IntroducerePotrivit Legii nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local,noiunea de administraie public se definete ca totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.Pe lng asta, Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. La fel , Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.Astfel,la nivel legislativ,administraia public local din Republica Moldova corespunde standartelor europene,de altfel dup principiile europene s-a operat la formarea acestei legi i nu doar.Dac s-ar fi implementat cu adevrat respectiva lege,am fi la o faz de integrare mult mai avansat. n continuare voi prezenta o serie de practici europene de administraie public,printr-o prezentare scurt a administraiei publice locale la nivel comunitar,dar i prin exemplul a cteva state europene.Voi arta prin exemple concrete cum au fost implementate principiile fundamentale ale administraiei publice locale i ce rezultate au fost obinute.Voi meniona problemele i motenirea autoritilor publice locale i paii interprini n soluionarea acestora.Voi descrie pe scurt experiena rilor europene mai avansate din Vest,dar i o descriere mai detaliat a dou state mai apropiate de trecutul nostru,i anume Polonia,stat din fostul bloc socialist i Letonia,stat ex-sovietic.Astfel,ne v-om convinge c motenirea noastr sovietic nu ne poate fi piedic n calea spre dezvoltare.Exemplul acestor state este o mrturie real.

3Compartimentul I: Etapele constituirii administraiei publice locale moderne n UEExistena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea i nivelul de civilizaie al unei ri.Administraia public local spre deosebire de administraia public central are avantajul de a cunoate mai bine problemele din teritoriu iar conductorii instituiilor publice de cele mai multe ori sunt persoane cunoscute membrilor colectivitii respective.Nu se poate vorbi despre administraie n afara statului aa cum nici nu se poate vorbi despre stat n lipsa unui aparat administrativ care s pun n practic deciziile politice ,s execute i s pun n executare legea.Odat cu aplicarea principiilor descentralizrii i a autonomiei locale, rolul i importana autoritilor locale a devenit esenial. La fel ca i statul, colectivitile locale au personalitate juridic, administreaz i un patrimoniu propriu i furnizeaz servicii publice ctre ceteni. Problemele cu care se confrunt administraia public local snt de fapt, probleme de interes local, astfel c rezolvarea acestora trebuie s includ i participarea cetenilor, iar o administraie nu poate exista fr cei pe care i administreaz. Ca urmare, nu putem vorbi de o bun administrare n lipsa descentralizrii i a autonomiei locale.Conceptul de bun administrare a fost introdus o dat cu iniierea de reforme n administraia public central i local, reforme legate de un nou mod de gndire managerial cu privire la sistemul de administraie public. Reglementat mai nti la nivel european i apoi preluat n legislaiile naionale dreptul la o bun administrare nu poate fi privit ca un drept n sine, de altfel el este caracterizat n literatura de specialitate ca fiind un drept umbrel deoarece acesta cuprinde o serie de drepturi de sine stttoare care mpreun creaz dreptul la o bun administrare. Mai concret, acest drept conine o serie de drepturi care reprezint pe de o parte garanii procesuale iar pe de alt parte contribuie la limitarea excesului de putere a administraiei publice. Gndit iniial ca un drept n favoarea cetenilor europeni n raporturile cu administraia european, dreptul la o bun administrare, ca de altfel i principiu a bunei administrri, au fost reglementate n legislaiile naionale n mod diferit.nainte de a fi proclamat ca un drept fundamental, buna administrare a fost recunoscut de Curile Europene ca un principiu general de lege.Buna administrare a fost recunoscut mai nti ca principiu utilizat n 4jurisprudena Curii Europene de Justiie.Conform art. 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, dreptul la o bun administraie este un drept fundamental al cetenilor europeni. Conceptul european de bun administrare i dreptul la buna administrareConceptul de bun administrare a fost introdus o dat cu iniierea de reforme n administraia public central i local, reforme legate de un nou mod de gndire managerial cu privire la sistemul de administraie public. Apariia Noului Manangement public a fcut s fie regndit managementul resursei umane legate de introducerea unor relaii de munc mai flexibile i de noi scheme de salarizare, scheme de mobilitate, planuri de dezvoltare managerial i programe de instruire, toate acestea avnd ca scop alinierea condiiilor de lucru din sectorul public cu cele din sectorul privat. Aceste idei puternic susinute de organisme suprastatale ca Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional sau OCDE au fost deosebit de populare n Marea Britanie, n rile Scandinave, n Olanda, dar au ntmpinat rezerve n ri ca Frana, Germania i Italia, ca i celelalte ri din sudul Europei par a avea mai multe rezerve.Aceste rezerve au fost exprimate mai ales cu privire la adaptarea modului de ocupare a forei de munc n sectorul public, n general, la modul de ocupare a forei de munc n sectorul privat.Se consider, de asemenea, c noua abordare managerial, dei diferit de vechiul model birocratic, nu este neaprat mai bun i n final, valorile birocratice clasice, cum ar fi de exemplu neutralitatea, stabilitatea, ierarhia i imparialitatea, sunt readuse la nivelul de relevan i importan anterior.Funcionarea unei administraii moderne trebuie s aib la baz respectarea unor principii care s constituie repere permanente (standarde) n activitatea administraiei. La nivelul Uniunii Europene s-a simit nevoia de a uniformiza i codifica pricipalele reguli care trebuie s guverneze relaia administraie cetean la nivelul Uniunii Europene.Acest set de reguli s-a concretizat n redactarea unui Cod european de bun conduit administrativ, care a fost ntr-o msur mare conceput de ctre Ombudsmanul European de la acea dat, domnul Iacob Sdermann, i a fost adoptat de Parlamentul European, la 6 octombrie 2001. Codul stabilete principiile generale de bun conduit administrativ care se aplic tuturor relaiilor pe care le au instituiile comunitare i serviciile lor administrative cu publicul. Consecin a proclamrii Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Codul urmrete s explice cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. 5Scopul folosirii conceptului de Cod a fost acela ca el s conin prevederi de tip standard i nu formulri declarative. n acest scop s-a dorit s se ofere statelor membre standarde ce trebuiesc respectate n activitatea administraiei n funcie de care acestea s i adapteze legislaia intern cerinelor exprimate n Cod. Nu s-a urmrit realizarea unei legislaii paralele ntruct multe principii enunate n Cod sunt, total sau n parte, cuprinse n legislaia privind procedura administrativ.Subliniem faptul ca este vorba de un drept al cetenilor i nu de o facultate a administraiei.Codul ia n considerare principiile dreptului administrativ european cuprinse n hotrrile Curii de Justiie i de asemenea se inspir din legislaia diferitelor ri.La redactarea Codului s-a inut cont de respectarea principiilor legalitii,nediscriminrii, proporionalitii i a lipsei abuzului de putere.Ca urmare n realizarea unei bune administrri, administraia public local se sprijin pe un cadru legislativ corespunztor care s-i permit s acioneze n temeiul i pentru executarea legii dar i pe o component administrativ care trebuie s genereze o structur managerial cu scopul de a promova progresul, bunstarea i dezvoltarea economico-social a comunitii locale.Originile dreptului la o bun administrare se regsesc ntr-un numr de rezoluii ale Consiliului Europei, precum i la jurisprudena Curii Europene de Justiie. Curtea European de Justiie a Uniunii Europene a sistematizat principiile consacrate, n vederea asigurarii unei bune administrri : ncredere i predictibilitate, deschidere i transparen, responsabilitate,eficien i eficacitate. Rolul Curii Europene de justiie n evoluia unor principii juridice a fost esenial, soluiile date de Curte contribuind la consolidarea drepturilor procedurale ale cetenilor aflai n litigii cu administraiile publice. Au fost impuse astfel de drepturi ca: dreptul de a fi audiat, dreptul de a avea acces la dosarul propriu, obligaia de motivare a deciziilor administraiilor publice, dreptul de a i se rezolva cererea ntr-un termen rezonabil.De asemenea Curtea, prin deciziile sale, a subliniat conexiunea dintre obligaia de motivare i dreptul la reparaia prejudiciilor cauzate de aciunile administraiei publice.S-a ncercat astfel s se ofere cetenilor Uniunii servicii publice de calitate furnizate de o administraie deschis, eficient, i independent. Subliniem faptul c acest lucru nu trebuie privit ca o corvad pentru funcionarii publici ci ca o garanie a statului lor i a faptului c vor beneficia de reguli i proceduri care s le permit s ating obiectivele propuse.Cetenii Europei merit pe deplin aceasta. Conform art. 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene dreptul la o bun 6

