1. Principiul autonomiei localePrincipiul autonomiei locale este principiul fundamentul care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia[footnoteRef:2]. De asemenea, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list i a scrutinului uninominal, precum i a candidaturilor independente[footnoteRef:3]. [2: Corneliu Manda, op. cit., p. 196;] [3: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 156;]

Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ci ca o form modern a principiului ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome[footnoteRef:4]. Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme : autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra. [4: Corneliu Manda, op.cit., p. 196;]

n tiina juridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. De asemenea, trebuie subliniat c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, dup cum nu poate fi mai larg dect alta. Admiterea unor asemenea concepte ar nsemna s se creeze o discriminare ntre cetenii unei ri, n funcie de apartenena lor la o naiune sau o minoritate naional. De alftel, asemenea concepte nu sunt folosite i nici acceptate n doctrina constituional i de drept administrativ, cum, de asemenea, nu sunt reinute nici n documentele internaionale.n schimb, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-european, ca find una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapuneri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central[footnoteRef:5]. [5: Ibidem, p.198;]

n doctrina constituional se recunoate, pe lng valenele pozitive, i unele neajunsuri ale autonomie locale, formndu-se, datorit acestora chiar i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic.Coninul principiului autonomiei locale se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i judeene, precum i n relaiile dintre acestea i autoritaile administraiei publice deconcentrate. n mod logic ns, principiul autonomie locale, privete toate autoritile administraiei publice locale, comunale, oreneti i judeene, aceasta rezultnd din nsi norma constituional a art. 120, care prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomie locale. Ca atare, apare evident ca atta timp ct administraia public local are la baz autonomia local, pe cale de consecin i autoritile administraiei publice de la nivelul judeului se bucur de aplicarea aceluiai principiu, chiar dac constituantul nu a mai fcut o referire expres, cu privire la acesta, ca n cazul autoritilor de la nivelul comunei i oraului[footnoteRef:6]. [6: Ibidem, p. 200;]

Autonomia local reprezint, n opinia lui Ioan Vida, un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale.Principiul autonomiei locale nu confer desigur, automat i dreptul pentru colectivitile locale de a rezolva sindure orice problem a unitii administrativ-teritoriale, dei acest fapt reiese, la prima vedere, din dispoziiile normei constituionale a art. 121 alin. 2, conform creia consiliile locale i primarii rezolv treburile publice din comune i orae. n sensul celor afirmate, chiar legiuitorul constituant precizeaz acest lucru n textul art. 123 alin. 2, cnd stabilete calitatea prefectului de conductor al serviciilor deconcentrate ale minsiterelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, subliniind c la nivelul lor acioneaz i serviciile statului pentru rezolvarea unor probleme ale acestora, n afara autoritilor locale.Apoi, orict de ntinse ar aprea competenele autoritilor prin care se realizeaz autonomia local, ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic, aceste uniti nu pot deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea putere de decizie politic major, ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat nu se pot sustrage tutelei administrative, supravegherii autoritilor centrale.n consecin, se consider c principiul autonomiei locale, n contextul capitolului V, Administraia public, seciunea a 2a, Administraia public local, din Constituia Romniei, nu se difereniaz de conceptul de descentralizare administrativ i, ca atare, nu poate conduce la independena colectivitilor locale, ci la coexistena acestora n cadrul statului unitar i indivizibil[footnoteRef:7]. [7: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 159;]

Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Se remarc c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe prpriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale[footnoteRef:8]. [8: Corneliu Manda, op. cit., p. 201;]

Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-teritoriale constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii, la nivel superior, a cerinelor i treburilor locuitorilor.Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att surse de venituri pentru colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie n realizarea unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut necesare vieii i muncii locuitorilor. Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii s instituie i s perceap impozite i taxe locale. Cu alte cuvinte, n acest caz, astfel de reglementri creeaz cadrul necesar i concret de manifestare a autonomiei locale n ceea ce privete finanele publice.Semnificativ este i reglementarea modalitilor concrete n care trebuie s se manifeste i s se realizeze autonomia local i care privete, n concret, modul de organizare i funcionare ale administraiei publice. n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi ignorate, i anume: autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor administrativ-teritorial; toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale, se exercit n numele colectivitilor locale, ca o consecin a mputernicirilor date de cei pe care i reprezint, cu alte cuvinte numai pe baza mandatului ncredinat de electorat; n legtur cu modul n care i-au ndeplinit drepturile i obligaiile ce le revin, n virtutea principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund, din punct de vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n faa statului; ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor autoritilor administraiei publice locale se face numai n interesul colectivitilor pe care le reprezint; n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i administrare, numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n funcie de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i consiliu judeean. Alte treburi publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute de lege n competena altor autoriti ale statului, din sfera executiv sau judectoreasc, dup caz sau altor autoriti organizate pe alte criterii regii autonome, instituii publice, asociaii, fundaii etc[footnoteRef:9].Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar. [9: Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p.191;]

