RAPORT

ASUPRA ORGANIZRII I DESFURRII

ALEGERILOR PENTRU CAMERA DEPUTAILOR I

SENAT DIN 30 NOIEMBRIE 2008

C U P R I N S

I. INTRODUCERE ......................................................................................................... 5

II. CADRUL NORMATIV .............................................................................................. 8

III. ORGANIZAREA ALEGERILOR ............................................................................ 13

III.1 Instituii i autoriti publice implicate n

organizarea i desfurarea alegerilor ........................................................................... 13

III.2 Cheltuieli pentru organizarea alegerilor ...................................................................... 22

IV. CONTRIBUIA AUTORITII ELECTORALE PERMANENTE LA

ORGANIZAREA ALEGERILOR ............................................................................ 30

IV.1 Monitorizarea asigurrii logisticii electorale .............................................................. 30

IV.2 ndrumare electoral i control ................................................................................... 45

IV.3 Informatic electoral ................................................................................................. 48

IV.4 Informarea alegtorilor i a oficialilor electorali ........................................................ 54

IV.5 Acreditarea mass-media naional i a observatorilor interni ..................................... 57

IV.6 Acreditarea mass-media strin i a observatorilor internaionali .............................. 58

IV.7 Monitorizarea procesului electoral.............................................................................. 59

IV.8 Constituirea i restituirea depozitelor competitorilor electorali.................................. 61

V. CAMPANIA ELECTORAL.................................................................................... 63

V.1 Finanarea campaniei electorale ................................................................................... 63

V.2 Mass-media i societatea civil n campania electoral ............................................... 91

VI. DESFURAREA ALEGERILOR .......................................................................... 94

VI.1 Biroul Electoral Central .............................................................................................. 94

VI.2 Birourile electorale de circumscripie ......................................................................... 103

VI.3 Competitorii electorali ................................................................................................ 111

VI.4 Rezultatul alegerilor .................................................................................................... 114

VII. IREGULARITI I DEFICIENE N PROCESUL ELECTORAL ................. 126

VIII. REPARTIZAREA MANDATELOR. LITIGIU POSTELECTORAL .................. 132

IX. CONCLUZII................................................................................................................ 137

ANEXE ......................................................................................................................... 147

5

I. INTRODUCERE

Alegerile de la 30 noiembrie pentru Camera Deputailor i Senatul Romniei se nscriu

n istoria electoral postcomunist ca un moment de referin. Este cea de-a asea convocare

la urne viznd rennoirea Parlamentului Romniei i, totodat, un semnificativ test electoral n

condiiile modificrilor survenite la nivelul sistemului electoral romnesc prin adoptarea Legii

nr. 35/2008 i introducerea votului uninominal.

Dezbaterea privind reforma sistemului electoral romnesc, dei prezent n societatea

romneasc nc din anii 90 ai secolului trecut, a cptat amploare ndeosebi ncepnd cu

anul 2005 cnd tot mai muli lideri politici i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale

au susinut ideea potrivit creia scrutinul de list blocat folosit pentru alegerea Camerei

Deputailor i Senat ar trebui nlocuit cu scrutinul uninominal. Argumentele susintorilor

modificrii modului de scrutin au fost legate de carenele scrutinului de list blocat: legtura

slab dintre alegtor i ales, infiltrarea impostorilor politici la adpostul listelor, lipsa de

rspundere (inclusiv a celei morale) a parlamentarilor n faa cetenilor, formarea anevoioas

a majoritilor guvernamentale datorit unui Parlament frmiat i, nu n ultimul rnd, o

scdere progresiv a ncrederii populaiei n instituia Parlamentului.

Avnd n vedere interesul general n modificarea legislaiei electorale, la 10 mai 2006,

Parlamentul Romniei a adoptat Hotrrea nr. 6 privind constituirea Comisiei comune a

Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative privind alegerea

Camerei Deputailor i a Senatului, a Preedintelui Romniei, alegerile autoritilor

administraiei publice locale, finanarea campaniilor electorale i alegerea

europarlamentarilor1.

Tema reformrii sistemului electoral parlamentar a mai fost abordat att de

Preedintele Romniei ct i de Guvern. Astfel, prin Decretul preedintelui Romniei nr. 909

din 23 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 719 din 24 octombrie 2007, cetenii

romni cu drept de vot au fost chemai la urne pentru a se pronuna prin DA sau NU la

ntrebarea:

Suntei de acord ca, ncepnd cu primele alegeri care vor fi organizate pentru

Parlamentul Romniei, toi deputaii i senatorii s fie alei n circumscripii uninominale, pe

baza unui scrutin majoritar n dou tururi?

1 Comisia de Cod electoral.

6

La 29 octombrie 2007, Guvernul, la rndul su, i-a angajat rspunderea n faa

Camerei Deputailor i a Senatului asupra unui proiect de lege elaborat de Comisia de cod

electoral.

Preedintele Romniei a sesizat Curtea Constituional cu privire la

neconstituionalitatea proiectului de Lege asupra cruia Guvernul i angajase rspunderea.

Astfel, referendumul privind introducerea votului uninominal convocat de preedinte s-a

desfurat aa cum se stabilise iniial, n favoarea introducerii votului uninominal

pronunndu-se majoritatea celor prezeni la vot. Datorit participrii reduse la vot a

alegtorilor, referendumul a fost ns invalidat.

Avnd n vedere c n decembrie 2007, Curtea Constituional a declarat

neconstituionale unele prevederi din proiectul de Lege asupra cruia Guvernul i angajase

rspunderea, n Comisia de Cod electoral au fost reluate discuiile asupra modificrii

sistemului electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Dup mai multe

negocieri ntre partidele politice, mediate de Asociaia Pro Democraia, s-a ajuns la un

consens, concretizat prin adoptarea la data de 13 martie 2008 a Legii nr. 35 pentru alegerea

Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004

pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale

nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.

Pentru distribuirea mandatelor s-a utilizat att formula majoritar (pentru candidaii

care au obinut 50% plus unu din voturile valabil exprimate n colegiile uninominale n care

acetia au candidat), ct i formula proporional.

Alegerile de la 30 noiembrie au condus la diminuarea numrului de partide ce

evolueaz pe scena parlamentar romneasc: PSD+PC, PD-L, PNL, UDMR. Spre deosebire

de alegerile anterioare ce au permis cu mari dificulti constituirea de majoriti parlamentare

pe care s se sprijine coaliiile la guvernare, n 2008 a fost posibil dup mai multe runde de

negocieri realizarea unei mari coaliii ntre PSD+PC i PD-L, partide ce totalizeaz

mpreun dou treimi din voturile exprimate.

Cu toate c numrul persoanelor cu drept de vot a crescut, corpul electoral nsumnd

circa 18,5 milioane de alegtori, participarea la vot a nregistrat o curb descendent n raport

cu anii anteriori, situndu-se la aproape 40%.

n organizarea i desfurarea alegerilor au putut fi constatate, din pcate, i o serie de

imperfeciuni ale legii electorale, anumite disfuncionaliti i iregulariti n cadrul procesului

electoral ce se impun a fi examinate i remediate n perioada urmtoare de ctre organismele

ndrituite.

7

Pe ansamblu ns, alegerile de la 30 noiembrie pentru Camera Deputailor i Senatul

Romniei s-au caracterizat prin grija pentru respectarea prevederilor legii i preocuparea

competitorilor electorali pentru conformarea n raport cu regulile jocului democratic, prin

transparen i evidenierea aspectelor contrare spiritului civic i corectitudinii n viaa

public.

8

II. CADRUL NORMATIV

Prin adoptarea Legii nr. 35/2008, scrutinul proporional de list a fost nlocuit cu o

variant original de scrutin uninominal. Acesta nu face parte ns din categoria sistemelor

electorale majoritare deoarece urmrete proporionalitatea raportului dintre voturile

exprimate de corpul electoral i mandatele de parlamentar.

Deputaii i senatorii sunt alei n colegii uninominale prin scrutin uninominal, potrivit

principiului reprezentrii proporionale. n fiecare colegiu uninominal este atribuit, de regul,

un singur mandat. Formaiunile politice obin mandate proporional cu numrul de voturi

obinute iar candidatul independent primete un mandat dac a obinut 50% + 1 din numrul

total de voturi valabil exprimate n colegiul n care a candidat.

Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la

70.000 de locuitori n timp ce pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de

locuitori.

Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41

de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii

cu domiciliul n afara Romniei.

Delimitarea colegiilor uninominale este efectuat de ctre Guvern conform hotrrii

unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii

parlamentare.

Pragul electoral a fost stabilit la 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar,

pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor

aparinnd minoritilor naionale sau la 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i 3

colegii uninominale pentru Senat, n care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau

electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul

loc. n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% se adaug, pentru al

doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare

membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate pe

ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi.

Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit

condiiile prevzute de lege i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera

9

Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional, reprezentnd numrul mediu

de voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele

organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n

Camera Deputailor. Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea

numrului total de voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea Camerei

Deputailor la numrul de colegii uninominale constituite la nivel naional pentru alegerea

Camerei Deputailor. Are dreptul la reprezentare organizaia cetenilor aparinnd minoritii

naionale care a obinut cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales acel

reprezentant al organizaiei cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai

mare numr de voturi.

