Raportul anual de implementare 2010 - MADRprime aferente: – Măsurii speciale aplicabile exclusiv...

GUVERNUL ROMÂNIEI

Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

DGP-AMPOP

UNIUNEA EUROPEANĂ

PROGRAMUL OPERAŢIONAL PENTRU PESCUIT 2007-2013

Raportul anual de implementare 2010

ROMÂNIA

- 2011 -

ROMÂNIA - Programul Operaţional pentru Pescuit 2007-2013Raportul Anual de Implementare 2010

2

ABREVIERI ACP Autoritatea de Certificare şi Plată AMPOP Autoritatea de Management pentru POPCE Comisia EuropeanăCMPOP Comitetul de Monitorizare a Programului Operaţional

pentru Pescuit DGP–AMPOP Direcţia generală pescuit–Autoritatea de management

pentru POP FEP Fondul European pentru Pescuit FLAG Grup local de acţiune pentru pescuitMADR Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale POP Programul Operaţional pentru Pescuit 2007–2013

UE Uniunea Europeană Notă: În cadrul raportului, conversiile în euro a sumelor aferente proiectelor primite/aprobate/contractate sunt realizate utilizând cursul inforeuro din luna decembrie 2010 (1 euro = 4,2943 lei). Pentru sumele aferente cererilor de rambursare primite/verificate/plătite, cursul de schimb utilizat este cel aferent cursului la care s-a transmis aplicaţia de plată către CE în care sunt cuprinse aceste cereri de rambursare.


3

CUPRINS

1. IDENTIFICARE 4

2. SINTEZĂ 4

3. PREZENTARE SUCCINTĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL PE AXE PRIORITARE

7

3.1. Informaţii privind derularea activităţilor pe axe prioritare 7

3.2. Informaţii specifice pentru axe prioritare şi măsuri 21

3.3. Informaţii financiare (toate datele financiare vor fi exprimate în EUR) 27

3.4. Analiza calitativă 30

3.5. Modalităţi de monitorizare 40

3.6. Probleme majore întâlnite şi măsurile luate pentru remedierea acestora 48

3.7. Recomandări din partea Comisiei ca urmare a examinării anuale a POP

50

3.8. Asistenţa rambursată sau reutilizată 52

3.9. Modificări majore în conformitate cu articolul 56 din Regulamentul (CE) NR. 1198/2006

53

3.10. Schimbări în contextul şi condiţiile generale privind punerea în aplicare

53

4. UTILIZAREA ASISTENŢEI TEHNICE 54

5. INFORMARE ŞI PUBLICITATE 62

6. INFORMAŢII DESPRE CONFORMITATEA CU LEGISLAŢIA COMUNITARĂ

72

7. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE 73


4

1.IDENTIFICARE

Stat membru ROMÂNIA

Program operaţional CCI2007RO14FPO001

Raport de implementare

Anul raportului: 2010

Data aprobării raportului anual de către comitetul de monitorizare: 27.06.2011

2. SINTEZĂ

Principalele activităţi derulate în anul 2010 privind implementarea POP s-au referit la următoarele aspecte: ● Lansarea apelurilor de primire a cererilor de finanţare. Au fost lansate mai multe apeluri succesive de primire a cererilor de finanţare, după cum urmează: 10 februarie–12 aprilie 2010 s-a deschis prima sesiune de depunere a aplicaţiilor pentru acţiunea „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public–private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrate a zonelor pescăreşti”; 26 martie s-a deschis sesiune de depunere a cererilor de finanţare pentru măsurile 2.1 respectiv 2.6 din cadrul Axei prioritare 2 „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”; 26 aprilie a avut loc deschiderea sesiunii de primire de Cereri de Finanţare pentru prime aferente: – Măsurii speciale aplicabile exclusiv flotelor care fac obiectul unui program de adaptare: „Încetarea permanentă a activităţilor de pescuit” în baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 744/2008 din cadrul Axei 1, finanţate din cadrul POP – sesiune deschisă până pe 30.06. 2010, şi – Măsurii 2.2 – „Măsuri de acva-mediu”, din cadrul Axei prioritare 2 – sesiune deschisă continuu, până la epuizarea fondurilor. 25 mai a avut loc lansarea sesiunii deschise de primire de Cereri de Finanţare pentru măsurile Axei prioritare 1şi pentru măsura Pescuit în apele interioare din cadrul axei prioritare 2. 09 august a avut loc lansarea sesiunii de primire de Cereri de Finanţare pentru următoarele măsuri:

Măsura 3.1 – Acţiuni colective; Măsura 3.2 – Protecţia şi dezvoltarea faunei şi florei sălbatice; Măsura 3.3 – Porturi de pescuit, puncte de debarcare şi adăposturi;


5

Măsura 3.5 – Proiecte pilot. 17 septembrie a avut loc lansarea sesiunii deschise de primire a Cererilor de Finanţare pentru Măsura 3.4 „Dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare”. În perioada 27.10–30.11.2010 a fost deschisă a doua sesiune de depunere a aplicaţiilor pentru acţiunea „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public–private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrate a zonelor pescăreşti” ● În perioada 02.11.2009–20.05.2010, Autoritatea de Audit a desfăşurat Misiunea de audit de evaluare a conformităţii sistemului de management şi control la nivelul Autorităţii de Management, Autorităţii de Certificare şi Agenţiei de Plată, în baza prevederilor articolului 71 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006. În urma acestei misiuni, Autoritatea de Audit a constatat că sistemul de management şi control stabilit pentru POP este conform cu cerinţele articolelor de la 57 la 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 şi Capitolului VII din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 498/2007, cu excepţia sistemului informatic, partea referitoare la monitorizare şi raportare financiară SIMPOP. ● În baza examinării raportului Autorităţii de Audit, Comisia Europeană a considerat că sistemul de management şi control stabilite pentru Programul Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 nu este conform, făcând recomandări. Principalul motiv asupra căruia CE a avut comentarii a fost inconsistenţa dintre deficienţele sistemului de management şi control, identificate de organismul evaluator al conformităţii şi concluziile raportului de evaluare a conformităţii cu impact asupra opiniei fără rezerve exprimată de Autoritatea de Audit. ● În perioada august–septembrie au fost aduse îmbunătăţiri aplicaţiei informatice SIMPOP, în scopul de a îndeplini cerinţele formulate de misiunea de audit. ● În timpul evaluării funcţiilor SIMPOP s-a constatat neconcordanţa dintre anexa III a R (CE) nr. 498/2007 al Comisiei şi numerotarea măsurilor din POP. Astfel, Programul Operaţional pentru Pescuit aprobat prin Decizia C(2007) 6664 de aprobare a Programului Operaţional pentru Pescuit al României, 2007-2013, a fost revizuit i aprobat prin Decizia Comisiei C(2010) 7916 din 11.11.2010 de modificare a Deciziei C(2007) 6664 de aprobare a Programului Operaţional pentru Pescuit al României, 2007-2013. ● S-a promovat schema de inginerie financiară, fiind inclusă măsura 2.4 – „Schema de inginerie financiară”. Astfel, a fost contractat, prin licitaţie, proiectul de prestări servicii al cărei obiect acela de a oferi „Servicii de garantare a creditelor bancare pentru beneficiarii eligibili ai POP”; ● Ca o consecinţă a modificării POP s-a modificat structura organizatorică a DGP-AMPOP în concordanţă cu recomandările DG MARE precum şi a reorganizării MADR


6

prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 1067/17.11.2010 privind aprobarea structurii organizatorice desfăşurată şi a statului de funcţii pentru aparatul propriu al MADR. În acest context s-a impus necesitatea revizuirii manualelor de proceduri ale DGP–AMPOP, în conformitate cu noua structură organizatorică. Acestea au fost aprobate prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale 262/23.11.2010. ● În data de 19 noiembrie2010, Autoritatea de Audit a reluat misiunea de evaluare a conformităţii sistemului de management şi control, respectiv Anexa 12 a R (CE) nr. 498/2007 al Comisiei. Prin adresa nr. 41626/23.12.2010, înregistrată la DGP–AMPOP cu nr. 214146/28.12.2010, Autoritatea de Audit a transmis constatările privind deficienţele asupra conformităţii sistemului de management şi control instituit pentru POP. Recomandările cuprinse în cele 2 anexe la această adresă au condus la necesitatea revizuirii a 8 manuale de proceduri implicit a aplicaţiei informatice SIMPOP. Manualul de proceduri pentru control, antifraudă, nereguli şi recuperare creanţe bugetare a fost refăcut în totalitate, pentru a îndeplini recomandările formulate de către misiunea de audit. ● A fost contractat, în cadrul măsurii de „Asistenţă tehnică”, proiectul „Evaluarea intermediară a Programului Operaţional pentru Pescuit în perioada 2007-2010”; ● Au fost organizate trei întruniri ale CMPOP, în datele de: 9.02.2010, 28.05.2010 şi 06.12.2010.


7

3. PREZENTARE SUCCINTĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL PE AXE PRIORITARE

3.1. Informaţii privind derularea activităţilor pe axe prioritare Axa prioritară 1: „Măsuri de adaptare a flotei de pescuit comunitare”.

Axa prioritară 1: Măsuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare Indicatori 2007 2008 2009 2010 2013 1.Reducerea capacităţii flotei prin oprirea temporară sau permanentă a activităţii navelor

Rezultate 0 0 0 GT: 438,97 kW:1.186,76

Obiectiv GT: 520,97 (20 %) kW: 1.303,77 (15 %)

GT: 520,97 (20 %) kW: 1.303,77 (15 %)

Nivel de referinţă GT: 2.604,86 kW: 8.691,79

2.Gradul de modernizare a flotei de pescuit

Rezultate 0 0 0 0

Obiectiv

50% din navele de pescuit 40%din flota de pescuit la scară mică

80% din navele de pescuit 70%din flota de pescuit la scară mică

Nivel de referinţă 0

3. Puterea motoarelor înlocuite şi micşorarea puterii totale (exprimată în kW)

Rezultate 0 0 0 0

Obiectiv 2.800 kW (20% din totalul puterii instalate)

8.400 kW (60% din totalul puterii instalate)


4. Numărul pescarilor instruiţi

Rezultate 0 0 0 0

Obiectiv 300 600



8

*Sursa: Cererile de finanţare contractate

LEGENDA Anul 2010 Obiectiv GT) 520,97 Realizat (GT) 438,97 Rămas de realizat (GT) 82,0

*Sursa:Cererile de finanţare contractate

LEGENDA Anul 2010 Obiectiv (kW) 1.303,77 Realizat (kW) 1.186,76 Rămas de realizat (kW) 117,01

Reducerea capacităţii flotei prin oprirea permanentă a activităţii navelor

- Puterea motoarelor -

117,01 kW

Realizat: 1186,76 kW

Reducerea capacităţii flotei prin oprirea permanentă a activităţii flotei

- Tonajul -

82 GT

Realizat 438,97 GT


9

Analiza calitativă Stadiul implementării Axei Prioritare 1 până la sfârşitul anului 2010 este următorul:

- 14 Cereri de Finanţare depuse cu o valoare eligibilă estimată de 1,84 milioane euro (7,90 milioane lei);

- 14 Cereri de Finanţare selectate cu o valoare eligibilă de 1,75 milioane euro (7,54milioane lei);

- 14 Cereri de Finanţare contractate cu o valoare nerambursabilă de 1,75 milioane euro (7,54milioane lei);

- 1,73 milioane euro (7,43 milioane lei) plăţi efectuate de AMPOP, din care FEP 1,29 milioane euro (5,57 milioane lei);

- 1,18 milioane euro (5,10 milioane lei) plăţi solicitate Comisiei (sume certificate la 30.11.2010), reprezentând 75% FEP.

Din perspectiva obiectivelor programate pentru anul 2010 situaţia se prezintă astfel: - au fost înregistrate progrese importante în ceea ce priveşte indicatorul reducerea

capacităţii flotei prin oprirea temporară sau permanentă a activităţii navelor; - indicatorii: gradul de modernizare a flotei de pescuit, puterea motoarelor

înlocuite şi micşorarea puterii totale, numărul pescarilor instruiţi, au valoarea 0 din cauza neaccesării de către solicitanţi a măsurilor 1.3 şi 1.4.

Din punct de vedere financiar, valoarea plăţilor efectuate de AMPOP în cadrul acestei axe este de 1,73 milioane euro, din care FEP 1,31 milioane euro, ceea ce reprezintă un grad de absorbţie de 13,20% din alocarea financiară pentru această axă. Durata procesului de evaluare Durata medie a procesului de evaluare a proiectelor contractate (de la depunerea Cererii de Finanţare până la semnarea contractului de finanţare) a fost de 41 zile. Cereri de Finanţare respinse Din analiza Cererilor de Finanţare depuse, în urma procesului de evaluare derulat până la 30 septembrie 2010 se constată că nu s-au înregistrat Cereri de Finanţare respinse. Contracte de finanţare semnate În cursul anului 2010, au fost semnate 14 contracte de finanţare pe Axa prioritară 1, structurate astfel:

- 7 contracte pe Măsura 1.1―„Încetarea permanentă a activităţilor de pescuit”, cu o valoare nerambursabilă de 1,72 milioane euro (7,40 milioane lei), din care 5 contracte au fost pe Acţiunea 1 - „Dezmembrare” şi 2 contracte pe Acţiunea 2 - „Reafectarea pentru alte activităţi decât pescuitul”;

- 7 Cereri de Finanţare contractate pentru acordarea de indemnizaţii pescarilor afectaţi de încetarea activităţii navelor de pescuit, cu o valoare nerambursabilă de 30,53 mii euro (131 mii lei).


10

Principalele probleme întâlnite şi măsurile luate Principalele probleme care au generat interes scăzut pentru accesarea măsurilor 1.3 şi 1.4 au fost:

- dificultatea asigurării cofinanţării proprii. Motivarea este dificultatea susţinerii cheltuielilor pentru pregătirea proiectelor;

- lipsa educaţiei pescarilor privind orientarea spre alte activităţi ;

- lipsa de informaţie privind metode noi şi selective de pescuit;

- pensionarea anticipată din sectorul pescuitului nu a putut fi aplicată, deşi au fost solicitări, deoarece conform legislaţiei naţionale a muncii s-a suspendat pensionarea anticipată pe tot parcursul anului 2010.

Soluţiile pentru îmbunătăţirea situaţiei sunt: - promovarea mai eficientă a oportunităţilor oferite de măsurile Axei prioritare 1 în

rândul pescarilor, în acest sens DGP-AMPOP va organiza în anul 2011 cel puţin o întâlnire cu pescarii de la Marea Neagră;

- discuţii cu armatorii în anul 2011 pentru identificarea tipurilor de proiecte care să sprijine modernizarea navelor şi ambarcaţiunilor de pescuit, având în vedere specificul constructiv al ambarcaţiunilor româneşti care nu sunt puntate.

Din partea DGP-AMPOP, la întâlnirea cu armatorii a participat şeful Serviciului monitorizare şi selecţie proiecte împreună cu doi experţi din cadrul serviciului precum şi experţii de la centrul regional POP. Propunerile venite din partea armatorilor au vizat îmbunătăţirea condiţiilor de muncă la bordul navelor şi păstrarea capturilor.


11

Axa prioritară 2: „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”. Axa prioritară 2: Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură Indicatori 2007 2008 2009 2010 2013

5.Cantitatea produsă în acvacultură (t)

Rezultate preconizate în urma implementării proiectelor 0 0 0 6.356,65*

Rezultate* * 10.312 11.960 13.131 8.668,03 Obiectiv 10.147 (+40%) 13.046 (+80%) Nivel de referinţă 7.248

6.Cantitatea produsă prin procesare (t)

Rezultate preconizate în urma implementării proiectelor 0 0 0 6.808

Rezultate** 3.500 5.859 3.637 2.956 Obiectiv 12.275 (+40%) 15.782 (+80%) Nivel de referinţă 8.768

7.Cantitatea produsă prin pescuitul în apele interioare (t)

Rezultate ** 4275 3310 2.739 2.457 Obiectiv 5.000 6.000

Nivel de referinţă 4.000 8.Ponderea proiectelor care obţin producţii prietenoase cu mediul

Rezultate 0 0 0 32,5% Obiectiv 10% 15%


9. Creşterea profitului

Rezultate Acvac.: 11.406 Procesare: 3.411

Acvacultură: 5.078 Procesare: 6.975

Acvacultură: 2.841 Procesare: 6.239 d.i.1

Obiectiv

Acvacultură: Acvacultură: 13.604 (+25%) 16.324 (+25%) Procesare: Procesare: 4.093 (+20%) 5.116 (+20%)

Nivel de referinţă

Acvacultură: 10.883

Procesare: 3.411 10.Valoarea adăugată pe muncitor în acvacultură (€2/an)

Rezultate*** 4.915 7.604 7.224 d.i. Obiectiv 770 (+10%) 840 (+20%)

Nivel de referinţă 700 11. Creşterea numărului de beneficiari

Rezultate 0 0 0 0 Obiectiv 0 120 Nivel de referinţă 0

12. Creşterea gradului de absorbţie a FEP (plăţi certificate)

Rezultate 0 0 0 0 Obiectiv 0 15%


* reprezintă cu cât va creşte cantitatea de peşte obţinut în acvacultură, în urma implementării cererilor de finanţare contractate până la 31.12.2010. ** date statistice de la Agenţia Naţională de Pescuit şi Acvacultură *** date statistice de la Institutul Naţional de Statistică (1) d.i. dată indisponibilă la data raportării (2) pentru conversia lei/€ s-a folosit cursul BNR


12

*Sursa: Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

13000

14000

5. Cantitatea produsă în acvacultură

Obiectiv

Realizat (tone)

Obiectiv 10147 10147 10147 10147

Realizat (tone) 10312 11960 13131 8668

2007 2008 2009 2010

0

1 .0 0 0

2 .0 0 0

3 .0 0 0

4 .0 0 0

5 .0 0 0

6 .0 0 0

7 .0 0 0

8 .0 0 0

9 .0 0 0

1 0 .0 0 0

1 1 .0 0 0

1 2 .0 0 0

1 3 .0 0 0

6 . C a n tita te a p ro d u să p r in p ro c e s a re

N ive l d e re fe rin şă

R e a liza t ( to n e )

N iv e l d e re fe r in şă 8 .7 6 8 8 .7 6 8 8 .7 6 8 8 .7 6 8

R e a liza t ( to n e ) 3 .5 0 0 5 .8 5 9 3 .6 3 7 2 .9 5 6

2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0


13


*Sursa: Calculaţii pe baza datelor de la Institutul Naţional de Statistică

0

5 0 0

1 0 0 0

1 5 0 0

2 0 0 0

2 5 0 0

3 0 0 0

3 5 0 0

4 0 0 0

4 5 0 0

5 0 0 0

5 5 0 0

6 0 0 0

7 . C a n tita te a p ro d u s ă p r in p e s c u itu l în a p e le in te r io a re

N iv e l d e re fe r in ţă

R e a liz a t (to n e )

N iv e l d e re fe r in ţă 4 0 0 0 4 0 0 0 4 0 0 0 4 0 0 0

R e a liza t ( to n e ) 4 2 7 5 3 3 1 0 2 7 3 9 2 4 5 7

2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

10. Valoarea adăugată pe muncitor în acvacultură

Obiectiv

Realizat (euro/an)

Obiectiv 770 770 770

Realizat (euro/an) 4915 7604 7224

2007 2008 2009


14

*Sursa: Institutul Naţional de Statistică


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

9. Profitul în activitatea de procesare a peştelui

Obiectiv

Realizat (mii lei)

Obiectiv 4093 4093 4093

Realizat (mii lei) 3411 6975 6239

2007 2008 2009

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

13000

14000

9. Profitul în acvacultură

Obiectiv

Realizat (mii lei)

Obiectiv 13603 13603 13603

Realizat (mii lei) 11408 5078 2841

2007 2008 2009


15

Analiza calitativă Stadiul implementării Axei Prioritare 2 - „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură” până la sfârşitul anului 2010 este următorul:

- 170 Cereri de Finanţare depuse cu o valoare eligibilă estimată de 292,43 milioane euro (1,26 miliarde lei);

- 48 Cereri de Finanţare selectate, cu o valoare eligibilă de 92,64milioane euro (397,49 milioane lei);

- 46 Cereri de Finanţare contractate cu o valoare nerambursabilă de 60,16 milioane euro (258,02 milioane lei);

- 18,75 milioane euro (80,53 milioane lei) rambursări efectuate de AMPOP, din care 14,06 milioane euro (60,398 milioane lei)sunt aferente FEP;


Din perspectiva obiectivelor POP programate pentru anul 2010, se constată următoarele:

- au fost înregistrate progrese semnificative în ceea ce priveşte indicatorii: cantitatea produsă în acvacultură – creştere de aprox. 2,19 ori, cantitatea produsă prin procesare – creştere de aprox. 1,94 ori, ponderea proiectelor care obţin producţii prietenoase cu mediul – care reprezintă de 32,55% din proiectele depuse. Menţionăm că indicatorii referitori la creşterea producţiei din acvacultură sau din procesare sunt rezultatele preconizate a se realiza în urma finalizării proiectelor de investiţii aferente măsurilor 2.1 - „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură” şi 2.3 - „Prelucrarea şi comercializarea peştelui”;

- în cazul indicatorilor: creşterea numărului de beneficiari şi creşterea gradului de absorbţie a FEP valorile sunt 0 deoarece în anul 2010 nu au fost proiecte care să apeleze la Fondul Naţional de Garantare pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii;

- indicatorul cantitatea produsă prin pescuitul în apele interioare înregistrează o scădere, urmare şi a faptului că nu s-au înregistrat solicitări pentru accesarea măsurii 2.2 - „Pescuitul în apele interioare”, datorită lipsei capacităţii de cofinanţare.

