Politica UE în Domeniul Concurenţei liviu

8/3/2019 Politica UE n Domeniul Concurenei liviu

1/30

Politica UE n Domeniul Concurenei

Plan

1. Elemente definitorii ale concepului de concurenta.2. Raiuni pentru instituirea PC

3. Bazele juridice privind politica n domeniul concurentei n UE4. Principalii actori n PC n UE5. Practici ce distosioneaz concurenta

1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si practicile concertate2. Abuzul de pozitie dominanta3. Fuziunile (concentrarile)4. Ajutoarele de stat5. ntreprinderile publice si liberalizarea pietei

1. Elemente definitorii ale concepului de concurenta.

Procesele de integrare economic, declanate prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare,

lrgesc sfera de aciune a mecanismelor concurenei. Se urmrete, astfel, crearea unei structurioptime a aparatului productiv la nivelul ansamblului integrat, dinamizarea creterii iameliorarea bunstrii.

Conform opticii liberale, a ortodoxiei economice, obiectivele menionate sunt atinse prinamenajarea spontan a economiilor ca urmare a capacitilor autoreglatoare ale pieei.Procesul este definit integrare negativ, prin pia, i const n adaptarea de la sine a sistemeloreconomice prin intermediul concurenei. Concurena este neleas aici ca un instrument cufuncie de orientare a restructurrii economiilor n cadrul unui process de integrare. Cu ctconcurena este mai puternic cu att resursele sunt alocate mai eficient n interesulconsumatorului. Rezultatul final se constituie ntr-o ordine economic care asigur maxim delibertate i de bunstare. Funcionarea concurenei pe un spaiu economic de mari dimensiunieste de natur s conduc la utilizarea optim a factorilor de producie printr-o combinareeficient, cretere continu i echilibrat dac sunt cumulate cteva condiii: accesul liber

pentru toate firmele pe orice pia i n orice activitate ; suficient transparen i informaiedespre situaia i perspectivele de evoluie ale industriilori firmelor ; libera circulaie afactorilor de producie ; inexistena unor practici discriminatorii cu privire la difuzarea iutilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice i progresului tehnic ; practic loial a firmelor dintr-o anumit ramur fa de noii venii; posibilitatea consumatorilor de a cunoate n oricemoment preurile diferitelor bunuri i accesul liber la ele , etc.

Existena unor condiii identice de concuren reprezint aadar un principiu esenial alfuncionrii optime a sistemelor integrate.Nu este o concuren absolut, clasic ci unapracticabil i deci efectiv, presupunnd acea organizare de pia care, n pofida unui numrde intervenii exterioare, conduce la un rezultat apropiat celui al concurenei totale.

2. Raiuni pentru instituirea PC


2/30

Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) estedeterminat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcionezenormal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluiecorespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i

concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea uneirepartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privindcreterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat,principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudinipasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impunemeninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieeis funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualulcontext mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii lanivelul pieelor. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli ndomeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Fr ancerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s observm c,primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n USSherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat alngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legturcu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului ibncilor, care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. ndiferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile ndomeniul concurenei au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiileeconomice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice ieconomice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (cai n cazul SUA) dup al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o

legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor uriaifinanciari-industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri.

Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n TratatulCECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclusde la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor.

n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prinTratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurenaau servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin

acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.

Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nueste privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieeiinterne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de apermite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieeiunice, concurena nu este distorsionat.

Obiectivele politicii n domeniul concureneipot fi succint grupate ntrei categorii:

1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garantezeunitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme,


3/30

de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber aconcurenei. (nelegerile i practicile concertate);

2. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n careuna sau mai multentreprinderi ncearc s exploateze ntr-omanier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme maipuin puternice (abuz de poziie dominant);

3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii aleguvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber alpieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prinacordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat(ajutoarele de stat).

Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniulconcurenei

interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiilecomerciale dintre

statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negativesunt vizibile numai

la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competenaautoritilor

naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei depia concurena

reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, suntconsiderate ca

acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupraeconomiei.

3. Bazele juridice privind politica n domeniul concurentei n UE

Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederileincluse n Tratatului

UE , respectiv:

Articolul 81, privind practicile restrictive Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.


4/30

n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat deConsiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor iDirectivelor.

n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n modformal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi

interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acestdomeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul depredictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziileCurii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimulrnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac refeririexprese la situaii specifice privind concurena.

