Practică Primăria Municipiului Cluj-Napoca

STUDENT:

BUTAȘ IONEL-TRAIAN

FACULTATEA DE BUSINESS

ANUL II

SPECIALIZAREA :ADMINISTRAREA AFACERILOR

GRUPA 1202

1

Modulul I: Finanţe şi Contabilitate

Finanțe :

Primăria municipiului Cluj-Napoca este o instituție publica la nivel local , în concordanță cu nivelurile instituților publice care există într-un stat, de asemenea primăria are în componență consiliul local care acționează în domeniul legislativ.O caracteristică a instituțiilor publice este faptul că ele produc bunurile publice care sunt distribuite în cea mai mare parte gratuit sau la prețuri care sunt nivelul costurilor.

Legea finanţelor publice şi, respectiv, legea finanţelor publice locale definesc noţiunea de instituţie publică ,ca fiind următoarele instiuții:Parlamentul, Administraţia Prezidenţială, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice, alte autorităţi publice, instituţiile publice autonome, precum şi instituţiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanţare a acestora.

Instituţiile publice au un rol important în cadrul statului deoarece prin intermediul acestora ,acesta îşi îndeplineşte funcţiile sale.

Primăria municipiului Cluj-Napoca este o instituție publică la nivel local ,sau după obiectivul activitații ori modul de finanțare al activitații curente si de capital , primaria este o instituție administrativă , în concordanță cu nivelurile instituților publice care exista într-un stat, de asemenea primăria are în componență consiliul local care acționează în domeniul legislativ.

Conducătorii instituţiilor publice sunt ordonatori de credite și în funcţie de subordonarea instituţiei, conducătorul acesteia este de mai multe tipuri: ordonator principal de credite, ordonator secundar sau ordonator terţiar. La nivelul local ,adică al primăriei , ordonatorii principali de credite sunt preşedinţii consiliilor judeţene sau primarii.

Finanțarea în cazul instituțiilor publice se realizează de la bugetul de stat, de la bugetul local şi din venituri proprii.Finanțarea de la bugetul de stat se realizează ,prin deschiderea creditelor bugetare ,printr-o cerere înaintată de ordonatorul de credite al instituției publice către oraganul ierarhic superior.Bugetele de venituri şi cheltuieli ale instituţiilor publice sunt cuprinse ,în totalitate sau sub formă de sold, în bugetul de stat sau în bugetele locale.Primăria realizează veniturii proprii din: taxe, chirii, manifestări culturale, valorificări de produse din activităţi proprii, concursuri artistice, publicaţii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaţii editoriale, consultaţii şi servicii medicale, studii, proiecte, prestări de servicii, lucrări, exploatări ale unor bunuri pe care le au în administrare şi altele, stabilite în conformitate cu legea.În cazul instituţiilor publice de interes local, finanţarea cheltuielilor curente şi de capital se asigură, integral de la bugetul local, în funcţie de subordonare; din venituri proprii şi din subvenţii acordate de la bugetul local, în funcţie de subordonare;integral din venituri proprii.Pe cealaltă parte cheltuielile în instituțiile publice sunt de mai multe tipuri care se împart la rândul lor pe subdiviziuni,respectiv :cheltuieli curente (cheltuieli de personal,cheltuieli materiale și servicii,subvenții,prime,transferuri,prime); cheltuieli de capital , operațiuni financiare (împrumuturi acordate ,rambursări de credite ,plăți de dobânzi,comisioane la credite).Instituţiile publice realizează și investiţii, nu doar favorizează cheltuielile , investițiile sunt realizate în mare parte din trei considerente: pentru o buna desfăşurare a activităţilor ce se află în

2

administrarea instituției, pentru realizarea unor obiective cu specific public , pentru realizarea unor obiective cu specific economic.În mod realist, pentru ca o investiție să fie de succes , politica adoptată de o instituție publică,în speță,primărie trebuie sa fie caracterizată prin fezabilitate și ca investiția să producă avantaje sociale.Factori ce influențează ca o investiție să meargă bine sunt urmatori :factorul politic, factorul juridic și factorul economic. Elemente de fundamentare a proiectelor de investiții se referă la îndeplinirea unor obiective de interes public,care trebuie analizat şi din punct de vedere al adevarului economic şi financiar.Pentru a urmări performanța unui proiect de investiții se recurge la calculul a mai mulți indicatori ,precum :VAN, ce reprezintă valoarea actuală netă,acesta reprezintă și un criteriu în cea ce privește investițiile în domeniul public.Alte criterii ce trebuiesc menționate sunt:sănatatea și singuranța publică; calitatea mediului; calitatea vieții; dezvoltarea economică; documentația.În marea majoritate a cazurilor , investițiile în cazul primăriei se adoptă dupa performanțele pe care le ofera un proiect anume dar ,nu în toate cazurile un proiect de investiție se aprobă dupa performanțele sale , ci și dupa o listă de restricții și legături între alegerea unui proiect anume.Planul de investiții care se propune,este un plan multianual ,de regulă pe 4 sau 5 ani ,care este întocmit de administrația publică locală,acest plan cuprinzând proiectele de investiții ce urmează sa fie finanțate.Necesitatea pe care o induce un plan multianul este datorat urmatoarelor: analiza perspectivelor de dezvoltare pe termen scurt, mediu şi lung în cadrul instituției, stabilirea unui set de obiective realiste, determinarea unor anumite întelegeri cu cetăţenii şi ceilalți factori implicaţi în legătură cu realizarea acestor obiective .În cazul instituție publice se poate face confuzie între bugetul de investiții și bugetul curent, acestea fiind doua lucruri diferite,respectiv în bugetul curent intră bugetul operațional care este folosit spre exemplu în:marcarea și delimitarea benzilor de circulație,reparații de rutină.Surse potențiale de finanțare a investiților pot fi:veniturile rămase consiliilor locale şi judeţene după efectuarea cheltuielilor operaţionale, împrumuturi suportate din veniturile consiliilor locale sau judeţene,taxe plătite de utilizatori pentru serviciile furnizate de consiliile locale sau judeţene direct sau prin intermediul regiilor locale, împrumuturi suportate din taxele pe servicii, programe speciale ale Guvernului României sau finanţări externe. Instituțiile publice sunt supuse și ele la un control intern ce are ca obiective urmatoarele: realizarea, la un nivel corespunzãtor de calitate, a atribuţiilor instituţiilor publice, stabilite în concordanţã cu propria lor misiune, în condiţii de regularitate, eficacitate, economicitate şi eficienţã; protejarea fondurilor publice împotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei; respectarea legii, a reglementãrilor şi deciziilor conducerii; dezvoltarea şi întreţinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare şi difuzare a datelor şi informaţiilor financiare şi de conducere, precum şi a unor sisteme şi proceduri de informare publică adecvată prin rapoarte periodice.Forme de control financiar intern:control financiar intern preventiv,acesta se exercită de către contabilul-şef prin viză de control financiar preventiv propriu și cea de a doua formă este controlul financiar preventiv delegat, prin persoane specializate din cadrul Ministerului Finanțelor. Auditul intern se organizează în mod independent, în structura fiecărei instituţii publice.Primăria prin regia autonomă de termoficare , care îi este direct subordonată , au în desfasurare un plan de investiții pe anul 2010 , care are în vedere eficientizarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică, prin realizarea unor obiectve de investiții pentru modernizarea