Principiul descentralizrii Regimul descentralizrii n administraia public este specific statului de drept i presupune rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de ctre colectiviti locale (nu numite de la centru), care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, funcionnd autonom, n condiiile legii, iar actele lor (chiar i cele ilegale) nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv de instanele judectoreti. n sistemul constituional romn, descentralizarea privete deci, pe plan organizatoric i instituional, autoritile administraiei publice locale alese consiliile locale, primari i consiliile judeene, inclusiv instituiile publice care le sunt subordonate iar pe plan funcional, competenele i atribuiile care le sunt conferite de lege[footnoteRef:10]. [10: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 143;]

n pofida faptului c legiuitorul constituant nu afce referire expres la serviciile publice descentralizate, se apreciaz totui c principiul descentralizrii serviciilor publice se regsete aplicat la nivelul ntregii administraii publice locale, aa cum precizeaz norma constituional a art. 120 alin. 1, respectiv, n cadrul principiului descentralizrii.Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale[footnoteRef:11]. [11: Corneliu Manda, op. cit., p. 202;]

Numeroi specialiti n materie analizeaz i concentreaz simultan principiul descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe puncte de vedere, inseparabile.n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se realizeaz fie de stat cnd se vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie de comun, ora sau jude cnd scopul pe care l urmrete intereseaz , n mod expres, colectivitile respective[footnoteRef:12]. [12: Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193;]

n funcie de nivelul i multitudinea cerinelor exprimate de cele mai diverse colectiviti, de specificul i posibilitile existente n fiecare comunitate exist numeroase servicii publice. Existena lor este determinat, n principal, de dimensiunea cerinelor sociale care se cer satisfcute, la nivel naional sau numai la nivel local; de natura serviciilor publice organizate i care reflect domeniul determinat de natura prestaiei (servicii publice administrative sau industriale, comerciale, prestri etc.); de reguli juridice aplicabile (cu regim administrativ cnd funcioneaz ca servicii publice organizate ca autoriti administrative cu regim mixt, de drept administrativ i privat cnd serviciile publice sunt concesionate n baza unui contract administrativ); de modul de organizare unele autoriti administrative ministere, departamente, direcii, oficii, consilii locale, primrii, consilii judeene etc. altele sunt instituii publice coli, universiti, spitale, studiouri de radio-televiziune, regii autonome, fundaii etc.Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului autonomiei locale, rezult, n principal, din efectele sale democratice, dintre care amintim:- alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri, primari)este de natur s nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice, aducnd cu fiecare scrutin un suflu nou n ntreaga activitate;- participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor accentueaz spiritul de iniiativ i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele soluii la problemele cu care se confrunt;- ntr-un regim de descentralizarea administrativ problemele locale se pot rezolva mai operativ, deoarece autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru;- ntr-u astfel de rehim, resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante ale locuitorilor, le cunosc i le simt mai bine dect ar face-o autoritile de la centru;- pe planul competenelor i al atribuiilor, descentralizarea n administraia public presupune, pe de o parte, transferul unor atribuii din competena autoritilor centrale ale statului n cea a autoritilor administraiei publice locale alese n unitile administrativ-teritoriale, dar i tranferul unor atribuii de la nivelul judeelor (chiar dac acestea sunt n competena consiliilor judeene) n competena consiliilor locale din comune i orae, i chiar n structurile sectorului privat.Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea nseamn tranferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat.Statornicind coordonatele juridice generale ale procesului de descentralizare n administraia public, legea-cadru n materie consacr principiile i regulile generale ale acestui proces i cadrul instituional n care se desfoar. Cu privire la principii, sunt prevazute urmtoarele ase : principiul subsidiaritii, al asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, principiul echitii i cel al constrgerii bugetare[footnoteRef:13]. [13: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144;]

