MINISTERUL JUSTIŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

CENTRUL NAŢIONAL DE EXPERTIZE JUDICIARE

MD-2009, mun. Chişinău, str. M. Cebotari, 2; www.cnej.gov.md; e-mail: cnej@justice.gov.md

tel: 0-22-238-705, 0-22-238-422, fax: 0-22-238-422

R A P O R T U L

de activitate al Centrului Naţional de Expertize Judiciare

pentru anul 2017

C U P R I N S

1. Generalizare

2. Rezultatele activităţii CNEJ în anul 2017

3. Analiza comparativă a rezultatelor obţinute

4. Concluzii, obiective pentru îmbunătăţirea activității CNEJ

5. Analiza de management

1. Generalizare

Este primul an de activitate al CNEJ în condiţiile implementării noii Legi nr. 68

din 14.04.2016 „Cu privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar” şi a altor

acte normative ce au fost adoptate ulterior, printre care :

1. Hotărârea Guvernului RM nr. 1412 din 27.12.2016 „Cu privire la Centrul

Naţional de Expertize Judiciare”

2. Hotărârea Guvernului RM nr. 1411 din 27.12.2016 pentru aprobarea

Regulamentului privind activitatea Comisiei de calificare şi evaluare a experţilor

judiciari, Regulamentului privind condiţiile de desfăşurare şi promovare a examenului

de calificare pentru atribuirea calităţii de expert judiciar şi a modelului licenţei pentru

exercitarea profesiei de expert judiciar.

3. Hotărârea Guvernului RM nr. 194 din 24.03.2017 „Pentru aprobarea tarifelor

la serviciile de expertiză judiciară și extrajudiciară”

4. Hotărârea Guvernului RM nr. 195 din 24.03.2017 privind aprobarea

Nomenclatorului expertizelor judiciare.

În cadrul CNEJ la momentul actual activează 7 Laboratoare de expertiză judiciară :

1. Laboratorul de expertize judiciare criminalistice (LEJC);

2. Laboratorul de expertize judiciare merceologice (LEJM);

3. Laboratorul de expertize judiciare tehnice auto (LEJTA);

4. Laboratorul de expertize judiciare a materialelor şi substanţelor (LEJMS);

5. Laboratorul de expertize judiciare în construcţii şi evaluare (LEJCE);

6. Laboratorul de expertize judiciare economice (LEJE);

7. Laboratorul de expertize judiciare inginero-tehnice (LEJIT).

În cadrul CNEJ mai activează încă :

Laboratorul de analiză şi planificare (LAP);

Laboratorul metodico – ştiinţific (LMŞ);

Secţia secretariat al CNEJ, Serviciul economico-financiar, Secţia personal auxiliar,

Serviciul achiziţii publice.

Pe parcursul anului în Centru a fost o fluctuație semnificativă de cadre.

Au fost eliberate 16 persoane, dintre care 10 experți judiciari.

Au fost angajate 21 persoane, dintre care 14 experți judiciari.

La 01.01.2017 La 01.01.2018

Conform statelor 76 funcţii; Conform statelor 76 funcţii;

Colaboratori (activi) - 62; Colaboratori (activi) - 66;

Contract suspendat – 1; Contract suspendat – 1;

Concediu îngrijire a copiilor – 4; Concediu îngrijire a copiilor – 4;

Funcţii cumulate – 2; Funcţii cumulate – 3;

Functii vacante – 7. Functii vacante – 4: LAP, LEJIT, LMS,

SPA

Angajaţi din contul funcţiilor temporar vacante – 2.

Este de menționat în acest context faptul că, de exemplu, LEJCE a fost complet

reînoit, s-au schimbat doi șefi de Laborator, iar ceilalți experți s-au concediat și au fost

angajați alții.

Printre noii angajați în Centru sunt atât experți judiciari cu experiență : Anatolie

Achimov, Efim Obreja, Aliona Cebanu, Ghenadie Grosu, Silvia Pancenco ș.a., cât și

persoane fără experiență în domeniu : Svetlana Roșca, Tatiana Savițchi, Andrian

Cojocari, Constantin Nicula ș.a.

Colaboratorii fără experiență de muncă în domeniu au fost angajați ca experți-

stagiari, au efectuat stagiul în cadrul CNEJ, fiind îndrumați de experți judiciari cu

experiență și în luna decembrie 2017 au susținut cu succes examenul de calificare și

atestare, obținând dreptul de a efectua diferite genuri de expertize.

În prezent mai sunt angajați și efectuiază stagiul 3 experți–stagiari.

Paralel se desfășoară instruirea profesională continuă a colaboratorilor în cadrul

lecțiilor, seminarelor, cursurilor din țară, cât și peste hotare.