Repartizarea i atribuirea mandatelor este efectuat n mai multe etape. Astfel, ntr-o

prim etap, Biroul Electoral Central stabilete partidele politice care au ndeplinit pragul

electoral, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut cel puin

10% din numrul mediu de voturi exprimate pentru alegerea unui deputat i candidaii

independeni care au obinut 50%+1 din numrul total de voturi valabil exprimate n colegiul

n care a candidat.

n a doua etap, birourile electorale de circumscripie stabilesc coeficientul electoral al

circumscripiei electorale, determinat prin mprirea tuturor voturilor valabil exprimate n

circumscripia respectiv pentru competitorii electorali care au ndeplinit pragul electoral,

precum i pentru candidaii independeni care au obinut 50% + 1 din numrul total de voturi

valabil exprimate n colegiul n care au candidat la numrul de mandate de deputat, respectiv

senator care revin circumscripiei respective.

n a treia etap, voturile rmase neutilizate se adun de ctre Biroul Electoral Central

care repartizeaz pe baza metodei dHondt mandatele rmase nerepartizate de ctre biroul

electoral de circumscripie. Tot Biroul Electoral Central distribuie mandatele obinute de

partide pe circumscripii electorale.

n ultima etap birourile electorale de circumscripie aloc pe colegii i candidai

mandatele care revin partidelor politice.

Cadrul normativ principal

Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie 2008 au avut loc n

conformitate cu dispoziiile Legii nr. 35/2008, modificat prin Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 66/2008, precum i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 97/2008.

10

Modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2008

au vizat, printre altele, modificarea regulilor pentru delimitarea colegiilor uninominale pentru

a permite comisiei parlamentare speciale posibilitatea efectiv de a realiza aceast delimitare

n termenul prevzut de lege.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, iniiat de Autoritatea Electoral

Permanent, a urmrit reglementarea unor aspecte de procedur electoral privind alianele

electorale, birourile electorale organizate pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare,

modalitatea de exercitare a dreptului de vot de ctre cetenii romni cu reedina n

strintate, condiiile i modul de utilizare a urnei speciale, alegerile pariale, sondajele de

opinie cu coninut electoral, precum i sancionarea unor fapte care pot aduce atingere bunei

desfurri a operaiunilor electorale.

O serie de termeni utilizai n legea electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului, cum ar fi cei de alian electoral, act de identitate, perioad electoral, registru

electoral, propunere de candidatur, au fost mai bine precizai sau au fost introduse noiuni

noi, cum ar fi cea de partide politice parlamentare.

Mai multe prevederi care aveau acelai obiect de reglementare au fost reunite cu

scopul de a facilita nelegerea legii de ctre alegtori i candidai. Aadar, dispoziiile privind

secia de votare la care voteaz diferitele categorii de alegtori au fost reunite la articolul 8 iar

prevederile referitoare la birourile electorale au fost grupate n mod unitar la articolele 131,

132, 133, 14, 15, 16 i 17. Nu n ultimul rnd, la articolele 291 i 301 a fost stabilit de o

manier detaliat cuprinsul dosarului de candidatur pe care trebuie s-l depun partidele

politice, alianele politice, alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd

minoritilor naionale, precum i candidaii independeni.

Totodat, a fost stabilit o delimitare clar ntre actele adoptate de ctre birourile i

oficiile electorale n soluionarea litigiilor electorale i n aplicarea individual a legii i actele

adoptate de ctre Biroul Electoral Central n interpretarea legii, primele fiind denumite decizii

i ultimele hotrri, acestea fiind general obligatorii i publicndu-se n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I.

Ordonana de urgen sus menionat a mai modificat sau completat i dispoziiile legale

care priveau delimitarea i dotrile minimale ale seciilor de votare, posibilitatea

competitorilor electorali de a retrage i nlocui candidaii, afiarea candidaturilor i afiajul

electoral, precum i circuitul proceselor verbale. Au fost mbuntite prevederi legale privind

aspecte tehnice ale organizrii i desfurrii alegerilor, prin detalierea cuprinsului proceselor

verbale ntocmite pentru constatarea rezultatelor alegerilor, prin detalierea modalitii de

11

repartizare i alocare a mandatelor, precum i prin precizarea obligaiilor care incumb

Guvernului i altor autoriti n perioada electoral.

Cadrul normativ secundar

n conformitate cu dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea

Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004

pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale

nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, Prima delimitare a

colegiilor uninominale va fi efectuat prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei

comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii

parlamentare, n termen de maximum 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu.

Lund n considerare c termenul prevzut mai sus este un termen legal de drept

public i se calculeaz pe zile calendaristice, data limit pentru adoptarea Hotrrii

Guvernului privind prima delimitare a colegiilor uninominale era 11 iulie 2008. Cu toate

acestea, la data prevzut de lege, comisia parlamentar special nu finalizase propunerile

privind delimitarea colegiilor uninominale.

Avnd n vedere c delimitarea colegiilor uninominale reprezint, potrivit Legii nr.

35/2008, o condiie sine qua non pentru desfurarea alegerilor pentru cele dou camere ale

Parlamentului i pentru asigurarea realizrii concrete a principiului periodicitii alegerilor

prevzut de dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul

Romniei a adoptat, n data de 31 iulie a aceluiai an, Hotrrea nr. 802/2008 pentru

aprobarea primei delimitri a colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului1.

Totodat, n temeiul dispoziiilor Legii nr. 35/2008, cu modificrile i completrile

ulterioare sus menionate, Guvernul a adoptat, la propunerea Autoritii Electorale

Permanente i a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, mai multe hotrri pentru

buna organizare i desfurare a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30

noiembrie 2008.

Acestea au privit cheltuielile necesare pentru pregtirea, organizarea i desfurarea

alegerilor, programul calendaristic, stabilirea msurilor pentru organizarea i desfurarea

alegerilor, modelul timbrului autocolant i condiiile de tiprire, de gestionare i de utilizare

ale acestuia, modelele listelor electorale i ale altor tipizate, modelul buletinelor de vot,

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 595 din 8 august 2008.

12

modelul tampilelor, durata i condiiile de pstrare a buletinelor de vot ntrebuinate, a celor

contestate precum i a celor nentrebuinate, a tampilelor i a celorlalte materiale utilizate n

procesul electoral, modelul proceselor-verbale2.

Totodat, Autoritatea Electoral Permanent a adoptat hotrri i instruciuni

referitoare la desemnarea reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente n birourile

electorale de circumscripie i oficiile electorale, stabilirea normelor privind constituirea i

restituirea depozitelor pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, procedura de

acreditare pe lng birourile i oficiile electorale constituite pentru alegerea Camerei

Deputailor i a Senatului, consemnarea opiunilor care rezult din citirea buletinelor de vot n

formularele tipizate elaborate de Autoritatea Electoral Permanent, condiiile pe care trebuie

s le ndeplineasc localurile seciilor de votare pentru alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului3.

2 Hotrrea Guvernului nr.984/2008 privind aprobarea bugetului i a cheltuielilor necesare pentru pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 631/2008) Hotrrea Guvernului nr. 985/2008 privind aprobarea Programului calendaristic pentru realizarea aciunilor din cuprinsul perioadei electorale, la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 631/2008) Hotrrea Guvernului nr. 986/2008 privind stabilirea msurilor pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 634/2008) Hotrrea Guvernului nr. 987/2008 pentru aprobarea modelului timbrului autocolant i a condiiilor de tiprire, de gestionare i de utilizare ale acestuia la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 634/2008) Hotrrea Guvernului nr. 988/2008 pentru aprobarea modelului copiei de pe lista electoral permanent, modelului listei electorale suplimentare, al extrasului de pe copia listei electorale permanente sau a listei suplimentare, al listei susintorilor, a modelului listei membrilor organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, al declaraiei de acceptare a candidaturii, al declaraiei de renunare la candidatur, a modelului propunerilor de candidatur, precum i al certificatului doveditor al alegerii deputailor i senatorilor ce vor fi folosite pentru alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 634/2008) Hotrrea Guvernului nr. 989/2008 pentru aprobarea modelului buletinelor de vot care se folosesc la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; (Monitorul Oficial nr. 634/2008) Hotrrea Guvernului nr. 990/2008 pentru aprobarea modelului tampilelor care se folosesc la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008. (Monitorul Oficial nr. 634/2008) Hotrrea Guvernului nr. 1341/2008 privind durata i condiiile de pstrare a buletinelor de vot ntrebuinate, a celor contestate precum i a celor nentrebuinate, a tampilelor i a celorlalte materiale utilizate n procesul electoral la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008 (Monitorul Oficial nr. 734/2008). 3 Hotrrea Autoritii Electorale Permanente nr. 2/2008 privind desemnarea reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente n birourile electorale de circumscripie constituite pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului din anul 2008 (Monitorul Oficial nr. 660 din 19 septembrie 2008); Hotrrea Autoritii Electorale Permanente nr. 3/2008 pentru stabilirea Normelor privind constituirea i restituirea depozitelor pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (Monitorul Oficial nr. 667 din 25 septembrie 2008); Hotrrea Autoritii Electorale Permanente nr. 4/2008 privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc localurile seciilor de votare pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (Monitorul Oficial nr. 675 din 1 octombrie 2008); Hotrrea Autoritii Electorale Permanente nr. 6/2008 privind procedura de acreditare pe lng birourile i oficiile electorale constituite pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului din 30 noiembrie 2008 (Monitorul Oficial nr. 684 din 7 octombrie 2008); Hotrrea Autoritii Electorale Permanente nr. 7/2008 privind desemnarea reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente n oficiile electorale constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului din anul 2008 (Monitorul Oficial nr. 755 din 10 noiembrie 2008).

