RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau

8/18/2019 RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau

1/28

RAPORT DE EXPERTIZĂ

la proiectul Legii cu privire la statutul municipiului Chi inăuș

!nregistrat !n Parlament cu numărul "# $in %# &artie '%()*

+n temeiul Concep,iei $e cooperare $intre Parlament -i societatea civilă. apro/ată prin 0otăr!reaParlamentului nr12324X5I $in '6 $ecem/rie '%%7. Centrul $e Anali8ă -i Prevenire a Corup,iei pre8intă raportul $e e9perti8ă a corupti/ilită,ii proiectului Legii cu privire la statutulmunicipiului Chi inău1ș

Evaluarea generală(1 Autor al ini,iativei legislative este un grup $e $eputa,i !n Parlament. ceea ce corespun$e art1 32$in Constitu,ie -i art1 ## $in Regulamentul Parlamentului1

'1 Categoria actului legislativ propus este lege organică. ceea ce corespun$e art13' $in

Constitu,ie -i art1 )4((. '3. 27 -i 26 $in Legea privin$ actele legislative. nr13"%4X5 $in'31('1'%%(1 De notat că potrivit art13' alin12* lit1:* $in Constitu ie. prin lege organică sețreglementea8ă organi8area a$ministra,iei locale. a teritoriului. precum -i regimul general privin$autonomia locală1

21 ;copul promovării proiectului Potrivit notei in:ormative. proiectul $e lege privin$ statutulmunicipiului Chi inău are ca scop reglementarea $etaliată i speci:ică a a$ministrării mun1ș șChi inău. pentru evitarea $ivergen,elor -i neclarită,ilor. con:lictelor $e competen e. solu ionareaș ț țmai e:icientă a pro/lemelor $in municipiu i alte chestiuni importante !n s:era $e a$ministrare așmun1 Chi-inău1


2/28

institu,iilor pu/lice interesate. să :ie supus consultărilor pu/lice cu societatea civilă. pentru:ormularea recoman$ărilor. iar. !n :inal. avi8ele. sinte8a recoman$ărilor recep,ionate urmau să :ieane9ate la $osarul $e !nso,ire a variantei :inale a proiectului $e act legislativ1

Plus la aceasta. notăm că la $osarul proiectului $e lege nu e9istă avi8ul ?uvernului. !nsă potrivitart13# alin12* $in Constitu,ie -i art17" $in Regulamentul Parlamentului nr1363@(66). proiectele

$e acte legislative -i propunerile legislative !naintate $e $eputa,i se remit ?uvernului spreavi8are1

La :el. principiul enun at la art12 lit1g* $in Legea privin$ $escentrali8area a$ministrativă nr1#274țX5I $in '"1('1'%%). presupune in:ormarea -i consultarea $e către stat. !n timp util. a autorită,ilor

pu/lice locale. !n procesul $e plani:icare -i $e luare a $eci8iilor. prin structurile lor asociative.asupra oricăror chestiuni ce le privesc !n mo$ $irect ori s!nt legate $e procesul $escentrali8ăriia$ministrative1

;u/liniem că ast:el $e in:orma ii lipsesc !n nota in:ormativă i nu se regăsesc nici pe pagina e/ț șa Parlamentului1 Ca remarcă notăm că mass4me$ia a relatat :aptul organi8ării a ' consultări

pu/lice asupra acestui proiect $e lege $e către comisia parlamentară $e pro:il un$e au participatrepre8entan i ai societă ii civile i ai autorită ilor pu/lice1 +nsă. contrar cerin elor art1 #6@( $inț ț ș ț țRegulamentul Parlamentului. comisia permanentă sesi8ată !n :on$ nu a plasat pe e/4site4ulParlamentului sinte8a recoman$ărilor recep,ionate !n ca$rul consultării pu/lice. !n scopulasigurării transparen,ei !n procesul $eci8ional1

La :el. !n momentul $epunerii proiectului $e act legislativ spre $e8/ateri. remarcăm lipsae9perti8elor >uri$ice. economice. :inanciare. -tiin,i:ice. ecologice -i $e alt gen. !n ve$erearespectării preve$erilor art1#3 alin1)* $in Regulamentul Parlamentului. art1'% -i art1'' $in Legeanr13"%@'%%(1 Aceste e9perti8e au rolul $e a $etermina ra ionalitatea a$optării acestui proiect $eț$e lege. avanta>ele i $e8avanta>ele acestuia. consecin,ele economico4:inanciare ce pot surveni !nșre8ultatul a$optării acestui proiect $e lege etc1

Re8um!n$ cele constatate mai sus. su/liniem :aptul că. !n lipsa tuturor actelor necesare pentru!naintarea ini,iativei legislative. !ntreg procesul legislativ este pertur/at -i. $rept consecin,ă.Parlamentul nu $ispune $e tot setul $e $ocumente necesare pentru a4-i !n$eplini e:icient sarcinasa legislativă1 Or. =ota in:ormativă i $ocumentele necesare a :i ane9ate la $osar. sunt tot at!t $eșimportante ca i proiectul $e lege. pentru ca societatea i $eputa ii să cunoască $omeniul propusș ș țreglementărilor i să ia o $eci8ie !n cuno tin ă $e cau8ă1ș ș ț

31 Compati/ilitatea cu legisla,ia comunitară -i alte stan$ar$e interna,ionale1Potrivit lit1 c* aarticolului '% al Legii 3"%@'%%(privin$ actele legislative. nota in:ormativă tre/uie să inclu$ăre:erin,e la reglementările corespon$ente ale legisla,iei comunitare -i nivelul compati/ilită,ii

proiectului $e act legislativ cu reglementările !n cau8ă1

Autorii nu men ionea8ă !n proiect. nici !n nota in:ormativă $espre compati/ilitatea cuțreglementările legisla,iei comunitare i alte stan$ar$e interna ionale1 +n conte9tul lipseiș țre:erin elor re:eritor la compati/ilitate. consi$erăm că autorii nu au anali8at acBuis4ul comunitarți nici stan$ar$ele interna ionale !n $omeniul $e re:erin ă. ceea ce a:ectea8ă calitateaș ț ț

reglementărilor propuse1

Plus la aceasta. $in anali8a preve$erilor proiectului $e lege. am constatat norme contrarestan$ar$elor interna ionale1 +n spe ă. normele $in proiect. ce se re:eră la acor$area unorț ț!mputerniciri suplimentare Primarului general. !n $etrimentul consiliului municipal. tre/uie


3/28

e9aminate prin prisma stan$ar$elor interna ionale !n $omeniul $e re:erin ă1 ;pre e9emplu.ț țRecoman$area CoE ((2 $in '%%' cu privire la rela iile $intre Primar i Consiliul Local* la art 2ț școncreti8ea8ă că. Carta Europeană a Autonomiei Locale preve$e suprema ia Consiliilor Localeț!n e9ercitarea autonomiei locale asupra Primarului i cere ca Consiliul să ai/ă p!rghii e:icienteș$e asigurare a controlului asupra activită ii Primarului1 Toto$ată. se preve$e că anumite :unc iiț țe9clusiv gestiunea patrimoniului. planurile $e $e8voltare ur/ană si toate reglementările locale*

să :ie !n competen a e9clusivă a Consiliilor Locale1 La :el. Recoman$area CoE (7( $in '%%#țprivin$ avanta>ele i $e8avanta>ele primarilor ale i $irect* cheamă Parlamentele statelor mem/reș șsă acor$e o aten ie $eose/ită pentru asigurarea /alan ei $e puteri $intre Consiliile Locale iț ț șPrimar. pentru a nu a$mite $iminuarea rolului Consiliilor Locale garantat $e Carta Europeană

pentru Autonomia Locală1 Toto$ată. e necesar $e a atrage aten ia asupra evitării riscurilor $eț personali8are a APL i crearea $e re ele clientelare !n >urul primăriilor1ș ț

