-UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA-FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIALSPECIALIZAREA ASISTEN SOCIAL

Politicile sociale din domeniul omajului

PROFESOR: PETRONELA TALPAS

STUDENT: MOLDOVAN (FAUR-MOLDOVAN) V. NADINA-MARIANA

Societile contemporane trebuie s fac fa efectelor negative determinate de o rat ridicat a omajului. omajul nu trebuie analizat doar ca fiind un fenomen economic ce indic un dezechilibru persistent pe piaa muncii, el este un punct de criz ce trebuie depit, aspectele sociale negative ale acestuia fiind tot mai vizibile i deci, necesar de contracarat.Modalitile de abordare ale omajului sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de condiiile concrete existente la un moment dat. Nivelul acceptabil al omajului, care s corespund unei ocupri depline a forei de munc, a variat n timp. Astfel, n Anglia anilor 1920-1930, nivelul omajului pentru situaia de ocupare deplin a forei de munc se ridica la aproximativ 3% din populaia activ. n cazul altor ri precum Frana i Germania se apreciaz c imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceast rat a omajului se situa n jurul valorii de 1-2%. Pentru SUA, nivelul era de circa 5%, la nceputul anilor 80 scznd sub 4% (Cace, 1997).n prezent, innd seama de gama variat de situaii concrete cu care se poate confrunta o ar, ocuparea deplin a forei de munc presupune o rat de 1,5 pn la 4% (Cace, 1997).Protecia persoanelor care au rmas fr loc de munc s-a dezvoltat ulterior constituirii sistemelor de asigurare pentru btrnee, boal sau accidente de munc.Primele msuri de protecie a omerilor au fost consemnate n Marea Britanie n 1911, n National Insurance Act, urmate de cele din Germania, din 1929, i cele din Statele Unite, n 1935, n Social Security Act (Cace, 1997). Pentru Romnia de dup 1989, reglementarea problemei persoanelor rmase fr un loc de munc a fost o premier, deoarece i n perioada comunist, i naintea acesteia, asigurarea mpotriva omajului a lipsit.n timp, diferitele state, n funcie de situaia economic pe care o traversau, au dezvoltat msuri pasive i active de combatere a omajului. Msurile active se refer la administraia i serviciile de ocupare a forei de munc, formarea profesional, msuri n favoarea tinerilor, msuri de promovare a ocuprii i msuri n favoarea persoanelor cu handicap. Msurile pasive au inclus, pe lng plata ajutorului de omaj, i cheltuielile pentru pensionarea anticipat.

Caracteristici ale omajului n Europa Central i de Estn timp, rile din fostul bloc socialist au introdus reforme concrete pe piaa muncii, trecnd de la cea tradiional care avea drept caracteristic garantarea locului de munc, la o pia concurenial. Pn n anii `90 statul era cel care crea locuri de munc i garantnd existena lor nu oferea ajutor de omaj celor care rmneau n afara pieei muncii.Repartizarea obligatorie a absolvenilor oricrei forme de nvmnt era o manier prin care statul i exercita controlul asupra pieei muncii, alturi de acest aspect aprnd i un strict control al migrrii din mediul rural n cel urban.Ceea ce ofereau sistemele centralizate erau, aa cum arta i Cace (1997) locurile de munc garantate tuturor care puteau fi schimbate dac persoanele considerau acest aspect avantajos. Cu toate acestea mobilitatea forei de munc era mult mai redus dect n rile din vest. Un alt aspect caracteristic acestei perioade este o rat a ocuprii destul de mare, att la brbai ct i la femei, la acestea din urm un rol important jucnd egalitatea de anse datorat accesului lor la nvmntul i pregtirea profesional. Aspectele slabe majore au fost, printre altele, productivitatea sczut a muncii, abordarea deficitar a omajului, concentrarea excesiv spre dezvoltarea industriei i agriculturii, limitarea migraiei pe plan internaional (Cace, 1997). Productivitatea sczut a muncii s-a datorat n mare msur tendinei de ocupare total a forei de munc. Referitor la omaj, aspectul negativ este c acesta nefiind recunoscut, omajul ascuns nu i-a gsit nici o rezolvare prin msura de sprijin a ajutorului de omaj. Accentul pus pe industria grea i agricultur a dus la neglijarea sectorului teriar, al serviciilor, care ar fi putut constitui o surs viabil de locuri de munc. De asemenea, locurile de munc n alte ri erau greu accesibile, astfel nct surplusul de for de munc nu se putea orienta n aceast direcie. Anterior anului 1990 restricia venea dinspre statele Europei Centrale i de Est, ulterior, aceasta a fost impus de statele potenial gazde (Cace, 1997).