13

III. ORGANIZAREA ALEGERILOR

III.1 Instituii i autoriti publice implicate n organizarea i desfurarea alegerilor

Prin Hotrrea nr. 986/2008 adoptat de ctre Guvernul Romniei n data de 27 august

s-au stabilit msurile pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor

i Senat care urmau s se desfoare n 30 noiembrie 2008.

Astfel, a fost constituit Comisia tehnic central pentru a coordona i urmri

ndeplinirea sarcinilor prevzute de legislaia n vigoare n domeniul alegerii Camerei

Deputailor i Senatului care revin Guvernului, ministerelor i celorlalte organe de specialitate

ale administraiei publice centrale, precum i instituiilor prefectului.

La edinele Comisiei tehnice centrale au putut participa, n calitate de invitai,

reprezentani ai partidelor politice parlamentare, ai Clubului Romn de Pres, precum i ai

altor instituii ale administraiei publice centrale interesate i ai organizaiilor

neguvernamentale.

De asemenea, au fost constituite comisiile tehnice judeene i Comisia tehnic a

municipiului Bucureti cu atribuii n coordonarea i urmrirea ndeplinirii sarcinilor ce revin

autoritilor administraiei publice locale i serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor

i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n domeniul

alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008. i la edinele acestor comisii

tehnice judeene, respectiv Comisia Tehnic a municipiului Bucureti, au putut participa n

calitate de invitai reprezentani ai partidelor politice parlamentare, ai Clubului Romn de

Pres, precum i ai organizaiilor neguvernamentale.

La nivelul comisiilor tehnice judeene au fost realizate periodic instruiri ale primarilor

i secretarilor comunelor, oraelor i municipiilor cu privire la sarcinile ce le revin n vederea

organizrii i desfurrii n bune condiii a alegerilor.

Comisia tehnic central a fost informat sptmnal de ctre comisiile tehnice

judeene i a municipiului Bucureti de stadiul pregtirii i organizrii alegerilor pentru

Camera Deputailor i Senat din anul 2008, iar la rndul ei, Comisia tehnic central a

informat sptmnal Guvernul n legtur cu stadiul ndeplinirii aciunilor privind pregtirea

i organizarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat.

14

Pentru urmrirea i soluionarea operativ a problemelor curente din circumscripia

electoral judeean, respectiv a municipiului Bucureti, pe lng comisia tehnic s-a

constituit un grup tehnic de lucru condus de unul dintre subprefeci, format din specialiti

desemnai de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate la nivelul judeului,

respectiv al municipiului Bucureti. Din grupul tehnic de lucru au fcut parte i 2-3 specialiti

din aparatul de specialitate al consiliilor judeene, respectiv al Consiliului General al

municipiului Bucureti.

Instituiile i autoritile publice implicate n organizarea alegerilor sunt: Ministerul

Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,

Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul

Transporturilor, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Afacerilor Externe, Secretariatul

General al Guvernului, Institutul Naional de Statistic, Autoritatea Electoral Permanent,

Serviciul de Telecomunicaii Speciale, instituiile prefectului i primarii.

Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) a avut urmtoarele atribuii

n organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie

2008:

- a dispus msuri pentru asigurarea ordinii i linitii publice n localitile rii pe

ntreaga perioad electoral i n mod deosebit, n ziua votrii, precum i n zilele care

premerg i succed acestei zile. Astfel a fost realizat un Plan de Msuri de Ordine i Siguran

Public i conform acestuia au fost stabilite misiunile de ordine public pe care Poliia,

Jandarmeria, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Poliia de Frontier i celelalte

structuri operative ale ministerului le-au desfurat n aceast perioad. Msurile luate au fost

suplimentate astfel nct efectivele forelor de ordine angrenate n asigurarea ordinii i linitii

publice pentru aceast perioad au depit 55.000 de persoane din MIRA, din care 3.000 din

partea poliiei comunitare. n plus, a fost activat Centrul Operaional de Comand, care a

funcionat n regim de 24 din 24 de ore. Pentru perioada de final a campaniei, conducerea

ministerului a dispus ca alturi de Poliie la misiunile de ordine public s participe

aproximativ 1.100 de studeni i elevi de la colile proprii ale ministerului Academia de

Poliie i coala de Ageni de Poliie de la Cmpina, care au avut misiuni de patrulare i

ordine public numai nsoii de poliiti sau jandarmi. Toate aceste msuri suplimentare au

fost luate ca urmare a numrului semnificativ de incidente electorale nregistrate n campanie.

Pentru o buna gestionare a acestui gen de incidente, s-a solicitat inspectorilor efi s raporteze

n regim de urgen toate semnalrile sau incidentele constatate n aceast perioad. Pentru

15

fiecare semnalare s-a stabilit, la nivelul Centrului Operaional de Comand, realizarea unui

sistem de monitorizare, verificare i investigare n regim de urgen. Seciile de votare au fost

luate n paz cu o zi naintea alegerilor pn n seara zilei de luni, 1 decembrie 2008;

- a asigurat achiziionarea hrtiei necesare pentru tiprirea buletinelor de vot la alegerile

parlamentare din anul 2008 i a repartizat instituiilor prefectului cantitile de hrtie necesare

tipririi buletinelor de vot;

- a asigurat dotarea tehnic i material a Biroului Electoral Central;

- a stabilit dimensiunea tampilei cu meniunea VOTAT, precum i pe cea a Biroului

Electoral Central i s-a ocupat i de confecionarea acestora;

- n data de 17 noiembrie 2008, ministerul a demarat aciunea de distribuire ctre

instituiile prefectului i Ministerul Afacerilor Externe a tampilelor cu meniunea VOTAT

i a timbrelor autocolante care au fost utilizate n procesul electoral, aciune ce a fost

finalizat n 20 noiembrie 2008;

- MIRA, prin Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena

Persoanelor a finalizat activitatea de arondare a persoanelor cu drept de vot pe colegii

uninominale i secii de votare i a asigurat tiprirea listelor electorale permanente i a

copiilor de pe listele electorale permanente;

- Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor din

cadrul MIRA a pus la dispoziia primarilor, n 3 exemplare, copii de pe listele electorale

permanente care cuprindeau alegtorii din fiecare secie de votare i a comunicat numrul

alegtorilor care deineau cri de identitate, nscrii n listele electorale permanente, pe

fiecare secie de votare;

- a asigurat paza seciilor de votare i a dosarelor ntocmite de birourile electorale pe

timpul transportului acestora la birourile electorale de circumscripie, respectiv la Biroul

Electoral Central, precum i paza pe timpul tipririi, transportului i depozitrii buletinelor de

vot i celorlalte materiale necesare votrii;

- a organizat instruirea prefecilor i subprefecilor cu privire la organizarea i

desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat i a acordat sprijin de specialitate

prefecilor i primarilor, n vederea realizrii la termen i n condiii corespunztoare a

sarcinilor ce le reveneau n organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor

i Senat;

- a asigurat, mpreun cu Autoritatea Electoral Permanent, aparatul tehnic auxiliar

necesar funcionrii Biroului Electoral Central;

16

- la nivelul ntregii ri, au fost centralizate datele privind numrul persoanelor cu drept

de vot nscrise n copiile listelor electorale permanente, pentru fiecare colegiu uninominal i

secie de votare, fiind comunicate Institutului Naional de Statistic, direciilor judeene de

statistic i instituiilor prefectului;

- efii structurilor judeene de ordine i siguran public au luat msurilor necesare

pentru instruirea personalului de serviciu cu privire la locurile de afiaj.

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Culturii i Cultelor,

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Transporturilor i Ministerul

Sntii Publice au dispus msurile necesare de punere la dispoziia autoritilor

administraiei publice locale a spaiilor corespunztoare n unitile din subordine, n vederea

organizrii de secii de votare i au sprijinit cu personal operaiunile tehnice la seciile de

votare.

Ministerul Sntii Publice (MSP) a luat msurile necesare pentru asigurarea

asistenei medicale la seciile de votare.

Ministerul Afacerilor Externe (MAE) a avut urmtoarele atribuii cu privire la

organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie

2008 pentru cetenii romni cu drept de vot care au domiciliul sau reedina n strintate:

- a luat msurile necesare pentru organizarea i dotarea seciilor de votare din

strintate, precum i pentru funcionarea biroului electoral de circumscripie nr. 43 pentru

romnii cu domiciliul sau reedina n strintate;

- ministrul a stabilit prin ordin numerotarea seciile de votare din strintate,

- a organizat secii de votare att pe lng misiunile diplomatice ale Romniei

(ambasade, consulate generale i consulate, birouri consulare i consulate onorifice), ct i n

alte localiti unde sunt concentrate comuniti romneti. Cetenii romni cu domiciliul sau

reedina ntr-un stat n care nu existau misiuni diplomatice sau oficii consulare ale Romniei

i n care nu erau organizate secii de votare i-au putut exprima dreptul la vot n oricare dintre

seciile de votare organizate n statele care fac parte din acelai colegiu uninominal;

- la propunerea partidelor politice parlamentare, a ntocmit o list cu persoane care

aveau o bun reputaie i nu aparineau nici unui partid politic, din care s-au stabilit, prin

tragere la sori de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, membrii birourilor

electorale ale seciilor de votare din strintate;

- a distribuit seciilor de votare din strintate buletinele de vot, tampila de control i

tampilele cu meniunea "VOTAT", formularele pentru ncheierea proceselor-verbale i alte

17

materiale necesare desfurrii procesului electoral, precum i dou buletine de vot anulate,

cte unul pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului;

- a distribuit timbrele autocolante misiunilor diplomatice care le-a predat birourilor

electorale ale seciilor de votare din strintate cel mai trziu n preziua alegerilor;

- prin intermediul MAE, birourile electorale ale seciilor de votare de pe lng misiunile

diplomatice i oficiile consulare au predat biroului electoral de circumscripie pentru romnii

cu domiciliul n afara rii procesele-verbale cuprinznd rezultatele votrii, buletinele de vot

nule i cele contestate, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se

refer, precum i listele electorale utilizate n cadrul seciei de votare; n cazul n care acesta

i-a ncetat activitatea documentele au fost predate Tribunalului Bucureti;

- a propus Autoritii Electorale Permanente acreditarea reprezentanilor presei,

radiourilor i posturilor de televiziune strine precum i a reprezentanilor organizaiilor

internaionale care lucreaz n domeniul democraiei i al drepturilor omului;

- a asigurat mpreun cu Autoritatea Electoral Permanent, personalul auxiliar la biroul

electoral al circumscripiei pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii.