administraie realizat de ctre instituiile i organele Uniunii Europene este un drept fundamental.Din cele expuse mai sus rezult c la nivel european a fost introdus conceptul de bun administrare dar i dreptul la o bun administrare fiind cuprins ntre drepturile ce decurge din cetenia european.n literatura de specialitate exist i alte abordri privind definirea dreptului la o bun administrare.Astfel n concepia lui Ann Abraham buna administrare poate fi definit prin contradicie cu administrarea defectuoas.Autoarea pornind de la observaia c aciunea administraiei publice locale n conformitate cu principiul bunei administrri include i obligaia de a aciona nu doar cu legea dar i cu respectarea drepturilor celor n cauz care propune ca buna administrare s fie reglementat ca un drept al omului i prin legislaia n domeniu a drepturilor omului.Preocupri la nivel european referitoare la buna administrare:a) Experiena suedezPrincipiul bunei administrri a prezentat interes i la nivel guvernamental ntruct armonizarea reglementrilor naionale a devenit o necesitate.Astfel n anul 2004 Guvernul suedez ncercnd s afle care este nivelul de percepie al bunei admninstrri a comandat Ageniei Suedeze pentru Management public o anchet privind reglementarea actual privind buna administrare n statele membre ale Uniunii Europene.Studiul a constituit o provocare pentru autori avnd n vedere faptul c era vorba de 25 de state membre, cu limbi diferite, precum i cu tradiii juridice i administrative.Scopul acestui studiu a fost de a examina dac i n ce msur o parte din principiile de baz de bun administrare au fost transformate n punct de vedere juridic norme obligatorii n statele membre ale Uniunii Europene.Autorii studiului consider c dreptul la o bun administrare nu ar trebui privit ca un drept n sine, el reprezint o colecie de drepturi i obligaii pe care mpreun creeaz dreptul la o bun administrare. Apare neecesitatea de a adopta norme care s cuprind n concret drepturile i obligaiile. Problema care se pune este ce drepturi i obligaii ar trebui s fie incluse n coninutul dreptului la bun administrare? Analiza rspunsurilor a dorit s identifice urmtoarele aspecte:1.dac sunt principii i reguli comune privind buna administrare n statele membre ale Uniunii Europene 72.s evidenieze eventualele asemnri i deosebiri n coninutul material al principiilor i regulilor;3. s se stabileasc dac exist un nucleu comun de norme general acceptate privind buna adminstrare;Practic s-a urmrit dac exist valori comune care s constituie pentru viitor un punct de plecare n definirea bunei administrri la nivelul Uniunii.Rezultatele obinute de Agenia Suedez pentru Management public arat c :1. Exist un set de principii de bun administrare care sunt acceptate pe scar larg ntre statele member;2. Cele mai multe principii sunt adoptate att prin norme constituionale sau prin legi special;3. Coninutul material al normelor variaz n mod semnificativ;4. Interpretarea principiilor variaz n funcie de tradiiile de drept administrative;b) experiena britanicDup cum s-a observat un rol important n asigurarea bunei administrri de ctre administraia public l are i instituia Ombudsmanului. Aceasta poate ndrepta, prin interveniile sale, anumite nereguli sesizate de ceteni referitor la activitatea administraiei publice.Desfurarea activitii publice potrivit conceptului de bun administrate este o preocupare constant a tuturor ombudsmanilor din rile europene. n acest sens menionm faptul c n activitatea lor Ombudsmanul englez i cel irlandez au identificat apte principii cheie care caracterizeaz buna administrare: claritatea rspunsurilor, accesibilitatea,flexibilitatea , deschidere i transparen, proporionalitatea ,eficiena, precum i furnizarea de soluii calitative.c) experiena comunitarPrincipii n care se regsesc elementele bunei administrri se regsesc i n principiile formulate de OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), Comisia European, Naiunile Unite, Banca Mondial precum i n cadrul Fondului Monetar Internaional.Preocuprile la nivelul Consiliului Europei de a gsi o organizare eficient i eficace a instituilor administrative europene s-au concretizat ntr-o serie de documente-rezoluii,recomandri privind dreptul administrativ, autoritile 8 administrative, care s-au finalizat cu Recomandarea CM/Rec (2007) a Comitetului Minitrilor referitoare la o bun administraie,a crei anex cuprinde Codul bunei administrri.Recomandarea consacr dreptul la o bun administrare i enun principiile fundamentale ale bunei administrri, regulile care guverneaz regimul juridic al actelor administrative i cile de atac mpotriva actelor administrative. Comitetul de minitri a adoptat Recomandarea CM/Rec (2007) i a definit noiunile de bun administrare, dreptul la buna administrare precum i proasta administrare.Compartimentul II: Modelul PolonieiRepublica Polon numr peste 38 milioane de locuitori, dintre care aproximativ 97% sunt polonezi, de religie predominant catolic. Conform Constituiei, Polonia este o republic parlamentar, care se bazeaz pe principiul separrii puterilor n stat. Parlamentul este organul legislativ central al puterii de stat; acesta este format din dou camere: Seim (camera inferioar),cu 460 de membri, i Senatul (camera superioar), cu 100 de membri. Puterea executiv este reprezentat de Preedinte i Consiliul Minitrilor.Colapsul comunismului n Polonia (1989) a oferit putere reprezentanilor micrii democratice conduse de Sindicatul Solidaritate. Societatea polonez era pregtit i atepta schimbri radicale ale sistemului n ceea ce privete democraia i tranziia la economia de pia. Prima reform de descentralizare, din anul 1990, a reflectat discuiile ntr-un cadru restrns al experilor Solidaritii din anii 80 i a fost legat de puternica voin politic de a slbi rolul administraiei centrale post-comuniste i al structurilor acesteia i de a acorda libertate iniiativelor civice, comportamentelor democratice i responsabilitii (n sfrit, suntem stpni n propria noastr cas). Reintroducerea vechiului sistem al administraiilor locale n Polonia nu a fost precedat de o analiz profund, de programe-pilot, de strategii etc. Aceast reform a fost pregtit i implementat ntr-un timp foarte scurt. Administraia non-comunist a lui Tadeusz Mazowiecki i-a nceput activitatea n septembrie 1989, n martie 1990 s-a fcut un amendament la Constituie, dup care a urmat Actul autonomiei teritoriale i alte acte legislative (n primele luni, au fost amendate peste 100 legi/proiecte de lege). n mai 1990 au avut loc primele alegeri municipale libere. Pregtirea i implementarea reformei au fost coordonate de Biroul Guvernului Plenipoteniar pentru Reforma Autonomiei Teritoriale.Reforma din anul 1990 nu a schimbat organizarea teritorial a rii, dar a oferit puterea administrativ local comunelor (gmina) uniti teritoriale de 9

baz cu un numr mediu de locuitori, de aproximativ 7000 de persoane. Scopul crerii gminelor nu a fost doar de divizare a teritoriului administrativ, dar i de dezvoltare a comunelor capabile s i soluioneze problemele locale. Comunele i aveau propriile sarcini,proprietatea i resursele financiare (cca 15% din totalul PIB), au obinut un sistem de alegeri libere i protecie legal n raport cu administraia central. Controlul statului asupra rezultatelor exercitrii sarcinilor comunelor a fost limitat doar la aspecte legale. Noile administraii locale i-au demonstrat eficiena i au format n scurt timp o real putere politic ce fcea lobby pentru descentralizare.Al doilea pas ctre descentralizare a fost fcut dup revenirea la putere a partidelor de dup Solidaritate, n toamna anului 1997 (cabinetul prim-ministrului Jerzy Buzek). Aceast reform fusese pregtit mai bine dup mai muli ani de studii,strategii, schimburi de experien interne i n afara rii (proiecte-pilot, vizite de studiu, consultri etc.). Atunci cnd a aprut voina politic, reformatorii tiau exact ce aveau de fcut, dar timp nu era suficient. n 1998, reformatorii au avut numai o jumtate de an pentru a realiza reforma, de aceea nu a fost timp pentru verificarea tuturor soluiilor, acetia asumndu-i riscul politic. Prof. Michal Kulesza, care a devenit n decembrie 1997 Plenipoteniarul Guvernului pentru Reforma Sistemului de Stat, afirma c aceasta era unica abordare realist.Reforma din 1998 a schimbat, n sfrit, organizarea teritorial a rii: a reintrodus nivelul mediu judeele (powiat-ele) i a consolidat regiunile (wojewdztwo) (49 regiuni mici au fost nlocuite cu 16 mai puternice). Noile uniti teritoriale au devenit puteri administrative locale i i-au primit propriile resurse.n 2002, au fost fcute schimbri n ceea ce privete alegerile locale, inclusiv alegerea direct a primarilor. n 2003 i n 2007, sistemul finanelor locale a fost supus unei reformri profunde.