4. Principalii actori implicai n PC n UE

o Instituia responsabil la nivel comunitar de modul ncare este implementat PDC este Comisia European.Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemeneaunui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de DireciaGeneral pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut subnumele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cuPDC (din septembrie 1999 acesta este Mario Monti). Comisiapoate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prinnotificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau unstat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a

investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sectoreconomic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilorprivind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10%din veniturile companiei incriminate.

o Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i celcare poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limiteleputerilor stabilite n mod legal este Curtea European de

Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul

unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unoraciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de PrimInstan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJsolicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumentede ordin economic, dect de ordin formal (juridic).

o Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunileComisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face

observaii privind evoluiile importante din acest domeniu.Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza


5/30

exceptrile n bloc, precum i la a face modificari n baza legal aPDC.

o n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile

naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmarea recentelor propuneri venite din partea Comisiei, dedescentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniulconcurenei va crete n mod semnificativ.

5. Practici ce distosioneaz concurenta

1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si practicileconcertate

Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asuprapieei, altele pot influena negativ procesul competiional. Articolul 81 (fostart.85) al Tratatului UE (TUE) introduce principiul interzicerii aceloracordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiectsau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei ninteriorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerulntre statele membre.

Boxa 1

Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme,prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, princare sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia.

Art. 81 alin. 1 vizeaza si deciziile asociatiilor de ntreprinderi. Este posibil ca prin constituireaunui grup profesional sa nu se aduca atingere concurentei, dar decizia luata de organul deconducere al unei astfel de asociatii, adunare generala sau consiliu de administratie poate s aibacest efect atunci cnd obliga pe membrii sai sa adopte un comportament colectiv

anticoncurential.

Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor ireprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme dar care nuse concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupuneexistena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonrila nivelul strategiilor comerciale).

Interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic attacordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate nacelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celorverticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite aleprocesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele).


6/30

Facem observaia c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere anclcat sau nu prevederile art. 81 /1, vor trebui luate n considerareurmtoarele trei elemente:

i. dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practicconcertat realizat sau dovedit ntre anumii ageni

economici;ii. dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, ninteriorul pieei comune, poate fi mpiedicat,restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabilca urmare a respectivei nelegeri;

iii. dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost saupoate fi afectat.

Articolul 81(3) a prevzut astfelposibilitatea autorizrii anumitoracorduri, prin acordarea de exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri denelegeri considerate ca avnd efecte pozitive, precum cele care contribuiela ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului tehnic,realizarea de progres economic, etc.

n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firmeconcurente), menionm:

Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000)

Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000)

Se ntmpla adesea ca, din cauza dimensiunilor mari ale unor lucrari, o ntreprindere sancredinteze executarea unor operatiuni intermediare sau parti din lucrari altor ntreprinderi. Estevorba de o forma a diviziunii muncii care are aparenta unei restrngeri a concurentei. Aceastaasociere la efectuarea unor lucrari poate fi n beneficiul ntreprinderilor mici si mijlocii,

permitnd accesul la contracte, tehnici si know-how la care nu ar avea acces altfel. Astfel, cerereapentru limitarea utilizarii si divulgarii acestor cunostinte dobndite cu aceasta ocazie apare cafiind legitima pentru cel care le furnizeaza. Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 consideralegitime urmatoarele clauze: acelea care interzic utilizarea cunostintelor sau a echipamentelor

furnizate n alte scopuri dect cele prevazute prin contract, acelea care interzic divulgarea saupunerea lor la dispozitia tertilor.

n Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile si practicileconcertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabileanumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. Sunt date dreptexemplu schimbul de opinii sau de experienta, cooperarea n materie contabila, executarea ncomun a proiectelor de cercetare si dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare sitransport, publicitatea n comun.

n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate nstadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut


7/30

obiectul unor acorduri separate privind acordarea exceptrii pe categorii deacorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unuiregulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999) prin caresunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pepia.

Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care snu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu maimult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practicirestrictive grave.

Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art.81,pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi deimportan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile safecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, acesteacorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual afirmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod dedefinire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurilecorespunztoare cotelor de pia la 10% n cazul acordurilor verticale i la15% pentru cele orizontale.

n general, reglementrile prevzute de Art.81 nu se aplic n cazul:

Relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau ntre o societate ifiliale;

Acordurilor de cooperare; Operaiunilor de sub-contractare.

Exista nsa posibilitatea ca, n baza Art. 81 alin. 3 din Tratatul CE, sa fie autorizate anumiteacorduri interzise prin Art. 81 alin. 1. Pentru ca aceste acorduri sa fie autorizate, alin. 3 impunendeplinirea anumitor conditii. Astfel, acordul trebuie sa contribuie la ameliorarea productiei saua distributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie sa rezerveutilizatorilor o parte a profitului care rezulta, iar restrictiile impuse ntreprinderilor nu trebuie sadepaseasca ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor. O ultima conditie este aceeaconform careia ntreprinderile participante la acord sa nu elimine concurenta pe o partesubstantiala a pietei produselor n cauza. Astfel, Comisia trebuie sa efectueze practic un bilant

economic al acelui acord.