Institutul Naional de Statistic (INS) a asigurat dotarea seciilor de prelucrare de pe

lng birourile electorale de circumscripie respectiv oficiile electorale ale sectoarelor

municipiului Bucureti, precum i de pe lng Biroul Electoral Central cu echipamente,

tehnic de calcul precum i cu personal de specialitate necesar realizrii operaiunilor tehnice

pentru stabilirea rezultatului alegerilor la nivelul circumscripiilor electorale precum i al

oficiilor electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti.

A instruit conducerile direciilor regionale i judeene de statistic privind participarea

specialitilor statisticieni, informaticieni i a personalului auxiliar la efectuarea operaiunilor

tehnice pentru stabilirea rezultatelor alegerilor.

n cadrul seciilor de prelucrare, personalul Institutului Naional de Statistic a realizat

operaiunile tehnice de monitorizare a prezenei populaiei la urne n ziua desfurrii

alegerilor, verificarea i prelucrarea automat a proceselor verbale ntocmite de birourile

electorale ale seciilor de votare pentru alegerea Camerei Deputailor respectiv a Senatului,

editarea automat a proceselor verbale la nivel de circumscripie pentru prezentarea

rezultatelor alegerilor i a modului de repartizare respectiv de atribuire a mandatelor de

parlamentari.

La nivelul fiecrei staii de prelucrare s-a organizat un sistem unitar de nregistrare a

circuitelor proceselor verbale, a intrrilor i ieirilor acestor documente n cadrul desfurrii

operaiunilor tehnice de constatare a rezultatului alegerii Camerei Deputailor i a Senatului.

18

De asemenea, au asigurat la cererea membrilor birourilor electorale de circumscripie,

respectiv ai oficiilor electorale de sector, asistena tehnic pentru verificarea proceselor

verbale. Reprezentanii INS au primit procesele verbale ntocmite la nivelul birourilor

electorale ale seciilor de votare validate sub semntur, de ctre preedinii ori un membru al

birourilor electorale de circumscripie sau al oficiilor sectoarelor municipiului Bucureti, n

vederea prelucrrii electronice. Un exemplar al procesului verbal primit de la secia de votare

a rmas n staia de prelucrare pn la terminarea operaiunilor de verificare i omologare a

rezultatului alegerilor parlamentare la nivel naional, iar dup aceea a fost arhivat de ctre

direcia teritorial a Institutului Naional de Statistic.

Autoritatea Electoral Permanent (AEP) a avut urmtoarele atribuii n organizarea

i desfurarea alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2008:

- a fcut parte din Biroul Electoral Central, fiind reprezentat de ctre preedintele

autoritii i cei doi vicepreedini;

- a avut cte un reprezentant i n birourile electorale de circumscripie, acetia fiind

desemnai prin hotrre, n 24 de ore de la desemnarea judectorilor precum i n oficiile

electorale care au fost organizate la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti;

- a avizat listele care cuprindeau persoanele ce puteau fi desemnate, prin tragere la sori,

preedini ai birourilor electorale ale seciilor de votare/oficiilor electorale i lociitorii

acestora i a comunicat avizul prefecilor i preedinilor tribunalelor cu 5 zile nainte de

realizarea desemnrii;

- mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative a asigurat aparatul

tehnic auxiliar necesar funcionrii Biroului Electoral Central; de asemenea, mpreun cu

Ministerul Afacerilor Externe a asigurat aparatul tehnic auxiliar necesar funcionrii biroului

electoral de circumscripie a romnilor cu domiciliul sau reedina n afara rii;

- a sprijinit instruirea membrilor birourilor electorale i a celorlali participani la

procesul electoral;

- a asigurat realizarea unor publicaii, materiale, brouri i aciuni de informare a

participanilor la procesul electoral,

- a avizat cererile organizaiilor neguvernamentale care ndeplineau condiiile legale

pentru desemnarea de observatori interni la alegeri i a acreditat reprezentanii presei scrise, a

radioului i televiziunilor din Romnia precum i observatorii strini i delegaii mass-media

strini la propunerea Ministerului Afacerilor Externe;

- a deschis conturi pentru constituirea depozitelor candidailor la funcia de deputat sau

de senator i a stabilit prin hotrre normele privind constituirea i restituirea depozitelor;

19

- a elaborat un tipizat pe care se consemna opiunea rezultat din citirea fiecrui buletin

de vot.

Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) a asigurat serviciile i echipamentele de

comunicaii speciale, nchirierea de la operatorii publici a elementelor de infrastructur pentru

servicii de comunicaii, pentru crearea de aplicaii specifice i funcionarea sistemului de

colectare a datelor privind participarea la vot, necesare Biroului Electoral Central, birourilor

electorale de circumscripie, oficiilor electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti i

biroului electoral de circumscripie nr. 43 pentru romnii cu domiciliul sau reedina n

strintate.

Secretariatul General al Guvernului (SGG) a asigurat sediul corespunztor pentru

Biroul Electoral Central.

Instituiile prefectului au avut urmtoarele atribuii:

- pn la data de 30 septembrie 2008 mpreun cu primarii comunelor, oraelor,

municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor componente i cu

structurile teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind

Evidena Persoanelor au fost delimitate seciile de votare fr ca acestea s depeasc

limitele colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor. Astfel, au fost organizate la

nivelul ntregii ri 17.881 de secii de votare;

- tot pn la data de 30 septembrie 2008 a fost realizat i numerotarea seciilor de

votare la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ncepnd cu localitatea reedin de jude i

continund cu cele din municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a acestora;

- mpreun cu preedinii tribunalelor au ntocmit lista cu juriti din cadrul crora au fost

desemnai prin tragere la sori preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare /oficiilor

electorale i lociitorii acestora. Aceste liste cu juriti precum i cele cu magistrai ntocmite

de ctre preedintele tribunalului au fost transmise spre avizare, prin pota electronic,

Autoritii Electorale Permanente, n formatul solicitat de aceasta, i au primit avizul din

partea acesteia cu 5 zile naintea desemnrii preedinilor birourilor electorale ale seciilor de

votare i a lociitorilor acestora. Lista propus de prefect a cuprins un numr de persoane mai

mare cu 10% dect cel necesar, acestea fiind rezerv la dispoziia preedintelui tribunalului;

- au comunicat primarilor componena birourilor electorale ale seciilor de votare aflate

n raza teritorial a localitilor acestora avnd la baz datele transmise de ctre preedintele

biroului electoral de circumscripie;

- pn la data de 15 noiembrie 2008, prefecilor li s-a solicitat s prezinte macheta

pentru fiecare tip de buletin de vot, din fiecare colegiu uninominal, membrilor biroului

20

electoral de circumscripie. n cazul n care aceasta prezenta greeli sau nu era vizibil, biroul

electoral de circumscripie era ndreptit s pretind prefectului modificarea machetei i

tiprirea corect a buletinelor de vot (spre exemplu, n jud. Vlcea s-a realizat rectificarea

machetei dup ce prefectul judeului i-a semnalat preedintelui Biroului Electoral Judeean c

UDMR fusese trecut n machete ca Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia, n loc de

Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, cum este denumirea corect a formaiunii

politice. De asemenea, aliana social-democrailor i conservatorilor fusese nscris ntr-o

form prescurtat, Aliana Politic PSD+PUR, n loc de Aliana Politic Partidul Social

Democrat + Partidul Conservator, cum este menionat n actul constitutiv, n vreme ce n jud.

