7/24/2019 Prezentare Raport

1/4

Curtea de Conturi a ini iat Auditul conformit ii utilizrii mijloacelor financiarepublice la Comisia Electoral Central i unele consilii electorale de circumscrip ii

electoral n scopul oferirii unei asigurri rezonabile referitor la conformitateagestionrii fondurilor publice privind desf urarea alegerilor locale generale n 2015.

n cadrul auditului au fost verificate opera iunile economice ce in de planificarea i

elaborarea devizelor de cheltuieli pentru desf urarea alegerilor locale generale din 2015(selectiv! precum i cele ce dep esc pragul materialit ii cantitative ale cror aspecte au efecte importante asupra situa iilor financiare! cum ar fi cheltuielile privind" remunerareamuncii (selectiv# achizi ionarea bunurilor materiale i serviciilor# deplasrile n interes de serviciu.

n cadrul auditului s$a constatat c"%rin &egea bugetului de stat pe anul 2015 Comisiei 'lectorale Centrale i$au fost

alocate miloace financiare n sum de )*!0 milioane lei i rectificate (noiembrie 2015 nsum de +0!, milioane lei. -in suma ini ial aprobat! p entru organizarea i desf urarea

alegerilor locale generale de ctre Comisia 'lectoral Central i inisterul finan elor au fost repartizate /5!0 milioane lei! apoi prin otrrea uvernului au fost repartizatesuplimentar din fondul de rezerv al uvernului nc 15!+ milioane lei! care urmau a firestabilite la o ulterioar rectificare a bugetului de stat pe anul 2015.

Conform drilor de seam prezentate i eviden ei contabile a Comisiei 'lectorale Centrale! cheltuielile pentru organizarea i desf urarea alegerilor locale generale au fost eecutate n sum de )1!0 milioane lei.

-e men ionat c -evizul de cheltuieli estimativ pentru organizarea i desf urarea alegerilor n autorit ile administra iei publice locale a fost aprobat prin otrrea Comisiei 'lectorale Centrale nr.2/*/ din 0*.03.201,! n sum de 3+!* mil.lei. ncuantumul sumei estimate i aprobate de Comisia 'lectoral Central pentru organizareai desf urarea alegerilor locale n turul 4 a fost inclus suma de /3!* milioane lei! iar

23!0 milioane lei pentru acoperirea cheltuielilor n cazul desf urrii turului doi descrutin! ultima fiind estimat n baza unui calcul estimativ n mrime de 50 la sut dincheltuielile turului 4.

-iscrepan ele maore ntre cheltuielile estimate de Comisia 'lectoral Central i cele real nregistrate denot lacune importante n modul de estimare a cheltuielilor pentruefectuarea alegerilor (n special a turului 4. stfel! de i estimarea cheltuielilor s$aefectuat destul de detaliat pentru diferite tipuri de mrfuri i servicii! Comisia 'lectoral

Central nu are stabilite norme cantitative de mrfuri! servicii i alte resurse necesareasigurrii unui proces electoral corespunztor.

-eficien ele stabilite de audit n principal au la baz statutul incert al func ionarului electoral. stfel! Comisia 'lectoral Central consider activitatea acestora ca 6prestatoride servicii7! ncheind cu persoanele date contracte de prestri servicii de mic valoare.8otu i! auditul aten ioneaz c! conform prevederilor anterioare (art.*2 din Codul 'lectoral! aprobat n 133)! func ionarilor electorali li se achitau salarii! iar n redac ia actual se indic achitarea unei recompense! ceea ce n opinia auditului reprezint acela isalariu. uditul atrage aten ie c func ionarii electorali sunt numi i9propu i n func ia

respectiv! dar nu sunt contracta i liber de pe pia ca al i prestatori de servicii. Codul electoral stabile te c calcularea recompenselor pentru activitatea func ionarilor electorali se face reie ind din salariul mediu pe economie! iar degrevarea de la atribu iile de la locul de munc permanent determin faptul c persoanele respective eercit alte atribu ii la alt

1

7/24/2019 Prezentare Raport

2/4

loc de munc (temporar. -e asemenea! pentru ndeplinirea unor activit i determinate (ncaz de necesitate se permite ncheierea contractelor de munc individuale. :eie ind dincele epuse! auditul consider c activitatea func ionarilor electorali are caracter demunc i nu de prestri servicii! ceea ce este n acord cu prevederile art.*2 alin.(, i alin. (/ din Codul electoral.