Legislaia naionalConstituia adoptat n aprilie 1997 (prin referendum) constat c Polonia este un stat unitar, iar autoritatea local asigur descentralizarea autoritii publice. Rezidenii legali ai unitilor diviziunilor teritoriale de baz cuprind o comunitate administrativ local, iar guvernul local i exercit autoritatea public prin ndeplinirea sarcinilor care i revin.Constituia din 1997 reglementeaz relaiile 10dintre administraia de stat i guvernul local. Prim-ministrul, voievozii i camerele regionale de audit monitorizeaz autoritile locale.Organele autoritii publice locale care ncalc constituia sau actele parlamentare pot fi dizolvate la indicaia prim-ministrului. Autoritile locale au dreptul de a crea asociaii i de a participa n cadrul asociaiilor internaionale din comunitile locale i regionale, de a coopera cu comunitile locale i regionale din alte state. Capitolul VII din Constituie, intitulat Autonomia local, este dedicat n totalitate acestui subiect, declarnd c unitatea de baz a guvernrii locale este comuna, pe cnd Actul privind Autonomia Local definete i alte uniti administrative strict locale i regionale.Constituia stabilete c unitile administrative locale sunt entiti juridice i garanteaz dreptul lor la proprietate proprie. Sarcinile publice care satisfac necesitile comunitii locale sunt atribuite autoritilor locale. Administraia de stat, de asemenea, poate s nsrcineze autoritile locale n vederea asumrii responsabilitilor adiionale.Baza juridic a Comunelor (Gmina) O comun reprezint o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local. Prim-ministrul exercit monitorizarea activitilor comunei, pe cnd Camera Regional de Audit supravegheaz activitile financiare; ambele instituii au autoritate doar asupra legalitii deciziilor. Dei Vechile judee (poviat-ele) au fost dizolvate n 1975, Constituia prevede c unitatea de baz a guvernrii locale este comuna, Actul privind Autonomia Local din 1990 permite crearea unitilor auxiliare n cadrul comunei, inclusiv cu consilii de cartier n oraele mari.Baza juridic a Judeelor (Powiat).La 1 ianuarie 1999, judeele au fost introduse ca al doilea nivel administrativ. Un jude reprezint o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local. Prim-ministrul exercit monitorizarea activitilor administraiei judeene, pe cnd Camera Regional de Audit supravegheaz activitile financiare sau chiar revoc deciziile care contravin legii.Baza juridic a Voievodatelor (Voivodship). La 1 ianuarie 1999, voievodatele au devenit al treilea nivel al sistemului administrativ local. Adiional funciilor ce rezult din sarcinile autoritii locale, voievodatele dispun de alte importante responsabiliti administrative. n ceea ce privete dimensiunea acestora (numrul rezidenilor i suprafaa) voievodatele sunt omoloagele regiunilor din rile Uniunii Europene.

11n conformitate cu Actul privind Autonomia Voievodatelor din 5 iunie 1998, scopul activitilor voievodatelor nu atenteaz la independena judeului sau a comunei. Organele guvernrii voievodatului nu sunt nici organe de supraveghere a judeului i comunei, nici organe de nivel superior n activitatea administrativ.Aceast distincie a fost realizat pentru a elimina presiunile opoziiei asupra nivelului administrativ II al reformei administrative locale. Prevederile privind alegerile n cadrul voievodatelor sunt similare celor din comune i regiuni.Un voievodat este o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local.Prim-ministrul i voievodul supravegheaz activitile administraiei voievodatului, iar camera de audit activitile financiare.Odat ce voievodatul deine roluri de nivel central i local n sistemul politic polonez, un act separat a fost adoptat la 5 iunie 1998 stipulnd c administrarea de stat este realizat n cadrul voievodatului de ctre: Voievod; Conductorii instituiilor administrative de stat subordonate voievodului; Organele administrative de stat subordonate departamentelor individuale,precum cele de securitate, finane i afaceri interne; Organele de administrare regional, n baza acordurilor ncheiate cuadministraia de stat sau n baza legislaiei n vigoare; Conductorii instituiilor administrative de stat localizate la nivel de jude isubordonate preedintelui (starostei) judeului; Organe ale altor administraii locale, n temeiul legislaiei sau al acordurilorsemnate cu administraia de stat.Cel mai important n cadrul voievodatului este voievodul, care este numit de ctre prim-ministru la propunerile ministrului afacerilor interne i administraiei publice. Statutul capitaleiPrin Actul din 1994 privind Autonomia Local a Capitalei Varovia, sistemul de organizare precedent al oraului compus din apte sectoare a fost desfiinat i nlocuit cu 17 comune, din care una este centrul Varoviei. Acest aranjament a condus la o confuzie major n ceea ce privete desemnarea autoritii. n primul 12rnd, ca i n restul rii, consiliile locale sunt selectate prin alegeri directe. n al doilea rnd, toate comunele formeaz o uniune comunal obligatorie condus de ctre consiliul din Varovia, ales, de asemenea, prin vot direct. n al treilea rnd, Varovia este un jude urban; un al doilea jude cu sediul n Varovia care cuprinde municipalitile situate la vestul oraului, consiliu care este ales prin vot direct. Mai mult dect att, n conformitate cu actele din 1994 i 1998, rezidenii din comuna din centrul Varoviei aleg consilierii fiecrui sector al oraului. Structura complicat a capitalei a prezis ca n viitorul apropiat Consiliul Varoviei va fi desfiinat i consiliul judeean va moteni competenele acestuia. Reforma cadrului administrativ n vara anului 1998 a cauzat suprapunerea complet a competenelor Consiliului Varovia i consiliului judeean.Nivele ale administraiei publice locale:Din 1999, n Polonia exist trei nivele ale administraiei locale: regiuni/voievodate (wojewdztwo) 16; comune (gmina) 2479 (inclusiv 306 comune urbane, 597 comune urbanemixte, 1576 comune rurale); judee (powiat) 379 (inclusiv 65 urbane).Cele 16 voievodate formeaz nivelul cel mai nalt al mpririi teritoriale aPoloniei. Puterile administrative sunt mprite de ctre guvernatorul desemnat de guvernul central voievodul (wojewoda) i consiliul ales de ceteni sejmik, care alege executivul (zarzd wojewdztwa) i este condus de mareal (marszaek).Dup 1999 au aprut propuneri de a crea trei voievodate adiionale Polonia Central, Polonia Veche i Pomerania Central i de a exclude Varovia mpreun cu zona sa metropolitan din voievodatul Mazovia, dar pn n iunie 2009 doar proiectul voievodatului Pomerania Central a fost prezentat n faa Sejm-ului i respins dup dezbateri.Cele 379 de powiate sunt unitile administrative intermediare ntre voievodat icomun. Powiatele formeaz voievodate, numrul lor