Din punct de vedere financiar, valoarea plăţilor efectuate de către AMPOP în cadrul acestei axe este de 18,75 milioane euro, din care FEP deţine 14,06 milioane euro, ceea ce reprezintă un grad de absorbţie de 13,40% din alocarea financiară pentru această axă. Durata medie a procesului de evaluare a proiectelor de investiţii contractate (de la depunerea cererii de finanţare până la semnarea contractului de finanţare) a fost de 74 zile, iar pentru prime de 47 zile.


16

Cereri de Finanţare respinse Din analiza procesului de evaluare derulat până la 31 decembrie 2010 se constată că 40 % dintre cererile de finanţare depuse au fost respinse în diferitele etape ale acestui proces. Pe etape, situaţia se prezintă astfel:

- Cererile de finanţare respinse în etapa de evaluare a conformităţii administrative şi eligibilităţii: ≈ 87 % din totalul cererilor de finanţare, până la 31 decembrie 2010. Cauze: lipsa/neclaritatea unor documente, neeligibilitate, lipsă răspuns la solicitare clarificări, incluzând aici şi cererile de finanţare retrase de beneficiari la solicitarea acestora.

- Cererile de finanţare respinse în etapa evaluării tehnice şi financiare: ≈ 13 % din totalul cererilor de finanţare respinse, până la 31 decembrie 2010. Cauze: au obţinut punctaj scăzut la relevanţa proiectului, bugetul proiectului, fezabilitatea proiectului, maturitatea proiectului.

Contracte de finanţare semnate Structura celor 46 de contracte de finanţare este următoarea:

- 15 contracte de finanţare pentru înfiinţarea de ferme de acvacultură, cu o valoare nerambursabilă de 19,35 milioane euro (83,08 milioane lei), din care FEP este de 75%. Prin implementarea acestor proiecte se estimează a se crea o capacitate de producţie de 1887 t/an, din care: 452 t/an crap, 483 t/an păstrăv, 202 t/an sturioni, 115 t/an şalău, 518 t/an somn, 117 t/an alte specii;

- 12 contracte de finanţare pentru modernizarea fermelor piscicole, cu o valoare nerambursabilă de 17,3 milioane euro (74,23 milioane lei). Prin implementarea acestor proiecte se estimează o creştere a producţiei cu 4470 t/an, din care 4178 t/an crap, 14 t/an păstrăv, 159 t/an sturioni, 55 t/an somn, 64 t/an alte specii;

- 13 contracte de finanţare pentru ferme de acvacultură care promovează acvacultura durabilă compatibilă cu constrângerile specifice de mediu din desemnarea zonelor NATURA 2000, cu o valoare nerambursabilă de 3,62 milioane euro (15,55 milioane lei);

- 5 contracte de finanţare pentru investiţii în prelucrarea şi comercializarea produselor pescăreşti, cu o valoare nerambursabilă de 5,91 milioane euro (25, 39 milioane lei). Prin implementarea acestor proiecte se estimează creşterea capacităţii de prelucrare cu 6.808 t/an, din care: 1.706 t/an produse proaspete sau reci, 991 t/an conserve şi semiconserve, 3.547 t/an produse congelate, 563 t/an produse prelucrate în alt mod;

- 1 contract de finanţare de prestări servicii pentru gestionarea schemei de inginerie financiară, în valoare de 13,99 milioane euro (59,77 milioane lei).


17

Probleme semnificative întâlnite şi măsurile luate pentru combaterea lor: A fost necesară realocarea financiară între măsurile Axei prioritare 2 cu creşterea alocării pentru Măsura 2.1 care a fost cea mai solicitată măsură a programului. Pe măsura 2.2 - „Pescuit în ape interioare” nu s-au înregistrat aplicaţii deoarece, şi aici ca şi la alte investiţii, se înregistrează probleme de asigurare a cofinanţării beneficiarului. În contextual crizei economice financiare a anului 2010, instituţiile bancare au fost mai puţin flexibile, iar potenţialii beneficiari nu au fost încurajaţi în a solicita credit bancar pentru componenta de cofinanţare. Astfel, pentru a veni în sprijinul beneficiarilor finali, DGP – AMPOP a introdus în Axa prioritară 2 - „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”, măsura 2.4 - „Inginerie financiară”, prin care se asigură garantarea în proporţie de 80% a creditului bancar acordat de o bancă comercială pentru implementarea unui proiect finanţate din FEP. DGP-AMPOP împreună cu Agenţia Naţională pentru Pescuit au făcut un plan comun de acţiune, dintre ale cărui acţiuni, ce vor fi implementate în anul 2011 de către Agenţia Naţională pentru Pescuit, enumerăm următoarele:

- Studiu de piaţă privind potenţialul consum de peşte; în anul 2011 urmând a fi elaborată documentaţia de atribuire pentru iniţierea procedurii de achiziţie pentru acest serviciu;

- Master plan pentru acvacultură, în anul 2011 urmând a fi elaborată documentaţia de atribuire pentru iniţierea procedurii de achiziţie pentru acest serviciu;

În cursul anului 2011 se va crea un mecanism de informare a DGP-AMPOP privind evoluţia producţiei şi consumului de peşte în vederea evitării creării de capacităţi de producţie excedentare. Studiul de piaţă urmăreşte, printre altele, identificarea tendinţelor privind consumul de peşte pe grupuri ţintă (ex: copii, bătrâni). Menţionăm că în ultimii ani producţia de peşte din acvacultură a asigurat numai 10-15% din consumul de peşte. DGP-AMPOP a participat în anul 2011 la întâlniri cu pescarii organizate în oraşele Galaţi, Tulcea, Botoşani, Craiova, Cluj şi la prima ediţie a Târgului Internaţional pentru dezvoltarea macro regiunii Dunărea, organizat la Bucureşti. .


18

Axa prioritară 3: „Măsuri de interes comun”

Axa prioritară 3: Măsuri de interes comunIndicatori 2007 2008 2009 2010 2013

13. Numărul de porturi marine modernizate


14. Numărul de adăposturi la Marea Neagră


15. Numărul de locuri de debarcare la Marea Neagră


16.Pregătirea grupurilor de pescari şi fermieri (nr. cursuri de pregătire)

Rezultate 0 0 0 0

Obiectiv 7 15


17. Organizaţii de producători, asociaţii de producători

Rezultate 0 Obiectiv 20 5 Nivel de referinţă 90

18. Creşterea consumului mediu de peşte (kg/persoană/an) *

Rezultate 6,56 4 4,8 d.i. Obiectiv 6 9 Nivel de referinţă 4,5

19. Creşterea* valorii adăugate a peştelui procesat şi vândut (mil.euro1)

Rezultate 10,314 15,703 14,74. d.i. Obiectiv 5,23 (+10%) 5,71 (+20%) Nivel de referinţă 4,757

* date statistice de la Institutul Naţional de Statistică d.i – dată indisponibilă la data raportării (1) pentru conversia lei/€ s-a folosit cursul BNR


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

5,5

6

6,5

7

18. Consumul mediu de peşte

Obiectiv

Realizat (euro/an)

Obiectiv 6 6 6

Realizat (euro/an) 6,56 4 4,8

2007 2008 2009


19


Analiza calitativă În cadrul Axei Prioritare 3 - „Măsuri de interes comun” până la sfârşitul anului 2010 au fost depuse un număr de 9 Cereri de Finanţare cu o valoare eligibilă estimată de 5,48 milioane euro (23,53 milioane lei). Probleme semnificative întâlnite şi măsurile luate pentru combaterea lor: Organizaţiile profesionale nu au capacitatea financiară pentru implementarea proiectelor. Soluţie: implicarea instituţiilor publice în realizarea investiţiilor, urmând ca după finalizarea acestora să fie date în folosinţă organizaţiilor de producători. DGP-AMPOP împreună cu Agenţia Naţională pentru Pescuit au făcut un plan comun de acţiune, dintre ale cărui acţiuni care vor fi implementate până la sfârşitul anului 2012 de către Agenţia Naţională pentru Pescuit (ANPA), enumerăm următoarele:

- Dezvoltarea infrastructurii specifice la Marea Neagră: modernizarea porturilor Midia şi Sulina + 5 puncte de debarcare; urmând ca în anul 2011 ANPA să întocmească cererea de finanţare pentru aceste investiţii;

- Realizarea bursei de peşte în oraşul Tulcea; în anul 2011 ANPA va depune cererea de finanţare pentru înfiinţarea bursei de peşte iar după finalizarea acestui proiect,

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

19. Valoarea adăugată a peştelui procesat

Obiectiv

Realizat (euro/an)

Obiectiv 5,23 5,23 5,23

Realizat (euro/an) 10,31 15,7 14,74

2007 2008 2009


20

ANPA îl va preda, pe bază de protocol, către cele organizaţiile de pescari din Delta Dunării. În acest sens, ANPA, a organizat întâlniri atât cu asociaţiile de pescari cât şi cu pescarii. În urma acestor întâlniri ANPA va încheia un protocol de colaborare cu organizaţiile de pescari pentru implementarea proiectului.

Axa prioritară 4: „Dezvoltarea durabilă a zonelor pescăreşti”

Analiza calitativă La nivelul Axei prioritare 4 până la sfârşitul anului 2010 nu au fost depuse Cereri de Finanţare. Probleme semnificative întâlnite şi măsurile luate pentru combaterea lor:

- lipsa de experienţă a Autorităţii de Management în ceea ce priveşte Axa 4, având în vedere noutatea şi complexitatea acţiunilor incluse în cadrul acesteia, respectiv selectarea Grupurilor de Acţiune Locală pentru Pescuit şi implementarea strategiilor integrate şi realizarea acţiunilor de cooperare între Grupurile Locale, au făcut necesare realizarea unor acţiuni pregătitoare. Astfel Autoritatea de Management a modificat Programul Operaţional pentru Pescuit pentru includerea în Axa Prioritară 5 a POP, Măsura 5.1 a Operaţiunii: ,, Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private si elaborarea strategiilor de dezvoltare locala integrată a zonelor pescăreşti”.

- pentru a sprijini parteneriatele public-private selectate, DGP-AMPOP a luat decizia acordării unui sprijin financiar, sub formă de avans în valoare de max. 30.000 € pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea ca Grupuri Locale de Acţiune pentru Pescuit. În acest context a fost necesară modificarea cadrului legislativ, proces greoi şi destul de lung.

- lipsa tradiţiei în cooperarea dintre actorii locali, potenţiali parteneri în cadrul Grupurilor Locale de Acţiune pentru Pescuit. În vederea sprijinirii şi informării actorilor

Axa prioritară 4: Dezvoltarea durabilă a zonelor pescăreşti

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2013

20. Număr Grupuri Locale înfiinţate


21.Teritoriul acoperit de Grupurile Locale (km2)

Rezultate 0 0 0 0 Obiectiv 4.000 21.000 Nivel de referinţă 0

22.Populaţia din teritoriul acoperit de Grupurile locale

Rezultate 0 0 0 Obiectiv 150.000 750.000 Nivel de referinţă 0

23. Locuri de muncă create sau menţinute în sector

Rezultate 0 0 0 0

Obiectiv 300 3.000



21

locali, AMPOP a organizat întâlniri de informare în zonele pescăreşti unde au fost prezentate oportunităţile oferite de elaborarea şi ulterior implementarea strategiilor integrate precum şi condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească potenţialii beneficiari. De asemenea, au fost organizate de către DGP–AMPOP sesiuni de instruire şi informare a reprezentanţilor parteneriatelor public– private având în vedere lipsa de experienţă şi caracterul nou al Axei 4 a FEP. Pentru a veni în sprijinul parteneriatelor public-private DGP – AM POP a selectat un grup de 11 experţi naţionali ce pot acorda asistenţă tehnică parteneriatelor public– private în elaborarea strategiilor locale integrate.

Axa prioritară 5: „Asistenţă tehnică” Măsura 5.1. „Asistenţă tehnică” Pentru operaţiunea: „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”, situaţia este următoarea:

- Cereri de Finanţare depuse: 23 cu o valoare totală eligibilă estimată de 768.780,57 euro (3.137.393,49 lei);

- Cereri de Finanţare selectate: 9 cu o valoare totală eligibilă de 273.347,03 euro (1.195.685,76 lei);

- Pentru contractele aferente acestei operaţiuni nu s-au efectuat plăţi până la sfârşitul anului 2010.

Plăţile efectuate pentru măsura de Asistenţă tehnică au fost de 2.247.852,21 euro (9.599.785,97 lei), din care pentru cheltuieli directe 511.026,23 euro (2.189.504,87 lei ). 3.2. Informaţii specifice pentru axe prioritare şi măsuri Analiza rezultatelor implementării planurilor de ajustare a efortului de pescuit folosind indicatorii definiţi în programul operaţional. FEP contribuie la finanţarea încetării permanente a activităţilor de pescuit de către navele de pescuit, cu condiţia ca această încetare să facă parte dintr-un plan de refacere (de ajustare) a efortului de pescuit. Încetarea efortului de pescuit se poate face prin trei variante, conform regulamentului comunitar, dar doar două sunt specifice ţării noastre, respectiv: (a) dezmembrarea navei de pescuit pentru fier vechi; (b) reafectarea sa, sub pavilionul unui stat membru şi cu înmatricularea în Comunitate, pentru alte activităţi decât pescuitul. În baza prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1198/2006 privind FEP şi a recomandărilor Comisiei Europene a fost elaborat „Planul de ajustare a efortului de


22

pescuit”, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 107/10.05.2010. Prin acest document se stabilesc măsurile menite să conducă la ajustarea capacităţii de pescuit a flotei pentru a obţine un echilibru durabil şi stabil între capacitatea de pescuit şi starea resurselor pescăreşti şi în acelaşi timp să respecte cerinţele comunitare privind măsurile de conservare a resurselor de pescuit conform Regulamentului (CE) nr. 2371/2002 al Consiliului şi a Politicii Comunitare de Pescuit a Uniunii Europene. Planul de ajustare a efortului de pescuit este documentul care a stat la baza finanţării operaţiunilor de încetare permanentă a activităţii de pescuit. Planul de ajustare a efortului de pescuit prevede şi modernizarea segmentului de flotă determinând astfel viabilitatea economică a sectorului de pescuit şi dezvoltarea segmentului de pescuit costier la scară mică. Sprijinul FEP vizând adaptarea flotei comunitare de pescuit, conform art. 21, alin (a), pct. (VI) din Regulamentul (CE) nr.1198/2006, se referă la ajutor public pentru armatorii navelor de pescuit pentru încetarea permanenta a activităţilor de pescuit, atunci când acestea fac parte din programele naţionale de dezafectare, în cadrul obligaţiilor prevăzute la articolele 11–16 din Regulamentul (CE) nr. 2371/2002 referitoare la ajustarea capacităţii de pescuit a flotei comunitare de pescuit. „Programul de adaptare a flotei de pescuit” (P.A.F.) a fost întocmit în conformitate cu prevederile art. 12 alin (1) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 744/2008 din 24 iulie 2008 de instituire a unei acţiuni specifice temporare care urmăreşte să promoveze restructurarea flotelor de pescuit ale Comunităţii Europene afectate de criza economica, pentru restructurarea segmentului de flotă de pescuit – nave de pescuit implicate în pescuitul la specia „calcan", dar care participă în mod alternativ şi la activităţile de pescuit prin traulare, deoarece această metodă de pescuit este energofagă. Pe baza contului de exploatare în cele 12 luni care au precedat data de 1 iulie 2008, în conformitate cu art. 12, alin. (3), costurile energetice ale pescuitului prin traulare – ca metodă de pescuit alternativ – reprezintă mai mult de 30% din costurile de producţie. Planul de adaptare a flotei de pescuit (P.A.F) a fost aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 439 din 30 iunie 2009. În cadrul Axei prioritare 1 pentru Măsura 1.1 – „Ajutor public pentru încetarea permanentă a activităţii navelor de pescuit”, au fost depuse 7 Cereri de Finanţare care au fost contractate, cu o valoare totală nerambursabilă de 1.724.667,12 euro (7.406.238,05 lei), respectiv: ► 2 contracte, cu o valoare nerambursabilă de 627.302,36 euro (2.693.824,51 lei), pe Măsura aplicabilă exclusiv navelor care fac obiectul unui Program de adaptare a flotei de pescuit comunitare în baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 744/2008. Caracteristicile tehnice ale navelor din aceste contracte sunt următoarele:

Nr. Numărul de înregistrare în GT kW


23

crt. flota comunitară

1 ROM 000000011 115 220,0 2 ROM 000000016 47 220,8 Total 162 440,8

► 5 contracte, cu o valoare nerambursabilă de 1.097.364,77 euro (4.712.413,53 lei), în baza prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1198/2006. Caracteristicile tehnice ale navelor din cele 5 contracte încheiate sunt următoarele:

Nr. crt.