3

surselor de producere a energiei termice , a sistemului de transport și distribuție alcătuit din rețele de agent termic secundar și primar ,aferent centralelor și punctelor termice respectiv centralei termice din zonă , și în ultimul rând introducerea tehnologiilor bazate pe surse regenerabile pentru producerea de energie termică .Valoarea la care se ridică acest program de investiții , este de 23.100.000 lei , care provin din diferite surse de finanțare ,respectiv din surse proprii suma de 4.000.000 lei și din alocații bugetare , suma de 19.100.000 lei , din care 12.500.000 lei provin de la bugetul local și 6.600.000 lei provin de la bugetul de stat. Acest program de investiții are in vedere următoarele obiective:1.Reabilitarea rețelei de apă fierbinte aferente CTZ Someș Nord 2.Modernizarea rețelelor termice aferente programului de reabilitare a străzilor din municioiul Cluj-Napoca, cuprinde valoarea necesară reabilitării tronsoanelor de rețele termice de agent termic primar și secundar cu grad avansat de uzură.3. Înlocuirea sau completarea sistemelor clasice de producere a energiei termice pentru încălzire şi apă caldă de consum cu sisteme alternative ce utilizează resurse regenerabile în vederea eficientizării sistemului centralizat de producere si distribuţie a energiei termice la centrale termice de cvartal din municipiul Cluj-Napoca4. Modernizarea,automatizarea centralelor termice ,respectiv înlocuire cazane în centrale termice.

5.Întroducerea unui sistem îmbunătăţit de contorizare , înlocuirea contoarelor de energie termică cu grad avansat de uzură.

6. Reabilitare reţele termice de agent termic secundar.

7. Modificarea sistemului de producere a energiei termice pentru consumatorii aferenţi cartierul Muncii.

Acordul de funcționare pentru agenti economici care isi desfasoară activitate de comerț și servicii de piață se face aprobă prin HCL 467/2009 , care transferă sarcina desemnări de catre primarul Municipiului Cluj-Napoca , a unei comisii de specialitate care va analiza documentațile inregistrate de către agenții economicii în vederea emiteri acordului de funcționare. Se aprobă că taxa de viză anuală pentru agenții economici care desfașoara activitați de alimentație publică să se stabilească in funcție de doi indici: suprafața salii de vânzare și categoria de clasificare a localului. Daca exista diferență intre cuantumul rezultat in urma analizarii fiecarui indice separat, atunci taxa de viză care se percepe la bugetul local este cea mai mare dintre cele două.Taxa pentru eliberarea/modificarea acordului de funcționare aferentă anului 2009 in cuantum de 100 lei .Se exceptează de la plata taxei , modificarea acordului de funcționare emis pentru agenții economici care se află sub incidență .Una dintre obligațile banesti pe care le are persoana fizică catre primarie este achitarea taxei de parcare , conform HCL 509/2009 .

Exemplu de taxe , care participă la bugetul local al autoritații locale , conform HCL nr.509/15/12/2009 :

1.Certificate de urbanism , care cuprind urmatorele specificați asupra valorii taxei : • Pană la 150 mp. inclusiv – 5.00 lei • Între 151 mp. si 250 mp. inclusiv – 6.00 • Între 251 mp. si 500 mp. inclusiv – 8.00 • Între 501 mp. si 750 mp. inclusiv – 9.00

4

• Între 751 mp. si 1000 mp. inclusiv – 11.00 • Peste 1000 mp. – 12.0 lei + 0,01 lei/mp pentru fiecare mp care depașește 1.000 mp.

2.Autorizatii de construire : • 0,5 % pt. case de locuit • 1 % alte destinații (imobile cu birouri, sedii firme, hoteluri, hale, depozite, s.a.) 3.Autorizații de desfinațare : • 0,1 % (din valoarea de impozitare)4.Certificat de arestare a edificarii/extinderii construcției cu A.C sau fară A.C , este in valoare de 10.00 lei

5.Taxă timbrul arhitecturii , este 0,05% din valoarea deviz

6.Autorizație pentru foraje si escavari , care este în valoare de 7.00 lei / mp

7.Autorizație construcții cu caracter provizoriu : chioscuri ,gherte ,tonete , cabine ,spații de expunere situate pe caile si spatiile publice , corpuri si panouri de afisaj , firme , reclame .Aceste se taxeaza cu 7.00 lei /mp .

8.Autorizații pentru racorduri si branșhamente , cu valoare a taxei de 10.00 lei /racord .

9.Aviz de comisie de urbanism , taxă de 12.00 lei /aviz .

10.Aviz primar , taxă de 12.00 lei

11.Certificat nomenclatură stradală si adresa postală adeverinte de intravilan sau extravilan , ii revin o taxă de 5.00 lei .

