3

CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă

Direcţia politica de cadre

RAPORT DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE A REALIZĂRII

REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA

Anul 2011

Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1Chişinău, MD-2033Republica Moldova

tel.250-132; 250-137web: http://www.rapc.gov.mde-mail: reforma_apc@gov.md

Chişinău - 2012

CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR.................................................................................................................2

REZUMAT.........................................................................................................................................3

I. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA REZULTATELOR REALIZĂRII REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE.................................................................................5

1. Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi acordării unor servicii publice calitative populaţiei.............................................................................................................5

2. Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient..............................7

3. Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice, inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei......................................................12

4. Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu

13

II. SUPORTUL FONDULUI FIDUCIAR MULTIDONATOR..................................................20

1. Utilizarea Fondului fiduciar multidonator.................................................................................20

2. Monitorizarea şi evaluarea reformei administraţiei publice centrale.........................................21

III. REFORMA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE PRIN PRISMA EVALUĂRII EXTERNE........................................................................................................................................23

1. Evaluarea de către societatea civilă...........................................................................................23

2. Evaluarea de către Programul SIGMA al OCDE şi al UE.........................................................24

Anexa nr.1. Lista actelor legislative adoptate în anul 2011.........................................................25

Anexa nr.2. Lista actelor normative cu referinţă la APC aprobate în anul 2011......................25

Anexa nr.3. Reorganizările în administraţia publică centrală în anul 2011..............................27

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii privind transparenţa în procesul decizional în organele centrale de specialitate în anul 2011.........................................31

Anexa nr.5. Rezultatele monitorizării conformării ministerelor la prevederile Legii privind transparenţa în procesul decizional la situaţia din 15 iulie 2011.................................................35

Anexa nr.6. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în anul 2011......36

1

LISTA ABREVIERILOR

AAPC Autorităţile administraţiei publice centraleAAC Autorităţi administrative centraleAAPL Autorităţile administraţiei publice localeAAP Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii MoldovaAP Administraţia publicăAPC Administraţia publică centralăAPL Administraţia publică localăARFC Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru CA Consiliul de administrareCCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei CNP Consiliul Naţional pentru ParticipareDFID Departamentul pentru Dezvoltarea Internaţională a Guvernului Regatului Unit al Marii

Britanii şi Irlandei de Nord DPC Direcţia politica de cadreDPPSAE Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externăFMI Fondul Monetar InternaţionalÎ.S. Întreprindere de statMA Ministerul Apărării MAEIE Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene MAIA Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare MAI Ministerul Afacerilor Interne MC Ministerul Culturii MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor ME Ministerul Educaţiei MEC Ministerul Economiei MF Ministerul Finanţelor MJ Ministerul Justiţiei MM Ministerul Mediului MMPSF Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei MTID Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor MS Ministerul Sănătăţii MTIC Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor MTS Ministerul Tineretului şi Sportului OCS Organele centrale de specialitateOSA Oficiul de suport administrativ, pe lîngă Cancelaria de Stat OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare EconomicăSE Societate economicăSIA Sistemul informaţional automatizat SIDA Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare SIGMA Programul „Sprijin pentru îmbunătăţirea guvernării şi managementului în ţările din Europa

Centrală şi de Est” CIPS Comitetul Interministerial pentru Planificarea StrategicăSRU Subdiviziune resurse umanePDS Programul de dezvoltare strategicăTD Transparenţa decizionalăUE Uniunea Europeană

2

REZUMAT

În perioada de raportare, reformarea administraţiei publice centrale a fost efectuată în conformitate cu Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru anii 2011-2014 şi Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014”. Priorităţile reformei APC în anul 2011 au fost focusate pe obiectivele: Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării

unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi acordării unor servicii publice calitative populaţiei;

Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient; Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice,

inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei;

Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu.

Prezentul raport reprezintă o sinteză a principalelor rezultate obţinute de Guvern în anul 2011 în implementarea reformei APC, evaluează impactul acestor rezultate asupra grupurilor ţintă, scoate în evidenţă acţiunile problematice şi priorităţile pentru perioada următoare. Scopul raportului este de a informa autorităţile administraţiei publice centrale, partenerii de dezvoltare şi societatea civilă despre progresul realizării reformei APC în Republica Moldova. Raportul include trei capitole şi 6 anexe. Primul capitol conţine rezultatele realizării acţiunilor şi evaluarea impactului rezultatelor pentru fiecare obiectiv al reformei APC pentru anul 2011. Capitolul al doilea include progresul în utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator. Capitolul al treilea conţine informaţii despre evaluarea reformei APC, efectuată de către societatea civilă cu suportul Fundaţiei SOROS – Moldova şi despre evaluarea implementării Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, efectuată de către experţii Programului SIGMA al OCDE şi al UE. Anexele includ actele normative aprobate şi reorganizările AAPC în perioada analizată, valoarea indicatorilor de monitorizare a implementării prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008 şi Legii privind transparenţa în procesul decizional nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008. Raportul a fost elaborat cu contribuţia organelor centrale de specialitate, precum şi în baza informaţiilor obţinute în timpul monitorizării ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.Raportul relevă că în anul 2011 în continuare au fost înregistrate progrese importante în realizarea obiectivelor reformei administraţiei publice centrale:

3

1. A fost dezvoltat cadrul legislativ al serviciului public şi al administraţiei publice centrale de specialitate prin:

adoptarea Legii nr.155 din 21 iulie 2011 privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice;

aprobarea Hotărîrii Guvernului nr.769 din 17 noiembrie 2011 „Pentru aprobarea proiectului de lege privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici”;

aprobarea Hotărîrii Guvernului nr.853 din 17 noiembrie 2011 „Pentru aprobarea proiectului de lege privind administraţia publică centrală de specialitate”.

2. Au fost aprobate 43 hotărîri ale Guvernului, prin care (anexa nr.2 la raport): a fost dezvoltat şi/sau completat cadrul normativ secundar al Legii cu privire la

funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi al Legii privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice;

a continuat reorganizarea a 34 autorităţi ale administraţiei publice centrale, inclusiv a 15 organe centrale de specialitate, 16 instituţii publice subordonate acestora şi 3 autorităţi publice;

au continuat activităţile de reorganizare a Ministerului Afacerilor Interne şi instituţiilor subordonate acestuia;

au fost reorganizate unele întreprinderi de stat.3. Progrese au fost atinse în îmbunătăţirea procesului decizional în cadrul Guvernului prin aplicarea procesului de consultare a proiectelor de acte legislative şi normative cu societatea civilă. 4. Progrese notabile au fost realizate în implementarea planificării strategice, inclusiv aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, proiectul documentului naţional de planificare strategică „Moldova-2020” pentru anii 2012-2020 a fost elaborat şi este în proces de definitivare, 28 autorităţi publice centrale au elaborat programele de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014.5. Progrese au fost înregistrate în modernizarea procedurilor de personal în autorităţile publice, inclusiv angajarea în funcţie publică în bază de merit. 6. Capacităţile funcţionarilor publici din administraţia publică au fost dezvoltate prin instruire: 94.6% din numărul funcţionarilor publici au fost instruiţi, din care 75.4% au fost instruiţi cel puţin 40 ore (în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate).Raportul, de asemenea, identifică acţiunile care n-au fost realizate sau au un mic grad de realizare şi urmează a fi realizate în anul 2012.Reforma administraţiei publice centrale se realizează cu suportul Fondului fiduciar multidonator.

4

I. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA REZULTATELOR REALIZĂRII REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE

Prezentul raport include rezultatele mai importante obţinute în realizarea acţiunilor reformei APC şi impactul acestor rezultate asupra administraţiei publice centrale.

1. Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi

acordării unor servicii publice calitative populaţiei

Progresul în realizarea acţiunilor1.1. În anul 2011, au fost delimitate competenţele, optimizate structurile şi efectivele-limită de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi obţinute rezultatele: Delimitate atribuţiile Guvernului şi ale ministerelor şi altor autorităţi

administrative centrale referitor la stabilirea structurii, efectivului-limită de personal, statului de personal şi schemei de încadrare a personalului ale instituţiilor publice subordonate organelor centrale de specialitate.

Aprobate regulamentele (sau operate modificări în regulamente) ale 34 autorităţi ale administraţiei publice centrale, inclusiv 9 ministere şi 6 autorităţi administrative centrale, 16 autorităţi publice subordonate şi operate modificări în statutele ale 3 alte autorităţi publice (anexa nr.3 la raport). Ca rezultat, au fost delimitate competenţele, stabilite clar funcţiile şi atribuţiile, îmbunătăţite structurile şi optimizate efectivele-limită ale Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Sănătăţii, Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei pentru Protecţia Consumatorilor, subordonată Ministerului Economiei. Astfel, autorităţile publice din cadrul Executivului Central au regulamente, elaborate în corespundere cu cadrul normativ în vigoare1.

Emis ordinul Ministerului Finanţelor privind lichidarea Vistieriei de Stat, ca urmare a măsurilor de reorganizare efectuate în anul 2010.

A continuat procesul de reorganizare a instituţiilor publice subordonate şi desconcentrate, în conformitate cu Planul de acţiuni pentru implementarea Concepţiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne şi a instituţiilor publice subordonate şi desconcentrate ale acestuia, prin Hotărîrea Guvernului nr.439 din 16 iunie 2011. Ca rezultat, poliţia a fost separată de aparatul central al ministerului, optimizat efectivul de personal al MAI (redus de la 22 mii unităţi în 2009 la 15 mii unităţi în anul 2011). Totodată, întreprinderea de stat „Servicii de Pază” a devenit funcţională, ca rezultat al finalizării procesul de reorganizare a instituţiei publice „Serviciul Pază de Stat”.