Numărul de înregistrare în flota comunitară

GT kW

1 ROM 000000005 115,0 287,00 2 ROM 000000004 129,0 220,00 3 ROM 000000183 9,5 47,84 4 ROM 000000292 20,88 158,00 5 ROM 000002640 2,59 33,12 Total 276,97 745,96

Obiectivul pentru această măsură este reducerea capacităţii de pescuit, exprimată prin tonajul şi puterea navelor reafectate. Astfel, prin încetarea permanentă a activităţii celor 7 nave de pescuit sus menţionate, obiectivul anului 2010 au fost atins în următoarele proporţii:

reducerea tonajului : - Obiectiv: 520,97 GT; - Realizat: 438,97 GT; - Procent de realizare: 84,26%. -

Reducerea puterii motoarelor - Obiectiv: 1.303,77 kW; - Realizat: 1.186,76 kW; - Procent de realizare: 91 %


24

Zonele de pescuit selectate, grupurile selectate, bugetul alocat acestora, procentajul zonelor de pescuit care fac obiectul strategiilor de dezvoltare locală.

► Axa prioritară 4 Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Pescăreşti – Acţiunea 1. Selecţia Grupurilor Locale şi implementarea strategiilor integrate

Obiective cantitative – indicatori asumate de către România prin Programul Operaţional pentru Pescuit:

o Numărul maxim de Grupuri Locale de acţiune pentru Pescuit înfiinţate: 15

În anul 2010 au fost realizate numai acţiuni pregătitoare implementării Axei prioritare 4 a POP şi anume, selectarea potenţialelor Grupuri Locale de Acţiune pentru Pescuit, precum şi instruirea/informarea reprezentanţilor acestora privind constituirea Grupurilor Locale, elaborarea şi implementarea strategiilor de dezvoltarea locală integrată a zonelor pescăreşti.

► Axa prioritară 5, Acţiunea 1, Operaţiunea – Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti

Operaţiunea „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public–privat şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată”, a avut ca scop constituirea unor parteneriate public-private care să se poată constitui ulterior ca FLAG-uri. Contribuţia publică alocată pentru această operaţiune este limitată la 600.000 de euro, respectiv până la maxim 30.000 de euro pentru fiecare parteneriat public–privat, reprezentând max. 90% din valoarea eligibilă a aplicaţiei. Finanţarea a fost accesibilă parteneriatelor public–privat pentru realizarea activităţilor de pregătire ce includ în principal următoarele: a) suport tehnic pentru constituirea parteneriatelor public–private reprezentative; b) suport financiar pentru constituirea parteneriatelor public–private reprezentative; c) studii tehnice privind zona; d) măsuri de informare a actorilor şi a publicului larg despre potenţialul zonei şi direcţiile de dezvoltare locală; e) sprijin tehnic pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată, evenimente de conştientizare publică şi instruirea membrilor din parteneriatele public–private, implicaţi în pregătirea şi implementarea strategiei locale de dezvoltare; f) vizita de studiu la un Grup de Acţiune Locală de succes dintr-o zonă pescărească dintr-un alt Stat Membru UE.

Beneficiarii acestei măsuri vor depune dosare de candidatură în cadrul Axei prioritare 4 - „Dezvoltarea durabilă a zonelor pescăreşti”, aceştia urmând a fi selectaţi în urma unui proces de evaluare tehnică şi financiară. Situaţia Cererilor de finanţare depuse în cadrul celor două apeluri pentru Măsura 5.1 – „Asistenţă tehnică”, Operaţiunea „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-


25

private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti” , este următoarea:

- La primul apel au fost depuse 10 Cereri de Finanţare. În urma verificării conformităţii/eligibilităţii şi a evaluării tehnico-financiare a acestora au fost selectate 9 Cereri de Finanţare. Aceste parteneriate public–private acoperă următoarele zone pescăreşti: Delta – Dunării, Lunca Dunării şi zona Braşov – Făgăraş.

- La al doilea apel au fost depuse 13 Cereri de Finanţare. În urma verificării conformităţii/eligibilităţii au fost declarate eligibile 10 Cereri de Finanţare. Aceste parteneriate public-private sunt aferente următoarelor zone pescăreşti: Lunca Dunării, zona Moldovei şi zona de coastă a Mării Negre.

Parteneriatele public–private sunt formate din instituţii şi organizaţii în care sectorul privat (întreprinderi private, parteneri economici şi sociali, fundaţii sau asociaţii) este majoritar la nivelul luării deciziilor, reprezentând peste 51% din componenţa parteneriatului.

Pentru pregătirea implementării Axei prioritare 4 - „Dezvoltarea durabilă a zonelor pescăreşti, au fost desfăşurate următoarele activităţi: 1. Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public–private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti.

Nr. crt.

Denumire Activitate Localitatea Perioada

1 Participare la a 3-a reuniune a Autorităţilor de Management pentru Axa prioritară 4 a FEP

Bruxelles, Belgia sediul FarNet

18 -19 februarie 2010

2 Sesiune de informare Axa 4 Tulcea, Constanţa, Craiova

23-26 februarie 2010

3 Conferinţa Axa 4 Bucureşti 9 martie 2010 4 Participare la primul seminar european pentru Grupurile

Locale de Acţiune pentru Pescuit Gijon, Spania 24-26 martie

2010 5 Lansarea primului apel pentru depunere Cereri de

Finanţare pentru ,,Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public – private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”

- 10 februarie – 12 aprilie 2010



14 aprilie 2010

7 Reuniune de informare pentru operaţiunea ,,Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public – private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”

Bucureşti 28 mai 2010


26

2. Modificarea şi completarea cadrului legislativ. A fost modificată şi completată OUG 74/2009 prin includerea posibilităţii de acordare a unei prefinanţări parteneriatelor public-private. Probleme identificate, măsuri luate

După mai multe sesiuni de informare si promovare a Axei 4 în zonele pescăreşti, realizate la începutul anului 2010 şi după discuţiile cu actorii locali din aceste zone s-a identificat nevoia reală a parteneriatelor public-private din zonele pescăreşti de a fi sprijinite pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea ca Grupuri Locale de Acţiune pentru Pescuit. În acest sens, AMPOP a luat decizia acordării unui sprijin financiar, sub formă de pre-finanţare în valoare de max. 30.000 € potenţialelor parteneriate public-private în vederea constituirii FLAG-urilor şi elaborării strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonei pescăreşti, fapt ce a condus la necesitatea modificării în acest sens a cadrului legislativ.

Cu toate că modificările legislative s-au făcut printr-un proces îndelungat, acordarea acestui sprijin financiar a fost considerată foarte utilă pentru parteneriatele public-private având în vedere pe deoparte, criza economică-financiară din 2010 cât şi lipsa de experienţă a „actorilor locali” în elaborarea unor strategii viabile pentru dezvoltarea zonei pescăreşti, pe de altă parte. Procesul lung de avizare, atât în MADR, cât şi în celelalte ministere avizatoare a fost determinat de faptul că s-a avut în vedere acordarea de avansuri fără constituirea de garanţii. Acordarea avansului fără garanţii a constituit un aspect nou, care a trebuit susţinut, motivat pe fiecare „palier” avizator şi apoi analizat în detaliu de structurile tehnice din ministerele avizatoare.

Pentru implementarea axei 4 în anul 2011 s-au încheiat contracte cu experţi externi privind atât pregătirea strategiilor de dezvoltare locală cât şi evaluarea acestora.

8 Program de training şi de lucru, dedicat reprezentaţilor parteneriatelor public–private, precum şi experţilor naţionali care pot acorda asistenţă parteneriatelor pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea Grupurilor Locale din domeniul Pescuitului

Bucureşti 29 iunie – 2 iulie 2010

9 Sesiunea de instruire, dedicată parteneriatelor public–private selectate (I)

Bucureşti 24 septembrie 2010



28-29 septembrie

2010 11 Lansarea celui de-al doilea apel pentru depunere Cereri

de Finanţare pentru ,,Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public – private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”

- 27 octombrie – 30 noiembrie

2010

12 Sesiune de instruire dedicată reprezentanţilor parteneriatelor public–private (II)

Bucureşti 22 noiembrie 2010


27

Prin acordarea acestui sprijin actorii locali din zona pescărească vor beneficia de instruire şi consultanţă în vederea elaborării strategiilor de dezvoltare locala integrată, de sprijin pentru efectuarea de studii ale zonei pescăreşti, de informarea grupurilor ţintă şi a publicului larg în ceea ce priveşte potenţialul zonei şi direcţiile de dezvoltare locală şi nu în ultimul rând un schimb de experienţă la un Grup LEADER / FLAG care au elaborat şi implementează cu succes strategia de dezvoltare a zonei vizate.

Pentru a veni în sprijinul parteneriatelor public-private, DGP-AMPOP, a efectuat împreună cu DG MARE un proces de selecţie pentru a identifica experţi naţionali care pot sprijini parteneriatele public-private în constituirea ca FLAG-uri şi în elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti. În acest context, în luna mai a fost finalizat procesul de selecţie şi pentru respectarea principiului transparenţei, lista celor 11 experţi naţionali selectaţi a fost postată pe site-ul MADR. Ulterior, au avut loc întâlniri şi sesiuni de instruire cu participarea reprezentanţilor parteneriatelor public-private şi experţilor naţionali. Sesiunile de instruire au fost organizate şi desfăşurate conform tabelului de mai sus.

DGP AM POP va sprijini FLAG-urile în definitivarea cadrului operaţional al acestora astfel ca în prima parte a anului 2012 să poată începe procesul de selecţie al proiectelor care se vor implementa în cadrul strategiei.

Aceste acţiuni au stat la baza programării unui calendar de acţiune pentru anul 2011 aferent implementării Axei prioritare 4. Astfel, se are în vederea organizarea a 2 sesiuni de depunere a dosarelor de candidatură şi selectarea FLAG-urilor până în 15 decembrie 2011. 3.3. Informaţii financiare În conformitate cu articolul 81 al Regulamentului (CE) nr.1198/2006, România a primit prefinanţare în valoare de 16.004.407,99 Euro, reprezentând 7% din alocare, alocată în două tranşe, respectiv la data de 31 decembrie 2007 şi 6 martie 2008. Suma de prefinanţare a fost transmisă în contul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale. Comisia a acordat României a doua prefinanţare, reprezentând 7% din contribuţia FEP, în conformitate cu prevederile Regulamentului CE nr. 744 din 24 iulie 2008, în data de 15 decembrie 2008, în valoare de 16.149.994 Euro. Valoarea totală a prefinanţării acordate României este de 32.154.401,99 Euro. Acordul de colaborare încheiat între Ministerul Finanţelor Publice – Autoritatea de Certificare şi Plată şi DGP - AMPOP sub nr. 376161/13.10.2009 privind îndeplinirea funcţiei de certificare a cheltuielilor stabileşte obligaţiile ce revin părţilor. În perioada de la aprobarea POP până la data de 31.12.2010 au fost depuse de către DGP - AMPOP la ACP un număr de 10 declaraţii care au fost verificate 100%.


28

Declaraţiile 2-9 au fost certificate integral până la 31.12.2010, declaraţia 1 fiind parţial certificată deoarece în aceasta sunt introduse cheltuielile efectuate în cadrul Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură, când aceasta avea calitatea de Autoritate de Management, existând o cheltuială (respectiv plata soft SIMPOP) care este în litigiu cu Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, aceasta fiind momentan suspendată. Declaraţia 10, care a fost depusă în luna decembrie 2010, urmează să fie verificată în prima perioadă ale anului 2011, ACP certificând până la sfârşitul anului declaraţiile care sunt depuse până în luna octombrie ale anului respectiv. Colaborarea cu ACP este bună în vederea evitării sprijinului pentru activităţi neeligibile. Cele 10 declaraţii de cheltuieli transmise Autorităţii de Certificare, au o valoare de 22.732.230,40 euro,(97.565.851,23 lei), iar primele 9 declaraţii care au fost certificate până la sfârşitul anului, au valoarea de 17.390.292,82 euro (74.672.105,56 lei). În declaraţiile de cheltuieli înregistrate până la sfârşitul anului 2010, au fost cuprinse următoarele plăţi: Situaţia în lei:

Declaraţiile de cheltuieli în euro, cu menţiunea că ultima declaraţie de cheltuieli depusă este în curs de certificare.

Plăţi cuprinse în declaraţiile de cheltuieli la 31.12.2010 - Lei -

Axa prioritară

Cheltuieli efectuate de beneficiari incluse în

cererile de plată (lei fără TVA)

Contribuţia publică

corespunză-toare

(lei fără TVA)

Contribuţie FEP corespunză-

toare (lei fără TVA)

Cheltuieli efectuate de

către organismul responsabil cu

efectuarea plăţilor către

beneficiar (lei fără TVA)

Participa- rea FEP

angajată de AM

(lei fără TVA)

Suma totală a plăţilor

solicitate Comisiei

(certificate la 30.11.2010) 75% FEP

(lei, fără TVA) 1 7.434.328,84 1.858.581,21 5.575.746,63 7.434.328,84 5.575.746,63 5.102.545,93

2 80.531.736,42 20.132.934,11 60.398.802,32 80.531.736,42 60.398.802,32 49.170.090,14

3 0 0 0 0 0 0

4 0 0 0 0 0 0

5 9.599.785,97 2.399.946,49 7.199.839,48 9.599.785,97 7.199.839,48 1.731.443,10

TOTAL 97.565.851,23 24.391.462,81 73.174.388,42 97.565.851,23 73.174.388,42 56.004.079,17


29

Plăţile cuprinse în declaraţiile de cheltuieli la 31.12.2010

- Euro -

Axa priori-

tară

Cheltuieli efectuate de beneficiari incluse în cererile de

plată

Contribuţia publică

corespunză -toare

Contribuţie FEP

corespunză-toare

Cheltuieli efectuate de

către organismul responsabil cu

efectuarea plăţilor către

beneficiar

Participarea FEP angajată

de AM

Suma totală a plăţilor

solicitate Comisiei

(certificate la 30.11.2010) 75% FEP

(euro , fără TVA)

1 1.731.208,54 432.802,14 1.298.406,41 1.731.208,54 1.298.406,41 1.188.213,66 2 18.753.169,65 4.688.292,41 14.064.877,24 18.753.169,65 14.064.877,24 11.450.082,70 3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5 2.247.852,21 561.963,05 1.685.889,16 2.247.852,21 1.685.889,16 404.423,25

TOTAL 22.732.230,40 5.683.057,60 17.049.172,80 22.732.230,40 17.049.172,80 13.042.719,62

POP EURO

Alocare FEP 2007-2013 230.714.207

Participarea FEP angajată de AM 17.049.172

Grad de absorbţie 7,4%

Informaţii financiareParticiparea FEP angajată de AM la 31.12.2010

Alocare FEP 2007-2013

230,71 mil euroPlăţi efectuate 17,05 mil euro


30

3.4. Analiza calitativă Din punct de vedere financiar, din analiza datelor prezentate mai sus se constată deblocarea POP din al doilea trimestru al anului 2010, aceasta intensificându-se pregnant în a doua jumătate a anului, iar prin aplicarea schemei de inginerie financiară privind garantarea creditelor bancare pentru beneficiarii POP, s-a urmărit creşterea ritmului de absorbţie al fondurilor de către potenţialii beneficiari ai POP. Procentul de realizare al indicatorilor POP în anul 2010, este redat în tabelul următor:

Axa INDICATOR Nivel de referinţă

Obiectiv 2010

Realizat 2010

Gradul de execuţie al POP

(%)

Axa 1

Reducerea capacităţii flotei prin oprirea temporară sau permanentă a activităţii navelor(%)

Tonajul total al navei (t) 2.604,86 - 20%

520,97 438,97 84,26

Putere motor (KW) -15%

POP EURO Alocare FEP 2007-2013 230.714.207

Plăţi certificate, contribuţia FEP 13.042.719,62


Informaţii financiareSume certificate la 30.11.2010

Alocare FEP 2007-2013

230,71 mil euro Sume FEP certificate

13,04 mil euro


31

Axa INDICATOR Nivel de referinţă

Obiectiv 2010

Realizat 2010

Gradul de execuţie al POP

(%)

8.691,79 1.303,77 1.186,76 91,03

Gradul de modernizare a flotei de pescuit

Nave de pescuit mai mari de 12 m

27,00 13,00 0,00 0,00

Ambarcaţiuni de pescuit la scară mică

427,00 170,00 0,00 0,00

Puterea motoarelor înlocuite şi micşorarea puterii totale(exprimată în KW)

0,00 2.800,00 0,00 0,00

Număr pescari instruiţi 0,00 300,00 0,00 0,00

Axa 2

Cantitatea produsă în acvacultură (t) (creştere)* 7.248,00

+ 40%

2.899,20 6.356,65 219,26

Cantitatea produsă prin procesare (t) (creştere) 8.768,00

+ 40%

3.507,20 6.808,00 194,11

Cantitatea produsă prin pescuitul în apele interioare (t) 4.000,00 5.000,00 2.457 - 49,14

% din proiecte care obţin producţii prietenoase cu mediul

0,00

+10% +32,5% 325

Din 40 contracte pe Măsura 2.1, 13 contracte sunt pentru Acţiunea de acva-

mediu

Creşterea profitului (mii lei)

Acvacultură 10.883,00

+ 25%

13.604,00 d.i. d.i.

Procesare 3.411,00

+ 20%

4.093,00 d.i. d.i.

Valoarea adăugată pe muncitor în acvacultură şi pescuit (€/an)

700,00 +10%

770,00 d.i. d.i.

Creşterea numărului de beneficiari (nr.) 0,00 0,00 0 -

Creşterea gradului de absorbţie FEP - plăţi certificate (%)

0,00 0,00 0 -

Axa 3

Numărul de porturi marine modernizate 0,00 1,00 0,00 0,00

Numărul de adăposturi la Marea Neagră 0,00 3,00 0,00 0,00

Numărul de locuri de debarcare la Marea Neagră 0,00 3,00 0,00 0,00 Pregătirea grupurilor de pescari şi fermieri (nr. cursuri de pregătire)

0,00 7,00 0,00 0,00

Organizaţii de producători, asociaţii de producători 90,00 20,00 0,00 0,00

Creşterea consumului mediu de peşte 4,50 6,00 d.i. d.i.

Creşterea valorii adăugate a peştelui procesat şi vândut (mil. euro)

4,76 +10%

5,23 d.i. d.i.

