Politici publice

Modele de luarea deciziilor.Implementarea deciziilor de politici

publice.

Etapele modelului procesual

• Stabilirea agendei• Formularea alternativelor• Decizia• Implementarea politicilor• Evaluarea

Modelul atributelor multiple• Scenarii sunt situaţii posibile care pot fi imaginate, care se

petrec după ce decizia a fost luată şi care nu se află sub controlul decidentului.

• Alternativele sunt şi posibilele direcţii de acţiune, opţiuni, sau posibilităţi de alegere.

• Criteriile, cunoscute şi sub denumirea de „atribute”, „obiective”, „puncte tari şi puncte slabe”, sunt de regulă specifice problemei. Ele sunt identificate de către factorul (factorii) de decizie, iar numărul lor poate varia între doar câteva şi 150, număr considerat maxim de către unii cercetători.

Modelul multiatributEtapele elaborării unui model multiatribut se prezintă astfel:• stabilirea scenariilor de viitor posibile;• identificarea alternativelor disponibile;• evidenţierea criteriilor de evaluarea a alternativelor;• construirea tabelelor de decizie: Criterii (linii), Alternative (coloane) pentru

fiecare scenariu posibil;• aplicarea unei etichete calitative pe scala „foarte rău” până la „foarte

bine” cu cinci sau şapte trepte, în funcţie de complexitatea problemei pentru evaluarea performanţei fiecărei alternative pentru fiecare criteriu luat în considerare;

• echivalarea acestor etichete cu indicatori numerici, fie pe scala de la zero (minimum) la unu (maximum), de la zero(minimum) la zece(maximum) sau de la zero (minimum) la o sută (maximum) în funcţie de preferinţe sau de problemă.

• stabilirea ponderilor (importanţei) fiecărui criteriu;• efectuarea calculelor;• realizarea analizei de sensibilitate pentru verificarea rezultatului obţinut.

Arborele de decizie

Procesul de construire a unui arbore respectă paşii de bază ai paradigmei rezolvării de probleme şi poate fi împărţit în mare în trei etape după cum urmează:

• a) Definirea problemei, • b) Alegerea modelelor generale de structurare

a problemei• c) Precizarea informatiilor identificate in etapa

precedenta.

Arborele de decizie

Sunt necesare patru tipuri de informaţie pentru costruirea unui arbore de decizie:

• Care sunt alternativele?• Care sunt rezultatele posibile?• Care este probabilitatea fiecărui eveniment?• Care este valoarea fiecărui eveniment pentru

decident?

Implementarea deciziilor de politici publice

• Paul Sabatier – două tipuri de implementare – cea descendentă (top-down) – ascendentă (bottom-up)

• Implementarea = atât actul în sine de implementare, de punere în practică, cât şi starea finală de a fi implementat, aplicat practic – o posibilă confuzie între două înţelesuri ale termenului: de

activitate sau de scop – îndeplinirea unei activităţi nu trebuie neapărat să ducă la

realizarea scopului pentru care acea activitate a fost gândită

Implementarea deciziilor de politici publice (cont.)

• Implementarea presupune implicit şi evaluarea – evaluarea succesului sau insuccesului modului în care

programul a fost aplicat în practică– studierea logicii interne a procesului de punere în practică a

programului – strategiile şi tacticile aplicate de actorii implicaţi în

procesul de implementare – modalitatea de aplicare a mecanismului de întârziere în

influenţarea procesului de decizie – varietatea motivaţiilor actorilor implicaţi, structurarea

coaliţiilor între aceştia

Implementarea deciziilor de politici publice (cont.)

Evaluarea implementării - felul în care o politică publică operează şi consecinţele sale (Weimer şi Vining):

a) clarificarea obiectivelor (funcţia obiectiv)

b) clarificarea relaţiei între obiective şi rezultate în termenii eficacităţii cauzale ( funcţia cauzală)

c) clarificarea relaţiei între obiective şi rezultate în vederea aflării măsurii în care scopul a fost îndeplinit ( funcţia de realizare)

Factori care facilitează implementarea cu succes a unei politici publice

a) Logica politicii publice (Este politica publică realistă?)