1 Hotărîrea Guvernului nr.1310 din 14 noiembrie 2006 „Cu privire la aprobarea structurii-tip a regulamentelor privind organizarea şi funcţionarea organului central de specialitate al administraţiei publice şi autorităţii administrative din subordinea acestuia”. 

5

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei este în proces de reorganizare în vederea transferului atribuţiilor care nu ţin de domeniul combaterii corupţiei către alte structuri specializate ale statului. În perioada de raportare, efectivul-limită al CCCEC a fost redus cu 20 unităţi, personalul de deservire tehnică – cu 4 unităţi.

Competenţele de colectare a impozitelor şi taxelor locale au fost transmise de la Inspectoratele fiscale de stat teritoriale din mun. Chişinău şi mun. Bălţi, cu transmiterea unităţilor de personal (20 unităţi şi 8 unităţi, respectiv), către autorităţile administraţiei publice locale respective.

1.2. Structura Cancelariei de Stat a fost consolidată prin suplinirea unor atribuţii suplimentare. În acest context, a fost modificat şi completat regulamentul de organizare şi funcţionare, şi structura, majorat efectivul-limită de personal.1.3. Proiectul legii privind administraţia publică centrală de specialitate a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.853 din 17 noiembrie 2011 şi prezentat Parlamentului spre examinare. 1.4. În vederea reglementării şi perfecţionării procedurilor administrative, Studiul privind perfecţionarea procedurilor administrative în Republica Moldova, elaborat în anul 2010, a fost prezentat conducerii Cancelariei de Stat a Republicii Moldova. Rezultatele acestui Studiu au fost acceptate în principiu, iniţiindu-se elaborarea proiectului Codului de procedură administrativă, care este în proces de elaborare. Evaluarea rezultatelor şi impactuluiRezultatele obţinute în îmbunătăţirea regulamentelor organelor centrale de specialitate şi ale instituţiilor subordonate acestora au un impact pozitiv asupra calităţii politicilor publice. Adoptarea unui cadru legislativ unic privind APC, ajustat la bunele practici ale Uniunii Europene, va permite de a perfecţiona structura acestor autorităţi în corespundere cu practicile europene. Priorităţi Continuarea procesului de reorganizare a instituţiilor publice subordonate

organelor centrale de specialitate şi aprofundarea reformei APC prin delimitarea competenţelor de elaborare a politicilor de funcţiile de implementare a politicilor publice, în vederea asigurării unui impact pozitiv asupra eficientizării activităţii administraţiei publice.

Continuarea delimitării funcţiilor publice de funcţiile de prestare a serviciilor publice.

Implementarea legii privind administraţia publică centrală de specialitate. Elaborarea proiectului Codului privind procedurile administrative în

Republica Moldova, în corespundere cu bunele practici europene.

2. Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient

Progresul în realizarea acţiunilor2.1. În scopul participării cetăţenilor la actul de guvernare şi implementării prevederilor Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în

6

procesul decizional, în perioada de raportare au fost desfăşurate activităţile şi obţinute progresele: Portalul datelor guvernamentale cu caracter public http://www.date.gov.md a

fost lansat în scopul asigurării transparenţei procesului decizional şi accesului cetăţenilor şi mediului de afaceri la datele guvernamentale cu caracter public. Ministerele, autorităţile administrative centrale şi alte autorităţi şi instituţii publice lunar au înregistrat seturi de date de interes public pe portalul menţionat.

În proces de instituire este mecanismul de control al asigurării transparenţei în procesul decizional privind proiectele de decizii ale autorităţilor publice. Pagina web http://particip.gov.md va fi îmbunătăţită prin crearea unor compartimente care vor conţine sinteza proiectelor de acte normative ale 24 organe centrale de specialitate în proces de consultare publică, informaţia de interes public şi link-urile cu paginile web ale acestor autorităţi. În acest scop, a fost contractată o companie, care a elaborat softul necesar, ce urmează a fi pus în funcţiune în trimestrul I, 2012.

A fost aprobat Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic pe lîngă Prim-ministru, componenţa membrilor Consiliului este în proces de definitivare.

2.2. Monitorizarea respectării procedurilor de consultare a deciziilor relevă următoarele progrese în implementarea Legii privind transparenţa în procesul decizional. În anul 2011, organele centrale de specialitate au elaborat 937 decizii de politici publice. De menţionat că 139 de decizii nu cad sub incidenţa acestei legi (adică nu au impact economic, social, financiar administrativ şi de mediu) sau au fost elaborate în regim de urgenţă. 785 de proiecte de decizii de politici publice au fost consultate cu societatea civilă sau 84% din numărul deciziilor adoptate în perioada de raportare, comparativ cu 83% în anul 2010 şi doar 38% în anul 2009, cînd a fost introdus acest mecanism de consultare. În acelaşi timp, organele centrale de specialitate au consultat cu societatea civilă 507 de ordine de activitate care au impact economic, social, financiar, administrativ şi de mediu, ceea ce constituie 6% din ordinele referitor la activitate. În procesul de consultare a proiectelor deciziilor, metodele mai frecvent folosite sînt plasarea proiectelor deciziilor propuse pe paginile oficiale web ale autorităţilor, organizarea consultărilor şi şedinţelor publice, în cadrul cărora se recepţionează recomandări la proiectele de decizii. Conform datelor primite de la organele centrale de specialitate, ministerele şi autorităţile administrative centrale au organizat 1221 de întruniri consultative, audieri publice, dezbateri, şedinţe ale grupurilor de lucru pe diverse domenii cu participarea reprezentanţilor asociaţiilor şi organizaţiilor, a cetăţenilor, precum şi a altor părţi interesate. Astfel, au fost depuse eforturi considerabile întru implicarea societăţii la procesul de luare a deciziilor, care s-au soldat cu recomandări de modificare şi completare a proiectelor deciziilor de politici publice. Pe parcursul anului 2011, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale au recepţionat peste 2970 recomandări, 62% recomandări au fost incluse în proiectele de decizii.

7

Rezultatele respectării de către AAPC a procedurilor preconizate de legea în cauză sînt incluse în anexa nr.4 a raportului.2.3. Monitorizarea aplicării reglementărilor cadrului legal privind transparenţa în procesul decizional, efectuată de către Cancelaria de Stat (Direcţia generală politici, planificare strategică şi asistenţă externă), în perioada 1-15 iulie 2011, relevă că ministerele nu respectă integral procedurile stabilite de Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 şi Hotărîrea Guvernului nr.96 din 16 februarie 2010. Astfel, 6 (din 16) ministere se conformă integral, 5 ministere se conformă parţial şi alte 5 ministere nu se conformă la cadrul legal în vigoare. 12 (din 16) ministere au elaborat şi plasat pe pagina web regulile interne de

informare, consultare şi participare în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor, în conformitate cu noul cadru normativ; în acelaşi timp, documentul respectiv nu este accesibil sau nu a fost plasat pe pagina web în 4 ministere.

11 ministere au plasat pe pagina web lista părţilor interesate şi Raportul cu privire la transparenţa în procesul decizional în anul 2010.

Rezultatele conformării ministerelor la procedurile cadrului normativ sînt prezentate în anexa nr.5 a raportului. 2.4. În scopul introducerii unui sistem efectiv de gestionare a documentelor în cadrul Guvernului, a fost elaborată Propunerea de politică publică cu privire la circulaţia documentelor şi actelor normative, şi argumentate opţiunile de creare a sistemului de circulaţie a documentelor şi actelor normative. Ca urmare, Centrul de Guvernare electronică (E-Government) a angajat un consultat local care a întocmit caietul de sarcini, în vederea angajării unei companii ce urmează să elaboreze sistemul menţionat; a organizat tenderul şi recepţionat ofertele a 5 companii participante. 2.5. Pentru asigurarea respectării cerinţelor legale privind elaborarea, fundamentarea, avizarea şi definitivarea proiectelor de acte normative, prevăzute în capitolul VI din Legea nr.317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, au fost stabilite clar documentele procedurale, prevăzute de cadrul legislativ în vigoare, care se anexează la proiectul de hotărîre a Guvernului, cu indicarea acestora în „Fişa la proiectul de hotărîre a Guvernului”. 2.6. Proiectul Regulamentului privind procedurile de elaborare, aprobare, monitorizare şi evaluare a politicilor, a fost consultat cu organele centrale de specialitate şi urmează a fi prezentat Guvernului, după modificarea cadrului legislativ. Din această cauză, această acţiune este în proces de realizare cu întîrziere. Acest act normativ, după aprobare, va substitui Hotărîrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007 „Cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici”. Totodată, a fost elaborat proiectul Regulamentului privind elaborarea Propunerii de Politici Publice.În scopul ajustării cadrului legal în vigoare la procesul de elaborare şi coordonare a politicilor publice, a fost elaborat proiectul legii privind modificarea unor acte legislative, care propune amendamente la Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001