variaz de la 12 n voievodatul.Exist dou tipuri de powiate: powiatele teritoriale, adic powiatele proprii, care cuprind cel puin treicomune; 13 municipiile, powiatele oreneti sau oraele cu statutul de powiat ocomun urban care realizeaz att funciile sale proprii, ct i funciile powiatului.Reedina powiatului propriu trebuie s se afle ntr-un ora. Fiecare powiat propriu este condus de consiliul ales de ceteni (rada powiatu), care alege, la rndul su, executivul (zarzd powiatu) condus de staroste.Municipiile dispun de consiliu i executiv propriu (rada miasta i zarzd,miasta). n conformitate cu Actul privind Autonomia Judeelor (powiatelor), un jude orenesc poate fi: i) un ora cu o populaie mai mare dect 100000 de rezideni; sau ii) un ora care pn n 31 decembrie 1998 a fost centru de reedin a unui voievodat, are un numr mai mic dect 100000 de rezideni i dispune de o infrastructur corespunztoare n vederea prestrii serviciului public. n cel de-al doilea caz, acordarea statutului de jude (powiat) i revine Consiliului de Minitri.Formate din cel puin dou sate, cele 2478 de comune sunt unitile cele mai mici ale mpririi administrative poloneze. Exist trei tipuri de comune: comunele urbane formate dintr-un singur ora (adic teritoriul suadministrativ); comunele rurbane formate dintr-un ora mic i satele nconjurtoare; comunele rurale formate exclusiv din sate. O comun a crui sediu se afl ntr-o comun urban, spre exemplu comuna Supsk, este clasificat i ea cao comun rural, cci nu include nici un ora.Conductorul unei comune este i el ales de ceteni. Acesta poate fi prezydent(preedinte) n oraele mari, burmistrz (primar) n oraele mai mici i n toatecomunele urbane sau wjt n comunele rurale.O comun medie are peste 15 300 de locuitori.Cele mai mari zone metropolitane ale Poloniei sunt: Regiunea Industrial a Sileziei Superioare, centrat n Katowice aproximativ3,5 milioane de locuitori; Aglomeraia Varovian aproximativ 3 milioane de locuitori; Aglomeraia Cracovian aproximativ 1,3 milioane de locuitori; 14 Aglomeraia oraului d aproximativ 1,3 milioane de locuitori; Aglomeraia celor trei orae (Gdask, Gdynia, Sopot i mprejurimi) 1,1 milioane de locuitori.Dezvoltarea regionaln Polonia cele 16 voievodate dein i titlul de regiune. Dup suprafa, cele mai mari regiuni sunt Mazowieckie, Wielkopolskie i Zachodniopomorskie.Dup numrul populaiei cele mai mari sunt Mazowieckie (capitala regiunii, 5,1 milioane de locuitori) i Slaskie (4,9 milioane de locuitori). Ca rezultat al reformeiadministrative, regiunile dein responsabilitatea deplin n ceea ce privete dezvoltarea economic la nivel regional.Dup anii 1990, disparitile regionale i sociale au devenit tot mai intense. n zonele urbane Produsul Intern Brut este dublu fa de cel din zonele rurale, iar 8 din cele mai mari zone urbane sunt cu 20% mai productive dect media subregional pe ar. Varovia dispune de cea mai mare rat de cretere economic, diferena n PIB dintre Varovia i media naional a atins 263% n 2005. Cele mai srace regiuni se afl n partea de est a rii.Principalele provocri ntlnite n aproape toate regiunile sunt axate, n special, penecesitatea stimulrii trecerii ctre o economie bazat pe cunoatere i mbuntirea infrastructurii de transport.n perioada 2007-2013, regiunile primesc 67,3 miliarde EUR (20%) din fondurile de coeziune, transformnd Polonia n ar-lider din toate timpurile, beneficiar a fondurilor europene.Competenele pe nivele ale administraiei localeSistemul politic polonez se bazeaz pe principiul de subsidiaritate. Actul privind Autonomia Local din 8 martie 1990 stabilete c jurisdicia consiliului local se va extinde asupra tuturor problemelor care se ncadreaz n termenii de referin ai municipalitii, cu excepia cazului n care legislaia conine alte prevederi. Competenele diferitor nivele (gmina, powiat, wojewdztwo) nu permit abuzarea independenei altora, acestea nu se subordoneaz unele fa de altele. Sarcinilepublice pot fi ndeplinite prin cooperarea dintre autoritile locale. Municipalitile, uniunile intercomunale i asociaiile unitilor administraiei locale i pot oferi asisten reciproc sau pot oferi asisten altor autoriti 15locale, inclusiv asisten financiar. Sarcinile obligatorii pot fi alocate doar prin acte parlamentare.Administraia de stat i poate transfera o parte din autoritate sau responsabilitate prin legi specifice sau prin acordul reciproc i trebuie s finaneze astfel de activiti n ntregime. Administraiilor locale li se garanteaz dreptul la proprietate, acestea avnd personalitate juridic, i dreptul de a promulga legi la nivel local n anumite domenii.Sarcini specificeComunele (gminy) sunt responsabile de toate aspectele publice de importanlocal care nu sunt definite n beneficiul altor nivele administrative, dar dac legea prevede altfel, soluionarea acestor probleme i revine municipalitii. Sarcinile specifice ale gminei se axeaz pe satisfacerea nevoilor colective ale comunelor n ceea ce privete serviciile publice.Sarcinile specifice includ, n special, urmtoarele probleme: amenajarea teritorial, managementul proprietii, protecia mediului i aresurselor naturale, managementul apei; oselele, strzile, podurile, scuarurile municipale i gestionarea traficului; furnizarea apei, canalizarea, evacuarea i tratarea deeurilor municipale,meninerea cureniei, a ordinii i a salubritii publice, gestionarea depozituluimunicipal de deeuri, furnizarea electricitii, a cldurii i a gazului; transportul public local; serviciile de sntate (n principal, tratamentul ambulatoriu); asistena social, inclusiv centrele de asisten social i azilurile; fondul municipal de locuine (inclusiv acordarea autorizaiilor deconstrucie); educaia public (coala primar i educaia precolar); cultura, inclusiv librriile comunale i alte faciliti culturale; cultura fizic i turismul, inclusiv zonele de recreere i facilitile pentrusport 16

