BUGETUL UNIUNII EUROPENE VENITURI I CHELTUIELI

Bucureti -2008 -

1 din 98

CUPRINS

pag. CAPITOLUL 1 - FINANAREA UNIUNII EUROPENE ..................................... 1.1. Principiile bugetare .................................................................................. 1.2. Elaborarea i aprobarea bugetului .......................................................... CAPITOLUL 2 2007 2013 ........................................................................... 2.1. Cadrul financiar multianual 2007 2013 ................................................ 2.2. Revizuirea bugetului 2008 - 2009 ............................................................ CAPITOLUL 3 - VENITURI SISTEMUL RESURSELOR PROPRII ............... 3.1. Resursele proprii ...................................................................................... 3.1.1. Resursele proprii traditionale .................................................... 3.1.2. Celelalte resurse proprii ............................................................. 3.1.2.1. Resursa TVA .................................................................. 3.1.2.2. Resursa VNB ................................................................. 3.1.2.3. Celelalte ncasri ........................................................... 3.2. Logica bugetar a finanrii Comunitii ................................................ 3.2.1. Echilibrul ex-ante ........................................................................ 3.2.2. Soldul exerciiului ....................................................................... 3.2.3. Soldurile TVA i VNB .................................................................. CAPITOLUL 4 - BUGET 2008 CHELTUIELI ................................................. 4.1. Cheltuielile pe categorii ........................................................................... 4.2. Cheltuielile pe titluri i capitole ............................................................... 3 4 7 10 10 26 37 38 38 39 40 44 50 56 56 56 57 58 58 62

CAPITOLUL 1 FINANAREA UNIUNII EUROPENE Sistemul de finanare al Uniunii Europene se caracterizeaz prin autonomie, Comunitile avnd propriul lor buget, distinct de cel al statelor membre. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i2 din 98

orientrile politice comunitare. Bugetul comunitar se alimenteaz din resursele proprii ale Comunitilor Europene, obinute din activiti aflate n competena acestora. Banii contribuabilor sunt folosii pentru ca Uniunea s finaneze activiti cu care toate statele membre i Parlamentele au fost de acord n Tratate. O mic parte - circa 1% din veniturile naionale, echivalentul a 235 euro pe cap de locuitor intr n bugetul anual al UE i este cheltuit mai ales pentru cetenii si i pentru comuniti. Din buget sunt finanate o gam larg de activiti, cum ar fi agricultura, pescuitul, infrastructura (construirea de drumuri, poduri i ci ferate), educaie i instruire, cultur, politic social, politica de mediu, sntate i protecia consumatorilor, cercetare. Iniiativele au scopul de a oferi cetenilor UE un spaiu de libertate, securitate i justiie fr granie interne. O parte din buget este cheltuit pentru sprijinirea dezvoltrii economice n lume i pentru ajutor umanitar n sprijinul statelor tere afectate de dezastre naturale i alte situaii de criz. nc de la nfiinarea sa n 1951, CECO a dobndit autonomia financiar datorit prelevrii taxelor pe producia de oel i crbune1. Tratatul CECO stabilea un buget al cheltuielilor administrative i unul operaional. Tratatul CEEA a creat tot 2 bugete, unul de funcionare i unul pentru cercetare i investiii, ambele finanate prin contribuii ale statelor membre. Bugetul unic a fost instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare. Bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea acestor bugete se fcea, la nceputurile construciei europene, printr-un regim de contribuii etatiste. Contribuia statelor membre la bugetul operaional al CEEA: Belgia 7,9%, Germania 28%, Frana 28%, Italia 28%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7,9%. Contribuia statelor membre la bugetul de cercetare i investiii al CEEA: Belgia 9,9%, Germania 30%, Frana 30%, Italia 23%, Luxemburg 0,2% i Olanda 6,9%. 2 Contribuia statelor membre la bugetul CEE: Belgia 7,9%, Germania 28%, Frana 28%, Italia 28%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7,9%. Contribuia statelor membre la Fondul Social European: Belgia 8,8%, Germania 32%, Frana 32%, Italia 20%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7% 3. Tratatul CEE stipula faptul c aceast finanare bazat pe contribuii naionale se aplic pentru o perioad de tranziie, urmnd ca la sfritul acestei perioade bugetul s fie finanat n totalitate din resurse proprii. 4 Ulterior au fost introduse dou resurse proprii: prelevrile (taxele) la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de1 2

Art. 49 din Tratatul CECO Art. 172 din Tratatul CEEA 3 Art. 200 din Tratatul CEE 4 Art. 201 din Tratatul CEE 3 din 98

produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect modul n care s-a schimbat construcia Europei. n 1970 bugetul comunitar se ridica la totalul de 3,6 miliarde ECU. Bugetul adoptat pentru anul 2007 se ridic la 126,5 miliarde EURO, cu o cretere de 5% fa de 2006, i acoper toat gama politicilor comunitare: agricultur, dezvoltare regional, cercetare, educaie, ajutor internaional i cooperare cu restul lumii, etc. Bugetul din 2007 corespunde la 1,08 din Venitul Naional Brut al UE (GNI). 1.1. Principiile bugetare Bugetul este stabilit i implementat n conformitate cu cteva principii generale:

Principiul unitii bugetare toate veniturile i cheltuielile Comunitii, ca i

cele ale Uniunii Europene, trebuie ncorporate ntr-un document unic, n vederea asigurrii unui control eficace al condiiilor de utilizare a resurselor comunitare5. Anumite elemente financiare ale comunitilor dispun de un regim particular, cum este cazul Fondului European de Dezvoltare, alimentat direct prin contribuiile statelor membre dup o cheie a PNB sau organismele descentralizate ale Comunitii (ageniile europene), care dispun de propriul lor buget i primesc pentru majoritatea dintre ele subvenii n sarcina bugetului. Consiliul a adugat acestui principiu pe cel a adevrului (veridicitii) bugetar, care impune autoritii bugetare de a nu nscrie dect creditele care vor putea n mod real s fie executate.

Principiul anualitii bugetul este adoptat pentru un an bugetar pe baza unor

Perspective financiare multianuale6. Att angajamentele ct i plile sumelor alocate pentru anul bugetar curent trebuie, n principiu, s fie utilizate n cursul anului curent, pentru a facilita controlul activitii executivului comunitar. Este adesea necesar de a executa aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiunea de credite disociate, care se descompun n credite de angajamente i credite de pli: - Creditele de angajament se refer la cheltuielile totale dintr-un an financiar ale operaiunilor ce urmeaz a fi efectuate, reprezentnd costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe mai mult de un exerciiu; - Creditele de pli acoper cheltuielile, pn la nivelul introdus n buget, ce rezult din creditele angajate n exerciiul financiar curent i/sau exerciiile financiare precedente. Ele fac obiectul unei autorizri bugetare anuale.5 6

Art.268 (fostul articol 199) TCE consolidat Art.268 i 271 (fostele articole 199 i 202) TCE consolidat 4 din 98

Diferena dintre creditele de angajamente i cele de pli este reprezentat de angajamentele ce rmn de lichidat. Ea reprezint decalajul n timp ntre suma cu care angajamentele sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Prin sistemul de reportare al creditelor sunt vizate derogri de la principiul anualitii: - creditele neutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise, sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi reportate; - creditele nedisociate corespunztoare angajamentelor juridice contractate la ncheierea exerciiului sunt reportate de drept numai n exerciiul urmtor; - ncasrile afectate fac obiectul unui report de drept n ceea ce privete ncasrile, orice excedent eventual asupra ansamblului de pli efectuate n cursul unui exerciiu este reportat exerciiului urmtor.

Principiul echilibrului estimarea veniturilor pentru anul bugetar trebuie s fie

egal cu suma cheltuielilor pentru anul respectiv: mprumuturile fcute pentru a acoperi orice deficit bugetar care ar putea aprea nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu vor fi autorizate. Dac la ncheierea exerciiului bugetar anual se constat un excedent (s-a ncasat mai mult dect s-a cheltuit), acesta se transfer la capitolul venituri din bugetul anului urmtor prin intermediul unui buget suplimentar. Dac, dimpotriv, la sfritul anului se constat un deficit (s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat), acesta se deduce din capitolul cheltuieli al bugetului anului viitor prin intermediul unui buget rectificativ. Exist un mecanism ce const n finanarea plilor noi, anticipnd economiile care vor fi realizate n cursul exerciiului. Este vorba de o rezerv negativ: o sum negativ este nscris n buget i va trebui s fie acoperit n cursul exerciiului prin viramente care provin din capitolele care se dovedesc excedentare.

n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul este proiectat i

implementat n EURO i bilanurile contabile vor fi prezentate n EURO. Numai dou excepii sunt admise pentru nevoi de trezorerie considerate justificate contabil i pentru regii n avans (a cror regularizare bugetar este efectuat n euro);

Principiul universalitii veniturile totale trebuie s acopere n totalitate plile

sumelor alocate cu excepia unui numr limitat de categorii de venituri care sunt atribuite unor anumite tipuri de cheltuieli. Toate veniturile i cheltuielile sunt introduse n totalitate n buget fr vreo ajustare de o parte sau de alta. Nu exist venituri care finaneaz doar anumite cheltuieli. Acest principiu implic dou reguli caracteristice ale dreptului bugetar: neafectarea i necontractarea. Regula de neafectare dispune c ncasrile bugetare trebuie s fie afectate unor5 din 98

pli precise. Sunt tolerate, totui, excepii de la regul, de exemplu pentru contribuiile statelor tere la anumite programe de cercetare. Regula de necontractare prevede c nu poate exista contractare ntre ncasri i pli. Sunt admise numai excepii de ordin tehnic care permit amnarea procedurii.