Participare la instruiri :

09 – 27.10.2017 – Gîlca Aliona, Cursuri de perfecționare la Institutului Național de

Cercetări Științifice de Expertize Judiciare din or.Kiev;

09 – 27.10.2017 – Ion Nenița, Cursuri de perfecționare la Institutului Național de

Cercetări Științifice de Expertize Judiciare din or.Kiev;

09 – 27.10.2017 – Lidia Rusanovschi , Cursuri de perfecționare la Institutului

Național de Cercetări Științifice de Expertize Judiciare din or.Kiev;

12 – 15.06.2017 – Gîlca Aliona, masa rotundă cu parteneri din domeniul

construcțiilor și de la Agenția Relații Funiciare și Cadastru.

Pe parcursul anului 2017 toți experții CNEJ s-au dezvoltat profesional prin

participarea la cursuri de formare continuă organizate în cadrul Centrului (în total 805

ore) și a fiecărui Laborator în parte.

La instruiri organizate pentru actori ai sistemului justiției la INJ, Uniunea avocaților (în

total 950 audienți) au participat în calitate de formatori 12 experți ai CNEJ.

Participare la conferințe naționale, internaționale :

03.03.2017 – I Conferință națională a experților judiciari din RM cu genericul

“Perspective de dezvoltare a expertizei judiciare în Republica Moldova”, 17 experți ai

CNEJ au prezentat lucrări în plen, au participat toți experții CNEJ;

17.05.2017 – O.Cataraga, N.Gurău, P.Petcovici, A.Zadorojniuc, Conferinţa

internaţională a experţilor judiciari „Valorificarea ştiinţifică a urmelor infracţiunii”,

Alba Iulia, România;

04–06.10.2017 – O,Cataraga, Conferinţa internaţională a experţilor judiciari în

domeniul expertizelor grafoscopice organizată de ENFSI „Examinarea semnăturilor

electronice”, Bled, Slovenia;

07–08.11.2017 – N.Gurău, V.Grosu, Conferinţa internaţională ştiinţifico-practică

„Актуальные вопросы судебной экспертизы и криминалистики”, Harikov, Ukraina,

N.Gurău a prezentat o lucrare;

15.12.2017 – O.Cataraga, P.Petcovici, Conferinţa internaţională a experţilor

judiciari „Grafopatologia în scrisul persoanelor în etate”, Roma, Italia, O.Cataraga a

prezentat o lucrare.

Pe parcursul anului trecut experţii judiciari ai CNEJ au participat activ la întâlniri

de schimb de experienţă cu omologii de peste hotare, şi anume

- cu experţii Institutului Național de Expertize Criminalistice (INEC), București,

România am avut 3 întâlniri, 1 în Moldova, 2 în România;

- cu experţii Institutului de cercetări ştiinţifice în domeniul expertizelor judiciare

din Kiev am avut 2 întâlniri în or. Kiev;

- cu experţii Institutului de cercetări ştiinţifice în domeniul expertizelor judiciare

din Harikov am avut o întâlnire în or. Harikov.

În urma întrevederilor avute și a tratativelor ulterioare, în a. 2017 au fost semnate

Contracte de colaborare între Centrul Naţional de Expertize Judiciare şi Institutul de

cercetări ştiinţifice în domeniul expertizelor judiciare din Kiev, precum şi cu Institutul

de cercetări ştiinţifice în domeniul expertizelor judiciare din Harikov.

2. Rezultatele activității CNEJ în anul 2017

Necătând la toate impedimentele întâlnite pe parcursul anului, conducerea CNEJ

împreună cu experții Centrului au reușit să obțină rezultate satisfăcătoare în activitate :

- în anul 2017 au fost primite 1459 acte de dispunere a expertizei, din ele:

1256 acte de dispunere a expertizelor judiciare;

203 – a expertizelor extrajudiciare (14%).

- pe parcursul anului au fost efectuate în total 1035 expertize (în care au fost

cercetate 9949 obiecte), dintre ele:

expertize judiciare – 844;

expertize extrajudiciare – 191.

- pe parcursul acestui an au fost remise fără executare 361 materiale (24,7 %)

(motive – neprezentarea materialelor suplimentare solicitate de expert, neachitarea

serviciilor de efectuare a expertizei, refuzul de a efectua expertiza, lipsa specialiștilor în

domeniu, etc.)

- experții CNEJ au fsot invitați de 223 ori în ședințe de judecată (uneori cu

deplasare în raioanele republicii, fiind solicitată prezența expertului la prima oră);

- au fost îndeplinite 410 examinări în afara sediului CNEJ a obiectelor dispuse

spre expertizare, care presupun din nou deplasarea în teren;

- la sfârșit de an 2017 au rămas spre efectuare pentru anul curent 838 materiale.