Dup 1989 s-a ncercat o combinaie ntre stat i pia n ceea ce privete piaa muncii. n acest context ntreprinderile nu erau obligate s concedieze excedentul de for de munc sau s declare faliment i a fost introdus msura omajului tehnic. De asemenea, s-au dat ntreprinderilor ineficiente numeroase subvenii de la stat. n anul 1991, 33% din fondurile publice de omaj erau utilizate pentru susinerea omajului tehnic, evoluia pn n 1996 nscriindu-se n aceeai linie strategic. Un alt aspect negativ este faptul c nu a fost ncurajat excedentul de populaie activ s devin omeri, n sensul c, spre exemplu, pentru rezolvarea acestui excedent de fore de munc au fost introduse programe de pensionare anticipat (Mrgineanu, 1999). Acestea au fcut s scad puternic raportul dintre populaia activ i cea inactiv, nregistrndu-se, spre exemplu, n noiembrie 1995, un raport de dependen ntre pensionari i populaia activ de 1 la 1,7 (Cace,1997).Dup 1990, dintre organismele i instituiile internaionale cu influen n domeniul politicilor sociale putem aminti Uniunea European, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional i Organizaia Internaional a Muncii. Aceste organisme internaionale au solicitat statelor cu economii n tranziie, inclusiv Romniei, realizarea unei serii de msuri ce s vizeze att populaia activ ct i omerii. Politicile antiomaj mbrac trei forme principale:1. msuri care privesc populaia activ1. msuri care i privesc direct pe omeri 1. alte msuri (contracte de scurt durat, program redus de lucru)

Msurile care se refer la populaia activ vizeaz pregtirea i calificarea forei de munc i flexibilizarea pieei muncii, pe de-o parte i reducerea programului de munc i a duratei vieii active, pe de alt parte. Pe termen mediu i lung, ns, soluia optim rmne creterea investiiilor i implicit crearea de locuri de munc.n privina msurilor care i privesc direct pe omeri, politicile sociale au cunoscut evoluii diferite n rile din zon. Astfel, nivelul cheltuielilor publice sociale ca procent din PIB, se aflau n Romnia la 16% (n 1995), n Cehia de 25,5% (n 1994), Bulgaria 21% (1994), Slovacia 40,7% (1994) etc. Cifrele dau o imagine referitor la nivelul interveniei statului n problemele cu caracter social (Cace, 1997).n privina msurilor active i pasive, specialitii Fondului Monetar Internaional recomand pstrarea unei balane echilibrate.Referitor la sprijinul acordat omerilor, Romnia a introdus nc din 1991 o serie de msuri active i pasive. Dintre msurile active utilizate amintim calificarea i recalificarea forei de munc, plata absolvenilor i ajutorul de integrare profesional. Ele nu au avut un impact major, astfel nct omajul a continuat s rmn la un nivel ridicat. n privina msurilor pasive, ca urmare a apariiei omajului cronic, perioada de primire a ajutorului de omaj a crescut n 1991 de la 6 la 9 luni i a fost introdus alocaia de sprijin pentru o perioad de 18 luni de la data expirrii celor 9 luni. Conform Legii 1/1991 absolvenii nvmntului superior care nu reueau s gseasc un loc de munc primeau 70% din salariul de baz minim pe ar, iar absolvenii de nvmnt preuniversitar, profesional sau de ucenici primeau 60% din salariul de baz minim pe ar. Politicile din domeniul omajului ar trebui, aa cum arta i Cace (1997) s aib strategii coerente pe termen scurt, mediu i lung. Dintre msurile pe termen scurt ar fi:1. monitorizarea omajului pentru evidenierea zonelor critice, generatoare de omaj1. crearea de instituii pe piaa muncii care s faciliteze mobilitatea forei de munc1. corelarea politicilor active i pasive de combatere a omajului de lung durat1. descentralizarea sistemelor de gestionare a datelor referitoare la omaj, orientarea spre servicii locale1. ncurajarea angajrii forei de munc n lucrri i servicii publice.

Politicile pe termen mediu au ca obiective principale urmtoarele:1. crearea unor instituii care s contribuie la o mai bun adaptare a populaiei active la cerinele pieei muncii (de ex.: burse de munc, centre de recalificare etc.)1. atenuarea efectelor concedierilor masive prin: 1. atragerea tuturor partenerilor sociali spre rezolvarea problemei, adic patronat, sindicate, guvern 1. corelarea tuturor msurilor cu programele de privatizare din diferitele sectoare economice i zone geografice1. alocarea resurselor la nivel local.Cel de-al treilea tip de msuri, cele pe termen lung, urmrete flexibilizarea forei de munc pentru a corespunde unor schimbri majore i repetate.