Principiul specialitii fiecare sum alocat trebuie s fie justificat i s fie

legat de un obiectiv specific n scopul de a preveni orice confuzie ntre diferitele credite n momentul autorizrii i cel al executrii. Nici o ncasare sau plat nu poate fi afectat altfel dect prin imputarea la un articol bugetar. Acelai regim este valabil i pentru ncasrile care trebuie s fie n mod precis identificate. Orice virament important trebuie s fie autorizat de autoritatea bugetar n funcie de regulile prevzute de reglementarea financiar.

Principiul managementului financiar solid este definit prin referirea la

principiile economiei, eficienei i eficacitii. Aplicarea sa n practic insist pe definirea obiectivelor verificabile urmrite prin intermediul indicatorilor msurabili pentru a trebe de la o gestiune axat pe mijloace la o gestiune orientat pe rezultate de difuzat n care noiunea de evaluare de-a lungul unui program (ex ante, interim i ex post) joac un rol esenial. Execuia bugetar este atribuit Comisiei, iar controlul politic Parlamentului European i cel tehnic Curii de Conturi.

Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd

informarea asupra implementrii bugetului i contabilitii. Odat adoptat, bugetul se public n DOCE/JOCE, la fel i bugetul rectificat (cnd la sfritul anului se constat un excedent) sau cel suplimentar (cnd la sfritul anului se constat un deficit);

Specializarea bugetul identific sursa fiecrei categorii de venituri, iar

cheltuielile se stabilesc pe categorii concrete, ceea ce asigur transparena acestuia7. Cheltuielile i resursele sunt prezentate n buget n funcie de obiectiv (bugetare bazat pe activitate), n vederea creterii transparenei n managementul bugetului. Cheltuielile autorizate de bugetul pe anul 2007 totalizeaz 115.497,22 milioane pentru plata sumelor alocate, reprezentnd o rat de cretere de 4,96 % i respectiv 7,56 % comparativ cu bugetul din 2006. Veniturile i cheltuielile trebuie s fie n echilibru, ceea ce nseamn c nu este permis existena unui deficit bugetar. Cheltuielile neprevzute care apar n cursul unui exerciiu bugetar trebuie finanate prin suplimentarea sau amendarea bugetului. 1.2. Elaborarea i aprobarea bugetului7

Art. 271 (fostul articol 202) TCE consolidat 6 din 98

Politica bugetar este marcat nu numai de negocieri constante ntre instituii, ci i ntre statele membre. Clivajul net manifestat n timp este cel dintre contributorii nei i beneficiarii nei. Contributorii nei sunt rile care contribuie la bugetul UE mai mult dect obine napoi prin procesul de redistribuire. Printre acestea se pot numra Germania, Olanda, Suedia, Austria, Frana i Marea Britanie. De obicei, aceste state solicit reducerea dezechilibrelor bugetare, solicitnd austeritate bugetar i modificarea sistemului de mprire a sarcinilor. Pe de alt parte, principalii beneficiari ai bugetului UE sunt statele foste comuniste. n ce privete procedura bugetar, Comisia European prezint anual Consiliului de Minitri un proiect de buget pentru anul urmtor. Cifrele din propunere sunt planificate n baza calculelor sau estimrilor necesitilor UE i a instituiilor comune, precum i n baza veniturilor anticipate i a prognozelor economice pentru urmtorii ani. Consiliul de Minitri analizeaz propunerea de buget i apoi o transmite Parlamentului European, care poate rspunde n mai multe feluri. Poate decide modificarea anumitor tipuri de cheltuieli neobligatorii i poate propune Consiliului de Minitri schimbri asupra cheltuielilor obligatorii, care sunt cele bazate pe obligaii ale Tratatului. De asemenea, Parlamentul poate respinge ntreaga propunere de buget, cernd Comisiei s redacteze o nou propunere. Parlamentul European este cel care decide n final si adopt n ntregime bugetul. Bugetul UE este gestionat de Comisie, care trebuie s urmeze regulile stabilite n regulamentele financiare. Curtea European de Conturi are sarcina de a monitoriza modul de utilizare a fondurilor UE, att n cadrul instituiilor UE, ct i n statele membre. Raportul anual al Curii de Conturi, precum i conturile i situaiile financiare, sunt examinate de Parlamentul European, nainte de a descrca de gestiune Comisia.

Sistemul actual este foarte complex i de cele mai multe ori au loc lungi discuii pentru a se ajunge la un compromis ntre statele membre cu privire la modul de finanare al UE. Parlamentul consider deci c ar trebui creat un nou sistem, mai echitabil i mai transparent. Deputaii europeni au adoptat n martie 2007 un raport n care propun reformarea sistemului de resurse proprii ale Uniunii, n vederea asigurrii unei egaliti ntre statele membre. Raportul a fost redactat din proprie iniiativ de ctre deputatul european francez Alain Lamassoure (PPE-DE). Deputaii europeni consider c sistemul actual este prea complex, ne-transparent i de neneles pentru public - de aceea trebuie revizuit. Acetia au propus dou faze ale reformei: 1. prima etap: sistemul se va baza pe produsul intern brut. Aceast resurs este mai puin vizibil pentru public dar este mai echitabil n relaia dintre contribuii i nivelul de prosperitate.7 din 98

2. a doua etap: noul sistem nu va da dreptul Uniunii s perceap taxe. Suveranitatea fiscal va aparine n continuare statelor membre, care pot totui autoriza Uniunea pe o perioad limitat de timp, s beneficieze direct de o anumit cot dintr-un impozit, aa cum este cazul autoritilor locale sau regionale din majoritatea statelor membre. Deputaii europeni cer introducerea noului sistem din 2014, cu o perioad de tranziie care s garanteze o scoatere din uz ealonat a vechiului sistem financiar.

Aprobarea bugetului se realizeaz conform urmtoarei proceduri8 : - anual fiecare instituie comunitar trebuie s elaboreze un proiect de venituri i cheltuieli pe care s-l prezinte Comisiei nainte de 1 iulie; - pe baza acestora, Comisia elaboreaz un anteproiect de buget, ce conine drafturile instituiilor, opinia sa asupra acestora i propriul proiect de buget; - respectivul anteproiect al Comisiei stabilete i rata maxim de cretere a cheltuielilor neobligatorii; - anteproiectul Comisiei se prezint Consiliului pn la 1 septembrie, intrnd n procedura de co-decizie Consiliu-Parlament numit i prima lectur a Proiectului de buget, iar acesta trebuie s se pronune pn la 5 octombrie. n aceast faz, Consiliul examineaz proiectul Comisiei i, dac are obiecii, consult Comisia i alte instituii ale UE; - Consiliul voteaz anteproiectul prin majoritate calificat, acesta devenind proiect de buget; - proiectul de buget este trimis Parlamentului European care, n termen de 45 de zile, trebuie s se pronune asupra sa. Parlamentul European are urmtoarele posibiliti: - s resping proiectul de buget n totalitatea sa, aceast decizie putnd fi luat prin majoritatea de 2/3, situaie n care acesta revine la Comisie care trebuie s prezinte un nou proiect; n cazul n care aceast situaie nu se rezolv la timp, viitorul an bugetar ncepe prin utilizarea lunar a 12% din bugetul anului anterior, pn la aprobarea unui nou buget; - s formuleze amendamente la cheltuielile neobligatorii sau propuneri de modificri la cheltuielile obligatorii, aceste decizii putnd fi luate prin majoritate absolut n cazul celor obligatorii, i simpl n cazul celorlalte; - s aprobe proiectul fr amendamente sau modificri; - dac n termenul de 45 de zile nu s-a respins i nici nu s-au formulat amendamente i modificri, proiectul este considerat aprobat de ctre Parlament;8

Art. 272 (fostul articol 203) din TCE 8 din 98

- n cazul formulrii de amendamente i/sau modificri, Parlamentul retrimite proiectul de buget Consiliului care are la dispoziie 15 zile pentru a delibera, mpreun cu Comisia European, asupra acestora; - n cazul n care nu se modific amendamentele i/sau se accept propunerile de modificare, bugetul se consider aprobat; - dac Consiliul modific amendamentele Parlamentului, prin majoritate calificat, trebuie s trimit din nou Parlamentului proiectul de buget; - Parlamentul are 15 zile la dispoziie, iar dac nu se pronun, bugetul se consider aprobat; - Preedintele Parlamentului European anun aprobarea bugetului, acesta publicndu-se n Buletinul Oficial al UE.

