Puterea Legislativa Final

8/8/2019 Puterea Legislativa Final

1/8

PUTEREA LEGISLATIVA

Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor -legislativ,executiv ijudectoreasc - n cadrul democraiei constituionale(conform Constituiei Romniei din 2003) . Conform prevederilor constituionale,atributele statului sunt realizate de cele trei puteri ale sale astfel:

a) puterealegislativ, nfptuit de ctre Parlament cu cele dou camere: Senatuli Camera Deputailor;

b) putereaexecutiv, exercitat de Preedinte, Guvern, ministere, organe despecialitate ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale;

c) putereajudectoreasc,

realizat de ctre instanele judectoreti: judectorii,

tribunale, curi de apel, Curtea Suprem de Justiie.

Aceste puteri trebuie sa actioneze independent fara a-si incurca treburile unul cualtul. De exemplu, puterea legislativa creeaza legile si le paseaza in manaParlamentului, a regiunilor si a altor entitati ce au autonomie legislativa.

I. Organizarea Parlamentului

Organizarea intern a Parlamentului urmrete gestionarea eficient a activitiiparlamentare. Structurile interne ale parlamentului sunt prevzute de Constituie (art.64)si de ctre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamenteleparlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre CurteaConstituional.

La baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se afl principiulconfiguraiei politice a camerelor. Acest principiu mpiedic tirania majoritii i permiteexprimarea minoritii. Astfel, toate structurile parlamentare exprim raportulproporional dintre putere i opoziie.

Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri:a. Biroul permanent;

b. Preedintele Camerei;c. Grupurile parlamentare;d. Comisiile parlamentare;e. Comitetul ordinii de zi (doar n Camera Deputailor).

Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul CamereiDeputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune.

a) Biroul permanent


2/8

Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu

activitate permanent. Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constituie, trebuie sreflecte n compoziia sa configuraia politic a Camerei. n scopul proteciei minoritii(a Opoziiei), pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul majoritii este

temperat de cel al reprezentrii configuraiei politice a Camerelor n vederea asigurriiprezenei Opoziiei n structura de conducere a Camerei.Biroul permanent este compus din:

preedinte; 4 vicepreedini; 4 secretari; 4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat.

Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iarceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni.

n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate facecte o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a ntrunit

votul majoritii deputailor,

respectiv senatorilor.n cazul Camerei Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup doutururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora vafi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilordeputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din Constituie.

n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar,se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai care auobinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul clasat i candidaii care s-auclasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi; va fi declarat preedinte alSenatului candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilorexprimate. n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. Alegerea

vicepreedinilor,

a secretarilor i a chestorilor care compun biroul permanent se face lapropunerea grupurilor parlamentare cu respectarea configuraiei politice a camerelor. nacest sens, n vederea depunerii propunerilor, Camerele stabilesc numrul de locuri dinbiroul permanent care revin, pe funcii, grupurilor parlamentare, potrivit compoziieipolitice a Camerelor. Propunerile grupurilor parlamentare sunt supuse votuluiCamerelor. Alegerea se face prin vot secret cu buletine, la Senat, i prin bile, la CameraDeputailor.

Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului lacererea grupului parlamentar pe care l reprezint. Spre deosebire de Senat, n CameraDeputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate fi solicitat i de celpuin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare.Votul este secret i se exprim prin bile pentru fiecare caz, n cel mult 15 zile de la data

nregistrrii cererii de revocare la Camera Deputailor, i dup 3 zile de la nregistrare,dar nu mai trziu de 10 zile, la Senat. Aplicnd principiul simetriei, revocarea se face cuvotul majoritii senatorilor, respectiv deputailor.

Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii:- propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;- solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;


3/8

- supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i propunerilede modificare. n Camera Deputailor exist i o Comisie pentru regulament careare printre atribuii i pe aceea de a elabora oi prezenta Biroului permanentpropuneri pentru modificarea Regulamentului. O asemenea comisie permanentnu exist la Senat;

- prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul dencheiere a exerciiului bugetar.

b) Preedintele Camerei

Dup constituirea legal a Camerelor se aleg Preedinii i ceilali membri aiBiroului permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Birouluipermanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori.

Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletinede vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui degrupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este

declarat ales preedinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputailorsau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritiideputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fideclarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailorprezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut de art.67 din Constituie.

Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii:- convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare;- conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur

meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului;- acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n

dezbatere, stabilete ordinea votrii,

- precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia;- conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;- sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i c)

din Constituie;- reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe.

c) Grupurile parlamentare

Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurileparlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au candidat

n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup

parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera Deputailor) i 7 senatori(la Senat). Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor.


4/8

d) Comisiile parlamentare

Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineazproiect de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelorsau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbati hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul permanent i pot declana anchete

ncadrul competenelor lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat alegislaturii.Comisiile permanente ale Camerei Deputailor1. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare2. Comisia pentru buget, finane i bnci3. Comisia pentru industrii i servicii4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic7. Comisia pentru munc i protecie social

8. Comisia pentru sntate i familie9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional13. Comisia pentru politic extern14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii15. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilorComisiile permanente ale Senatului1. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri2. Comisia economic3. Comisia pentru privatizare4. Comisia pentru buget, finane i bnci5. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar i silvicultur6. Comisia pentru politic extern7. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional8. Comisia pentru drepturile omului i minoriti9. Comisia pentru munc i protecie social10. Comisia pentru nvmnt i tiin


5/8

11. Comisia pentru cultur, culte, art i mijloace de informare n mas12. Comisia pentru administraia public i organizarea teritoriului13. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii14. Comisia pentru sntate, ecologie, tineret i sportComisii permanente comune

1. Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European- Subcomisia pentru Oportuniti Egale2. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitareacontrolului parlamentar asupra activitii SRIComisii speciale comune1. Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei2. Comisia parlamentar pentru controlul aplicrii Legii nr.42/1990 pentru cinstireaeroilor martiri i acordarea unor drepturi urmailor acestora, rniilor, precum ilupttorilor pentru victoria Revoluiei din decembrie 19893. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controluluiparlamentar asupra Serviciului de Informaii Externe

4. Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru controlul bugetului Curiide Conturi5. Comisia parlamentar pentru elaborarea Proiectului de hotrre privind modificareai completarea Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului

e) Comitetul ordinii de zi (doar la Camera Deputailor)Comitetul ordinii de zi este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din

lociitorii acestora i are urmtoarele atribuii:a. aprob ordinea de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia, precumi modificrile sau completrile aduse ordinii de zi sau programului aprobat;b. organizeaz dezbaterile prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de

ponderea sa n numrul total al deputailor,

a timpului afectat pentru lurile de cuvnt nedina Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatoriu la dezbaterilepolitice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau uneipropuneri legislative;c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propunerilegislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit.

Comitetul ordinii de zi hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votuluifiecrui membru prezent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentarreprezentat de lider n numrul total al deputailor. Preedintele Camerei nu are dreptde vot.


6/8

II. Funcionarea Parlamentului

Mandatul Parlamentului : Desemneaz perioada de timp pentru care este alesparlamentul i care n majoritatea statelor este de 4 sau 5 ani (cu precizarea c n stateprecum SUA sau Frana Senatele se rennoiesc cu 1/3 la 2-3 ani).n Romnia, mandatul

parlamentar este de 4 ani i ncepe la data cnd au avut loc alegerile. Mandatul sencheie la termen (dar poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof prin legeorganic) dar se poate ncheia i mai devreme de termen n caz de dizolvare aparlamentului de ctre eful statului sau n caz de autodizolvare.

Parlamentul nu poate fi dizolvat de preedinte n ultimele 6 luni ale mandatuluiacestuia, n stare de urgen, de asediu sau rzboi.

Alegerile parlamentare au loc n cel mult 3 luni de la expirarea mandatuluivechiului parlament sau de la dizolvarea acestuia. Parlamentul nou ales se ntrunete ncel mult 20 de zile de la data scrutinului, la convocarea Preedintelui Romniei. Pn laprima edin, mandatul vechilor Camere se prelungete, dar cu mputerniciri reduse.