Sarcina medie pentru fiecare expert judiciar în anul 2017 a constituit 24,1

materiale (prezumă expertize judiciare efectuate mai multe).

Rezultatele mai detaliate și cu prezentarea indicilor pentru fiecare Laborator în

parte sunt expuse în tabelul de mai jos.

Paralel cu activitatea de bază, a fost depus un efort considerabil în vederea

implementării în activitatea cotidiană a prevederilor Legii nr. 68 din 14.04.2016 „Cu

privire la expertiza judiciară şi statutul expertului judiciar”, a altor acte normative ce au

fost adoptate ulterior, realizării obiectivelor strategice din Planul de acțiuni al MJ și din

Planul de reformare al CNEJ, precum și fundamentarea rolului CNEJ ca instituție

coordonatoare în domeniul expertizei judiciare.

Au fost elaborate și aprobate la Consiliul metodico-științific 12 metodici tip de

efectuare a expertizelor judiciare la următoarele genuri :

1. Examinarea substanțelor de marcare a obiectelor aflate sub control special

(examinarea substanțelor chimice speciale) MT-11.02;

2. Examinarea substanțelor narcotice (drogurilor) și psihotrope de origine vegetală MT-

11.01;

3. Expertiza judiciară grafoscopică, MT- 4.01;

4. Expertiza dactiloscopică: examinarea urmelor digitale, palmare şi plantare;

examinarea crestoscopică (edgeoscopia); examinarea poroscopică, MT-1.01-1.03;

5. Expertiza judiciară de determinare a autorului unui text, MT-5.01;

6. Expertiza judiciară tehnică a documentelor, MT-6.01;

7. Expertiza judiciară traseologică, MT- 2(2.01);

8. Expertiza circumstanţelor accidentului rutier, MT- 16.01;

9. Expertiza medico-legală a obiectelor biologice de origine umană şi a corpurilor

delicte – Expertiza biologică, MT-26.01;

10. Expertiza medico-legală a obiectelor biologice de origine umană şi a corpurilor

delicte – Expertiza histologică, MT-26.03;

11. Expertiza medico-legală a cadavrelor, părților de cadavre umane – „Expertiza

cadavrelor și părților de cadavre umane”, MT-23.01;

12. Expertiza medico-legală a persoanelor – „Expertiza persoanelor”, MT-24.01.

După cum am spus anterior, în lunile iulie şi decembrie trecut s-a desfășurat

atestarea experților judiciari, care pentru prima dată a avut loc în condițiile noi ale

Regulamentului privind activitatea Comisiei de calificare şi evaluare a experţilor

judiciari şi Regulamentului privind condiţiile de desfăşurare şi promovare a examenului

de calificare pentru atribuirea calităţii expert judiciar, adoptat prin

HG nr. 1411 din 27.12.2016, la care au fost evaluaţi şi calificaţi 26 experți la 24

specialităţi de expertiză.

La desfășurarea cu succes a atestării au contribuit esențial colaboratorii CNEJ,

unii fiind incluși în componența Comisiei de calificare şi evaluare a experţilor judiciari,

alții fiind atrași la analizarea și recenzarea rapoartelor de expertiză, iar unii – în

componența Consiliului metodico-științific pentru aprobarea recenziilor dar și a

subiectelor teoretice și practice propuse la examenul de calificare pentru atribuirea

calităţii de expert judiciar, care a fost nevoie de convocat de 14 ori. Şi tot experții

judiciari din cadrul CNEJ, CML și CNA au elaborat şi subiectele teoretice și practice

propuse la examenul de calificare, dat fiind faptul că experții din cadrul MAI au refuzat

să se implice în acest proces, venind la faza finală cu propuneri neadecvate, care au

cauzat doar tergiversarea lucrărilor Consiliului metodico-științific. Tot în anul 2017,

pe data de 03 iulie, Centrul a fost acreditat conform standardului internațional SM SR

EN ISO/CEI 17025:2006 pe domeniul “Expertiza grafoscopică”, după ce a reușit să

efectuieze deja 111 expertize judiciare sub simbolul acreditării.

3. Analiza comparatiă a rezultatelor obţinute

Comparativ cu anul 2016 se observă atât o diminuare a unor indici principali de

activitate, cât și o îmbunătățire a altor, după cum este redat în tabela de mai jos.

În diagramele de mai jos sunt arătaţi indicii principali de activitate ai CNEJ pe

Laboratoare în comparaţie, cu anul 2016.