Partile care doresc exceptarea acordului lor trebuie sa mai ndeplineasca anumite conditiiprevazute de Regulamentul nr. 17/62. Astfel, n majoritatea situatiilor, ele vor trebui sacompleteze un formular special prin care sa notifice Comisiei existenta acelui acord. Notificareanu este conditionata de vreun termen. Singura consecinta este aceea ca exceptarea individuala aacordului nu va putea opera nainte de notificare. Decizia pe care o ia Comisia este rezultatulunei proceduri care poate dura destul de mult. Atunci cnd Comisia intentioneaza sa exceptezeun anumit acord, ea publica n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene un rezumat alacordului si intentia sa de a-l excepta. ntreprinderile terte interesate pot face observatii.

Deciziile de exceptare au o durata limitata de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoitesau revocate, dupa cum considera necesar Comisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea


8/30

de a obtine decizii de atestare negativa a faptului ca un anumit acord sau o practica nu ncalcaregulile concurenei.

Boxa 2

Interzicerea unui cartel n domeniul zahrului

n 1998, Comisia a interzis o nelegere prin care doi productori i doicomerciani de zahr din Marea Britanie adoptau o strategie comun careducea la creterea preului zahrului. n justificarea deciziei s-a artat faptulc, pentru consumatorul final, nelegerea a dus la creterea preului devnzare a zahrului mai mult dect dac ar fi existat concuren liber.

Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane

n octombrie 1998, Comisia a desfiinat un cartel al productorilor deconducte pentru sisteme de transport a energiei termice urbane, prin care sefixau de comun acord preurile i condiiile de licitare ctre autoritilepublice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfritul lui 1990, fiindulterior extins n Germania i alte ri ale UE, astfel nct ncepnd cu 1994,acoperise ntreaga pia european. n Danemarca i Germania, firmarespectiv pusese la punct un sistem de fraudare a procedurilor delicitaie: ele stabileau favoritul care urma s ctige fiecare contract,ulterior, celelalte membre ale cartelului luau parte la licitaii cu oferte multmai scumpe dect ale favoritului. n plus, membrii cartelului i partajaserpieele naionale i fixaser, de comun acord, preurile pentru conducetlefolosite la transportul cldurii. Ca atare, cumprtorii conductelor, n general

autoritile locale, nu aveau posibilitatea unei alegeri reale, ntre oferte ipreuri competitive. Comisia a aplicat tuturor membrilor cartelului amenzicare s-au ridicat la circa 92 milioane euro. n acest caz, s-a artat cpracticile anti-concureniale au adus prejudicii att firmelor care erau nafara cartelului, excluse de pe pia, ct i autoritilor locale, respectivcontribuabililor.

Sursa: Politica de concuren n Europa i ceteanul, Comisia European,2002

Anumite tipuri de acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase dectre Comisie i interzise, practic fr excepie:

- n cazul acordurilor orizontale:

o Fixarea preurilor

o Existena unor birouri de vnzare comune

o Fixarea de cote de producie sau livrare

o mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare


9/30

- n cazul acordurilor verticale:

o Fixarea preurilor de revnzare

o Clauze de protecie teritorial absolut.

Boxa 3

n aceast politic global se nscrie, de pild, i decizia Comisiei, din 1998,privind afacerea Wolkswagen. Comisia a aplicat firmei Wolkswagen A.G. oamend de 102 milioane euro deoarece a mpiedicat vnzareatransfrontalier a autoturismelor sale. Astfel, Wolkswagen AG, mpreun cufilialele Audi AG i Autogerma Sp.A, au comis infraciunea prevzut nArt.81/1 al TUE, convenind cu o firm italian, concesionar a reelei dedistribuie, ncheierea unui acord prin care se urmrea interzicerea vnzrilorctre cumprtori dintr-un alt stat membru.

2. Abuzul de pozitie dominanta

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu se dovedete a fii suficient.

Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de

poziia ei dominat pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie lanivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor decomercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.

Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau maimultor ageni economici aflai ntr-opoziie dominantn piaa comunsau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ctpoate afecta comerul dintre rile membre.

Dup cum se observ, Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control alexercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a

dou elemente:

existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect

afectarea concurenei pe piaa respectiv.

Subliniem faptul c Art. 82 (fost art. 86) interzice numai abuzul de poziiedominant, nu doar simpla sa existen.

Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinutde o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n


10/30

cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme sinflueneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena.

Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, princomportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul deconcuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea

comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printreposibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:

1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor devnzare sau de cumprare sau a altor condiiicomerciale inechitabile;

2. limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltriitehnologice n dezavantajul consumatorilor;

3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unorcondiii inegale la tranzacii echivalente, provocndn acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziiaconcurenial;

4. condiionarea ncheierii unor contracte deacceptarea, de ctre parteneri, a unor clauzestipulnd prestaii suplimentare care, nici prin naturalor i nici conform uzanelor comerciale, nu aulegtur cu obiectul acestor contracte.

Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art.82 nu se aplic,

sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelornegative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i alnivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectulinvestigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziiedominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce facedificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiiestatutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea ndomeniul monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea,omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economitiaccept faptul c teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ceprivete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor

substanial n a realiza o definiie legal .

Ca atare, aplicarea Art.82 ridic probleme din cele mai delicate, legate dedefinirea conceptelor la care se face trimitere, respectiv:

a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziiadominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afectaconcurena i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe piai a consumatorilor (vezi decizia CEJ n cazul United Brands, 1978);

b) Cum se poate defini piaa relevant ? Piaa relevant se poate definipornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografici piaa temporal.


11/30

1. Analiza realizat n cazulpieei produsuluipresupune o investigaiepe clase de produse, piaa fiind definit n funcie de existena altorproduse similare, substituibile (produsele substituibile sunt cele ctrecare se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul saucalitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspundaceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin,

cafea mcinat i ness, etc.).2. piaa geografic, respectiv teritoriul n care condiiile de concurensunt omogene. n condiiile existenei pieei unice, cel puin teoretic,piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caztrebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este maistrict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. nanaliza sa, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export,capacitatea produsului de a fi transportat dintr-un loc n altul i, nu nultimul rnd, diferite alte bariere juridice, administrative sau tehnice.

3. pieei temporale, respectiv schimbrilor structurale suferite n timpde ctre de o pia. Aa de pild, analizele efectuate trebuie s aib nvedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie a factorilor de mediu,fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.

c) Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziiidominante i abuzul de poziie dominant ? n trecut, Comisia i CEJconsiderau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituiaun abuz (vezi cazul Continental Can, 1972).

ncepnd cu 1979 (cazul Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definitabuzul ca fiind un concept obiectiv i, mult mai recent, s-a fcutdistincia clar ntre poziia dominant i abuz (vezi Tetra Pak II, 1997).

Ca atare, subliniem nc o dat faptul c, n raport cu reglementrilecomunitare (Art.82), Comisia, i CEJ, condamn numai abuzul de poziiedominant i-i penalizeaz pe cei care comit aceste abuzuri. Exercitarea, dectre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie dominant s-arealizat abia la finele deceniului al noulea.

3. Fuziunile (concentrarile)

S ncepem mai nti cu cteva clarificri: spre deosebire de o nelegere,care reprezint un

acord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazulunei concentrri,

structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate seschimb.


12/30

Concentrrile pot mbrca diferite forme, precum fuziuni, participri,ntreprinderi comune, etc, toate aceste forme implicnd o modificare araporturilor de proprietate.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor deconcentrare stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni

comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au dreptconsecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-ozon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaacomun.

Concentrareaapare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupraaltei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de altefirme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi saucreeaz alta nou.

O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi saupreluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiunecomunitar atunci cnd:

cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderilevizate este superioar valorii de 5 miliarde euro,

cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin doudin ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nurealizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia iaceluiai stat membru.

Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici ncadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrareaeste considerat compatibil cu reglementrile comunitare.

Societatile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii mentionati mai sus trebuie sainformeze Comisia Europeana, care va hotar n termen de o luna daca propunerile creeaza sauconsolideaza o pozitie dominanta pe piata relevanta pentru fuziunea n cauza. Daca este cazul,Comisia interzice fuziunea respectiva; daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu piata

interna si va autoriza fuziunea, eventual n anumite conditii. Termenul de o luna pentru luareaunei decizii poate fi prelungit cu nca patru luni n cazul n care Comisia se hotaraste sa efectuezeo investigatie detaliata.

Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate, nainte de a lua o deciziefavorabila, sa ceara ntreprinderilor n cauza luarea unor angajamente care constau cel maiadesea n vnzarea unor active. Negocierea cu ntreprinderile n cauza reprezinta un aspectimportant al controlului concentrarilor. Daca o concentrare nu i-a fost notificata, Comisia poatelua o decizie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd sa ordone separarea activelorntreprinderilor care au efectuat operatiunea de concentrare, fie poate sa ordone ncetareacontrolului.

Boxa 4


13/30

Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctreAerospatiale a societii canadiene De Havilland. La finele anului 1991,Comisia a respins proiectul de achiziie, de ctre Societatea Aerospatiale(Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland, care aparineafirmei Boeing, sub motivul c aceast concentrare putea antrena apariiaunei poziii dominante pe piaa avioanelor de transport regional

turbopropulsate. Aceast concentrare i-ar fi oferit concentrrii Aerospatiale-Alena - De Havilland 50% din piaa mondial i 67% din piaa comunitar aavioanelor de transport regional, 63% din piaa mondial a avioanelor de 50de locuri i 75% din cea a avioanelor de 70 locuri. Aceast prim respingerea trezit vii reacii i Parlamentul european a fost obligat s voteze o rezoluieprin care s fie luai n considerare mai muli factori pentru analiz, nu numaicriteriul privind aprarea concurenei.