&ai $etaliat asupra acestor aspecte ne vom re:eri la pct1(7 al raportului1

"1 urispru$en,ei Cur,ii Constitu,ionale. care !n 0otăr!rea nr17 $in ("1%'1'%(( a men ionatș țcă ma>orarea cheltuielilor /ugetare tre/uie să :ie acceptate !n mo$ o/ligatoriu $e către ?uvern ișnici o cheltuială /ugetară nu poate :i apro/ată :ără sta/ilirea sursei $e :inan,are1

Evaluarea $e :on$ a corupti/ilită,ii

61 ;ta/ilirea -i promovarea unor interese@/ene:icii1 Din te9tul proiectului re8ultă sta/ilirea -i promovarea e9presă a unor interese@/ene:icii. or. un ir $e norme $in proiect acor$ă competen eș țsporite pentru Primarul general !n raport cu consiliul municipal1 &ai $etaliat $esprecorespun$erea sau necorespun$erea acestor interese cu interesul pu/lic general. ne vom re:eri !n

pct1(7 al raportului1

(%1 Pre>u$icii a$use prin aplicarea actului1 ;chim/area /alan ei $e competen e !ntre consiliulț țmunicipal i Primarul general. !n :avoarea ultimului. ar putea a$uce !n anumite situa ii /ene:icii.ș ț!nsă ar putea i pre>u$icia interesele $repturile. li/ertă,ile* anumitor categorii $e persoane saușchiar pre>u$icia interesul pu/lic1 Aceste aspecte au :ost e9aminate mai $etaliat !n pct1(7 al

raportului. accentul :iin$ pus pe principiile i normele ce reglementea8ă activitatea a$ministra ieiș ț pu/lice locale. statuate !n legisla ia na ională i stan$ar$ele interna ionale1ț ț ș ț


4/28

((1 Compati/ilitatea proiectului cu preve$erile legisla,iei na,ionale1 Au :ost $epistate preve$eriale proiectului care s!nt concurente cu alte preve$eri ale legisla,iei i chiar Constitu iei1 &aiș ț$etaliat ne vom re:eri la aceste aspecte !n pct1(7 al pre8entului Raport1

Aici este necesar $e su/liniat i :aptul că actualmente. !n Parlament. !n proce$ură se a:lă un altș proiect $e lege nr1'#7 $in (%1%)1'%(7. care. la :el ca i proiectul supus e9perti8ării.șreglementea8ă statutul municipiului Chi inău1 +n conte9tul $at. Legiuitorul tre/uie să ină cont căș ț

potrivit art17) alin1#* $in Regulamentul Parlamentului. !n situa,ia !n care $e8/ateriiParlamentului s!nt supuse mai multe proiecte $e acte legislative ce vi8ea8ă aceea-i pro/lemă.care !nsă au la /a8ă $i:erite concep,ii. Parlamentul. la propunerea comisiei sesi8ate !n :on$. vahotăr!. prin votul ma>orită,ii $eputa,ilor pre8en,i. care proiect va :i $e8/ătut ca proiect $e /a8ă1Celelalte proiecte vor :i consi$erate $e alternativă1

('1 uri$ic. i $e multe ori nu respectă regulile $e ortogra:ie -i punctua,ie1ș

(21 Reglementarea activită,ii autorită,ilor pu/lice1 Proiectul sta/ile-te atri/u,ii ale autorită,ilor pu/lice. proce$uri a$ministrative noi i alte chestiuni vi8!n$ activitatea acestora1 Este vor/aș$espre atri/u iile i proce$urile a$ministrative ale autorită ilor pu/lice $in mun1 Chi inăuț ș ț șconsiliul municipal i Primarul general1 O e9aminare mai $etaliată a reglementărilor activită iiș țautorită ilor pu/lice municipale este $e8voltată la pct1(7 $in pre8entul raport $e e9perti8ă1ț

(#1 Anali8a $etaliată a preve$erilor poten,ial corupti/ile1

Nr.Articol Text Obiecţia Elemente decoruptibilitate şi alte

riscuri

Recomandarea

( art1'alin1'*

'* &unicipiulChi-inău !ncontinuare 4municipiu* estecentrul politic.a$ministrativ.cultural. spiritual.istoric. -tiin,i:ic -ie$uca,ional alRepu/licii &ol$ova!n care !-i aure-e$in,aParlamentul.Pre e$inteleș

Repu/licii &ol$ova.?uvernul. CurteaConstitu,ională.

Este $iscuta/ilănecesitatea unei normecare ar sta/iliautorită ile i entită ileț ș țce ! i au re e$in a !nș ș țmunicipiul Chi-inău.$eoarece mo$ul $esta/ilire a re-e$in,einu ,ine $e o/iectul $ereglementare al

proiectului propus1Toto$ată. se consi$erăconceptual gre-it $e a

preve$ea că re-e$in,a

misiunilor $iplomaticeale statelor străine -iale organi8a,iilor

Coruptibilitate

Lacune $e $reptPropunemautorilorrevi8uireate9tului normei

prin prismasugestiilor:ormulate maisus1


5/28

Curtea ;upremă $eFusti,ie. organelecentrale $especialitate alea$ministra,iei

pu/lice. misiunile

$iplomatice alestatelor străine -iorgani8a,iilorinterna,ionale1

interna,ionale se a:lă!n municipiu. oracestea ar putea alege-i o altă localitate !ncare să se a:lere-e$in,a1

' art12 21 Autorită ileța$ministra ieiț

pu/lice alemunicipiuluiChi inăuș

Autorii omit să in$icee9pres autorită ile carețreali8ea8ăa$ministrarea pu/licălocală !n unită ileța$ministrativ4

teritoriale $e nivel !nt!i$in componen ațmunicipiului Chi inău1ș

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =e$eterminarea APresponsa/ile@su/iectuluila care se re:eră

preve$erea

Propuneminserareae9presă !n art12$in proiect a

preve$erilor potrivit cărora !n

unită ileța$ministrativ4teritoriale $enivelul !nt!i $incomponen ațmunicipiului.a$ministra iaț

pu/lică localăeste reali8ată $econsiliile localei $e primariiș

ale i1ș

2 art1#alin1'*

'* Raporturile$intre autorită ileța$ministra ieiț

pu/lice municipalei cele ale ora elor.ș ș

ale satelorcomunelor* $incomponen ațsectoarelormunicipiului se!ntemeia8ă pe

principiileautonomiei.su/si$iarită ii.țlegalită ii.țtransparen ei iț școla/orării !ntrure8olvarea