8

privind actele legislative şi Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale. De menţionat că aceste două legi urmează a fi armonizate la legislaţia comunitară.2.7. A fost aprobată Metodologia de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale, prin Hotărîrea Guvernului nr.176 din 22 martie 2011. Ca rezultat, 21 organe centrale de specialitate şi 6 alte autorităţi publice centrale au elaborat şi coordonat cu Cancelaria de Stat programe de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, în conformitate cu Metodologia menţionată. De asemenea, a fost elaborat PDS al Cancelariei de Stat. De menţionat că programul de dezvoltare strategică al Agenţiei „Moldsilva” a fost întors pentru a fi revizuit conform cerinţelor Metodologie, iar Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru nu au prezentat programele de dezvoltare strategică în adresa Cancelariei de Stat. În perioada de raportare, Cancelaria de Stat a asigurat coordonarea metodologică a procesului de elaborare a PDS, a contribuit la formarea capacităţilor autorităţilor administraţiei publice centrale în domeniul planificării strategice, inclusiv a efectuat prezentări în cadrul autorităţilor referitor la procedurile de elaborare a PDS. Totodată, pe paginile web http://www.rapc.gov.md şi http://cancelaria.gov.md a fost creată rubrica „Programe de dezvoltare strategică”, unde au fost plasate informaţii şi materiale referitor la planificarea strategică a autorităţilor publice.În spijinul autorităţilor administraţiei publice centrale de a elabora programele de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, a fost elaborat un Plan de acţiuni pentru anul 2011 şi stabilite termenele pentru instruirea funcţionarilor publici din 30 autorităţi, în cadrul a trei etape de instruire. În conformitate cu acest plan, în perioada de raportare, au fost organizate 90 de ateliere de instruire în cadrul a trei etape de instruire în incinta autorităţilor administraţiei publice. De asemenea, la subiectul dat a fost organizat un curs de instruire de 2 zile pentru personalul din direcţiile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor (3 grupe de participanţi, în total instruiţi circa 80 persoane). Ca rezultat, 27 (din 30 planificate) autorităţi ale administraţiei publice centrale au elaborat programele de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, la situaţia din 31 decembrie 2011. 2.8. A fost aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, prin Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011, în vederea implementării Programului de activitate a Guvernului pentru anii 2011-2014, precum şi a angajamentelor faţă de partenerii de dezvoltare. În scopul simplificării procesului de raportare şi asigurării raportării în regim on-line, a fost elaborată baza de date, care poate fi accesată la adresa www.raportare.gov.md . Ca rezultat, ministerele şi autorităţile administrative centrale urmează să raporteze trimestrial pînă la data de 15 a lunii următoare, despre executarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014.2.9. În perioada de raportare, a fost creat Comitetul de coordonare a elaborării proiectului documentului naţional de planificare strategică „Moldova - 2020” pentru anii 2012-2020, prin Dispoziţia Guvernului nr.30-d din 28 martie 2011,

9

demarate activităţile în vederea elaborării acestui proiect. Ca rezultat, a fost elaborat proiectul documentului naţional de planificare strategică „Moldova - 2020”, consultat cu societatea civilă, partenerii de dezvoltare şi alţi factori interesaţi. În prezent, proiectul documentului menţionat se definitivează în baza comentariilor şi recomandărilor parvenite, şi urmează a fi prezentat Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategică. În acelaşi timp, ministerele au elaborat 20 de propuneri de politici publice.2.10. În sprijinul dezvoltării capacităţilor funcţionarilor publici în domeniul politicilor publice, pe pagina web http://www.avempolitici.gov.md se plasează materiale metodologice utile şi cursuri de instruire destinate instruirii funcţionarilor publici, formatorilor şi a altor persoane interesate în elaborarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor publice. Evaluarea rezultatelor şi impactuluiProcesul decizional al Guvernului este în proces de îmbunătăţire datorită modificării cadrului legislativ în vigoare şi implementării cadrului normativ secundar al Legii privind transparenţa în procesul decizional. Aprobarea acestui cadru normativ are un impact evident asupra asigurării transparenţei şi îmbunătăţirii procesului de consultare a politicilor publice. Datele relevă că în perioada anilor 2010-2011, transparenţa în procesul decizional s-a îmbunătăţit substanţial în organele centrale de specialitate (figura 1).

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la OCS.

În perioada de raportare, organele centrale de specialitate au aplicat procesul de consultare pentru 84% din proiectele de acte legislative şi normative elaborate, comparativ cu 83% în anul 2010 şi 38% în anul 2009.

Ministerele şi autorităţile administrative centrale au recepţionat peste 1840 de recomandări la proiectele de decizii de politici publice, 62% din care au fost incluse în proiectele de decizie. Doar 1.4% de proiectele de decizii, care cad sub prevederile acestei legi, nu au fost consultate cu societatea civilă, ceea ce denotă un impact pozitiv asupra asigurării transparenţei decizionale în cadrul Executivului central şi o majorare substanţială a implicării societăţii civile în procesul decizional. Deşi au fost obţinute rezultate substanţiale în asigurarea transparenţei decizionale şi implementării reglementării de consultare cu societatea civilă a documentelor de politică publică, monitorizarea relevă că autorităţile administraţiei publice se conformă parţial la reglementările legale – doar 6 (din 16) ministere se conformă

10

integral, 5 ministere parţial şi alte 5 ministere nu se conformă la cadrul normativ în vigoare, la situaţia din 15 iulie 2011 (anexa nr.5 la raport).Încă în anul 2010 au fost elaborate normele metodologice privind analiza ex-ante a impactului politicilor publice şi apoi dezvoltate capacităţile ministerelor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice, însă cadrul legislativ în vigoare, fiind învechit, nu permite introducerea noilor reglementări, astfel, el urmează a fi armonizat la bunele practici internaţionale.Guvernul a fortificat rolul planificării strategice în administraţia publică: proiectului documentului naţional de planificare strategică „Moldova-2020” a fost elaborat, consultat cu factorii interesaţi şi urmează a fi prezentat Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategică; 28 autorităţi ale administraţiei publice centrale au elaborat, programele de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, inclusiv 27 PDS-uri au fost consultate cu Cancelaria de Stat, ele urmează a fi aprobate de către colegiile acestor autorităţi; a fost aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 care conţine acţiunile documentelor strategice ale ţării, angajamentele faţă de FMI şi alţi parteneri de dezvoltare. În acelaşi timp, a fost simplificat şi automatizat procesul de raportare referitor la implementarea Planului de acţiuni al Guvernului. S-a îmbunătăţit transparenţa activităţii Guvernului, prin publicarea Raportul anual de activitate a Guvernului. Deşi au fost efectuate progrese importante, totuşi nu există cerinţe referitor la publicarea obligatorie a rapoartelor de activitate ale organelor centrale de specialitate.Priorităţi Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale urmează să se conformeze

integral la cerinţele Legii privind transparenţa în procesul decizional, inclusiv să plaseze proiectele de acte legislative şi normative pe paginile web.

Acordarea suportului necesar autorităţilor administraţiei publice centrale referitor la implementarea prevederilor cadrului normativ privind transparenţa în procesul decizional.

Aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice.

Aprobarea proiectului documentului naţional de dezvoltare strategică ”Moldova-2020” pentru anii 2012-2020 de către Comitetul Interministerial pentru Planificare Strategică .

Extinderea procesului de elaborare a programelor de dezvoltare strategică pentru alte AAPC, inclusiv pentru autorităţile publice subordonate OCS.

Elaborarea sistemului de circulaţie a documentelor şi actelor normative, inclusiv prin sistemele de distribuire şi monitorizare electronică a documentelor, prin îmbunătăţirea gestionării petiţiilor.

3. Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice, inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei

Progresul în realizarea acţiunilor

11

3.1. În scopul îmbunătăţirii calităţii serviciilor publice prestate de către întreprinderile de stat, a fost creată Întreprinderea de Stat „Vamservinform” (fondator Serviciul Vamal) prin reorganizarea (contopirea) Întreprinderii de Stat „Moldvama-Grup” şi a Întreprinderii de Stat „Vamtehinform”; reorganizată Întreprinderea de Stat „Direcţia pentru Exploatarea Imobilului” (fondator Ministerul Economiei) prin fuziune (absorbţie) cu Întreprinderea de Stat de Alimentaţie Publică „Orizont-Vest”; stabilită forma organizatorică (statutul juridic) de întreprindere de stat pentru 4 întreprinderi cu proprietate de stat (fondator Ministerul Economiei).3.2. În scopul reducerii poverii administrative pentru desfăşurarea afacerilor, a fost realizat un intens proces de inventariere a actelor permisive eliberate antreprenorilor de către autorităţile publice, numit Ghilotina 2+, prin simplificarea reglementărilor existente şi optimizarea numărului procedurilor ce afectează desfăşurarea activităţii de întreprinzător. Astfel, peste 400 acte, eliberate de 55 de autorităţi emitente, au fost supuse inventarierii. Ca rezultat, au fost stabilite actele care urmează a fi incluse în noul Nomenclator al actelor permisive, actele care au fost excluse. 3.3. Au fost elaborate şi adoptate Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător şi Legea nr. 161 din 22 iulie 2011 privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea activităţii de întreprinzător. Actele legislative menţionate reprezintă o acţiune eficientă pentru îmbunătăţirea substanţială a activităţii de întreprinzător.3.4. Sistemul de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice a fost dezvoltat prin includerea încă a 12 autorităţi ale administraţiei publice. Ca rezultat, 81 de autorităţi beneficiază de serviciile informaţionale destinate schimbului de informaţii între autorităţile administraţiei publice. 3.5. Au fost elaborate proiectele Strategiei de reformă a serviciilor publice şi a Planului de acţiuni pentru perioada anilor 2012-2015/2017. Evaluarea rezultatelor şi impactuluiModificarea şi completarea cadrului legislativ şi normativ va avea un impact pozitiv asupra calităţii prestării serviciilor publice. Priorităţi Elaborarea unui program de reformare complexă a serviciilor publice şi

introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice, inclusiv prin introducerea Guvernării electronice în toate autorităţile administraţiei publice centrale.

4. Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în

îndeplinirea sarcinilor de serviciu

Progresul în realizarea acţiunilor

12

4.1. În perioada de raportare, a fost dezvoltat noul cadru legislativ şi normativ al serviciului public: Adoptată Legea nr.155 din 21 iulie 2011 privind aprobarea Clasificatorului

unic al funcţiilor publice (aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.336 din 6 mai 2011). De asemenea, au fost aprobate reglementări privind punerea în aplicare a Clasificatorului unic al funcţiilor publice: lista autorităţilor publice care cad sub incidenţa noului cadru legislativ al serviciului public şi normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităţilor publice, prin Hotărîrea Guvernului nr.1001 din 26 decembrie 2011. Astfel, în serviciul public va fi introdusă o nouă clasificare a funcţiilor publice şi reclasificare a angajaţilor, conform unui nou clasificator, în conformitate cu practicile europene.

