1

Pozitia EDU CER fata de proiectul Legii calitatii in educatie

COMUNICAT DE PRESA

Bucuresti, 19 iulie 2005 Pozitia EDU CER fata de proiectul Legii calitatii in educatie EDU CER (http://www.educer.ro), este o asociatie formata din universitari, cercetatori, profesori din preuniversitar, preocupati de soarta educatiei si cercetarii. In ultimele luni, EDU CER a adoptat numeroase pozitii in probleme importante din domeniu. In Ordonanta de Urgenta, trimisa Parlamentului spre aprobare , referitoare la Legea calitatii in Educatie, MEdC propune la http://www.edu.ro/download/ougcaledu.pdf un proiect care, daca ar fi adoptat in forma sa actuala, ar putea conduce la noi centre de coruptie, trafic de influenta, relatii clientelare. Acest fapt s-ar intampla datorita pastrarii monopolului statului asupra auditarii externe a institutiilor si unitatilor de invatamant, contrar celor ce sa intampla in Uniunea Europeana. Acelasi proiect propune o grava imixtiune a statului in managementul unitatilor de invatamant, chiar private si o totala lipsa de colaborare intre agentii ale statului si partile interesate. Sugestiile propuse de EDU CER la aceasta lege, elimina monopolul de stat in privinta auditului extern, propune colaborarea intre MEdC si partile interesate, elimina amestecul statului in managementul intrainstitutional al calitatii. Presedinte interimar, Prof. Stefan Vlaston Tel. 0722.802.165

2

19 iulie 2005

LEGEA CALITATII IN EDUCATIE, POSIBILA GENERATOARE DE CORUPTIE SI TRAFIC DE INFLUENTA

Legea asigurarii calitatii in educatie este necesara, pentru a crea cadrul general de definire, masurare si verificare a calitatii in procese educationale, precum si de acreditare a furnizorilor de educatie si formare profesionala. Din pacate, unele din prevederile acestei legi conduc la posibila aparitie a unor noi centre de coruptie si trafic de influenta, ce functioneaza pe baze clientelare, in conditiile in care societatea romaneasca face eforturi pentru a scapa de cele deja existente. Obiectiile pe care le aducem acestei legi sunt : Nu se justifica caracterul de urgenta prevazut de textul din Constitutie invocat, anume Art. 115 (4): « Guvernul poate adopta ordonante de urgenta numai în situatii extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, avand obligatia de a motiva urgenta în cuprinsul acestora ». Nu exista o situatie extraordinara in educatie, iar motivatia urgentei nu este cuprinsa in cuprinsul legii.

1. La art.11 (3) Este normala prevederea : « Conducatorul organizatiei este direct responsabil de calitatea educatiei furnizate ». Mai departe insa, organizarea unor comisii interne pentru calitate, cu atributii si mecanisme de functionare precis stabilite de lege, incalca dreptul managerului de a-si organiza activitatea, impreuna cu organele colective de conducere. Mai grav, aceasta structura organizatorica este impusa si furnizorilor privati de educatie, ceea ce reprezinta un amestec grosolan al guvernului in politica manageriala a acestora. Aceste comisii, conduse de manager sau un reprezentant al acestuia, reprezinta constructii birocratice, de natura a ingropa problema. Este utopica si participarea parintilor, angajatorilor si absolventilor la activitatile acestor comisii, deoarece ar trebui sa faca munca voluntara, neplatita, exact ca in perioada comunista.