pro/lemelor

comune1

+n norma $ată autorii prevă$ că ora ele.șsatele comunele* intră!n componen ațsectoarelormunicipiului1 +nsă.chiar !n art1' alin1#*$in proiect autoriimen ionea8ă e9pres cățsectorul repre8intăunitatea teritorială amunicipiului. :ără

personalitate >uri$icăi :ără autorită iș ț

pu/lice repre8entative1La :el. tot !n art1' alin17* al proiectului estein$icat că aceste ora e.șsate comune* intră !n

componen ațmunicipiului. potrivitLegii nr13)#@'%%(

Coruptibilitate

Lacune $e $rept


6/28

privin$ organi8areaa$ministrativ4teritorială a Repu/licii&ol$ova1

# art1#

alin12*

2* +ntre autorită ileț

pu/lice centrale ișcele $in municipiunu e9istă raporturi $esu/or$onare1

+ntruc!t autorii prevă$

!n proiect că !nmunicipiul Chi-inăuConsiliul municipal -i

primarul generale9ercită atri/u,iispeci:ice autorită,ilor

pu/lice locale $enivelul $oi. ar :inecesar $e sta/ilite9pres care s!ntraporturile cu

autorită,ile pu/licelocale $e nivelul !nt!i$in componen ațmunicipiului1 Aici$esigur se aplicăacelea i preve$eri $inșLegea privin$a$ministra ia pu/licățlocală nr1#2)@'%%).care !n art1) alin12*

preve$e că !ntre !ntreautorită,ile pu/lice $enivelul !nt!i -i cele $enivelul al $oilea nue9istă raporturi $esu/or$onare. cue9cep,ia ca8urilor

prevă8ute $e lege1

Coruptibilitate

Lacune $e $rept

Propunem

următoareare$ac ieț 2* +ntreautorită ileț

pu/lice centralei cele $inș

municipiu. !ntreautorită ileț

pu/lice $enivelul !nt!i ișcele $e nivelul al

$oilea $inmunicipiuChi inău nușe9istă raporturi$e su/or$onare1

7 art17 Articolul 7 ;tructuraconsiliului municipal(* Consiliulmunicipal esteconstituit $in 7(consilieri. ale i !nș

/a8a pluralismului politic !n con$i iilețsta/ilite $e Co$ulelectoral1

Cu toate că art17 este!ntitulat ;tructuraconsiliului municipal.

prin con inutul său.țacesta nu $escriestructura consiliului.$ar repetă preve$erileart17) alin1'* $inLegea nr1#2)@'%%) cere:lectă numărul $econsilieri al consiliuluimunicipal1Consi$erăm oportun

$e a inclu$e !n acestcapitol norme generale privin$ temeiurile

Coruptibilitate


7/28


8/28

proiectului $e lege.autorii utili8ea8ăno iunea $ețe9ecutiv. !n eleg!n$ț

prin aceasta no iuneaț$e primar general1

Această no iune estețasimlată cu ?uvernul1Pentru a$ministra iaț

pu/lică locală seutili8ea8ă no iunile $ețconsiliul local iș

primar. :ie consiliulraional i pre e$inte $eș șraion Legeanr1#2)@'%%)*1

care a$mite interpretăria/u8ive

eventualeneclarită i.țrecoman$ămrevi8uireate9tuluiarticolului iș

a>ustareaacestuia lae9igen ele art1(6ț$in Legeanr13"%@'%%(

privin$uni:ormitateatermenilorutili8a i1ț

" art1)alin1'*lit1e*

e* $eci$e. !ncon$i iile legiițasupra proiectelor!naintate $e cătree9ecutiv.!nstrăinarea.concesionarea. $area!n aren$ă ori !nloca iune a /unurilor ț

proprietate a$omeniului pu/lic iș

privat almunicipiului.

precum i așserviciilor pu/lice

+n primul r!n$. te9tulnormei este neclar ișgreu $e !n eles cețanume au prevă8utautorii. :apt cecontravine cerin elorțart1(6 $in Legeanr13"%@'%%( privin$actele legislative1 +nr!n$ul $oi. preve$erilenormei contravin

preve$erilor legisla ieiț!n vigoare1 Or.

/unurile proprietate a$omeniului pu/lic nu

pot :i !nstrăinate1Potrivit art1' alin1(*lit1a* $in Legea privin$terenurile proprietate

pu/lică -i $elimitarealor nr16( $in

%71%#1'%%3. terenurile$in $omeniul pu/lics!nt inaliena/ile.insesi8a/ile -iimprescripti/ile i nuș

pot :i !nstrăinate. i potș:i $ate numai !na$ministrare. !nconcesiune. !n aren$ăsau !n loca,iune !ncon$i,iile legii1 Co$ul

civil la :elmen ionea8ă !n art1'6)țalin1#* că /unurile

CoruptibilitateConcuren,a normelor $e$reptLacune $e $rept

=orme ireali8a/ileAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ivePre>u$icierea intereselor contrar interesului

pu/lic


9/28

$omeniului pu/lic s!ntinaliena/ile.insesi8a/ile -iimprescripti/ile1 +nr!n$ul trei. tre/uie săsu/liniem că Legea

nr1#2)@'%%) con inețnorme carereglementea8ăcompeten elețconsiliului local !ne9aminareachestiunilor ce in $eț

patrimoniul a:lat !n proprietatea unită iița$ministrativteritoriale art1(# alin1'* lit1/*. c*. $*. e* ișart1#2 alin1(* lit1c*. $*.e* *1

6 art1)alin1'*lit1:*

:* la propunereae9ecutivului. $eci$e

punerea !n aplicare -imo$i:icarea. !nlimitele competen,ei.a cuantumuluiimpo8itelor -ita9elor locale.acor$area $e:acilită,i pe parcursulanului /ugetar.operarea $emo$i:icări !n /ugetulmunicipal. !ncon$i,iile legii

Din norma $ată reiesecă. consiliul municipalse poate e9pune iș

poate $eci$e asuprata9elor. impo8itelor.:acilită ilor. /ugetuluiț$oar la propunereae9ecutivului a$ică

primarului general*1Prin această propunereconsiliul este limitat !n$repturile sale. or.normele cuprinse !nart1(# i #2 $in Legeaș#2)@'%%) sta/ilesccompeten e pentruțconsiliu !n a $eci$e pe

marginea acestorchestiuni la ini iativațoricărui su/iect.

potrivit legii1 +n spe ă.țcu propuneri !n acestsens poate veni oriceconsilier. precum iș

primarul1 Or. art1(2alin1(* lit1c* $in Legea

privin$ statutulalesului local

nr13)"@'%%% preve$e pentru consilier$reptul să :acă

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiate

Recoman$ămautorilorrevi8uireate9tului normei

pentru a e9clu$eneconcor$an elețcu preve$erilelegale statuate !nlege i pentru :iș!n unison custan$ar$eleinterna ionale1ț


10/28

propuneri !n scris pentru a :i e9aminate$e consiliu1 Toto$ată.

