Frncu Mihaela Hanelore

Principiul eligibilitii

Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci

n mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care

prevd c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul

judeean, sunt alese n condiiile legii. De altfel, se impune, de la nceput, s subliniem faptul

c principiul eligibilitii, ca i celelalte principii dezvoltate de legea organic, puse la baza

administraiei publice locale, sunt absorbite n coninutul principiului autonomiei locale,

consacrat de normele constituionale ale art. 120 alin 1. Principiul eligibilitii autoritilor

administraiei publice locale i are ns sediul materiei i i gsete, n mod distinct,

recunoaterea n normele Legii nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei

publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii

215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i

judeene, precum i ale primarilor. Potrivit acestei regelmentri, consiliile locale, consiliile

judeene, primarii i Consiliul General al municiupiului Bucureti se aleg prin vot universal,

egal, direct, secret i liber exprimat.Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii

electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de

list.Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin votexprimat

pe baza scrutinului uninominal1.

Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii

proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de

legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic2.Odat alese, autoritile

administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai n anumite cazuri limitativ

prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel, continuitatea mandatului

lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod explicit, din

dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora consiliile locale i judeene,

precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau

devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor 3. n acest

mod, legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume

1 Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti , p. 204

2 Gheorghe Zaharia, Drept Administrativ Romn, p. 197

3 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2;

permanena mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur.Trebuie menionat

i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri trebuie sa respecte

anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege. Aceste condiii de eligibilitate sunt

cumulative i se refer la:- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani,

inclusiv cei care mplinesca aceast vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Constituie);-

dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23de

ani, conform art.37 alin.2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide

politice, potrivit art.40 alin.3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup

funciile nominalizate de art. 40 alin3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n

prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia

nregistrrii candidaturii;- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n

ar, potrivit art.16 alin.3 din Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-

teritoriale, conform art.3 alin3 din Legea 67/2004). Exist i interdicii, potrivit crora: nu

pot fi alei, cetenii romni care fac parte din categoriile prevazute la art.40 alin.3 din

Constituie: judectorii Curii Constituionale,avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai

armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic;

persoanele care fac parte din categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a) i b) din Legea nr.

67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale : alienaii sau debilii

mintali pui sub interdicii, persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin

hotrre judectoareac. Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre

partidele politice constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru

alegtorii locali, adevrate garanii i opiuni clare. Se pot depune i candidaturi independente,

depunerea acestora fiind ns condiionat de prezentarea unei liste de susintori. Astfel,

pentru funcia de consilier se cere un minimum de 1% din numrul total al alegtorilor nscrii

pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor

urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor

municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La funcia de primar, candidaii

independeni trebuie sa prezinte o list de susintori,care trebuie s cuprind minimum 2%

din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care candideaz, dar

nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazuloraelor, 1000 n cazul municipiilor i

sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti4.

4 Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44

Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii

politice dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura juridic

aacestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor

dinunitatea administrativ-teritorial n care sunt alese. n acest sens, considernd-o totodat si

ca o alt caracteristic ce decurge din principiul eligibilitii autoritilor locale, calitatea de

consilier sau primar, obinut, de regul, pe lista partidului ce l-a propus, este acceptat i

compatibil cu calitatea de membru al partidului, care are influen decisiv pentru deinerea

funciei respective. Ca atare, reiese c rspunderea politic a autoritilor locale este nu numai

de ordin electoral, deoarece, dac se ajunge la retragerea ncrederii politice, acest fapt poate

conduce la ncetarea calitii de consilier i de primar, dei ei sunt aleii colectivitilor locale,

iar mandatul exercitat este unul de natur reprezentativ i nu imperativ, aplicndu-se, n

opinia prof. univ. dr. Corneliu Manda, n acest caz, n mod corespunztor, prevederile art. 69

alin. 2din Constituia Romniei care prevede c orice mandat imperatic este nul.n sfrit

un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se refer la

faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege,devin autoriti locale

reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate da actele i aciunile lor s

poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juridic a statului,desigur n msura n care

acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal.5

5 Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, pp. 205-206