Bacu s-a dispus refacerea machetei deoarece a fost greit numele candidatului PDS + PC

George Sabin Cuta);

- au asigurat imprimarea buletinelor de vot n vederea garantrii securitii acestor

documente (buletinele de vot pentru colegiile electorale din strintate au fost asigurate de

ctre Instituia Prefectului municipiului Bucureti);

- au stabilit prin ordin, dimensiunea tampilei biroului electoral de circumscripie i a

tampilelor de control ale seciilor de votare;

- au asigurat confecionarea tampilelor birourilor electorale de circumscripie i a

tampilelor de control ale seciilor de votare. Confecionarea tampilei biroului electoral de

circumscripie pentru romnii cu domiciliul sau reedina din afara rii, precum i a

tampilelor de control ale seciilor de votare din strintate au fost asigurate de ctre Instituia

Prefectului municipiului Bucureti;

- au asigurat achiziionarea tuului, tuierelor i a celorlalte materiale necesare votrii;

- au stabilit un grafic de distribuire a buletinelor de vot i a celorlalte materiale necesare

votrii (tampile, tuiere, timbre autocolante) primarilor, pe baz de proces verbal n funcie

de asigurarea condiiilor de pstrare n siguran a acestora, cu respectarea prevederilor legale;

- au asigurat materialele consumabile necesare tipririi listelor electorale permanente, a

listelor electorale suplimentare, a copiilor de pe listele electorale permanente i a copiilor de

pe listele electorale suplimentare;

- mpreun cu primarii i reprezentanii Ministerului Internelor i Reformei

Administrative au pus la dispoziia preedintelui biroului electoral ale seciei de votare

mijloacele de ordine necesare;

- au asigurat sediul i dotarea birourilor electorale de circumscripie mpreun cu

preedinii consiliilor judeene, respectiv cu primarul general al municipiului Bucureti;

- au asigurat condiiile materiale necesare funcionrii grupului tehnic de lucru;

21

- au organizat instruirea primarilor i a secretarilor comunelor, oraelor i municipiilor

cu privire la sarcinile ce le reveneau n vederea organizrii i desfurrii n bune condiii a

alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat;

- au achiziionat noi bunuri materiale necesare votrii (cabine i urne de vot, plcue

indicatoare, panouri de afiaj, piese de mobilier i altele) de acelai tip pentru toate seciile de

votare de pe raza unei circumscripii electorale n situaia n care bunurile materiale rmase de

la alegerile anterioare nu mai puteau fi reutilizate.

Primarii au avut urmtoarele atribuii:

- pn la data de 30 septembrie 2008, mpreun cu prefecii i cu structurile teritoriale

ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, au

fost delimitate seciile de votare fr ca acestea s depeasc limitele colegiilor uninominale

pentru Camera Deputailor;

- mpreun cu secretarii comunelor, oraelor sau municipiilor i cu Centrul Naional de

Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor au asigurat toate datele,

informaiile i sprijinul necesar prefecilor pentru ndeplinirea obligaiilor referitoare la

organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare;

- pe 27 noiembrie 2008, primarii au dat, pe baz de proces verbal, preedinilor

birourilor electorale ale seciilor de votare dou copii de pe listele electorale permanente care

cuprindeau alegtorii din secia de votare, iar pe data de 28 noiembrie 2008 au distribuit

preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare, pe baz de proces verbal, buletinele

de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea VOTAT, formularele pentru

ncheierea proceselor verbale i alte materiale necesare desfurrii procesului electoral -

borderoul de predare/primire a cuprins felul i numrul de exemplare din fiecare imprimat; de

asemenea, au asigurat cabinele, urnele, tampilele i celelalate materiale necesare votrii

mpreun cu prefecii.

- au asigurat, mpreun cu prefecii i preedinii consiliilor judeene, condiiile

corespunztoare pentru funcionarea birourilor electorale de circumscripie;

- prin dispoziie s-au pronunat asupra ntmpinrilor realizate de ctre cetenii cu

drept de vot mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori existente n listele

electorale permanente;

- au asigurat prin dispoziie locuri speciale pentru afiajul electoral innd seama de

numrul de competitori electorali, dispoziia fiind afiat la sediul primriei;

- au asigurat nlturarea din spaiul public a materialelor de propagand electoral

rmase de la campaniile electorale precedente;

22

- mpreun cu prefecii i reprezentanii Ministerului Internelor i Reformei

Administrative au pus la dispoziia preedintelui biroului electoral al seciei de votare

mijloacele de ordine necesare;

- au asigurat mpreun cu prefecii sediul i dotarea oficiilor electorale i a birourilor

electorale ale seciilor de votare;

- pn la data de 26 octombrie 2008 au pus la dispoziia partidelor politice, a alianelor

politice i a alianelor electorale, la cererea i pe cheltuiala acestora, copii de pe listele

electorale permanente.

III.2 Cheltuieli pentru organizarea alegerilor

Alocarea fondurilor necesare organizrii procesului electoral s-a realizat prin HG nr.

984/2008 privind aprobarea bugetului i a cheltuielilor necesare pentru pregtirea, organizarea

i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i a Senatului din anul 2008. Prin acest

act normativ sunt menionate i principalele destinaii ale sumelor alocate pentru pregtirea,

organizarea i desfurarea procesului electoral. Astfel, au fost suplimentate, din Fondul de

rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2008, bugetele

unui numr de 5 autoriti ale administraiei publice centrale. Cuantumul fondurile alocate

nsumeaz 164.255 mii lei, (44.635 mii euro1) din care: 84.896 mii lei cheltuieli de personal,

67.445 mii lei bunuri i servicii i 11.914 mii lei active nefinanciare.

1 Curs valutar BNR 3,68 lei/euro din data de 04.11.2008

23

Ulterior, ca urmare a reevalurii estimrilor iniiale privind necesarul cheltuielilor cu

organizarea i desfurarea procesului electoral, HG nr. 984/2008 a fost modificat prin HG

nr. 1329/2008 n sensul majorrii fondurile alocate cu suma de 20.000 mii lei, viznd bugetul

Ministerului Internelor i Reformei Administrative (pct.1- aparatul propriu i instituiile

prefectului la capitolul cheltuieli de personal).

Prin H. G. nr. 1424/2008 fondurile alocate sunt majorate cu suma de 40.000 mii lei la

aceeai destinaie (M.I.R.A., pct.1 aparatul propriu i instituiile prefectului, capitolul

24

cheltuieli cu personalul). Sumele alocate suplimentar au fost destinate, n principal, plii

indemnizaiilor pentru membrii birourilor electorale.

Prin bugetul Ministerului Internelor i Reformei Administrative au fost alocate

sumele necesare acoperirii cheltuielilor pentru urmtoarele activiti :

- repartizarea sumelor necesare ctre Inspectoratul General al Poliiei Romne,

Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Centrul Naional de Administrare a Bazelor de

Date privind Evidena Persoanelor, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Baza

Central pentru Asigurarea Tehnic a Misiunilor i Inspectoratul General pentru Situaii de

Urgen, ca instituii cu atribuii n pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor Camerei

Deputiilor i a Senatului din anul 2008;

- repartizarea ctre instituiile prefectului a sumelor necesare pentru activitatea

acestora legate de pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor

i a Senatului din anul 2008;

- achiziionarea, prin Administraia Naional a Rezervelor de Stat, cu plata n 30 de

zile de la publicarea rezultatului alegerilor, a hrtiei pentru tiprirea buletinelor de vot i

repartizarea acesteia instituiilor prefectului;

- dotarea tehnico-material i asigurarea funcionrii Biroului Electoral Central;

- asigurarea ordinii i linitii publice n localitile rii, pe ntreaga perioad electoral

(n mod deosebit n ziua votrii, precum i n zilele care premerg i succed acestei zile);

25

- asigurarea pazei seciilor de votare i a dosarelor ntocmite de birourile electorale pe

timpul transportului acestora la birourile electorale de circumscripie, respectiv la Biroul

Electoral Central;

- asigurarea pazei pe timpul tipririi, transportului i depozitrii buletinelor de vot i a

celorlalte materiale necesare votrii;

- asigurarea pazei i proteciei birourilor electorale i a localului seciilor de votare;

- confecionarea tampilelor cu meniunea VOTAT, a timbrelor autocolante ce se

aplic pe crile de identitate i repartizarea acestora instituiilor prefectului;

- plata indemnizaiei de 66 lei/zi de activitate pentru membrii Biroului Electoral

Central (ncepnd cu data ncheierii procesului-verbal de nvestire a acestuia);

- plata indemnizaiei de 50 lei/zi de activitate pentru statisticienii, informaticienii i

personalului tehnic auxiliar care au participat la executarea operaiunilor generate de

activitatea Biroului Electoral Central;

- plata cheltuielilor de protocol n vederea asigurrii de buturi rcoritoare, cafea i

gustri n limita sumei de 8 lei/persoan, pentru membrii Biroului Electoral Central, pentru

statisticienii, informaticienii i personalul tehnic auxiliar care particip la executarea

operaiunilor generate de activitatea acestuia, precum i personalului Ministerului Internelor i

Reformei Administrative, care este n misiune de paz Biroul Electoral Central;

- selectarea i prelucrarea datelor privind cetenii cu drept de vot, precum i dotarea

cu echipamente i tehnic de calcul necesare desfurrii acestor activiti.

Prin intermediul instituiilor prefectului:

- imprimarea buletinelor de vot utilizate pentru alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului (buletinele de vot pentru colegiile electorale din strintate au fost asigurate de

Instituia Prefectului municipiului Bucureti);

- asigurarea repartizrii i transportului ctre primrii a cantitilor de hrtie necesare

tipririi buletinelor de vot;

- transportul i distribuirea materialelor, documentelor i a tipizatelor prevzute de

lege pentru desfurarea procesului electoral;

- asigurarea materialelor consumabile necesare tipririi listelor electorale, a altor

formulare tipizate;

- confecionarea celorlalte modele de tampile necesare n vederea controlului i

desfurrii procesului electoral (tampile de control, tampilele birourilor electorale de

circumscripie);

26

- asigurarea cheltuielilor pentru materialele necesare tipririi listelor electorale

permanente, a copiilor de pe acestea, a listelor suplimentare, precum i a celorlalte tipizate;

- plata indemnizaiilor i a cheltuielilor de protocol pentru membrii birourilor

electorale ale seciilor de votare;

- confecionarea tampilei biroului electoral de circumscripie pentru romnii cu

domiciliul sau reedina n afara rii, precum i a tampilelor de control ale seciilor de votare

din strintate se asigur de Instituia Prefectului municipiului Bucureti;

- achiziionarea de bunuri materiale (urne, cabine, etc.) necesare dotrii

corespunztoare a seciilor de votare, innd cont c o parte din cele vechi nu mai pot fi

recuperate i utilizate.

Prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, pentru Institutul Naional de

Statistic au fost alocate sumele necesare acoperirii cheltuielilor pentru urmtoarele

activiti:

- tiprirea proceselor-verbale pentru constatarea rezultatelor alegerilor i centralizarea

rezultatelor votrii la nivel naional;

- dotarea cu echipamente i tehnic de calcul, aplicaii informatice i consumabile

necesare efecturii operaiunilor tehnice privind stabilirea rezultatelor alegerilor, n staiile de

prelucrare organizate la nivelul circumscripiilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti,

i al birourilor electorale de circumscripie ale sectoarelor municipiului Bucureti i al

circumscripiei pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii.

Prin bugetul Serviciului de Telecomunicaii Speciale au fost alocate sumele

necesare acoperirii cheltuielilor pentru urmtoarele activiti:

- nchirierea de la operatorii publici a circuitelor telefonice i conexiunilor locale de

comunicaii de date, n vederea asigurrii serviciilor de telefonie special i de comunicaii de

date necesare Biroului Electoral Central, birourilor electorale de circumscripie judeean,

respectiv al municipiului Bucureti, i birourilor electorale de circumscripie ale sectoarelor

municipiului Bucureti;

- asigurarea serviciilor de telefonie i comunicaii ntre birourile electorale ale seciilor

de votare i birourile electorale de circumscripie pe raza creia i desfoar activitatea, pe

de o parte, i ntre birourile electorale de circumscripie organizate la nivelul comunelor,

oraelor i municipiilor i birourile electorale de circumscripie judeean, respectiv ntre

birourile electorale de circumscripie ale sectoarelor municipiului Bucureti i Biroul

Electoral de Circumscripie al municipiului Bucureti, pe de alt parte, n zonele n care

autoritile locale nu pot asigura mijloace de comunicaii din surse proprii;

27

- organizarea unui sistem informatic care s furnizeze, n ziua alegerilor, date privind

prezena populaiei la vot, pe baza datelor transmise de ctre birourile electorale ale seciilor

de votare cuprinse ntr-un eantion reprezentativ la nivel judeean i naional.

Prin bugetul Autoritii Electorale Permanente au fost alocate sumele necesare

acoperirii cheltuielilor pentru:

- achiziionarea aplicaiilor i serviciilor informatice utilizate de Biroul Electoral

Central pentru centralizarea rezultatelor votrii la alegerile pentru Camera Deputailor i a

Senatului din anul 2008;

- instruirea i informarea membrilor birourilor electorale i a celorlali participani la

procesul electoral, precum i alte activiti ndeplinite de Autoritatea Electoral Permanent i

filialele sale regionale, specifice perioadei electorale;

- realizarea unor publicaii, materiale, brouri i aciuni de informare a participanilor

la procesul electoral. n scopul asigurrii instruirii i ndrumrii eficiente a membrilor

birourilor electorale i a celorlali participani la procesul electoral, publicaiile au cuprins

variante actualizate ale reglementrilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i a

Senatului din anul 2008.

Prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe au fost alocate sumele necesare

acoperirii cheltuielilor, n principal, pentru desfurarea urmtoarele activiti:

- organizarea i dotarea seciilor de votare din strintate, precum i achiziionarea de

alte materiale necesare procesului electoral ;

- dotarea i funcionarea biroului electoral de circumscripie pentru romnii cu

domiciliul sau reedina n afara rii;

- plata indemnizaiilor, a cheltuielilor de protocol, precum i a cheltuielilor de

transport, cazare i indemnizaia de delegare pentru membrii seciilor de votare din strintate;

n vederea desfurrii activitilor specifice, consumul de carburani i cheltuielile cu

telefoanele efectuate de autoritile administraiei publice implicate n organizarea alegerilor

au fost suplimentate cu 50% fa de normativele n vigoare, n perioada septembrie

decembrie 2008.

Ordonatori de credite rspund de utilizarea corespunztoare a sumelor puse la

dispoziia acestora, fiind obligai conform legii ca, sumele rmase neutilizate a fi restituite n

vederea rentregirii Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, pn la ncheierea

exerciiului bugetar al anului 2008. n ceea ce privete, calculul i plata indemnizaiilor

personalului care a participat la desfurarea procesului electoral, acestea au fost impozitate

cu 16 %.

28

Achiziionarea bunurilor i serviciilor necesare organizrii i desfurrii

procesului electoral

Pentru rezolvarea dificultilor referitoare la perioada necesar derulrii procedurilor

stabilite prin OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu

modificrile i completrile ulterioare, a fost propus i s-a aprobat, prin adoptarea art. 7 alin.

(1) din Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, prelungirea perioadei

electorale prin aducerea la cunotin public a datei alegerilor cu cel puin 90 de zile

naintea votrii fa de 45 de zile ct era prevzut anterior. n nenumrate rnduri AEP a

menionat c, n cazul organizrii procesului electoral nu poate fi invocat o situaie de

urgen, deoarece data scrutinului este cunoscut cu mult timp nainte. n acest sens, au fost

fcute propuneri pentru introducerea unor noi articole bugetare n planul bugetului de stat,

stabilirea, pe lng bugetul anual, a unor bugete multianuale, prevederea n bugetul AEP a

sumelor necesare pentru dezvoltarea aplicaiilor informatice parametrizate necesare

centralizrii rezultatelor votrii, pentru proiecte pilot de vot electronic etc. Dintre toate

propunerile naintate, cea mai important ar fi elaborarea unor propuneri de modificare a

OUG nr. 34/2006, n sensul introducerii unei proceduri speciale, derogatorii, de achiziii

publice, avnd n vedere interesul public major pe care l reprezint procesul electoral, mai

ales n ceea ce privete realizarea pachetului de aplicaii informatice necesar centralizrii

rezultatelor votrii, precum i a altor elemente ce compun sistemul informatic electoral. Pe

de alt parte, merit a fi reiterate i inconvenientele generate de alocarea greoaie a resurselor

financiare necesare finanrii organizrii i desfurrii procesului electoral (deschiderile

bugetare), aprobate cu ntrzieri, genernd probleme n derularea achiziiilor necesare.

29

TABEL CENTRALIZATOR privind fondurile bugetare alocate i utilizate de ctre instituiile administraiei publice cu atribuii n

organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare din 2008

- mii lei -

CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE ACTIVE NEFINANCIARE Nr. crt.

AUTORITATEA/INSTITUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE FONDURI ALOCATE

FONDURI UTILIAZTE

FONDURI RESTITUITE

FONDURI ALOCATE

FONDURI UTILIZATE

FONDURI RESTITUITE

FONDURI ALOCATE

FONDURI UTILIZATE

FONDURI RESTITUITE

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I REFORMEI ADMINISTRATIVE din care:

80380,0 69474,5 10905,5

44539,0 25540,0 18999,0 850,0 702,0 148,0

- Aparat propriu - - - 4670,0 2166,2 2503,8 - - - - Instituiile prefectului 77010,0 69033,9 7976,1 33455,0 23143,8 10311,2 720,0 702,0 18,0 - Biroul Electoral Central 580,0 440,6 139,4 1354,0 230,0 1124,0 130,0 - 130,0

1

- Fonduri nerepartizate 2790,0 - 2790,0 5060,0 - 5060,0 - - - 2 Inspectoratul general al Poliiei Romne 3074,0 3074,0 - 10000,0 9940,0 60,0 - - - 3 Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 100,0 100,0 - 3000,0 3000,0 - - - -

4 Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor 490,0 422,0 68,0 27,0 9,0 18,0 1500,0 1499,0 1,0

5 Inspectoratul General al Poliiei de Frontier 33,0 33,0 - 300,0 300,0 - - - - 6 Baza Central pentru Asigurarea Tehnic a Misiunilor - - - 700,0 640,0 60,0 - - - 7 Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen 50,0 39,0 11,0 1300,0 1300,0 - - - -

8 SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI - Institutul Naional de Statistic 8,0 8,0 - 2519,0 2174,0 345,0 2009,0 1945,0

64,0 9 AUTORITATEA ELECTORAL PERMANENT 41,0 5,0 36,0 500,0 335,0 165,0 7555,0 7322,0 233,0 10 SERVICIUL DE TELECOMUNICAII SPECIALE - - - 1500,0 1500,0 - - - - 11 MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE 720,0 225,6 494,4 3060,0 1417,9 1642,1 - - -

TOTAL GENERAL 84.896,0 73.381,1 11.514,9 67.445 46.155,9 21.289,1 11.914 11.468,0 446,0

30

IV. CONTRIBUIA AUTORITII ELECTORALE

PERMANENTE LA ORGANIZAREA ALEGERILOR

IV.1 Monitorizarea asigurrii logisticii electorale

Organizarea i desfurarea alegerilor constituie un ansamblu de operaiuni electorale

subsecvente, realizate n conformitate cu anumite proceduri, acte juridice i materiale,

prevzute de legislaia electoral.

n cadrul operaiunilor privind pregtirea desfurrii procesului electoral ntlnim o

serie de activiti de planificare-organizare-conducere-control.