potrivit pct12" $inLegea nr1#73@'%%2

pentru apro/area

Regulamentului4ca$ru privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. $reptul $eini,iere a proiectelor$e $eci8ii aleconsiliului apar,ineconsilierilor1 Propunerivi8avi $e ela/orareaunor $eci8ii pot :ace

primarul -i. respectiv. pre-e$intele raionului1Primarul -i

pre-e$intele raionului pot participaconsultativ la!ntocmirea $eci8iilor.$e comun acor$ cuconsiliul1

(% art1)alin1'*lit1g*

g* :on$ea8ă iș participă laa$ministrareaentită ilor economiceț!n caremunicipalitatea$e ine cote4păr iț ț

Această normă esteinutilă !n conte9tul !ncare Legea privin$a$ministra ia pu/licățlocală nr1#2)@'%%)

preve$e !n art1(# alin1'* lit1i* că. consiliullocal $eci$e. !ncon$i,iile legii.!n:iin,area!ntreprin$erilor

municipale -isocietă,ilor comercialesau participarea lacapitalul statutar alsocietă,ilorcomerciale1 =ormesimilare le regăsim !nart1#2 lit1p* $in Legeanr1#2)@'%%). potrivitcăruia consiliul raional$eci$e sau. $upă ca8.

propune !n:iin,area. !ncon$i,iile legii. $einstitu,ii pu/lice -i

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$rept

Propuneme9clu$ereaacestei norme$in proiect1


11/28


12/28

municipale municipale1 Reiterămcomentariile privin$egalitatea i raporturileș!ntre consiliu i primar.ș

prin prismarecoman$ărilor iș

stan$ar$elorinterna ionale1ț

apro/ă. la propunerea primaruluigeneral. sau.$upă ca8.

propune

!n:iin area.țlichi$area saureorgani8areasu/$ivi8iunilormunicipaleG

(2 art1)alin1'*lit1l*

l* a$optă $eci8ii la propunereae9ecutivului1Proiectele $e $eci8iivor :i ela/orate !n

ca$rulsu/$ivi8iunilormunicipiuluiChi inău prinșaplicarea para:ei peversoul :iecărei :ile a$ocumentului i prinșaplicareasemnăturilor !nca$rul para:ei. !nor$ine. $e cătrere$actor. e9ecutor.con$ucătorul$irec iei $in ca$rulț$irec iei generale.țcon$ucătorul$irec iei generalețresponsa/ilăcon:orm competen eiț$e ela/orarea

proiectului $e

$eci8ie pre8entatspre avi8are. e:ulș$irec iei asisten ăț ț

>uri$ică ișviceprimarul $eramură. sau primarulgeneral. !n lipsaviceprimarului $eramură sau $acăacesta nu arecompeten e $elegateț

$e primarul general1Proiectele $e $eci8ii propuse la ini iativaț

Consi$erăm necesar $ea :ace $istinc ie !ntrețini iativele venite $inț

patea autorită iițe9ecutive primar* iș

ini iativele !naintate $ețautoritatea $eli/erativăconsilierii locali*1Proce$ura $e urmat

pentru o ini iativățela/orată $e e9ecutiv.

propusă $e autori. nuse poate răs:r!nge ișasupra ini iativeițela/orate $e unconsilier1 Or. !nvarianta propusă $eautori. $e :acto estelimitat $reptul legal alconsilierului $e aela/ora i !nainta oșini iativă. $eoarecețaceasta va tre/ui !nmo$ o/ligatoriu să

parcurgă toate etapelei proce$urile care leș

parcurge o ini iativă ațe9ecutivului. cuimplicareasu/$ivi8iunilor ișstructurilorsu/or$onate acestuia1+n spe ă. ini iativeleț țconsilierilor vor :i cuu urin ă stopate $eș țe9ecutiv !ncă $e laetapa ela/orării

acestora1 Toto$ată.consi$erăm că !nsă iș proce$ura $escrisă

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit

$erogări -i interpretăria/u8iveLipsa@am/iguitatea

proce$urilora$ministrativePromovarea intereselorcontrar interesului

pu/lic

Recoman$ămautorilorrevi8uireate9tului normei.cu luarea !n

consi$era ie ațo/iec iilorțmen ionate. :iețe9clu$erea ei1


13/28

consilierilormunicipali vor urmaaceea i proce$ură.ș$escrisă mai sus1Pentru a :i incluse !nor$inea $e 8i

proiectele $e $eci8iivor con ine avi8ulțcel pu in a uneițcomisii a consiliuluimunicipal1 Consiliulnu este !n $rept săe9amine8e proiecte$e $eci8ii care nus!nt vi8ate $ee9ecutiv inu aușavi8ul al cel pu ințunei comisii

pentru ini iativelețe9ecutivului este prea$etaliată i oportun arș:i ca această proce$urăi toate etapele să :ieș

$escrise !n Legea nr1

#73@'%%2 pentruapro/areaRegulamentului4ca$ru

privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. precum i.șeventual. preluate !nRegulamentulconsiliului municipalChi inău1 ;uplimentarșo/iectăm i asupraș

propunerii autorilorConsiliul nu este !n$rept să e9amine8e

proiecte $e $eci8ii carenu s!nt vi8ate $ee9ecutiv i nu aușavi8ul al cel pu in uneițcomisii 1 Această

propunere este

e9agerat $e restrictivă!n raport cu $reptulconsiliului $e ae9amina proiectele $e$eci8ii !n ca$rule$in elor sale1 Plus laș ț

aceasta. propunerea$ată $epă e te iș ș șesen a normei generalețsta/ilită !n art1'' alin1(* $in Legea

nr1#2)@'%%). care preve$e că pro/lemele$e pe or$inea $e 8i a-e$in,ei consiliuluilocal se e9aminea8ă $ecătre acesta $acă s!nt!nso,ite $e avi8ul sauraportul comisiei $especialitate aconsiliului -i. $upăca8. $e raportul sau

avi8ul primăriei -i@saual su/$ivi8iunii $eresort a serviciului


14/28

pu/lic $escentrali8atsau a celui$esconcentrat. precum-i $e sinte8arecoman$ărilorrecep,ionate !n ca$rul

consultării pu/lice1O/servăm că $oar !nanumite ca8uri esteo/ligatoriu avi8ule9ecutivului :ormula$upă ca8*. $ar nu !ntoate ca8urile cum

propun autorii1Această practică esteutili8ată i la nivelulșParlamentului. $acă esă :acem o compara ie1țAst:el. proiectele $elegi !nainate caini iative legislative $ețcătre $eputa i sețtransmit !n mo$o/ligatoriu către?uvern spre avi8are.care are la $ispo8i ieț2% $e 8ile sau un

termen mai restr!ns $e pre8entare a avi8uluisău1 =epre8entareaavi8ului $e către?uvern nu !mpie$icăe9aminarea proiectului$e către Parlamentart17" alin1(* $inRegulamentulParlamentuluinr1363@'%%3*1 Totu iș

Legiuitorul a sta/ilit$oar ca e9cep iițanumite ca8uri !n careavi8ul ?uvernului esteo/ligatoriu i anume lașini iativele care atragțma>orarea saure$ucerea veniturilor

/ugetare sau a!mprumuturilor.