12.Copii heliografice format A3 de pe planurile cadastrale sau de pe alte asemenea planuri , deținute de consiliile locale , ii revin o taxa de 25.00 lei/mp sau fractiune de mp .

13.Proiect organizare santier : • 3 % din val. P.O.E.(cerere numai pentru organizare santier) • 1 % din val. org. santier(in cazul cererii pentru A.C.)

14.Valoarea minima impozabila : • cladiri din cadre de b.a.si pereti din zidarie – 806.0 lei/mp • cladiri cu pereți ext.din lemn, piatră naturală, caramidă nearsă – 219.0 lei/mp

Regimul finanțarilor nerambursabile in cazul primariei , cu privire la bugetul alocat pentru activitații nonprofit de interes local .Acest regim are ca scop stabilirea principiilor , cadrului general si a procedurii pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice , acordate din bugetul local al municipiului Cluj-Napoca .

5

Cei care solicită o finanțare din partea municipiului Cluj-Napoca , trebuie sa fie persoane fizice sau juridice fară scop patrimonial , asociații ori fundații , care sunt constituite conform legii .Finanțările acordate vor fi utilizate numai pentru programe si proiecte de interes public inițiate si organizate de catre solicitanți.Principiile după care se atribuiesc aceste finanțari sunt urmatoarele :libera concurență , eficacitatea utilizarii fondurilor publice, transparență, tratamentul egal, excluderea cumulului,

neretroactivitatea, cofinanțarea,in acest caz cofinanțarea trebuie insoțita de o contribuție de 10%

din partea beneficiarului , anualitatea.

Evaluarea si selecționarea solicitarilor se va face de catre o comisia de evaluare si selecționarestabilita.Comisia de evaluare si selecționare va fi formată din minimum 5 persoane, numită prinhotarare a consiliului local.Din toate cererile care au fost selecționate , după ce au fost supuse trierii , trec printr-o evaluare bazată pe urmatoarele criterii :

Capacitatea de realizare , cu o pondere de 20 % Consistența tehnică , cu o pondere de 15% Participarea parților , cu o pondere de 15% Soliditatea financiară , cu o pondere de 15% Rezultatele așteptate , cu o pondere de 10% Durabilitatea programului sau proiectului cultural , cu o pondere de 25%

Sfârsitul acestui proces se incheie prin eventuala incheiere a contractului între Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca si solicitantul selecționat , in termen maxim de 30 de zile de la data comunicării rezultatului sesiunii de selectie a proiectulor în presa locală si pe site-ul Primarie Cluj-Napoca.

Contabilitatea:

Obiectul instituțiilor publice este obligatia organizarii și conducerii contabiliții proprii, respectiv contabilitatea financiara si dupa caz, contabilitatea de gestiune.

Contabilitatea instituțiilor publice asigură informații ordonatorilor de credite cu privire la execuția bugetelor de venituri și cheltuieli,rezultatul execuției bugetare,patrimoniul aflat in administrare,rezultatul patrimonial,costul programelor aprobate prin buget, dar si informații necesare pentru intocmirea contului general anual de execuție a bugetului de stat, a contului anual de execuție a bugetului asigurarilor sociale de stat si fondurilor speciale.

In sensul prevederilor Legii finanțelor publice nr. 500/2002, instituții publice reprezintă denumirea generică ce a urmatoarelor: Parlamentul, Administrația Prezidențială, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice, alte autoritați publice, instituțiile publice autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanțare a acestora.Potrivit reglementarilor existente în vigoare pentru domeniul contabilitații, contabilitatea publică cuprinde: contabilitatea veniturilor si cheltuielilor bugetare, care sa reflecte incasarea veniturilor si plata cheltuielilor aferente exercițiului bugetar; contabilitatea trezoreriei statului;

6

contabilitatea generala bazată pe principiul constatarii drepturilor si obligațiilor, ce reflectă evoluția situației financiare și patrimoniale,la fel și excedentul sau deficitul patrimonial; contabilitatea destinată analizarii costurilor programelor aprobate.

Instituțiile publice, au obligația să conducă contabilitatea în partidă dublă ajutorul conturilor prevazute in planul de conturi general. Planul de conturi general are în componență urmatoarele clase de conturi: 1.Clasa 1 -Conturi de capitaluri 2.Clasa 2 -Conturi de active fixe3.Clasa 3 -Conturi de stocuri si productie in curs de executie4.Clasa 4 -Conturi de terti 5.Clasa 5 -Conturi la trezoreria statului si banci comerciale6.Clasa 6 - Conturi de cheltuieli7.Clasa 7 -Conturi de venituri si finantari

Organizarea și conducerea contabilitații instituțiilor publice

Pentru organizarea și conducerea contabilitații la instituțiile publice,raspunderea revine ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligația gestionarii unitații respective.

Instituțiile publice organizează și conduc contabilitatea de regulă, în compartimente distincte, conduse de catre directorul economic, contabilul sef sau altă persoană imputernicită să îndeplinească această funcție. Instituțiile publice la care contabilitatea nu este organizată în compartimente distincte sau care nu au personal incadrat cu contract individual de muncă, potrivit legii, pot incheia contracte de prestari de servicii, pentru conducerea contabilitații și intocmirea situațiilor financiare trimestriale și anuale, cu societați comerciale de expertiză contabilă sau cu persoane fizice autorizate, conform legii.

Moneda si cursul de inregistrare, in contabilitatea publică:

Contabilitatea operațiunilor economico-financiare se ține în limba romană și în moneda națională. Contabilitatea operațiunilor efectuate în valuta se ține atât în monedă națională, cât și în valută, potrivit reglementarilor elaborateîin acest sens.

Documente justificative- prevederi generale:

Instituțiile publice consemnează operațiunile economico-financiare în momentul efectuarii lor în documente justificative pe baza carora se fac inregistrari în jurnale, fișe și alte documente contabile după caz.Documentele justificative trebuie să cuprindă, urmatoarele elemente principale: denumirea documentului;denumirea și, după caz, sediul unitații care întocmește documentul;numărul documentului și data întocmirii acestuia;menționarea parților care participă la efectuarea operațiunii economico-financiare;conținutul operațiunii economico-financiare și, atunci cand este necesar, temeiul legal al efectuarii acesteia;datele cantitative și valorice aferente operațiunii economico-financiare efectuate;numele și prenumele, precum și semnaturile persoanelor care raspund de efectuarea operațiunii economico-financiare, ale persoanelor cu atribuții de control financiar preventiv și ale persoanelor în drept să aprobe operațiunile respective, dupa caz ;alte elemente menite să asigure consemnarea completă a operațiunilor efectuate.