Aceste activiti au n vedere, n principal, urmtoarele:

- planificarea operaiunilor electorale privind organizarea procesului electoral;

- organizarea teritorial, respectiv stabilirea, numerotarea i delimitarea

circumscripiilor electorale, colegiilor uninominale i a seciilor de votare;

- organizarea condiiilor de desfurare a procesului electoral;

- finanarea activitilor de organizare i desfurare a procesului electoral;

- stabilirea i planificarea msurilor necesare a fi luate de ctre fiecare autoritate

public avnd atribuii n materie de alegeri;

- stabilirea i asigurarea materialelor i formularisticii electorale (tampile electorale,

tuiere, panouri de afiaj, buletinele de vot, listele electorale permanente i copiile dup

acestea, listele electorale suplimentare, procesele verbale de constatare a rezultatelor votrii);

- organizarea electoratului, respectiv nregistrarea i evidena acestuia conform

registrului electoral/listelor electorale;

- organizarea structurii organizatorice necesare (birourile electorale);

- organizarea competiiei electorale (depunerea semnelor electorale ale

competitorilor electorali, nregistrarea candidaturilor, stabilirea timpilor de anten, finanarea

campaniei electorale).

n conformitate cu competenele stabilite prin dispoziiile Legii nr.35/2008 pentru

alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.

67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei

publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, a Legii nr.

31

67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Hotrrii nr. 2/2007 a

Parlamentului Romniei privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a

AEP, precum i prin celelalte acte normative de punere n executare a legilor mai sus

menionate, au fost stabilite ca obiective principale evaluarea, verificarea i monitorizarea

aspectelor relevante n ceea ce privete:

planificarea activitilor de organizare a procesului electoral i monitorizarea ndeplinirii acestora;

organizarea administrativ-electoral a teritoriului; asigurarea sediilor i a dotrilor necesare birourilor electorale i seciilor de votare,

realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare (urne i cabine,

tampile, tuiere, panouri, indicatoare), precum i modul de pstrare a acestora

ntre perioadele electorale;

asigurarea fondurilor necesare realizrii logisticii electorale.

Planificarea i monitorizarea activitilor de organizare a procesului electoral

Operaiunea electoral prin care este iniiat organizarea i desfurarea alegerilor o

reprezint stabilirea datei alegerilor. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se

desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului, n

conformitate cu prevederile art. 63 alin. (2) din Constituie. Legea nr.35/2008 prevede la art. 6

c Alegerile se desfoar ntr-o singur zi care poate fi numai duminica, precum i faptul

c Aducerea la cunotin public a datei alegerilor se face cu cel puin 90 de zile nainte de

ziua votrii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a Hotrrii Guvernului

privind data alegerilor. (alin. (1) al art. 7). Astfel, prin hotrrea Guvernului nr. 983/2008,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 631 din 1 septembrie 2008, a fost

stabilit data de duminic, 30 noiembrie 2008, ca dat pentru desfurarea alegerilor pentru

Camera Deputailor i Senat.

Organizarea procesului electoral presupune derularea unui numr nsemnat de

activiti, astfel nct se impune programarea acestora, n funcie de coninutul i succesiunea

temporal. n acest sens, art. 65 alin. (1) lit. s) din Legea nr. 35/2008, prevede c AEP

elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Internelor i

Reformei Administrative, calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electorale. Au fost

identificate 114 operaiuni electorale principale a cror realizare, respectiv monitorizare a fost

posibil prin adoptarea H. G. nr. 983/2008 privind aprobarea Programului calendaristic pentru

32

realizarea aciunilor din cuprinsul perioadei electorale1, la alegerile pentru Camera Deputailor

i Senat din anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.631 din 1

septembrie 2008.

La stabilirea concret a datelor i termenelor prevzute de actul normativ menionat

s-au avut n vedere prevederile art. 71 alin. (1) din Legea nr. 35/2008, care dispune c

termenele pe zile se calculeaz din ziua cnd ncep s curg, care este luat n calcul, pn

inclusiv n ziua cnd se mplinesc, chiar dac acestea nu sunt zile lucrtoare, pn la ora 24,00

a zilei respective.

Din raportrile primite privind ndeplinirea aciunilor programate se poate concluziona

c acestea au fost realizate la termen n marea majoritate a cazurilor.

Organizarea administrativ-electoral a teritoriului

Alegerea deputailor i a senatorilor necesit stabilirea unui cadru organizatoric

teritorial care presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i a populaiei n

circumscripii electorale, colegii uninominale i secii de votare. n acest sens, principalele

operaiuni privesc stabilirea, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale, colegiilor

uninominale i a seciilor de votare.

Circumscripiile electorale

Constituirea, delimitarea, denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale

Prin dispoziiile art.10 din Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile

ulterioare, au fost constituite un numr de 43 circumscripii electorale (41 la nivelul judeean,

una la nivelul municipiului Bucureti i una pentru romnii cu domiciliul sau reedina n

afara rii). Delimitarea circumscripiilor electorale coincide cu limitele teritoriale ale

judeelor, respectiv ale municipiului Bucureti. Elementul de noutate l reprezint constituirea

pentru prima dat a unei circumscripii n afara granielor pentru romnii cu domiciliul sau

reedina n afara rii. Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute

n anexa nr. 1 din Legea nr. 35/2008. Denumirea conine urmtoarele elemente de

identificare: tip/numr/denumire jude. Spre exemplu: Circumscripia electoral nr.1 judeul 1 Art. 2 pct. 25 din Legea nr. 35/2008 definete perioada electoral ca intervalul de timp care ncepe la data aducerii la cunotin public a zilei alegerilor i se ncheie odat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatului scrutinului. Perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data aducerii la cunotin public a zilei alegerilor i data nceperii campaniei electorale, campania electoral, desfurarea efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea rezultatului votrii, atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

33

Alba. Circumscripiile electorale sunt ordonate i numerotate n ordinea alfabetic a denumirii

judeelor, urmate de municipiul Bucureti i se ncheie cu cea pentru romnii cu domiciliul

sau reedina n afara rii.

Colegiile uninominale

Constituirea, delimitarea, denumirea, numerotarea i actualizarea colegiilor

uninominale

Pentru prima dat a fost utilizat pentru organizarea alegerilor din Romnia o

delimitare a teritoriului care nu coincide cu limitele teritoriale ale unitilor administrativ-

teritoriale. O circumscripie electoral este compus din mai multe colegii uninominale,

numrul acestora fiind stabilit n conformitate cu dispoziiile art.11 din Legea nr.35/2008, cu

modificrile i completrile ulterioare, prin mprirea numrului de locuitori2 al fiecrei

circumscripii electorale la 70.000 de locuitori n cazul colegiilor uninominale pentru alegerea

Camerei Deputailor, respectiv la 160.000 de locuitori n cazul colegiilor uninominale pentru

alegerea Senatului3. La acestea se adaug cte un colegiu pentru ceea ce depete jumtatea

normei de reprezentare. Numrul colegiilor uninominale dintr-o circumscripie electoral nu

poate fi mai mic de 6 (4 colegii pentru deputai i 2 pentru senatori).

Prima delimitare a colegiilor uninominale a fost realizat prin hotrre a Guvernului,

conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii

reprezentrii parlamentare. n acest sens, delimitarea aprobat prin HG nr. 802/2007, a fost

efectuat potrivit regulilor stabilite de prevederile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 35/2008, cu

modificrile i completrile ulterioare, dintre care pot fi menionate urmtoarele:

- o circumscripie electoral este compus din mai multe colegii uninominale ntregi

(numrul minim 6);

- teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unei singure

circumscripii electorale;

- un colegiu uninominal cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi (pot

exista i excepii, cum ar fi, spre exemplu, cazul localitilor municipii reedin de jude al

cror numr de locuitori depete norma de reprezentare);

2 Se ia n calcul numrul de locuitori rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic, repartizat pe localiti (art. 5 alin. (4) din Legea nr.35/2008). 3 Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori,n timp pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori (art. 5 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008.

34

- din punct de vedere al numrului de locuitori, ntre colegiile uninominale din cadrul

unei circumscripii electorale nu trebuie s existe o diferen mai mare de 30%;

- colegiile uninominale pentru senatori sunt formate din mai multe colegii uninominale

pentru deputai, ntregi i alturate.

Ulterior adoptrii HG nr. 802/2008 s-a constatat existena unui numr mare de erori

constnd n omiterea arondrii unor artere ori seciuni ale acestora, imobile, numere

administrative, localiti ori pri componente ale acestora, precum i n introducerea greit a

denumirii acestora. Pentru remedierea acestor situaii au fost publicate n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, o serie de rectificri succesive privind delimitarea colegiilor uninominale

din 22 de circumscripii electorale, dup cum urmeaz: nr. 3 (Judeul Arge), nr. 7 (Judeul

Botoani), nr. 19 (Judeul Giurgiu), nr. 28 (Judeul Mure), nr. 37 (Judeul Timi), nr. 43

(Circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei), publicate n M.

Of. nr. 645/10.IX.2008; nr. 2 (Judeul Arad), nr. 4 (Judeul Bacu), nr. 10 (Judeul Buzu), nr.

17 (Judeul Dolj), publicate n M. Of. nr. 712/20.X.2008; nr. 8 (judeul Braov), nr. 9 (judeul

Brila), nr. 13 (judeul Cluj), nr. 20 (judeul Gorj), nr. 24 (judeul Iai), nr. 29 (judeul

Neam), nr. 26 (judeul Maramure), nr. 27 (judeul Mehedini), nr. 29 (judeul Neam), nr. 32

(judeul Satu Mare), nr. 34 (judeul Sibiu), nr. 38 (judeul Tulcea), nr. 42 (municipiul

Bucureti), publicate n M. Of. nr. 764/12.XI.2008 i din circumscripia electoral nr. 32

(judeul Satu Mare), publicate n M. Of. nr. 802/28.XI.2008.

