Protectia Juridica a Asezarilor Omenesti

8/7/2019 Protectia Juridica a Asezarilor Omenesti

1/9

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVEMASTERAT : ADMINISTRAIA, DREPTUL I MANAGEMENTULSERVICIILOR PUBLICE I PROTECIA MEDIULUI

DISCIPLINA : PROBLEME FUNDAMENTALE ALEPROTECTIEI MEDIULUI

R E F E R A T

PROTECIA JURIDIC

A AEZRILOR OMENETI

LECTOR UNIVERSITAR :

LECTOR UNIV. DR. TEFU IOAN

MASTERAND : AXINTE PETRU

1


2/9

PROTECIA JURIDIC A AEZRILOR OMENETI

I. Consideraii generaleAezrile umane pot fi considerate siteme ecologice complexe, create de populaiile

umane. Spre deosebire de ecositemele naturale, ecosistemul uman prezint o ordine multmai mare, ca urmare a controlului exercitat de un centru integrator ad hoc.

Prin aezare uman se inelege o localitate de orice nivel ( ora sau comun ) ceconstituie o unitate administrativ i care cuprinde construciile de locuine, cele publice,locurile de odihn i agrement, pieele i strzile, platformele industriale, n general tot cese gasete n interiorul granielor administrative ale localitailor i este creat de om.

Epoca contemporan este martora unei crize, unanim recunoscute, a mediului care pune n pericol tot mai mult posibilitatea de locuire a planetei i capacitatea de

supravieuire a speciei umane.Aezarile omeneti reprezinta factori de mediu antropici ( creai de om ) care suntafectai de poluare, dar n acelai timp pot agresa mediul, prin omisiile de noxe, zgomot,etc. Ele sunt componente ale mediului artificial, creat de om, care este supus unei proiecii juridice complexe, att pe plan intern ct i internaional. Planificnddezvoltarea aezarilor umane i procesul de urbanism trebuiesc evitate daunele produsemediului natural i trebuiesc obinute maximum de avantaje economice i sociale, ncondiiile promovate de conceptul dezvoltarii durabile.

n general, dezvoltarea aezarilor omeneti i creterea demografica afecteaz mediulnatural, prin reducerea suprafeelor de teren mpdurite, poluarea atmosferei, apelor isolului i exploatarea intensiv a resurselor naturale.

Urbanismul urmarete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitailor urbane irurale, n acord cu potenialul i cu aspiraiile locuitorilor acestora. El are ca scop principal stimularea evoluiei complexe a localitailor, prin realizarea strategiilor dedezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.

Principalele obiective ale activitailor de urbanism sunt:a) mbunatairea condiiilor de viaa prin eliminarea disfuncionalitailor, asigurarea

accesului la infrastructura, asigurarea serviciilor publice si locuinelor,convenabile pentru toi locuitorii;

b) utilizara eficient a terenurilor, n acord cu funciile urbane adecvate i extindereacontrolat a zonelor construite;

c) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i cultural ( construit );d) asigurarea calitailor cadrului construit, amenajat i plantat, aferent tuturor

localitailor urbane i rurale;e) protecia localitailor mpotriva dezastrelor naturale.Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:1) operaionala, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de

amenajare a teritoriului;2) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului

localitailor;

2


3/9

3) normativa, prin precizarea modalitailor de utilizare a terenurilor i definireadestinaiei i gabaritelor cldirilor.La elaborarea planurilor de amenajare a teretoriului i de urbanism vor fi luate n

considerare i integrate principiile, obiectivele i cerinele dezvoltarii social economice durabile la nivel naional, zonal i local, in conformitate cu dispoziiile

legislaiei naionale i internaionale, cu orientrile i cu prevederile strategiilor i aleprogramelor naionale, europene i globale pentru mediu i dezvoltare durabil.Orientrile i prevederile din planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism

se vor fundamenta pe o analiza complex a relaiei mediu dezvoltare, care vainclude evaluarea impactului acestora pe termen scurt i mediu.