4. Ajutoarele de stat

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu estesuficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lordominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poatedeveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s

nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistenaanumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau privatebeneficiind de avantaje privilegiate.

Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-aldoilea. Comisia, susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalteposibiliti.

Tratatul CE consacr problemei ajutoarelor de stattrei articole, de la 87 la 89(fostele Art.92-94).

Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepiaderogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu PiaaComun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor

statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteazschimburile ntre rile membre, denatureaz sau amenin s denaturizeconcurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziiavizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.

Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful aldoilea al Art.87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate suntcompatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv:

1. ajutoare cu caracter social acordateconsumatorilor individuali, sub garanianediscriminrii legate de originea produselor ncauz;


14/30

2. ajutoare destinate remedierii pagubelorprovocate de calamiti naturale sauevenimente excepionale;

3. ajutoare acordate anumitor regiuni dinGermania afectate de divizarea rii (dupreunificarea acesteia).

De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarelepot fi considerate

compatibile cu Piaa Comun:

ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilorsau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care seconfrunt cu un omaj ridicat.

ajutoare destinate s promoveze realizarea unui proiect important, deinteres European comun sau s remedieze grave perturbri aleeconomiei ntr-un stat membru;

ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sauanumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiilecomerciale i de concuren n Comunitate;

ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului,atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren nComunitate;

alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise

cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei).

n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membreerau nclinate s ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faatendinei de multiplicare a acestor ajutoare, Comisia a publicat, n 1980(JOCE, n.C252, 30 sept.1980) un apel ctre statele membre conform cruia:toate proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modificeajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea lor; de altfel, n cazuldeschiderii procedurii, ea are un efect suspensif i ajutorul nu mai poate fi

acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoareleacordate ilegal au continuat s prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-ocomunicare publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a adresatfirmelor, informndu-le c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal,respectiv fr o decizie definitiv a Comisiei privind compatibilitateaacestora, pot fi obligai s restituie ajutorul (au existat numeroase cazuriconcrete de cereri de restituire a ajutorului).

Ce sunt ajutoarele de stat ? - el include orice ajutor public, acordat dectre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritilelocale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organismeprivate sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public, oautoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sauindirect.


15/30

Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii lamprumuturi, livrari de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii decapital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivulacordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de statsunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia.

n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, existpatru condiiicumulativen care o msur sau tranzacie economic n care este implicatstatul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt:

msura s implice utilizarea resurselor statului; msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare; msura s fie selectiv; msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea

concurenei la nivel transfrontalier.

Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor destat n urmtoarele

circumstane:

Implic utilizarea resurselor statului

Conform Art. 87(1) CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau dinresursele statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordateste irelevant din punctul de vedere al controlului ajutorului de stat: ceeace conteaz este efectul msurii. De fapt, distincia ntre ajutorul acordat de

stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face explicitfaptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordatde autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele publice iprivate ce acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control aComisiei. n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat esteacordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai la cheltuielile directefcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i latransferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi devenit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, opierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consumde resurse ale statului, indiferent de nivelul, regional sau local, la care este

suportat pierderea.

Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare

Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial nasigurarea unei sfere

largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul destat. nc din primii ani ai

aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, CurteaEuropean de Justiie (CEJ)


16/30

a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent deforma ei, ce reduce

povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint osubvenie direct n sensul

strict al termenului ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelorei.

n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar reitereaz un concept bine-cunoscut: o msur fiscal care scutete firmele de poveri suportate n modnormal din resursele lor proprii satisface al doilea criteriu din definiiaajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple de msuri fiscale careconfer un asemenea avantaj:

Msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamentede depreciere (amortizare) special sau accelerat, includerearezervelor n bilanul firmei);

Msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate caimpozit (exemplu: scutirile de taxe sau creditele fiscale);

Amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional adatoriilor fa de buget.

Mai mult, chiar i msurile fiscale care nu echivaleaz n ultim instan cu opierdere de venit pentru stat, precum amnrile de pli fiscale i la bugetul

asigurrilor sociale, intr de asemenea n categoria ajutorului de stat nmsura n care facilitile de acest tip confer firmelor beneficiare un avantajprin aceea c le permite s utilizeze sume de bani care nu s-ar afla altfel ladispoziia lor.

Este selectiv

Art. 87(1) CE se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adicacelora care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitorbunuri. Aplicarea criteriului selectivitii atrage dup sine trasarea uneidistincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele

msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, imsurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare.Nu de puine ori, totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntremsurile de sprijin generale i cele selective. Msurile fiscale sunt n plusdificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului c dreptulcomunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totuijustificat prin natura sau schema general a sistemului (asemenea msurinefiind acoperite de reglementrile UE privitoare la ajutorul de stat).