Modele ale statelor bunstrii i omajului

Autorul de referin pentru tipologia stratelor bunstrii este considerat Gosta Espin Andersen (1990), care consider c exist trei mari categorii: statul liberal, cel conservator i cel social-democrat.Modelul liberal este reprezentat de ctre Statele Unite ale Americii. Acest model presupune c statul nu intervine n crearea de locuri de munc, mecanismul cererii i al ofertei fiind cel care regleaz piaa muncii. Aici se pune accent pe msurile pasive n domeniul omajului, n mod special pe plata ajutorului de omaj. Msurile active sunt fragmentate i nesemnificative. Cu toate acestea n SUA s-au creat, n anii `90, multe locuri de munc. Acest model presupune o flexibilitate ridicat a pieei muncii. S-au creat locuri de munc mai prost pltite dar care, n raport cu ajutorul de omaj, sunt mai avantajoase.Modelul social-democrat este caracteristic Suediei, unde sunt cel mai dezvoltate din rile OECD, msurile active de combatere a omajului. Suedia este recunoscut pentru nivelul sczut al ratei omajului. Acest fapt se datoreaz cheltuielilor bugetare mari pe care le face acest stat pentru recalificarea forei de munc i crearea de locuri de munc. Statul este cel care intervine masiv pe piaa muncii pentru realizarea echilibrului dintre cerere i ofert.Modelul conservator este specific mai degrab Germaniei, unde se combin msurile pasive cu cele active de combatere a omajului. Maniera n care se pstreaz echilibrul dintre cele dou componente reprezint politica concret a fiecrui land n parte. Un loc deosebit l are aici pregtirea vocaional prin care se ncearc pregtirea de for de munc n conformitate cu cerinele pieei (Cace, 1997, p.227-288).

Politici pasive i active n Romnia

Echilibrul ntre msurile active i cele pasive, n situaia n care un stat s-a angajat s acorde un anumit sprijin omerilor, va depinde parial de costurile bugetare relative i parial de efectele lor economice, pozitive i negative, asupra funcionrii pieei forei de munc (Fretwell i Jackman, 1994).

Politici pasive n domeniul omajului

Elementele de politic pasiv se refer n principal la asigurarea financiar a persoanei care rmne fr loc de munc. Acordarea ajutorului de omaj s-a fcut n conformitate cu Legea 1/1991 modificat i completat ulterior prin Legea 86/1992, Legea 57/1994, Legea 65/1995 i Legea 76/2002. Plata ajutoarelor de omaj se face din fondul de omaj, purttor de dobnd, administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, constituit prin lege din contribuia salariailor, a ntreprinderilor i prin subvenii de la Bugetul de Stat.Din anul 1992 pot primi ajutor de omaj i femeile care au ntrerupt activitatea pentru creterea copiilor, precum i persoanele crora le-a ncetat calitatea de pensionar dac sunt nscrise la oficiul forei de munc. Durata acordrii ajutorului de omaj a fost stabilit iniial la 180 de zile calendaristice i prelungit ulterior la 270 de zile, iar prin legea 76/2002, modificat n funcie de durata contribuiei la fondul asigurrilor de omaj.

Plata ajutoarelor de omaj nceteaz n cazul refuzului nejustificat de a urma cursuri de recalificare, a ncadrrii n munc sau a obinerii autorizaiei de desfurare a unei activiti pe cont propriu. Legea 76/2002 utilizeaz n locul expresiei ajutor de omaj expresia, de altfel corect, indemnizaie de omaj, atta vreme ct persoana, pentru a beneficia de aceste sume, a ncheiat un contract de asigurare i a cotizat lunar pentru constituirea fondului de omaj. Din 1992, persoanele crora le-a expirat perioada de plat a ajutorului de omaj, nu au reuit s se ncadreze n munc i nu au mijloace de ntreinere primesc n continuare, timp de 18 luni, alocaie de sprijin. Aceasta reprezint 60%, iniial a fost 40%, din salariul minim brut pe ar, indexat, din care s-a sczut impozitul. Legiuitorul nelege prin lipsa mijloacelor de ntreinere, ca i condiie pentru acordarea alocaiei de sprijin, situaia n care familia omerului nu realizeaz mpreun un venit de minim 60% - iniial a fost 40% - din salariul minim brut pe economie, indexat i impozitat. Dac persoana fr loc de munc deinea, mpreun cu familia sa, teren n proprietate mai mare dect 10.000 mp n zon colinar sau 20.000 mp n zon de munte nu mai putea beneficia de plata drepturilor de omaj. n 1992 s-a mrit suprafaa minim la 20.000 respectiv 40.000 mp (coord. Zamfir, 1999).