4. Concluzii, obiective pentru îmbunătăţirea activității CNEJ

Scăderea unor indici în activitatea CNEJ în anul trecut este condiţionată de mai

mulţi factori :

1. Lipsa unui sediu adecvat activităţii CNEJ, care ar dispune în primul rând de

spaţii pentru dislocarea personalului Centrului. La momentul actual colaboratorii stau în

cabinete mici, fără aerisire, 9 persoane stau în două cabinete de la demisol, unde se

simte umezeală și miros de mucegai. LEJIT a fost nevoit pe parcursul anului trecut să

schimbe două sedii – de pe str. Bănulescu Bodoni, 6 – pe b-dul Ștefan cel Mare, 162, iar

de acolo s-au mutat și ei în sediul de pe str. M.Cibotari, 2.

2. Dotarea Laboratoarelor CNEJ cu echipament modern, necesar pentru a efectua

expertizele judiciare la nivelul cerințelor actuale. Tehnologiile și tehnica modernă au

avansat în ritm foarte rapid, nanotehnologiile sunt deja aplicate în viața cotidiană, pe

când experții noștri se străduie să rezolve sarcinile puse cu ajutorul unui echipament

învechit.

3. Un alt factor, cere a avut o influiență negativă asupra activității CNEJ, este

fluctuația de cadre. Am spus mai sus, că în anul 2017 din CNEJ s-au eliberat 10

experți și au fost angajate 14 persoane la funcțiile de experți judiciari. S-ar părea un

element pozitiv, dar de fapt după angajare persoana trece stagiul în calitate de expert-

satgiar o perioadă de minimum 3 luni, după care susține examenul de calificare pentru a

obține statutul de expert judiciar. Asta însă de loc nu înseamnă că persoana poate

efectua deja absolut desinestătător expertize la nivelul cerințelor puse, fiind necesară o

supraveghere continuă și perseverentă a șefilor de laboratoare sau a experților cu

experiență avansată.

4. Lipsa statutului de instituție științifică în domeniul expertizei judiciare, în

cadrul cărei să fie folosite ajunsurile științei și practicii din diferite domenii pentru a

aplica cele mai noi și progresive metode și tehnologii în procesul de cercetare

expertuală pentru a atinge însăși scopul unei expertize : de a elucida neclaritățile

existente șe de a afla adevărul. Statutul de instituție științifică ar permite și colaborarea

mai eficientă cu omologii de peste hotare, ne-ar deschide accesul la ajunsurile, care le

au deja colegii noștri în domeniu. Din acelaşi motiv ENFSI a refuzat înregistrarea CNEJ

în calitate de membru.

5. Carențe în legislație, ce creează impedimente în activitate (cadru conex

neadoptat, art. contradictorii în L 68 din 14.04.16, etc);

Din cele expuse mai sus rezultă obiectivele necesare de implementat în vederea

îmbunătățirii activității CNEJ, unele dintre care, de fapt, au fost propuse pentru a fi

incluse și în Planul de activitate al Ministerului Justiției pentru anul 2018, în SDSJ

2018-2021 și în Planul de activitate al CNEJ :

- Recăpătarea de către CNEJ a statutului de „Institut Naţional de Cercetări

Ştiinţifice în domeniul Expertizei Judiciare”;

- Ajustarea cadrului legal la necesitățile activității de expertiză;

- Asigurarea unui sediu nou pentru CNEJ cu o suprafață de ~ 2000 m.p., cu

condiţii de mediu şi conectare la reţele conform cerinţelor şi standardelor europene cu

înaintarea recomandărilor şi întocmirea planului construcţiei;

- Instruirea obligatorie iniţială primară, secundară şi continuă a angajaţilor din

domeniul expertizei pentru consolidarea calificativului obţinut şi obţinerea

calificativului următor;

- Unificarea, aprobarea, catalogarea şi punerea în aplicare a metodicilor de

efectuare a expertizelor;

- Dotarea Laboratoarelor CNEJ cu echipamente performante şi materiale de

consum necesare;

- Extinderea acreditării CNEJ conform ISO 17025 la toate genurile de expertize

judiciare efectuate la moment în Centru;

- Mărirea numărului de personal cu includerea în state a funcţiilor de colaboratori

ştiinţifici.

- Dotarea încăperilor arhivei, ale Laboratorului de expertize a materialelor şi

substanţelor, a camerei de păstrare a corpurilor delicte şi a spaţiilor din demisol cu

sisteme de menţinere a umidităţii şi de ventilare în vederea respectării condiţiilor pentru

păstrarea pe un termen lung a documentelor, dar şi a cerinţelor ISO 17025.

5. Analiza de management

Raportează responsabilul pentru Sistemul de management al Centrului Naţional

de Expertize Judiciare, dl. Nicolae GURĂU.