Axa 4

Număr Grupuri Locale înfiinţate 0,00 3,00 0,00 0,00

Teritoriul acoperit de Grupurile Locale (km2) 0,00 7.000,00 0,00 0,00 Populaţia din teritoriul acoperit de Grupurile locale 0,00 150,00 0,00 0,00

Locuri de muncă create sau menţinute în sector 0,00 300,00 0,00 0,00

* - reprezintă valorile care urmează a se realiza după implementarea proiectelor contractate d.i – date indisponibile la data raportării, informaţii preluate de la Institutul Naţional de Statistică


32

pentru indicatorii menţionaţi în tabelul de mai sus, se observă că în anul 2010 au fost înregistrate evoluţii semnificative pentru indicatorii: - „Reducerea capacităţii flotei prin oprirea temporară sau permanentă a activităţii navelor”, realizat prin:

- reducerea tonajului total al navei în procent de realizare de 84,26%; - reducerea puterii motoarelor în procent de realizare de 91,03%

- „Cantitatea produsă în acvacultură ”, indicator estimat a înregistra o creştere a capacităţii de producţie de 6.356,65 t/an, adică un procent de realizare al indicatorului de 219,26 %. Precizăm că valoarea pentru acest indicator este estimată pe baza datelor rezultate din analiza contractelor de finanţare încheiate. Cantitatea produsă în acvacultură va fi structurată pe specii cu valoare şi calitate ridicată, ponderea fiind deţinută de crap, sturioni, păstrăv, somn. - „Ponderea proiectelor care obţin producţii prietenoase cu mediul”, înregistrează un procent de realizare al indicatorului de 325 %; - „Cantitatea produsă prin procesare”, procent de realizare de 194,11%. Precizăm că valoarea pentru acest indicator este estimată pe baza datelor rezultate din analiza contractelor de finanţare încheiate. Din analiza indicatorilor prezentaţi în tabel, rezultă că DGP-AMPOP trebuie să ia toate măsurile necesare pentru diseminarea pe scară lărgită a Axelor prioritare 3 şi 4, precum şi pentru măsurile 1.3 şi 1.4 din cadrul Axei prioritare 1. În acest sens se impune sprijinirea în continuare a potenţialilor beneficiari ai POP în vederea identificării de proiecte. Progresul POP în anul 2010 În perioada ianuarie – decembrie 2010, progresul POP este reflectat în numărul de Cereri de Finanţare depuse/selectate/aprobate şi prin valoarea plăţilor efectuate:

- 216 Cereri de Finanţare depuse + 26 proiecte pe Asistenţă Tehnică, cu o valoare eligibilă estimată de 303,14 milioane euro (1,30 miliarde lei), din care:

o 14 Cereri de Finanţare depuse pe Axa prioritară 1: „Măsuri de adaptare a flotei de pescuit comunitare”.

o 170 Cereri de Finanţare depuse pe Axa prioritară 2: „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”.

o 9 Cereri de Finanţare depuse pe Axa prioritară 3: „Măsuri de interes comun”.

o 23 Cereri de Finanţare depuse pentru „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”.


33

- 71 Cereri de Finanţare selectate + 26 proiecte pe Asistenţă Tehnică, cu o

valoare eligibilă de 97,35 milioane euro (417,71 milioane lei), din care: o 14 Cereri de Finanţare selectate pe Axa prioritară 1: „Măsuri de adaptare a

flotei de pescuit comunitare”. o 48 Cereri de Finanţare selectate pe Axa prioritară 2: „Acvacultura,

pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”.

o 9 Cereri de Finanţare depuse pentru „Sprijin pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private şi elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti”.

- 60 Cereri de Finanţare contractate + 26 proiecte contractate pe Asistenţă Tehnică, cu o valoare nerambursabilă de 64,60 milioane euro (277,04 milioane lei), din care:

o 14 Cereri de Finanţare contractate pe Axa prioritară 1: „Măsuri de adaptare a flotei de pescuit comunitare”.

o 46 Cereri de Finanţare contractate pe Axa prioritară 2: „Acvacultura, pescuitul în apele interioare, procesarea şi marketingul produselor obţinute din pescuit şi acvacultură”.

- 22,73 milioane euro (97,57 milioane lei) rambursări efectuate de AMPOP, din care FEP 17,05 milioane euro (73,17 milioane lei);


Pentru a obţine o imagine privind evoluţia în anul 2010 a POP, în continuare este prezentat un grafic, în care au fost luate în calcul atât valoarea proiectelor depuse/aprobate/contractate, cât şi sumele eligibile aprobate de AM în cadrul proiectelor contractate, pentru care au fost efectuate plăţi de către AM:

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul

Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

DGP-AMPOP

UNIUNEA EUROPEANĂ

La data de 31.12.2010, din cele 216 Cereri de Finanţare depuse, se aflau în curs de evaluare 96 de Cereri de Finanţare, iar 120 au fost evaluate ceea ce reprezintă 56% din total. Analiza prin prisma etapelor procesului de evaluare a cererilor de finanţare relevă faptul că :

- 17% din Cererile de finanţare depuse au fost respinse din cauza neconformităţii administrative;

- 15,66% din Cererile de finanţare depuse au fost respinse din cauza neeligibilităţii; - 4,17 % din Cererile de finanţare depuse au fost respinse în urma evaluării tehnico-

financiare; - 4,17% din propunerile de proiecte au fost retrase de către beneficiari din proprie

iniţiativă. În ceea ce priveşte motivele concrete de respingere pentru etapa evaluării conformităţii administrative şi eligibilităţii, acestea au fost:

- lipsa unor documente din dosarul cererii de finanţare; - nerespectarea prevederilor din Ghidul solicitantului; - documentele care să ateste proprietatea asupra terenului; - terenuri grevate de sarcini; - supraevaluarea terenului pentru care se solicită rambursarea, respectiv valoarea de

piaţă versus valoarea investiţiei. Principalele motive în ceea ce priveşte respingerea Cererilor de finanţare în etapa de evaluare tehnică şi financiară, sunt următoarele:

- cele legate de fezabilitatea proiectului şi relevanţa acestuia. În aceste cazuri, cererile de finanţare au fost respinse din cauza stabilirii unor ţinte nerealiste în raport cu bugetul şi potenţialul de care dispune beneficiarul pentru implementarea proiectului propus spre finanţare, nerespectarea legislaţiei naţionale în vigoare în domeniul recuperării investiţiilor;

- elaborarea defectuoasă a bugetului proiectului propus spre finanţare, prin supraevaluarea veniturilor şi subevaluarea cheltuielilor.

Durata medie a procesului de evaluare a proiectelor contractate (de la depunerea Cererii de finanţare la semnarea contractului de finanţare) a fost de 74 de zile pentru Cererile de finanţare de investiţii şi 51 de zile pentru prime, din care:

- etapa de evaluare a conformităţii administrative şi eligibilităţii – 25 zile; - etapa de evaluare tehnică şi financiară – 23 de zile; - etapa de contractare – 26 de zile,


35

Referitor la cronogramele referitoare la duratele de evaluare a conformităţii/eligibilităţii/evaluarea tehnico-financiară/contractare a Cererilor de Finanţare, conform manualelor de proceduri, acestea au fost de:

- 43 de zile pentru verificarea conformităţii verificarea pe teren, verificarea eligibilităţii şi verificarea tehnico-financiară şi selectarea Cererilor de Finanţare;

- 24 de zile pentru emiterea contractului de finanţare Se constată depăşiri ale duratelor pentru evaluarea Cererilor de finanţare de 5 zile şi de 2 zile în emiterea contractului de finanţare. Întârzierile înregistrate au fost determinate de încărcătura mare asupra experţilor care efectuează verificarea conformităţii şi eligibilităţii cererilor de finanţare. Pentru remedierea situaţiei au fost emise Decizii ale Directorului DGP-AMPOP pentru nominalizarea şi a altor experţi care să efectueze verificarea conformităţii şi eligibilităţii. Pentru a fluidiza acest proces în revizia manualului de procedură pentru verificarea conformităţii şi eligibilităţii cererilor de finanţare s-a prevăzut graficul de înlocuire a personalului implicat în verificarea conformităţii administrative şi a criteriilor de eligibilitate. În ceea ce priveşte plăţile, pe parcursul anului 2010, în procesul de monitorizare s-a observat că procesarea cererilor de rambursare s-a încadrat în termenul de 60 de zile prevăzute de procedură.

Egalitatea de şanse Pentru asigurarea respectării principiului egalităţii de şanse, fiecare proiect care solicită finanţare din POP trebuie să completeze o declaraţie dedicată egalităţii de şanse. Ulterior, în etapa evaluării tehnice şi financiare, Cererile de finanţare sunt evaluate de către experţi independenţi, iar pentru secţiunea privind respectarea principiului egalităţii de şanse, cererea de finanţare primeşte de la 0 la 5 puncte, în funcţie de modul în care proiectul respectiv contribuie sau nu la respectarea principiului egalităţii de şanse. Analizând punctajele primite, pentru secţiunea privind respectarea principiului egalităţii de şanse, de către cererile de finanţare pentru care AMPOP a semnat contracte de finanţare, se constată că peste 90% dintre acestea au primit un punctaj cuprins între 3-5. Conform grilei de evaluare, acest punctaj se acordă cererilor de finanţare pentru care solicitantul dovedeşte că are o politică a nediscriminării pe care o implementează în cadrul proiectului propus, fiind prevăzute mecanisme de asigurare a egalităţii de şanse şi în cadrul contractelor de achiziţii de bunuri/servicii ce vor fi încheiate în vederea implementării proiectului. Statistica de gen (femei/bărbaţi) a personalului din unităţile care au încheiat contracte de accesare POP, relevă următoarele:


36

- în acvacultură, dacă la încheierea contractului femeile deţin o pondere de 29,74% din personal (146 femei din totalul de 491 persoane angajate), după implementarea proiectelor ponderea acestora va creşte la 31,11% (289 femei din 929 total personal);

- în sectorul de prelucrare şi comercializare a peştelui ponderea femeilor va creşte de la 34% (113 femei dintr-un total de 329 de persoane) la 51,5% (281 din totalul de 546 de persoane);

- în ceea ce priveşte responsabilii de proiect, ponderea femeilor este de 11,11% pentru cererile contractate din acvacultură şi 40% pentru cele de prelucrare a peştelui.

Concluzii - La data de 31.12.2010, după cum este prezentat în graficul „gradul de utilizare a

sumelor alocate în cadrul POP”, programul înregistra un grad de angajare de 21% şi o rată de absorbţie de 5,65%. (cheltuieli certificate). Practic, doar Axa prioritară 2 şi măsura 1.1 din Axa prioritară 1 înregistrează un progres real, în timp pentru ce pentru Axele prioritare 3 şi 4 şi măsurile 1.2-1.5 ale Axei prioritare 1 rezultatele sunt nesemnificative. Astfel, pentru Axa prioritară 3 - „Măsuri de interes comun”au fost depuse 6 Cereri de Finanţare, iar din acestea 3 au fost respinse de DGP – AMPOP datorită nerespectării obiectivului măsurii. Pentru Axa prioritară 4, în cursul anului 2010 nu s-au depus aplicaţii.

- Interesul scăzut al potenţialilor beneficiari pentru accesarea măsurilor din Axa prioritară 3 şi Axa prioritară 4;

- Necesitatea consolidării DGP – AMPOP pentru implementarea Axei prioritare 4; - Necesitatea contractării de servicii de management pentru întărirea capacităţii

administrative a DGP-AMPOP prin contractarea de asistenţă tehnică furnizată de o organizaţie specializată.

MANAGEMENTUL RISCURILOR

DESCRIEREA ACTIVITĂŢII

Managementul riscurilor este un proces la care participă întreg personalul DGP-AMPOP, în calitate de Autoritate de management pentru POP, şi este gestionat de către conducerea DGP-AMPOP prin:

identificarea şi evaluarea riscurilor activităţilor care se desfăşoară în cadrul direcţiilor/ serviciului/ compartimentelor, ţinând cont de relaţiile de colaborare şi de mediu;

evaluarea riscurilor identificate ;


37

controlul riscurilor astfel încât acestea să se încadreze în limitele toleranţei la risc;

monitorizarea, revizuirea şi raportarea continuă a situaţiei riscurilor, beneficiindu-se de experienţa acumulată, pentru a se obţine o asigurare rezonabilă cu privire la realizarea obiectivelor POP

Serviciul Audit Intern din MADR poate fi solicitat pentru a colabora la dezvoltarea unui proces de gestionare a riscurilor la nivelul DGP-AMPOP.

Auditorii interni utilizează evaluările riscurilor făcute de către manageri ca primă fază a propriei evaluări a riscurilor, evaluare care stă la baza planificării misiunilor de audit.

Directorul General al DGP-AMPOP, directorul general adjunct, şi directorii din subordinea directă a acestuia, conducătorul Agenţiei de Plată şi precum şi şeful de serviciu din subordinea directă a directorului general, constituie Grupul de management a riscurilor şi sunt responsabili cu gestionarea riscurilor pe baza propriei lor evaluări asupra acestora, ca urmare a fişelor de alertă a riscului şi a rapoartelor de audit/ control vor întreprinde şi vor dispune acţiunile corective corespunzătoare. Concluziile şi recomandările formulate în Rapoartele de Audit/ control vor fi folosite de către Grupul de management a riscurilor la actualizarea Registrului Riscurilor şi după caz la ajustarea Planului de Acţiune împotriva Riscurilor, astfel, îmbunătăţindu-se procesul de gestionare a riscurilor.

Grupul de management a riscurilor este înfiinţat prin decizie directorului general al DGP-AMPOP şi este coordonat de către acesta.

Managementul riscurilor, trebuie să se bazeze pe cunoaşterea proceselor şi activităţilor desfăşurate în cadrul DGP-AMPOP şi a mediului în care aceasta operează.

Gestionarea riscurilor este un proces ciclic şi continuu care include următorii paşi: identificarea, evaluarea, stabilirea - în ordinea priorităţii - a riscurilor, planificarea, implementarea şi revizuirea acţiunilor de prevenire sau corective.

Având în vedere că în anul 2010 nu putem vorbi de o implementare efectivă a proiectelor, nu s-au putut identifica riscuri la nivelul implementării proiectelor.

MĂSURI CONCRETE APLICATE Conform Manualului de Proceduri pentru Managementul Riscurilor, Cod MO3-17 , Directorul General DGP AMPOP emite Decizia nr.1/07.01.2011 prin care se constituie Grupul de Management al Riscurilor. Membrii Grupului de Management al Riscurilor sunt responsabili cu gestionarea riscurilor şi evaluarea acestora în cadrul activităţii care se desfăşoară în direcţia/serviciul/compartimentele din cadrul DGP AMPOP si a


38

Agenţiei de Plată (DGBFFE), în conformitate cu Manualul de Procedura pentru Managementul Riscurilor şi a reglementărilor comunitare şi naţionale.

În conformitate cu prevederile din „Acordul privind îndeplinirea funcţiei de certificare a cheltuielilor la nivelul POP 2007-2013”, încheiat între Autoritatea de Certificare şi Plată, în calitate de autoritate de certificare şi Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional pentru Pescuit, coroborate cu prevederile art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit, Compartimentului Control Antifraudă şi Nereguli a transmis Trimestrial Registrul riscurilor aferent fiecărui trimestrul în vederea asigurării unei monitorizări a riscurilor de sistem ca cerinţă a managementului financiar solid, începând cu data de 16.07.2010 (aferent trimestrului II al anului 2010).

Un exemplu relevant, care a fost adus la cunoştinţa Compartimentului Control Antifraudă şi Nereguli, pe parcursul anului 2010 şi primele trimestre din cadrul anului în curs, fiind cel menţionat de către Directorul Direcţiei Strategie şi Monitorizare AM-POP privind „Nerespectarea cronogramei /numărului de zile aferent etapei de verificare a eligibilităţii Cererilor de Finanţare”. Cauza acestui risc fiind: „Numărul insuficient al personalului din cadrul Compartimentului Verificare Eligibilitate şi Evaluare Cereri de Finanţare”. Conform organigramei DGP-AMPOP, pentru acest compartiment sunt repartizate un număr de 4 persoane pentru efectuarea verificării. În prezent sunt angajate numai 2 persoane, adică numărul minim pentru buna funcţionare. În conformitate cu Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, cele 2 persoane din cadrul Compartimentului verificare eligibilitate şi selecţie Cereri de Finanţare, au dreptul la concediu de odihnă pe perioada anului calendaristic. Ca urmare, în cazul absenţei uneia dintre ele, nu se mai poate asigura desfăşurarea activităţii în conformitate cu manualul de procedură, neexistând o altă persoană în cadrul Compartimentului verificare eligibilitate şi selecţie Cereri de Finanţare care să o poată înlocui pe cea aflată în concediu, impactul fiind: „Posibilitatea intentării unor procese civile de către beneficiari pentru nerespectarea manualelor de proceduri proprii”.

De asemenea „Calitatea scăzuta a modului de îndeplinire a atribuţiilor „având drept cauza: „Numărul insuficient al personalului din cadrul Serviciului Monitorizare si Selecţie Proiecte”, iar ca si impact: „Erori in activitatea desfăşurata de către personal”.

Toate aceste Riscuri sesizate de către direcţii/servicii/compartimente au fost semnalate si de către Compartimentului verificare eligibilitate şi selecţie Cereri de Finanţare.

Riscurile sesizate/semnalate au fost centralizate, aduse la cunoştinţa Directorului General al DGP AMPOP, precum si transmise spre înştiinţare Autorităţii de certificare din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, de către Compartimentului verificare eligibilitate şi selecţie Cereri de Finanţare.


39

Principalele dificultăţi întâmpinate în implementarea POP au fost determinate de următoarele aspecte: 1. Resurse umane insuficiente la nivelul DGP-AMPOP aferent realizării activităţilor în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat pentru lansarea şi implementarea unui număr important din măsurile stabilite în POP încă din primul an de implementare. Având în vedere implicaţiile financiare pe care le generează mărirea numărului de personal, coroborate cu situaţia dificilă din punct de vedere economic cu care s-a confruntat România în anul 2010, această problemă nu a putut fi rezolvată în cursul anului 2010, posturile din aparatul bugetar fiind blocate. 2. Procesul greoi de modificare şi completare a legislaţiei naţionale, respectiv circuitul de avizare a propunerilor legislative. 3. Dificultăţi pe care beneficiarii Programului le-au întâmpinat în asigurarea cofinanţării. Datorită crizei economică-financiare manifestată la nivelul anului 2010, politica bancară a fost destul de rigidă ceea ce a dus la dificultăţi în obţinere creditelor bancare. Pentru a veni în sprijinul potenţialilor beneficiari ai POP, Autoritatea de Management a implementat în cadrul Axei prioritare 2: Măsura 2.4 „Inginerie financiară". Conform acestei măsuri, se utilizează o schemă de garantare a creditelor bancare pentru beneficiarii selectaţi ai POP, prin care se Acordă garanţii de până maxim 80% din valoarea creditului bancar solicitat. AMPOP a pus la dispoziţia gestionarului acestei scheme, respectiv Fondul Naţional de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii SA-IFN, suma de 13,99 milioane euro (59.774.484,40 lei) fără TVA. 4. Nerespectarea graficelor de eşalonare a cererilor de rambursare. În procesul de implementare a proiectelor finanţate în cadrul POP s-a constatat nerespectarea graficelor de depunere a cererilor de rambursare de către beneficiari, înregistrându-se cereri de reeşalonare. Există situaţii în care beneficiarii au solicitat reeşalonarea plăţilor, ca urmare a întârzierii realizării diverselor faze ale investiţiei. 5. Specificitatea acţiunilor aferente Axei prioritare 4, precum şi lipsa de experienţă în implementarea acestei axe, au făcut ca în anul 2010 să se realizeze numai acţiuni de pregătire a implementării Axei prioritare 4, fără a se începe efectiv derularea acesteia.


