Politica economic a statului romn in domeniul industriei(1859-1947)

Sistemul industrial romnesc motenit de la feudalism avea un caracter general rural-rnesc , de tip manual ,nc dependent de agricultur i de piaa ei,dimensionat de o gam restrns de necesiti. Industria, n comparaie cu celelalte ramuri ale economiei naionale cunoate o dezvoltare mai puin spectaculoas. Aceasta are nevoie de iniiativ, capital, materie prim, for de munc liber, sprijin economic i stabilitate, atribute care i-au facut simit prezena odat cu perioada de liberalizare i nlturare a vechiului regim de tip feudal, de dup realizarea dezideratului de veacuri al romnilor, Unirea Principatelor din 1859 sub dubla alegere a lui Al. I. Cuza.n perioada de la Unire pn la intrarea Romniei in primul rzboi mondial (1914) putem distinge dou etape separate de anul 1886. n primele dou decenii i jumtate de la realizarea Unirii, procesul de dezvoltare al industriei mainiste a avut o evoluie lent cauzat de politica liberului schimb, concretizat n Romnia prin ncheierea unei convenii comerciale cu Austro-Ungaria n 1875 , care asigura intrarea liber i cu taxe reduse a mrfurilor strine pe sectorul pieii romneti. Aceasta convenie a avut o influen nefast asupra sectorului industrial, unele ntreprinderi create avnd mari dificulti n activitatea lor, unele ncheindu-i chiar activitatea. n anul 1876,Romnia a ncheiat convenii comerciale ,bazate pe liberul schimb ,cu Austro-Ungaria,Germania,Frana ,Rusia . Drept urmare, Romnia a avut parte de o decdere , ndeosebi n ceea ce privete dezvoltarea industrial,dar i n ceea ce privete exportul ei pe piaa austro-ungar. Astfel, dup cum arat cercetrile de specialitate,daca in 1876 exportul de vite din Romnia n Austro-Ungaria reprezenta circa 25 milioane de lei ,iar n 1877 circa 28 mil ., n urmtorii ani, datorit unor pretexte de ordin veterinar invocate de oficialitile austro-ungare, el scade la 19,599 mil. n 1878 i, dup ce crete puin la 19,859 mil. n 1879 ,scade iar la 12,853 mil. ct a fost media anilor 1880-1882 i la 6,940 mil. n anii 1884-1886.[footnoteRef:2] [2: Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti 2003 , pag 111]

Convenia a adus deosebite avantaje comerului i industriei austro-ungare.Astfel datele arat c n 1871 importul reprezenta 37029 mil. lei ,iar exportul 49635,iar n 1876 ele reprezentau 75885 mil. si 73791,pentru ca n 1885 importul s ajung la 120684 mil. lei ,iar exportul la doar 83783.[footnoteRef:3] [3: Ibidem ]

La doar dou sptamni dup semnare ,Convenia a fost supus dezbaterii si aprobat n Parlamentul Romniei ,astfel ncepnd cu 1886 ,este inaugurat politica economic protecionist romneasca. Protecionisul era concepia economic care susinea c pentru a se proteja industria naional era necesar adoptarea unor legi care s protejeze industria naional.Aceste legi vizau,n esen impunerea unor taxe vamale ,care s descurajeze ptrunderea n ar a acelor produse care erau fabricate i in Romnia. [footnoteRef:4] [4: Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 143]