CAPITOLUL 2 2007 - 2013 2.1. Cadrul financiar multianual 2007 - 2013 Creterea i competitivitatea sunt n centrul cadrului financiar 2007-2013. Pentru a conserva modul de via de care se bucur europenii, este esenial ameliorarea competitivitii Uniunii i crearea unui avantaj alocrilor cu o mai bun calitate pentru a da via conceptului de cetenie european precum i pentru a consolida rolul UE n lume.9 din 98

Un cadru financiar solid reprezint garania unei capaciti de a rspunde acestor noi provocri. n 2004, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Construind viitorul nostru comun Provocrile politice i mijloacele bugetare ale Uniunii extinse pentru perioada 2017-2013 (COM(2004) 101 final) care coninea propunerile sale de aciune pentru viitorul cadrul financiar. Aceste propuneri includ o nou structur a cheltuielilor, care corespund mai bine noilor provocri i prioriti ale Uniunii. Noile categorii de cheltuieli sunt: A. Cretere durabil, care se divide n dou componente distincte: A.1. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Promovarea competitivitii este un obiectiv strategic cheie al Uniunii Europene. El este reflectat n mod special n strategia Lisabona revizuit referitoare la dezvoltare i crearea de locuri de munc, care cuprinde cadrul pentru un proces ambiios de reform n parteneriat cu statele membre. Bugetul UE pentru promovarea competitivitii pentru dezvoltarea i crearea de locuri de munc pentru perioada 2007-2013 nsumeaz 84 miliare euro n preuri curente, aproximativ 8,6% din bugetul total al UE. Aproape 65% din aceti bani sunt cheltuii pentru cercetare i dezvoltare (R&D). Alte domenii importante de cheltuieli sunt reelele de transport i energie i educaia pe termen lung. Printre aceste iniiative cheie se pot regsi: Programele din cel de-al 7-lea cadru de cercetare (FP7) sunt principalele instrumente financiare ale Uniunii (aciuni directe i indirecte) pentru sprijinirea activitilor de cercetare i dezvoltare ntr-o gam larg de discipline tiinifice. Prin acestea se finaneaz proiecte de cercetare n colaborare n domenii cum ar fi: sntatea, nano-tehnologiile, energie, mediu (inclusiv modificrile climatice) sau transport. Programele promoveaz, de asemenea, mobilitatea cercettorilor europeni, contribuie la consolidarea capacitilor de cercetare i inovaie pe tot teritoriul Europei i acord sprijin financiar proiectelor individuale de calitate tiinific excepional. Prin intermediul unei faciliti de finanare cu risc comun permit, pentru un numr mare de operaiuni de credit i garantare ale Bncii Europene de Investiii, mbuntind astfel accesul la credite financiare pentru investiii private n cercetare, dezvoltare i demonstraii tehnologice. Prin programul Reelelor Trans-Europene (TEN), Uniunea finaneaz legturile dintre regiuni i transportul naional i reelele energetice prin infrastructur modern i eficient. Cea mai mare atenie este acordat interconexiunii i interoperabilitii reelelor naionale ca i accesului la10 din 98

aceste reele. n plus fa de linia bugetar TEN, reelele trans-europene sunt finanate i prin Fondurile structurale, fondul de Coeziune i mprumuturi de la Banca European de Investiii. Programul Marco Polo II finaneaz formele de transport prietenoase fa de mediu, cum ar fi navigaia, cile ferate i trabsportul pe ape interioare, n special pe distane lungi, n zone urbane i pe coridoare aglomerate. Galileo este un proiect industrial de importan strategic. Va fi alctuit din 30 de satelii care vor permite acoperirea planetar maxim i vor crea un avantaj competitiv n msurarea obiectelor n timp i spaiu. Programul Lifelong Learning cuprinde 4 programe sectoriale: educaie colar (Comenius), educaie universitar (Erasmus), pregtire vocaional (Leonardo da Vinci) i educaia adulilor (Grundtvig). El contribuie la dezvoltarea unei societi avansate n domeniul cunoaterii n Uniune, care contribuie la creterea economic durabil, locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. n termeni concrei, programul ofer oportuniti pentru elevi, profesori i instructori de a studia sau preda n alte state membre. El i-a stabilit inte ambiioase: implicarea a 3 milioane de elevi n aceast perioad i s ajung la 3 milioane de studeni pn n 2012. Erasmus Mundus i Erasmus Mundus II sunt programe de cooperare i mobilitate n domeniul educaiei universitare, pentru mbuntirea calitii educaiei universitare europene i pentru promovarea nelegerii interculturale prin cooperare u state tere. Ele contribuie de asemenea la creterea atractivitii pentru lumea universitar european. Programul cadru Competitivitate i Inovaie (CIP) d un rspuns coerent i integrat obiectivelor strategiei Lisabona revizuite pentru dezvoltare i locuri de munc. Cel mai mare din programele sale specifice, Programul pentru Antreprenoriat i Inovaie, sprijin inovaiile ntreprinderilor prin facilitarea accesului la finanare de la Fondul European de Investiii. Programul ICT Policy Support stimuleaz pieele noi, pentru reelele electronice, coninut media i tehnologii digitale. Programul Energie Inteligent Europa sprijin aciunile de cretere a asimilrii i cerere pentru eficien energetic, promovarea surselor de energie regenerabil i stimularea diversificrii conbustibililor i eficienei energetice n transporturi. Programul Comunitii pentru locuri de munc i solidaritate social (PROGRESS) grupeaz aciuni ce intesc antidiscriminarea i diversitatea, egalitatea de sexe, msuri de stimulare pentru angajare, condiii de lucru,11 din 98

protecie social i lupta mpotriva excluderii sociale. El finaneaz Agenda Politicii Sociale. A.2. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Politica de coeziune are ca scop ntrirea coeziunii economice i sociale a Uniunii lrgite pentru a promova dezvoltarea sa armonioas, echilibrat i durabil. Aceast politic a fost creat pentru a reduce disparitile dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferite regiuni i state membre i regiunile sau insulele mai puin favorizate care au rmas n urm n ceea ce privete dezvoltarea, incluznd i zonele rurale. Bugetul UE pentru coeziune reprezint aproximativ 36% din totalul bugetului UE. Politica european de coeziune 2007 2013 este structurat pe 3 obiective: convergen, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial. Convergena Convergena este obiectivul principal, reprezentnd aproximativ 81% din cheltuielile pentru coeziune. Are ca scop stimularea potenialului de cretere a statelor membre i regiunilor mai puin dezvoltate, care cuprind circa un sfert din populaia european, prin mbuntirea investiiilor necesare pentru creterea competitivitii pe termen lung, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. 70% din resursele pentru obiectivul convergen sunt alocate regiunilor al cror produs intern brut pe locuitor este mai mic de 75% din PIB-ul mediu al celor celor 25 de state membre la momentul adoptrii instrumentelor de coeziune (EU-25) i 24% (Fondul de Coeziune) statelor membre al cror PIB/locuitor este mai mic de 90% din mediua PIB a EU-25. innd cont de faptul c lrgirea recent a crescut semnificativ nivelul disparitilor dintre statele membre, 6% din resursele pentru obiectivul de convergen finaneaz msurile de tranziie pentru regiunile i statele membre al cror PIB este puin peste aceste limite din cauza efectului statistic al lrgirii. Acesta este cazul, la nivel naional, al Spaniei, ca i a 4 regiuni spaniole, 4 germane, 3 greceti i respectiv cte una din Italia, Portugalia, Belgia, Austria i Marea Britanie. Alocrile financiare pentru fiecare stat membru sunt calculate pe baza unor criterii obiective cum ar fi eligibilitatea din punct de vedere al populaiei, bunstrii regionale i naionale, suprafeei i omajului. Obiectivul de convergen este urmrit printr-o gam larg de intervenii gndite special pentru necesitile regiunilor crora le sunt adresate. Cel puin 60% din cheltuielile de convergen pentru statele membre care au aderat la Uniunea European nainte de 2004 (EU-15) sunt destinate pentru aciuni care s contribuie la dezvoltare i crearea de locuri de munc, n domenii cum ar fi cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovaia,12 din 98

antreprenoriatul, societatea informaional, transport, energie, protecia mediului i prevenirea riscurilor, sau creterea adaptabilitii lucrtorilor i a antreprenorilor. Competitivitate regional i locuri de munc 16% din cheltuielile de coeziune sunt dedicate ntririi competitivitii i atractivitii regiunilor, ca i capacitatii acestora de a crea locuri de munc prin anticiparea schimbrilor economice i sociale. Aceast sum este investit n regiuni non-convergente printr-un set de instrumente care stimuleaz inovaia i cunoaterea economic i reducerea izolrii regionale de la reelele digitale i de transport. 80% din aceste fonduri sunt distribuite ntre statele membre pe baza unor criterii cum ar fi: populaia, prosperitatea regional, locurile de munc i densitatea populaiei, n timp ce restul de 20% din resurse sunt cheltuite pentru suport tradiional i specific al regiunilor al cror PIB a crescut peste 75% din media EU-25 datorit mai degrab performanelor de dezvoltare dect a efectului statistic. Este cazul a 3 regiuni spaniole, 2 din Marea Britanie, 2 greceti i a cte uneia din irlanda, Italia, Portugalia, Finlanda, Ungaria i Cipru. 75% din cheltuielile pentru competitivitate regional i crearea de locuri de munc pentru EU-15 sunt deasemenea alocate pentru aciuni cu contribuie direct la startegia de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc. Cooperare teritorial Cu 2,5% din cheltuiala de coeziune, Uniunea sprijin cooperarea teritorial la nivelurile granielor, trans-naional i interregional. mpreun cu contribuia UE la Fondul Internaional pentru Irlanda, obiectivul programului PEACE n cadrul cooperrii transfrontaliere promoveaz de asemenea pacea i reconcilierea n Irlanda de Nord. Politica de coeziune este implementat prin 3 instrumente financiare principale: Fondul European de Dezvoltare Regional, care acioneaz n toate statele membre i co-finaneaz investiiile productive i cele n infrastructur, ca i alte msuri de sprijin pentru dezvoltarea regional i local. Fondul de Coeziune co-finaneaz reelele trans-europene n domeniul infrastructurii de transport i proiecte de mediu (inclusiv eficiena energetic i energia regenerabil ca i modalitile de transport durabile) n statele membre al cror PIB/locuitor este mai mic de 90% din media PIB a EU-25. Fondul Social European finaneaz msurile de mbuntire a oportunitilor de locuri de munc pentru lucrtori, creterea mobilitii acestora i facilitarea adaptrii acestora la schimbrile industriale din Uniune De asemenea, fondurile acord i asisten tehnic. Aceasta include asisten tehnic regiuni i statele membre n pregtirea proiectelor majore de finanare (JASPERS), prghii pentru resurse de mprumut adiionale pentru parteneriatele public13 din 98