Putem spune fr teama de a grei c, pn la momentul actual, distinciantre msurile de sprijin generale i selective rmne mai degrab neclar njurispruden i n dreptul comunitar al ajutorului de stat. Fiscal Aid Notice nuaduce prea mult lumin n ceea ce privete selectivitatea msurilor fiscale.Comentatorii au propus diverse metode pentru a deosebi msurile fiscale


17/30

generale de cele selective, totui o analiz detaliat a acestui concept iese,credem, din sfera studiului nostru. Cu toate acestea, este adevrat c attComisia ct i instanele comunitare au tendina de a atribui selectivitateunei msuri ori de cte ori nu poate fi dovedit c ea este, dimpotriv,general sau justificat de natura sistemului.

Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre

Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comercialedintre statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiiisunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor duce lantrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori careacioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor suntdiscriminai i afectai n mod negativ.

Procedura

Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectatereglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprieiniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma uneinotificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare anotificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri deinvestigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni nprealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare.

Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dectacele ajutoare ce pot fi considerate compatibile cu piaa unic, Articolul 88

(fost 93) fixeazprocedura i prevede c statele membre au obligaia sinformeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind/intenioneaz sinstituie un ajutor nou sau s modifice un ajutor existent. Acest lucru setraduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului. Comisiapoate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. ncazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibilcu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membrus transmit observaiile sale privind aceast msur n cel mult o lun.Dac justificrile respective nu sunt convingtoare, Comisia poate decidemodificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioaddeterminat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se

conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt statmembru afectat pot aduce cazul n faa CEJ. n acelai timp, i statul membruvizat poate recurge la CEJ sau la Consiliul UE (dac acesta nu se pronun ntermen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei).

Consiliul, cu unanimitate, poate decide c un ajutor instituit sau careurmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa comun, n cazul n carecircumstane excepionale justific o asemenea decizie. ntr-o asemeneasituaie, toate procedurile desfurate pn n momentul respectiv vor fisuspendate.

Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza propunerilor Comisiei i dupconsultarea


18/30

Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentruaplicarea articolelor de mai sus (Art.89 fostul Art.94). Astfel, prinRegulamentul nr.994/98/CE, Comisia poate excepta anumite tipuri deajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii,respectiv:ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, proteciamediului, ocuparea forei de munc i formare profesional, ajutoare

regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisie,iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE a clarificat i consolidat regulile deprocedur privind ajutorul de stat.

Regulamentul 994/98/CE privind aplicarea Art.87 i 88 ale Tratatului UEprivind unele categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptulComisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii, privind anumitetipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s specifice pentru fiecarecategorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind cumululi modalitile de control. De asemenea, Comisia poate decide c n cazulanumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctreComisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentulconine prevederi privind transparena i controlul ajutoarelor, durata devaliditate i modul de modificare a regulamentelor emise de Comisie.

5. ntreprinderile publice si liberalizarea pietei

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord

drepturi specialesau exclusive, articolul 86 paragraful 1 (fostul articol 90, paragraful 1) altratatului interzice

statelor membre s stabileasc sau s menin msuri contrare regulilorTratatului, si n special regulilor privind cele patru libertati de circulatie (marfuri, persoane,servicii si capitaluri) si regulilor concurentei. Singurele exceptii acceptate se refera lantreprinderile responsabile pentru gestionarea unui monopol fiscal si cele responsabile pentruadministrarea serviciilor de interes economic general.

n aceste doua cazuri, drepturile pot fi mentinute chiar daca contravin Tratatului, cu conditia caexceptia sa fie dictata de cerintele unei sarcini particulare trasate ntreprinderii respective si sa nuafecteze comertul n masura n care ar contraveni intereselor Comunitatii.

Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului deoperatori autorizai s exercite o anumit activitate economic, acest dreptputnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi speciale) sau unuiasingur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea sunt ntreprinderipublice sau private.

Articolul 37 (fost 31) al Tratatului menioneaz faptul c monopolurilenaionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct s fie evitatediscriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizatepn la finele unei perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre


19/30

fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare nou stat membru (ncazul extinderilor succesive).

Serviciile publice, cunoscute si sub denumirile de servicii de interes public sau utilitati publice,

reprezinta activitati economice de interes general nfiintate de autoritatile publice si careopereaza sub responsabilitatea acestora, chiar daca gestionarea lor este delegata unui operatorpublic sau privat separat de functia administrativa. Conceptul se aplica n principal activitatilorde retea: electricitate, gaze, apa, transport public, servicii postale si telecomunicatii.