Industria naional n perioada 1886-1914 Dei n Romnia era adoptat politica liberului schimb ,cucerirea independenei de stat din 1977 a avut un efect benefic asupra dezvoltrii economico - sociale a rii ,marcnd nceputul unei perioade de dezvoltare modern. Au fost adoptate msuri de ncurajare a unor industrii i de atenuare a unor efecte negative resimite de acestea n urma aplicrii Conveniei comerciale cu AustroUngaria. Astfel, n 1873 a fost adoptat legea pentru ncurajarea industriei zahrului,n 1884 cea pentru incurajarea industriei hrtiei , tot atunci a fost adoptat i Legea pentru fabricarea esturilor,sforii,frnghiilor i sacilor de iut.Dup expirarea Conveniei amintite mai sus, guvernul liberal a adoptat ,n anul 1886 un tarif vamal protecionist care introducea taxe de 10-15% din valoarea produselor atunci cnd acestea ptrundeau in ar. Tariful vamal cuprindea 590 de articole ,clasificate pe grupe de produse. Acesta proteja cu deosebire ramurile industriei uoare si alimentare, el reprezentnd prima faz a protecionismului romnesc care i propunea valorificarea solului,materiilor prime n agricultur i resursele forestiere. Datorit concurenei mari a fabricatelor stine pe piaa romneasc, dar si a apariiei de noi ramuri n industrie se impunea mrirea gradului de protecie vamal. Astfel in 1906 s-a adoptat un alt tarif vamal (tariful Costinescu), de data aceasta taxele vamale fiind mai mari ,n medie 10-25% i mai difereniate pe grupe de produse. Taxele vamale erau mai sczute la maini ,instalaii ,semifabricate i materii prime care nu se gseau n ar i mult mai ridicate la produsele care puteau fi fabricate n ar.n anul 1887 s-a fcut un mare pas n direcia protecionismului , adoptndu-se Legea Msuri generale pentru ncurajarea industriei naionale , prima lege care instituie sistemul de ncurajare material de ctre stat a industriei romneti[footnoteRef:5]. Principalele avantaje acordate timp de 15 ani erau :scutire de orice fel de impozite, toate mainile ,precum i toate accesoriile importate erau scutite de taxe vamale, materiile prime erau scutite de taxe vamale , dac nu existau deloc sau n cantiti suficiente n ar ,acordarea unor reduceri privind taxele de transport pe calea ferat . Se mai prevedea-inclusiv n Regulamentul de aplicare a legii- c ntreprinztorul putea obine ,n prim proprietate sau n posesie pe 90 ani-dup cum proprietarul fabricii era romn sau strin[footnoteRef:6] , 1 pn la 5 ha pmnt ,pe orice proprietate a statului.Nu beneficiau de ncurajare morile,fabricile de bere i spirt ,considerndu-se c acestea erau avantajate de existena materiilor prime n ar. [5: Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti 2003 ,pag.115] [6: Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VII, Editura Enciclopedica, Bucureti, 2003, pag. 80]

n 1912, Partidul Conservator a completat aceasta lege ,prin Legea pentru ncurajarea industriei naionale care acorda avantaje i ntreprinderilor care nainte nu beneficiau de ncurajare , respectiv atelierelor care aveau cel puin patru lucrtori. Politica de ncurajare industrial ,practicat de guvernele romneti la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea a avut ca rezultat creterea numrului de fabrici.

Numrul ntreprinderilor industriale n perioada 1886-1915 [footnoteRef:7] [7: Maria Murean,Dumitru Murean , Istoria economiei,ediia a II-a,Editura Economic,Bucureti 2003, pag 117]

1886189319011915

Totalul ntreprinderilor ntreprinderi ncurajate

236834031156251821149637

Sursa: Victor Axenciuc,I. Tiberian , Premise Economice ale formrii statului naional unitar romn,Editura Academiei ,Bucureti,1979,pag. 238

La sfritul secolului al XIX-lea revoluia industrial se afirm i n Romnia. n mod concret aceasta s-a manifestat prin apariia de noi fabrici. n primul rnd a profitat industria alimentar care ocupa 42% din fora motrice , 26% din totalul muncitorilor si realiza 56,7% din valoarea produciei industriei mari. n industria alcoolului creterea produciei de bere este spectaculoas. n Romnia ,la sfritul secolului XIX-lea existau 12 fabrici de bere. Producia total de produse alcoolice a crescut la nceputul secolului al XX-lea de 6 ori. Industria zahrului a realizat noi progrese prin apariia unor noi uniti. Romnia exporta n aceast perioad aproximativ 2000 de vagoane de zahr.n domeniul alimenar putem reine si industria uleiurilor care a progresat de la 1600 t la 7000 t.i n domeniul industriei textile s-au realizat importante succese : la nceputul secolului XX producia de textile a crescut cu 61%. Progrese spectaculoase s-au produs n domeniul electricitii. Dac n 1888 se ilumina abatorul de la Bucureti, n 1901 n Romnia existau 18 uzine eletrice care furnizau energie electric pentru iluminat. n ceea ce privete transporturile ,o mare realizare a fost apariia cilor ferate. Industria extractiv a continuat s fie dominat de cea petrolier dup cum este artat i n tabel [footnoteRef:8]: [8: Mihai Irimia, Istoria economiei naionale , Editura UPG,2005,pag. 54]