Referitor la regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c : Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s tranfere competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale, situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean i acae dispune capacitatea administrativ necesar.Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Finaarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central.Potrivit legii, transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape: a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind tranferul de competene ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora;b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrate aferente competenelor care sunt tranferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii;c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile tranferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, descentralizate[footnoteRef:14]. [14: Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195;]

n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale[footnoteRef:15]. [15: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 146;]

Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare, legea prevede c Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de minstere, respectiv de celelalte organe de psecialitate ale administraiei publice centrale i sprijin fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului.Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza c elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public n Romnia sunt urmtoarele:1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material general, precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv;2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnai de ctre aceste autoriti;3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare;4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale alese[footnoteRef:16]. [16: Ibidem, p. 150;]

n ncheierea seciunii privind princiupiul descentralizrii vom prezenta avantajele i dezavantajele acestuia. Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:- ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile administraiei publice locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i intruciunilor de la centru;- msurile i deciziile ot fi luate mai operativ de ctre autoritile administraiei publice locale;- resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i pot s rspund unor nevoi prioritare;- alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local;- participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor administraiei publice locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i determin s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n principal, urmtoarele:- ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat;- alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul;- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public;- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public[footnoteRef:17] [17: Ibidem, pp. 151-152;]

2. Principiul deconcentrrii Alturi de principiul descentralizrii administrative, Constituia i Legea adminitraiei publice locale consacr i principiul deconcentrrii serviciilor publice. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale, prin care acestea i exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, deconcentratrea este definit ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Nu toate ministerele i organizeaz n teritoriu astfel de servicii publice, ntruct atribuiile unora se realizeaz n concret, doar la nivelul ntregii ri, nu i al unitilor administrativ-teritoriale (cum este cazul Ministerului Afacerilor Externe). n schimb, unele ministere i organizeaz astfel de servicii publice nu numai la nivelul judeelor, ci i al municipiilor, oraelor i comunelor (cazul Ministerului Finanelor Publice). Organizarea unor servicii publice deconcentrate are, totui, pe planul afirmrii autonomiei locale, un efect i o semnificaie mai redus dect descentralizarea. Acest lucru rezult, n principal, din urmtoarele: - pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura ministerelor de resort, deci n administraia statului, ele desfurndu-i, totui,activitatea nu la centru (ca celelalte compartimente din organigrama ministerului), ci ntr-o unitate administrativ-teritorial, deci deconcentrat;- mijloacele lor financiare i baza material se asigur prin ministerul resort (deci nu n mod autonom, descentralizat), iar personalul face parte din totalul personalului aprobat ministerului. De altfel,i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de constituire a compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul ministrului de resort;- cnductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de ctre minitri, la propunerea prefectului, iar actele emise de acetia pot fi anulate tot de ctre minitrii crora li se subordoneaz ierarhic.Este de relevat i faptul c principiul deconcentrrii serviciilor publice este prevzut de norma constituional dup principiul descentralizrii i cel al autonomiei locale. Acest lucru are o semnificaie proprie, care decuge din faptul c serviciile ublice deconcentrate ale ministerelor i celorlate organe centrale sunt legate structural i organic de administraia statului, nu de autoritile administraiei publice locale, ntre ele i aceste autoriti publice neexistnd juridic nicio legtur, dei serviciile publice deconcentrate i exervit atrubuiile n domenii car intereseaz direct colectivitile locale i, deci, autoritile administraiei publice locale.Pe de alt parte, chiar dac serviciile publice deconcentrate sunt conduse, aa cum prevd normele constituionale, de ctre prefect, se consider c, de lege ferenda, i pentru a accentua legtura acestora cu autoritile administraiei publice alese n uniti administrativ-teritoriale, s-ar putea avea n vedere c numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate s se fac de ctre ministrul de resort la propunerea consiliului judeean, nu a prefectului ca n prezent.O asemenea msur ar fi de natur s amplifice conlucrarea dintre autoritile administraiei publice alese pe de o parte, i serviciile publice deconcentrate n jude, pe de alt parte, s sporeasc operativitatea i eficiena n rezolvarea problemelor, care intereseaz colectivitile locale n toate domeniile de activitate, s asigure o funcionare mai bun a administraiei publice centrale i locale, n ansamblul ei, spre folosul locuitorilor din comune i orae, a acelor administraii, precum i a statului, direct interesat n rezolvarea att a probelemelor care in de administraia central, ct i a celor ce in de admnistraia public local[footnoteRef:18]. [18: Ibidem, pp. 153-154;]