pieele i halele comerciale; spaiile verzi comunale i copacii; cimitirele municipale; ordinea i sigurana public (inclusiv poliia municipal), protecia mpotrivaincendiilor i a inundaiilor; meninerea facilitilor publice comunale i ntreinerea edificiilor; politica familiei, inclusiv protecia (social, medical i legal) femeilornsrcinate; susinerea i promovarea ideii autonomiei locale; promovarea comunitii; cooperarea cu ONG-urile; cooperarea cu comunitile locale i regionale din alte ri.Judeele (powiaty). Autonomia poviat-ului este responsabil de problemele localecare nu le pot reveni gminelor. Judeul este destul de vast pentru a ntreine n mod eficient instituiile publice din viaa de zi cu zi (colile secundare, spitalele, poliia judeului i staiile de pompieri, inspectoratele sanitare i oficiile fiscale etc.).Sarcinile judeelor includ, n special: educaia public (educaia secundar, care cuprinde colile generale,vocaionale i colile speciale); promovarea i protecia sntii (inclusiv managementul spitalelor judeene,controlul i organizarea serviciilor medicale); asistena social (inclusiv asistena oferit persoanelor fr domiciliu,administrarea orfelinatelor etc.); politica pro-familie; 17 sprijinirea persoanelor cu dizabiliti; transportul public i oselele publice (de importan judeean); protecia culturii i a patrimoniului cultural; cultura fizic i turismul; geodezia, cartografia i cadastrul; gestionarea imobilelor; gestionarea arhitecturii i a construciilor; managementul apei; protecia mediului i a resurselor naturale; agricultura, silvicultura i pescuitul intern; ordinea public i securitatea cetenilor; protecia mpotriva inundaiilor, prevenirea incendiilor i a altor fenomenecare constituie o ameninare pentru sntatea uman i pentru mediu; combaterea omajului i stimularea pieei forei de munc; protecia consumatorului; ntreinerea edificiilor administrative judeene i de utilitate public; aprarea (protecia civil); promovarea rii; cooperarea cu ONG-urile; ndeplinirea sarcinilor de servicii judeene, inspecii i grzi.Voievodatele autonome (regiunile, wojewdztwa), conform legislaiei, suntresponsabile de toate problemele de importan regional. Voievodatul esteresponsabil de programele de politici de dezvoltare regional, al cror prim scop este s asigure utilizarea cea mai bun a capitalului uman i material al rii. Sarcinile autonomiei voievodatului se axeaz pe trei mari domenii: dezvoltarea economic,unele servicii publice regionale i cooperarea internaional.Sarcinile specifice ale voievodatului cuprind, n special: 18 educaia public, inclusiv educaia superioar; promovarea i protecia sntii (inclusiv gestionarea spitalelor regionale); cultura (inclusiv facilitile culturale regionale); bunstarea social; politica familiei; modernizarea spaiilor rurale; planificarea spaial; protecia mediului; managementul apei, inclusiv protecia mpotriva inundaiilor; transportul public i oselele publice; cultura fizic i turismul; protejarea drepturilor consumatorului; aprarea; sigurana public; combaterea omajului i stimularea pieei muncii.Sarcini delegateStatul deleag sarcini autonomiilor locale, n general:a) prin lege (obligatorii);b) prin acorduri (opionale).Sarcinile delegate comunei (gmina) prin lege includ: starea civil (de exemplu, nregistrarea strii civile, emiterea unei decizii cuprivire la prenume i nume); sarcini n domeniul nregistrrii civile (inclusiv evenimentele denregistrare); sarcini cu privire la aprarea naional (inclusiv inerea unui registru al prerecruilor,organizarea exerciiilor de aprare i a instruirilor, planificarea i pregtirea asistenei medicale necesare n cazul aprrii, meninerea controlului 19 asupra unitilor subordonate etc.); protecia civil (inclusiv pregtirea i actualizarea planurilor de protecie civil,a planului cu privire la protejarea monumentelor, a planurilor de evacuare, crearea formaiunilor de protecie civil i furnizarea echipamentului, a mijloacelor tehnice, a uniformelor, organizarea exerciiilor, a instruiriiformaiunilor de protecie civil i a populaiei n domeniul aprrii comune etc.); primirea solicitrilor i eliberarea buletinelor de identitate; asisten pentru veterani i ali beneficiari aflai n condiii materiale dificile; selecia judectorilor laici pentru curile districtelor; nregistrarea activitilor economice; autorizarea vnzrilor de buturi alcoolice; furnizarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti mintale; organizarea procedurilor pentru ntrunirile publice; sarcinile alocate municipalitii pentru organizarea i desfurarearecensmintelor agricole; acordarea licenelor pentru transportul n regim de taxi, emiterea permiselorpentru mijloacele de transport n comun din cadrul municipalitii; pregtirea i actualizarea registrelor elective, gestionarea i executarea sarcinilorcare in de organizarea i desfurarea alegerilor sau referendumurilor; alteleSarcinile delegate judeului (powiat) prin lege includ: gestionarea patrimoniului Trezoreriei de Stat, acordarea compensaiilor pentru proprietile naionalizate n vederea construciei drumurilor publice i cilor ferate; reglementarea statutului legal al bunurilor imobiliare; colectarea, gestionarea, actualizarea i distribuirea repertoriilor geodezice i cartografice pentru districte i ar; 20 protejarea mediului i a agriculturii (inclusiv organizarea procedurilor de alipire a terenurilor i de schimbare a terenului, recuperarea i protejarea terenurilor agricole, emiterea deciziilor de declarare a pdurilor protejate sau de modificare a acestui statut, emiterea deciziilor cu privire la transformarea unei pduri n teren agricol, aprobarea proiectelor geologice, decizii n cadrullegislaiei apei); aprarea naional; protecia civil; sarcini n domeniul economiei i transporturilor (inclusiv inerea unui registru al companiilor care gestioneaz centre de instruire a oferilor, inerea unui registru al antreprenorilor angajai n verificarea vehiculelor i controlul bstaiilor de verificare a vehiculelor, emiterea permiselor pentru operaiunile de transport rutier etc.); altele.Sarcinile delegate regiunilor autonome (wojewdztwo samorzdowe) prinlege includ: anumite sarcini de aprare naional (de importan regional); anumite probleme sociale (inclusiv susinerea asociaiilor de veterani); sarcini n probleme de geodezie i cartografie (inclusiv urmrirea schimbrilorn utilizarea terenurilor i n clasificarea lor); emiterea permiselor pentru comerul angro cu buturi alcoolice care conin mai mult de 18% alcool; anumite sarcini n problemele de transport (controlul examinrilor medicale, emiterea permiselor pentru examinatorii auto i supravegherea examenelorde stat); nregistrarea grupurilor de productori agricoli i controlul acestor grupuri; anumite sarcini n cadrul legislaiei apei (inclusiv exercitarea drepturilorde proprietate n raport cu apele publice administrate de Trezoreria de Stat, 21meninerea evidenei cu privire la ape, gestionarea resurselor de ap i aterenurilor recuperate); un numr de sarcini n domeniul proteciei mediului (inclusiv generarea idepozitarea substanelor nocive etc.); sarcini care in de turism (precum inerea unui registru al operatorilorturistici i al ageniilor de turism i verificarea antreprenorilor din domeniuldat; organizarea certificrii calitii hotelurilor conform sistemului existent,nregistrarea i controlul acestora).Finanele publice localeSistemul de finane publice locale al Poloniei se bazeaz pe cteva principii stabilite n Constituia rii i n Carta European a Autonomiilor Locale. Acestea includ principiul de subsidiaritate i principiul adecvrii resursele financiare ale autoritilor locale