Ramura extractivProducia ( mii tone)

18861913

iei331848

Sare83126

Crbuni24230

Sursa: Victor Axenciuc , Introducere n istoria economic a Romniei ...,Editura Fundaiei Romnia de mine,Bucureti 2000,pag 141

Important pentru dezvoltarea industriei a fost i Legea minelor ,adoptata in 1895 care preciza c bogiile subsolului aparin statului , cu excepia petrolului care rmnea n proprietatea celui care stpnea solul.Legea a deschis cale liber capitalului strin ,astfel ca la nceputul secolulul al XX-lea majoritatea rafinriilor de petrol erau sub control german, olandez, englez, american. S-au afirmat si industriile mecanic i metalurgic. n pofida acestor indicatori ai dezvoltrii cantitative trebuie subliniat faptul c n preajma izbucnirii primul rzboi mondial industria din Romnia continua s fie slab dezvoltat.

Industria n timpul Primului Rzboi Mondial (1914-1918)

n primii doi ani (1914-1916), Romnia a pstrat o atitudine de neutralitate armat. n acest timp ramurile care i exportau produsele cum erau industria morritului, industria petrolului i industria forestier nu au mai avut piee de desfacere. n ceea ce privete importurile, Romnia a avut de suferit deoarece ri occidentale au oprit exportul produselor i materiilor prime , dar i pe cele ale pieselor industriale.Datorit intrrii n rzboi ,guvernul romn a oprit exportul cerealelor , singura rmas liber find porumbul.n condiii speciale se faceau, temporar, excepii i pentru alte produse. Datorit neutralitii Romniei , niciuna din marile puteri nu era dispus s-i livreze materiale de rzboi . n plus , n ar se nregistra o slab dotare cu armament i artilerie grea , dar si echipamente clasice : puti,muniie ,lucru ce demonstra ca Romnia nu era n stare s duc un rzboi modern. n situaia existent guvernul a luat msurile pe care le-a crezut posibile n rezolvarea problemelor. n 1915, a fost creat Direcia general a muniiilor . Cu toate acestea nu s-a reuit narmarea rii.n august 1916 ,Romnia a intrat n rzboi de partea Antantei, fapt ce a deteriorat situaia economic a rii: au fost jefuite mainile i utilajele din unele ramuri i trimise n Germania(peste 6000t) , Austro Ungaria(peste 36000t), Bulgaria(peste 6000 t) i Turcia(peste 8000t)[footnoteRef:9]. [9: Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 167]

Puterile Centrale i dezvluiau astfel nca odat, ostilitatea fa de dezvoltarea industrial a Romniei, pe care aveau intenia s o transforme ntr-o anex agrar i de materii prime. Ocupanii i-au atribuit i obiecte din metale neferoase (aram, alam, bronz i cositor) ajungnd s ridice chiar i clopotele de la biserici, ceea ce a strnit indignarea populaiei. De asemenea au fost jefuite mari cantitai de produse petroliere, lemn, sare, alcool, tutun, chimicale i diverse alte produse, n afar de cele consumate pe loc de armata de ocupaie sau de trupele aflate n trecere.n mai 1918 s-a ncheiat pacea separat de la Bucureti cu Germania n urma creia Romnia se angaja sa cedeze timp de 30 de ani ,unei societi germane terenurile petrolifere,iar termenul putea fi prelungit. Totodat ,ara trebuia s predea Germaniei i Austro-Ungariei ,timp de nou ani tot surplusul de cereale ,la preurile fixate de acestea. Tratatul acesta a fost denunat de statul romn n 1918 ,cnd Romnia a ieit din aliana militar cu Germania ,reintrnd in cea cu Antanta.