De altfel, toate aceste aspecte sunt reglementate de art. 44 alin. 1 din Legea nr. 90/2003 privind organizarea i funcionarea Guvernelor i a ministerelor, portrivit cruia nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe centrale de specialitate din unitile administrativ-teritoariale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea3. Principiul eligibilitii Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci n mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care prevd c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul judeean, sunt alese n condiiile legii.De altfel, se impune, de la nceput, s subliniem faptul c principiul eligibilitii, ca i celelalte principii dezvoltate de legea organic, puse la baza administraiei publice locale, sunt absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale ale art. 120 alin 1.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are ns sediul materiei i i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor.Potrivit acestei regelmentri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al municiupiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, irect, secret i liber exprimat.Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal[footnoteRef:19]. [19: Corneliu Manda, op. cit., p. 204;]

Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic[footnoteRef:20]. [20: Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 197;]

Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel, continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora consiliile locale i judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor[footnoteRef:21]. n acest mod, legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur. [21: Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2;]

Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii politice dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura juridic a acestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care sunt alese.n acest sens, considernd-o totodat si ca o alt caracteristic ce decurge din principiul eligibilitii autoritilor locale, calitatea de consilier sau primar, obinut, de regul, pe lista partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de membru al partidului, care are influen decisiv pentru deinerea funciei respective.Ca atare, reiese c rspunderea politic a autoritilor locale este nu numai de ordin electoral, deoarece, dac se ajunge la retragerea ncrederii politice, acest fapt poate conduce la ncetarea calitii de consilier i de primar, dei ei sunt aleii colectivitilor locale, iar mandatul exercitat este unul de natur reprezentativ i nu imperativ, aplicndu-se, n opinia prof. univ. dr. Corneliu Manda, n acest caz, n mod corespunztor, prevederile art. 69 alin. 2 din Constituia Romniei care prevede c orice mandat imperatic este nul.n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului, desigur n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal[footnoteRef:22]. [22: Corneliu Manda, op. cit., pp. 205-206;]

4. Principiul legalitiiPrincipiul legalitii se consider a fi cel mai important, deoarece n temeiul acestui principiu, administraia urmeaz a se supune legii, conformndu-se acesteia i neputnd aciona in afara ei. Aadar principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toate subiectele de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc.- au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip.[footnoteRef:23] Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i anume, obligaia de conformitate cu legea i obligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea legii. Din obligaia de conformitate cu legea rezult c administraia nu poate lua msuri care s fie contrare legii. n activitatea lor, autoritile administraiei trebuie s respecte normele juridice, ceea ce constituie o garanie important n primul rnd pentru ceteni. Este ct se poate de normal ca n statul de drept aciunile administraiei s se desfoare dup reguli de drept prestabilite i nu n mod arbitrar. Legalitatea alctuiete un ansambu de obligaii, de faclti i de interdicii. n acest sens se afirm c dreptul reglementeaz trei poziii cu expresiile: a trebui, a putea i a nu putea. Dac trebuie fcut ceva este o obligaie, dac se poate face ceva este o facultate, iar dac nu se poate face ceva reprezint o interdicie.[footnoteRef:24]Potrivit obligaiei de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii, administraia trebuie s ia msuri pentru realizarea normelor juridice. Mai concret, administraia este obligat s vegheze ca legea s nu rmn inaplicabil, deoarece dac administraia nu ia msurile generale de aplicare, legea rmne liter moart. De asemenea, administraia are obligaia de iniiativ pentru executarea hotrrilor judectoreti. [23: Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2007, p. 60; ] [24: Ibidem, p. 61;]

ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar i una subiectiv, ntruct dreptul - expresie a intereselor i voinei sociale generale - reprezint mijlocul indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate manifestrile ei. Pe de alt parte, respectarea unui sistem de drept democratic este posbil i necesar ntruct aceasta, fiind expresia unei reale voine populare intereseaz imensa majoritate a indivizilor umani la respectarea unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor. n acest context, orice nclcare a legii nseamn i o nesocotire a voinei generale i a interesului fiecruia, ceea ce afecteaz nsi esena democratic a dreptului. De altfel, ntreaga dezvoltare i stabilitate democratic presupun aezarea ferm, ntr-un stat de drept, a ntregii viei sociale pe baz de legi i de norme a cror respectare constituie o cerin obiectiv pentru ntreaga evoluie social[footnoteRef:25]. Pornindu-se de la rolul esenial al serviciilor publice pentru societate, nfiinarea i desfiinarea acestora puteau fi dispuse numai pe cale legal[footnoteRef:26]. [25: Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed.Risoprint, Cluj, 2007, p. 71;] [26: Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept administrativ-curs aprofundat, Ed.Pro Universalia, Bucureti, 2005 ,p. 65;]

Principiul legalitii este consacrat de importante acte normative, precum Constituia art.1-5 - unde se arat c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie - ca o ndatorire fundamental, ca i n alte coduri, legi, iar ntruct este un principiu fundamental al ntregului sistem de drept se regsete i la nivelul tuturor ramurilor juridice n cadrul crora acioneaz prin modaliti specifice determinate de particularitile respectivelor raporturi.Asigurarea aciunii acestui principiu de ctre i n cadrul administraiei publice are n vedere att activitatea juridic ct i cea nejuridic a acesteia, fie n privina raporturilor executive interne, din cadrul ei, fie a celor externe stabilite n afara ei cu terii[footnoteRef:27]. Toate actele normative condiioneaz legalitatea, totui fora lor juridic este diferit n funcie de ierarhia acestora. De la vrf i pn la baza juridic, normele,dup nivelul la care se situeaz, respect normele superioare. [27: Ioan Santai, op.cit., p. 71;]