trebuie s corespund responsabilitilor stabilite prin Constituie i prin legislaie. Cel puin o parte din resursele financiare ale autoritilor locale provin din impozitele locale i taxe, pe care le pot stabili n limitele statutului pe care l au. Un rol important l are principiul solidaritii (protejarea autoritilor locale mai slabe din punct de vedere financiar prin proceduri de egalizare financiar sau prin alte msuri similare).Exist patru concepte majore pentru descentralizarea financiar din Polonia: rolul fundamental al cotei veniturilor din impozitul pe profit i venit n venitul propriu; autonomia limitat i rolul impozitelor proprii ale administraiilor locale; rolul incontestabil al subveniilor generale ca transfer interadministrativ major; egalizarea veniturilor n cadrul schemei de subvenii generale.Judeele i regiunile nu au taxe propriu-zise, deoarece cota veniturilor din impozitul pe profit i venit nu poate fi evaluat n acest mod.Compartimentul III:Modelul LetonieiReformarea administraiei publice locale a fost unul dintre cele mai importante obiective ale tranziiei. Conceptul reformei administraiei locale a fost aprobat de 22 ctre Cabinetul de Minitri la 28 septembrie 1993, avnd drept scop: democratizarea i descentralizarea puterii de stat; creterea responsabilitii autoritilor locale n exercitarea funciilor ncredinate; mbuntirea calitii serviciilor prestate; implicarea cetenilor n procesul decizional.Principiile care au stat la baza reformei administraiei locale au fost: democratizarea i descentralizarea administrativ; autonomia administraiei locale n raport cu administraia central; activitatea independent, n limitele legii; dezvoltarea proprietii publice i private; stabilirea bugetelor locale independente; aplicarea metodelor moderne de management.n cadrul reformei administraiei locale se urmrea: adoptarea unei noi legi cu privire la alegerea consiliilor locale; adoptarea unei noi legi cu privire la administraiile locale comune pentruadministraiile rurale i urbane i administraiile raionale; realizarea reformei administrativ-teritoriale; mbuntirea sistemului bugetar local; crearea sistemelor informaionale locale; nfiinarea instituiilor de formare profesional pentru deputai i personalul administraiilor locale; organizarea sistemului de negocieri dintre Guvern i administraiile publice locale.Legea reformei administrativ-teritoriale a fost adoptat n anul 1998. Legea prevedea amalgamarea (consolidarea) administraiilor locale pn n anul 2005.ns lipsa voinei politice, modificarea diviziunii teritoriale propuse i schimbarea frecvent a administraiei (n Letonia, administraia funcioneaz aproximativ un an) au amnat implementarea reformei pn la alegerile locale din anul 2009.Potrivit Legii reformei administrativ-teritoriale (1998), administraiile locale puteau realiza amalgamarea din proprie iniiativ. Dei numrul amalgamrilor 23 voluntare a fost mai degrab mic, numrul administraiilor locale din Letonia a fost redus cu fiecare an, iar o parte din administraiile locale amalgamate voluntar au fost incluse n teritorii mai mari la sfritul reformei.Proiectele de amalgamare au beneficiat de sprijinul financiar al statului (aproximativ 5-10 mii lats (3.5-7 mii EUR) per proiect), o parte semnificativ a acestor subvenii fiind acordat pentru investiiile n infrastructura administraiilor reformate. n perioada 2005-2009, au fost alocate n acest scop 97 milioane lats (68 milioane EUR). Astfel, se estimeaz c s-au alocat 200 mii Ls per unitate administrativ amalgamat (de exemplu, pentru 5 administraii rurale care au format o singur unitate administrativ s-a acordat 1 milion de lats).Noua diviziune administrativ-teritorial, alctuit din 118 administraii locale, a fost aprobat prin Legea teritoriilor i aezrilor administrative (18.12.2008). n 2009, o administraie local a fost divizat n dou pri, iar n prezent n Letonia exist 119 administraii locale.n pofida reformei realizate, nc mai exist dispariti importante ntre administraii din punctul de vedere al mrimii lor. Cea mai mare administraie local este capitala, oraul Riga, n care locuiete mai mult de o treime din toat populaia Letoniei (703.6 mii locuitori n 2011). Cele mai mici uniti administrative au mai puin de 1400 locuitori, 3 administraii locale au mai puin de 2 mii de locuitori, iar 36 administraii locale au ntre 2 i 5 mii locuitori.Letonia este format din cinci regiuni, care au nceput s se dezvolte n anul 1996 ca urmare a cooperrii dintre administraiile locale. Scopul crerii lor a fost dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor i coordonarea dintre municipaliti i alte organe administrative. Teritoriile acestora au fost fixate n 2003, prin Legea cu privire la dezvoltarea regional (adoptat n 2002). Unul din avantajele iniiale ale crerii regiunilor a fost planificarea socio-economic. Regiunile de planificare nu sunt diviziuni teritorial-administrative, dat fiind c nu sunt stipulate n legea cu privire la diviziunile teritorial-administrative ale Letoniei. Dei numrul regiunilor este de 5, Eurostat divizeaz Letonia n 6 regiuni, deoarece ia n calcul Riga separat de regiunea din care face parte.Competena i responsabilitatea regiunilor sunt restrnse. Principalele funcii ale regiunilor includ: planificarea dezvoltrii regionale, coordonarea i colaborarea cu administraiile locale i instituiile de stat. Regiunile se implic activ n proiectele finanate din fonduri europene i alte fonduri. Bugetele regiunilor sunt incluse n bugetul de stat ca subprograme bugetare din cadrul programului Ministerului 24 Dezvoltrii Regionale i Administraiilor Locale. Angajaii administraiei regiunilor sunt angajai ai statului. Administraia regiunilor se subordoneaz Consiliului de Dezvoltare. Aceste administraii au dreptul s beneficieze de subvenii de stat.Se discut demult despre organizarea regiunilor ca autonomii de nivelul doi (subnaional) sau ca instituie de stat cu o mai mare influen, care s furnizeze servicii la acest nivel teritorial. Dat fiind c nivelul autoritii care exista anterior ntre administraia central i autoritile locale (raioane) a fost desfiinat, aceste discuii sunt tot mai frecvente. n februarie 2010, Parlamentul a adoptat amendamente la Legea cu privire la dezvoltarea regional, prin care instituiile administraiei de stat au obinut dreptul de a delega sarcini regiunilor. ns discuiile pe marginea statutului i viitorului regiunilor continu s se suprapune cu reforma administrativ-teritorial i cu alegerile locale face ca situaia s fie foarte complicat. Amnarea reformei are un impact negativ asupra dezvoltrii rii, iar vina pentru ntrzierea reformei administrativ-teritoriale o poart att administraia central, ct i administraiile locale.

