Domeniul comercial reunete totalitatea activitilor prin care instituia public stabilete legturile sale cu piaa serviciilor, cu comunitatea local i cu celelalte instituii din sistemul din care face parte, obine resursele informaionale, materiale, umane i financiare necesare orientrii coninutului procesului de realizare i furnizare de servicii publice, n vederea realizrii obiectivului fundamental al instituiei publice i a misiunii socio-economice a acesteia. Principalele activiti n care se concretizeaz acest domeniu sunt: marketingul public care are drept scop identificarea poziiei pe pia a serviciilor publice furnizate de instituia public atunci cnd exist mai muli furnizori, nivelul i intensitatea cereriii ofertei de noi servicii publice pentru clienii ceteni sau alte instituii din sectorul public i/sau privat; marketingul social care are drept scop identificarea nevoilor sociale generale i specifice ale unei colectiviti, ale unor grupuri sociale, etnice etc. reprezentative identificate n unitateaadministrativ-teritorial: comun, ora, municipiu, jude i regiune; promovarea serviciilor publice, constnd n apelarea la mijloace diverse de informare i promovare a serviciilor publice oferite de instituiile publice; asigurarea necesarului de resurse materiale i tehnice necesare desfurrii activitilor de realizare i furnizare de servicii prin care este ndeplinit practic misiunea social-economic a instituiei publice.Domeniul comercial este unul din cele mai importante domenii, deoarece prin activitile specifice implicate practic se asigur o compatibilitate ntre ceea ce piaa i sistemul de nevoi sociale arat c este necesar i coninutul proceselor prin care practic cererea identificat este onorat.Dei domeniul comercial ar trebui s fie unul indispensabil desfurrii activitii dintr-o instituie public, totui n sectorul public din ara noastr aspectele eseniale sunt foarte mult neglijate, iar n domenii importante cum ar fi administraia, cultura, transporturile etc., acestea lipsesc. Astfel de greeli fundamentale de abordare, de viziune asupra rolului unei instituii publice n macrosistem, demonstreaz c majoritatea celor care conduc componente importante ale acestuia sunt orientate exclusiv ctre interior, ctre ceea ce poate instituia s ofere i nu ctre piaa serviciilor i ctre comunitate, unde pot constata ce fel de servicii publice i ce fel de nevoi sociale generale i specifice exist i ateapt s fie satisfcute de instituiile publice.Abordat dintr-o astfel de perspectiv total nepotrivit cu contextual general internaional se poate ajunge la concluzia c o instituie public exist pentru a ntregi componena unui sistem i nu pentru a contribui la creterea gradului de satisfacere a interesului public, care poate fi identificat doar printr-o legtur strns i permanent cu piaa serviciilor i comunitatea. Piaa valideaz sau invalideaz serviciile publice, comunitatea apreciaz ca necesare i oportune iniiativele reprezentanilor instituiilor publice n sistem, practic demonstreaz dac o instituie public ar trebui s se constituie, alta s continue activitate i cum sau dac altele ar trebui s dispar din sistem.Dei un astfel de raionament este unul absolut logic i necesar, din pcate majoritatea instituiilor publice din sectorul public din Romnia sunt orientate ctre sistem, ctre interiorul acestuia i nu ctre exterior, pierznd astfel din vedere informaiile eseniale att de necesare fundamentrii unor decizii necesare i oportune, care prin coninutul lor, s contribuie la satisfacerea interesului public general, obiectivul fundamental al managementului public.Domeniul de realizare i furnizare de servicii publice const n ansamblul de activiti de baz, auxiliare i de deservire prin care se realizeaz obiectivele instituiilor publice.Principalele activiti integrate n acest domeniu, aa cum uor se poate deduce chiar din titulatur, sunt: realizarea de servicii publice, furnizarea acestora, constnd ntr-o succesiune de activiti prin care se concretizeaz obiectul de activitate al instituiei publice i se realizeaz obiectivul fundamental creterea gradului de satisfacere a interesului public.Domeniul mai cuprinde i activitile prin care se asigur condiiile necesare realizrii i furnizrii de servicii publice, respectiv: dotarea cu echipamente i alte mijloace de munc; achiziia de programe informatice; ntreinerea i nnoirea permanent a