Proiectul legii cu privire la sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, a fost avizat de către organele centrale de specialitate şi consultat cu societatea civilă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.769 din 13 octombrie 2011 „Pentru aprobarea proiectului legii privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici” şi remis Parlamentului spre examinare.

4.2. În scopul depolitizării administraţiei publice, asigurării continuităţii activităţii autorităţii publice şi a stabilităţii corpului de funcţionari publici, a fost elaborat Conceptul privind introducerea poziţiei de „secretar de stat”, examinat de către conducerea Cancelariei de Stat şi transmis Programului SIGMA al OCDE şi al UE pentru obţinerea comentariilor.4.3. A fost perfecţionat cadrul normativ în vigoare şi adus în corespundere cu prevederile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Ca rezultat, 27 hotărîri ale Guvernului au fost modificate şi completate, prin Hotărîrea Guvernului nr.451 din 16 iunie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.A continuat procesul de dezvoltare a cadrului normativ secundar pentru implementarea Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, inclusiv: Au fost modificate anexele nr.4 şi nr.5 la Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11

martie 2009 „Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”. Astfel, în anexa nr.4 a fost stabilit temeiul pentru reprezentarea statului în societăţile comerciale.

În sprijinul dezvoltării profesionale a funcţionarilor publici, a fost aprobată comanda de stat pentru anul 2012, prin Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 29 decembrie 2011.4.4. În scopul optimizării cheltuielilor bugetare, au fost aprobate limitele numărului de unităţi de personal şi ale cheltuielilor de personal în sectorul bugetar pentru autorităţile administraţiei publice centrale şi locale pe anul 2011 prin Hotărîrea Guvernului nr.589 din 29 iulie 2011. Limitele numărului de personal constituie 80956 de unităţi în AAPC şi 131044 de unităţi în AAPL. Limitele cheltuielilor de personal constituie 3623.6 milioane lei în AAPC şi 4210.8 milioane lei în AAPL.

13

Ca rezultat, organele centrale de specialitate au optimizat efectivul-limită de personal. 4.5. Alocaţiile de la bugetul de stat pe anul 2012 pentru reforma administraţiei publice au fost stabilite în sumă de 8907.4 milioane lei. Mijloacele financiare urmează a fi alocate pentru achitarea îndemnizaţiilor unice la eliberarea angajaţilor unor autorităţi publice centrale supuse reorganizării, precum şi implementării proiectului Uniunii Europene de tip TWINING „Suport în implementarea şi executarea politicii în domeniul concurenţei şi ajutorului material de stat în Republica Moldova”. 4.6. În administraţia publică centrală a continuat implementarea procedurilor de personal conforme principiilor europene de bună guvernare: Completarea şi avizarea statului de personal. Autorităţile administraţiei

publice centrale şi locale au elaborat statele de personal pentru anul 2011. Ca rezultat, Cancelaria de Stat a avizat 36 state de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale, 771 state de personal ale autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi şi 188 state de personal ale autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea. Autorităţile administraţiei publice locale, pentru prima dată, au realizat această activitate pentru anul 2011.

Ocuparea şi promovarea în funcţii publice în bază de merit. În urma implementării noului cadru normativ, procedura de ocupare a funcţiei publice vacante în bază de merit a devenit dominantă în angajarea funcţionarilor publici, constituind 60.9% în anul 2011, inclusiv prin concurs – 39.1% şi prin promovare – 21.8%, din numărul de persoane angajate în funcţie publică (fpcns, fpc şi fpe) în organele centrale de specialitate (aparatele centrale). De menţionat că procedura de angajare în funcţie publică vacantă în bază de merit a început să fie aplicată începînd cu anul 2009.

Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici. În serviciul public a fost introdus mecanismul de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici din administraţia publică centrală şi locală. În perioada de raportare, au fost evaluate performanţele profesionale ale funcţionarilor publici pentru anul 2010 – procedura a fost aplicată pentru 85% din funcţionarii publici din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate şi 95% din funcţionarii publici din autorităţile administraţiei publice locale, cu excepţia funcţionarilor publici debutanţi (pentru care este stabilită o altă procedură de evaluare). De asemenea, au fost stabilite obiectivele individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2011, în baza obiectivelor din planurile de activitate ale autorităţilor publice. Actualmente, autorităţile publice efectuează evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici pentru anul 2011, rezultatele evaluării vor fi prezentate în adresa Cancelariei de Stat pînă la 10 martie 2012.

14

Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în anul 2011 sînt prezentate în anexa nr.6 a raportului. Rezultatele desfăşurate vor fi prezentate în Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2011. 4.7. A sporit competenţa profesională a personalului din autorităţile publice. În perioada de raportare, au fost dezvoltate capacităţile personalului din APC şi APL prin realizarea activităţilor de instruire. Cu suportul comenzii de stat, din resursele bugetare, au fost instruite 961

persoane din APC şi APL în cadrul a 37 cursuri de instruire, desfăşurate de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova.

Cu suportul financiar al Fondului fiduciar multidonator au fost instruite 1238 persoane în cadrul a 59 cursuri de instruire şi ateliere de lucru.

Funcţionarii publici au avut posibilitatea şi au aplicat la un Program special de burse pentru studii de masterat în instituţii de învăţămînt din alte ţări, susţinut financiar de partenerii de dezvoltare (Fondul de Urgenţă al Institutului pentru o Societate Deschisă). Ca rezultat, în anul 2011, 9 funcţionari publici au beneficiat de astfel de burse.

De asemenea, funcţionarii publici au beneficiat de instruiri peste hotare în Japonia, China, Singapore, Israil, Estonia, România, Ucraina etc.

4.8. Totodată, au fost atinse progrese în dezvoltarea capacităţilor conducătorilor autorităţilor publice şi subdiviziunilor resurse umane în aplicarea prevederilor cadrului normativ în autorităţile publice, prin acordarea suportului metodologic. În sprijinul SRU, 5 materiale promoţionale au fost elaborate, editate, publicate şi remise în adresa părţilor interesate: Ghidul metodic “Dezvoltarea profesională a personalului în autoritatea

publică. Instruirea internă” (2500 ex.); Pliantul “Principiile de conduită a funcţionarului public” (10000 ex.); Pliantul „Încadrarea în serviciul public” (tiraj suplimentar 10 000 ex.); Recomandările metodice “Evaluarea nefinanciară a funcţionarilor publici”

(2500 ex.); Culegerea de termeni “Dicţionarul funcţiei publice” (12 000 ex.).

De asemenea, Buletinul oficial al Guvernului „Monitorul Guvernamental” a fost editat (10 numere), Buletinul informativ ”Managementul funcţionarilor publici” lunar a fost elaborat (12 numere) şi plasat pe pagina web http://www.rapc.gov.md, expediat în adresa a 140 autorităţi. Totodată, pagina web a fost permanent actualizată cu diverse noutăţi, informaţii şi materiale utile – 63 ştiri/comunicate de presă au fost plasate pe această pagină web. 4.9. Au fost desfăşurate activităţi referitor la elaborarea sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, inclusiv a fost

15

organizată a doua etapă a tenderului, primite ofertele companiilor participante, elaborat Raportul de evaluare şi coordonat cu Banca Mondială, angajată compania care a demarat elaborarea registrul în cauză. Ca rezultat, DPC a recepţionat şi aprobat următoarele produse livrate de companie:

1. Planul de management a proiectului;2. Planul de verificare şi validare a produsului software;3. Planul de gestionare a configuraţiei produsului software;4. Programul şi metodologia de testare;5. Metodologia de instruire şi planificarea activităţilor de instruire.

În proces de examinare sînt livrările:1. Documentaţia tehnică detaliată;2. Planul testării de acceptare pre-operaţională şi operaţională;3. Specificaţiile cerinţelor software;4. Descrierea proiectării software.

4.10. În perioada de raportare, a continuat acumularea şi generalizarea datelor despre funcţiile publice şi funcţionarii publici în autorităţile administraţiei publice centrale (pentru început, în aparatele centrale ale acestora) şi în autorităţile publice locale de nivelul întîi şi al doilea. Datele generalizate despre funcţiile publice şi funcţionarii publici pe categorii de personal au fost folosite pentru întocmirea Raportului cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2010 şi în ianuarie-iunie 2011, plasate pe pagina http://www.rapc.gov.md. În proces de elaborare este raportul pentru perioada anul 2011 care, pentru prima dată, va include analiza implementării legislaţiei în domeniu în ansamblu pe serviciul public. Evaluarea rezultatelor şi impactului

În perioada de raportare a fost dezvoltat cadrul legislativ în serviciul public prin adoptarea Legii nr.155 din 21 iulie 2011 privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, care clasifică, structurează şi ierarhizează funcţiile publice în baza statutului autorităţii publice, categoriei funcţiei publice, tipului şi nivelului de complexitate al sarcinilor. Ca rezultat, autorităţile publice au demarat procesul de elaborare a statului de personal în baza noului Clasificator al funcţiilor publice, în conformitate cu practicile europene. Proiectul legii privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici a fost elaborat, consultat cu societatea civilă, avizat de autorităţile publice, aprobat de Guvern şi prezentat spre examinare Parlamentului. Implementarea reglementărilor prevăzute de noul cadru normativ al serviciului public are impact pozitiv asupra modernizării procedurilor de personal şi ajustării acestora la practicile europene. Rezultate importante au fost obţinute în delimitarea tuturor categoriilor de personal, atît a funcţiilor publice, cît şi a posturilor, prin avizarea statelor de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale.

16

Ca urmare a implementării reglementărilor prevăzute de Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale s-a îmbunătăţit situaţia referitor la aplicarea modalităţilor de angajare în funcţii publice vacante în bază de merit – prin concurs şi prin promovare. Ca rezultat, angajările în bază de merit în funcţii publice vacante, inclusiv ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs, au început să fie dominante în organele centrale de specialitate (figura 2).