7

Forma de inregistrare in contabilitate:

Formele de înregistrare în contabilitate reprezintă sistemul de registre, formulare și documente contabile corelate între ele, care servesc la înregistrarea cronologică și sistematică în contabilitate a operațiunilor economico-financiare efectuate pe parcursul exercițiului bugetar.

La instituțiile publice, forma de înregistrare în contabilitate a operațiunilor economico-financiare este “maestru-sah”,acesta cuprinde: Registrul-jurnal, Registrul-inventar, Cartea mare și Balanta de verificare. La instituțiile publice se poate folosi forma deîinregistrare în contabilitate “maestru-sah simplificat”.Registrele care sunt obligatori în contabilitate sunt: Registrul-jurnal, Registrul inventar și Cartea mare. Acestea se utilizează în strictă concordanță cu destinația acestora și se prezintă în mod ordonat și astfel completate încat să permită, în orice moment, identificarea și controlul operațiunilor contabile efectuate.Balanta de verificare:

Balanța de verificare este documentul contabil utilizat pentru verificarea exactitații înregistrarilor contabile și controlul concordanței dintre contabilitatea sintetică și cea analitică, precum și principalul instrument pe baza caruia se întocmesc situațiile financiare.Ea cuprinde: simbolul și denumirea conturilor, în ordinea înscrisă în planul de conturi, soldurile inițiale sau totalul sumelor debitoare și creditoare ale lunii precedente dupa caz, rulajele curente debitoare și creditoare, totalul sumelor debitoare și creditoare, soldurile finale debitoare și creditoare.

Arhivarea, pastrarea si reconstituirea documentelor:

Instituțiile publice au obligația pastrarii în arhiva lor a registrelor de contabilitate, a celorlalte documente contabile, precum și a documentelor justificative care stau la baza înregistrarilor în contabilitate. Raspunderea pentru arhivarea documentelor financiar-contabile revine ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligația gestionarii unitații beneficiare. Termenul de pastrare a registrelor și documentelor justificative și contabile este de 10 ani cu începere de la data încheierii exercițiului financiar în cursul caruia au fost întocmite, cu excepția statelor de salarii care se pastrează timp de 50 de ani. Situațiile financiare anuale se pastrează timp de 50 de ani.

Exercitiul financiar:

Exercițiul financiar reprezintă perioada pentru care trebuie întocmite situațiile financiare anuale și, de regulă, coincide cu anul calendaristic. Durata exercițiului financiar este de 12 luni. Exercițiul financiar începe la 1 ianuarie și se incheie la 31 decembrie, cu excepția primului an de activitate, cand acesta începe la data înființării instituției publice,conform legii în vigoare.

Situațiile financiare cuprind: bilantul;contul de rezultat patrimonial;situația fluxurilor de trezorerie;situația modificarilorîin structura activelor/capitalurilor; anexe la situațiile financiare, care includ: politici contabile și note explicative; contul de execuție bugetara.

Bilanțul este documentul contabil de sinteză prin care se prezintă elementele de activ, datorii și capital propriu ale instituției publice la sfârșitul perioadei de raportare, precum și în alte situații prevazute de lege .

8

Contul de rezultat patrimonial prezintă situația veniturilor, finanțărilor și cheltuielilor din cursul exercițiului curent.Situția fluxurilor de trezorerie prezintă existența și miscarile de numerar divizate.Fluxuri de trezorerie din activitatea operațională,ce prezintă: încasari și plați.

Situația modificarilor în structura activelor/capitalurilor trebuie să ofere informații referitoare la structura capitalurilor proprii, influențele rezultate din schimbarea politicilor contabile, influențele rezultate în urma reevaluarii activelor, calculului și înregistrarii amortizării sau din corectarea erorilor contabile.Anexele la situațiile financiare sunt parte integranta a situațiilor financiare. Ele conțin: politici contabile și note explicative. Notele explicative furnizează informații suplimentare care nu sunt încorporate în situațiile financiare.

Principii în contabilitatea publică:

Principiul continuității activității :presupune că instituția publică își continuă în mod normal funcționarea, fară a intra în stare de desființare sau reducere semnificativă a activitații. Dacă ordonatorii de credite au luat la cunostință de unele elemente de nesiguranță legate de anumite evenimente care pot duce la incapacitatea acesteia de a-și continua activitatea, aceste elemente trebuie prezentate în notele explicative.

Principiul permanenței metodelor :metodele de evaluare trebuie aplicate în mod consecvent de la un exercițiu financiar la altul.

Principiul prudenței:evaluarea trebuie facută pe o baza prudentă și în special:trebuie să se țină cont de toate angajamentele aparute în cursul exercițiului financiar curent sau al unui exercițiu precedent, chiar dacă acestea devin evidente numai între data bilanțului și data depunerii acestuia, trebuie să se țina cont de toate deprecierile.

Politicile contabile :trebuie elaborate astfel încât sa se asigure furnizarea,prin situațiile financiare, a unor informații care trebuie sa fie: relevante pentru nevoile utilizatorilor în luarea deciziilor economice si credibile în sensul că: reprezintă fidel rezultatul patrimonial și poziția financiară a instituției publice;sunt neutre;sunt prudente;sunt complete sub toate aspectele semnificative.

Notele explicative la situațiile financiare conțin informații referitoare la metodele de evaluare a activelor, precum și orice informații suplimentare care sunt relevante pentru necesitățile utilizatorilor în ceea ce privește poziția financiară și rezultatele obținute.

Reguli generale de evaluare în cadrul instituției publice: evaluarea la data intrării în instituția publică, ce cuprinde costul de achiziție și costul de producție; evaluarea cu ocazia inventarierii; evaluarea la încheierea exercițiului financiar; evaluarea la data iesirii din unitate, acestea sunt modelele de evaluare.