soft-ului i a celorlalte mijloace moderne de munc integrate n realizarea i furnizarea de servicii publice.Prin procesele de munc specifice acestui domeniu se realizeaz obiectul de activitate de baz al instituiei publice.Domeniul financiar-contabil reunete un ansamblu de activiti prin care se obin i gestioneaz mijloacele financiare necesare instituiei publice, precum i nregistrarea i evidena valoric a fenomenelor economice din cadrul instituiei publice.Principalele activiti integrate n acest domeniu sunt: activitatea financiar care se refer la obinerea i folosirea raional a resurselor financiare necesare instituiei publice. Instituiile publice gestioneaz dou categorii de resurse, dup sursa de provenien a acestora: resurse proprii constituite din impozite, taxe, concesiuni, nchirieri i diverse alte servicii, dar i surse atrase de la bugetele publice i din diferite mprumuturi contractate; activitatea contabil care vizeaz nregistrarea i evidena n expresie valoric a fenomenelor economice din cadrul instituiei publice.Dei acest domeniu este unul foarte bine cunoscut i reprezentat n majoritatea instituiilor publice, totui n cele mai multe dintre acestea predomin dimensiunea birocratic, de eviden pasiv a elementelor de venituri i de cheltuieli bugetare.n accepiunea noastr este absolut necesar integrarea n acest domeniu a celei de a treia activiti, respectiv analiza economico-financiar, prin care se pot identifica unele cauze ale situaiilor nefavorabile nregistrate, noi modaliti de mbuntire a modului de gestionare a resurselor financiare ale instituiei publice i posibiliti de orientare a veniturilor publice ctre sistemul de obiective al instituiei publice, putnduse determina o ordine a prioritilor n alocarea resurselor bugetare.n contextul actual internaional devine absolut inacceptabil considerarea doar a dimensiunii birocratice a acestui domeniu. Dimpotriv realitatea determin instituiile publice s apeleze la metode, tehnici i echipamente moderne de derulare efectiv a acestor operaiuni i concentrarea funcionarilor publici ctre activitile de analiz economicofinanciar.Aceasta presupune ca instituia public s obin n timp util informaiile necesare de pe piaa serviciilor publice i din comunitate pentru a-i putea determina un sistem coerent de obiective. Pornind de la aceste date i informaii trebuie s se porneasc gestionarea resurselor financiare ntr-o instituie public. Instituia public gestioneaz doar bani publici, deci n mod normal, are obligaia s direcioneze aceste resurse n propriul sistem, astfel nct rezultatele administrrii lor s se ntoarc n mediul din care resursele au provenit. Analiza economico-financiar permite dezvoltarea unor raionamente fundamentale prin care se fac aprecieri att asupra modului de gestionare, ct i asupra eficienei economice cu care au fost utilizate fondurile publice. Dac raportm aspectul la realitatea din sectorul public din ara noastr, se poate aprecia c aceasta nu este doar o schimbare oportun, dar i absolut necesar, de care depinde viabilitatea economico-financiar i managerial a instituiei publice.Domeniul resurse umane cuprinde ansamblul activitilor desfurate n cadrul instituiei publice prin care se asigur resursele umane necesare din punct de vedere cantitativ, ca numr i calitativ, ca pregtire, pentru realizarea obiectivelor unei instituii publice.Principalele activiti cuprinse n acest domeniu sunt: stabilirea necesarului de resurse umane n instituia public; recrutarea funcionarilor publici; selecia funcionarilor publici; numirea funcionarilor publici; formarea iniial i formarea continu; evaluarea funcionarilor publici; motivarea; promovarea; salarizarea funcionarilor publici; elaborarea contractelor de munc, unde este cazul; evidena resurselor umane; urmrirea carierei funcionarului public; stabilirea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici i urmrirea respectrii acestora.Premisa de la care pornesc managerii publici, care desfoar activitate n acest domeniu i nu numai ei, este c trebuie s existe un echilibru permanent ntre sistemul de obiective al instituiei publice i interesele funcionarilor publici, care desfoar activitile prin care acestea sunt realizate.Fr a insista asupra coninutului activitilor menionate, deoarece ele vor fi abordate n detaliu ntr-un capitol distinct al acestui volum, se consider necesare unele aprecieri