II. Regimul juridic al activitilor de urbanism i amenajarea teritoriului

n procesul de elaborare a planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului si alocalitilor este obligatorie respectarea principiilor ecologice pentru asigurarea unuimediu de viaa sanatos. n acest scop, organele administraiei locale, precum i

persoanele fizice i juridice rspund pentru :a) mbunatirea microclimatului urban;b) amplasarea obiectivelor industriale, a cilor de transport, a staiilor de epurare, a

depozitelor de deseuir i a altor obiective i activiti, far a se prejudiciasalubritatea, ambientul, spaiile de odihn i recreere, starea de confort apopulaiei;

c) respectarea regimului de protecie a zonelor de agrement, a monumenteloristorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea deobiective i desfasurarea unor activitati cu efecte daunatoare n perimetrul i nzonele de protecie a acestora;

d) optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i

dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori, i a perdelelorde protecie stradal, a amenjamentelor peisagistice cu funcie ecologic, esteticai recreativa;

e) reglementarea, inclusiv prin interzicerea temporara sau permanenta,accesului anumitor tipuri de autovehicole sau a desfaurarii unor activiti

generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitailor cupredominanta spaiilor de locuit, de tratament medical, de odihn i recreere.Planul urbanistic general ( PUG ) este o documentaie complex, care se ntocmetepentru ntreg teritoriul intravilan al localitilor n corelaie cu teritoriul administratival acestora i care reglementeaz utilizarea terenurilor i conditiile de ocupare aacestora cu construcii, inclusiv infrastructuri, amenajri i plantaii, constituindsuportul pentru realizarea programelor de dezvoltare a localitailor.

Regulamentele locale de urbanism ntresc i detaliaz prevederile planurilorurbanistice geneale referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor i de amplasare,dimensionare i realizare a construciilor, amenajrilor i plantaiilor, constituindinstrumentul de baza al realizarii disciplinei n construcii.

Planurile urbanistice generale i reglementrile locale de urbanism se avizeaz ise aprob n baza Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii construciilor i unelemsuri pentru realizarea locuinelor, republicat.

3


4/9

Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuintei coordoneazaelaborarea i actualizarea planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale deurbanism aferente.

Ministerul Apelor si Proteciei Mediului avizeaz i emite acordul de mediupentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n conformitate cu dispoziiile

Legii nr. 137/1995 i ale O.M.A.P.P.M nr. 125/1996. n acesta se precizeaz msurile demeninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic a fiecarei zone ilocaliti, zonele deteriorate i condiiile de refacere peisagistic i ecologic a acestora ide dezvoltare a spaiilor verzi i controleaz realizarea acestora.

III. Regimul juridic al construciilorExecutarea lucrarilor de construcie este permis numai pe baza unei autorizaii de

construire sau de desfiinare. Autorizaia se emite la solicitarea deintoriului titlului deproprietate asupra unui imobil ( teren i/ sau constrctii ) sau al altui act care conferadreptul de construire i de desfiinare, n condiiile legii. Ea constituie actul de autoritateal administraiei publice locale pe baza caruia se asigur aplicarea masurilor prevzute

de lege, referitoare la amplasarea, proiectearea, executarea i funcionarea construciilor.Autorizatia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilorplanurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului, avizate i aprobate potrivit legii.

Potrivit art.7 din Legea nr.50/1991 pentru autorizarea lucrrilor de construcie nzonele naturale protejate, prevzute n planurile urbanistice a teritoriului aprobate, se vaobine acordul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului.

Autorizatiile de construire sau de desfiintare emise cu incalcarea prevederilorlegale vor fi anulate de instantelelde contencions administrativ potrivit legii. Anulareaautorizatiilor va fi ceruta, in conditiile legii, si de catre prefect, inclusiv la sesizareaexpresa a organelor de control ale Inspectiei de stat in constructii. Prin introducereaactiunii, autorizatia de construire se suspenda de drept.