privat n zonele urbane (JESSICA) sau pentru facilitarea accesului la capital de finanare i de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii, incluznd aici i nfiinarea, ca i pentru microntreprinderi (JEREMIE). Aceste iniiative sunt implementate n strns cooperare cu grupul Bncii Europene de Investiii, cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cu alte instituii financiare internaionale i cu sectorul bancar privat. Ajutorul pentru coeziune este implementat de ctre Comisie i statele membre n cadrul unui management comun, bazar pe principiile parteneriatului, subsidiaritii i proporionalitii. Ajutorul este destinat mai mult pentru a completa dect pentru a nlocui cheltuielile structurale ale unui stat membru, astfel nct c creeze stimulente pentru investiii i s creasc efectul de prghie a aciunii UE. Pentru a asigura adiionalitatea interveniei UE, preocuparea Comisiei i a statelor membre este aceea de a determina un nivel minim de cheltuieli structurale pentru regiunile acoperite de obiectivul de convergen pe care statul membru l va menine n toate regiunile vizate pe parcursul perioadei de programare. n plus, transferurile din fondurile de sprijin a coeziunii ctre un stat membru sunt acoperite la un procent maxim din PIB-ul propriu, innd cont de capacitatea de absorbie a statului membru, pentru a asigura folosirea efectiv a resurselor UE i faptul c acestea nu nlocuiesc parial fondurile naionale. Politica de coeziune s-a dezvoltat semnificative de-a lungul timpului, att din punct de vedere al scopului ct i a implementrii. Chiar dac Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional au fost nfiinate n 1958, respectiv 1975, Actul Unic European din 1986 a stabilit bazele pentru o politic de coeziune autentic. Unul din obiectivele acestei politici a fost acela de a contrabalansa efectele finalizrii pieei interne n statele membre mai puin dezvoltate. Fondurile structurale au reprezentat 17% din cheltuieli la nceputul primei perioade de programare (1988 1992), urcnd la 27% n 1992. 7 ani mai trziu, la sfritul celei de-a 2-a perioade de programare, politicile structurale reprezentau deja 35% din buget. Fondurile structurale se bazeaz pe o programare multianual. Reformele recente au avut ca scop mbuntirea gestiunii bazate pe o mai mare flexibilitate i responsabilitate a statelor membre i a regiunilor n implementarea programelor, n acelai timp cu consolidarea perspectivei strategice. Liniile directoare strategice in cont de liniile directoare integrate n cadrul strategiei Lisabona pentru dezvoltare i creare de locuri de munc i conduc la un cadrul de programare concis. Cadrele strategice naionale de referin trebuie s asigure consistena cu obiectivele UE i s identifice legtura cu programele naionale de reform pentru dezvoltare i creare de locuri de munc. Implementarea politicii a devenit mai descentralizat, cu o schimbare corespunztoare n rolul Comisiei. Pentru perioada 2007 2013, Comisia estimeaz peste 400 de programe operaionale i aproximativ 900 de proiecte majore cu costuri ce vor depi 50 milioane14 din 98

euro, din care 25 de milioane pentru proiecte de mediu. B. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Uniunea European are un mandat important i responsabilitate politic n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale, pescuitului i mediului. Bugetul UE pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale pentru perioada 2007 2013 se ridic la 418 miliarde EUR, ceea ce reprezint aproximativ 43% din totalul bugetului UE. Finanarea este acordat n special agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proiectelor de mediu, aproximativ 79% din sum mergnd la agricultur. Obiectivele Politicii Agricole Comune (PAC) rezult direct din Tratatul UE. PAC trebuie s asigure un standard de via echitabil n comunitile agricultorilor, s stabilizeze pieele i s garanteze securitatea aprovizionrii. De-a lungul timpului, PAC a trecut prin evoluii semnificative, inclusiv reforme substaniale i eforturi de simplificare. Ultima reform major a avut loc n 2003, cu accent pe: plata unic pe ferm pentru fermierii independent de producie; condiionarea plii de mediu, siguran alimentar, sntatea animalelor i a plantelor, i standardele de bunstare a animalelor; o politic de dezvoltare rural mai puternic; o reducere n plile directe pentru fermele mari; un plafon pentru cheltuielile PAC pn n 2013; reforme sectoriale. Scopul cheie al acestor reforme era de a modifica tendina economiei fermelor visa-vis de pia pentru a face sectorul agricol mai competitiv. Reflectnd aplicarea multiscop a activitii agricole, PAC trebuie s fie pe deplin compatibil cu dezvoltarea durabil, n special prin promovarea metodelor de producie prietenoase fa de mediu i utilizarea efectiv a resurselor. Pe parcursul ultimelor 2 decenii partea alocat PAC din bugetul UE a sczut de la 70% la mai puin de 45%. La sfritul perioadei 2007-2013 va ajunge la 39% din bugetul UE. Dezvoltarea rural este considerat al 2-lea pilon al PAC. Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007 2013 se va concentra pe 3 teme majore: creterea competitivitii pentru agricultur i silvicultur; mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin sprijin pentru gestionarea terenului; creterea calitii vieii n zonele rurale n acelai timp cu diversificarea economiei rurale. Resursele vor fi folosite pentru a co-finana dezvoltarea rural, n principal prin15 din 98

programele de dezvoltare rural din cadrul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). O parte din aceste resurse vor co-finana managementul reelei Natura 2000, care este reeaua ecologic europea a zonelor nfiinate pentru protecia tipurilor de habitat i a speciilor de plante i animale importante. n ceea ce privete bugetul pentru pescuit i afaceri maritime, 64% va fi investit n Fondul European pentru Pescuit. FEP contribuie la diversificarea economic a regiunilor afectate de reducerea activitii de pescuit, la ajustarea capacitii flotei de pescuit i la rennoirea acesteia, fr a implica o cretere a capacitii de pescuit. Restul bugetului va fi folosit pentru finanarea pescuitului i a afacerilor maritime prin alte mijloace. Activitile finanate n afara n afara FEP includ cheltuieli care rezult din acordurile de pescuit ale Comunitii Europene cu statele tere, monitorizarea i controlul Politicii Comune de Pescuit (PCP) i sprijin pentru managementul resurselor acvatice prin colectarea datelor, studii i proiecte pilot. Programul european pentru mediu LIFE+ promoveaz biodiversitatea, avnd ca scop dezvoltarea politicii i gestionrii de mediu, i va sprijini activitile de informare i comunicare. 40% din suma alocat LIFE+ va finana proiecte care promoveaz biodiversitatea, de exemplu conservarea habitatelor sau protejarea psrilor slbatice. Din punct de vedere al stabilirii mecanismelor, 85% din bugetul PAC va fi dirijat prin pli directe ctre fermieri. Cea mai mare parte a fondurilor rmase vor fi folosite pentru intervenii n scopul stabilizrii pieelor agricole pentru diverse produse. Finanarea dezvoltrii rurale se face sub form de co-finanare. Dei prioritile generale sunt stabilite la nivelul UE, statele membre i regiunile au posibilitatea de a-i elabora programe care s reflecte echilibrul ntre cele 3 obiective principale. n ceea ce privete pescuitul, msurile FEP sunt sunt implementate n principal de statele membre ca parte a managementului comun. C. Cetenie, libertate, securitate i justiie care se divide la rndul su n dou componente distincte: C1. Libertate, securitate i justiie Protecia vieii, libertatii i proprietii cetenilor este o misiune central a autoritilor publice i un obiectiv cheie al Uniunii Europene. ntr-un context general de deschidere crescut i interdependen de securitate tot mai puternic, UE i-a asumat responsabiliti crescute n acest domeniu. Ultima decad a fost marcat de un numr de16 din 98