Logica politicii publice = un lanţ de ipoteze care pot fi adevărate, false sau nu universal adevărate. – Cu cât este mai probabil ca ipotezele să fie false, cu atât este

mai puţin probabil că programul va duce la atingerea obiectivelor stabilite iniţial

– Cu cât politica publică adoptată dă mai multă autoritate celor care implementează, cu atât aceştia au o capacitate mai mare de a se conforma comportamentului prescris prin ipoteze

– Cu cât este mai puternic suportul politic pentru o politică deja adoptată şi pentru metodele de coerciţie, cu atât este mai mare capacitatea celor care implementează de a asigura comportamentul prescris prin ipoteze.

Factori care facilitează implementarea cu succes a unei politici publice

b) Asamblarea politicii publice (Cine deţine elementele esenţiale asamblării?)

• implementarea unei politici publice = un proces de asamblare care implică eforturi de asigurare a elementelor esenţiale din partea celor care le controlează

• cu cât numărul elementelor care trebuie asamblate este mai mare şi mai variat, cu atât este mai probabil că vor apărea probleme pe parcursul procesului de implementare

Factori care facilitează implementarea cu succes a unei politici publice

b) Asamblarea politicii publice (Cine deţine elementele esenţiale asamblării?)

1) Care elemente (presupuse de ipoteze şi care leagă politica de rezultate) trebuie asamblate?

2) Cine controlează aceste elemente?

3) Care sunt motivaţiile lor?

4) Ce resurse are la dispoziţie instituţia care implementează pentru a-i stimula pe aceştia să furnizeze elementele necesare?

5) Care vor fi consecinţele dacă aceste elemente nu pot fi obţinute în intervalul de timp dorit sau nu pot fi obţinute deloc?

Factori care facilitează implementarea cu succes a unei politici publice

c) Disponibilitatea unor persoane de a se ocupa de managementul

programului – Este puţin probabil că cei care au adoptat politica publică

sau oficialii publici vor fi capabili sau doritori să se ocupe de managementul de zi cu zi al implementării

– Responsabilitatea pentru managementul implementării revine de obicei administratorilor acelor instituţii care furnizează servicii similare sau care au o anumită legătură cu domeniul noii politici

– Pentru o implementare cu succes este important să se înţeleagă motivaţiile şi resursele actorului responsabil cu implementarea

Factori care facilitează implementarea cu succes a unei politici publice

c) Disponibilitatea unor persoane de a se ocupa de

managementul programului – Unul dintre motivele pentru care uneori sunt create

unităţi organizaţionale pentru implementarea unei noi politici este percepţia faptului că directorii unităţilor deja existente fiind dedicaţi programelor în curs de derulare, nu vor dedica atât de mult timp noii politici publice

– Coordonatori de programe - cei care intervin în etapa de asamblare pentru a facilita obţinerea elementelor necesare unei implementări de succes

Potenţiale probleme în implementare

Scrierea scenariului de realizare a implementării• pentru a planifica activităţile care trebuie realizate pentru

implementarea acesteia cu succes • a anticipa ce ar putea să meargă greşit în procesul de

implementare şi cine ar putea influenţa ca lucrurile să meargă greşit

• este important să fie anticipate iniţial cele mai negative scenarii

• pentru o planificare realistă a procesului de implementare : a) scrierea scenariului; b) analiza critică a scenariului; c) revizuirea scenariului

Potenţiale probleme în implementare

Realizarea design-ului cercetării de jos în sus– analizarea comportamentului pe care dorim să îl

schimbăm – implicarea nivelurilor inferioare poate contribui la

descoperirea unor abordări mai puţin centralizate care poate altfel ar fi trecute cu vederea