precum -i ma>orarea

sau re$ucereacheltuielilor /ugetareart17" alin1'* $in


15/28

RegulamentulParlamentuluinr1363@'%%3*1

(# art1)alin1'*

lit1m*

m* la propunereae9ecutivului.

con:orm legisla ieiț!n vigoare. apro/ăta9e $e loca iune ațimo/ilelor $e locuit$in :on$ul locativmunicipal.pentru$eservirea /loculuilocativ i !ntre inereaș țre elelor inginere tiț șinterne. precum iș

pentru serviciile

comunale.in$e:erent$e apartenen aț$epartamentală iștipul $e proprietate

Din nou o/iectămre:eritor la $reptul

e9clusiv al Primaruluigeneral. care limitea8ă$reptul $e ini iativă alțconsiliuluiconsilierilor*1Toto$ată. remarcăm cănorma $ată estecon:u8ă1 =u este clar$acă $in esen ațte9tului normei aceastase re:eră $oar la ta9ele

$e loca iune. :ie sețre:eră i la alte ta9eșpentru $eservirea

/locului. pentruserviciile comunale*1Aici $orim sămen ionăm că !nțlegisla ie nu sețutili8ea8ă no iunea $ețta9e $e loca iune. ciț

plata pentru loca iune.țeventual chiria1 Plus laaceasta. nu e9istă ta9e

pentru servicilecomunale. ci tari:e1

Coruptibilitate

Lacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiatePromovarea intereselorcontrar interesului

pu/lic


16/28

cu apă -i $e canali8are1

() art13 Articolul 3Convocareaconsiliului municipal

=ormele cuprinse !nart13 repro$uc

preve$erile art1() $inLegea nr1#2)@'%%)

privin$ a$ministra iaț pu/lică locală1

Coruptibilitate


;u/liniemnecesitatea $eevitare a $u/lăriinormelor !n

legisla ie1țAcelea i remarcișle avem iș

pentru art16 ișart1'7 alin1(*$in proiect1

(3 art1('.art1(2

Articolul (';ecretarul consiliuluimunicipal Articolul(2 Atri/u iileț

secretaruluiconsiliului

De :acto. Legeanr1#2)@'%%) con ine unțcapitol !ntreg.Capitolul I5. care

sta/ile te ca$rul legalșce vi8ea8ă secretarulconsiliului local1 +naceste con$i ii nu estețclară necesitatearepetării normelormen ionate !nțcuprinsul proiectului$at1 Toto$ată. autoriista/ilesc un ir $eșatri/u ii pentruț

secretarul consiliuluicare :ie repetăatri/u iile secretaruluițconsiliului. men ionateț!n art126 $in Legeanr1#2)@'%%). :iemo$i:ică atri/u iilețsecretarului e9istentela moment !n lege1 +nce prive teșmo$i:icareaatri/u iilor e9istente.țconsi$erăm că laaplicarea !n practicăvor apărea $i:icultă i.țori Legea nr1#2)@'%%)va preve$ea o atri/u ieț

pentru secretarulconsiliului. iar legea

privin$ statutul mun1Chi inău va preve$eaș

o altă atri/u ie1 ;prețe9emplu art126 alin1(* lit1c* $in Legea

Coruptibilitate



17/28

nr1#2)@'%%) preve$ecă secretarul avi8ea8ă

proiectele $e $eci8iiale consiliului local -icontrasemnea8ă$eci8iile. iar proiectul

$e Lege preve$e laart1(2 alin1(* lit1c*atri/u ia $oar $ețcontrasemnare a$eci8iilor1 Alte9emplu con:ormart126 alin1(* lit1$*.secretarul asigură /una:unc,ionare a

primăriei. iar potrivitart1(2 alin1(* lit1$*secretarul asigură /una:unc,ionare aconsiliului municipal1

(" art1(#alin1'*

'* Primarul generalrepre8intămunicipiul !n calitate$e persoană >uri$ică!n raporturi cu alteautorită i pu/lice. cuț

persoane :i8ice sau >uri$ice $in ară sauț$in străinătate.

precum i !n >usti ieș ț

E9presia Primarulgeneral repre8intămunicipiul !n calitate$e persoană >uri$icăeste una con:u8ă1Ast:el. nu este clar ceau avut !n ve$ereautorii. :ie primarulgeneral este persoană

>uri$ică. :ie municipiuleste persoană >uri$ică1Primul ca8 nu este

posi/il. iar !n ca8ul $oiconcreti8area cămunicipiul repre8intăo persoană >uri$icăeste inutilă. !ntruc!t

Co$ul civilmen ionea8ă e9pres cățunită,ile a$ministrativ4teritoriale s!nt

persoane >uri$ice $e$rept pu/lic art17"alin1(*. art1(6' alin1'**1 Plus la aceasta.norma respectivărepro$uce !n mare

parte te9tul normei

cuprinse !n art1'6 alin1(* lit1n* $in Legeanr1#2)@'%%). potrivit

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $rept


18/28

căreia primarulrepre8intăcolectivitatea locală !nrela,iile cu alteautorită,i pu/lice.

persoane :i8ice sau

>uri$ice $in ,ară sau$in străinătate. precum-i !n instan,ele

>u$ecătore-ti. !ncon$i,iile legiisemnea8ă actele -icontractele !ncheiate !nnumele colectivită,iilocale. cu e9cep,iile

prevă8ute $e lege1

(6 art1(7alin1(*lit1a*

a* coor$onea8ăactivitateaautorită ilorțe9ecutive alea$ministra ieiț

pu/lice locale $inmunicipiu !n ve$ereareali8ării serviciilor

pu/lice $e interesmunicipal

Inserarea acesteiatri/u ii repre8intă oțimi9tiune !n activitateaautorită ii e9ecutivețprimarul* $in unită ileța$ministrative $enivelul I ale mun1Chi inău1 După cumșeste men ionat !n art12țalin1'* $in proiect. !nve$erea reali8ăriisarcinilora$ministra iei pu/licețlocale !n mun1Chi inău. Consiliulșmunicipal i primarulșe9ercită atri/u iițspeci:ice autorită ilorț

pu/lice locale $enivelul $oi1 +nsă.

potrivit principiilor

generale care stau la /a8a a$ministrării pu/lice locale. !nunită,ile a$ministrativ4teritorialea$ministrarea pu/licăse !ntemeia8ă pe

principiul autonomieilocale. iar autorită,ilea$ministra,iei pu/licelocale /ene:icia8ă $e

autonomie $eci8ională.organi8a,ională.gestionară -i :inanciară

CoruptibilitateLacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii e9tensive $ereglementareAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ive

Recoman$ămrevi8uireanormei cu luarea!n consi$erare ao/iec iilorț:ormuate maisus1


19/28


20/28

a$ministra,iei pu/licelocale -i a:unc,ionarilor pu/lici$in ca$rul acestora see:ectuea8ă !n /a8a$eci8iei consiliului

autorită,ii respective1

'( art1(7alin1(*lit1:*

:* !n activitatea saPrimarul generalemite $ispo8i ii1țProiectele $e$ispo8iii vor :iela/orate !n ca$rulsu/$ivi8iunilor mun1Chi inău prinșaplicarea para:ei pe

versoul :iecărei :ile a$ocumentului i prinșaplicareasemnăturilor !nca$rul para:ei. !nor$ine. $e cătrere$actor. e9ecutor.con$ucătorul$irec iei $in ca$rulț$irec iei generale.țcon$ucătorul$irec iei generalețresponsa/ilă con:orcompeten e $ețela/orarea

proiectului $e$ispo8i ie pre8entatțspre avi8are

Consi$erăm că !nsă iș proce$ura $escrisă pentru ini iativelețPrimarului este prea$etaliată i oportun arș:i ca această proce$urăi toate etapele să :ieș