Nivele ale administraiei publice localeDiscuiile cu privire la necesitatea unei reforme administrative n Letonia au aprut imediat dup independen. Conceptul Reformei Administraiei Locale a fost adoptat de ctre Guvern n 1993, iar Legea Reformei administrativ-teritorialea intrat n vigoare n anul 1998. Legea stipula c scopul reformei administrativ-teritoriale este s stabileasc teritorii administrative capabile de dezvoltare economic, cu administraii teritoriale locale care s asigure servicii de bun calitate pentru ceteni. Legea a fost amendat la 22 septembrie 2005, stabilind c reforma administrativ-teritorial va fi implementat pn la alegerile locale din anul 2009.Organizarea teritorial a fost modificat ncepnd cu 1 iulie 2009. Reformaprevedea trecerea de la sistemul administrativ pe dou nivele la o administraie public local cu un singur nivel. Pn la reforma din 2009, numrul total al administraiilor locale a fost de 548 i acesta cuprindea 26 de raioane, 7 orae republicane, 50 de orae mici, 424 de administraii rurale (n leton: pagasti) i 41 de municipaliti reformate (n leton:novadi). Administraiile locale de nivelul nti cuprindeau oraele republicane,oraele mici, pagasti i novadi (522 administraii n total), nivelul doi (nivelul raional) fiind format din 26 de raioane i orae republicane. apte orae republicane fceau parte din ambele nivele ale 25sistemului administrativ, deoarece exercitau funcii att de nivelul nti, ct i de nivelul doi. Administraiile locale de nivelul nti nu erau subordonate administraiilor raionale. Pn la reform, populaia medie a unei administraii locale a fost de 4.26 mii, iar n cel mai mic municipiu numrul locuitorilor era de 251. n mai mult de o treime din administraiile publice locale numrul populaiei nu depea o mie de locuitori.Dup reforma administrativ-teritorial din anul 2009, a fost creat un sistem administrativ cu un singur nivel, care cuprinde 110 municipaliti (n leton: novadi) i 9 orae republicane (republikas pilstas) cu propria administraie i consiliu local. Ca urmare a reformei, nu mai exist diviziunea teritoriului n localiti urbane i rurale.Oraele republicane ale Letoniei sunt: Daugavpils, Jkabpils, Jelgava, Jrmala,Liepja, Rzekne, Riga, Valmiera i Ventspils. Conform Legii cu privire la teritoriile administrative i zonele populate,oraele republicane au urmtoarele caracteristici: sunt teritorii cu cel puin 25 mii locuitori permaneni, cu activitate comercial bine dezvoltat, transport i utiliti,infrastructur social i instituii culturale semnificative.Pentru novadi (municipaliti), au fost stabilite urmtoarele criterii: acestea trebuie s aib cel puin 4000 de locuitori permaneni, s fie un teritoriu urban-rural sau rural cu zone populate aflate la o distan de cel mult 50 km fa de centrul administrativ i cu o infrastructur care s permit deplasarea n centrul administrativ. La nceputul anului 2011 erau nregistrate 119 administraii locale, cu o populaie medie de 18.7 mii, cu 0.4 mii mai puin dect n anul anterior.Nivelul raional a fost desfiinat n cadrul reformei administrativ-teritoriale.Reorganizarea raioanelor a fost reglementat prin Legea reorganizrii administraiilor raionale (19.06.2008). Conform acesteia, fiecare raion a pregtit i a aprobat un plan de reorganizare care prevedea transferul tuturor instituiilor, proprietilor, resurselor financiare, drepturilor i responsabilitilor ctre noile administraii locale i regiuni. Planurile date prezentau obiectul transmis (instituia,proprietatea, proiectul etc.), administraia local i stabileau data transferului.Riga este cea mai mare administraie local din Letonia, cu o suprafa de 307.17 km2, i este oraul de reedin pentru mai mult de o treime din populaia rii (703.6 mii locuitori n 2011). Din punctul de vedere al numrului de locuitori, 26capitala este urmat de Daugavpils i Liepaja, cu 102.5 i respectiv 83.4 mii rezideni. La nceputul anului 2011, celelalte orae republicane aveau ntre 26.3 i 64.5 mii locuitori.Chiar i dup reform exist nc diferene importante ntre administraii. Cele mai mici au mai puin de 1400 locuitori, 3 administraii locale au sub 2 mii de locuitori, iar 36 administraii locale au 2-5 mii de locuitori.

Finanele publice localeVeniturile localeLegea cu privire la administraiile publice locale (1994) stabilete resursele financiare ale administraiilor locale. Baza economic a autonomiilor este constituit din proprietate, inclusiv resurse financiare, care sunt alctuite din:1) plile fiscale ale persoanelor fizice i juridice ctre bugetul autonomiei locale;2) subvenii alocate din bugetul de stat;3) credite;4) impozitele locale i alte pli ctre bugetul autonomiei;5) amenzile care sunt transferate ctre bugetul autonomiei;6) venitul din activitatea administrativ, din proprietatea autonomiei i din activitateaeconomic a ntreprinderilor autonomiei;7) plile voluntare ale persoanelor fizice i juridice realizate n anumite scopuri;8) alte venituri.Legea cu privire la bugetele administraiei publice locale (1995) stabileteveniturile bugetare ale APL:1) Defalcri din impozitele i taxele de stat;2) Taxele APL;3) Subveniile alocate din bugetul de stat; 4) Subveniile din partea Fondului de egalizare a finanelor administraiei publicelocale; 275) Transferurile din bugetele administraiei publice locale;6) Taxele pentru servicii;7) Defalcri din profitul companiilor;8) Veniturile din proprietate (locaie);9) Veniturile din nstrinarea bunurilor imobiliare;10) Alte venituri.Controlul extern i auditul internCarta European a Autonomiei Locale prevede c autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. Potrivit Cartei, resursele financiare ale APL trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de legislaie.Puterea real a autoritilor locale depinde n mare msur de autonomia financiar i de independena pe care o au n adoptarea deciziilor. Puterea de a decide asupra cheltuielilor locale este unul dintre criteriile care caracterizeaz autonomia financiar a administraiilor locale.Bugetul administraiei publice locale din Letonia este autonom n raport cu bugetul naional. Responsabilitatea deciziilor cu privire la cheltuielile locale aparine consiliilor locale. Conturile municipalitii sunt monitorizate de Consiliul pentru Control i Supraveghere. Administraiile publice locale prezint Ministerului Finanelor rapoarte lunare i raportul anual al bugetului, avizat de un auditor autorizat sau de o companie de audit i de ctre Oficiul Naional de Audit. Rapoartele anuale i lunare sunt publicate pe pagina de internet a Trezoreriei ntr-o baz de date special. Oficiul Naional de Audit este cel mai nalt organ colegial de audit independent,care are competena de a verifica veniturile i cheltuielile bugetare ale administraiei publice centrale i locale i ale altor organe publice derivate i utilizarea fondurilor Uniunii Europene i ale altor organizaii internaionale, a fondurilor alocate din bugetul de stat pentru finanarea unor instituii i a bugetelor autoritilor locale.

28Concluzii i recomandriSchimbul de experien i activitile realizate n cadrul proiectului au permis identificarea urmtoarelor nvminte din experiena polonez i leton:Descentralizarea i autonomia local. Descentralizarea puterii nseamn transfer de competene administrative i financiare de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale. Descentralizarea este i un transfer de responsabilitate pentru sarcinile publice cu caracter local. Principalul scop al descentralizrii este de a oferi servicii publice de o mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea instituiilor care sunt responsabile de furnizarea acestor servicii. Descentralizarea puterii contribuie la crearea unor autoriti publice locale suficient de puternice ca s-i asume responsabilitatea pentru sarcinile publice de interes local.Factorii determinani ai descentralizrii. Experiena european arat c realizarea reformelor n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale este posibil dac sunt ntrunii urmtorii factori principali: (a) Conceptualizarea reformei, care include cunotine i expertiza necesar pentru definirea obiectivelor i metodelor de realizare a acestora; (b) Motivaia politic i dorina ferm de a implementa reforme; (c) Sprijinul populaiei, cel puin, acceptarea schimbrilor; (d)Resurse umane pregtite pentru implementarea reformei. Toi aceti factori trebuie s acioneze simultan, n caz contrar reforma poate fi amnat, ntrziat sau chiar compromis.Cooperarea ramurilor puterii de stat cu societatea civil. Eforturile conjugate ale autoritilor centrale i locale, ageniilor de dezvoltare specializate, organizaiilor societii civile i ale tuturor prilor interesate ale comunitilor reprezint o condiie obligatorie pentru implementarea cu succes a reformelor, inclusiv a reformei de descentralizare. Cooperarea trebuie s se manifeste prin participarea activ a reprezentanilor acestor structuri n grupurile comune de lucru, la