Mult timp, institutiile comunitare nu au acordat o atentie speciala serviciilor publice ntruct nuse dorea ca acest lucru sa fie considerat o ncalcare a neutralitatii n ceea ce priveste proprietateaasupra ntreprinderilor legate de activitati publice, si nici generarea de conflicte cu statelemembre ce priveau serviciile publice ca pe o chestiune interna. Implementarea pe deplin a libereicirculatii a bunurilor si serviciilor a ridicat problema barierelor legate de drepturile speciale siexclusive acordate de statele membre ntreprinderilor de servicii publice proprii.

Astfel ca, la nceputul anilor 90, Comisia Europeana a demarat procesul de reducere sistematicaa drepturilor speciale si exclusive, reusind ca n 1996 sa adopte o comunicare privind serviciilede interes general n Europa, iar ulterior sa determine, prin Tratatul de la Amsterdam, inserarean unei noi dispozitii n prezent Art. 16 al Tratatului CE privind acest domeniu: Fara aaduce atingere dispozitiilor articolelor 73, 86 si 87, si avnd n vedere pozitia ocupata de

serviciile de interes economic general ntre valorile comune ale Uniunii, precum si rolulacestora n promovarea coeziunii sociale si teritoriale, Comunitatea si statele membre, fiecare

n limitele competentelor lor si ale domeniului de aplicare al prezentului Tratat, vor lua

masurile necesare pentru ca aceste servicii sa opereze pe baza principiilor si conditiilor care lepermit sa-si ndeplineasca misiunile.

Pe aceasta baza s-a decis, de pilda, liberalizarea serviciilor postale prin Directiva nr. 97/67/CE,act normativ ce deschide concurentei acest sector n limitele asigurarii unui nivel minim deservicii n beneficial utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) si a rezervarii anumitoractivitati pentru unul sau mai multi operatori (servicii rezervate).

Boxa 5

Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat oexperien extrem de

util pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat formastrategiei de privatizare, dei este important de subliniat faptul cliberalizarea nu implic n mod necesar i modificarea formei de proprietate.Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital n economie,modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice decteconomice. Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea idereglementarea, urmrind liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dupo anumit perioad de timp, guvernul britanic a reuit s privatizeze cele

mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunications i BritishGas.


20/30

Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte unscop n sine, astfel nct, n ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut,transformndu-se doar din publice n private. Ca

atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n nouapia privat a utilitilor.

Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precumOFTEL (Oficiul

Telecomunicaiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (OficiulServiciilor de

Distribuie a Apei).

POLITICA AGRICOL COMUN(PAC)

Plan:

Situaia actual

Actori instituionali ai politicii agricolePilonul 1: Organizaii comune de pia

A. Preurile

B. Intervenia pe pia (stocarea)

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

D. Cotele de producie

E. Protecia vamal

Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Finanarea msurilor de politic agricol comun

Situaia actual

Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune,dar este i printre


21/30

cele mai importante.

Obiectivele politicii agricole comune:

Creterea productivitii agricole prin promovarea progresuluitehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i

prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei demunc Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol,n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli Stabilizarea pieelor Asigurarea siguranei aprovizionrilor Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel alorganizaiilor

comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare afuncionrii pieelor integrate ale

produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuristructurale, care intesc

dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, aldiversitii activitilor, al

calitii produselor, al protejrii mediului.

Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politicagricol comun sunt:

Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i ComisiaEuropean. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar unrol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n

exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat deComitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuiimajore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia esteasistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentrumanagementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecareorganizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativn elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate dinreprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr natribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaieindependent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

Pilonul 1: Organizaii comune de pia


22/30

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma s-aconstruit un sistem complex de reguli i mecanisme carereglementeaz producia, comerul i prelucrarea produseloragricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de

pia.Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionalepentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa

90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-oorganizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carnede pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte iproduse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei demsline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furajeuscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr,precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri.

Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor,Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile,intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie,protecia vamal comun.

A. Preurile

Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole nUniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare apreurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctreConsiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preulindicativ, preul de intervenie, i preul prag.

Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializareaproduselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivitpentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli.n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarteridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomeledin 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dectpreurile internaionale.

Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinutpentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unorproduse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr,

orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere),Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv,nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie iasigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul denceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pepiaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de traiechitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produselealimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei,nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prinreformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre

nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare desurplusuri (culture arabile, carne de vit, lapte i produse lactate),concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli


23/30

compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor ial orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru aacoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri nperioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului deintervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte,fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n

trane mai mici.

Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu potptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugareacheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar,preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurileproduselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelorvamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erauvariabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur,negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale aComerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv aprelevrilor variabile) n taxe vamale.

B. Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sauapropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, ageniiautorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelulpreului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prinacordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fierevndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri

derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ alalterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales lacereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase.

Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planulintern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actualeste de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare aPAC.

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare,i refinanri la export.