progrese pe calea ctre un spaiu de liberatte, securitate i justiie, dezvoltare care a fost nsoit de o nou dimensiune operaional i responsabiliti sporite pentru Uniune. Fondurile alocate acestei prioriti intenioneaz s promoveze: o abordare global a migraiei i un management integrat a granielor externe ale Uniunii, ca i a vizelor; dezvoltarea unei zone comune de azil, bazat pe o procedur armonizat eficient referitoare la drepturile fundamentale; cooperarea eficient ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare pentru a preveni i a lupta contra terorismului i a criminalitii; dezvoltarea unei zone de justiie pentru toi; cetenia european i respectul pentru drepturile fundamentale; o abordare global, echilibrat i multidisciplinar a problemelor legate de droguri. n acest cadru financiar, aproximativ 0,77% din bugetul european total va fi utilizat pentru aceste prioriti, n principal canalizate prin noile programe de finanare n domeniile solidaritii n managementul fluxurilor de migraie, securitate i protejarea libertilor, ca i drepturile fundamentale i justiia: Fondul European pentru Granie Externe sprijin implementarea unui sistem comun de management integrat a granielor i cooperarea prin serviciile consulare. Printre msurile finanate de acest fond sunt dezvoltarea i aplicarea sistemelor de supraveghere, nfiinarea unei coordonri strategice i operaionale ntre autoriti, msuri de instruire pentru grniceri sau unirea resurselor i a mijloacelor pentru aplicarea vizelor. Fondul European pentru Refugiai sprijin i ncurajeaz statele membre n primirea i suportarea consecinelor primirii de refugiai i persoane dislocate, n conformitate cu obligaiile lor de protecie internaionale. Acesta co-fiinaneaz aciuni legate de condiiile de primire i procedurile de azil, cam ar fi infrastructura de cazare, asistena medical sau juridic, msuri de integrare, cum ar fi consiliere n domenii cum ar fi integrarea pe piaa muncii, i msuri de ntoarcere voluntar. Solidaritatea n domeniul integrrii i politicile de napoiere este asigurat prin Fondul European pentru Integrarea Cetenilor din state tere i Fondul European pentru Repatriere. Fondurile de integrare sprijin statele membre s fac posibil participarea la viaa societii europene a cetenilor din state tere, indiferent de cultur, religie i limb. Aceasta include msuri de transmitere a cunotinelor de baz despre limba societatii gazd, despre instituiile i valorile sale fundamentale. Fondul17 din 98

pentru

repatriere

asist

statele

membre

pentru

mbuntirea

managementului repatrierii, prin mbuntirea cooperrii i promovarea aplicrii eficiente i uniforme a standardelor comune de repatriere. Este inclus finanarea unor msuri concrete, de exemplu procurarea documentelor indispensabile pentru a cltori, costurile pentru controale medicale necesare nainte de repatriere, costurile de cltorie sau asisten specific pentru copii sau persoane cu dizabiliti. n plus, exist instrumente specifice care permit dezvoltarea i funcionalitatea unor sisteme IT pe scar larg, cum ar fi a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen, Sistemul de Informaii pentru Vize sau sistemul EURODAC referitor la compararea amprentelor solicitanilor de azil pentru o determinare eficient de ctre statul membru pentru cererea de azil. Un program referitor la managementul prevenirii, nivelului de pregtire i consecinele terorismului contribuie la protecia cetenilor mpotriva actelor care pot amenina libertile individuale, societatea democratici statul de drept. Msurile de sprijin eligibile includ aciuni care au ca scop mbuntirea evalurii riscurilor i ameninrilor sau mecanismele de protecie ale infrastructurii critice, cooperarea sporit ntre serviciile de securitate, schimburi de cunotine sau dezvoltarea unor metodologii relevante i planuri de urgen pentru a face fa consecinelor unor poteniale atacuri teroriste. Un al doilea program de securitate are ca scop promovarea coordonrii, cooperrii i bunele practici n domeniul aplicrii legislaiei, prevenirii criminalitii i criminologie, ca i protecia martorilor i a victimelor. n contextul programului cadru pentru drepturi fundamentale i justiie sunt finanate aciuni de combatere a violenei, furnizarea de informaii i prevenirea consumului de droguri i promovarea activ a drepturilor fundamentale. Acelai instrument mai finaneaz i cooperarea judectoreasc n probleme de criminalitate i civile, care intesc, printre altele, promovarea recunoaterii mutuale a deciziilor judectoreti, evitarea conflictelor de jurisdicie, promovarea drepturilor acuzailor sau instruirea judectorilor. Bugetul UE finaneaz, de asemenea, Agenia pentru Drepturile Fundamentale din Viena, Agenia pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (FRONTEX) din Varovia, Centrul European de Monitorizare a Droguriloe i dependenilor de droguri din Lisabona, Colegiul European de Poliie din Bramshill, reeaua de cooperare judectoreasc Eurojust din Haga i, odat ce va deveni un organism al UE, Biroul18 din 98

European de Poliie Europol. Cheltuielile n domeniul libertii, securitii i justiiei vor crete n termeni reali cu 163% n 2013 comparativ cu ultimul an al precedentului cadru financiar. Aceasta corespunde cu o cretere de 117% pentru managementul migraiei, n timp ce cheltuielile legate de securitate vor fi crescute cu cel puin 967%. Fondurile prevzute n cadrul financiar pentru managementul comun al fluxurilor de migraie reflect un element de solidaritate. Prin furnizarea sumelor pentru sprijin naional e baza unor criterii cum ar fi numrul de solicitani de azil, eventualitatea i magnitudinea fluxurilor de migraie, numrul de rezideni ilegali, sau unei pri anume a granielor externe, ele urmresc alocarea banilor acolo unde apar problemele, contribuind n acelai timp i la implementarea standardelor comune stabilite la nivelul UE. n mod similar, sprijinul financiar pentru ambele domenii de securitate este acordat numai pentru proiecte cu o dimensiune european clar, ca proiecte naionale putnd s primeasc fonduri comunitare n mod normal dac pregtesc sau completeaz proiecte trans-naionale sau aciuni comunitare, sau dac sunt legate de metode i tehnologii cu un potenial ce poate fi transferat ctre alte state membre sau la nivel comunitar, C2. Cetenie, sntate, consumatori, cultur i programe de protecie civil UE investete n prezent circa 0,48% din bugetul su n aciuni care promoveaz cetenia activ, sntatea i protecia consumatorilor, programe care stimuleaz cultura european i diversitatea, inclusiv motenirea sa cinematografic i audiovizual, ca i un instrument pentru urgene majore pentru creterea eficienei i eficacitii proteciei civile i a sistemelor de avertizare timpurie ce acoper tot felul de pericole. n aceste domenii UE nu are competen exclusiv, dar acioneaz prin sprijin, coordonare sau aciuni complementare cu statele membre, care ns poart responsabilitatea principal pentru implementarea acestor politici. Pentru perioada 2007 2013, bugetul UE investete n 7 domenii principale: Programul Tineret n Aciune finaneaz aciuni cum ar fi schimbul de tineri, msuri de ncurajare a participrii active a persoanelor tinere n viaa democratic a comunitii lor, cheltuieli i costuri de subzisten pentru participarea voluntar a tinerilor la activiti non-profit n beneficiul general sau sprijin pentru organisme active la nivel european n domeniul tineretului. Programul Media 2007 contribuie la promovarea valorilor culturale europene i la crearea de locuri de munc nalt specializate n sectorul audio-vizual. Avnd ca el creterea diversitii culturale i lingvistice, circulaia intensificat a produciilor audio-vizuale europene i o mai mare competitivitate n sectorul audio-vizual, aciunile UE co-finaneaz, ntre altele, msuri de instruire pentru profesionitii din audio19 din 98

vizual, dezvoltarea lucrrilor europene, proiecte sau cataloage de proiecte, elaborarea planurilor de finanare, sincronizarea i subtitrarea pentru distribuire i diseminare, coproducii, msuri de ncurajare a accesului la finanare pentru distribuie i vnzri internaionale, msuri de stimulare a exportului, sau emiterea trans-naional a produciilor audio-vizuale europene. Programul Cultura 2007 promoveaz schimbul cultural i cooperarea, n special pentru mobilitatea artitilot i circulaia trans-naional a lucrrilor i a produciilor culturale i artistice de interes european. El sprijin organismele culturale i proiectele de cooperare sub forma festivalurilor, masterate, expoziii internaionale, ateliere de lucru, turnee, traduceri sau conferine. Finanri semnificative sunt de asemenea acordate Capitalelor Culturale Europene pentru a sprijini implementarea activitilor care accentueaz vizibilitatea european i cooperarea cultural trans-european. Aciunea n domeniul sntii publice este finanat pentru a proteja cetenii mpotriva ameninrilor la adresa sntii lor, promovarea modurilor de via mai sntoase i diseminarea cunotinelor despre sntate. Aciunile concrete n acest domeniu includ msuri care au ca scop identificarea ameninrilor la adresa sntii reprezentate de boli sau ageni fizici i chimici, dezvoltarea politicilor de vaccinare, nfiinarea unor laboratoare de referin europene pentru patogeni rari sau cu risc mare, supravegherea UE n ce privete bolile transmisibile sau elaborarea unor planuri pentru evenimente neprevzute sau urgene sanitare. Programul Europa pentru Ceteni promoveaz cetenia european activ, oferind cetenilor oportunitatea de a interaciona, dnd un neles identitii europene i apartanenei la UE i de a spori tolerana i nelegerea mutual ntre europeni. Activitile de nfrire ntre orae, proiectele cetenilor transnaionali la nivel local, sprijin structural pentru organizaiile de cercetare a politicii europene sau organizaii ale societii civile la nivel european ca i evenimente cu mare vizibilitate se regsesc printre instrumentele de ndeplinire a acestor obiective. Instrumentul financiar al Uniunii pentur protecia civil sprijin i completeaz eforturile statelor membre pentru protecia populaiei, a mediului i a proprietii n cazul dezastrelor naturale sau provocate de om i pentru a facilita cooperarea n domeniul proteciei civile. El finaneaz studii, scenarii, exerciii, schimburi de personal i sisteme de avertizare timpurie, nfiinarea i ntreinerea unir sisteme de comunicaii sigure sau identificarea i completarea rezervelor de resurse indispensabile pentru transport.