Un ultim punct în acestă problemă se referă la contul de execuție bugetară, care se întocmește pe baza datelor preluate din rulajele debitoare și creditoare ale conturilor de disponibil, care trebuie să corespundă cu cele din conturile deschise în trezorerie sau la banci, după caz.

Contul de execuție bugetară , cuprinde: informații privind veniturile(prevederi bugetare inițiale, prevederi bugetare definitive, drepturi constatate, încasări realizate, drepturi constatate de încasat) , informații privind cheltuielile(credite bugetare inițiale, credite bugetare definitive,

9

angajamente bugetare, angajamente legale, plăți efectuate, angajamente legale de plătit, cheltuieli efective), informații privind rezultatul execuției bugetare.

Modulul II: Management şi Marketing

Management:

I.Aspecte generale ale Primariei Municipiului Cluj-Napoca :

În conformitate cu legea in vigoare , municipiul Cluj-Napoca este persoană juridică de drept public, care are un patrimoniu propriu si capacitate juridică deplină.

Primăria Municipiului Cluj-Napoca este organizată și funcționează conform principiilor autonomiei locale, a descentralizării serviciilor publice, a eligibilitații autoritaților administrației publice locale ,a legalitații și al consultarii cetațenilor în soluționarea problemelor locale de inters deosebit .

Autoritațile administrației publice locale au dreptul și capacitatea de a soluționa și gestiona, în numele și în interesul colectivitaților locale , toate acestea în conformitate cu legea .

Acest drept se exercită de consiliile locale şi primari, precum şi de consiliile judeţene, autorităţi ale administraţiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

Autonomia primariei , este una locală ,care este de tip administrativ și financiară , exercitată în baza și limitele pe care le prevede legea in vigoare.

Unul dintre obiectul de activitate al primarie este , ca poate sa înfințeze și organiza instituții și servicii publice de interes local în principalele domenii de activitate , în conformitate cu nevoile sale .

Un al obiectiv poate să ține de urbanism , și la cea ce se referă el, întreținerea infrastructuri orașului , prin contractarea de firme care să exercite lucrari de întreținere a infrastructuri .

Un obiectiv general al primăriei Municipiului Cluj-Napoca ar fi o bună organizare a orasului și bunăstarea cetațenilor ei .

Administrarea și conducerea:

Administrarea bunurilor

Primăria are în patrimoniul ei bunuri mobile și imobile , ce aparțin de domeniul public al unității administrativ-teritoriale , ce este un domeniu privat al acesteia , precum și drepturile și obligațiile cu caracter patrimonial ce derivă din acestea . Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozițiilor de drept comun .

Toate bunurile ce aparțin de unitațile administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale .

10

Bunurile ce aparțin de domeniul public , de interes local sau județean , în funcție de caz , sunt date în administrarea regiilor autonome și instituțiilor publice , trebuie să fie concesionate ori sa fie date spre inchiriere .Vanzarea , concesionarea și inchirirea bunurilor se face prin licitație publica , organizată conform legiilor în vigoare .

Lucrările publice

Consiliile locale sau consiliile județene pot contracta prin licitație efectuarea de lucrări și servicii care sunt în utilitatea publică .Pentru lucrări sunt alocate sume disponibile de la bugetul local , respectiv cel județean , acestea fiind acordate în limita sumelor alocate pentru aceste lucrări .

Documentațiile necesare de urbanism , cu referire la amenajarea municipiului , este elaborată în vederea aprobarii care sunt finanțate , în conformitate cu prevederile legii in vigoare .

II. Sistemul de management al primăriei municipiului Cluj-Napoca

Regulamentul de organizare și functionare al Primariei Municipiului Cluj-Napoca, în sensul legi :Primaria Cluj-Napoca este o structură funcțională cu activitate permanentă care duce la îndeplinire hotararile Consiliului Local, dispozițiile primarului, soluționând problemele curente al colectivitații locale, în această structură intrând:primarul, viceprimarii, secretarul municipiului și aparatul de specialitate al primarului municipiului Cluj-Napoca.Administrația publică în municipiul Cluj-Napoca se organizeaza și funcționeaza în temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilitații autoritaților administrației publice locale, legalitații și al consultarii cetațenilor în soluționarea problemelor locale de interes deosebit.Posturile de muncă care sunt în primaria municipiului Cluj-Napoca sunt încredințate funcționarilor publicii , adica acelor persoane prin care acționează primaria. Funcţionarul public este o persoană care, este numită de autoritatea publică competentă sau aleasă potrivit normelor legii şi învestită în mod legal cu atribuţiile funcţiei sale, prestând în mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcţionarea continuă a unui serviciu public.

Principalele caracteristici ale funcționarului public sunt următoarele:prin persoana să acționeaze instituțiile administrative; ocupă posturi ;deține fucții publice; e numit de o autoritate competentă;ales conform legii;investit legal cu atribuțiile funcție sale ;prestează o activitate pentru bunul mers al unui serviciu public;are un statut propriu;e situat pe toate nivelurile ierarhice ale instituțiilor administrative;desemnarea ,numirea sau alegerea funcționarului trebuie să se facă în conformitate cu dispozițiile din actele normative;exercitarea serviciului se face în mod permanent ;acordarea unui salariu fix pentru poziția în organizație ,pentru pregătirea și vechimea titularului. Funcționarii publici sunt clasificați în urmatorul fel :funcționari de decizie, funcționari care participă la pregătirea deciziilor și funcționari care participă la executarea deciziilor.

Politica de personal care se aplică în instituțiile publice , trebuie privit din doua sensuri ,unul restrâns și altul larg. Politica de personal are în vedere pregătirea, recrutarea, selecţia,promovarea şi perfecţionarea funcţionarilor publici şi a celorlalţi salariaţi, relaţiile din cadrul autorităţilor publice, calităţile factorului uman din administraţie, stilul de conducere al liderilor politici şi metodele utilizate de managerii specializaţi in administraţia publică.