2. La art. 14

3

Evaluarea externa a calitatii este esentiala. Prevederile legii, cuprinse la art. 14 si urmatoarele asigura insa un monopol desavarsit al statului, al guvernului, pentru aceasta activitate. Pentru asigurarea externa a calitatii se infiinteaza : Agentia Româna de Asigurare a Calitatii în Învatamântul Superior, denumita în continuare ARACIS si Agentia Româna de Asigurare a Calitatii în Învatamântul Preuniversitar, denumita în continuare ARACIP. Prima grava eroare o constituie prevederea : art. 16 (2) « ARACIS elaboreaza, periodic, metodologia si standardele de acreditare pentru diferitele tipuri de programe si furnizori de învatamânt superior » si « formuleaza si revizuieste, periodic, pe baza bunelor practici, standarde nationale de referinta si indicatorii de performanta pentru evaluarea si asigurarea calitatii în învatamântul superior ». Aceste standarde si indicatori de referinta trebuie elaborate impreuna cu partile interesate (reprezentantii universitatilor, unitatilor scolare, furnizorilor privati de educatie, asociatilor profesionale), pentru a fi intelese, acceptate si urmate de acestea. Din structura legii se degaja conceptia paguboasa prin care statul, Guvernul, Ministerul Educatiei sunt singurii detinatori ai adevarului . In lege nu se specifica obligativitatea compatibilizarii standardelor si indicatorilor de referinta cu cele similare din Uniunea Europeana. ARACIS este singura institutie abilitata sa evalueze institutiile de invatamant superior, in vederea acreditarii sau finantarii. La art 14(2) se prevede : « Pe baza acordului ARACIS, respectiv, ARACIP, evaluarea externã poate fi efectuatã si de alte agentii autohtone sau internationale ». Prevederea de la art. 23 : « Potrivit principiului subsidiaritatii, institutiile românesti de învatamânt superior acreditate au dreptul de a solicita evaluarea externa a calitatii fie de la ARACIS, fie de la o alta agentie înscrisa în registrul european al agentiilor de asigurare a calitatii în învatamântul superior, agreatã de ARACIS », incearca sa ascunda pozitia de monopol pe care o detine ARACIS. In primul rand, doar institutiile deja acreditate pot apela si la alte agentii, nu si cele care solicita acreditarea. Acestea raman a fi evaluate doar de ARACIS. Apoi,

4

chiar si institutiile deja acreditate nu pot apela decat la agentii externe « agreate » de ARACIS, fara a se specifica ce inseamna « agreate ». 3. In privinta ARACIP, lucrurile sunt mai transante. La art. 24 (1) se prevede : « ARACIP este institutie publica, de interes national, în coordonarea Ministerului Educatiei si Cercetarii» si « Sediul, structura organizatorica si functionarea ARACIP se stabilesc prin hotarâre a Guvernului». ARACIP este singura institutie abilitata sa evalueze, sa emita standarde, (fara consultarea partilor interesate), sa acrediteze. Putinele alternative existente in cazul ARACIS, dispar aici cu desavarsire. Legea nu prevede cai administrative de atac la deciziile ARACIS si ARACIP. Monopolul statului in evaluarea institutiilor si unitatilor de invatamant este de natura sa blocheze recunoasterea reciproca a diplomelor si calificarilor in spatiul european al educatiei. Nu stim daca aceste prevederi au fost create in mod deliberat, sau sunt doar reflexe ale “centralismului democratic”. Solutia corecta este, in opinia noastra, urmatoarea:

Infiintarea unei singure agentii ARACI, (Agentia Româna de Asigurare a Calitatii în Învatamânt) cu departamente distincte pentru invatamantul superior si cel preuniversitar.

Orice alta agentie de evaluare, inscrisa in Registrul European al agentiilor acreditate, are dreptul de a realiza operatiuni de audit, fara a fi necesar acordul sau aprobarea ARACI, cu consecinte juridice identice cu cele rezultate din operatiuni ale ARACI.

ARACI elaboreaza standarde si indicatori de referinta pe baza consultarii si acordului partilor interesate.

5

Managementul intrainstitutional al calitatii este atributul suveran al managerilor, fara amestecul statului.

Doar in felul acesta, respectand principii de concurenta si pluralitate, se pot evita noi centre de coruptie, trafic de influenta si functionare clientelara.

Calitatea apare atunci cand exista concurenta si competitie intre furnizorii de educatie si grija guvernului trebuie indreptata spre crearea cadrului legislativ necesar acestui obiectiv.

Examenele de absolvire, daca ar fi credibile si eliberate de coruptie, ar da o masura precisa a calitatii proceselor de educatie. Pentru credibilizarea acestor examene legea nu prevede nici o masura.

Activitatea de pana acum a MEdC se caracterizeaza prin amplificarea structurilor birocratice, centralizand in competenta ministerului atributii care trebuiau delegate unor agentii independente, conform Programului de Guvernare. In consecinta, pentru motivele aratate mai sus, solicitam Parlamentului respingerea Ordonantei de Urgenta privind asigurarea calitatii in educatie. Asociatia EDUCER