$escrise !n Legea nr1#73@'%%2 pentru

apro/areaRegulamentului4ca$ru

privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. precum ișeventual preluate !nRegulamentulconsiliului municipalChi inău1ș

Coruptibilitate

Lacune $e $reptRecoman$ăme9clu$ereaacestor

preve$eri $in proiect ișinserarea !n alteacte normative1

'' art1(7alin1(*lit1l*

l* autenti:ică $reptul$e inătorilor $ețteren. !n ca8ul !ncare supra:a a lotuluiț$e păm!nt $e pel!ngă casă. $e carereal se :olose teș

proprietarul. este maimare cu cel mult (%la sută $ec!tsupra:a a men ionatăț ț!n $ocumentul $eatri/uire a

terenului111111

Constatăm necesitateae9aminării acestoratri/u ii prin prismaț

preve$erilor Co$ul:unciar nr1 "'"4XII $in'71('16(. Legiinr1(7#24XIII $in'71%'1(66" ca$astrului

/unurilor imo/ile ișale Legii nr1#2)@'%%)1

Coruptibilitate


=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ive


21/28

lit1m* termenului $earen$are aterenurilora:erente111111

legisla iei care acor$ățast:el $e !mputerniciri$oar consiliului local1Actualmente art1(# $inLegea #2)@'%%)

preve$e că consiliul

local /* a$ministrea8ă /unurile $omeniului pu/lic -i ale celui privat ale satuluicomunei*. ora-uluimunicipiului* c*$eci$e $area !na$ministrare.concesionarea. $area!n aren$ă ori !nloca,iune a /unurilor$omeniului pu/lic alsatului comunei*.ora-uluimunicipiului*. $upăca8. precum -i aserviciilor pu/lice $einteres local. !ncon$i,iile legii $*$eci$e v!n8area.

privati8area.

concesionarea sau$area !n aren$ă ori !nloca,iune a /unurilor$omeniului privat alsatului comunei*.ora-uluimunicipiului*. $upăca8. !n con$i,iile legii1

$reptLacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretări

a/u8ive

te9tului normei pentru a nu :icontrare

preve$erilore9istente !nlegisla ie1ț

'# art1(7alin1(*

lit1o*

o* apro/ă !n calitate$e pre e$inte alș

comisiei proceselever/ale $e recep ie ațconstruc iilor situateț

pe teritoriul mun1Chi inăuș

=u este clar $acăautorii au avut !n

ve$ere că Primarul?eneral apro/ă toate procsele4ver/ale $erecep ie :inală $in ra8ațora ului sau $in totșmunicipiul1 +n ca8ul !ncare Primarul generalapro/ă procesele4ver/ale $e recep ie alețsatelor. comunelor ișora elor $inș

componen a mun1țChi inău. va :i $eș:acto o imi9tiune !n

Coruptibilitate

Lacune $e $rept


Recoman$ămrevi8uirea

te9tului normei pentru a e9clu$eoriceneconcor$an ățcu legisla ia !nțvigoare1


22/28

competen ele APL $ețnivelul I. :apt cecontravine principiilorgenerale alea$ministra iei pu/licețlocale ce statuea8ă

nesu/or$onarea APL Icătre APL II1 Plus laaceasta. nu esterelevant ca Primarul?eneral sărecep ione8e un imo/ilțconstruit !n satele $incomponen a mun1țChi inău1 Toatășaceastă proce$ură este$escrisă !n 0otăr!rea?uvernului nr1'"7 $in'21%71(66) cu privirela apro/areaRegulamentului $erecep,ie aconstruc,iilor -iinstala,iilor a:erente1

'7 art1(7alin1(*lit1B*

B* apro/ă statele $e personal i schemeleș$e !nca$rare aleaparatului primărieimunicipiului. ale

preturilor $e sector.$irec iilor generale iț ș$irec iilorț

Aceste preve$ericontravin art176 alin12* $in Legeanr1#2)@'%%). care

preve$e e9pres căorganigrama. statele $e

personal alesu/$ivi8iunilorinstituite !n sectoare.

precum -iregulamentele

preturilor se apro/ă $eConsiliul municipal

Chi-inău. la propunerea primaruluigeneral1

Coruptibilitate



Recoman$ămrevi8uireate9tului normei

pentru a evitaapari iațsitua iilor $ețcon:lict i@sauș$u/lare acompeten elorțale primaruluigeneral cu celeale Consiliuluimunicipal1

') art1()alin1(*

(* orită iițconsilierilor ale i1 +nșca8ul !n care

Aceste preve$ericontravin art12( alin1(* i '* $in Legeaș#2)@'%%). caremen ionea8ă e9pres cățviceprimarii s!nt ale-i.la propunerea

primarului. prin$eci8ie a consiliului.a$optată cu votul

Coruptibilitate


=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit

$erogări -i interpretăria/u8ive


prin prismao/iec iilorț:ormulate maisus1


23/28

consiliul municipal.$e $ouă oriconsecutiv. nuinclu$e pe or$inea$e 8i sau respingene!ntemeiat

can$i$aturile!naintate spre alegeresau eli/erare $in:unc ie ațviceprimarilor.

primarul general este!n $rept să4inumească@eli/ere8e

prin $ispo8i ie. carețse a$uce lacuno tin aș țconsiliuluimunicipal1

ma>orită,ii consilierilor ale-i1 +n ca8ul !n carecan$i$atura propusănu !ntrune-te numărulnecesar $e voturi la '-e$in,e consecutive.

primarul propuneconsiliului o altăcan$i$atură1 Eli/erarea$in :unc,ie aviceprimarului se :ace.la propunerea

primarului. prin$eci8ie a consiliuluilocal. a$optată cuvotul ma>orită,iiconsilierilor ale-i1Tre/uie să luăm !nconsi$era ie cățnumirea viceprimarilor i !nsă i :unc ia $eș ș ț

viceprimar este unconsens !ntre consiliuli primar. ori !n ca8ulș

!n care can$i$atura propusă $e primar nueste agreată $e

consiliul municipal.norma art12( alin1(*Legea #2)@'%%)sta/ile te că primarulșva propune o altăcan$i$ature1 Acestmecanism va asiguraun echili/ru !ntre cele' autorită i i vaț șasigura /unacola/orare !ntre ele !n

activitatea acestora ișla a$optarea $eci8iilor$e către consiliulmunicipal1

'3 art1(" Articolul ("Ca/inetul Primaruluigeneral

Acest articol preve$einstituirea ca/inetuluiPrimarului general $incare vor :ace parte:unc ionari pu/lici cețca$ su/ inci$en aț