Alturi de plata ajutorului de omaj, n cadrul msurilor de tip pasiv, Romnia a utilizat i strategia pensionrilor anticipate, respectiv nainte de mplinirea vrstei de pensionare. Aceast msur a fost reglementat prin Legea 2/1995 care prevedea c persoanele care au vechime integral n munc pot solicita nscrierea la pensie cu pn la 5 ani nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege pentru pensionarea la cerere dup ce au beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin, conform cu prevederile legale. Aceast msur a urmrit s evite intrarea n omaj a populaiei vrstnice, n marea lor majoritate susintori de familie. Mai mult, acest segment de populaie activ este mai rigid la schimbare, posibile recalificri i deci, mai susceptibil, odat intrat n omaj, pentru omajul pe termen lung.Aceast msur a pensionrii anticipate nu a avut, ns, parametrii de eficien scontai deoarece a avut ca efect i o ncrcare a cheltuielilor sociale ale statului i, mai mult dect att, datorit creterii continue a inflaiei i descreterii veniturilor reale ale populaiei, parte din persoanele pensionate anticipat au revenit pe piaa de munc.Referitor la percepia n populaie a eficienei acestei msuri, un sondaj efectuat de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Catedra de Sociologie a Universitii Bucureti n 1997, a artat c 54,9% din respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cnd exist puine slujbe oamenii s fie obligai s se pensioneze mai devreme. 21,7% s-au declarat mpotriva unei astfel de msuri, restul pn la 100% reprezentnd categoria celor indecii (coord Zamfir,1999).

Politici active n domeniul omajului

n mod specific, msurile de protecie de tip activ din rile cu economie de pia, pot mbrca trei forme ce pot fi ntlnite, adesea, n practic n manier combinat:1. programe pentru crearea de locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii activitii antreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajarea omerilor;2. programe de consultan i calificare, extinse i asupra persoanelor care au loc de munc;

Romnia, n privina politicilor de suport a omerilor de tip activ, a dezvoltat programe focalizate pe segmente de populaie cum sunt: tineri omeri sau care nc urmeaz o form de nvmnt, omeri pe termen lung sau persoanele cu handicap. Dintre msurile de protecie de tip activ programele de calificare/recalificare desfurate n vederea mbuntirii anselor de angajare a celor rmai fr un loc de munc, reprezint un element de baz, dezvoltat i la noi n ar. Pentru toi omerii, participarea la aceste cursuri este gratuit i obligatorie.

n Raportul asupra implementrii Proiectului privind Fora de munc i protecia social, finanat din mprumutul acordat de Banca Mondial Romniei se arat c paleta msurilor active furnizate n cadrul programului a cuprins n mod concret:1. servicii de ocupare - mutare o varietate de servicii de ocupare i mutare a fost oferit clienilor eligibili pentru acest tip de serviciu, incluznd consilierea privind cariera, informarea privind piaa muncii, asistena privind cutarea unui loc de munc, servicii de plasare i asisten privind mutarea,2. servicii de calificare i recalificare,3. ocuparea n servicii publice,4. programe de asisten i consultan pentru dezvoltarea de mici afaceri - servicii juridice, de marketing, comerciale, financiare i servicii de consultan,5. programe de asisten privind dezvoltarea de incubatoare de mici afaceri,6. servicii de planificare a dezvoltrii economice locale acest program a avut ca scop finanarea costului evalurilor economice locale, seminariilor, studiilor i materialelor.Referitor la msurile active implementate, n conformitate cu Bilanul de ocupare pentru anul 2014, acestea au constat mai ales n:1. Informare i consiliere profesional2. Medierea muncii3. Formare profesional4. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor6. Stimularea mobilitii forei de munc7. Subvenionarea locurilor de munc8. Acordarea de credite n condiii avantajoase9. Faciliti acordate angajatorilor (Bilan de ocupare pe 2005, Monitorul Oficial nr.554, 2005)

Concluzii

Putem afirma c protecia social omerilor a nregistrat, din 1990 i pn n 2006, progrese din mai multe puncte de vedere: Legislaia actual prevede o indemnizaie de omaj care variaz n funcie de nivelul cotizaie la asigurrile de omaj omerii care, n timpul perioadei legale de omaj cu indemnizaie, reuesc s se angajeze, primesc n continuare 30% din indemnizaie i dup angajare pn la expirarea celor maxim 12 luni legale de omaj Cursurile de recalificare rspund mult mai bine, cantitativ i calitativ, nevoii de calificare a forei de munc.Pe lng aceste msuri de protecie putem constata, ca i schimbare pozitiv, o mai mare mobilitate a forei de munc nafara granielor rii, precum i scderea progresiv a ratei anuale a omajului. La aceasta putem aduga, fr a avea statistici relevante pentru ilustrare, faptul c o parte din fora de munc este angajat n activiti n economia subteran, munca la negru fiind o realitate contemporan. Toate aspectele mai sus amintite ne ndreptesc s concluzionm c situaia de omer poate fi considerat, n context actual, mai puin dramatic dect la nceputul anilor`90.