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la OCS.

De menţionat, că în anul 2008 nu se aplicau modalităţile de angajare prin concurs şi prin promovare în funcţii publice vacante, toate angajările se efectuau numai prin transfer şi prin numire în funcţie numai prin emiterea actului administrativ.

Un alt rezultat al implementării legislaţiei în domeniu este reducerea ponderii numărului de cazuri de angajare în funcţii publice vacante neconforme la cadrul normativ – de la 16.5% din angajări în anul 2010 la 3.5% în anul 2011 în organele centrale de specialitate.În perioada de raportare, pentru prima dată, a fost introdusă procedura de elaborare şi avizare a statelor de personal ale autorităţile administraţiei publice locale, astfel, procedura menţionată a început să fie aplicată în serviciul public în ansamblu. În autorităţile publice a fost aplicată procedura de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici, prin care se determină nivelul de realizare a obiectivelor individuale, stabilite fiecărui funcţionar public în baza obiectivelor strategice de activitate ale autorităţilor publice. Cu toate că rezultatele obţinute au contribuit la modernizarea procedurilor de personal, de menţionat că încă lipseşte procedura de evaluare a performanţelor autorităţilor publice.Capacităţile profesionale ale funcţionarilor publici se consolidează prin instruire. Conform datelor prezentate de organele centrale de specialitate, în anul 2011 au fost instruiţi 94.6% din numărul funcţionarilor publici din aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, totodată, 75.4% din funcţionarii publici au fost instruiţi cel puţin 40 ore. Ca rezultat al stabilirii noilor cerinţe faţă de dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici, cu suportul comenzii de stat şi a donatorilor, au fost instruiţi un număr impunător de funcţionari din autorităţile publice (figura 3).

17

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de DPC

Un rezultat important este punerea în funcţiune a unui sistem de indicatori statistici despre funcţia publică în autorităţile administraţiei publice şi aprobarea acestui sistem în cadrul aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor subordonate, precum şi în cadrul AAPL, ceea ce va asigura baza pentru planificarea efectivului-limită de personal în administraţia publică centrală şi introducerea Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici.În perioada de raportare a început elaborarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, softul sistemului urmează a fi finalizat în trimestrul II al anului 2012, testarea şi implementarea Registrului în cauză va fi efectuată pe parcursul anului 2012

Priorităţi Implementarea Legii privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor

publice. Elaborarea şi avizarea statelor de personal pentru anul 2012 pentru toate autorităţile publice centrale şi locale, în baza Clasificatorului unic al funcţiilor publice.

Perfecţionarea cadrului normativ al serviciului public în vederea soluţionării problemelor depistate în rezultatul implementării Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi Hotărîrii Guvernului nr.201 din 11 martie 2009.

Urgentarea activităţilor privind reformarea sistemului de salarizare a funcţionarilor publici.

Crearea, pilotarea şi implementarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

Elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului privind elaborarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, ce urmează a fi aprobat după elaborarea sistemului.

Dezvoltarea sistemului de monitorizare, control şi evaluare a implementării reglementărilor noului cadru normativ în AAPC, inclusiv a sistemului de indicatori despre funcţia publică în conformitate cu cadrul legislativ în vigoare care, ulterior, urmează a fi încorporat în SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

18

Consolidarea capacităţii Direcţiei politica de cadre prin suplimentarea de personal şi dezvoltarea profesională în vederea asigurării cadrului instituţional al implementării SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

Dezvoltarea în continuare a competenţei profesionale a funcţionarilor publici. În acest context, se propune organizarea unor vizite de studii şi schimb de experienţă în ţările din Europa Centrală pentru reprezentanţii subdiviziunilor resurse umane din cadrul administraţiei publice.

19

II. SUPORTUL FONDULUI FIDUCIAR MULTIDONATOR

1. Utilizarea Fondului fiduciar multidonator

Susţinerea financiară a reformei APC este asigurată cu suportul Fondului fiduciar multidonator, creat conform Acordului de Grant din 11 iulie 2006, semnat între Guvernul Republicii Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare. Asistenţa tehnică este acordată de donatori (SIDA şi Guvernul Olandei) în conformitate cu Planul de procurări. În anul 2011 Oficiul de suport administrativ a organizat şi desfăşurat 9 tendere de procurare a serviciilor de consultanţă şi de editare a 5 materiale promoţionale. În rezultatul tenderelor şi evaluării ofertelor primite, OSA a încheiat 8 contracte, inclusiv cu 3 consultanţi locali şi 5 companii naţionale şi internaţionale.De asemenea, dintr-o singură sursă a fost angajată compania de consultanţă ECORYS Ltd din Marea Britanie, care în perioada 23 mai 2011 - 23 noiembrie 2012 acordă asistenţă Cancelariei de Stat, inclusiv la: evaluarea şi formarea capacităţilor ministerelor în domeniul managementului

politicilor; elaborarea Documentului Naţional de Planificare Strategică (Moldova

„2020”); elaborarea rapoartelor de monitorizare şi evaluare a implementării Planului de

acţiuni al Guvernului pe anii 2011-2014; elaborarea Programelor de Cheltuieli Sectoriale şi a proiectelor bugetelor

anuale pentru 10 ministere; suport în prestarea a 2 cicluri de programe de instruire a formatorilor în

managementul politicilor către funcţionarii publici din autorităţile administraţiei publice (20-25 persoane în cadrul a 7 module de instruire).

OSA, în comun cu Direcţia politica de cadre, cu asistenţa consultantului local, a coordonat cu Banca Mondială documentaţia tehnică pentru crearea „Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici: software şi hardware”; a elaborat Raportul de evaluare, care a fost coordonat cu Banca Mondială. Ca urmare, a fost selectată compania care, actualmente, elaborează Registrul menţionat. Utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator în anii 2006-2011, inclusiv în anul 2011 este prezentată în tabelul nr.1.

20

Tabelul nr.1. Utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator, dolari SUA

Denumirea Anii 2006-2011 Inclusiv în anul 2011

Bunuri şi servicii – în total utilizate 5,823,318.78 1,819,229.78 Inclusiv:

Servicii de consultanţă 4,467,569.03 1,492,253.98

Bunuri 348,250.62 86,113.30

Cursuri de instruire 882,749.59 220,342.35

Cheltuieli operaţionale 124,749.54 20,520.15

Total buget 5,739.054.00 1,734,965.00

Gradul de executare a bugetului, % 101.5% 105%

Datele relevă că resursele utilizate din Fondul fiduciar multidonator în anii 2006-2011 au constituit 5,823,318.78 dolari SUA la situaţia din 31 decembrie 2011 sau 101,5 % din bugetul total pentru perioada anilor 2006-2011, inclusiv în anul 2011 – 1,819,229.78 dolari SUA la situaţia din 31 decembrie 2011 sau 105 % din bugetul planificat pentru anul 2011.

2. Monitorizarea şi evaluarea reformei administraţiei publice centrale

În anul 2011, consultanţii locali au efectuat 147 vizite pe teren la 38 autorităţi ale administraţiei publice centrale, în cadrul cărora a fost acordată asistenţă metodologică referitor la monitorizarea realizării reformei APC, implementarea reglementărilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi elaborarea programelor de dezvoltare strategică. Semestrial a fost solicitată informaţia de la 24 organe centrale de specialitate despre implementarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 şi Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, precum şi datele despre pregătirea profesională a funcţionarilor publici, efectuată de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova. De asemenea, semianual a fost solicitată informaţia de la 35 de autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul II despre implementarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008. În acelaşi timp, cu suportul consultanţilor companiei ECORYS a fost monitorizată transparenţa decizională în OCS, la situaţia din 15 iulie 2011. În baza informaţiei primite de la autorităţile administraţiei publice şi a informaţiei obţinute în timpul monitorizării pe teren, în perioada de raportare au fost elaborate 4 rapoarte şi plasate pe pagina http://www.rapc.gov.md: Raportul de monitorizare şi evaluare a realizării reformei administraţiei

publice centrale în Republica Moldova pentru anul 2010;

21

Raportul de monitorizare şi evaluare a realizării reformei administraţiei publice centrale în Republica Moldova în ianuarie-iunie 2011;

Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2010;

Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în ianuarie-iunie 2011.

Pentru prima dată, a fost solicitată informaţia anuală (pentru anul 2011) despre implementarea cadrului normativ al serviciului public de la toate organele autorităţilor publice, conform listei autorităţilor publice care cad sub incidenţa Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 şi Legii nr.155 din 21 iulie 2011 (lista fiind aprobată prin Hotărărea Guvernului nr.1001 din 26.12.2011). Informaţiile, care urmează a fi prezentate de autorităţile publice, vor fi folosite pentru elaborarea Raportului cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2011.