20 din 98

Finanarea se acord, de asemenea, i pentru ntreinerea funciilor de coordonare n caz de dezastru furnizate de Centrul de Monitorizate i Informare din cadrul mecanismului UE de protecie civil. Aciunea n domeniul politicii consumatorului include monitorizarea evoluiilor pieei, consultana tiinific i evaluarea riscurilor, sau promovarea iniiaticelor co-regulatorii i auto-regulatorii. Bugetul UE contribuie, de asemenea, i la organizaiile europene ale consumatorilor, la dezvoltarea standardelor pentru produse i servicii la nivel comunitar i msuri de educare a consumatorului, cum ar fi dezvoltarea unor cursuri de master integrate la nivel european n probleme ale consumatorului. Fondul de solidaritate al UE asigur asisten financiar rapid n afara cadrului financiar n caz de dezastre majore care au loc pe teritoriul unui stat membru sau a unei ri candidate. Dezastrele pentru care a fost utilizat acest fond pn acum au inclus inundaiile din Austria, Bulgaria, Cehia, Germania, Frana, Malta i Romnia, incendiile de pdure din Portugalia, un cutremur i erupiile vulcanice din Italia, furtuni n Estonia, Letonia, Lituania i Suedia i o mprtiere de petrol n Spania. Plile efectuate din fondul de solidaritate sunt implementate de statul membru care are responsabilitatea de a reface infrastructurile de baz, s plteasc pentru servicii de urgen i locuine temporare, pentru operaii de curare sau de protecie a populaiei mpotriva ameninrilor iminente la adresa sntii. Asistena financiar pe capitolul ceteniei ia de obicei forma unor granturi, pe baza anunurilor de intenie, sau contracte publice de achiziie, n funcie de necesitile specifice. Ca regul general, programele sunt gestionate pe o baz centralizat de ctre Comisie, care poate delega managementul unor organisme externe, cum ar fi agenii executive pentru programe de sntate public i educaie, agenii executive pentru audiovizual i cultur. Cheltuielile programului acoper i costurile acestor agenii executive, ca i finanarea Centrului European pentru Prevenirea Bolilor din Stockholm i a Autoritii Europene pentru Securitate Alimentar din Parma. Capitolul cuprinde de asemenea i politica de comunicaii. Aceasta este implementat prin 4 activiti principale: aciuni multimedia, aciuni locale (de asemenea axate pe teme prioritare), instrumente de analiz i comunicare ca i schimburi de informaii. Aciunile i iniiativele viitoare includ Programul vizitatorilor UE, Anul European al Dialogului Inter-cultural n 2008 i reele de informaii pilot. Cea mai semnificativ cretere n capitolul cetenie a fost fcut pentru politicile de sntate i consumatori, a cror alocare va fi cu 33% mai mare la sfritul perioadei21 din 98

actuale dect era n 2006. D. UE ca partener mondial Intervenia extern a UE se bazeaz pe libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ca i pe statul de drept, valori pe care Uniunea s-a fondat i pe care caut s le promoveze n rile partenere. Acestea sunt incluse n cadrul general al relaiilor contractuale, ahnajamentelor i orientrilor formulate n cadrul politicii externe a Uniunii Europene ca ntreg. n multe cazuri, asistena extern completeaz strategii naionale, regionale sau locale i este organizat n parteneriat cu beneficiarii. Uniunea European a alocat aproximativ 5% din plafonul cadrului financiar multianual pentru proiecia extern a politicilor sale. Aceste sumt vor fi folosite, n special pentru: sprijinirea rilor candidate i a regiunii Balcanilor de Vest pe calea ctre integrare; asigurarea stablitii, securitii i prosperitii n venintate; susinerea democraiei i a drepturilor omului la nivel mondial; furnizarea asistenei economice i de dezvoltare; rspunsuri la provocrile globale, cum ar fi lupta mpotriva HIV/SIDA sau schimbrile climatice: rspunsuri la instabilitate i crize ca i la provocri pe termen lung n ce privete stabilitatea sau implicaiile de securitate; asigurarea ajutorului umanitar i asisten financiar macro. Cheltuielile n domeniul politicii externe i de securitate comun ca i garaniile pentru mprumuturi pentru aciuni externe sunt de asemenea finanate din aceste resurse. asisten de pre-aderare pentru a ajuta rile candidate i cele potenial candidate s se regteasc pentru obligaiile i provocrile viitoarei poziii de membru al Uniunii Europene, finanarea investiiilor pentru asistena de tranziie, construcie instituional, cooperare trans-frontalier, dezvoltare regional, dezvoltarea resurselor umane i dezvoltarea rural n Balcanii de Vest i Turcia. Politica european de vecintate (PEV) se aplic vecinilor apropiai ai Uniunii din Europa de Est (Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Belarus), Africa de Nord (Algeria, Maroc, Tunisia) i Orientul Mijlociu (Egipt, Israel, Iordania, liban, Libia, Autoritatea Palestinian, Siria), i parteneriatului22 din 98

strategic cu Rusia. PEV finaneaz programe naionale i multi-naionale specifice i programe de cooperare la grani care vin n sprijinul msurilor pentru paticiparea progresiv a rilor vecine la piaa intern a Uniunii, inclusiv prin armonizarea legislativ, convergen crescut i construcie instituional. PEV acoper o gam larg de proiriti tematice i probleme cheie cum ar fi energia, educaia sau migraia. Politica de vecintate furnizeaz, de asemenea, o contribuie semnificativ la rezolvarea conflictului din orientul Mijlociu. Asistena pentru dezvoltare a UE are ca scop reducerea i n final eradicarea srciei n statele n curs de dezvoltare prin promovarea unei dezvoltri durabile, democraie, pace i securitate. Asistena este acordat pe baza unor programe dezvoltate pe baze geografice, intind la eradicarea srciei i atingerea Obiectivelor de Dezvolatre Milenar, ca i la progrese n domeniile sntii, educaiei, coeziunii sociale i ocuprii forei de munc, bun guvernare, democraie, drepturile omului, reform instituional, comer i integrare regional, mediu i dezvoltarea durabil a resurselor naturale, ap i energie, infrastructur, comunicaii i transport, ca i n situaii posecriz i state fragile. Aceste programe sunt completate prin programe tematice car abordeaz probleme cum ar fi securitatea alimentar, mediu sau migraia i azilul. Un instrument separat asigur finanare pentru cooperarea cu statele industrializate i alte state cu venituri ridicate. Un aspect important al programelor Uniunii de cooperare extern sunt msurile n sprijinul dezvoltrii i consolidrii democraiei i statului de drept i respectului pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale. n plus, un instrument orizontal specific permite aciuni completare n aceste domenii pe baza documentelor strategice i a programelor de aciune anuale, ca i msuri speciale sau ad hoc n eventualitatea unor nevoi neprevzute sau necesitu urgente de protecie a aprtorilor drepturilor omului. Un maxim de 25% din sum este planificat pentru finanarea misiunilor Uniunii Europene de observatori electorali. Asistena pentru rspuns la situaii de criz sau izbucniri de crize este acordat prin instrumentul de stabilitate, care permite s se adreseze unor ameninri specifice la securitatea global i trans-regional care au ca efect destabilizarea i pregtirea pentru astfel de cazuri. Exemple de msuri prevzute n asemenea cazuri sunt prevederile asistenei tehnice pentru construirea ncrederii i a medierii, sprijin pentru tribunalele criminale internaionale, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani i a23 din 98

victimelor conflictelor armate sau sprijin pentru participarea societii civile n procesul politic. Uniunea finaneaz, de asemenea, msuri care au ca scop promovarea unui nuvel ridicat de securitate nuclear n rile tere n cadrul unui instrument specific. Cheltuielile n domeniul politicii externe i de securitate comun a Uniunii, inclusic Politica european de securitate i aprare, sunt investite n principal pentru operaii de managementul crizelor civile i prevenirea conflictelor, msuri de neproliferare i de dezarmare, ca i pentru cei nou reprezentani speciali ai Uniunii Europene care se ocup de probleme politice particulare (pentru Bosnia-Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Caucazul de Sud, Asia Central, Afganistan, Sudan, procesul de pace din Orientul Mijlociu i Marile Lacuri). Operaiunile cu implicaii militare sau de aprare nu sunt finanare de la bugetul comunitar. Gama de instrumente de politic extern ale UE este completat cu instrumente care asigur ajutor umanitar Uniunea European este unul dintre cei mai mari furnizori de ajutoare umanitare, asisten macrofinanciar, care s permit sprijin excepional pentru ri tere n caturi de dificulti sau dezechilibre financiare grave, dar pe termen scurt, i o garanie global acordat de Banca European de Investiii mpotriva pierderilor garaniilor pentru mprumuturi pentru proiecte din afara UE. Aceast garanie acoper 65% din suma total a creditelor decontate i garanii furnizate n cadrul operaiilor de finanare ale BEI care trebuie s fie n concordan cu obiectivele de politic extern ale UE, pn la un plafon maxim de 27,8 miliarde EUR. Pn n 2013, cheltuielile alocate relaiilor externe n cadrul cadrului financiar vor crete cu 29% n termeni reali comparativ cu 2006, ultimul an al precedentului cadrul financiar. Procentul de cretere pentru politica extern i de securitate pe parcursul aceleiai perioade va ajunge la 245%, pentru asistena pre-aderare 52%, pentru politica de vecintate i Rusia 35% i pentru cooperarea pentru dezvoltare, cooperarea economic i politica pentru drepturile omului 25%. Totui, procentul general al cheltuielilor pentru relaii externe din bugetul general pentru aceast perioad va rmnr relativ stabil comparativ cu perioada financiar Agenda 2000. n plus la fondurile pentru relaii externe asigurate prin cadrul financiar, o rezerv pentru ajutor de urgen asigur un rspuns rapid la solicitri specifice de ajutor n ri tere. Aceast rezerv a fost folosit n trecut, de exemplu, pentru ajutoare alimentare i medicamente pentru victimele dezastrului provocat de tsunami n Oceanul Indican care a avut loc n24 din 98