40

3.5. Modalităţi de monitorizare

► Monitorizarea programului operaţional este efectuată de către Comitetul de Monitorizare (CMPOP) şi Autoritatea de Management (DGP-AMPOP). CMPOP este principalul organism de coordonare şi de luare a deciziilor pentru POP. DGP–AMPOP şi CMPOP asigură calitatea şi eficienţa implementării programului operaţional. Ca structură, Comitetul de Monitorizare este un organism colectiv alcătuit din reprezentanţi ai ministerelor şi ai altor autorităţi publice, precum şi ai unor asociaţii profesionale sau organizaţii non-guvernamentale, respectiv 32 de membri, din care 62,5% reprezintă structurile publice ale statului, 9% deţine învăţământul şi cercetarea, ONG-urile reprezintă 6%, asociaţiile reprezintă 18,5%, iar patronatul 3%.Având în vedere necesitatea respectării art. 11 din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006, respectiv egalitatea de şanse între bărbaţi şi femei, noua structura a DGP–AMPOP din cadrul MAPDR, a inclus în componenţa Comitetului de Monitorizare şi reprezentanţi ai Agenţiei pentru Promovarea Egalităţii de Şanse în România. În cadrul Comitetului participă în calitate de observatori şi oficiali ai Comisiei Europene. Funcţia de preşedinte al CMPOP este îndeplinită de directorul general al DGP-AMPOP, iar secretariatul CMPOP este asigurat de către Compartimentul programare, evaluare, raportare şi monitorizare POP din cadrul DGP-AMPOP. Întâlnirile CMPOP se desfăşoară în conformitate cu Regulamentul de Organizare şi Funcţionarea CMPOP, care a fost elaborat conform prevederilor art. 62–66 din Regulamentul (CE) 1198/2006. Pe parcursul anului 2010 CMPOP s-a întrunit de trei ori, în şedinţă ordinară, în lunile februarie, mai şi decembrie. Principalele subiecte abordate au fost: evoluţia generală a POP, modificarea POP, modificarea criteriilor de selecţie, aprobarea Raportului Anual de Implementare POP 2009. În cadrul întrunirilor, membrii şi observatorii CMPOP s-au implicat activ în dezbaterea problemelor. Şedinţele CMPOP au fost statutare, întrunindu-se numărul de membri cu drept de vot pentru asigurarea majorităţii simple în vederea luării hotărârilor. Deciziile luate în cadrul celor 3 întruniri ale CMPOP din anul 2010 sunt următoarele:

Adoptarea modificărilor cu privire la criteriile de evaluare pentru operaţiunile finanţate din POP;

Limitarea valorii eligibile nerambursabile pe proiect la suma maximă de 3 milioane euro pentru proiectele depuse în cadrul măsurilor 2.1 – „Investiţii productive în agricultură” şi 2.6 – „Investiţii în procesare şi marketing”;

Limitarea totalului contribuţiei publice pentru operaţiunile măsurilor 3.4 – „Dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare” la suma maximă de 500.000 euro şi 3.5 – „Acţiuni pilot” la maxim 3 milioane euro;

Componenţa Comitetului Director de Coordonare a Evaluării Intermediare; Aprobarea Raportului anual de implementare pe anul 2009;


41

Aprobarea modificărilor la POP. ► Pentru a realiza monitorizarea proiectelor, beneficiarul transmite rapoarte de progres. Acestea însoţesc cererile de rambursare iar după implementarea proiectului sunt transmise semestrial pe o perioadă de 5 ani . În raportul de progres, beneficiarul descrie stadiul proiectului din punct de vedere fizic, inclusiv modificările esenţiale intervenite sau previzionate, precum şi stadiul indicatorilor prevăzuţi în cererea de finanţare/contractul de finanţare. Experţii compartimentului programare, evaluare, monitorizare şi raportare monitorizează Programul în ansamblul său şi elaborează rapoarte săptămânale, lunare, semestriale privind implementarea POP, Rapoartele anuale şi Raportul final de implementare a POP. În întocmirea acestor documente, în primele rapoarte elaborate s-a remarcat lipsa de experienţă a experţilor. În cursul anului, raportările au fost îmbunătăţite iar baza de date a fost actualizată permanent. În sistemul de monitorizare al POP, contribuţia compartimentelor DGP-AMPOP poate fi sintetizată după cum urmează: Compartimentul monitorizare proiecte şi verificări de management: Se efectuează verificări de management (100%) cu scopul de a se asigura că:

a) cheltuielile declarate sunt reale;

b) produsele şi serviciile au fost livrate în conformitate cu contractul de finanţare;

c) cererile de rambursare sunt corecte;

d) procedurile pentru a evita dubla finanţare a cheltuielilor cu alte fonduri comunitare şi naţionale sunt respectate;

Alte atribuţii ale compartimentului, specifice nivelului unde se aplică:

La nivel regional:

a) în funcţie de rezultatele verificării, solicită clarificări şi după primirea clarificărilor aprobă rapoartele de progres primite de la beneficiari;

b) monitorizează progresul implementării operaţiunilor pentru a se asigura că acestea sunt în conformitate cu termenii şi condiţiile din ordinul/contractul de finanţare precum şi cu nivelul de finanţare aprobat, că este conform reglementărilor comunitare şi naţionale;

La nivel central:

a) acordă viza “bun de plată” pe cererile de avans/plată/rambursare intermediare/finale primite şi preavizate de compartimentele regionale ale DGP-AMPOP;

b) analizează şi evaluează stadiul implementării proiectului, aşa cum rezultă din datele cuprinse în rapoartele de monitorizare.


42

Compartimentul declaraţii de cheltuieli şi certificate de plată

a) are competenţe în faza de ordonanţare a cheltuielilor bugetare, prin confirmarea şi aprobarea plăţii sumelor înscrise în cererile de avans/plată/rambursare şi ordonanţările de plată şi le transmite către Agenţia de Plată;

b) asigură raportarea financiară privind managementul sumelor provenite din FEP şi cele de co-finanţare, precum şi alte fonduri comunitare.

Compartimentul programare, evaluare, monitorizare şi raportare POP

a) centralizează datele pe operaţiuni, măsuri şi axe prioritare POP;

b) analizează şi interpretează datele şi realizează analize cantitative şi calitative privind implementarea POP;

c) coordonează şi participă la activitatea de monitorizare şi raportare la nivel de program aferentă implementării POP, urmărind progresele în atingerea obiectivelor programului prin realizarea indicatorilor stabiliţi;

d) asigură monitorizarea implementării Programului Operaţional pentru Pescuit

e) elaborează rapoarte săptămânale, lunare privind implementarea POP, Rapoartele anuale de implementare, precum şi Raportul final de implementare pentru POP.

► SIMPOP –reprezintă un sistem informatic centralizat de management pentru POP, care a fost dezvoltat de către un contractor selectat printr-o procedură de achiziţie publică în conformitate cu legislaţia comunitară şi naţională în vigoare. În data de 17.11.2010 s-a încheiat un act adiţional la contractul 14/8.07.2009 prin care DGP-AMPOP devine parte care are calitatea de achizitor, în locul ANPA. Aplicaţia SIMPOP este funcţională şi este destinată colectării informaţiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizării, verificărilor, auditului şi evaluării programelor, pentru perioada de programare 2007 – 2013 şi se adresează strict POP. Utilizatorii din structurile aflate la diferitele niveluri de management ale POP (Autoritatea de Management, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit) înregistrează în SIMPOP, conform competenţelor, date specifice tuturor etapelor din ciclul de viaţă al POP, respectiv proiectului/operaţiunii (programare, evaluare proiecte, selecţie proiecte, monitorizare tehnică şi financiară, contractare, plăţi, verificări şi control, certificare, audit, evaluare program). În fiecare locaţie (DGP-AMPOP, inclusiv compartimentele regionale POP, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit) există echipamente de comunicaţii de tip switch care satisfac necesarul de conectivitate al staţiilor de lucru şi serverelor. Conectivitatea între locaţii este asigurată prin intermediul tunelelor VPN şi se face folosindu-se routere Juniper SSG5. Serverele şi staţiile de lucru sunt conectate la acestea prin intermediul switch-urilor menţionate anterior. Dezvoltatorul SIMPOP asigură acoperirea integrală a următoarele faze:


43

analiza de business;

analiza de sistem şi design;

design tehnic şi arhitectură;

dezvoltare;

testare funcţională;

instalare;

şcolarizare;

implementare.

Sistemul informatic de contabilitate specific POP este descentralizat, iar ţinerea evidenţelor se face pe două paliere separate: evidenţă extracontabilă a declaraţiilor de cheltuieli transmise CE la nivelul Autorităţii de Certificare şi evidenţă contabilă la nivelul Agenţiei de Plată. Trimestrial, se asigură reconcilierea contabilă trimestrială între evidenţa contabilă a Agenţiei de Plată şi evidenţa extracontabilă a Autorităţii de Certificare. Astfel, pentru înregistrarea extracontabilă a declaraţiilor de cheltuieli transmise de Autoritatea de Certificare la CE, Autoritatea de Certificare utilizează aplicaţia informatică CONTAB ORACLE pentru FEP, dezvoltată în arhitectură “client-server” de către Direcţia Generală de Tehnologie a Informaţiei (DGTI) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice

Agenţia de Plată foloseşte un program informatic denumit Modul contabilitate unităţi bugetare (aplicaţia CUB) pentru înregistrarea contabilă a declaraţiilor de cheltuieli transmise CE şi pentru înregistrarea contabilă a tranzacţiilor aferente POP 2007-2013.

Aplicaţia CUB (Contabilitatea Unităţilor Bugetare) este concepută special pentru personalul care îşi desfăşoară activitatea în cadrul compartimentelor financiar-contabile ale oricărei unităţi bugetare. Aplicaţia este construită într-o arhitectura pe 2 nivele: baza de date (1) şi aplicaţia propriu-zisă (2), arhitectură care garantează siguranţa în ceea ce priveşte stocarea şi accesul la date, precum şi sincronizarea activităţilor clientului. În scopul realizării interfeţei cu programul SIMPOP s-au făcut următoarele modificări, adăugiri şi completări ale sistemului informatic contabil: - În submeniul ,,Configurarea contabilităţii’’ s-a creat posibilitatea apariţiei titulaturii de ,,BENEFICIAR’’ în toate rapoartele şi formatele de culegere date prin adăugarea unei opţiuni în cadrul formatului general de configurare. S-a creat astfel posibilitatea apariţiei


44

câmpului privind ,,Ordonanţarea’’ în urma căruia se face plata prin opţiunea ,,PLATĂ DOCUMENT’’- astfel, automat, în macheta de culegere apărând numărul şi data ordonanţării. - În submeniul ,,ADMINISTRAREA DICŢIONARELOR ŞI NOMENCLATOARELOR’’ s-a creat posibilitatea legăturii automate între beneficiari, bănci şi conturile bancare. - În submeniul ,,OPERAŢIUNI CONTABILE’’ s-a realizat inserarea unui ,,buton’’ care permite înregistrarea contractelor. Apariţia câmpurilor ,,ORDONANŢĂRI’’ şi ,,CONTRACTE’’ are ca scop completarea bazei de date a operaţiunilor contabile cu informaţiile specifice, în vederea realizării raportării către SIMPOP. De asemenea, în modulul ,,OPERAŢIUNI CONTABILE’’ s-a ataşat un ,,buton’’ pentru obţinerea imediată a situaţiei contractului selectat, în vederea înregistrării plăţii. - În submeniul ,,EDITARE RAPOARTE’’ s-au creat rapoarte noi privind: Situaţia contractelor sau Centralizarea contractelor, pe beneficiari sau pe indicatori economici, la data de … S-a create submeniul ,,ÎNCHIDERI ŞI ALTE OPERAŢIUNI – TRANSMITERE DATE CĂTRE SIMPOP’’ care permite exportul de date către aplicaţia informatică SIMPOP, în forma solicitată de acesta. ► Evaluare În cursul anului 2010, compartimentul programare, evaluare, monitorizare şi raportare POP din cadrul DGP-AMPOP a iniţiat proiectul evaluarea intermediară a POP, în cadrul Axei prioritare 5 - „Asistenţă tehnică”. Obiectivul general al evaluării intermediare a POP este îmbunătăţirea calităţii, relevanţei (măsura în care obiectivele programate sunt în conformitate cu nevoile, problemele şi diferite alte aspecte întâlnite în implementarea Programului), eficacităţii (măsura în care au fost îndeplinite obiectivele stabilite) şi eficienţei managementului implementării Programului (relaţia dintre resursele folosite şi rezultatele obţinute), precum şi evaluarea (păstrării) relevanţei şi consistenţei, la nivel naţional, a strategiei programului, în contextul schimbărilor socio-economice. Pentru efectuarea evaluării intermediare a POP, în cadrul CMPOP nr. 4 din 09 februarie 2010, a fost înaintată propunerea de nominalizare a membrilor Comitetului Director de Coordonare a Evaluării intermediare, aprobată prin decizia CMPOP nr. 21 Membrii Comitetului Director de Coordonare a Evaluării au analizat şi aprobat termenii de referinţă pentru efectuarea serviciului de evaluare intermediară, iar în cursul anului următor, au analizat şi aprobat rapoartele de activitate ale evaluatorilor, precum şi raportul final de evaluare. În data de 22.05.2010 a fost demarată procedura de licitaţie publică deschisă, conform OUG 34/2006, pentru serviciul de evaluare intermediară a POP, în cadrul Axei prioritare 5 - „Asistenţă tehnică”. Având în contestarea rezultatului procesului de atribuire a


45

contractului de achiziţie publică, abia în data de 24.11.2010 a fost semnat proiectul „Evaluarea intermediară a Programului Operaţional pentru Pescuit în perioada 2007-2010”, cu firma S.C. Soges S.p.A. Aşteptările DGP-AMPOP privind evaluarea intermediară sunt în linie cu obiectivele generale ale evaluării intermediare a POP, stipulate în caietul de sarcini şi oferite de raportul de evaluare, sunt următoarele: - aprecierea eficacităţii, eficienţei şi relevanţei programului - evidenţierea bunelor practici privind implementarea Programului, precum şi lecţiile

care trebuie învăţate în urma primilor ani de implementare şi, de asemenea, analiza necesităţii şi oportunităţii revizuirii obiectivelor POP;

- prezentarea concluziilor relevante privind implementarea Programului, precum şi propuneri pentru îmbunătăţirea calităţii Programului şi a implementării acestuia;

- asigurarea creşterii responsabilităţii şi transparenţei implementării POP, cu referire la autorităţile responsabile, la actorii implicaţi în managementul, coordonarea şi promovarea Programului şi la publicul ţintă, în general, şi de a crea premisele pentru îmbunătăţirea implementării şi managementului Programului.

Este de aşteptat ca raportul de evaluare intermediară să facă o analiză complexă pentru realizarea următoarelor obiectivele specifice:

I. cuantificarea indicatorilor stabiliţi prin Program în vederea evaluării gradului în care obiectivele preconizate au fost îndeplinite. II. examinarea măsurii în care strategia POP (axe prioritare, obiective, etc.) este în continuare relevantă şi coerentă în contextul modificărilor socio-economice; III. analiza progresului înregistrat în implementarea programului/atingerea obiectivelor şi identificarea factorilor externi şi interni care au o influenţă asupra performanţelor Autorităţii de Management şi a celorlalţi actori implicaţi în gestionarea şi implementarea POP; IV. evaluarea eficienţei sistemului de implementare a POP; V. furnizarea informaţiilor care să răspundă cerinţelor raportării strategice corespunzătoare articolului 16 al Regulamentului CE nr. 1198/2006, respectiv evaluarea stadiului de realizare a Planului Naţional Strategic pentru Pescuit (PNS) şi a obiectivelor acestuia, contribuţia sa la realizarea orientărilor strategice comunitare, realizările şi rezultatele comparativ cu indicatorii definiţi în PNS; VI. identificarea lecţiilor învăţate şi a măsurilor necesare pentru realizarea obiectivelor POP, inclusiv cele privind dezvoltarea capacităţilor relevante; VII. analiza menţinerii caracterului relevant al strategiei cuprinse în POP şi consecvenţa în aplicarea acesteia, luând în considerare modificările survenite în situaţia curentă faţă de momentul elaborării POP sau faţă de cel al începerii implementării; această analiză va putea evidenţia necesitatea unor modificări în privinţa strategiilor şi alocărilor bugetare între diferite măsuri,


46

În ceea ce priveşte implementarea măsurilor din program, se solicită, prin prisma întrebărilor specifice fiecărei măsuri, o analiză a rezultatelor preliminare obţinute prin proiectele contractate în comparaţie cu obiectivele intermediare, riscurile identificate precum şi recomandările ce se pot face. Evaluarea vizează perioada de implementare decembrie 2007 - 31 decembrie 2010, iar anumite aspecte considerate necesare pentru elaborarea raportului de evaluare, au fost actualizate la nivelul lunii mai 2011. Raportul final de evaluare va oferi concluzii şi recomandări, inclusiv propuneri de actualizare/modificare a POP.

În urma evaluării intermediare, AM POP se aşteaptă ca procesul de management al POP sa fie sprijinit prin soluţii specifice şi recomandări pentru îmbunătăţirea calităţii, eficienţei şi a strategiei implementării programului operaţional. Recomandările cuprinse în raportul de evaluare, vor fi, după analizarea lor de către AMPOP şi partenerii implicaţi în proces, integrate într-un Plan de acţiune care va cuprinde următoarele secţiuni: constatări, concluzii, recomandări, structura responsabilă pentru implementarea recomandării, calendarul de implementare al recomandării, acţiunea întreprinsă pentru implementarea recomandării, stadiul implementării recomandării si observaţii. Monitorizarea stadiului de realizare a măsurilor de implementare a recomandărilor experţilor evaluatori este realizată prin compartimentul specializat în evaluarea programului din cadrul AMPOP. Activităţile proiectului au demarat pe 24.11.2010 când a avut loc întâlnirea de iniţiere a proiectului, cu următoarea ordine de zi: - prezentarea membrilor Comitetului Director de Coordonare a Evaluării Intermediare

a POP pentru perioada 2007 – 2010, precum şi a prestatorului; - prezentarea obiectivului şi a scopului contractului; - planificarea activităţilor viitoare; - discuţii. Conform planului de lucru, prestatorul a depus raportul iniţial în termenul prevăzut pentru depunerea acestuia, respectiv în data de 30.12.2010. În cadrul raportului au fost prezentate: - organizarea activităţii, în care a fost detaliate metodologia propusă pentru evaluarea

pertinenţei, coerenţei, eficienţei şi eficacităţii implementării POP; - metodele de evaluare a impactului asupra egalităţii de şanse, metoda de evaluare de

mediu şi a influenţei POP asupra biodiversităţii; - cadrul general de evaluare şi situaţia generală a sectorului de pescuit, în care au fost

abordate: situaţia economică a sectorului piscicol în România comparativ cu uniunea europeană, structura POP, situaţia POP la data de 20 decembrie 2010, schimbările socio-economice şi de strategie /politici de la adoptarea POP;

- prestatorul a menţionat că în evaluarea intermediară a POP se va folosi de o gamă variată de metode pentru a putea formula răspunsurile cerute, precum: evaluarea faptică comparativă, evaluarea bazată pe concepte teoretice, evaluarea bazată pe percepţia subiectivă, interviul direct, chestionare, studiul de caz, cercetarea de birou.


47

Problemele întâlnite în activitatea de monitorizare şi evaluare şi lecţiile învăţate: - având în vedere că la sfârşitul anului 2009 a avut loc transferul Autorităţii de

Management de la Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură la Direcţia Generală Pescuit – Autoritatea de Management pentru POP din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, conform Hotărârii nr.1347/11.11.2009 privind consolidarea capacităţii de gestionare a Programului Operaţional pentru Pescuit, menţionăm faptul că sistemul de monitorizare a POP nu a suferit modificări majore, atât atribuţiile în managementul programului, cât şi structura sistemului de monitorizare fiind similare celor din 2009;

- Prelucrarea informaţiilor din cererile de finanţare şi contracte s-a făcut preponderent

manual în cursul anului 2010, iar în cursul anului 2011, datorită îmbunătăţiriilor şi optimizărilor aduse sistemului informatic a făcut posibil să se obţină elaborarea automatizată de rapoarte necesare în vederea realizării analizelor solicitate la nivel de AMPOP.