22

III. REFORMA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE PRIN PRISMA EVALUĂRII EXTERNE

1. Evaluarea de către societatea civilă

La 29 aprilie 2011, Fundaţia SOROS – Moldova a lansat al doilea raport de evaluare a reformei administraţiei publice centrale cu titlul „Reforma Administraţiei Publice Centrale în Republica Moldova: Evaluarea Performanţelor Implementării”, elaborat de către un grup de experţi independenţi, coordonat de către Business Consulting Institute. Primul raport „Evaluarea performanţelor implementării Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova” a fost lansat în aprilie 2010. Scopul declarat al studiului a fost analiza rezultatelor obţinute în procesul de implementare a Reformei administraţiei publice centrale în perioada octombrie 2009 – noiembrie 2010. Analiza a fost efectuată pe un eşantion de 283 funcţionari publici din cadrul a 22 autorităţi ale administraţiei publice centrale, inclusiv 16 ministere, 3 (din 8) autorităţi administrative centrale, 1 instituţie subordonată, 1 autoritate centrală şi Cancelaria de Stat. Eşantionul funcţionarilor publici intervievaţi a inclus: 57.6% funcţionari publici de execuţie, 37.8% funcţionari publici de conducere şi 2.8% persoane cu funcţie de demnitate publică. Constatările principale ale studiul sînt: obiectivele Reformei APC au fost atinse parţial; impactul acţiunilor realizate asupra organizării şi funcţionării autorităţilor APC

este apreciat drept satisfăcător; Strategia de Reformă a administraţiei publice centrale este un document

depăşit şi este necesară abrogarea acestuia.Autorii studiului au elaborat recomandări, în vederea sporirii impactului pozitiv al acţiunilor întreprinse în acest domeniu, inclusiv: „Definitivarea şi aprobarea Legii cu privire la administraţia publică centrală”; „Modificarea Legii privind transparenţa în procesul decizional”; „Finalizarea procesul de elaborare a noii legi a salarizării funcţionarilor

publici”. Din punctul nostru de vedere, autorii studiului n-au ţinut cont de faptul că în perioada analizată reforma administraţiei publice centrale a fost focusată pe obiectivele şi acţiunile prioritare ale Programului de activitate al Guvernului „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”, compartimentul „Administraţie responsabilă şi eficientă”. Astfel, nu este relevantă evaluarea obiectivelor Strategiei de reformă APC, aprobată în anul 2005. Totodată, menţionăm că concluziile studiului au fost formulate de către autori în majoritate

23

pe baza percepţiei funcţionarilor publici, colectată prin chestionare, ceea ce este subiectiv, în opinia noastră.

2. Evaluarea de către Programul SIGMA al OCDE şi al UE

În anul 2011, o echipă de experţi independenţi, cu suportul financiar al Programului SIGMA al OCDE şi al UE, a elaborat proiectul Raportului „Evaluarea cadrului legal cu privire la serviciul public şi implementarea acestuia din momentul intrării în vigoare a Legii 158/2008 (Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public) şi practicile de gestionare a resurselor umane (MRU) în administraţia publică a Republicii Moldova” („Peer review of the civil service legal framework and its implementation since enactment of Law 158/2008 (Civil Service Law) and HRM practices in the Moldovan public administration”). Raportul include evaluarea implementării prevederilor Legii 158/2008, inclusiv: descrierea prevederilor legale a unor proceduri de personal / reglementări

stipulate de Legea nr.158/2008; relevarea unor prevederi ale Legii nr.158/2008, considerate de către experţii

SIGMA, ca problematice în aplicare; problemele, dificultăţile şi barierele în implementarea procedurilor /

reglementărilor, identificate de către experţii SIGMA în urma interviurilor şi discuţiilor cu funcţionarii publici din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale;

experienţa unor ţări (Belgia, Portugalia, Italia etc.) cu relevarea unor practici care se propun a fi folosite în Moldova;

recomandări privind perfecţionarea aplicării unor proceduri de personal în vigoare;

recomandări privind modificarea unor prevederi ale Legii 158/2008. Ministerele, alte autorităţi publice centrale şi Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre) au examinat proiectul Raportului şi elaborat comentarii, care au fost prezentate către SIGMA.În general, constatările expuse, propunerile şi recomandările Raportului sunt binevenite, necesită atenţie deosebită în vederea modificării şi/sau completării prevederilor legislaţiei şi cadrului normativ secundar în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici.

24

Anexa nr.1. Lista actelor legislative adoptate în anul 2011

1. Legea nr.155 din 21 iulie 2011 privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice.

Anexa nr.2. Lista actelor normative cu referinţă la APC aprobate în anul 2011

2. Hotărîrea Guvernului nr.1 din 19 ianuarie 2011 „Cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009”.

3. Hotărîrea Guvernului nr.99 din 18 februarie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

4. Hotărîrea Guvernului nr.149 din 14 martie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea unor acte normative ale Guvernului”.

5. Hotărîrea Guvernului nr.176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale”.

6. Hotărîrea Guvernului nr.178 din 23 martie 2011 „Cu privire la crearea Întreprinderii de Stat „Vamservinform”.

7. Hotărîrea Guvernului nr.194 din 24 martie 2011 „Cu privire la reorganizarea unor întreprinderi de stat şi transmiterea patrimoniului proprietate publică a statului din gestiunea economică a unor societăţi pe acţiuni”.

8. Hotărîrea Guvernului nr.222  din  1 aprilie 2011 „Cu privire la crearea Consiliului coordonatorilor pentru e-Transformare”

9. Hotărîrea Guvernului nr.236 din 8 aprilie 2011 „Cu privire la completarea anexei nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.747 din 24 noiembrie 2009”.

10.Hotărîrea Guvernului nr.267 din 18 aprilie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.

11.Hotărîrea Guvernului nr.312 din 3 mai 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13 noiembrie 2009”.

12.Hotărîrea Guvernului nr.398 din 7 iunie 2011 „Cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.838 din 9 iulie 2008”.

13.Hotărîrea Guvernului nr.406 din 9 iunie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea anexei nr3 la Hotărîrea Guvernului nr.793 din 2 decembrie 2009”.

14.Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014”.

15.Hotărîrea Guvernului nr.397 din 31 mai 2011 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”.

16.Hotărîrea Guvernului nr.439 din 16 iunie 2011 „Privind aprobarea Planului de acţiuni pentru implementarea Concepţiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne şi a structurilor subordonate şi desconcentrate ale acestuia”.

25

17.Hotărîrea Guvernului nr.451 din 16 iunie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.

18.Hotărîrea Guvernului nr.452 din 16 iunie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

19.Hotărîrea Guvernului nr.467 din 28 iunie 2011 „Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice”.

20.Hotărîrea Guvernului nr.495 din 8 iulie 2011 „Cu privire la modificarea anexei nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.793 din 2 decembrie 2009”.

21.Hotărîrea Guvernului nr.499 din 8 iulie 2011 „Cu privire la comanda de stat privind admiterea la studii superioare de masterat de profesionalizare în cadrul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova în anul de învăţămînt 2011-2012”.

22.Hotărîrea Guvernului nr.589 din 29 iulie 2011 „Cu privire la limitele numărului de unităţi de personal şi ale cheltuielilor de personal în sectorul bugetar pentru autorităţile administraţiei publice centrale şi locale pe anul 2011”.

23.Hotărîrea Guvernului nr.608 din 11 august 2011 „Cu privire la reorganizarea unor întreprinderi”.

24.Hotărîrea Guvernului nr.610 din 11 august 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea anexelor nr.1 şi nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.150 din 2 martie 2011”.

25.Hotărîrea Guvernului nr.623 din 18 august 2011 „Cu privire la crearea unei instituţii publice”.

26.Hotărîrea Guvernului nr.630 din 22 august 2011 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”.

27.Hotărîrea Guvernului nr.631 din 22 august 2011 „Cu privire la Consiliul Economic pe lîngă Prim-ministru”.

28.Hotărîrea Guvernului nr.769 din 13 octombrie 2011 „Pentru aprobarea proiectului legii privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici”.

29.Hotărîrea Guvernului nr.699 din 20 septembrie 2011 „Cu privire la modificarea anexei nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.736 din 16 iunie 2003”.

30.Hotărîrea Guvernului nr.783 din 18 octombrie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea unor hotărîri ale Guvernului”.

31.Hotărîrea Guvernului nr.796 din 28 octombrie 2011 „Cu privire la completarea anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.840 din 26 iulie 2004”.

32.Hotărîrea Guvernului nr.835 din 11 noiembrie 2011 „Cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.653 din 6 noiembrie 2009”.

33.Hotărîrea Guvernului nr.846 din 14 noiembrie 2011 „Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice”.

26

34.Hotărîrea Guvernului nr.853 din 17 noiembrie 2011 „Pentru aprobarea proiectului de lege privind administraţia publică centrală de specialitate”.

35.Hotărîrea Guvernului nr.859 din 21 noiembrie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.

36.Hotărîrea Guvernului nr.929 din 7 decembrie 2011 „Pentru modificarea anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.747 din 24 noiembrie 2009”.

37.Hotărîrea Guvernului nr.936 din 9 decembrie 2011 „Privind crearea Agenţiei pentru Protecţia Consumatorilor şi aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale acesteia”.

38.Hotărîrea Guvernului nr.941 din 12 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

39.Hotărîrea Guvernului nr.1007 din 26 decembrie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea unor hotărîri ale Guvernului”.

40.Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 29 decembrie 2011 „Cu privire la comanda de stat privind dezvoltarea profesională a personalului din administraţia publică în anul 2012”.

41.Hotărîrea Guvernului nr.1031 din 29 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

42.Hotărîrea Guvernului nr.1032 din 29 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

43.Hotărîrea Guvernului nr.1034 din 29 decembrie 2011 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Biroului Naţional de Statistică, structurii, componenţei nominale a Colegiului şi efectivului-limită al acestuia”.

Anexa nr.3. Reorganizările în administraţia publică centrală în anul 2011

În anul 2011 au continuat reorganizările instituţionale şi funcţionale ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor publice subordonate acestora, în conformitate cu actele legislative şi normative din anexa nr.2. Astfel: 1) Au fost aprobate Regulamentele, structurile şi efectivele-limită ale următoarelor ministere, autorităţi administrative centrale şi instituţii subordonate acestora:

1. Ministrul Sănătăţii;2. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării – regulamentul şi structura au fost

aduse în corespundere cu Hotărîrea Guvernului nr.1310 din  14 noiembrie 2006 „Cu privire la aprobarea structurii-tip a regulamentelor privind organizarea şi funcţionarea organului central de specialitate al administraţiei publice şi autorităţii administrative din subordinea acestuia”, modificată şi completată prin Hotărîrea Guvernului nr.985 din 19.10.2010.