decembrie 2004. A mai fost mobilizat pentru conflictul din Darfur, cutremurul din Pakistan din 2005 i conflictul din Liban din 2006. Cooperarea cu ri din Africa, Caraibe i Pacific este finanat n afara cadrului financiar prin cel de-al 10-lea Fond European de Dezvoltare, un fond inter-guvernamental n cadrul Acordului de Parteneriat ACP-UE, administrat de ctre Comisie asistat de un comitet de reprezentani ai guvernelor statelor membre. Fondul furnizeaz ajutor pe baza unor strategii regionale sau individuale ale statelor prin gtranturi i capital de risc sau mprumuturi acordate sectorului privat. De asemenea, contribuie la ntrirea eforturilor africane pentru asigurarea pcii i stabilitii pe continentul african, n special prin sprijinirea Uniunii Africane i a Facilitii de Pace pentru Africa. Resursele dedicate aciunilor externe n contextul cadrului financiar s-au dovedit n trecut insuficiente pentru o reacie adecvat la schimbrile rapide i la mediul volatil al politicii externe. Aceast situaie a condus n mod repetat la mobilizarea instrumentului de flexibilitate asigurat n afara cadrului financiar cu un plafon anual de 200 milioane EUR (cu posibilitatea de a utiliza sumele rmase nc 2 ani regula n+2) pentru a permite finanarea unor cheltuieli importante i clar identificate care nu puteau fi finanate n limitele plafonului disponibil pentru anumite categorii de cheltuieli. E. Administrare Cheltuielile administrative pentru toate instituiile se ridic la 5,76% din totalul bugetului UE, acoperind cheltuielile pentru personalul activ i pensionat, cldiri, birouri, echipamente, mobilier, coli europene, misiuni sau conferine i costurile reuniunilor. 47% din aceste sume sunt cheltuite de ctre Comisie, 37% de alte instituii i organisme (ex: Parlamentul European, Consiliul, etc), iar restul reprezint pensiile i colile europene. Plafonul pentru cheltuielile administrative au crescut cu 17% n termeni reali, diferen calculat ntre ultimul an al precedentului cadru financiar i anul 2013. Lrgirea de la 15 la 27 de state membre, care a inclus i creterea numrului de limbi oficiale de la 11 n 2003 la 23 n 2007, evoluia general a responsabilitilor Comisiei i managementul unui volum mai mare de cheltuieli n perioada 2007 2013 au fost factori importani care au influenat necesitile de personal i volumul de munc ale instituiilor. Comisia a depus eforturi considerabile n a-i urmri ndeaproape propunerile din 2000 referitoare la modernizarea administraiei cu concentrare pe activitile i prioritile eseniale i raionalizarea metodelor de lucru. Din 2002, toate necesitile cu excepia celor legate de extindere au fost acoperite prin realocarea posturilor libere prin creterea eficienei. ntre 2003 i 2007, i excluznd extinderea, numrul actual al personalului da25 din 98

sczut. n cel mai recent raport asupra planificrii i optimizrii resurselor umane ale Comisiei pentru a ndeplini prioritile UE9, Comisia s-a angajat s ndeplineasc prioritile identificate pn n anul 2013 cu un numr constant resurse i s urmreasc o mai mare concentrare a resurselor pe activiti operaionale n domeniile politicilor prioritare. n bugetul anual resursele administrative ale Comisiei sunt n majoritate incluse n cheltuielile pentru fiecare domeniu politic. Aceasta permite o viziune mai cuprinztoare asupra costurilor diferitelor politici ale UE i reflect obiectivul de armonizare a resurselor cu prioritile politice. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL 2007 2013 N PREURI CURENTE 10Credite pentru angajamente 1. CRETERE ECONOMIC DURABIL Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 2. CONSERVAREA I GESTIONAREA RESURSELOR NATIRALE din care: Cheltuieli de pia i pli directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Libertate, securitate i justiie Cetenie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 20072013 433.00 1

54.40 5

57.27 5

59.70 0

61.78 2

63.61 4

66.6 04

69.6 21

8.918

10.38 6

11.27 2

12.38 8

12.98 7

14.20 3

15.43 3

85.587

45.48 7

46.88 9

48.42 8

49.39 4

50.62 7

52.40 1

54.18 8

347.414

58.35 1 45.75 9

58.80 0 46.21 7

59.25 2 46.67 9

59.72 6 47.14 6

60.19 1 47.61 7

60.6 63 48.09 3 2.10 5

61.1 42 48.57 4 2.37 6

418.12 5

330.085

1.273

1.362

1.523

1.693

1.889

12.221

637 636

747 615

872 651

1.025 668

1.206 683

1.406 699

1.661 715

7.554 4.667

9

SEC(2007)530 din 24 aprilie 2007 Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 26 din 9810

Credite pentru angajamente 4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL 5. ADMINISTRAIE *

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total 20072013 55.935

6.578

7.002

7.440

7.893

8.430

8.99 7 8.67 0

9.59 5 9.09 5

7.039 6. COMPENSAII TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT ca procent din VNB TOTAL CREDITE DE PLAT ca procent din VNB Marj disponibil Plafonul resurselor proprii ca procent din VNB 445 126.4 91 1,06 % 122.1 90 1,02 % 0,22 % 1,24 %

7.380 207 132.0 26 1,06 % 129.6 81 1,04 % 0,20 % 1,24 %

7.699 210 135.8 24 1,05 % 123.8 58 0,95 % 0,29 % 1,24 %

8.008

8.334

56.225 862

139.1 02 1,03 % 133.5 05 0,99 % 0,25 % 1,24 %

142.4 58 1,01 % 133.4 52 0,95 % 0,29 % 1,24 %

147. 039 1,00 % 140. 200 0,96 % 0,28 % 1,24 %

151. 829 1,00 % 142. 408 0,94 % 0,30 % 1,24 %

974.76 9 1,03% 925.29 4 0,98%

0,26% 1,24%

* Cheltuielile privind pensiile, incluse sub plafonul acestei rubrici, se calculeaz net din contribuiile personalului la sistemul corespunztor, n limita a 500 milioane EUR n preurile din 2004 pentru perioada 2007 - 2013

2.2. Revizuirea bugetului 2008 - 2009 11 n mai 2006, s-a ajuns la un acord ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie conform cruia Comisia trebuie s realizeze o revizuire fundamental a bugetului UE. Comisia a fost invitat: s realizeze o revizuire complet, global, cuprinznd toate aspectele legate de cheltuielile UE, inclusiv politica agricol comun, i de resurse, inclusivcompensarea n favoarea Regatului Unit i s realizeze raportul pentru 2008/200912. Ca urmare, n 12 septembrie 2007 Comisia a prezentat comunicarea cu tema Reforma bugetului pentru o europ n schimbare - document de consultare public n vederea revizuirii bugetului 2008/2009 (SEC(2007) 1188 final) Agenda politic a Uniunii Europene este ntr-o faz de modernizare profund. Globalizarea a atras dup sine noi provocri, iar aspecte precum schimbrile climatice,11

Reforma bugetului pentru o Europ n schimbare, Bruxelle, 12.09.2007, SEC(2007) 1188 final