n legtur cu modul de desfurare a lor n instituiile publice din ara noastr.n majoritatea instituiilor publice: nu exist politici i strategii n domeniul resurselor umane, ceea ce ngreuneaz semnificativ gestionarea n timp a acestei categorii de resurse; recrutarea, selecia i numirea funcionarilor publici se realizeaz strict n baza procedurilor legale, urmrindu-se n mod deosebit parcurgerea formal a lor i nu identificarea funcionarului potrivit pentru postul sau funcia public existent n structura organizatoric a instituiei publice; formarea iniial i formarea continu se desfoar ntr-un cadru insuficient de clar determinat, fiind n cea mai mare parte iniiat de instituii specializate de la nivel central, i destul de rar de instituiile publice, chiar dac n noua variant bugetar ncepnd cu anul 2002 au fost prevzute fonduri speciale n acest scop; evaluarea funcionarilor publici n cele mai multe situaii nu respect cerinele i criteriile fundamentale de performan a funcionarilor publici, avnd n cele mai multe situaii un caracter formal, nepermind o difereniere a funcionarilor publici n funcie de competenele i rezultatele activitii lor; motivarea se situeaz sub nivelul ateptrilor funcionarilor publici, dar n acest sens se urmrete elaborarea unei legi speciale de salarizare a personalului bugetar care va introduce unele diferenieri ntre funcionarii publici, nu doar n ceea ce privete pregtirea i vechimea, dar i n ceea ce privete ncadrarea pe clase, grade i de poziia pe care se situeaz n sistemul carierei; promovarea este una pur formal, realizndu-se n funcie de vechime i de rezultatele evalurilor anuale ale funcionarilor publici care n mare parte sunt dominate de subiectivismul evaluatorilor, aceasta deoarece nu exist n prezent un instrumentar care s amplifice realismul i obiectivitatea procesului de evaluare a resurselor umane din sectorul public; salarizarea funcionarilor publici se face n baza legislaiei muncii, neexistnd un sistem propriu de salarizare a funcionarilor publici; elaborarea contractelor de munc unde este cazul urmeaz o procedur strict formal; evidena resurselor umane este destul de bine reprezentat n instituiile publice, dealtfel multe astfel de instituii din mediul rural i nu numai reduc domeniul resurselor umane la activitatea de eviden i ncadrarea funcionarilor publici, care are un caracter accentuat birocratic; urmrirea carierei funcionarului public; dei n ara noastr nu exist nc un sistem unitar de urmrire a carierei care s ofere funcionarului public perspectiva evoluiei sale n sistem, totuise poate vorbi de o eviden clar a carierei acestora care se pstreaz n cartea de munc a fiecrui angajat; stabilirea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici i urmrirea respectrii lor; aceast activitate const n asigurarea cadrului formal n instituia public pentru respectarea drepturilor i obligaiilor resurselor umane; n acest sens, cadrul legislativ nu numai c precizeaz care sunt acestea, dar permite constituirea unor comisii speciale, numite comisii paritare, prin care se monitorizeaz respectarea i se poate interveni atunci cnd se consider necesar i oportun.Activitatea este o alt component a organizrii proceselor de munc din instituiile i autoritile publice la care am fcut permanent referire cnd s-au prezentat domeniile principale de activitate.Coninutul acestui concept poate fi explicat din dou perspective.Mai nti activitatea const n ansamblul atribuiilor omogene ndeplinite de funcionarii publici cu pregtire de specialitate n unul din domeniile prezentate, cu scopul de a contribui la ndeplinirea obiectivelor specifice de interes public.Dintr-o alt perspectiv, activitatea const n ansamblul sarcinilor executate periodic de funcionarii publici specializai ntr-un domeniu care particip la realizarea obiectivelor.Astfel a fost introdus un alt concept cu care opereaz organizarea procesual n instituiile i autoritile publice, sarcina.Sarcina este un element component al atribuiei i implicit al organizrii procesuale, care reprezint o component de baz, fundamental a unui proces de munc complex sau simplu desfurat cu scopul realizrii unui obiectiv individual de ctre funcionarul public de conducere sau de execuie.n coninutul documentelor de formalizare a structurii organizatorice se regsesc toate aceste elemente ale organizrii procesuale care au fost prezentate.