n activitatea sa administraia se conformeaz dreptului. Totui, uneori exist excepii de la principiul legalitii n activitatea administraiei. Administraia nu este supus dreptului atunci cnd este chemat s soluioneze probleme n urma unei abilitri din partea Parlamentului (de exemplu, ordonanele Guvernului n perioadele vacanei parlamentare) sau probleme determinate de circumstane excepionale (de exemplu, msurile urgente pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor evenimente de asemenea gravitate)[footnoteRef:28]. Prin respectarea legii trebuie s se neleag nu numai conformarea pasiv fa de lege, abinerea de a svri sau de a nu svri ceva prin care s se ncalce dispoziiile legii. Principiul legalitii impune o conformare activ fa de lege, obligaia de a aciona, pentru executarea legii de ctre administraie, dar i de ceilali subieci de drept public, persoane fizice sau juridice.Avnd ca sarcin executarea legii, organele sau autoritile administraiei publice trebuie s stabileasc exact nu numai litera legii, ci i spiritul legii, scopul acesteia, ce anume se urmrete prin dispoziiile legii. Pe de alt parte, autoritile administrative trebuie s cunoasc exact nevoile sociale ce trebuie satisfcute. Numai n funcie de cerinele membrilor societii se poate stabili ce msuri sunt necesare, modalitile concrete de executare a legii. Scopul urmrit nu poate fi atins, n cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administrative s aib posibilitatea unei aprecieri n activitatea de executare a legii, avnd n vedere dinamica vieii sociale. Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic unde caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i procesul de realizare a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii, principiul n virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut - depit doar de Constituie toate celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate i conforme cu ea[footnoteRef:29].n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate de Constituie i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei determinri legale a competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o autoritate de stat sau public, inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea trebuie individualizat i mputernicit n acest sens prin legea care-i reglementeaz organizarea, funcionarea i, mai ales,atribuiile. Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului de reglementare a legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea administrativ, n vreme ce situaia contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea poate reglementa orice raport social chiar dac el a fost, n mod tradiional, rezervat reglementrii administrative[footnoteRef:30].O prim determinare a sferei de reglementare a raporturilor sociale care cad sub incidena legii se face n mod generic cu valoare de principiu fundamental n baza acelei prevederi constituionale - art.61 alin.1- conform creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.O a doua determinare, n aceeai materie, se face de Constituie ntr-o form expres i direct atunci cnd indic exact care sunt categoriile de legi organice (de pild cele privind sistemul electoral, contenciosul administrativ), precum i chiar de legi ordinare (de exemplu, cea privind cuantumul indemnizaiei parlamentarilor) ca acte normative ce intervin n domenii exclusiv rezervate competenei legislative, ceea ce elimin orice dubiu cu privire la posibilitatea executivului de a interveni pe cale de reglementare. O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate reglementrii legislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod obinuit, prin legile de organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia atribuiilor se prevede c respectivele organe ndeplinesc orce alte atribuii prevzute de lege.n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special abilitarea Guvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se pot emite astfel de acte ce vor putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse spre aprobarea legislativului.O a patra modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale care intr sub incidena reglementrii legislative, de altfel, cea mai uzitat, este cea a stabilirii ei tacite sau implicite prin simplul fapt al interveniei legiuitorului printr-o lege care, n acest mod, nltur competena de reglementare administrativ primar sau diferit de modul de abordare legislativ[footnoteRef:31]. Prin Constituie, legi organice etc., se stabilesc care sunt actele administrative normative pe care organele executive le emit n realizarea atribuiilor proprii i care au o fora juridic inferioar comparativ cu cea a reglementrilor care le consacr. Un anumit act administrativ determinat se emite n temeiul bazei sale juridice cuprinse n actul ce reglementeaz organizarea i funcionarea respectivei autoriti, dar destul de frecvent i n temeiul altor prevederi cuprinse n diferite acte normative tangente domeniului respectiv.n primul rnd, exist prevederi de principiu care autorizeaz executivul, de exemplu Guvernul, s emit acte pentru organizarea executrii legilor - art.108 alin.2 din Constituie. n al doilea rnd, numeroase acte administrative se emit n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n acte normative avnd o for juridic superioar lor. n toate aceste cazuri se consider c actul administrativ normativ trebuie s fac referire i la actul de nivel superior a crui executare o realizeaz i, dup caz, s indice chiar temeiul legal expres ce i st la baz mputernicindu-i intervenia aplicativ de reglementare[footnoteRef:32].Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut cuprinse n actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim instan, cu respectarea legii.Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a normelor juridice de ctre administraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza aceast operaiune juridic fa de legi i decrete, dat fiind fora juridic superioar a acestora concluzionm c, n caz contrar, prin nclcarea acestui principiu, respectivele acte administrative sunt nule de drept[footnoteRef:33].Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea n toate ramurile i domeniile de activitate care le sunt ncredinate n sfera atribuional. Controlul de legalitate se exercit de ctre administraie chiar asupra activitii executive n ansamblul sau numai n anumite laturi ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhiei administrative, fiind exercitat de ctre conducere asupra organelor i structurilor din subordine sau de ctre autoriti anume specializate. Alteori, acest control cuprinde i subiecte de drept neaflate n raporturi ierarhice cu executivul - persoane fizice i juridice, organizaii i organisme nestatale - n cadrul controlului financiar, vamal, sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele autoriti administrative sunt investite chiar cu atribuii de soluionare a unor conflicte izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i determinarea rspunderii juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea nclcat. De altfel, la asigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu numai administraia care are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea judectoreasc chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i fapte administrative, ilegale, precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale[footnoteRef:34].Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a incidenei legii prin aciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc dispun de independen operativ sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea atribuiilor i funcionarea lor. Toate atributele executivului nu sunt nelimitate, ci se circumscriu legalitii, de unde necesitatea ca orice msur administrativ s fie nu numai legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de oportunitate i legalitate s apar necorelri de natur s conduc la adoptarea unui act legal dar inoportun, contrariul nu va trebui admis, respectiv existena unui act ilegal dar oportun i cu att mai mult a unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea executiv. Fr ca cele dou categorii s se exclud sau s se subsumeze reciproc, interferena dintre legalitate i oportunitate duce la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i realizare ale unui act valabil adecvat situaiei date. Respectndu-se principiul legalitii, nu s-ar putea crea, de exemplu, i alte autoriti ale administraiei publice locale dect cele prevzute de Constituie i Legea nr.215/2001, ori componena i constituirea lor nu s-ar putea face n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile legii organice. Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat, n ultim instan, prin consacrarea prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, contravenionale, materiale, penale, dup caz, autoritile administraiei publice locale i/sau funcionarilor acestora atunci cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc prescripiile legii[footnoteRef:35].7. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit [28: Tiberiu Pavelescu, op.cit. ,p. 61;] [29: Ioan Santai, op.cit., p. 72;] [30: Ibidem, p. 74;] [31: Ibidem, pp. 75-76;] [32: Tiberiu Pavelescu, op.cit., p. 62;] [33: Ioan Santai, op.cit., p. 77; ] [34: Ibidem, pp. 78-79;] [35: Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op.cit., p.161;]

Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001, principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului constituional al autonomiei locale.Dincolo de formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local, n conformitate cu prevedirile art. 1 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului constituional (i legal) al autonomiei locale ca principiu de baz al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, exprim implicit i admiterea posibilitii de consultare a colectivitilor locale n probleme de interes local.n spijinul acestor afirmaii sunt prevederile art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, la care Romnia este parte contractant din 1994, care, definind caracteristicile eseniale ale autonomiei locale, arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale, trebuie s fie exercitate de autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este prevazut de lege.[footnoteRef:36] [36: Carta european a autonomiei locale (Legea nr. 199/1997), art. 3;]

Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt implicai n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme[footnoteRef:37]. [37: Mdlina Voican, op. cit., p. 9;]

Fr a exagera rolul pe care cetenii, membrii colectivitii locale l pot juca n cadrul activitii administraiei publice locale i fr a se insista asupra unei participri depline i permanente n conducerea administraiei publice locale, n sensul unei democraii participative (care ar excede, de altfel, principiilor constituional), se consider fireasc necesitatea, cel puin n stadiul actual, al circumscrierii n cadrul legal n vigoare a unor modaliti concrete prin care s se asigure o mai strns legtur i un contact nemijlocit ntre autoritile administraiei publice locale i cetenii acre le-au ales[footnoteRef:38]. [38: Corneliu Manda, op. cit., p.209;]

Consultarea cetenilor necesit un efort considerabil prn care s se asigure c opiunile, interesele i punctele de vedere ale diferiilor deintori de interese sunt luate n considerare i integrate n luarea deciziilor. Consultarea este i o metod care permite factorilor de decizie s obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care msurile luate ar putea fi inadecvate la tradiiile i contextul socio-cultural. Mai mult, n condiiile n care cea mai mare parte a deciziilor sunt considerate a fi politice i de cele mai multe ori controversate, este important ca guvernanii s se implice i s se informeze despre preferinele beneficiarilor deciziilor.Consultarea cetenilor se face prin metode specifice de implicare a cetenilor n viaa public, prin care s se asigure reprezentarea intereselor cetenilor n raport cu administraia public..Consultarea cu beneficiarii se poate face n orice faz a ciclului unui proiect guvernamental. Dar de obicei consultrile au loc in faza de proiectare, de planificare, de formulare a propunerilor de intervenii publice pentru ca sugestiile j comentariile rezultate pe parcursul dezbaterilor publice s poat fi luate n considerare i integrate n conceptul de baz al interveniei.Principalul scop al planificrii este de a trasa n linii clare direciile care arat echipei de lucru: ce trebuie fcut, cnd trebuie fcut, cu ce resurse trebuie fcut.astfel, c procesul de planificare s faciliteze obinerea rezultatelor ulterioare.Guvernanii nu trebuie s uite c scopul final al activitii de guvernare este satisfacia ceteanului i asigurarea nevoilor acestuia. Iar, etapa de planificare ofer prima oportunitate de a programa acele aciuni care s se asigure cel mai bine c interesul clientului este servit.n general dezbaterile i conflictele intervenite n procesul de planificare au un rol creativ. Ele ajut la identificarea nevoilor i la soluionarea lor prtim. Discuiile canalizate asupra modului de soluionare a anumitor nevoi generez de obicei soluii superioare oricrei alte soluii propuse de o singur parte. n plus, dezbaterile i educ pe participani despre nevoile i constrngerile cu care se confrunt fiecare dintre ei. Astfel c guvernanii neleg mai bine nevoile cetenilor, iar cetenii neleg c bugetele i resursele publice nu sunt nelimitate i deci nici ateptrile i preteniile lor nu trebuie exagerate.Atunci cnd consultrile sunt fcute n mod autentic, i nu prin pseudo-participare, ele pot genera mai multe beneficii dintre care amintim: aplicarea principiului subsidiaritii, asigurarea sptijinului public, transparena cheltuirii banilor publici, eficiena actelor de guvernare, mbuntirea capacitii instituionale[footnoteRef:39]. [39: Ibidem, p. 27;]