12

Declaraia nr. 3 anexat la Acordul interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar - JO C 139, 14.6.2006. 27 din 98

energia i migraia au ajuns n centrul dezbaterilor europene. Inovarea, aptitudinile i mediul de afaceri adecvat se regsesc n prezent, mai mult ca niciodat, la baza strategiei pentru cretere i locuri de munc. Dorina cetenilor de a asista la proiectarea pe plan mondial a intereselor i valorilor europene este mai profund ca niciodat. Extinderea a ntrit nevoia de a promova coeziunea social, economic i teritorial. Bugetul este un instrument important pe care UE l poate folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare. Dup douzeci de ani de la primul cadru financiar, era timpul pentru o reflecie la nivelul ntregii Europe care s pregteasc terenul pentru un nou consens n ceea ce privete orientarea politicilor de cheltuieli ale UE n aa fel nct s poat rspunde provocrilor din urmtorii zece ani i din viitorul mai ndeprtat. Revizuirea bugetar a reprezentat o ocazie unic pentru a evalua n detaliu bugetul UE i finanarea acestuia, fr a suporta constrngerile unei negocieri privind cadrul financiar. A fost nevoie de o viziune pe termen lung pentru a identifica modul n care bugetul poate fi modelat deja n scopul de a sluji politicilor UE i de a face fa provocrilor din urmtorii zece ani. Prin urmare, revizuirea nu a propus un nou cadru financiar multianual pentru perioada care ncepe n 2014 aceast sarcin va reveni Comisiei viitoare i nici dimensiunea global i defalcarea detaliat a bugetului UE. Aceasta a prezentat, mai degrab, structura i orientarea viitoarelor prioriti ale Uniunii n materie de cheltuieli, realiznd o evaluare a ceea ce ofer cea mai mare valoare adugat i cele mai eficiente rezultate. Aceasta a examinat, n egal msur, modul n care funcioneaz bugetul i n care se poate obine cel mai bun echilibru gestionat n mod diferit. n cele din urm, revizuirea va analiza dintr-o nou perspectiv cea mai bun metod de a furniza resursele necesare pentru finanarea politicilor UE. Pregtirea revizuirii Prin aceast comunicare a fost lansat o consultare ampl a prilor interesate la nivel local, regional i naional, precum i la nivel european, n scopul de a stimula dezbaterea deschis pe tema finanelor UE. Consultarea a reprezentat o baz important pentru Comisie n realizarea revizuirii. Aceasta a fost completat printr-o aciune pregtitoare n domeniile eseniale de cheltuieli n care Uniunea a realizat investiii majore i n care utilizarea eficient a bugetului este deosebit de important pentru asigurarea succesului politicii respective. Politica agricol comun a fost supus unui bilan de sntate n scopul de a ajusta reformele din 2003 i de a contribui la discutarea prioritilor viitoare n domeniul agriculturii. Cel de-al patrulea raport privind coeziunea, adoptat n luna mai, a analizat progresele realizate n reducerea disparitilor regionale i a evaluat rezultatele politicii de coeziune pn n prezent. De asemenea, au fost realizate revizuiri i n alte domenii politice. Aceste evaluri ale28 din 98

politicilor au avut ca scop s verifice dac politicile funcioneaz aa cum ar trebui ntr-o Uniune de 27 de state membre. n unele cazuri, evalurile au condus la ajustri imediate, ns acestea au alimentat, n egal msur, perspectivele pe termen lung ale revizuirii. n plus, Comisia s-a angajat ntr-un dialog cu un numr de academicieni distini i lansat o serie de studii orizontale i sectoriale pentru a mbogi rezultatele consultrii. Astfel cum a fost prevzut n Acordul interinstituional din mai 2006 de stabilire a actualului cadru financiar, Parlamentul European a fost asociat la aceast revizuire, n toate etapele procedurii, iar revizuirea a fost nsoit, de asemenea, de o evaluare a funcionrii actualului acord interinstituional. BUGETUL UE DE LA NCEPUTURILE SALE Un buget pentru realizarea obiectivelor politice Bugetul UE este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice. Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora.29 din 98

Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate. Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilor Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul UE a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 19881992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare.30 din 98

Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural. Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic. DEFINIREA BUGETULUI VIITOR AL UNIUNII EUROPENE: VALOAREA ADUGAT A CHELTUIELILOR UE Politicile de cheltuieli la nivel european precum i la nivel naional i local - trebuie s acorde cetenilor ncrederea n faptul c acestea sunt concentrate pe propriile lor prioriti i c fondurile ncredinate UE sunt bine cheltuite. Disciplina financiar impune n continuare limite stricte pentru cheltuielile publice la toate nivelurile. Prin urmare, cheltuielile UE trebuie s se bazeze pe o evaluare a valorii adugate a diverselor aspecte ale cheltuielilor UE. Exist diverse elemente care determin dac cheltuielile UE trec testul valorii adugate. Aceste cheltuieli au o dimensiune politic spre exemplu, s exprime solidaritatea, s sporeasc vizibilitatea i, n special, s promoveze obiectivele politice31 din 98

eseniale ale Uniunii. De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s ofere un ctig la nivel european care nu poate fi realizat n egal msur prin cheltuielile naionale sau locale. Cheltuielile trebuie organizate n aa fel nct s i ndeplineasc obiectivele. Prin urmare, optimizarea cheltuielilor UE implic alegerea i concentrarea resurselor acolo unde acestea pot genera beneficiile cele mai semnificative. Revizuirea bugetului 2008-2009 ar trebui s contribuie la realizarea acestor alegeri i la stabilirea prioritilor de cheltuieli: ar putea exista domenii politice pentru care nu mai este nevoie de cheltuieli europene sau pentru care ctigurile n urma acestor cheltuieli sunt limitate; pe de alt parte, ar putea exista prioriti politice noi, transversale, care necesit noi resurse. n acelai timp, trebuie luat n considerare nevoia de a finaliza activitile n curs i de a continua finanarea politicilor care au rezultate bune. Pregtirea pentru provocrile viitoare n ultimii doi ani, Uniunea European a accelerat ritmul schimbrilor, dezvoltndu-i o agend politic ndreptat spre viitor, care va determina principalele prioriti ale Uniunii pentru urmtoarea decad i n viitorul mai ndeprtat. Este posibil schiarea noilor provocri politice care ar putea avea un impact semnificativ asupra direciilor n care Uniunea i orienteaz eforturile n viitor: Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex. Concurena pentru resurse i piee a devenit mai acerb. Balana economic a puterii se schimb. Deschiderea de noi piee enorme creeaz oportuniti multiple pentru europeni, dar va testa, n acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale i de a gestiona consecinele sociale ale acestora. Globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii i inovrii. UE poate contribui la valorificarea avantajelor oferite de dimensiunea sa continental pentru a promova excelena i a o transforma n cretere. Transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii. Tehnologia informaiei i aptitudinile personale sunt deosebit de cutate. Prea mult tineri unul din ase renun prea devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesare economiei cunoaterii. Nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilor noastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre generaii. Trebuie gsite rspunsuri adecvate pentru a promova rennoirea demografic, prelungirea vieii active n32 din 98

condiii mai bune, o Europ mai productiv i mai dinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice. Din acest punct de vedere, sunt importante, de asemenea, aspectele legate de ngrijirea copiilor i de echilibrarea vieii profesionale n contextul sprijinirii numrului din ce n ce mai mare de familii n care ambii prini lucreaz. Solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezint o dimensiune important a modului de via european ntr-o lume globalizat. UE a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii economice i sociale i ridic ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova solidaritatea. n perioada1988 - 2007, extinderea a sporit populaia UE cu 50%. n 1988, patru dintre cele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE. Dup 20 de ani, 10 dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar 7 dintre acestea au un PIB pe cap de locuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988. Impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia UE. Acest lucru se aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s permit adaptarea la consecinele schimbrilor climatice. Presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural, societate rural i zone marine. Energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri ale societii. Aprovizionarea limitat, sporirea cererii la nivel mondial i nevoia imperativ de reducere a emisiilor au condus la o nou contientizare a necesitii de a crea o economie european al crei nivel de carbon s fie cu adevrat sczut. Presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la frontierele noastre sudice i estice va necesita un rspuns ferm din partea Europei, care s combine frontierele sigure, metodele33 din 98

inovative de gestionare a migraiei i eforturile convingtoare n vederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea i srcia. Dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile ameninri asupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste domenii implic asocierea atent a diverilor actori i a diferitelor instrumente. Globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit mai interdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitate vital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a rolului su de lider n combaterea srciei. Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz, iar marile politici transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate, schimbrile demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat sau nevoile n materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional. Este esenial ca mijloacele de aciune politic de care dispune UE s fie adaptate pentru a face fa acestor provocri, precum i altora. n mod inevitabil, resursele politice vor reprezenta o parte important din combinaia politic necesar pentru a rspunde ateptrilor cetenilor notri. Cea mai mare parte a finanrii necesare nu va proveni din bugetul UE, ns acesta poate avea un rol important dac este orientat pentru a stimula n mod eficient schimbarea. Echilibrul ntre cheltuielile la nivel european i naional Att n ceea ce privete bugetul, ct i n alte privine, aciunea european ar trebui s ofere avantaje suplimentare clare n raport cu aciunea individual a statelor membre n vederea dezvoltrii de politici care s promoveze interesul european comun. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea reprezint criterii eseniale pentru determinarea valorii adugate a cheltuielilor UE. n temeiul principiului subsidiaritii, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la34 din 98

nivelul Uniunii. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor acesteia. Alegerea unui instrument este proporional dac acesta reprezint instrumentul cel mai puin intruziv disponibil pentru realizarea unui obiectiv specific. Din aceste motive, se realizeaz cheltuieli din bugetul UE dac acestea reprezint cel mai eficient instrument politic disponibil pentru a oferi un rspuns adecvat la o anumit problem. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea implic o evaluare a factorilor care favorizeaz succesul unei politici, precum dimensiunea transnaional, potenialul de economii de scar sau de gam, cerinele n materie de mas critic, preferinele locale, costurile de coordonare i alte circumstane politice. Realizarea politicilor UE Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: Echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar. Echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul existent reprezint rspunsul adecvat. Simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului UE i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor UE i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare i coerena ntre35 din 98

programe stau la baza realizrii unei valori adugate. Mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n care bugetul UE poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat. Utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a facilitat recursul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune n discuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor. Cofinanarea: cofinanarea este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor UE. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual. Asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European. Un aspect conex este reprezentat de flexibilitate. Buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat. FINANAREA BUGETULUI Sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene Venitul total al UE trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din venitul naional brut (VNB) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al UE pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului UE este o resur