11

Cateva sisteme de motivare care se află în instituțiile publice , primarie se referă la urmatoarele metode de motivare:acordarea unui salariu mai mare; avansarea pe post sau funcție ; promovarea unui sistem de indicatori de performanță.

Acordarea unui salariu mai mare: pentru ca acestă metodă să fie îndeplinită cât mai bine trebuie luate în considerare și următoarele constrângerii:activitatea din instituțiile publice este greu de măsurat , existența unor clase de salarizare pentru fiecare post și funcție , sporurile de salariu acordate pentru continuitatea ,în aceasi instituție ,acesta reprezintă de fapt și un mijloc de stoparea mobilității personalului.

Avansarea pe post sau funcție , are un avantajul, că cel avansat cunoaşte bine specificul activităţii şi este stimulat să-și îmbunătătească pregătirea profesională, managerială, pentru a fi promovat în funcţii superioare vacante.Necesitatea pentru acest tip de metodă, relevă și unele probleme fundamentale ale unei administrații, în diferite niveluri ierarhice.

Promovarea unui sistem de indicatori de performață, aceasta reprezintă o metodă mai recentă aplicată în politica de personal a sistemului administrativ din țara noastră.S-a definit un instrument care să stimuleze implicarea funcționarilor publici în realizarea scopurilor,obiectivelor sistemului si o identificare obiectivă a efortului depus de fiecare dintre ei.Aceste sistem de indicatori de performanță are un dublu rol, respectiv:stimulează funcționarii publici să obțină cele mai bune rezultate și cel de-al doilea rol este că permite o evaluare a contribuției fiecaruia la rezulatatul final.

III. Planificarea activităţii în cadrul primăriei municipiului Cluj-Napoca

Un plan de utilizare permanentă , întocmit de primăria Municipiului Cluj-Napoca este Procesul de Planificare Strategică pentru dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca .Proiectul de planificare strategică la nivelul minicipiului Cluj-Napoca reprezintă un demers ambiţios şi dificil, dar extrem de necesar. Se intenționează atragerea persoanelor şi organizaţiilor interesate, urmarindu-se o finalitate managerială și o implicare a comunităţii în luarea marilor decizii care au impact direct asupra cetațenilor orașului .Etapele acestui program sunt :realizarea unui analize preliminare ;stabilirea misiunii și valorii ori viziuni asupra dezvoltarii strategice a comunitații, analiza sectorială a domeniilor strategice principale și o ultimă etapă articularea documentului strategic .A avut loc o dezbatere publică cu tema ‟politici sociale” în care a avut loc o discuție asupra serviciilor sociale .Serviciile sociale este ansamblul de masuri și acțiuni ce se realizează pentru a raspunde nevoilor individuale , familiale sau de grup , care sunt facute să ajute depașirea unor situații de dificultate .Serviciile sociale sunt asigurate de catre autoritațile administrației publice locale , respectiv și de persoane fizice sau persoane juridice publice sau private.Orientarea pe un plan cu durată mai îndelungată , primăria municipiului Cluj-Napoca se axează pe investiții pe diferite planuri , precum proiectul Lomb , care se referă la crearea primului drum de acess dinspre Est (strada Oașului).Un alt plan de investiții este reabilitarea termică a 135 de blocuri , însumând în total 3715 de apartamente ,primul pas este organizarea unei licitații în vederea incheierii unui acord-cadru în vederea realizarii acestei reabilitarii termice ,iar în acest sens se fac demersurii pentru

12

identificarea unui teren în vederea amenajării unei hale agroalimenentare moderne în cartierul Grigorescu.Un alt aspect important pentru municipiul Cluj-Napoca este siguranța rutieră , care se dorește a fi îmbunătățită prin organizarea a unor ședințe săptămânale cu regiile și societățile de utilități, pentru o mai bună coordonare a activității acestora, contractarea lucrărilor de aplicare de marcaje rutiere, cât și a achiziționării de indicatoare rutiere, plăcuțe stradale, numere poștale, gărdulețe și stâlpișori de protecție.Din raportul de activitate al viceprimarului LÁSZLÓ ATTILA reies urmatoarele planuri,unele concretizate altele în curs de execuție :Au fost repartizate 271 de locuinţe în luna octombrie 2008 în cartierul Oser, străzile Timişului-Rodnei-Blajului, repartiţia locuinţelor fiind făcută mai devreme decât era prevăzut iniţial. Investiţia a fost contractată în 2 octombrie 2006, iar conform contractului termenul de finalizare era 2 mai 2009.Reabilitarea a două imobile nelocuite, preluate de la Ministerul Apărării Naţionale, situate pe str. Cojocnei nr. 93-97, respectiv strada Taberei nr. 4, cu 66 apartamente.Proiect pentru construirea a două blocuri ANL:unul cu 56 apartamente pe str.Sighisoarei nr. 21,celălalt cu 12 apartamente pe str. Taberei nr. 22.Structura organizatorică în cadrul primăriei municipiului Cluj-Napoca:1.Primarul:el ocupă cea mai înalta funcție , dupa care este urmează: 1.1 Cabinet primar 2.1 Viceprimar 2.2 Viceprimar , în cazul municipiului Cluj-Napoca , acesta are 2 viceprimarii,datorita marimi orasului. 3. Secretar , ce cuprinde:corp control primar;serviciul protecție civilă,securitatea și sanatatea în muncă; serviciul resurse umane; copartimentul documente secrete; serviciul audit public intern; serviciul strategii de informatizare; serviciul pentru situații de urgenta; birou managementul calității; birou relații și informații externe; serviciul administrație locală, relații cu asociațiile de proprietari; serviciul autoritate tutelară; serviciul arhivă; serviciul juridic-contencios; compartimentul avizare, executare contracte; serviciul administrare fond funciar și registru agricol; compartimentul registru agricol.3.1Direcția de evidență a persoanelor, ce cuprinde în structura sa :director executiv; serviciul de evidență a persoanelor; serviciul informatic și ghiseu unic; serviciul stare civilă.4.1 Direcția economică , ce cuprinde în structura sa : director executiv; serviciul financiar salarizare; serviciul contabilitate; serviciul rate,chirii,tarife și prețuri; serviciul buget și cheltuieli bugetare.4.2 Direcția relații comunitare și turism , ce cuprinde: director; serviciul protocol și secretariat; serviciul turism și muzeul de speologie; birou de informare pentru investitori .4.3 Direcția urbanism și dezvoltare locală, cu urmatoarea structură:arhitect șef; director executiv; serviciul urbanism; serviciul autorizări constricții: compartimentul avize și acord unic; serviciul strategie urbană, proiectare GIS; compartimentul avize,P.U; compartimentul managementul documentelor și arhivare.4.4 Direcția tehnică , cu urmatoarea structură:director general; director executiv; serviciul administrare căi publice; serviciul administrare cimitire; serviciul tehnic; birou ecologie urbană; serviciul spații verzi și monumente istorice; serviciul investiții; serviciul siguranța circulației urbane și rețele edilitare;serviciul reabilitare imobile și unitați de învătământ;birou achiziții