Terenurile cu destinatie forestiera cuprinse in intravilanul localitatilor pot fiscoase din circuitul silvic numai cu aprobarea Ministerului Apelor si Protectiei Mediului.Controlul statului in amenajarea teritoriului, urbanism si autorizarea executarii

lucrarilor de constrctii se exercita de catre Inspectia de stat in constructii, lucrari publice,urbanism si amenajarea teritoriului din cadrul Ministerului Lucrarilor Publice,Transporturilor si Locuintei.

IV. Norme de igiena si sanatate publica

Asigurarea unui mediu de viata sanatos populatiei din asezarile omenesti implicarespectaea normelor de igiena si sanatate publica referitoare la: zonele de locuit,aprovizionarea cu apa a localitatilor, colectarea si epurarea apelor uzate, colectarea siepurarea apelor uzate,colectarea si tratarea deseurilor municipale, transportul in comun.

1.Norme de igiena referitoare la zonele de locuit

Terenurile destinate amplasarii si dezvolatrii localitatilor trebuie sa asigure protectia populatiei impotriva inundatiilor, alunecarilor de teren, emisiilor de substante toxice,inflamabile sau explozive, poluarii mediului, sa asigure poluarea alimentarii cu apa, aindepartarii si neutralizarii apelor uzate si deseurilor municipale, sa asigure o dezvoltare

4


5/9

normala a zonelor verzi, de recreere si odihna.La stabilirea amplasamentelor cladirilor delocuit se vor preciza si amplasamentelor urmatoarelor dotari tehnico edilitare:

a) platforme organizate pentru depozitarea recipientelor de colectare a deseurilormenajere;

b) spatii amenajate pentru joaca copiilor;

c) spatii amenajate pentru parcarea autovehicolelor populatiei din zona respectiva;d) zone verzi de folosinta generala.Zonele necesare odihnei si recreerii se amplaseaza in locuri care prezinta cele mai

avntajoase elemente naturale: paduri, suprafete de apa, relief variat, etc.In aceste zone seinterzice amplasarea:

a) intreprinderilor, care produc zgomot, vibratii sau polueaza aerul, apele sau solul;b) unitati zootehnice;c) unitati de transporturi;d) statii de epurare, ape uzate si depozite controlate de deseuri.

Intre intreprinderile industriale, care pot polua factorii e mediu si teritoriileprotejate invecinate se asigura zone de protectie sanitara. Acestea sunt stabilite pe baza

studiilor de impact.2. Norme de igiena referitoare la aprovizionarea cu apa a localitatilor

Sistemele de aprovizionare cu apa potabila a localitatilor trebuie sa furnizeze apain cantitatea necesara si de calitate corespunzatoare ( STAS nr. 1342/1991).

Sursa de apa potabila folosita pentru aprovizionarea cu apa a localitatilor trebuiesa fie protejata impotriva activitatilor umane.. Protejarea lor se face prin perimetrul deprotectie sanitara si controlul activitatilor poluante din zona aferenta.

Reteaua de distributiei a apei potabile trebuie sa asigure un regim continuu defrunizare, cantitatea necesara si sa nu permita contaminzarea din exterior.

3. Norme de igiena referitoare la colectarea si tratarea apelor uzate

Consiliile locale si judetene vor asigura indepartarea si epurarea apelor uzatemenajere , uzate industriale si apelor meteorice, astfel incat sa nu se creeze disconfort siimbolnavirea membrilor comunitatii. Instalatiile de epurare a apelor uzate vor fiprevazute pentru toate comunitatile umane cu mai mult de 15.000 locuitori. Apele uzateepurate vor fi evacuate in asa fel incat, an avalul deversarii, apele receptorului sa seincadreze conform normelor in prevederile standardului de calitate al apelor de suprafata,dupa categoria de folosinta.

Indepartarea apelor uzate menajere si industriale se face numai prin reteaua decanalizare a apelor uzate.

Apele uzate provenite de la unitatile sanitare, care contamineaza apele uzate cuagentii patogeni, se vor trata in incinta unitatilro respective, asigurandu-se dezinfectia sidecontaminarea, inainte de evacuarea in colector stradal.