- Pentru sistemul informatic SIMPOP, anul 2010 a fost marcat de o activitate intensă

de introducere de date, la nivelul tuturor structurilor utilizatoare. La sfârşitul anului 2010 a fost necesar să se efectueze modificări în SIMPOP pentru a fi corelat cu POP îmbunătăţit. La nivelul lunii decembrie erau înregistrate în sistem toate cererile de finanţare depuse, iar în cazul contractelor de finanţare semnate de beneficiari, lista un era completă din cauza întârzierilor în completarea datelor de către personalul care a efectuat verificările cererilor de finanţare, aspect remediat în cursul anului 2011;

- Sub aspectul utilizatorilor SIMPOP s-au înregistrat progrese deoarece în cadrul

proiectului „Organizarea seminariilor şi atelierelor de lucru privind derularea POP” desfăşurat în luna aprilie 2010, personalul a fost familiarizat cu modul de operare a sistemului informatic SIMPOP;

- Referitor la desfăşurarea procesului de achiziţie a prestatorului serviciului de

evaluare intermediară a POP, licitaţia a fost deschisă în 20 mai 2010 iar contractul a fost încheiat în noiembrie 2010, la aproximativ 6 luni de la momentul deschiderii, lucru care evidenţiază încă o dată cât de grea este aplicarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 34 privind atribuirea contractelor de achiziţie publice şi cât de necesară a fost adoptarea OUG 76/2010 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 34/2006.


48

3.6. Probleme majore întâlnite şi măsurile luate pentru remedierea acestora. În perioada 02.11.2009 – 20.05.2010 s-a desfăşurat Misiunea de audit de evaluare a

conformităţii sistemului de management şi control la nivelul Autorităţii de Management, Autorităţii de Certificare şi Autorităţii de Plată, în baza prevederilor articolului 71 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006, efectuată de către Autoritatea de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României. În urma acestei misiuni, Autoritatea de Audit a constatat că sistemul de management şi control stabilit pentru Programul Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 este conform cu cerinţele articolelor de la 57 la 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 şi Capitolului VII din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 498/2007, cu excepţia sistemului informatic, partea referitoare la monitorizare şi raportare financiară SIMPOP.

În urma analizării raportului de audit elaborate de Autoritatea de Audit şi a misiunii de verificare la faţa locului, Comisia Europeană a considerat că sunt necesare recomandări pentru consolidarea capacităţii de gestiune şi control la nivelul DGP-AMPOP, inclusiv dezvoltarea aplicaţiei SIMPOP şi renumerotarea măsurilor POP.

În acest context, au fost întocmite 2 planuri de acţiune comune ale DGP-AMPOP şi

dezvoltatorul aplicaţiei informatice prin care au fost aduse îmbunătăţiri majore sistemului informatic SIMPOP, în scopul de a îndeplini cerinţele formulate de misiunile de audit.

Astfel, s-a avut în vedere dezvoltarea aplicaţiei cu următoarele aspecte:

- A fost realizată definirea clară a accesului/citirea/scrierea utilizatorilor SIMPOP.

- Au fost dezvoltate în sistem garanţii de bază , care să nu permită introducerea datelor incorecte.

- A fost introdusă urmărirea informaţiilor istorice (jurnal). Referitor la renumerotarea măsurilor din POP, DGP-AMPOP a transmis la DG-

MARE versiunea revizuită şi îmbunătăţită.

În timpul evaluării funcţiilor SIMPOP s-a descoperit necesitatea de a renumerota axele prioritare/măsurile/operaţiunile din Programul Operaţional pentru Pescuit, ceea ce a condus la modificarea acestui document, activitate ce s-a finalizat prin Decizia Comisiei C(2010) 7916 din 11.11.2010 de modificare a Deciziei C(2007) 6664 de aprobare a Programului Operaţional pentru Pescuit al României, 2007-2013.

În Programul Operaţional pentru Pescuit revizuit au fost operate următoarele

modificări şi îmbunătăţiri la indicatorii programului:


49

o ca urmare a includerii măsurii de „Inginerie financiară” au fost introduşi doi indicatori: „creşterea numărului beneficiarilor cu cca. 120” şi „creşterea gradului de absorbţie al fondurilor alocate prin POP cu aproximativ 15%”;

o numărul de Grupuri Locale înfiinţate în anul 2013 este de „maxim 15” în loc de „15”,

În lunile noiembrie-decembrie 2010 Autoritatea de Audit a reluat misiunea de audit

de evaluare a conformităţii sistemului de management şi control la nivelul Autorităţii de Management, finalizată prin adresa nr. 41626/23.12.2010, înregistrată la Direcţia Generală Pescuit – Autoritatea de Management pentru programul operaţional pentru pescuit cu nr. 214146/28.12.2010, prin care au fost transmise constatări privind deficienţe privind conformitatea sistemului de management şi control instituit pentru Programul Operaţional pentru Pescuit. Deficienţele semnalate în această adresă au condus la necesitatea modificării a 8 manuale de proceduri, toate aceste modificări având impact asupra funcţionalităţilor aplicaţiei informatice SIMPOP. Dintre acestea, manualul de proceduri pentru control, antifraudă, nereguli şi recuperare creanţe bugetare a fost refăcut în totalitate, pentru a îndeplini recomandările formulate de către misiunea de audit.

Printre măsurile puse în aplicare DGA-AMPOP în anul 2010, care au avut un impact direct atât asupra implementării programului operaţional, cât si asupra procesului de absorbţie în general, se numără: Ca o consecinţă a modificării Programului Operaţional pentru Pescuit 2007 – 2013 şi

a reorganizării Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 1067/17.11.2010 privind aprobarea structurii organizatorice desfăşurată şi a statului de funcţii pentru aparatul propriu al Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, ce a modificat organigrama Direcţiei Generale Pescuit – Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional pentru Pescuit, s-a impus necesitatea revizuirii manualelor de proceduri ale Direcţiei Generale Pescuit – Autoritatea de Management pentru programul operaţional pentru pescuit, în conformitate cu noua structură organizatorică. Acestea au fost aprobate prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale 262/23.11.2010.

Prin Decizia nr. 25 din 17 iulie 2010 CMPOP a aprobat, în urma consultării scrise a

membrilor CMPOP, ca prin Măsura 3.4 - „Dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare” să se finanţeze cereri a căror valoare eligibilă să fie de maxim 300.000 euro. În urma discuţiilor din CMPOP nr. 6 / 6 decembrie 2010 prin care s-a propus modificarea limitărilor şi plafoanelor ce nu sunt realiste, a fost aprobată Decizia nr. 28/17.01.2011, în urma consultării scrise a membrilor CMPOP, de modificare a plafoanelor pentru Măsura 3.4 - „Dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare” prin limitarea totalului contribuţiei publice la maxim 500.000 euro şi


50

pentru Măsura 3.5 „Acţiuni pilot” limitarea totalului contribuţiei publice la maxim 5 milioane euro.

Deoarece s-a identificat nevoia reală a parteneriatelor public-private din zonele pescăreşti de a fi sprijinite financiar pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea ca Grupuri Locale de Acţiune pentru Pescuit, DGP-AMPOP a propus modificarea cadrului legislativ privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului”;

Sprijinirea beneficiarilor finali ai POP prin includerea unei măsuri noi în cadrul Axei 2, respectiv măsura 2.4 „Inginerie financiară”;

3.7. Recomandări din partea Comisiei ca urmare a examinării anuale a programului operaţional Principalele recomandări făcute în cadrul examinării anuale a programului operaţional, şi soluţiile pentru rezolvare au fost au fost următoarele. Recomandare: Consolidarea sistemului de management şi control. Cauzele care au dus la întârzierea acceptării de către Comisie a sistemului de gestiune şi control sunt descrise în subcapitolul 3.6. Măsura întreprinsă: au fost rezolvate problemele identificate, prezentate în anexa prezentului raport, şi a fost prezentat Comisiei, în 2011, sistemul de management şi control. Recomandare: Modificarea plafoanelor contribuţiei publice pentru măsuri, care în opinia CE reprezintă obstacole în absorbţia fondurilor. Măsura întreprinsă: prin decizia Comitetului de Monitorizare nr. 28/17.01.2011 au fost modificate plafoanele pentru măsura 3.4 - „Dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare” prin limitarea totalului contribuţiei publice la maxim 500.000 euro şi pentru Măsura 3.5 „Acţiuni pilot” limitarea totalului contribuţiei publice la maxim 5 milioane euro. Recomandare: Revizuirea organigramei AMPOP.


51

Măsura întreprinsă: prin reorganizarea Direcţiei strategie şi monitorizare POP în Serviciul monitorizare şi selecţie proiecte, şi înfiinţarea Compartimentului pregătire Axa 4 în subordinea Directorului general adjunct, a fost revizuită organigrama. Recomandare: Revizuirea strategiei de comunicare. Problema identificată a fost că nu a fost elaborată strategia de comunicare. Măsura întreprinsă: a fost elaborat planul de comunicare pentru perioada 2011-2013 de către expertul cu atribuţii de comunicare din cadrul DGP-AMPOP, în cursul lunii februarie 2011. Recomandare: Externalizare pentru consolidarea capacităţii de gestionare a POP. Problema identificată a fost că trebuie recrutat personal cu experienţă în legislaţie, economie, cercetare, statistică şi experţi pentru implementarea strategiei şi monitorizarea implementării axa 4. Măsura întreprinsă: - pentru implementarea Axei prioritare 4, a fost încheiat contractul cu expertul

independent care să sprijine AM în implementarea acesteia; - în anul 2011 a fost suplimentat numărul de personal al DGP-AMPOP, respectiv

Compartimentul monitorizare proiecte şi verificări de management cu 2 experţi şi compartimentul achiziţii publice cu 1 expert;

- DGP-AMPOP a elaborat documentaţia de atribuire pentru achiziţia serviciilor de monitorizarea implementării strategiilor şi monitorizarea implementării proiectelor din cadrul strategiilor pe Axa prioritară 4.

- S-a încheiat un acord-cadru pentru sprijinirea AMPOP în verificările de management ale Cererilor de rambursare înaintate de beneficiari.

Recomandare: Crearea condiţiilor pentru dezvoltarea strategiilor Grupurilor Locale. Problema identificată a fost că Grupurile Locale nu au fondurile necesare pentru elaborarea acestora, cât şi pentru constituirea juridică a FLAG-ului. Măsura întreprinsă: a fost modificat cadrul legislativ, respectiv OUG 74/2009 prin includerea art. 222 prin care se „acordă un avans parteneriatelor public-private selectate potrivit legii, în limita plafonului aprobat prin POP, necesar acoperirii cheltuielilor de constituire a acestora ca grupuri locale de acţiune pentru pescuit şi pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată, astfel cum sunt menţionate în POP, fără constituirea unei garanţii bancare.”


52

3.8. Asistenţa rambursată sau reutilizată

Până la data de 31 decembrie 2010 nu au existat debite recuperate în urma contractelor de finanţare semnate de către AMPOP cu beneficiarii. De asemenea nu a fost înregistrată nici o neregulă care să impună declanşarea procedurii privind recuperarea debitelor acordate.

Având în vedere prevederile Regulamentului (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit şi a Manualului de procedură pentru Control, Antifraudă, Nereguli şi Recuperare Creanţe Bugetare, au fost întocmite: raporturile trimestriale de nereguli aferente fiecărui trimestru, în baza răspunsurilor primite de la Direcţiile implicate în implementarea POP, care au fost transmise către Autoritatea de Certificare şi Plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

În urma adresei înregistrata la DGP-AMPOP, cu nr. 211.904/2010 privind suspiciunea de neregulă, am procedat la verificarea preliminară conform Manualului de Procedură pentru Control, Antifraudă, Nereguli şi Recuperare Creanţe Bugetare. Verificarea preliminară a suspiciunii de neregulă a avut ca bază documentaţia pusă la dispoziţie de către Serviciul Declaraţie de Cheltuieli şi a respectat întocmai Ordonanţa Guvernului nr. 79/2003 privind controlul şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente, utilizate necorespunzător respectiv art. 11, alin. (2). În urma verificării documentaţiei sus-menţionate precum si prevederilor Manualului de Procedură pentru Control, Antifraudă, Nereguli şi Recuperare Creanţe Bugetare – Anexa nr. 6 „Corecţii financiare achiziţii publice”, au fost propuse corecţii financiare, care au fost aduse la cunoştinţa ACP.

În urma adresei nr. (R) 981/21.06.2010 privind suspiciunea de fraudă am procedat la verificarea preliminară conform Manualului de Procedură pentru Control, Antifraudă, Nereguli şi Recuperare Creanţe Bugetare. A fost analizat dosarul administrativ şi a fost întocmit un raport de suspiciune de fraudă către ACP. Conform adresei DGP-AMPOP către ACP nr. 211296/07.04.2011, experţii Compartimentului Control, Antifraudă, Nereguli au constatat că suspiciunea invocată nu are temei şi este nulă de drept.

În conformitate cu prevederile din „Acordul privind îndeplinirea funcţiei de

certificare a cheltuielilor la nivelul POP 2007-2013”, încheiat între Autoritatea de Certificare şi Plată, în calitate de autoritate de certificare şi DGP–AMPOP, coroborate cu prevederile art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit au fost întocmite: - Registrele riscurilor aferente fiecărui trimestru, în baza răspunsurilor primite de la Direcţiile implicate în implementarea POP, în vederea asigurării unei monitorizări a riscurilor de sistem ca cerinţă a managementului financiar solid.


53

- Au fost constituite grupuri de lucru în vederea revizuirii Manualului de Procedură pentru Control, Antifraudă, Nereguli şi Recuperare Creanţe Bugetare şi a Manualului de Procedură pentru Managementul Riscurilor conform organigramei şi legislaţiei în vigoare.

În urma colaborării cu Autoritatea de Certificare şi Plată din cadrul Ministerului

de Finanţe şi Departamentul Lupta Antifraudă din cadrul Guvernului României, a fost implementat sistemul electronic de raportare a neregulilor IMS (Irregularity Management System), la nivelul AMPOP – Compartimentului Control, Antifraudă şi Nereguli.

Măsurile iniţiate, propuse şi efectuate în cadrul Compartimentului Control, Antifraudă şi Nereguli pentru implementarea POP, au drept scop realizarea eficientă, efectivă şi corectă a obiectivelor de absorbţie a fondurilor alocate prin FEP. 3.9. Modificări majore în conformitate cu articolul 56 din Regulamentul (CE) NR. 1198/2006 Nu au existat cazuri în care o operaţiune să sufere, în termen de cinci ani de la data deciziei de finanţare vreo modificare substanţială care: a) să îi afecteze natura sau condiţiile de punere în aplicare sau care să acorde unei firme sau unui organism public un avantaj necuvenit; sau b) să rezulte din schimbarea naturii proprietăţii unui element de infrastructură sau din încetarea sau relocalizarea unei activităţi de producţie. 3.10. Schimbări în contextul şi condiţiile generale privind punerea în aplicare În implementarea POP s-au întâlnit următoarele probleme privind condiţiile generale privind punerea în aplicare:

din cauza crizei economice financiare s-a redus posibilitatea de cofinanţare a proiectelor cofinanţate din fonduri comunitare, atât din partea beneficiarilor autorităţilor publice, cât şi a celor aparţinând mediului privat; criza economică a descurajat producătorii piscicoli în aplicarea cu proiecte din cauza greutăţilor în obţinerea creditelor bancare de la bănci, necesare asigurării cofinanţării private. Ca urmare a acestei situaţii, DGP–AMPOP a propus, dezbătut şi aprobat în CMPOP, crearea unei noi măsuri în cadrul POP – „Măsura de inginerie financiară”, respectiv o schemă de garantare a creditelor bancare pentru beneficiarii eligibili POP;


54

restricţiile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 70/2010 privind unele măsuri pentru reorganizarea MADR, precum şi a unor structuri aflate în subordinea acestuia, care limitează asigurarea unei scheme de personal flexibile şi operaţionale; necesitatea de creştere a capacităţii de implementare a Autorităţii de Management.

Pentru sporirea capacităţii de absorbţie s-au luat următoarele măsuri:

Pentru sprijinirea beneficiarilor s-a creat o măsură de inginerie financiară, respectiv o schemă de garantare a creditelor bancare pentru beneficiarii eligibili ai POP. Conform acestei măsuri, se utilizează o schemă de garantare a creditelor bancare pentru beneficiarii selectaţi ai POP, prin care se acordă garanţii de până max. 80% din valoarea creditului bancar solicitat. externalizarea unor servicii legate de verificarea tehnică şi economico–financiară ale aplicaţiilor depuse de solicitanţi;

4. UTILIZAREA ASISTENŢEI TEHNICE Conform prevederilor Programului Operaţional pentru Pescuit 2007–2013 în cadrul axei prioritare dedicate asistenţei tehnice pentru implementarea POP sunt definite două obiective principale:

Elaborarea tuturor documentelor preliminare pentru pregătirea şi implementarea Programului Operaţional pentru FEP.

Creşterea capacităţii administraţiei incluzând aspectele Politicii Comune de Pescuit în legătură cu implementarea Fondului European pentru Pescuit.

Asistenţa tehnică include toate acţiunile considerate a fi necesare pentru implementarea măsurilor incluse în POP: ► Gestionarea şi punerea în aplicare a programelor;

Operaţiuni de asistenţă tehnică pentru punerea în aplicare a programului operaţional

Operaţiuni de îmbunătăţire a capacităţii administrative Operaţiuni privind comunicarea Operaţiuni de facilitare a colaborării Operaţiuni de evaluare

► Studii ► Publicitate şi informare Planul acţiunilor pentru axa 5 pentru perioada 2009-2013, aprobat la data de 21.04.2009 a fost modificat în 22.07.2010 urmare a necesităţilor apărute în implementarea POP.


55

Plăţile efectuate până la sfârşitul anului 2010, aferente Axei prioritare 5, au fost de 2.247.852,21 euro (9.599.785,97 lei), ceea ce reprezintă un grad de absorbţie de 15,7% din alocarea 2007-2013 pentru această axă.

*Sursa: DGP – AMPOP

*Sursa: DGP - AMPOP

AXA PRIORITARĂ 5 EURO Alocare FEP 2007–2013 10.739.207 Participarea FEP angajată de AM 1.685.889 Grad de absorbţie 15,7%

AXA PRIORITARĂ 5 EURO Alocare FEP 2007–2013 10.739.207

Plăţi pentru axa 5 certificate 404.423,25


Plăţi efectuate la 31.12.2010Axa prioritară 5

Alocare FEP2007-2013

pentru axa 5 10,74 mil. euro

Plati realizate: 1,69 mil. euro

Plăţi certificateAxa prioritară 5

Alocare FEP Axa 5 în 2007-2013

10,74 mil euro

Sume FEP certificate 0,4 mil euro


56

Contractele de Asistenţă Tehnică încheiate în anul 2010 sunt prezentate în următorul tabel:

r.

crt.