Denumirea i numerotarea colegiilor uninominale sunt cele stabilite prin H. G. nr.

802/2008, n conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 35/2008, cu

modificrile i completrile ulterioare, i conine urmtoarele elemente de identificare: _tip

(colegiul pentru alegerea Camerei Deputailor/Senatului) _ numr (colegiul pentru alegerea

Camerei Deputailor/Senatului) _ structura colegiului (denumirea municipiilor, oraelor,

comunelor sau a colegiului ce intr n compunere). Spre exemplu: Circumscripia electoral

nr.1 judeul Alba, Colegiul uninominal nr. 1 pentru alegerea Camerei Deputailor -

municipiul Alba Iulia, Comunele Berghin, Ciugud, Daia Romn, Ohaba. n ceea ce privete

denumirea colegiilor uninominale este necesar introducerea unor criterii suplimentare pentru

denumirea acestora, astfel nct s permit identificarea rapid de ctre alegtori (de exemplu,

Circumscripia electoral nr.1 judeul Alba, Colegiul uninominal nr._ pentru alegerea Camerei

Deputailor, Alba Centru/Est/Vest/Sud).

Delimitarea i numerotarea colegiilor uninominale se actualizeaz de ctre Autoritatea

Electoral Permanent anual (n cazul n care au aprut modificri n structura, denumirea sau

35

rangul unitilor administrativ-teritoriale), precum i dup fiecare recensmnt al populaiei4.

Modificarea colegiilor uninominale nu poate fi fcut dect dac fa de delimitarea

anterioar a aprut o variaie pozitiv sau negativ de minimum 10% din populaia

respectivului colegiu uninominal.

DELIMITAREA COLEGIILOR UNINOMINALE PENTRU ALEGEREA CAMEREI DEPUTAILOR

4 Cu cel puin 12 luni nainte de alegerile parlamentare la termen, prin emiterea unei hotrri a Autoritii Electorale Permanente, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

36

DELIMITAREA COLEGIILOR UNINOMINALE PENTRU ALEGEREA SENATULUI

37

Seciile de votare

Terminologie

Prin secie de votare se nelege, n principal, o subdiviziune administrativ-teritorial

a unui colegiu uninominal, o delimitarea teritorial ce permite gruparea unui numr potrivit de

alegtori pentru a asigura o organizare eficient a operaiunilor electorale cu scopul de le

permite acestora s voteze ntr-o singur zi la aceeai locaie.

Totodat, termenul de secie de votare este utilizat i pentru a denumi generic

localul (sediul) seciei de votare. Localul seciei de votare reprezint sediul biroului electoral

al seciei de votare i locul unde se desfoar efectiv votarea.

Criterii privind constituirea seciilor de votare

Numrul seciilor de votare constituite ntr-o localitate se stabilete n funcie de

criteriul demografic (numrul de locuitori). Astfel:

a) dac populaia 1.500 de locuitori (nr. secii de votare = nr. locuitori/1.000 2.000

de locuitori). Spre exemplu, ntr-o localitate cu 8667 locuitori pot fi nfiinate ntre 4 i 8 secii

de votare.

b) dac populaia 1.500 de locuitori (o singur secie de votare).

Legea electoral prevede n afara normelor de arondare mai sus amintite i criteriul

distanei, respectiv situaia n care exist sate cu o populaie de pn la 1.000 de locuitori,

situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul seciei de votare din reedina unitii

administrativ-teritoriale.

Raiunea pentru care este utilizat criteriul numrului de locuitori (demografic) la

stabilirea numrului seciilor de votare a fost aceea de a se pstra o anumit congruen cu alte

dispoziii legale care utilizeaz acest criteriu5, precum i faptul c deputaii i senatorii i

reprezint pe toi cetenii, nu numai pe cei cu drept de vot.

Cu toate acestea, considerm c la stabilirea seciilor de votare ar trebui s se ia n

calcul i criteriul numrului de alegtori, ceea ce ar duce la mbuntirea modului de

organizare a acestora. De lege ferenda ar trebui stabilit i numrul minim, respectiv maxim de

alegtori ce pot fi arondai unei secii de votare. Din experiena proceselor electorale

anterioare se poate trage concluzia c, n condiiile asigurrii unui spaiu adecvat, precum i a

materialelor i dotrilor necesare, pot fi arondai unei secii de votare un numr maxim de cel

5 Cum ar fi, spre exemplu, norma de reprezentare (un deputat la 70.000 de locuitori iar un senator la 160.000 de locuitori).

38

mult 2000 de alegtori. n ceea ce privete numrul minim de alegtori necesar pentru

nfiinarea unei secii de votare, acesta ar putea s fie de aproximativ 25 de alegtori, ns ar

trebui luate n calcul i alte criterii cum ar fi: existena fondurilor necesare, inclusiv la nivel

local, distana pn la cea mai apropiat secie, existena logisticii electorale, a cilor de acces

i comunicare. Totodat, dispoziiile art.18 din Legea nr.35/2008 trebuie completate n sensul

stabilirii termenului pn la care prefecii comunic AEP delimitarea i numerotarea seciilor

de votare pentru nregistrarea n Registrul seciilor de votare, precum i pentru stabilirea

modalitilor concrete de colaborare ntre instituiile cu competene n domeniu.

n cadrul modificrilor legislative privind sistemul electoral legiuitorul a avut n

vedere i luarea unor msuri pentru eliminarea turismului electoral. Din aceast cauz au fost

eliminate seciile de votare speciale organizate n uniti militare, spitale, materniti,

sanatorii, case de invalizi, centre de ngrijire, asisten i recuperare a persoanelor adulte cu

handicap i cmine de btrni, staiile de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi, cmine

studeneti etc. Aceste msuri au generat o serie de nemulumiri. Pentru studeni a fost

adoptat OUG nr. 183/2008 privind facilitarea exercitrii dreptului de vot la alegerile

parlamentare din data de 30 noiembrie 2008 de ctre tinerii cu vrsta cuprins ntre 18 i 25

de ani, prin care acetia au beneficiat de bilete gratuite de tren pentru a-i putea exercita

dreptul de vot la domiciliu.

Pentru prima dat se stipuleaz n legislaia electoral c seciile de votare rmn

fixe (se pstreaz numerotarea i delimitarea teritorial). Permanentizarea seciilor de votare

a fost considerat necesar pentru ca alegtorii s tie din timp unde pot vota. Pe de alt parte,

n cazul n care apar modificri de orice natur, inclusiv cele privind structura unitilor

administrativ-teritoriale sau planul urbanistic al localitilor, acestea se comunic de ndat

Autoritii Electorale Permanente.

Delimitarea seciilor de votare trebuie realizat n termen de 30 de zile de la stabilirea

datei alegerilor, de ctre primari, mpreun cu prefecii i cu structurile teritoriale ale

Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor i

reprezint operaiunile de arondare a arterelor, a unor seciuni ale acestora, a imobilelor, a

localitilor ori a unor pri componente ale acestora, deoarece potrivit noii legi electorale

alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea unde

i au domiciliul6.

6 Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Singurele excepii sunt prevzute de alin. (4) ale aceluiai articol: Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, precum i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii voteaz la secia la care i desfoar activitatea, dup nscrierea lor n lista electoral suplimentar, dac este cazul, doar dac domiciliaz pe raza acelui colegiu uninominal n care

39

Numerotarea seciilor de votare se stabilete prin ordin n termen de 30 de zile de la

stabilirea datei alegerilor, de ctre prefeci, dup criteriul rangului localitilor (municipii,

orae, comune) n ordinea alfabetic a acestora. n strintate, numerotarea este realizat de

ctre ministrul afacerilor externe, prin ordin.

Registrul seciilor de votare

Registrul seciilor de votare reprezint ansamblul nregistrrilor (date i informaii)

privind delimitarea teritorial i numerotarea seciilor de votare din Romnia i este

administrat (constituire, actualizare, modificare, completare) de ctre Autoritatea Electoral

Permanent. n ceea ce privete localul seciei de votare, Registrul seciilor de votare va

conine date de identificare a acestora (numrul seciei de votare, precum i al unitii

administrativ-teritoriale, al colegiului uninominal i al circumscripiei electorale din care

aceasta face parte, denumirea i adresa localului seciei de votare, numr de telefon, fax),

precum i date privind membrii seciei de votare, candidaii, competitorii, logistica electoral

i orice alte informaii considerate utile. Pentru administrarea eficient a datelor i

informaiilor colectate a fost realizat o aplicaie informatic Baza de Date a Seciilor de

Votare.

se afl secia de votare respectiv i sunt arondai, conform domiciliului, n alt secie de votare a aceluiai colegiu uninominal, iar candidaii pot vota la oricare dintre seciile de votare din cadrul colegiului uninominal n care candideaz.

40

Printre funciunile registrului seciilor de votare, menionm:

- asigurarea evidenei delimitrii i numerotrii seciilor de votare (arondarea

arterelor, a unor seciuni ale acestora, a imobilelor, a localitilor ori a unor pri componente

ale acestora la seciile de votare);

- asigurarea evidenei localurilor seciilor de votare (numrul seciei de votare,

precum i al unitii administrativ-teritoriale, al colegiului uninominal i al circumscripiei

electorale din care aceasta face parte, denumirea i adresa localului seciei de votare, numrul

de telefon, fax etc.);

- asigurarea evidenei privind condiiile minimale, dotarea i amenajarea seciilor de

votare, alte date i informaii privind membrii seciei de votare, candidaii, competitorii,

logistica electoral, orice alte informaii considerate utile;

- asigurarea informrii alegtoril