Sesiune Parlamentar : Este forma principal de lucru a Parlamentului . Exist2 categorii de sesiuni:-sesiuni ordinare sesiunile n care Camera este obligata s se ntruneasc; sunt 2sesiuni ordinare: februarie 30 iunie i septembrie 31 decembrie;-sesiuni extraordinare se organizeaz n afara sesiunii ordinare, atunci cnd estenevoie la convocarea preedinilor celor 2 Camere, a unei treimi din nr. de senatori saudeputai sau chiar la convocarea Preedintelui Romaniei.

Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore atunci cnd se declaneaz

agresiune armat mpotriva Romniei sau n 48 de ore,

atunci cnd s-a instituit stareade asediu ori starea de urgen.Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, principala form de

lucru fiind sesiunea (ordinar sau extraordinar).

edinele Parlamentului : Sunt ntlniri de lucru ale membrilor celor 2 Camere.Camerele lucreaz n edine separate i uneori n edine comune;edinele suntpublice, dac nu se hotrte altfel. edinele se in la sediu , 4 zile pe sptmn (luni-

joi), vinerea fiind zi de lucru n teritoriu;-edinele sunt conduse de preedintele Camerei sau de ctre vicepreedini prin

rotaie;-Primele edine sunt conduse de ctre decanii de vrst;-La edinele Parl pot participa: membrii Guvernului (oricnd), diplomaii, presa, ceteniautorizai;-Prezena la edine este obligatorie; lucrrile sunt valabile dac se ntrunete cvorumul(adic nr. minimum necesar de prezen) i care pentru fiecare Camer nseamn

jumtate + 1 din nr. total de membrii (Senatul are 137 de membrii).


7/8

-nscrierile la cuvnt sunt aprobate de birou i nscrise n ordinea de zi; nu se admitedialogul cci se vorbete numai de la tribun;-Dezbaterile se nregistreaz , se stenografiaz i se public n MO, cu excepia celorsecrete;-Ordinea de zi este propus de biroul permanent i aprobat prin vot de Camer;-Opoziiei i se d posibilitatea s se exprime.

Sisteme de vot in Parlament : Camerele parlamentare hotarasc prin votdeschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului.

Votarea deschis se exprim prin ridicarea de mini, apel nominal, ridicare npicioare sau vot electronic. Votarea problemelor prin apel nominal se face n modulurmator: preedintele explic obiectivul votrii i sensul cuvintelor pro i contra; unul dintresecretari d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat/senator rspunde prosau contra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor, respectival senatorilor care nu au rspuns.

Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Regulamentele defuncionare stabilesc ca fiind obligatorii votul buletine atunci cnd sunt alese persoane nfuncii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a unor hotrri.

Constitutia cuprinde i unele dispozitii privind sistemul de vot n camereleparlamentare. Proiectul sau propunerea de revizuire a Constitutiei trebuie adoptate deCamera Deputailor i Senat cu o majoritate de cel puin 2/3 din nr. membrilor fiecreicamere. Daca prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord , cele 2 camere, nedin somun, hotrsc cu votul a cel puin 3/4 din nr deputailor i senatorilor. (art.151). Tot cu votul a cel puin 2/3 din nr deputailor i senatorilor, camerele Parlamentului,

n edin comun, hotrsc punerea sub acuzare a preedintelui Romaniei pentru nalttrdare art.96 alin.1).

Legile organice i regulamentele camerelor se adopt cu votul majoritii membrilorfiecrei camere (art. 76 alin. 1). La fel se cere i pentru suspendarea din funcie aPreedintelui Romaniei (art. 95 alin. 1), pentru nvestitura Guvernului (art. 103 alin. 3), ptadoptarea moiunii de cenzur (art. 113 alin. 1).

Bibliografie :

y T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;y

Muraru,

M. Constantinescu,

Drept parlamentar,

Bucuresti: Actami,

1999;y Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina

Lex, 2004;y M. Enache, Controlul parlametar, Iasi: Polirom, 1998.


8/8

Referat intocmit de Croitoru Theodor si Filip Anca Larisa, an I, grupa 2

Puterea Legislativa Final

Documents

Transcript of Puterea Legislativa Final