13

publice;serviciul administrare hale și piețe;compartimentul monitorizare serviciul comun de utilități publice;4.5 Direcția patrimoniului municipiului și evidența proprietații, are următoarele componente:director general;director executiv;serviciul administrare terenuri;serviciul autorizări comerț;birou autorizații și orare de funcționare;serviciul transport public local;director executiv;serviciul evidență patrimoniu;serviciul cadastru și carte funciară;serviciul urmărire contracte;serviciul administrare locuințe;birou solicitări locuințe;birou spații cu altă destinație;birou coordonare învătământ preuniversitar de stat.4.6 Direcția comunicare,relații publice, cu următoarea structură și funcții:director executiv;birou învătământ,cultură,culte,sport,societatea civilă;birou mass-media;serviciul strategie și dezvoltare locală;centrul de informare pentru cetățeni;urbanism;poliția comunitară;înregistrare documente;ghisee casierii;ghiseu registratură francare.4.7 Direcția deadministrare și pază proprie, cuprinde:director executiv;serviciul administrativ;serviciul pază și ordine.4.8 Direcția poliția comunitară, ce cuprinde: director executiv;director adjunct;serviciul control urbanism și disciplina în construcții;compartimentul control publicitate externă;serviciul control protecția mediului;serviciul inspecție comercială;serviciul ordine și siguranță;serviciul control trafic;serviciul baze de date,dispecerat și informații4.9 Direcția impozite și taxe locale, ce cuprinde:director executiv;director executiv adjunct; serviciul constatare, impunere și control persoane fizice;serviciul constatare, impunere si control persoane juridice;serviciul încasare, administrare baze de date;serviciul urmărire creanțe buget local;serviciul executare silită creanțe buget local;serviciul insolvență, contestații, informații și arhivă;5.0 Centrul bugetar de administrare creșe

5.1 Serviciul tehnic administrativ achiziții

5.2 Cantina de ajutor social și pensiune

5.3 Serviciul public administrare parcări

5.4 Direcția de asistență socială, ce cuprinde:director;serviciul prestări sociale;serviciul asistență persoanelor cu nevoi speciale;serviciul protecția copilului și familiei;serviciul resurse umane-juridic;birou financiar, contabilitate, buget;serviciul administrativ, securitatea muncii;serviciul cabinete medicale școlare și universitare;serviciul cabinete stomatologice școlare; centrul de zi "Țara Minunilor"; centrul de zi pentru vârstnici nr. 1 - St.O.Iosif 1-3; centrul de zi pentru vârstnici nr. 2 - Decebal 21; clubul pensionarilor nr. 1 - 21 decembrie nr. 108; clubul pensionarilor nr. 2 - Traian Vuia 49; clubul pensionarilor nr. 3 - Pasteur 77.

După acestea urmează cele 6 primării de cartier :primăria Mănăștur;primăria Mărăștii;primăria Iris;primăria Someșeni;primăria Grigorescu;primăria Zorilor și ultima componentă fiind Casa Municipală de Cultură.

Marketing :

14

Marketingul în instituțiile publice urmărește anumite concepte ,principii,metode și o cale spre întelegerea mai bună a marketingului în cazul instituțiilor publice , a comportamentului funcționarilor publici și a sectorului public , în care își desfașoară activitatea , în cazul nostru primăria.Primăria are nevoie să cunoască toți factori care se referă la nevoile șii preferințele cetățenilor, modul în care aceștia iși satisfac nevoile și în ultimul rând la factori care pot reduce procesul în cazul primăriei.Primăria oferă bunuri publice ce inseamnă că ele sunt nerivale și neexclusive în consum, adică în sensul că consumul bunurillor publice de către persoanele unei comunității,nu reduc cantitatea disponibilă pentru ceilalți.Gama bunurilor și serviciilor publice este extrem de largă, de la iluminatul străzilor, învățământul public ori asigurările sociale și medicale.Primăria municipiului Cluj-Napoca oferă o gamă largă de bunuri și servicii din care menționăm , serviciul administrare parcări , ce este direct subordonată primăriei.Cadrul legislativ pentru organizarea parcărilor intr-un departament specific acestui serviciu , respectiv Serviciul Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor,care este subordonat consiliului local.Obiectul de activitatea al Serviciului public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor , îl reprezintă eliberararea abonamentelor de parcare ,propunerile spre amenajare de noi locuri,exploatarea locurilor deja existente din zona centrală,respectarea legii ce i se aplică, reprezentarea intereselor autorității publice in raporturile pe care le are cu persoane fizice sau juridice și colectarea creanțelor bugetare.Parkingurile aflate în orasul Cluj-Napoca sunt :parking Primărie, parking Mărăsti, parking Multiplex Leu, parking Gheorgheni , parking Zorilor, parking Mănăstur. Atribuirea locurilor de parcare în parkingurile situate în cartierele municipiului Cluj-Napoca se face în baza Regulamentului de închiriere a terenului pentru parcări, garaje sau copertine aflate pe domeniul public sau privat al municipiului Cluj-Napoca, aprobat prin Hotărârea Consiliului local nr.25/26.01.2010.Acest regulament prevede o serie de masuri care sunt aplicate în cadrul parkingurilor, spre exemplu prioritate în deținerea unui loc de parcare vor avea persoanele fizice și juridice care au deținut și înainte parcări cu abonament,parcări,garaje sau copertine.O alta regula se referă la faptul ca o familie nu poate să detină mai mult de doua locuri de parcare.În mod normal aceste parkinguri au și un plan de tarifare care se prezintă astfel: abonamente pentru persoane fizice - riverani 110 lei/an;abonamente pentru persoane juridice - riverani 840 lei /an;abonamente pentru persoane fizice - terasă 65 lei/an;abonamente persoane juridice - terasă 225 lei/an. Tarifele pentru utilizarea locurilor de parcare din parkingurile situate în cartierele municipiului Cluj-Napoca se achită anual până la data de 31 martie a anului în curs.Abonamentele nu sunt transmisibile , fiind eliberate doar pentru un singur set de numere de înmatriculare. Administratorul parkingului nu răspunde de securitatea autoturismelor, respectiv a bunurilor aflate în acestea precum și de eventualele avarii cauzate de modul defectuos în care s-a efectuat parcarea, staționarea respectiv rularea în interiorul parkingului precum si datorită producerii unor calamități naturale, acesta fiind exonerat de la plata de despăgubiri.Tarifele aprobate prin HCL509/2009, reprezintă: taxa zilnică pentru utilizarea temporară a locurilor publice, care au următoarele tarife: abonamentele parcărilor din zona centrală solicitate de persoane juridice 525 lei /parcare/an; abonamentele parcărilor din zona centrală solicitate de instituțiile bugetare sau cultele religioase 525 lei /parcare/an; abonamentele parcărilor din zona centrală solicitate de persoane fizice 76 lei /parcare/an; parcări, copertine și garaje situate în cartierele municipiul Cluj-Napoca – persoane fizice 5 lei/; parcari, copertine și garaje situate în cartierele municipiul Cluj-Napoca – persoane juridice 18 lei/mp/an; parcări, copertine și garaje cu