Industria Romniei n perioada interbelic ( 1918 1939 )

Primul Rzboi Mondial a avut seriose consecine economice negative. El a dus la reducerea populaiei active . Producia industrial a sczut cu 50%, producia de petrol cu aproximativ 48%,cea de crbune cu 55%, numrul locomotivelor a sczut cu 71%,cel al vagoanelor de mrfuri cu 85%, al vagoanelor de cltori cu 61%,26% din reeaua de drumuri a trebuit refcut complet. n anul 1918,26% din suprafaa cultivat a rii a rmas nelucrat. Astfel Romnia a avut pierderi materiale de 31 miliarde lei.Anul 1918 a nsemnat,n acelai timp i realizarea Marii Unirii ,prin revenirea Basarabiei, Bucovinei si Transilvaniei la Patria Mum[footnoteRef:10]. Aceasta a adus beneficii rii. [10: Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 185]

Teritoriul ,populaia ,ct i suprafaa arabil a rii s-au dublat, iar suprafaa mpdurit i lungimea cilor ferate a cunoscut o triplare. Au crescut bogiile naturale ale rii. Toate acestea s-au repercutat pozitiv n economia rii, astfel c n 1919 aveam urmtoarea situaie: Principalii indicatoriProvinciile statului romn interbelicRomnia ntregit

ntreprinderi, numr11142747

Fora motrice, CP189776375011

Personal, numr63362157423

Valoarea produciei, mii lei619011712

Sursa: Constantinescu, N.N., Istoria economic a Romniei, Editura Economic, Bucureti, 1998, pag. 404.

n primul deceniu dup Unire ,1918-1928 ,economia romneasc a nregistrat creteri importante.n 1924 s-a atins nivelul produciei antebelice ,ceea ce nseamna c ncepea un proces de dezvoltare, astfel c n 1926 are loc primul transport aerian intern ,cu avioane construite la fabrica de la Braov. Un an mai trziu , aparea n Bucureti prima central telefonic automat , iar n anul urmtor se realizau primele emisiuni la radio.n perioada 1924-1928 ,producia industrial a rii a crescut cu 569% ,producia de petrol cu 63%, nsa tot agricultura reprezenta ramur economic de baza , reuind s produc 70% din venitul naional i s concentreze 80% din populaia activ. n economia romneasc domina capitalul strin, nsLegea minelor din 1924 a ncurajat evoluia capitalismului romnesc. Aceasta a stabilit noile condiii de exploatare i valorificare a produselor solului Romniei prin precizarea faptului c statul este proprietarul tuturor bogiilor naturale ale subsolului, la dispoziia proprietarilor de pmnt, rmnnd doar masele de roc comune, carierele de materiale de construcii i depozitele de turb, astfel proporia capitalismului romnesc n industria petrolier a crescut de la 8,8% ct era n 1929 , la 26,16% n anul 1938.. Totodat alturi de Legea pentru ncurajarea industriei naionale,adoptat n 1912 ,sunt adoptate o serie de alte legi care au accentuat procesul de dezvoltare i maturizare a capitalului autohton. Printre acestea se numr: Legea pentru comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului , Legea energiei. Astfel , Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului a oferit avantaje persoanelor private care investeau n ntreprinderile economice ale statului, prevznd o serie de msuri cu privire la administrarea i controlul acestor ntreprinderi, la constituirea i gestionarea capitalurilor acestora, precum i la repartizarea beneficiilor obinute.n ceea ce privete Legea energiei , aceasta a urmrit impulsionarea participrii capitalurilor private la investiii n domeniul energetic. n acest scop statul acorda premise i premii pentru studii de interes general i stabilea posibilitatea concesionrii unor suprafee de teren, pe perioade cuprinse ntre 75 i 90 de ani, numai persoanelor fizice sau juridice romne.