4. Norme de igiena referitoare la colectarea si tratarea deseurilor municipale

Primariile, agentii economici, asociatiile de locatari si cetatenii au obligatia saasigure colectarea, indepartarea si tratarea sau eliminarea deseurilor solide.Se interzice aruncarea deseurilor solide in alte locuri decat in cele amenajate special siautorizate sanitar.

5


6/9

Cetatenii unei localitati sunt obligati sa respcete masurile stabilite de catreautoritatile locale pentru asigurarea si igienei publice.Administratia locala va asigura colectarea, indepartarea si neutralizarea deseurilorstradale.

Deseurile municipale ( urbane ) trebuiesc sortate la locul de producere in

componentele reciclabine si nereciclabile.In localitatile rurale, depozitele de deseuri nu trebuie sa produca disconfortvecinilor, sa nu impurifice surselelocale de apa si sa fie la cel putin 10 m de ferestrelelocuintelor.

V. Reglementarea activitatilor economice si sociale cu impact asupramediului

1. Studiul de impact

Activitatile antropice economice si sociale, specifice asezarilor omenesti,afecteaza calitatea mediului natural, prin emisiile de poluanti si consumul resurselor

naturale. Din acest motiv dimensionarea acestor activitati trebuie sa se realizeze inconcordanta cu capacitatea se suportabilitate a mediului, in vederea asigurarii dezvoltariidurabile, ce presupune oprirea sau incetinirea deteriorarii mediului si conservarearesurselor.

Printre mijloacele juridice folosite in vederea asigurarii protectiei mediului si prezervarii patrimoniului natural se numera si procedura studiului de impact sau abilantului de mediu si procedura de autorizare din punct de vedere al protectiei mediului.Institutia studiului de impact exprima obligatia ca persoana ( fizica sau juridica ) caresolicita eliberarea autorizatiei de mediu sa asigure efectuarea unei evaluari a efectelorproiectului sau asupra mediului si a solutiilor posibile pentru a diminua sau eliminacauzele generatoare.

Declaratia Conferintei pentru mediu si dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992 aconsacrat studiului de impact ca un instrument esential al politicilor de studiu.Obiectivele studiului de impact asupra mediului au in vedere:

- stabilirea modului de amplasare a obiectivului, de incadrare inplanurile de amenajare a teritoriului si urbanism;

- stabilirea modificarilor posibile negative sau pozitive alecalitatilor factorilor de mediu prin promovarea proiectului sauactivitatii;

- stabilirea niveluilui de afectare al factorilor de mediu si asanatatii populatiei, cat si riscul declansarii unor accidente sauavarii cu impact major asupra mediului;

- stabilirea modului de incadrare in reglementarile legale invigoare privind protectia mediului;

- stabilirea posibiliatii de acceptare sau nu a proiectului sauactivitatii.

Studiul de impact se elebaoreaza pentru activitatile prevazute in Anexa nr. IILegea protectiei mediului nr. 137/1995, inainte de a se emite acordul sau autorizatia demediu.

6


7/9

Pentru noile obiective sau pentru modificarea celor existente studiului va analizaimpactul produs asupra mediului, in mod distinct:

a) impactul produs in cursul realizarii proiectului;b) impactul produs dupa inceperea activitatii.Caracterul de document cu valoare juridica al studiului de impact decurge din faptul

ca aceatsa poate fi controlat :1) de administratie;2) de catre public;3) de judecator, pe calea controlului jurisdictional.

Instanta poate dispune anularea studiului, daca aceasta nu a fost consulatat decatre cetatenii interesati sau daca acesta nu ofera elemente relevante pentru caracterizareaimpactului activitatii analizate.

Controlul realizarii studiului de impact este asigurat prin procedura de transmitereobligatorie catre autoritatile administratiei publice competente.

Studiile de impact sunt elaborate de persoane fizice sau juridice atestate de catreautoritatea publica centrala pentru protectia mediului.