15

contract de închiriere -persoane fizice 4 lei/mp/an; parcări, copertine și garaje cu contract de închiriere -persoane juridice 16 lei/mp/an,tarife pentru rezervare de loc de parcare pentru instituții publice in zona centrala 300 lei/loc/luna.Abonamente lunare pentru ocuparea unui loc de parcare in zona centrala: persoane fizice 50 lei/lun; persoane juridice 70 lei/luna ; riverani 25 lei/luna ; transmisibile 120 lei/luna.Transcriere contract pentru parcare ,copertină sau garaj 50lei/contract, tichete orarea pentru ocupare unui loc de parcare în zona centrală : 30 minute in zona I/ 1 ora in zona II - 1 leu; 1 ora in zona I / 2 ore in zona II - 2 lei; 3 ore in zona I / 4 ore in zona II - 3,50lei; 1 zi - 9,50 lei.Acestea sunt tarifele care se află în vigoare în acest moment pentru organizarea ș conducerea parcarilor din municipiul Cluj-Napoca.Primăria Cluj-Napoca are în desfasurare construirea unui nou parking , ce se va afla pe Strada Fabricii numarul 4, care are ca și scop de a rezolva o problema acută în municipiu, cea a lipsei locurilor de parcare, dar cele mai afectate cartiere de criza locurilor de parcare unde cartierele Marasti și Mănăștur. Un alt serviciu care se află în subordinea primărie este serviciul administrare creșe , care asigură ocrotirea și supravegherea copiilor până la vârsta de 3 ani .Oferă servicii de îngrijire și educare a copiilor cu vârste cuprinse între 0 și 3 ani , cu un program normal sau program prelungit.Primăria are în subordine regiile autonome care se află în municipiul Cluj-Napoca , acestea fiin următoarele:Regia Autonomă de Termoficare, Regia Autonomă de Transport în Comun,Regia Autonomă a Domeniului Public.Aceste regii oferă fiecare în parte servicii , care aduc beneficii lor și inclusiv primărei orașului , care desfăsoara prin acestea o mică parte din marketingul care se află în instituțile publice , prin modelarea servicile oferite , în așa fel încât ca bunăstarea ce reiese sa fie cât mai mare.Regia Autonomă de Termoficare , oferă un serviciu care constă în oferirea de apă rece,apă caldă și respectiv încălzirea din interiorul fiecărui apartament.Acest timp de serviciul are mai multe caracteristici și avantaje precum:eficiență energetică ridicată, posibilitatea utilizării mai multor tipuri de combustibili în funcție de conjunctura în care se află piața, operarea simplă din partea consumatorului , care nu se implică în activitați de aprovizionare cu combustibil, întreținerea , supravegherea funcționării, pericolul redus pentru consumator ,comparativ cu sursele individuale pe bază de combustibil, poluare redusă și monotorizată în spațiul urban,prin amplasarea surselor mari de energie termică în afara zonei locuibile și transportul la distanță a agentului termic, facilitatea aplicării unor politici municipale de investiții ,cu efecte benefice asupra protecției mediului , de realizare a unor programe de protecție sociala . Regia Autonomă de Transport în Comun , care are în structura sa ca și acționar Consiliul Muncipal Cluj-Napoca, acesta societate de stat oferă transportul de persoane în municipiul Cluj-Napoca.Aceasta oferă mai multe derivate din acest serviciu, o gamă largă de produse, printre care enumerăm :biletele care sunt de următoarele tipuri:bilete simple și duble de oraș, bilete simple Mănăstirea Florești, bilete simple și duble Baci; abonamente, ce cuprind:abonamente cu preț întreg o linie și doua linii oraș, abonament cu preț întreg nominalizat și nenominalizat pe toate liniile , abonament cu preț întreg zilnic; abonament cu preț redus; abonamente gratuite; tichete ; amenda ; biletul cu suprataxă.Regia Autonomă a Domeniului Public , are în vedere realizarea unor produse de calitate ,adecvate cerințelor clientului.Aceasta dorește menținerea caracterisiticelor de calitate pentru o bună utilizare a produselor de la momentul primirii, pâna în momentul utilizării,punerii în operă și livrarea produsului respectiv

16