Pli directe

Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie iplilecompensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor alcror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spreexemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele secalculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap

de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori estemeninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilorrmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine


24/30

oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz iplile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente aleproductorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentruvacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentruprocesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesareafructelor/legumelor). Plile compensatoriiau fost introduse odat cu

reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite defermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurilede pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentrusubvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionauprin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fiesub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitateaprodus -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe bazaevidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991.Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta.Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toaterile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare,subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectarspecific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia depli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu iocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dacse constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reducecuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua,este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% dinsuprafaa terenurilor cu destinaia culture arabile pentru perioada 2000-20072. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar

are n vedere i protejarea mediului.Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusivcereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline,leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide,tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate,carne de oaie i capr.

Estimrile Comisiei cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c,la nivelul Uniunii Europene4, plile directe au nsumat peste 22 miliardeEuro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele

de animale.

Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare aagriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre:

n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul desusinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltescpreurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneazagricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentrusubvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) lacontribuabili, prin sistemul fiscal. n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeazproductorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre,


25/30

de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediaridintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii,ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii suntsusinui numai indirect prin faptul c garantarea preului deintervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitatepreurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe

pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic aratntr-un studiu foarte recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre,fermierilor le revine numai 25% din subvenie. n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele desupraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului carepoate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilordirecte de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile,unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nude producie). n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilorsubvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat cafermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari desubveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari,reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalulajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului desusinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc maimult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari.

Alte ajutoare financiare

Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare,acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, nambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spreexemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:

n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor dinproducia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor

calamiti naturale pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea uneialte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas pentru comercializarea produselor lactate asociaiilor de productori/comerciani care doresc simplementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor micicare nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinulcomunitar, .a.

Restituiile (refinanrile) la export


26/30

Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe PiaaIntern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiarde a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaaUniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie,superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctrealte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre

exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ ipreul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura esteimportant mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cusurplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne depasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro,adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care pestejumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

D. Cotele de producie

Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordateproductorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin peacetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct produciaobinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanareaPAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fostintrodus instrumental cotelor de producie. Cotele reprezint cantitilemaxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe,zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cneppentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivelcomunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe

ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermieriisunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtorscade.

E. Protecia vamal

In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole nUniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n careimportatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare ifitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelorvamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, caurmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale aComerului-Runda Uruguay.

n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunerela import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produseleagricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunerevamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivitangajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru oserie de produse agricole exist contingente tarifare.

* * *


27/30

Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturorproduselor agricole.

Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, nfuncie de

caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spreexemplu, pentru produse

ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic proteciavamal, fr a se stabili

preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructei legume proaspete

sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subveniiproductorilor lor.

Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dupelaborarea de ctre Comisie a documentului strategicAgenda 2000,devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justificnecesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporiafoarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa

Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziuneeconomic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopicfr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale.

Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n RegulamentulConsiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltarerural, sunt:

Ameliorarea exploataiilor agricole Garantarea siguranei i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor

fermierilor Protecia mediului Dezvoltarea de activiti complementare i alternativegeneratoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul dedepopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic isocial a zonelor rurale mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale ipromovarea anselor egale.


28/30

Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:

Primele, sunt msurile nsoitoare:

Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentrufermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se

retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial naintede vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat dendeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participarela o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n traneanuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrstapensionrii. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentrupromovarea metodelor de producie agricol care au n vedereprotejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural.Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicatmetode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recolteleanuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alterecolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiarpentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) saucele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asiguracontinuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabilpentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejareamediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n

condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv ametodelor de producie ecologice.

A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele demodernizare i diversificare a exploataiilor agricole:

Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile nexploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care auca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia,

mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien isntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de viaale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) seacord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zoneledefavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul seacord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime demediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemeneasprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului deprelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopulcreterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole.Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoareaproiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentrunfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de


29/30

ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul seacord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prinsubvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numaifermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i debunstare a animalelor. Activiti de formare profesional,n special n domeniile

calitii produselor i protejrii mediului Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijinfinanciar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentruocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire,ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea icomercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlorsuprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zispentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/hapentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor,dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejareapatrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti,.a.

Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar,prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol(FEOGA). Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiuluisolidaritii financiare, care presupune finanarea comun a msurilorcomune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parteagricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele caredoresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuieloragricole.

n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciuneagarantare i seciunea

orientare.

A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor

nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din douacategorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, darcare nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale


30/30

msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere aleanimalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural nzonele care intr sub incidena Politicii Regionale, i anume:

investiii n exploataiile agricole i n activiti deprelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole

FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format dinreprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre,structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricolesunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cucondiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie npartenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unorproceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare.Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual,ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia

realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea saurecuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiaranual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziude luna iulie a fiecrui an.

Politica UE în Domeniul Concurenţei liviu

Documents

Transcript of Politica UE în Domeniul Concurenţei liviu