Legii nr1"%@'%(% cu privire la statutul personalului $in

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei

!n raport cu /ene:iciul pu/lic


prin prismao/iec iilorț:ormulate1


24/28

ca/inetul persoanelorcu :unc ii $e $emnitateț

pu/lică1 +n ca8ul !ncare autorii vin cuast:el $e propuneri.ace tia urmau să vinăș

i cu propuneri $eșamen$area alegisla iei. inclusiv ațLegii nr1"%@'%(%.

pentru a insera normecare să preva$ă căPrimarul general va$ispune $e $reptul $e a:i asistat $e un ca/inet

propriu1 Toto$ată. propunerile $ate presupun cheltuieli:inanciare pentrusalari8area

personalului acestuica/inet. !nsă notain:ormativă nucuprin$e o:un$amentareeconomico4:inanciară!n acest sens. iar

autorii nu prevă$sursele $e acoperire aacestor cheltuieli1

'" art1(6alin1(*

(* Pretorul este persoană cu :unc ieț$e $emnitate

pu/lică11111

Aceste preve$ericontravin Legii nr1(66$in ()1%31'%(% cu

privire la statutul persoanelor cu :unc,ii$e $emnitate pu/lică.care $etermină

:unc iile $e $emnitateț pu/lică1 Ast:el. $incon inutul Legiițnominali8ate$esprin$em că :unc iaț$e pretor nu :ace parte$in categoria :unc iilor ț$e $emnitate pu/lică.$eoarece aceastacon:orm normei art16alin1(* lit1 i* $in

Legea nr1(7"4X5I $in%#1%31'%%" cu privirela :unc,ia pu/lică -i

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei!n raport cu /ene:iciul

pu/lic =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiate

Recoman$ămrevi8uireaacestor norme

prin prismao/iec iilorț:ormulate maisus1


25/28

statutul :unc,ionarului pu/lic :ace parte $incategoria :unc iilorț

pu/lice $e con$ucere1Plus la aceasta. !nsă iș:unc ia $e vicepretorț

este una nouă. care nueste reglementată $eLegea #2)@'%%) i !nșconsecin ă tre/uie $ețcorelat acestemomente cu normelee9istente !n legisla ie1țToto$ată. $in nounotăm că instituireaacestor noi :unc iiț

presupune cheltuieli:inanciare. pentru carenu s4au prevă8ut surse$e acoperire i nușe9istă vreo >usti:icareeconomico4:inanciară!n nota in:ormativă1

'6 art1'2 Articolul '2;ecretarul preturii

Din con inutul art1'2ț$in proiect nu este clar $acă asuprasecretarului preturii seras:r!ng preve$erileLegii nr1(7"@'%%"1Toto$ată. constatăm căeste o :unc ie nouă.țcare presupunecheltuieli :inanciare.!nsă :ără a :i prevă8utesursele $e :inan are1ț

Coruptibilitate

Lacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei!n raport cu /ene:iciul

pu/lic


prin prin prismao/iec iilorț:ormulate1

2% art1'# Articolul '#Organi8areaserviciilor pu/lice

+ntru evitarea unoreventuale neclarită iți@sau interpretăriș

eronate recoman$ămrevi8uirea normei $e laart1'# alin1(* $in

proiect i a>ustareașcon inutului acestei laț

preve$erile art132 alin1(* $in Legeanr1#2)@'%%)1 Plus laaceasta. preve$erile

art1'# alin12*contravin normei $e laart132 alin1'* $in

Coruptibilitate


=otămnecesitatearevi8uiriicon inutuluițart1'# integral ișa>ustareacon inutuluițacestuia lanormele !nvigoare1


26/28

Legea nr1#2)@'%%)un$e este prevă8ut căconsiliul local poate$eci$e contractareaanumitor servici

pu/lice $e interes local

$e la persoane :i8icesau >uri$ice $e $rept

privat. !n con$i iilețlegii1

2( art1'7alin12*

2* Regulamentele$e organi8are iș:unc ionare ațserviciilor pu/licemunicipale.competen a.ț

atri/u iile. structurați statele $e personalș

se apro/ă. !ncon$i iile legii. $ețcătre Primarulgeneral1

+n ca8ul !n careconsiliul municipaleste cel careorgani8ea8ă serviciile

pu/lice !n mun1Chi inău este :iresc caș

tot consiliul să apro/eRegulamentele $eorgani8are iș:unc ionare.țcompeten a. atri/u iile.ț țstructura i statele $eș

personal1 Toto$ată.men ionăm că.țactualmente. con:orm

pct172 $in Legeanr1#2(4XIII $in(61%#167 privin$statutul municipiuluiChi-inăuregulamenteleorgani8ării -i:unc,ionării serviciilor

pu/lice. competen,a.atri/u,iile -i structura.statul lor $e :unc,ii seapro/ă. !n con$i,iile

legii. $e către consiliulmunicipal1

Coruptibilitate


Recoman$ămrevi8uireate9tului normeicu luarea !nconsi$era ie ațo/iec iilorț

:ormulate maisus1

2' art12( ?uvernul. organelea$ministra ieiț

pu/lice centrale ișlocale vor a$uceactele normativesu/or$onate legiia$optate anterior !nconcor$an ă cuț

preve$erile pre8enteilegi1

Ar :i oportun ca !ncon inutul art12( $inț

proiect sa :ie$eterminat termenul !ncare autorită ile să :iețo/ligate să a$ucăactele sale normative!n concor$an ă cuț

pre8enta lege1

Coruptibilitate

Lipsa unor termeneconcrete

Recoman$ăminclu$ereatermenului !ncare autorită ilețsă :ie o/ligate săa$ucă actele salenormative !nconcor$an ă cuț

pre8enta lege1


27/28

Conclu8iiPotrivit autorilor. proiectul $e lege privin$ statutul municipiului Chi inău are ca scop evitareaș$ivergen,ilor -i neclarită,ilor !n s:era $e a$ministrare a municipiului Chi-inău1

De i autorii. !n nota in:ormativă. su/linia8ă :inalită ile urmărite la ela/orarea proiectului. totu i.ș ț șnota in:ormativă nu con,ine toate elementele unei :un$amentări necesare proiectului $e actlegislativ. a-a cum $erivă $in cerin ele legii1 Toto$ată notăm că nota in:ormativă con ine maiț țmult o argumentare generală a necesită ii $e ela/orare a pre8entului proiect $e lege. !nsă omite sățargumente8e cele mai importante preve$eri ale proiectului $e lege1 ;e au !n ve$ere acele$elimitări i trans:eruri $e competen e !ntre consiliul municipal i Primarul general. care $i:erăș ț ș$e cele e9istente actualmente !n legisla ia privin$ a$ministra ia pu/lică locală1ț ț

Reie-in$ $in importan,a proiectului $e lege. acesta urma să :ie transmis spre avi8are tuturorinstitu,iilor pu/lice interesate. să :ie supus consultărilor pu/lice cu societatea civilă. pentru:ormularea recoman$ărilor. iar. !n :inal. avi8ele. sinte8a recoman$ărilor recep,ionate urmau să :ieane9ate la $osarul $e !nso,ire a variantei :inale a proiectului $e act legislativ1