Nr./data încheierii contractului

Denumirea contractului Benefi- ciar

Preţul contractului (lei)

Perioada de derulare a contrac-tului

Stadiul de execu - ţie

Nr. factură/val (fără TVA inclus) [lei]

1 1/05.02.10 Organizarea unei reuniuni a

Comitetului de Monitorizare –februarie 2010.

AMPOP 63.358,68 2010 Finalizat Fact.65/4.03.2010

Val.61.322,15 lei

2 2/211376/ 25.03. 10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Ilfov

AMPOP 10.000,00 2010 Finalizat Facturi – val.

10.000,00 lei

3 2/211294/ 15.03.10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Cluj

AMPOP 7.563,00 2010 Finalizat Facturi – val. 7.653,00

lei

4 2/211296/ 15.03.10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Tulcea

AMPOP 6.510 2010 Finalizat Facturi –

Val. 6.510,00 lei

5 2/211295/ 15.03.10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Braşov

AMPOP 10.336,10 2010 În derulare

Facturi – Val. 10.295,42 lei

6 2/211286/ 11.03.10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Constanţa

AMPOP 12.700,00 2010 Finalizat Facturi –

Val. 12.700,00 lei

7 2/211285/ 11.03.10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Dolj

AMPOP 2.940,00 2010 Finalizat Facturi –

Val. 2.940,00 lei

8 2/211330/ 17.03. 10

Închiriere spaţiu cu destinaţia CRPOP-Galaţi

AMPOP 9.330,00 2010 În derulare

Facturi – Val. 6.531,00 lei

9

3/04.03.10 Act adiţional nr. 1/17.11.2010

Organizarea unei conferinţe pentru sprijinirea actorilor locali în constituirea grupurilor locale şi a 2 Comitete de Monitorizare pentru POP în perioada martie –decembrie 2010. AMPOP 206.323,00 2010

Finalizat Fact. nr. 71/ 24.03.2010 Val. 47.710,40 lei; Fact. nr. 85/ 16.06.2010. Val.41.829,00 lei Fact. nr. 100/ 08.12.2010 Val.59.999 lei Total: 149.538,4 lei

10

4/22.04.10

Asistenţă tehnică pentru sprijinirea AM în vederea implementării Axei 4 a POP.

AMPOP 60.799,20 2010-2011

Finalizat Fact. nr. 1028/ 31.08.2010 Val. 25.130,34; Fact. nr. 1026/ 29.06.2010 Val.24.117,02 Total: 49.247,36 lei

11

5/04.05.10

Organizarea seminarilor şi atelierelor de lucru privind derularea POP. AMPOP 191.506,00 2010

Finalizat Fact. nr. .2100/ 12.05.2010 Val. 92.290,00 lei Fact. nr. 5000/ 273.03.2011 Val. 79.889 lei Total: 172.179 lei

12

7/21.05.10

Asistenţă tehnică pentru evaluarea tehnică şi financiară a cererilor de finanţare în cadrul POP 2007-2013. AMPOP 827.400 2010-2013

În derulare

Fact. E1-E10/ 5.07.2010 Val. 78.603,00 lei; Fact.E11-E33/ 2.08.2010 Val. 261.231,51 lei Total:261.231,51

13

8/16.06.10

Servicii de igienizare a spaţiilor ocupate de birourile personalului din cadrul DGP-AMPOP.

AMPOP 49.524,51 2010

Finalizat Fact. nr.12/ 21.06.2010 Val.21.766,45 lei Fact. nr.13/28.06 Val.27.758,06 lei Total: 49.524,51lei

14

9/16.06.10

Reparaţii la pardoseala de parchet din spaţiile ocupate de birourile DGP-AMPOP.

AMPOP 15.548,95 2010

Finalizat Fact. nr. 36/ 21.06.2010 Val.7.559,80 lei Fact. nr. 38/ 29.06/2010 Val.7.989,15 lei Total: 15.548,95 lei


57

Prin contractul de servicii nr. 1/5.02.2010 s-a organizat reuniunea CMPOP care a avut loc în data de 09 februarie 2010. Contractul a avut ca obiectiv pregătirea unei conferinţe prin următoarele activităţi specifice:

a) închiriere şi amenajarea unei săli de conferinţă cu dotări adecvate pentru organizarea acestei acţiuni;

15

10/22.06.10 Organizarea unui program de training şi de lucru, dedicat reprezentaţilor parteneriatelor public-private şi experţilor naţionali care pot acorda asistenţă parteneriatelor pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea Grupurilor Locale din domeniul Pescuitului”.

AMPOP 36.391,31 2010

Finalizat Fact. nr.1000134/ 5.07.2010; Val.36.079,81

16

11/28.06.10 Organizarea unui program de training şi de lucru, dedicat reprezentaţilor parteneriatelor public-private şi experţilor naţionali care pot acorda asistenţă parteneriatelor pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea Grupurilor Locale din domeniul Pescuitului.

AMPOP 7.843,75 2010

Finalizat Fact. nr. 027/24.08.2010 Val. 7.527,47 lei

17

12/23.06.10 Organizarea unui seminar de lucru dedicat reprezentanţilor parteneriatelor public-privat, în data de 24.09.2010

AMPOP 2.540,64 2010

Finalizat Fact. nr. 95/ 30.09.2010 Val 2.125 lei

18 13/24.11.10 Evaluarea intermediară a Programului Operaţional pentru Pescuit

AMPOP 325.231,25 2010-2011 În derulare

0

19 14/22.11.10

Organizarea unei sesiuni de instruire dedicată reprezentanţilor parteneriatelor public-private” în data de 22 noiembrie 2010.

AMPOP 8.539,60

2010

Finalizat Fact. nr. 99/ 30.11.2011 Val.8.464 lei

20 15/2010

“Servicii de consultată oferite de către un manager al unui Grup Local de succes din UE achiziţionate cu ocazia desfăşurării sesiunii de instruire dedicată reprezentanţilor parteneriatelor public-privat în data de 22 noiembrie 2010”.

AMPOP 6.404,70 2010

Finalizat Cerere de plată 1/24.11.2010 Val. 2.988,86 Cerere de plată 2/22.12.2010 Val. 3.415,84 Total 6.404,70 lei

21 16/2010

Achiziţie de servicii de consultanţă în domeniul achiziţiilor publice, Cod CPV 79418000-7 şi a serviciilor de licitaţie electronică, cod CPV 79342410-4.

AMPOP 78.624,10 2010-2011

În derulare

Fact. nr. 3600/ 22.12.2010. Val.12.719,00 lei

22 18/2010 Servicii de consultanţă în domeniul evaluării şi instruirii personalului

AMPOP 61,550,00 2010-2011 Finalizat Fact. nr. 478/

22.03.2011. Val.61.550,00 lei

23 19/2010 Realizare interfeţei între aplicaţiile informatice „CUB”-„SIMPOP”

DGBFFE 48.387,10 2010 Finalizat Fact. nr. 307/

15.12.2010. Val.48.387,10

24 20/2010 Acţiuni de diseminare a informaţiilor (reclame şi publicitate)

AMPOP 9.920,00 2010 Finalizat Fact. nr. 3800/

2/.9.12/2010. Val.9920,00 lei.

25

14/2009 Act adiţional1/ 17.11.2010

Aplicaţia informatică SIMPOP

AMPOP 2,177,530,00 2009-2014

În derulare


58

b) asigurarea echipamentelor video pentru prezentarea materialelor sintetice pe perioada întâlnirii; c) înregistrarea pe suport audio a lucrărilor şi stocarea acestora; d) pregătirea şi multiplicarea documentelor de lucru pentru CMPOP; e) asigurarea suportului logistic şi tehnic pentru desfăşurarea întâlnirii de lucru a CMPOP; f) asigurarea serviciilor de cazare; g) asigurarea serviciilor de traducere simultană şi consecutivă.

Valoarea facturii a fost de 61.322,15 lei fără TVA şi s-a încadrat în preţul contractului. Pentru buna desfăşurare a activităţii în cadrul compartimentelor regionale POP au fost încheiate contracte de închiriere, respectiv contractul nr. 2 – închirierea spaţiilor în care îşi desfăşoară activitatea personalul, valoarea totală a proiectelor însumând 55.538,47 lei fără TVA. Contractul nr. 3/04.03.2010 a avut ca obiectiv, organizarea unei conferinţe pentru sprijinirea actorilor locali în constituirea grupurilor locale şi organizarea a două CMPOP în perioada martie – decembrie 2010. Acţiunile specifice desfăşurate în cadrul acestui proiect au fost:

a. închirierea şi amenajarea sălilor de conferinţă cu dotările adecvate pentru organizarea acestor acţiuni;

b. asigurarea echipamentelor video pentru prezentarea materialelor sintetice pe perioada întâlnirilor;

c. asigurarea echipamentelor de vizualizare personalizate: bannere, display-uri, săgeţi indicatoare, postere;

d. mijloace de identificare pentru participanţi; e. înregistrarea pe suport audio a lucrărilor şi stocarea acestora; f. pregătirea şi multiplicarea documentelor de lucru; g. asigurarea suportului logistic şi tehnic pentru desfăşurarea întâlnirilor de lucru; h. asigurarea serviciilor de cazare; i. asigurarea serviciilor de traducere simultană şi consecutivă.

Valoarea facturilor emise a fost de 149.538,40 lei fără TVA. Contractului de prestări servicii nr. 4/22.04.2010, încheiat în cadrul Axei prioritare 5 Asistenţă tehnică a avut ca obiectiv sprijinirea Autorităţii de Management în vederea implementării axei 4 a POP. Obiectivul general al contractului este de a oferi asistenţă Autorităţii de Management în vederea pregătirii activităţilor specifice Axei prioritare 4: Dezvoltarea durabilă a zonelor pescăreşti, pentru preselectarea şi selectarea grupurilor locale şi elaborarea manualului de proceduri aferent acestei măsuri. Totodată prestatorul a asigurat participarea, împreună cu reprezentanţii Autorităţi de Management şi experţii Far Net, la sesiuni de informare şi facilitare a constituirii grupurilor locale pentru pescuit.


59

Urmare a acestor activităţi au fost notificate un număr de 9 parteneriate locale, potenţiale grupuri locale. Valoarea facturilor a fost de 49.247,36 lei fără TVA, fiind mai mică decât preţul contractului. Contractul de prestări servicii nr. 5/04.05.2010 privind „Organizarea seminariilor şi atelierelor de lucru privind derularea POP” a avut ca obiectiv general consolidarea capacităţii instituţionale a DGP–AMPOP, prin instruirea personalului AMPOP de la nivel central şi regional, inclusiv a personalului Agenţiei de Plăţi, implicată în gestionarea FEP. Acţiunile specifice desfăşurate în cadrul acestui proiect au fost:

a) asigurarea transportului participanţilor din cadrul DGP–AMPOP şi Agenţiei de Plată;

b) asigurarea serviciilor de cazare pentru personalul din cadrul DGP–AMPOP şi Agenţiei de Plată;

c) asigurarea suportului logistic şi tehnic pentru buna desfăşurare a întâlnirilor tematice, seminariilor, sesiunilor de training şi team–building, desfăşurate pe parcursul a trei zile;

d) închirierea şi amenajarea unei săli de conferinţă cu dotări adecvate pentru organizarea evenimentului;

e) asigurarea echipamentelor video pentru prezentarea materialelor sintetice; f) asigurarea echipamentelor de sonorizare–comunicare (65 de participanţi); g) multiplicarea documentelor de lucru şi pregătirea mapelor de prezentare.

În cadrul acestei acţiuni a fost instruit personalul Autorităţii de Management de la nivel central şi regional precum şi reprezentanţii Agenţiei de Plată privind modul de gestionare a POP. În cadrul acestei instruiri, personalul a fost familiarizat cu modul de operare al sistemului informatic SIMPOP şi au fost prezentate modificările aduse manualelor de proceduri. Valoarea facturii a fost de 92.290,00 lei fără TVA. A doua acţiune în cadrul acestui contract a fost organizarea team – buildingului „Echipa contează” în perioada 03–05 martie 2011 la care au participat cca. 70 persoane atât din cadrul DGP–AMPOP cât şi din cadrul Agenţiei de Plată, Autorităţii de Certificare, şi ai a altor structuri implicate în gestionarea POP. Valoarea facturii plătite pentru această întâlnire a fost de 79.889,00 lei fără TV, iar totalul facturilor plătite în cadrul acestui contract se ridică la 172.179,00 lei. Contractul de prestări servicii nr. 7/21.05.2010 privind „Servicii de evaluare tehnică şi financiară a Cererilor de Finanţare în cadrul POP 2007-2013”. Obiectivul general al contractului este prestarea de servicii referitoare la evaluarea tehnică şi financiară pentru Cererile de finanţare eligibile pentru anul 2010 în cadrul POP. Prin acest contract este asigurată expertiza necesară evaluării Cererilor de finanţare, prin echipe de experţi tehnico–financiari. În urma evaluării cererilor, sunt acordate punctajele


60

pe baza cărora se stabileşte fezabilitatea proiectelor evaluate şi sunt întocmite rapoartele de evaluare, ce se trimit către Autoritatea de Management. În urma acestor rapoarte şi în funcţie de punctajele obţinute se stabileşte dacă proiectul îndeplineşte criteriile necesare selectării în vederea contractării. Valoarea facturilor emise a fost de 261.231,51 lei fără TVA, valoarea facturilor emise până la această dată fiind mai mică decât preţul contractului. Contractele de servicii nr. 8 şi 9 încheiate în data de 16.06.2010 au avut ca scop renovarea birourilor din sediul central al Autorităţii de Management. Valoarea facturilor emise a fost de 49.524.51 lei şi respectiv 15.548,95 lei, fără TVA, şi s-au încadrat în valoarea specificată în contract. Contractul de prestări servicii nr. 10 din 22.06.2010, s-a intitulat „Organizarea unui program de training şi de lucru, dedicat reprezentanţilor parteneriatelor public–private şi experţilor naţionali care pot acorda asistenţă parteneriatelor pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare integrată a zonelor pescăreşti şi constituirea grupurilor locale din domeniul pescuitului”. Obiectivul general al acestui contract a fost asigurarea serviciilor de organizare a acestei sesiuni. Activităţile specifice au constat în :

a) amenajarea sălii de conferinţă cu dotările adecvate pentru un număr de 50 de persoane;

b) asigurarea serviciilor de cazare pentru participanţi; c) asigurarea suportului logistic şi tehnic pentru buna desfăşurare a conferinţei,

asigurarea echipamentului video pentru prezentarea materialelor, asigurarea echipamentelor de sonorizare comunicare pentru participanţi, amenajarea sălii de conferinţă;

d) asigurarea unui birou de primire şi înregistrare a participanţilor. În cadrul acestei acţiuni s-au prezentat şi s-au pus în aplicare instrumente practice de lucru pentru constituirea parteneriatelor, s-au făcut aplicaţii practice pe studii de caz cum ar fi negociere, comunicare, grup de lucru şi au fost prezentate instrumentele necesare pentru elaborarea strategiei integrate de dezvoltare a zonelor pescăreşti. Totodată au fost pregătite planurile de acţiune pentru perioada următoare de către parteneriatele public–private. Valoarea facturilor emise a fost de 36.079,81 lei fără TVA, având aceeaşi valoare cu cea specificată în contract. Contractul de prestări servicii nr. 11/22.06.2010 a asigurat serviciile de traducere simultană şi consecutivă, pentru activitatea desfăşurată în cadrul contractului de achiziţie nr. 10. Valoarea facturii emise a fost de 7.527,47 lei fără TVA, având aceeaşi valoare cu cea specificată în contract.


61

Contractul de prestări servicii nr. 12/23.09.2010 privind „Organizarea unui seminar de lucru dedicat reprezentanţilor parteneriatelor public–privat”. Acest contract a avut ca obiectiv general asigurarea serviciilor tehnice necesare desfăşurării seminarului. Activităţile specific au fost următoarele:

a) închiriere echipament audio–video; b) asigurare traduceri simultane; c) înregistrarea audio a seminarului.

În cadrul acestui seminar au fost prezentate draft-urile strategiilor elaborate de către fiecare parteneriat public–privat, punându-se accent pe elementele cheie ale strategiei de dezvoltare locală a fiecărei zone pescăreşti avută în vedere. Valoarea facturii emise a fost de 2.125,00 lei fără TVA. Contractul de prestări servicii nr. 13/24.11.2010 privind „Evaluarea intermediară a Programului Operaţional pentru Pescuit în perioada 2007–2010”, are ca obiectiv general asigurarea serviciilor de evaluare intermediară a POP. Valoarea acestui contract este de 325.231,25 lei, fiind în derulare. Prin contractele: - de prestări servicii nr. 14/22.11.2010 privind „Organizarea unei sesiuni de instruire dedicată reprezentanţilor parteneriatelor public–private” ; - de prestări servicii nr. 15/22.11.2010 privind „Servicii de consultanţă oferite de către un manager unui Grup Local de succes din Uniunea Europeană”, au fost desfăşurate acţiuni al căror obiectiv l-a constituit instruirea reprezentanţilor parteneriatelor public–private selectate privind cadrul şi mecanismele de funcţionare a grupurilor locale de acţiune pentru pescuit. Valoarea facturilor plătite pentru aceste două contracte a fost de 8.464,00 lei respectiv 6.404,70 lei . Contractul de prestări servicii nr. 16, intitulat ,,Achiziţia de servicii de consultanţă în domeniul achiziţiilor publice”, a avut ca obiectiv îndrumare metodologică privind aplicarea de către autoritatea contractantă a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor–cadru, inclusiv procedurile derulate prin mijloace electronice, şi tot ceea ce implică metodologia privind derularea unui proces de achiziţie publică. Pentru orele prestate de către prestator în cadrul proiectului s-a plătit suma de 12.719,00 lei fără TVA. Contractul de prestări servicii nr. 18 are ca obiectiv principal „Prestarea de servicii de consultanţă în domeniul evaluării şi instruirii personalului”, respectiv prestarea unui pachet de servicii (pentru maximum 80 de persoane). Contractul a avut în vedere analizarea şi evaluarea la nivelul direcţiei a mediului de muncă, structura, contextul în care se desfăşoară munca, piedicile şi strategiile de instruire, identificarea necesităţii de instruire, conţinutul muncii efectuate, îndeplinirea sarcinilor la standardele de performanţă sub aspectul calităţii, cunoştinţelor, aptitudinilor şi competenţelor. Valoarea facturii emise a fost de 61.550,00 lei fără TVA.