3. Biroul Naţional de Statistică – stabilit efectivul-limită în număr de 196 unităţi, aprobată structura şi Regulamentul;

4. Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor – aprobate structura, efectivul-limită (în număr de 78 unităţi, inclusiv personalul auxiliar şi de deservire tehnică în număr de 2 unităţi) şi regulamentul;

27

2) Au fost operate modificări în regulamentele, structurile şi efectivele-limită ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor subordonate acestora, şi altor autorităţi administrative centrale:

5. Ministerul Apărării;6. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; 7. Ministerul Economiei – atribuite noi competenţe (referitor la activitatea de

comerţ, perfecţionarea mecanismului de formare a preţurilor la produsele social-importante, complexul electroenergetic etc.), delimitate competenţele ministrului şi viceministrului economiei; modificată structura; optimizat efectivul de personal al aparatului central: a) majorat efectivul de personal de la 165 la 169 de unităţi; b) redus efectivul-limită de la 169 la 166 unităţi;

8. Ministerul Educaţiei – modificată structura şi stabilit efectivul-limită al aparatului central în număr de 90 unităţi (majorat cu 29 unităţi), cu excluderea din lista instituţiilor subordonate a poziţiei „Contabilitatea Centralizată” şi a 4 şcoli de tip-internat;

9. Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor – a primit competenţele de elaborare şi promovare a politicii de stat în domeniul construcţiei, reconstrucţiei şi întreţinerii locuinţelor, de asigurare cu locuinţe a păturilor socialmente vulnerabile ale populaţiei; efectuate modificări în structura aparatului central;

10. Ministerul Finanţelor – a primit competenţe privind angajarea/alocarea, pe bază contractuală, a împrumuturilor destinate acoperirii decalajelor temporare de casă;

11. Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei – a primit competenţe de centralizare a mijloacelor băneşti din alocaţiile bugetului de stat destinate asistenţei sociale;

12. Inspecţia de Stat în Construcţii, subordonată MDRC;13. Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, subordonată MMPSF;14. Inspectoratul Ecologic de Stat, subordonat Ministerului Mediului;15. Agenţia Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei – stabilit

efectivul-limită de personal în număr de 52 unităţi (redus cu 2 unităţi);16. Serviciul Stare Civilă;17. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor

Industriale Periculoase, subordonat Ministerului Economiei – stabilit efectivul-limită de personal în număr de 50 unităţi (redus cu 12 unităţi);

18. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieţei, Metrologie şi Protecţie a Consumatorilor, subordonat Ministerului Economiei – stabilit efectivul-limită de personal în număr de 78 unităţi (redus cu 3 unităţi);Creată Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor, subordonată Ministerului Economiei, prin reorganizarea Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieţei, Metrologie şi Protecţie a Consumatorilor, subordonat Ministerului Economiei;

19. Camera de Licenţiere, subordonată Ministerului Economiei – stabilit efectivul-limită de personal în număr de 33 unităţi (redus cu 5 unităţi);

28

20. Agenţia pentru Eficienţă Energetică, subordonată Ministerului Economiei – stabilite structura şi efectivul-limită de personal în număr de 11 unităţi (redus cu 1 unitate);

21. Agenţia „Apele Moldovei”, subordonată Ministerului Mediului;22. Inspectoratul general de Supraveghere Fitosanitară şi Control Semincer,

subordonat MAIA – redus efectivul-limită cu 10 unităţi;23. Agenţia Sanitar-Veterinară şi pentru Siguranţa Produselor de Origine

Animală, subordonată MAIA – redus efectivul-limită cu 12 unităţi; 24. Serviciul Informaţional al rapoartelor financiare de pe lîngă Biroul Naţional

de Statistică;25. Agenţia Rezerve Materiale;26. Agenţia Turismului;27. Biroul Relaţii Interetnice;28. Agenţia „Moldsilva”;29. Agenţia Achiziţii Publice, subordonată Ministerului Finanţelor – în structură

a fost introdusă subdiviziunea „Direcţia statistică şi achiziţii electronice”; delimitate competenţele privind numirea în funcţie, modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu cu directorul şi directorii adjuncţi;

30. Agenţia pentru Intervenţii şi Plăţi în Agricultură, subordonată MAIA – delimitate atribuţiile aparatului central şi oficiilor teritoriale, înlocuită sintagma „oficii teritoriale” cu sintagma „secţii/servicii teritoriale”;

31. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat – a) efectivul-limită al Inspectoratului fiscal de stat teritorial mun. Chişinău a fost stabilit în număr de 510 unităţi (redus cu 3 unităţi), efectivul-limită al Organului central al serviciului a fost stabilit în număr de 232 unităţi (majorat cu 3 unităţi); b) efectivul-limită al Inspectoratului fiscal de stat teritorial din mun. Chişinău a fost stabilit în număr de 490 unităţi (redus cu 20 unităţi) şi din mun. Bălţi – 70 unităţi (redus cu 8 unităţi), cu transferarea acestor unităţi către AAPL, respective;

32. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei – efectivul-limită a fost stabilit în număr de 523 unităţi (redus cu 20 unităţi), personalul de deservire tehnică al CCCEC – în număr de 53 unităţi (redus cu 4 unităţi); inclusiv personalul Direcţiei generale teritoriale „Sud” – în număr de 3 unităţi (redus cu 1 unitate);

33. Cancelaria de Stat – modificate Regulamentul, structura şi efectivul-limită, ca urmare efectivul-limită de personal a fost stabilit în număr de 235 unităţi (majorat cu 42 unităţi).

3) Au fost operate modificări în statutul, structura şi efectivul-limită ale altor autorităţi publice:

34. Casa Naţională de Asigurări Sociale – modificări în statut35. Serviciul de Stat de Curieri Speciali;36. Consiliul Naţional pentru Acreditare şi Atestare – modificări în structură.

4) Au fost reorganizate următoarele instituţii publice:37. Stabilit statutul de instituţie publică pentru colegiile de învăţămînt din

sistemul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.29

5) Au fost create / reorganizate următoarele întreprinderi de stat:38. Creată Întreprinderea de Stat „Vamservinform” (fondator Serviciul Vamal)

prin reorganizarea (contopirea) Întreprinderii de Stat „Moldvama-Grup” şi a Întreprinderii de Stat „Vamtehinform”.

39. Reorganizată Întreprinderea de Stat „Direcţia pentru Exploatarea Imobilului” (fondator Ministerul Economiei) prin fuziune (absorbţie) cu Întreprinderea de Stat de Alimentaţie publică „Orizont-Vest”.

40. Stabilită forma organizatorică (statutul juridic) de întreprindere de stat pentru 4 întreprinderi monitorizate de către Ministerul Economiei.

41. Reorganizată Întreprinderea de Stat „Staţiunea Tehnologico - Experimentală „Codrul” prin fuziunea (absorbţia) Întreprinderii de Stat „Staţiunea Tehnologico - Experimentală „Vierul”, care este succesorul de obligaţii şi drepturi ale acesteia.

42. Creată instituţia publică „Centrul de Cultură şi Istorie Militară” ca rezultat al fuziunii (contopirii) „Casei Centrale a Armatei Naţionale” şi „Muzeului Armatei Naţionale a Republicii Moldova”.

5) Au fost create organe consultative:43. În proces de creare este Consiliul Economic pe lîngă Prim-ministru.

30

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii privind transparenţa în procesul decizional în organele centrale de specialitate în anul 2011

N/o 

Denumirea OCS 

Procesul de elaborare a politicilorDecizii

elaborate*)Ordine de activitate

elaborateDecizii adoptate

Ordine de activitate adoptate

Decizii consultate

Proiecte de ordine de activitate consultate**)

Decizii care nu cad sub incidenţa legii

A B 1 2 3 4 5 6 71 Ministerul Economiei 107 70 72 70 96 6 42 Ministerul Finanţelor 49 46 27 39 42 3 93 Ministerul Justiţiei 46 698 16 698 45 14 Ministerul Afacerilor Interne 120 380 15 380 120 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 15 187 11 187 14 84 0

6 Ministerul Apărării 32 409 19 409 5 0 27

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 29 128 10 128 26 128 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 56 214 18 214 56 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 14 348 2 343 32 0 1

10 Ministerul Mediului 77 123 36 123 25 0 2011 Ministerul Educaţiei 38 1875 24 1875 33 251 612 Ministerul Culturii 38 318 34 318 27 0 3

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 100 152 68 152 100 0 0

14 Ministerul Sănătăţii 65 1539 33 1539 42 8 23

15Ministerul Tineretului şi Sportului 21 767 7 767 24 0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 24 132 12 132 24 2 0

  Subtotal 831 7384 404 7374 711 483 93  Pondere, % 100       100 85.6% 6.6%  

31

A B 1 2 3 4 5 6 717 Biroul Naţional de Statistică 6 107 1 107 6 0 1

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 53 238 15 238 30 7 38

19 Biroul Relaţii Interetnice 5 16 5 16 12 16 020 Serviciul Grăniceri 12 311 7 311 12 0 021 Agenţia “Moldsilva” 7 280 3 280 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 9 60 7 60 0 0 723 Agenţia Turismului 1 25 0 25 1 1 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 13 197 4 197 13 0 0

  Subtotal 106 1234 42 1234 74 24 46  Pondere, % 100      100  69.8% 1.9%  

 Total organele centrale de specialitate 937 8620 446 8608 785 507 139

  Pondere, % 100      100  83.8% 5.9%  

*) Sintagma „decizii” include următoarele categorii de decizii de politici publice: proiecte de Decrete ale Preşedintelui, proiecte de legi, proiecte de hotărîri şi dispoziţii ale Guvernului.

**) Sub incidenţa legii cad ordinele de activitate ale ministerului / autorităţii administrative centrale care au impact economic, social, fiscal, administrativ şi de mediu.