;rmare a celor indicate! auditul constat neasigurarea unei raportri fidele a

situa iilor financiare! fapt tolerat de 4 din 2).0,.200)! conform crora 6contabilitatea cheltuielilor se ine pefeluri de cheltuieli! potrivit naturii sau destina iei acestora7. stfel! cheltuielile ce in deremunerarea muncii membrilor Comisiei 'lectorale Centrale care nu activeaz

permanent! n sum de 0!* milioane lei! au fost raportate la art.1*5.25 6lte transferurictre popula ie7! iar cheltuielile privind remunerarea muncii personalului din cadrulconsiliilor electorale de nivelul 4 i 44! i birourilor electorale! antrenat n organizarea i desf urarea alegerilor locale generale! personalului convocat prin contracte dintr$osingur surs pentru acordarea serviciilor de secretariat! altor servicii! precum i

contribu iile de asigurri sociale i medicale aferente au fost raportate la art.11*.,5 6rfuri i servicii neatribuite altor alineate7. stfel! la acest articol au fost raportatecheltuieli de 5,!1 milioane lei sau )/!2 la sut din totalul cheltuielilor nregistrate.

-e asemenea! cheltuielile ce in de men inerea salariilor func ionarilor electorali degreva i din unit ile bugetare la locul de munc de baz nu sunt suportate i nregistrate n rapoartele Comisiei 'lectorale Centrale. 8otodat! inisterul finan elor nu solicitinstitu iilor bugetare (n special autorit ilor publice locale reflectarea acestora ca cheltuieli aferente desf urrii alegerilor. Ca urmare! autorit ile decizionale nu cunosc valoarea real a miloacelor utilizate pentru organizarea alegerilor n vederea adoptriiunor decizii corecte.

n cadrul a *5 Consilii electorale de circumscrip ie de nivelul doi au activat ),0func ionari electorale! n cadrul +3/ consilii electorale de nivelul 4 ? 310/ func ionari! iar n cadrul a 1,32 birouri electorale ? 1+)2* func ionari.

-e i conform prevederilor din Codul electoral (art.2)! consiliile electorale decircumscrip ie se constituie dint$un numr

impar de membri! de cel pu in ) i de cel mult 11 persoane! auditul relev c la stabilirea numrului de membri n consiliile electoralede nivelul doi i aprobarea componen ei consiliilor electorale de nivelul unu i birourilor electorale! att Comisia 'lectoral Central! ct i consiliile electorale de nivelul doi nu s$au condus de metodologiile prestabilite! totodat lipsind eplica iile i fundamentrile de

rigoare. %rin urmare! aceste entit i nu au respectat prevederile Codului muncii i prescrip iile :egulamentului aprobat prin otrrea uvernului nr.3+ din 0,.02.201*privind aplicarea normativelor de munc! prin care s$ar reglementa i ustificanormativele de timp i de personal. n contetul celor evocate! auditul relev c numrulde membri ai consiliilor electorale de nivelul unu cu drept de birou i birourilor electoralea fost stabilit de 3 persoane! att pentru 2+* de alegtori! ct i pentru 251/ alegtori. nalte cazuri! pentru un efectiv cuprins ntre 1)0, i 2+3) de alegtori! numrul de membria fost stabilit de 11 persoane (n numr maim. Ca rezultat! numrul de alegtori cerevine unui membru al consiliilor electorale de nivelul unu sau birourilor electorale

(func ionar electoral variaz de la 23 pn la *11 alegtori. ceast situa ie este generat i de faptul c Codul 'lectoral nu stabile te numrul eact de reprezentan i ai membrilor

delega i de partide i alte organiza ii social$politice! precum i modul de selectare a acestora cnd numrul acestora dep e te limitele stabilite de art.2) din Codul electoral.

2

7/24/2019 Prezentare Raport

3/4

vnd n vedere c n cadrul alegerilor locale generale din 1, iunie 2015 au activatcirca 1) mii de membri ai birourilor electorale! n medie per func ionar electoral dincadrul birourilor electorale urma s revin circa 1/) de alegtori nscri i n listaelectoral i circa +1!2 de alegtori care au participat la alegerile locale generale. ncontetul celor men ionate! se relev c stabilirea numrului de func ionari electorali i de personal implicat n cadrul consiliilor electorale de nivelul unu cu drept de birou i

birourilor electorale n raport cu numrul de alegtori nscri i n listele electorale (spreeemplu 250 poate avea ca impact mic orarea personalului implicat n organeleelectorale cu circa 5!/ mii persoane! iar minimizarea cheltuielilor ar constitui cel pu in,!5 milioane lei (inclusiv contribu ii i prime.

-e asemenea! auditul a constatat c remunerarea func ionarilor electorali nu depindede numrul tipului buletinelor de vot (2 sau ,. 4ar remunerarea pentru func iile deoperator i de ofer este aceia i! indiferent de numrul de alegtori nscri i n listele electorale! fie 2+* sau 2+,2 alegtori.