62

Contractul nr. 19: „Realizarea interfeţei între aplicaţiile informatice CUB – SIMPOP”. Obiectul contractului îl constituie executarea de lucrări necesare creării interfeţei intre programul informatic de contabilitate CUB utilizat de Direcţia Generală Buget Finanţe şi Fonduri Europene–Agenţia de plăţi pentru POP şi programul informatic SIMPOP utilizat de DGP AM-POP care presupune culegerea, prelucrarea şi transmiterea datelor necesare raportărilor către SIMPOP-AMPOP. Valoarea facturii plătite în cadrul contractului s-a ridicat la suma de 48.387,10 lei. Contractul nr. 20: „Acţiuni de diseminare a informaţiilor, reclame şi publicitate” a avut ca scop tipărirea de materiale promoţionale pentru cunoaşterea măsurilor eligibile din POP şi popularizarea acestui program în teritoriu. Valoarea facturii este de 9.920,00 lei fără TVA. În concluzie : Pentru anul 2010, utilizarea asistenţei tehnice a răspuns cerinţelor specifice implementării POP asigurând performanţa şi calificarea corespunzătoare prin programele de consolidare a capacităţii instituţionale, de instruire a personalului atât la nivel central cât şi la nivelul centrelor regionale în ceea ce priveşte utilizarea sistemului informatic. A fost asigurat cadrul necesar pentru accelerarea şi coerenţa acţiunilor pentru constituirea parteneriatelor şi elaborarea strategiilor integrate de dezvoltare a zonelor pescăreşti, a contribuit la desfăşurarea în condiţii optime a activităţii DGP–AMPOP. 5. INFORMARE ŞI PUBLICITATE

În conformitate cu articolul 31 al doilea paragraf litera (a) din Regulamentul (CE) nr.498/2007: „o activitate majoră de informare prin aducerea la cunoştinţa publicului a lansării programului operaţional”, s-au luat următoarele măsuri:

În data de 10 februarie a.c., domnul Mihail Dumitru, ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale a susţinut o conferinţă de presă cu prilejul lansării Axei prioritare 4 a Programului Operaţional de Pescuit (POP);

În data de 23.02.2010 a avut loc organizarea Seminar de informare pentru AXA 4 din POP - Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Pescăreşti – Tulcea;

În data de 24.02.2010 a avut loc organizarea Seminar de informare pentru AXA 4 din POP - Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Pescăreşti – Constanţa;

În data de 26.02.2010 a avut loc organizarea Seminar de informare pentru AXA 4 din POP–Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Pescăreşti – Craiova.


63

În conformitate cu articolul 31 al doilea paragraf litera (b) din Regulamentul (CE) nr.498/2007: „cel puţin o activitate majoră de informare anuală prezentând rezultatele programului operaţional”, s-au luat următoarele măsuri:

În perioada 5–9.05.2010, DGP–AMPOP a participat la Târgul Internaţional AGRARIA, Ediţia XVI-a, Complexul Internaţional EXPOTRANSILVANIA, Cluj;

În data de 23.06.2010, DGP–AMPOP a participat la Seminarul de informare – „Politica Uniunii Europene în domeniul piscicol”, organizat de Asociaţia pentru integrarea Dezvoltării Durabile, prin Centrul „Europe Direct” al judeţului Hunedoara, la sala de şedinţe a Consiliul Local Simeria, jud. Hunedoara;

În perioada 10–14.11.2010, DGP–AMPOP a participat la a XV-a ediţie a INDAGRA FARM – expoziţie internaţională de echipamente şi produse din domeniul agriculturii şi zootehniei, concomitent cu expoziţia specializată INDAGRA FOOD – expoziţie internaţională de produse şi echipamente din industria alimentară, manifestare aflată sub patronajul MADR, 10–14 noiembrie 2010, organizată la Centrul expoziţional ROMEXPO, Bucureşti.

În conformitate cu articolul 31 al doilea paragraf litera (d) din Regulamentul (CE) nr.498/2007: „publicarea, prin mijloace electronice sau în orice alt mod, a listei de beneficiari, a denumirii operaţiunilor şi a sumelor alocate din fondurile publice de finanţare pentru aceste proiecte”, s-au luat următoarele măsuri:

Au fost realizate două adrese dedicate solicitanţilor/beneficiarilor POP şi anume:

[email protected] – adresă dedicată clarificărilor şi precizărilor în cadrul măsurilor cuprinse în Axele prioritare 1–3;

[email protected] – adresă dedicată special parteneriatelor public–private/grupurilor locale de acţiune din zonele pescăreşti; Precizări/clarificări au fost efectuate şi transmise în timp real

solicitanţilor/beneficiarilor măsurilor lansate în cadrul POP şi prin intermediul site-ului MADR, la secţiunea dedicată FEP;


64

Trafic vizitatori domeniul ampeste.rosursa - Google Analytics

0

0

0

0

0

17340

22300

21241

20144

24118

23477

19254

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

ian.10

feb.10

mar.10

apr.10

mai.10

iun.10

iul.10

aug.10

sep.10

oct.10

nov.10

dec.10


65

Trafic vizitatori www.madr.ro - subdomeniul FEPsursa - trafic.ro

33154

35544

44455

51365

60311

55114

53240

56221

54705

58123

57800

38119

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

ian.10

feb.10

mar.10

apr.10

mai.10

iun.10

iul.10

aug.10

sep.10

oct.10

nov.10

dec.10


66

Realizarea de materiale promoţionale (mape de prezentare a POP, pliante, CD de prezentare a POP, broşuri) cu ocazia participării la a XV-a ediţie a INDAGRA FARM – expoziţie internaţională de echipamente şi produse din domeniul agriculturii şi zootehniei, concomitent cu expoziţia specializată INDAGRA FOOD – expoziţie internaţională de produse şi echipamente din industria alimentară, manifestare aflată sub patronajul MADR, 10–14 noiembrie 2010, organizată la Centrul expoziţional ROMEXPO, Bucureşti.

Alte măsuri privind informarea şi publicitatea derulate în cursul anului 2010 sunt constituite şi de răspunsurile solicitărilor de presă şi a petiţiilor potenţialilor beneficiari, de comunicatele de presă.

Alte măsuri privind promovarea şi implementarea POP sunt constituite şi de următoarele:

Monitorizarea mass-mediei naţionale;

Realizarea analizei imaginii publice a POP 2007-2013 induse de mass-media. Imaginea publică a fost evaluată, folosindu-se un sistem de analiză de imagine bazat pe cuantificarea indicatorilor de imagine. Astfel s-a realizat un sistem de indicatori, care cuprinde patru indicatori principali de imagine :

1. Eficacitatea DGP–AMPOP 2. Competenţa manageriatului 3. Competenţa personalului 4. Implicarea în societate.

Aceşti indicatori principali de imagine, pentru o analiză eficientă, au fost împărţiţi în următorii subindicatori de imagine: 1.1 Relaţie bună cu MADR; 1.2 Echidistanţă politică; 1.3 Bune relaţii cu instituţii şi organizaţii similare; 1.4 Bună relaţie cu mass–media; 1.5 Garant al susţinerii reformei piscicole; 1.6 DGP, Autoritatea de Management responsabilă pentru POP; 1.7 Promovarea şi implementarea eficientă a POP; 1.8 Resurse financiare suficiente; 1.9 Utilizarea eficientă a fondurilor europene pentru pescuit conform POP; 1.10 Promotoare a imaginii de ţară; 2.1 Profesionalism ridicat; 2.2 Experienţă semnificativă;


67

2.3 Moralitate ireproşabilă; 2.4 Capacitate reală de gestionare a crizelor; 2.5 Transparenţa actului decizional în condiţiile legii; 2.6 Politici de personal coerente; 3.1 Nivel corespunzător de calificare profesională; 3.2 Experienţă profesională semnificativă; 3.3 Corectitudine indubitabilă; 3.4 Profesionalism ridicat în exercitarea atribuţiilor; 4.1 Relaţie bună cu potenţialii beneficiarii / beneficiari; 4.2 Implicare în activităţi cu caracter piscicol; 4.3 Sprijinirea unor activităţi ale actorilor locali.

Pentru realizarea analizei imaginii publice a POP induse de presa scrisă în anul 2010 au fost monitorizate 26 instituţii de presă, care au realizat 66 apariţii mediatice. Prima TV: 1 Capital: 1 The Money Channel: 1 Cotidianul: 1 Radio România Actualităţi: 3 Ziua: 2Radio Europa FM: 1 Agerpres: 4 Ziarul Financiar: 6 NewsIn: 2Curierul Naţional: 7 Infonews: 1 Bursa: 5 Hotnews: 1 România Liberă: 4 Wall – Street: 4Gândul: 2 Green Report: 1 Adevărul: 2 Finanţare.ro: 3 Financiarul: 5 Agroazi: 1 Evenimentul Zilei: 1 Fonduri – structurale.ro: 2 Jurnalul Naţional: 4 Euractiv.ro: 1 În general imaginea publică a POP indusă de mass–media este în procent de 88,8% pozitivă şi 11,19% negativă. Din totalul referirilor (661 referiri), 92,28% (610 referiri) sunt cuprinse în sistemul de indicatori şi 7,71% (51 referiri) reprezintă referiri diverse. Aspectele cuprinse în sistemul de indicatori (610 referiri) sunt în proporţie de 90,81% pozitive şi 9,18% negative, iar cele din afara sistemului de indicatori (51 referiri) sunt în proporţie de 64,7% pozitive şi 35,29% negative.


68

Ponderea referirilor cu privire la Programul Operaţional pentru Pescuit

în anul 2010

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160

ian.10

feb.10

mar.10

apr.10

mai.10

iun.10

iul.10

aug.10

sep.10

oct.10

nov.10

dec.10

negativ 5 0 1 1 0 1 6 0 3 0 28 29

pozitiv 9 118 57 134 6 158 30 0 57 6 2 3

ian.10 feb.10mar.1

0apr.10

mai.10

iun.10 iul.10aug.1

0sep.10 oct.10

nov.10

dec.10


69

Realizarea analizei imaginii longitudinale a POP induse de mass-media, pentru o bună evidenţiere a evoluţiei în timp imaginii publice.

Realizarea strategiei de comunicare cu privire la POP pentru anul 2010;

Realizarea planului de acţiune pentru informare şi publicitate cu privire la POP pentru anul 2010.

Prin aprobarea în şedinţa de Guvern din data de 24 martie 2010 a Memorandumului cu privire la suspendarea încheierii contractelor de publicitate şi/sau promovare, acţiunile de promovare şi implementare a POP au fost restrânse de restricţiile bugetare.

Prezentăm mai jos cele mai importante puncte tari şi slabe ale DGP ca Autoritate de Management a POP, în ceea ce priveşte implementarea măsurilor de informare şi de publicitate prevăzute în Planul de Informare şi Publicitate, precum şi oportunităţile şi ameninţările generate de „mediul extern” – precum nivelul de informare şi atitudinea manifestată de beneficiarii potenţiali, posibilitatea acestora de a accesa sprijinul, infrastructura de informare, care au stat la baza revizuirii în 2011 a strategiei de informare 2011-2013. ANALIZĂ SWOT PRIVIND IMPLEMENTAREA PLANULUI DE INFORMARE ŞI PUBLICITATE PENTRU POP PUNCTE TARI

Trecutul „curat” al Programului; Existenţa unui cadru legislativ conform căreia DGP este Autoritate de

Management pentru Programul Operaţional pentru Pescuit; Unităţile teritoriale sunt apropiate de grupurile ţintă de la nivel regional;

Ponderea referirilor în mass-media în anul 2010, cu privire la POP

NEGATIV 11,19%

POZITIV 88,8%


70

Posibilitatea alocării de fonduri/bugete pentru realizarea campaniilor de informare POP;

Interesul potenţialilor beneficiari în a accesa programul. PUNCTE SLABE

Nivel redus de informare privind POP în rândul populaţiei şi în rândul unei părţi a potenţialilor beneficiari;

Capacitatea administrativă a DGP ca Autoritate de Management a POP nu a fost, până în prezent, consolidată pentru a face faţă noilor responsabilităţi de comunicare;

Gradul redus de mediatizare a POP şi implicit un impact redus al reflectării în mass-media naţională a implementării Programului, ceea ce duce la un număr redus al cererilor de finanţare din partea potenţialilor beneficiari;

Lipsa de instruire a personalului alocat comunicării din DGP-AMPOP. OPORTUNITĂŢI

Actualele reţele de informare construite conform instrucţiunilor CE, corelarea cu alte programe operaţionale;

Partenerii sociali, care sunt motivaţi să contribuie la dezvoltarea sectorului; Existenţa interesului şi a unei atitudini proactive din partea beneficiarilor; Numărul mare de reprezentanţi ai publicului larg – pescari amatori, care au ceva

cunoştinţe şi interese în sector, Resurse naturale acvatice, exploataţii piscicole amenajate.

AMENINŢĂRI

Lipsa de transparenţă având ca urmare scăderea interesului în a depune aplicaţii POP;

Lipsa popularizării şi diseminării informaţiilor despre POP; Variaţiile semnificative ale mediatizării POP 2007-2013, care duc implicit la un

impact scăzut al procesului de informare şi promovare al POP 2007-2013, precum şi al numărului scăzut de Cereri de Finanţare;

Motivaţia scăzută şi abilităţile limitate ale beneficiarilor potenţiali de a aplica pentru măsuri din cadrul Programului;

Restrângerea bugetului pentru activităţi de comunicare în favoarea subiectelor „tehnice”;

Proiectarea şi implementarea activităţilor de comunicare fără cercetare; Lipsa de experienţă a personalului DGP-AM POP implicat în comunicare; Relatările tendenţioase din ultima perioadă cu privire la derularea POP.

Analiza permite identificarea domeniilor prioritare, pe care trebuie să se axeze Planul de Informare şi Publicitate, astfel încât resursele instituţionale prevăzute în acest sens să fie


71

utilizate cu eficienţă maximă, în conformitate cu provocările mediului în care se implementează POP. Priorităţile legate de comunicare, aşa cum rezultă din analiză, sunt următoarele:

Proiectarea şi implementarea eficientă a activităţilor de promovare şi publicitate; Diseminarea informaţiilor legate de activitatea DGP - AMPOP, în vederea

creşterii interesului grupurilor ţintă; Evidenţierea rolului Uniunii Europene în modernizarea administraţiei publice

româneşti; Prezentarea oportunităţilor privind primirea de fonduri din FEP prin POP, cu

scopul de a încuraja şi de a sprijini eficient potenţialii beneficiari în procesul de pregătire a propunerilor de proiecte;

Informarea beneficiarilor specifici cu privire la responsabilităţile care le revin în procesul de implementare a proiectelor, inclusiv cu privire la activităţile de comunicare pe care trebuie să le realizeze cu scopul de a asigura informare şi publicitate;

Instruirea personalului DGP-AMPOP la nivel central şi local în probleme de comunicare;

Realizarea de campanii de informare şi publicitate: - întâlniri de lucru sau seminarii de informare; - participarea la târguri şi expoziţii.

Tipărirea de materiale promoţionale, precum şi a Ghidului Solicitantului, specific fiecărei măsuri din cadrul POP, necesare pentru întocmirea eficientă a proiectelor şi a cererilor de finanţare pentru accesarea fondurilor.

În acest context, pentru anul 2011, pentru activităţile de promovare şi informare ne propunem următorul calendar al activităţilor:

Seminarii de informare: Botoşani – Iaşi (aprilie), Giurgiu (martie), Galaţi

(mai), Tulcea (mai), Constanţa (mai), Dolj (mai);

Târguri, expoziţii: Cluj-Napoca (mai), Craiova (mai), Bucureşti (iunie), Bucureşti (octombrie);

Tipărirea de materiale promoţionale;

Instruirea personalului DGP-AM POP la nivel central şi local în probleme privind gestionarea POP.

Planul de Comunicare pentru POP se va implementa în trei etape:

- prima etapă între 2010-2011, - a doua etapă între 2011-2012;


72

- a treia etapă între 2013 şi finalizarea proiectelor şi raportarea privind implementarea POP.

Prima etapă este caracterizată de elaborarea şi de aprobarea Planului de Comunicare de către CM al POP, de capacitatea administrativă existenta a DGP – AM POP, necesară pentru implementarea Planului de Comunicare, precum si de realizarea campaniei iniţiale pentru a asigura recunoaşterea POP şi FEP şi pentru furnizarea de informaţii privind scopurile POP, procesul de implementare şi rezultatele obţinute.

A doua etapă îndeplineşte o funcţie de sprijin şi acoperă perioada de implementare activă a POP. În această etapă, Planul de Comunicare se axează pe asigurarea transparenţei din punctul de vedere al măsurilor distincte, a răspunderii pentru implementarea rezultatelor anuale ale programului, precum şi pe consolidarea încrederii în DGP ca AM. La nivel de proiect, beneficiarii finali trebuie să realizeze măsuri de informare şi de publicitate pentru ajutorul primit prin FEP.

În acest context, în anul 2011, s-au realizat acţiuni de informare, promovare şi implementare pe tot parcursul acestei perioade în cele mai importante zone cu potenţial piscicol ale României. Pentru o bună informare a beneficiarilor/potenţiali beneficiari, s-a promovat POP în cele mai importante publicaţii agricole de specialitate: „Magazinul agricol”, „ Lumea satului”, emisiunile cu specific pescăresc de la TVR 2 şi TVR Info, precum şi alte apariţii editoriale de importanţă pentru pescuitul românesc realizate de către alte instituţii media.

Pentru viitor, în urma evaluărilor şi rapoartelor elaborate în cadrul Compartimentului programare, evaluare, monitorizare şi raportare, avem în vedere pentru anul 2012, ca procesul de promovare şi informare să se axeze pe două paliere de interes pentru sectorul piscicol din România: pescuitul de coastă la scară redusă şi dezvoltarea de noi pieţe şi campanii de promovare. Pentru acestea, ne propunem să încheiem un contract de furnizare de servicii de promovare şi publicitate, precum şi un contract privind impactul campaniei de promovare.

A treia etapă include prezentarea rezultatelor obţinute în urma implementării POP, precum şi evaluarea procesului de implementare a Programului.

De asemenea, vom avea în vedere şi informarea agenţilor economici privind priorităţile care vor beneficia de sprijin financiar în următoarea perioadă de promovare.

6. INFORMAŢII DESPRE CONFORMITATEA CU LEGISLAŢIA

COMUNITARĂ

AMPOP a luat toate măsurile pentru a se asigura că operaţiunile finanţate prin POP sunt conforme cu regulamentele naţionale şi comunitare în vigoare pe întreaga lor perioadă de implementare.


73

Regulamentele Comunitare includ regulamentele privind concurenţa şi achiziţiile publice, protecţia şi îmbunătăţirea mediului şi eliminarea inegalităţilor şi promovarea egalităţii între bărbaţi şi femei. Toate ariile de acţiune ce vor fi implementate prin POP respectă reglementările Comunitare şi prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabilă şi egalitatea de şanse). În anul 2010 au fost revizuite/completate următoarele documente: ► Revizuirea POP s-a aprobat prin decizia Comisiei C(2010) 7916 din 11.11.2010 de modificare a Deciziei C(2007) 6664 de aprobare a Programului Operaţional pentru Pescuit al României 2007-2013; ► În urma revizuirii POP au fost luate măsuri de actualizare a manualelor de proceduri şi a ghidurilor, precum şi de modificare şi completare a următoarelor acte legislative:

Anul Număr Ordin

Conţinut

2010 2621 Aprobarea Manualelor de proceduri aferente POP 2010 1067 Aprobarea structurii organizatorice şi a statului de funcţii ale

Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale; 2010 1068 Aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a

Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

7. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE

Nu au fost identificate suprapuneri cu alte instrumente financiare. Ca măsură preventivă, Cererile de finanţare conţin o declaraţie a solicitantului prin care în specifică dacă „proiectul pentru care se solicită finanţare nu face obiectul unei alte finanţări din fonduri publice naţionale sau comunitare şi nu a mai beneficiat de finanţare din alte programe naţionale sau comunitare în ultimii 5 ani înainte de data depunerii Cererii de finanţare pentru aceleaşi echipamente”.

Raportul anual de implementare 2010 - MADRprime aferente: – Măsurii speciale aplicabile exclusiv...

Documents

Transcript of Raportul anual de implementare 2010 - MADRprime aferente: – Măsurii speciale aplicabile exclusiv...