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

32

Anexa nr.4. Continuare

N/o 

Denumirea OCS 

Procesul de elaborare a politicilor Contestaţii / sancţiuniOrdine de activitate

care nu cad sub incidenţa legii

Întruniri consultative

Recomandări primite

Recomandări incluse

Decizii contestate în organul ierarhic

superior

Decizii contestate în instanţă de

judecatăSancţiuni aplicate

A B 8 9 10 11 12 13 141 Ministerul Economiei 10 130 276 157 0 0 02 Ministerul Finanţelor 0 34 103 58 0 0 03 Ministerul Justiţiei 0 144 313 136 0 0 04 Ministerul Afacerilor Interne 0 90 133 76 0 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 0 0 0 0   0 0

6 Ministerul Apărării 409 36 65 43 0 0 0

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 0 36 203 65 0 0 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare***) 0 56 n/a n/a 0 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 303 30 44 38 1 1 2

10 Ministerul Mediului 123 158 254 226 0 0 011 Ministerul Educaţiei 4 204 149 124 0 0 012 Ministerul Culturii 0 27 45 37 0 0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 0 132 1146 719 0 0 0

14 Ministerul Sănătăţii 1531 24 27 19 0 0 0

15Ministerul Tineretului şi Sportului 767 8 0 0 0 0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 0 36 41 32 0 0 0

  Subtotal 3147 1145 2799 1730 1 3 2  Pondere, %     100 61.8%      A B 8 9 10 11 12 13 14

33

17 Biroul Naţional de Statistică 107 1 0 0 0 0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 231 11 130 105 0 0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 16 50 34 1 0 0 020 Serviciul Grăniceri 311 0 0 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 280 0 0 0 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 60 0 0 0 0 0 023 Agenţia Turismului 19 6 6 0 0 0 0

24Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 95 8 4 4 0 0 0

  Subtotal 1119 76 174 110 0 0 0  Pondere, %     100 63.2%      

 Total organele centrale de specialitate 4266 1221 2973 1840 1 3 2

  Pondere, %     100 61.9%      

***) MAIA nu a prezentat date referitor la numărul de recomandări.

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

34

Anexa nr.5. Rezultatele monitorizării conformării ministerelor la prevederile Legii privind transparenţa în procesul decizional la situaţia din 15 iulie 2011

Denumirea MEC MF MJ MAI MAEIE MA MDRC MAIA MTID MM ME MC MMPSF MS MTS MTIC Total

Regulile interne de asigurare a transparenţei decizionale (TD) 1 1 0 1 0 1 1 P/L  P/L 1 1 1 1 1 1 1 12

Informaţia de contact a coordonatorului procesului de asigurare a TD  P/L 1 0 1 0 1 0

P/L0 1

P/L P/L P/L1  P/L 1 6

Lista părţilor interesate 1 1 P/L 1 0 1 0 P/L 0 1 1 1 1 1 1 1 11

Programele anuale de activitate a autorităţii 1 1 P/L 1 P/L 0 1 P/L 0 0 1 1 0 1 0 1 8

Anunţuri privind iniţierea elaborării proiectului de decizie 0 1 P/L 1 P/L 1 P/L P/L 0 1 0 0

 P/L 1 0 1 6

Anunţuri privind organizarea consultărilor publice  P/L 1 P/L 1 0 1 P/L P/L 0 1 0 1 1 1 0 1 8

Proiecte de decizii pe site 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 15

Sinteza contribuţiilor pe site 0 1 P/L 1 0 0 0 0 1 1  P/L 0 0 1 P/L 1 6

Decizii adoptate 0  P/L P/L 1 1 0 P/L P/L P/L P/L 0 0 1 0 P/L 0 3

Raportul anual privind asigurarea TD 1 1 0 1 0 1 0  P/L 0 1 1 1 1 1 1 1 11

Pontaj total 5 9 1 10 2 7 3 0 2 8 5 6 6 9 4 9 86

Notă: P/L are semnificaţiile – pagina web a autorităţii include informaţie parţială, sau nu include informaţie, sau informaţia este inaccesibilă.

35

Anexa nr.6. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în anul 2011

N/o  

Denumirea OCS  

Ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs Perioada de probă Funcţii propuse

inclusivAplicaţii

inclusivAngajaţi

Debutanţi în total Confirmaţi Eliberaţi

Debutanţi la 01.01.2012 Instruiţiconducere execuţie conducere execuţie

1 Ministerul Economiei 25 5 20 95 18 77 23 27 13 3 11 192 Ministerul Finanţelor 23 0 23 160 0 160 23 41 25 0 16 263 Ministerul Justiţiei 10 0 10 37 0 37 4 11 10 0 1 74 Ministerul Afacerilor Interne 4 0 4 17 0 17 4 4 1 0 3 4

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 20 1 19 84 0 84 9 5 5 0 0 5

6 Ministerul Apărării 1 0 1 5 0 5 1 1 0 0 1 1

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 11 1 10 29 5 24 12 11 6 1 4 8

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 7 1 6 21 2 19 5 16 9 0 7 6

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 16 2 14 79 5 74 8 12 10 0 2 12

10 Ministerul Mediului 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 311 Ministerul Educaţiei 1 0 1 14 0 14 1 7 7 0 0 112 Ministerul Culturii 2 0 2 9 0 9 1 3 1 1 1 2

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 24 3 21 196 43 153 19 16 7 0 9 16

14 Ministerul Sănătăţii 29 8 21 22 8 14 13 17 4 1 12 715 Ministerul Tineretului şi Sportului 9 0 9 68 0 68 9 8 4 1 3 4

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17 Biroul Naţional de Statistică 7 1 6 14 1 13 9 9 7 1 1 4

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 3 1 2 12 5 7 3 11 10 1 0 11

19 Biroul Relaţii Interetnice 6 1 5 14 1 13 4 3 1 0 2 4

36

20 Serviciul Grăniceri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 13 2 11 39 7 32 8 12 4 1 7 422 Agenţia Rezerve Materiale 3 1 3 8 3 5 3 3 2 0 1 323 Agenţia Turismului 9 5 9 40 15 25 10 4 2 1 1 3

24Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 1 2

 Total organe centrale de specialitate 223 32 197 963 113 850 169 226 132 11 83 152

  Pondere, % 100 14.3 88.3 4.3 3.5 4.3 75.8 100 58.4 4.9 37.7 67.9

37

Anexa nr.6. Continuare

N/o 

 

Denumirea OCS  

 

Fişa postului Munca prin cumulStatul de personal

avizat

Angajamente

TotalFişe

revizuite

Funcţionarii publici prin

cumulReprezentanţii statului în SE

Membrii CA ale

Î.S.

Membrii consiliilor

SE

Întocmite în anul 2011

programe

masterat

cursuri de instruire şi

vizite de studii

1 Ministerul Economiei 165 50 0 20 32 40 1 1 0 12 Ministerul Finanţelor 208 30 0 1 97 56 1 0 0 03 Ministerul Justiţiei 98 3 4 0 0 0 1 0 0 04 Ministerul Afacerilor Interne 158 0 0 0 0 0 1 0 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 172 0 0 0 0 0 0 1 1 1

6 Ministerul Apărării 28 5 0 2 0 0 1 2 2 0

7Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 78 8 0 18 15 3 1 0 0 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 99 84 4 13 90 26 1 0 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 47 11 1 24 21 36 1 0 0 0

10 Ministerul Mediului 44 44 1 0 0 0 1 5 5 011 Ministerul Educaţiei 58 0 19 0 0 0 1 1 1 012 Ministerul Culturii 33 3 5 2 6 6 1 0 0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 111 2 0 0 0 0 1 1 0 1

14 Ministerul Sănătăţii 97 0 0 2 5 1 1 1 0 1

15Ministerul Tineretului şi Sportului 32 0 15 0 1 0 1 1 0 1

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 36 13 0 0 10 0 1 0 0 0

17 Biroul Naţional de Statistică 107 0 0 0 2 0 1 0 0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 35 2 0 0 3 1 1 0 0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 17 17 2 0 0 0 1 0 0 0

38

20 Serviciul Grăniceri 122 0 0 0 0 0 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 18 0 2 0 21 0 1 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 24 0 0 0 1 0 1 1 0 023 Agenţia Turismului 19 0 5 2 1 1 1 1 1 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 436 0 0 0 0 0 1 6 6 0

 Total organe centrale de specialitate 2242 272 58 84 305 170 22 21 16 5

  Pondere, % 100 12.1 2.9 4.3 15.4 8.6 91.7 100 76 24

39

Anexa nr.6. Continuare

N/o Denumirea OCS Comisia de disciplinăInstituirea Comisiei

de disciplinăSesizări

examinateClauze clasate Sancţiuni disciplinare

propuseNumărul funcţionarilor

publici sancţionaţi disciplinar

1 Ministerul Economiei 1 0 0 0 02 Ministerul Finanţelor 1 1 1 0 03 Ministerul Justiţiei 1 2 1 1 14 Ministerul Afacerilor Interne 1 0 0 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene*) 1 3 0 3 3

6 Ministerul Apărării 1 0 0 0 0

7Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 1 1 0 3 3

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 1 1 1 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 1 1 0 2 2

10 Ministerul Mediului 1 1 0 1 311 Ministerul Educaţiei 1 0 0 0 012 Ministerul Culturii 1 0 0 0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 1 1 1 0 0

14 Ministerul Sănătăţii 1 0 0 0 0

15Ministerul Tineretului şi Sportului 1 3 2 2 1

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 1 5 1 4 4

17 Biroul Naţional de Statistică 1 0 0 0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 1 0 0 0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 1 0 0 0 0

40

20 Serviciul Grăniceri 1 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 1 0 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 1 0 0 0 023 Agenţia Turismului 1 0 0 0 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 0         

 Total organe centrale de specialitate 23 19 7 16 17

*) Datele au fost rectificate de către MAEIE

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

41