Auditul a constatat c gestiunea resurselor bugetare pentru campania de alegeri

locale 2015 n linii generale a ntrunit cerin ele cadrului normativ, cu unele abateri:Contrar cadrului normativ! pentru unii angaa i care au solicitat concediul anual nluna august nu a fost calculat corect salariul mediu (a fost luat n calcul un termen maimic de * luni! ca rezultat de ctre audit a fost constatat supraplata indemniza iilor deconcediu n sum total de 15!2 mii lei. Conformndu$se constatrilor de audit! nnoiembrie 2015! Comisia 'lectoral Central a efectuat recalculrile respective n sumtotal de 2*5!2 mii lei.

naliza documentelor ce in de achizi ia mrfurilor i serviciilor de ctre C'C denot c acest domeniu este afectat de unele nereguli! ceea ce s$a soldat cu

contabilizarea neconform a unor bunuri materiale! precum generarea unor cheltuieliineficiente. stfel! cheltuielile de protocol au constituit 12/!5 mii lei! sau cu +1!5 mii lei mai mult dect

planul aprobat. -e asemenea! contrar :egulamentului privind deservirea delega iilorstrine! aprobat prin otrrea uvernului nr.550 din 1*.0/.133)! Comisia 'lectoralCentral nu a elaborat devizul de cheltuieli i nu a ntocmit darea de seam privindcheltuielile efectuate. n unele cazuri! cheltuielile pentru deservirea delega iilor nu au fost

ustificate prin acte de predare$primire# nu a fost indicat numrul persoanelor deservitenici n factura fiscal i nici n actul de prestare a serviciilor.

%otrivit &egii achizi iilor publice! fac ecep ie de la prevederile &egii contractele de tiprire a buletinelor de vot i a altor documente electorale! de aprovizionare cu materialei echipament destinat organelor electorale n perioada electoral. ns! aceste dispozi ii

legale au fost folosite de Comisia 'lectoral Central n mod nefundamentat pentruprocurarea unor bunuri posibile de achizi ionat n mod obi nuit! cum ar fi dou servere n sum total de ,0)!5 mii lei! 200 medalii$suvenir n sum de +,!0 mii lei.

;rmare a nerespectrii cadrului legal$normativ n vigoare! au fost admise uneleabateri i neaunsuri privind decontarea bunurilor materiale. stfel! la decontareacombustibilului nu au fost respectate prevederile 4nstruc iunii aprobate prin @rdinul

ministrului

7/24/2019 Prezentare Raport

4/4

Au au asigurat corectitudinea procesului de decontare a carburan ilor nici consiliulelectoral de circumscrip ie Criuleni i nici consiliul electoral de circumscrip ie Btreni. Ca urmare! cantitatea carburan ilor reflectat n actele de casare nu corespundeDilometraului parcurs! i anume privind distan ele parcurse pentru testarea automobilelor i cu urna mobil.

Bpre eemplu" distan a parcurs cu urna mobil la dou birouri electorale (raionul

Criuleni a constituit cte 2+0 Dm! la domiciliu votnd! respectiv! 2+ i *) de alegatori.8otodat! la alte dou birouri electorale a fost nregistrat distan a parcurs cu urnamobil! respectiv! de + Dm i de ,2 Dm! nefiind nregistrat nici un vot n urma deplasriila domiciliu. -e asemenea! la consiliul electoral de circumscrip ie Btreni! pentru biroulelectoral :asvet (cu 2+* de alegtori! cu urna mobil s$au parcurs 150 Dm (din totalul de200 Dm indica i n actul de decontare a combustibilului! ns la domiciliu au votat doar /alegtori# la biroul electoral Cou na ? cu urna mobil au fost parcur i 3, Dm! dar au votat la domiciliu 5 alegtori# la biroul electoral uzun (cu 2), de alegtori ? indicele ladistan a cu urna mobil a fost de 1,/ Dm! nefiind nregistrat nici un vot.

Eunurile materiale procurate de Comisia 'lectoral Central! n loc de a finregistrate la conturile respective! contrar prevederilor 4nstruc iunii aprobate prin@rdinul ministrului 5! iar n / cazuri copiile Aotei de informare privind salariuli alte pl i efectuate de ctre patron n folosul angaa ilor! (formularul 4&B 1,.

-e asemenea! v aduc la cuno tin c! la perfectarea %roiectului :aportuluiauditului conformit ii utilizrii miloacelor financiare publice pentru organizarea de

ctre Comisia 'lectoral Central i unele consilii electorale de circumscrip ii electorale a alegerilor locale generale din 2015! s$a inut cont de obiec iile i eplica iile prezentate. 8otodat n cazul prezentrii n cadrul edin ei a unor eplica ii i sugestii suplimentare

pertinente! echipa de audit va ine cont de acestea la definitivarea :aportului de audit.n sus inerea celor epuse solicit %lenului s ia act de materialele misiunii de audit

i s aprobe proiectul otrrii propuse i :aportul n cauz.

4