consultrile i dezbaterile organizate asupra politicilor publice, la diseminarea informaiilor i explicarea avantajelor implementrii reformei de descentralizare.Principiile i domenii-cheie ale descentralizrii. Reforma de descentralizare este un proces complex, care acoper mai multe sectoare i domenii de intervenie. Experiena internaional arat c principalele domenii de reformare sunt: descentralizarea politic, clarificarea competenelor i responsabilitilor, reforma administrativ-teritorial, delimitarea patrimonial i descentralizarea financiar. Implementarea reformei se face cu respectarea unor principii, printre care: 29 responsabilizare, participare, transparen i nediscriminare. De o importan primordial sunt principiile subsidiaritii, eficienei i echitii, prin care se asigur un echilibru armonios dintre aria geografic de furnizare a serviciilor, economiile de scar i capacitatea instituional i managerial pentru exercitarea funciilor alocate.Activitile proiectului au permis formularea, n cadrul discuiilor desfurate, aurmtoarelor concluzii: Ambele modele de descentralizare aplicate n Polonia i Letonia, dei au fost implementate n perioade diferite i prin mecanisme diferite, au dat rezultate bune pe teren i au contribuit la dezvoltarea comunitii locale, astfel nct serviciile publice au devenit mai aproape de nevoile cetenilor; Motivaia politic, participarea activ a instituiilor specializate i implicarea societii civile sunt factori-cheie n implementarea cu succes a reformei de descentralizare; n Republica Moldova, reforma de descentralizare este abia n faza incipient, n timp ce Polonia i Letonia au deja ani buni de experien n acest sens.De aceea, experiena lor ar putea fi studiat i preluat de Moldova pentru a face mult mai eficient ntregul proces de descentralizare. Totodat, utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul prestrii serviciilor publice poate oferi un specific aparte modelului de descentralizare n Moldova.Conferina internaional Modelele internaionale ale reformei de decentralizare i autonomia local, desfurat la Chiinu n zilele de 14 i 15 decembrie 2011, cu participarea experilor din Polonia, Letonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Moldova, a avut drept scop schimbul de experien n implementarea reformei de descentralizare n noile state-membre ale Uniunii Europene i identificarea unor bune practici pentru Republica Moldova. Participanii la conferin au formulat urmtoarele recomandri pe principalele domenii de descentralizare:Cadrul general: Lund n consideraie contextul economic global i regional n care a demarat reforma de descentralizare n Moldova, una din ideile importante sugerate de experi este aceea de a transforma criza economic dintr-o dificultate ntr-o oportunitate,pentru c de multe ori n sectorul public tocmai greutile genereaz impulsul necesar pentru reforme, eficientizare i pentru rezolvarea unor probleme structurale care n vremuri mai bune sunt amnate la infinit. 30Consolidarea capacitilor instituionale ale descentralizrii este crucial pentru realizarea oricrei reforme. Schimbul de experien privind bunele practici poate mbunti semnificativ nelegerea i schimbarea atitudinii oficialilor publici fa de descentralizare.ntrirea capacitilor administrative ale guvernelor locale, reducerea fragmentrii i optimizarea structurii teritorial-administrative sunt precondiiile fundamentale pentru realizarea cu succes a reformei de descentralizare. Guvernul Republicii Moldova urmeaz s formuleze o viziune clar i s adopte o politic coerent n acest domeniu.Simplificarea i raionalizarea sistemului APL, n sensul distribuirii eficiente i clare a funciilor i evitrii competenelor duble ntre administraiile publice centrale i locale, asigurarea transparenei i participarea activ la procesul de luare a deciziilor sunt elementele necesare unei reforme veritabile de descentralizare.Primul pas n modificarea legislaiei n domeniu ar putea fi examinarea pachetului de acte normative propus de ctre Comisia parlamentar special, care include ajustarea cadrului legal naional ce vizeaz funcionarea administraiei locale la Carta European a Autonomiei Locale.n domeniul finanelor:mplementarea reformei de descentralizare n Moldova ar trebui s nceap cu clarificarea competenelor i descentralizarea fiscal. Principiul de baz care ar trebui s fie aplicat este banii urmeaz funcia. Competenele proprii ar putea fi finanate din veniturile acumulate din impozite i taxe locale, precum i din transferuri generale necondiionate. Competenele delegate ctre APL vor trebui s fie finanate prin transferuri condiionate. Extinderea i consolidarea competenelor fiscale la nivel local, stimularea efortului fiscal local, identificarea de noi poteniale resurse pentru dezvoltarea local sunt aciuni necesare pentru creterea bugetelor locale. Aceasta ar permite consolidarea autonomiei financiare a APL i ar susine ncrederea reciproc a factorilor implicai.Moldova ar trebui sa-i reconsidere principiul de plat a impozitului pe venitul persoanelor fizice la locul de reedin a angajailor, ceea ce va permite acumularea mai multor venituri n teritoriile din afara oraelor principale, Chiinu i Bli. Relaiile financiare interguvernamentale ar trebui s fie bazate pe o formul simpl, clar i predictibil, renunndu-se la mecanismul existent, bazat pe planificarea normativelor de cheltuieli. Aceasta va spori calitatea planificrii resurselor bugetare,va stimula sporirea veniturilor proprii i 31eficientizarea cheltuielilor publice.Guvernul va acorda stimulente pentru furnizarea eficient a serviciilor publice i va elabora un sistem de ajutor pentru finanarea proiectelor de investiii, nclusiv a celor cu finanare internaional.

n domeniul educaiei: Competenele n finanarea educaiei preuniversitare ar trebui s fie transferate de la nivelul unu al APL la nivelul raioanelor. Aceasta ar facilita schimbrile structurale legate de optimizarea reelei colare i concentrarea resurselor n colile care au potenial pentru crearea condiiilor adecvate unui proces educaional calitativ i echitabil.Educaia precolar, primar i secundar constituie o competen delegat ctre APL de la guvernul central i se va finana printr-un transfer condiionat. Volumul transferurilor va fi determinat n baza unor normative de cheltuieli i n funcie de numrul copiilor. Este necesar determinarea instituiilor (coal/APL) responsabile pentru administrarea finanelor alocate procesului educaional. De asemenea, gradul de autonomie colar se va baza pe principiile de eficien, calitate i acces egal la servicii educaionale.Odat cu demararea procesului de descentralizare, se va constitui obligatoriu i serviciul desconcentrat n educaie, care va fi responsabil de monitorizarea procesului educaional, inclusiv a aspectelor administrative, financiare, pedagogice etc.n domeniul proprietii publice:Este necesar unificarea legislaiei privind delimitarea bunurilor proprietate public i consolidarea cadrului juridic, instituional i decizional al autoritilor publice centrale i locale prin elaborarea unei legi unice privind proprietatea public.n scopul perfecionrii procedurilor, metodelor i formelor de delimitare a patrimoniului public, naintea nceperii procesului de descentralizare patrimonial, sunt necesare a fi elaborate instrumente legislative i activiti privind proprietatea public, criteriile i procedurile de delimitare a acesteia, care s integreze i s stabileasc: (a) criteriile de delimitare a bunurilor proprietate public; (b) procedurile propriu-zise de delimitare a bunurilor proprietate public; (c) sistemul autoritilor publice centrale i locale, implicate n procesul de delimitare a bunurilor proprietate public; (d) delimitarea administrativ decizional, a competenelor i atribuiilor autoritilor publice centrale i locale n procesul administrrii i managementului bunurilor proprietate public. Pentru 32 demararea procesul de descentralizare va fi elaborat o metodologie de inventariere a proprietii publice locale, fr de care este dificil de separat i de nregistrat proprietatea public. Descentralizarea proprietilor se va ncepe cu definirea criteriilor necesare pentru delimitarea proprietii publice conform competenelor APC i APL.Un proces permanent poate fi asigurat prin creterea capacitii operaionale privind administrarea proprietilor prin (1) elaborarea curriculei de formare ndomeniul administrrii i al managementului proprietilor n baza competenelor legale, precum i realizarea de programe de formare/perfecionare anuale; (2) organizarea unor schimburi de experien n domeniul administrrii i managementului proprietilor; (3) elaborarea de ghiduri privind forme de management al proprietilor i distribuirea lor ctre administraia public local i membrilor comunitilor; (4) iniierea de parteneriate public-private n dezvoltarea de proiecte imobiliare prin implicarea administraiei, urbanitilor i a instituiilor financiare.

33