Situaia industrial n perioada de criz economic ( 1929 1933)

n perioada 1929-1933,ntreaga economie mondial a traversat o perioad de criz . Aceasta a afectat si Romnia ,n cazul creia intensitatea si consecinele au fost deosebite. Drept urmare , n perioada de criz valoarea produciei industriale reprezenta, n medie , numai 67,3 % din cea a produciei anului 1928. Dac preul produselor petroliere exportate a avut o scdere catastrofal (cu 60%) , producia de iei a nregistrat un salt deosebit in anii crizei (172%)[footnoteRef:11] de la 4,8 milioane tone n 1929 la 7,3 milioane t in 1933 ,n schimb indicii cantitativi ai produciei de fier, oel, huil, sare, etc. au marcat importante scderi . [11: Gheorghe Calcan , Istoria Romnilor ,editura UPG, 2005, pag. 185]

Criza a cuprins i agricultura,producia de cereale a sczut cu 14% ,iar preurile acestora au sczut mult mai mult ( preul la gru a sczut cu 48% ,iar preul porumbului cu 77%.)[footnoteRef:12]. [12: Ibidem, pag. 187]

Criza a generat creterea ofertei i reducerea cererii de produse , astfel preurile au sczut , determinnd pierderi masive ntreprinderilor, multe dintre ele intrnd n faliment , fapt ce a dus la concedierea personalului i creterea numrului de omeri.

Situaia industrial n perioada 1934-1339

n deceniul al patrulea , evoluia vieii economice n general i deci a industriei este marcat de depresiunea economic din anii 1929-1933 , de redresarea i avntul care au urmat acesteia. Aadar n perioada anilor 1934-1338 ,economia romneasc a cunoscut un proces de dezvoltare. Producia industrial a rii a crecsut ,n anul 1938 , cu 32%. Anul 1938 este anul n care Romnia a atins cea mai nalt dezvoltare economic din perioada capitalist: la produsele alimentare se acopereau 99% din necesitile societii romneti ,la esturi i tricotaje erau satisfcute 100% din necesiti.Tot atunci n Romnia erau 41000 de autovehicule ,11900 km de drumuri naionale din care 1182 km erau modernizai i 9100 km erau pietruii. Dup anul 1938 ,economia romneasc a cunoscut un proces de adaptare la condiiile internaionale care au condus la declanarea celui de-al doilea Rzboi Mondial. n aceast perioad, n condiiile n care obiectivul prioritar era ntrirea capacitii sale de aprare, industria a devenit un element important al economiei. S-au adoptat msuri menite pentru a crea un cadru organizatoric mai propice pentru concentrarea i mobilizarea tuturor resurselor industriale. Astfel n cursul anului 1939 a fost creat Consiliul superior economic avnd ca principale atribuii redactarea i adoptarea i avizarea diferitelor proiecte de legi economice.

Situaia ramurei industriale n perioada de rzboi (1940-1944)

Odat cu declanarea rzboiului s-a ntrerupt brusc mersul ascendent al industriei romneti, impunndu-i noi prioriti pentru asigurarea dotrii armatei naionale ,antrenat n aprarea granielor rii. n 1940, Romnia i-a pierdut att din teritoriile din est ct i din cele din vest, n iunie 1940 Uniunea Sovietica a luat Basarabia si Bucovina de Nord,fapt care a dus la reducerea potenialului economic i capacitatea de producie industrial a rii.Din cauza rzboiului marile puteri industriale din apus au introdus mari restricii la export, fapt ce ngreuna promovarea industriei romneti .Aceast perioad se caracterizeaz printr-o intervenie direct i amplificat a statului n economie ajungnd pn la controlul ntreprinderilor particulare. La 3 mai 1941 se va adopta Legea pentru activarea produciei, regimul preurilor, reprimarea preurilor ilicite i a sabotajului economic care va fi revizuit n 1943 i care avea rolul de a dirija producia industrial i circulaia bunurilor. Prin Decretul lege pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale , iniiat n octombrie 1941, se prelungete ziua de munc la 10-12 ore, iar concediile de odihn sunt scurtate substanial. n aceste condiii, se va nregistra o cretere a investiiilor de capital i a produciei industriale,dar chiar i aa au existat pierderi. Cele mai mari le-au nregistrat industria petrolier i cile ferate. Astfel, producia de iei a nregistrat n 1944 cel mai sczut nivel din timpul rzboiului, 3,52 milioane t, adic 63% din media anilor 1941-1943. O scdere a cunoscut i producia de crbuni, care, n 1944, era de 2,27 milioane t, adic 79% din media anilor 1941-1943. Transporturile feroviare au suferit distrugeri de 1337 km linii, adic 10% din cele n funciune n 1944, la care se adaug peste 3000 macaze, poduri, depouri, cldiri etc. Au fost scoase din funciune triajele Bucureti, Ploieti i Braov. n zona Capitalei,distrugerile au afectat 65% din atelierele CFR, 25% din gri i 35% din instalaii. Din parcul total de locomotive, de 3548, erau defecte circa 33%, iar diferena prezenta un grad avansat de uzur ca urmare a folosirii intensive pe parcursul rzboiului. Traficul feroviar de mrfuri n 1944 reprezenta 4,44 milioane t/km, respectiv 75% din media anilor 1941-1943. Transportul maritim, fluvial i rutier nregistreaz, de asemenea,diminuri nsemnate, ca urmare a insecuritii provocate de raidurile aeriene. Din cauza dificultilor ntmpinate de industria petrolier i de transporturi, dar i altele, activitatea productiv n numeroase ntreprinderi din cele mai diferite domenii a cunoscut ntreruperi, stagnri i/sau chiar ncetarea lucrului, cu efecte directe asupra populaiei,ntruct aprovizionarea frontului era prioritar.

O nou etap evolutiv a industriei (1944-1947)

Anul 1944, poate fi considerat anul de debut al unei noi epoci, Romnia a intrat n n rndul Puterilor Aliate mpotriva Germaniei fasciste,fapt ce s-a concretizat prin semnarea Conveniei de armistiiu ntre Guvernul Romniei iGuvernele Naiunilor Unite, parafat la 12 septembrie 1944 la Moscova.Aceast convenie a constituit temelia statutului juridic al Romniei pn la ncheierea pcii i a influenat fundamental evoluia economiei ei o lung perioad de timp, chiar i dup semnarea tratatului de pace. n cazul Romniei, Armistiiul impunea rii noastre o serie de clauze militare i economice destul de grele. Potrivit estimrilor, efortul financiar al Romniei pentru executarea obligaiilor asumate prin Convenia de armistiiu s-a ridicat n intervalul septembrie 1944- 31 martie 1947 la suma de 7026,8 miliarde lei sau dup alte estimri la 1,5 miliarde dolari.Dup rzboi, n domeniul industrial Romnia va adopta sistemul economic sovietic, concretizat n proprietatea statului asupra celei mai mari pri a ntreprinderilor industriale, strategia dezvoltrii era bazat pe industrializarea rapid, cu atenie deosebit acordat industriei grele.Dup alegerile din 1946, noile autoritai au organizat la 5 aprilie 1947 Ministerul Industriei i Comerului care avea competene n ndrumarea, organizarea, supravegherea i controlul activitii n domeniul produciei industriale din ntreprinderile de stat i particulare, n repartizarea materiilor prime, semifabricatelor, creditelor, stabilirea preurilor i coordonarea comerului intern i extern. La sfritul anului, 1947 statul intervenea n principalele ramuri industriale i controla 50% din producie, ngradind considerabil micarea i funcionarea ntreprinderilor particulare.

Bibliografie

Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VII, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. Academia Romn: Istoria Romnilor, vol. VIII, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. Calcan, G., Istoria Romnilor, Editura UPG,2005; Constantinescu , N.N., Istoria economic a Romniei , Editura Economic ,Bucureti 1998 Irimia, M., Istoria economiei naionale , Editura UPG,2005 Murean,M. ,Murean , D. , Istoria economiei,ediia a II-a, Editura Economic,Bucureti 2003

9