2.Acordul si autorizatia de mediuAcordul de mediu este actul tehnico juridic prin care sunt stabilite conditiile de

realizare a unui poriect din punct de vedere al impactului asupra mediului, iar autorizatiade mediu este actul tehnico juridic prin care sunt stabilite conditiile si parametrii defunctionare, pentru activitatile existente si pentru cele noi , pe baza acordului de mediu.Activitatile care nu implica lucrari de constructii montaj necesita numai autorizatie demediu.

Acordul si/sau autorizatia de mediu se elibereaza dupa obtinerea tuturor celorlalteavize necesare, potrivit legii.

Valabilitatea acordului si a autorizatiei de mediu este de axim 5 ani.

Acordul sau autorizatia de mediu se suspenda pentru neconformare cu prevederileprecizate in aceasta, dupa o somatie prealabila, cu termen si o mentine pana la eliminareacauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de sase luni.

Autoritatile pentru protectia mediului dispun, dupa expirarea termenului desuspendare, oprirea executiei proiectului sau incetarea activitatii.

In cazul activitatilor existente ce nu intrunesc conditiile de autorizare, autoritateapentru protectia mediului dispunde efectuarea bilantului de mediu si stabileste programulpentru conformare, de comun acord cu titularul activitatii. Dupa expirarea fiecarui termenacordat, in caz de neconformare, autoritatea competenta pentru protectia mediuluidispune incetarea activitatii respective. Dispozitia de incetare este executorie.

Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sauautorizatieie de mediu se solutioneaza potrivit Legii conteciosului administrativnr.29/1990.

Procedura de autorizare este publica. Mediatizarea proiectelor si activitatilorpentru care se solicita acord sau autorizatie de mediu precum si dezbaterea publica seasigura de catre autoritatea pentru protectia mediului.

La schimbarea destinatiei sau a proprietarului investitiei, precum si la incetareaactivitatilor cu impact asupra mediului este obligatorie efectuarea bilantului de mediu decatre fostul proprietar, in scopul stabilirii obligatilor pribind refacerea calitatii mediului.

7


8/9

Reglementarea activitatilor care conduc la efecte deosebite in caz de avarii,calamitati, poluari accidentale sau fenomene naturale extraordinare va avea prioritate laeliberarea actelor de reglementare ( acorduri si autorizatii ).

Necesitatea unor informatii suplimentare privind riscurile poluarii identificate sauale activitatilor poluante desfasurate pe un amplasament, poate determina autoritatea

competenta de mediu sa solicite realizarea evaluarii riscului, pentru a determinaprobabilitatea unei daune si posibilii pagubiti prin acea dauna.In cazul privatizarii societatilor comerciale este obligatorie obtinerea avizului de mediupentru privatizare.

La privatizare se stabilesc obligatiile de mediu de catre autoritatea de mediucompetenta, care reprezinta un set minim de obligatii ce revin societatilor comerciale carese privatizeaza sau care se transmit odata cu vanzarea unui activ,din care rezulta obligatiaconformarii cu legislatia privind protectia mediului.

Acestea se obtin in baza unui bilant de mediu ( sau audit de mediu ), care estesupus spre avizare autoritatii de mediu competente. Avizul va cuprinde obligatiile demediu ce revin societatii comerciale. Pe baza bilantului de mediu avizat, autoritattea

pentru privatizare are obligatia sa includa in dosarul de prezentare sau, dupa caz, in prospectul de oferta publica obligatiile de mediu ce trebuiesc indeplinite de catresocietatea comerciala.

8


9/9

BIBLIOGRAFIE

1. Tratat de dreptul mediului M. Dutu, editia a 3-a, Editura All Beck, Bucuresti,

2007

2. Dreptul mediului Finus, Editura F.R.M., Bucuresti, 2005

3. Revista Ecologie mediu si dezvoltare durabil

4. Revista Informediu Europa revist de mediu si ecologie

5. Dreptul comunitar al mediului D. Mazilu, Editura Lumina Lex, Bucuresti,

2006

9

Protectia Juridica a Asezarilor Omenesti

Documents

Transcript of Protectia Juridica a Asezarilor Omenesti