Plus la aceasta. notăm că la $osarul proiectului $e lege nu e9istă avi8ul ?uvernului. !nsă potrivitConstitu,iei -i Regulamentului Parlamentului. proiectele $e acte legislative -i propunerilelegislative !naintate $e $eputa,i se remit ?uvernului spre avi8are1

La :el. cerin ele presupun in:ormarea -i consultarea $e către stat. !n timp util. a autorită,ilorț pu/lice locale. !n procesul $e plani:icare -i $e luare a $eci8iilor. prin structurile lor asociative.asupra oricăror chestiuni ce le privesc !n mo$ $irect ori s!nt legate $e procesul $escentrali8ăriia$ministrative1

;u/liniem că ast:el $e in:orma ii lipsesc !n nota in:ormativă i nu se regăsesc nici pe pagina e/ț șa Parlamentului1 Totu i. tre/uie să remarcăm că mass4me$ia a relatat :aptul organi8ării a 'șconsultări pu/lice asupra acestui proiect $e lege $e către comisia parlamentară $e pro:il un$e au

participat repre8entan i ai societă ii civile i ai autorită ilor pu/lice1 +nsă. comisia nu a plasat peț ț ș țe/4site4ul Parlamentului sinte8a recoman$ărilor recep,ionate !n ca$rul consultării pu/lice. !nscopul asigurării transparen,ei !n procesul $eci8ional1

La :el. !n momentul $epunerii proiectului $e act legislativ spre $e8/ateri. remarcăm lipsae9perti8elor >uri$ice. economice. :inanciare. -tiin,i:ice. ecologice -i $e alt gen. care au rolul $e a$etermina ra ionalitatea a$optării acestui proiect $e $e lege. avanta>ele i $e8avanta>ele acestuia.ț șconsecin,ele economico4:inanciare ce pot surveni !n re8ultatul a$optării acestui proiect $e legeetc1

Re8um!n$ cele constatate mai sus. su/liniem :aptul că. !n lipsa tuturor actelor necesare pentru!naintarea ini,iativei legislative. !ntreg procesul legislativ este pertur/at -i. $rept consecin,ă.Parlamentul nu $ispune $e tot setul $e $ocumente necesare pentru a4-i !n$eplini e:icient sarcinasa legislativă1 Or. =ota in:ormativă i $ocumentele necesare a :i ane9ate la $osar. sunt tot at!t $eș

importante ca i proiectul $e lege. pentru ca societatea i $eputa ii să cunoască $omeniul propusș ș țreglementărilor i să ia o $eci8ie !n cuno tin ă $e cau8ă1ș ș ț


28/28

Autorii nu men ionea8ă !n proiect. nici !n nota in:ormativă $espre compati/ilitatea cuțreglementările legisla,iei comunitare i alte stan$ar$e interna ionale1 Din anali8a preve$erilorș ț

proiectului $e lege. am constatat norme contrare stan$ar$elor interna ionale1 +n spe ă. normeleț ț$in proiect. ce se re:eră la acor$area unor !mputerniciri suplimentare Primarului general. !n$etrimentul consiliului municipal. tre/uie e9aminate prin prisma stan$ar$elor interna ionale $inț$omeniul $e re:erin ă1 ;tan$ar$ele interna ionale sta/ilesc suprema ia Consiliilor Locale !nț ț ț

e9ercitarea autonomiei locale asupra Primarului i acor$area către Consiliu a p!rghiilor e:icienteș$e asigurare a controlului asupra activită ii Primarului1 Toto$ată. se preve$e necesitatea $ețacor$are unei aten ii $eose/ite pentru asigurarea /alan ei $e puteri $intre Consiliile Locale iț ț șPrimar. pentru a nu a$mite $iminuarea rolului Consiliilor Locale. garantat $e Carta Europeană

pentru Autonomia Locală1

=ota in:ormativă nu con,ine o :un$amentare economico4:inanciară a acestuia. !nsă acest lucruera necesar. $eoarece proiectul $e lege presupune cheltuieli :inanciare1 Or. acesta preve$einstituirea unor :unc ii noi salari8ate !n a$ministra ia pu/lică a mun1 Chi inău 4 ca/inetulț ț șPrimarului general. vicepretori. secretarul preturii1 De notat că autorii nu prevă$ nici sursele $e

provenien ă a respectivelor cheltuieli :inanciare1 Acest :apt contravine Constitu iei. precum iț ț ș

>urispru$en,ei Cur,ii Constitu,ionale. care a statuat !n hotăr!rile sale că ma>orarea cheltuielilor /ugetare tre/uie să :ie acceptate !n mo$ o/ligatoriu $e către ?uvern i nici o cheltuială /ugetarășnu poate :i apro/ată :ără sta/ilirea sursei $e :inan,are1

Din te9tul proiectului re8ultă sta/ilirea -i promovarea e9presă a unor interese@/ene:icii. or. un irș$e norme $in proiect acor$ă competen e sporite pentru Primarul general !n raport cu consiliulțmunicipal1 ;chim/area /alan ei $e competen e !ntre consiliul municipal i Primarul general. !nț ț ș:avoarea ultimului. ar putea a$uce !n anumite situa ii /ene:icii. !nsă ar putea i pre>u$iciaț șinteresele $repturile. li/ertă,ile* anumitor categorii $e persoane sau chiar pre>u$icia interesul

pu/lic1

+n conte9tul o/iec iilor :ormulate !n pre8entul raport. remarcăm necesitatea revi8uirii $etaliate ațte9tului proiectului $e lege !ntru e9clu$erea normelor contrare legisla iei i stan$ar$elorț șinterna ionale. evitarea $u/lării ca$rului legal. !ntru prevenirea $ispersării normelor cu acela iț școn inut i@sau scop !n acte legislative $i:erite. precum i !ntru a>ustarea la e9igen ele normelorț ș ș țtehnicii legislative1

Plus la aceasta. consi$erăm oportună e:ectuarea unei re:orme ample a a$ministra iei pu/licețlocale. nu $oar a mun1 Chi inău1 +n ca8 contrar. vom o/ ine o situa ie $e inechitate pentruș ț țcelelalte unită i a$ministrativ teritoriale !n raport cu mun1 Chi inău a cărui a$ministrare seț ș$ore te a :i consoli$ată prin această ini iativă1ș ț

=u !n ultimul r!n$ este necesar $e su/liniat i :aptul că actualmente. !n Parlament. !n proce$urășse a:lă un alt proiect $e lege nr1'#7 $in (%1%)1'%(7. care la :el ca i proiectul supus e9perti8ării.șreglementea8ă statutul municipiului Chi inău1 +n conte9tul $at. Legiuitorul tre/uie să ină cont căș ț

potrivit Regulamentului Parlamentului. !n situa,ia !n care $e8/aterii Parlamentului s!nt supusemai multe proiecte $e acte legislative ce vi8ea8ă aceea-i pro/lemă. care !nsă au la /a8ă $i:eriteconcep,ii. Parlamentul. la propunerea comisiei sesi8ate !n :on$. va hotăr!. prin votul ma>orită,ii$eputa,ilor pre8en,i. care proiect va :i $e8/ătut ca proiect $e /a8ă1 Celelalte proiecte vor :iconsi$erate $e alternativă1

RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau

Documents

Transcript of RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau