Plan strategic local de acţiuni anticorupţie şi de...

1

Plan strategic local de acţiuni anticorupţie şi de integritate al Primăriei Municipiului Bălţi

Acest plan strategic anticorupţie şi de integritate a APL elaborat in cadrul proiectului

„Transparenţa şi responsabilitatea autorităţilor publice prin activităţi comune ale mass-

media şi ONG-urilor locale şi regionale”, realizat de Centrul CONTACT şi finanţat de

Uniunea Europeană.

Bălți, 2016

2

CUPRINS:

I. Introducere .....................................................................................................................................3

II. Rezumat .........................................................................................................................................4

III. Metodologie ..................................................................................................................................4

3.1 Identificarea gradului de vulnerabilitate la corupție ........................................................................4

3.2 Identificarea gradului de impact .....................................................................................................6

3.3 Analiza problemelor .......................................................................................................................6

3.4 Elaborare Viziune, Misiune, Direscții strategice, Obiective operaționale ..........................................6

3.5 Elaborare Plan de acțiuni și a indicatorilor de progres .....................................................................7

3.6 Estimarea riscurilor, elaborare acțiuni de monitorizare și evaluare ..................................................7

IV. Diagnostic .....................................................................................................................................7

4.1 Rezultatele analizei gradului de vulnerabilitate și gradului de impact la corupție..............................7

4.2 Cauze /Efecte ................................................................................................................................9

V. Cadru strategic .............................................................................................................................11

5.1 Viziune ........................................................................................................................................11

5.2 Principii .......................................................................................................................................12

5.3 Direcții strategice .........................................................................................................................12

5.4 Obiective specifice .......................................................................................................................13

VI. Plan de acţiuni .............................................................................................................................14

VII. Implementare, Monitorizare și Evaluare......................................................................................39

7.1 Cadru instituțional........................................................................................................................39

7.2 Riscuri și impedimente de implementare.......................................................................................40

Anexe................................................................................................................................................42

Anexa 1. Arborele problemelor ..........................................................................................................42

Anexa 2. Tabel de monitorizare ..........................................................................................................47

Abrevieri ...........................................................................................................................................48

3

I. INTRODUCERE

Administrația publică reprezintă, în mod excepțional, un domeniu de o importanță majoră, întrucît așteptările cetățenilor cu privire la cei care sunt angajați în serviciul public sunt strîns legate de nivelul încrederii în sistemul public și funcționarea optimă a instituțiilor în acord cu necesitățile societății. Din această perspectivă, administrația publică trebuie să funcționeze în baza unor principii și valori legate de integritate, imparțialitate, supremația interesului public, responsabilitate, răspundere și, nu în ultimul rând, transparență. Astfel, prevenirea și combaterea corupției au constituit o prioritate pentru Primăria Municipiului Bălți, care manifestă o preocupare constantă de îmbunătățire a calității actului administrativ prin introducerea unor măsuri eficiente de diminuare a fenomenului de corupție. Dintre principalele inițiative întreprinse în ultimii ani, menționăm:

• Implementarea de mecanisme și instrumente pentru reducerea birocrației, creșterea

transparenței în activitatea Primăriei Municipiului Bălți, precum și pentru consolidarea

integrității;

• Evaluarea periodică a acțiunilor întreprinse în domeniu şi realizarea rapoartelor de analiză a

situației;

• Consolidarea parteneriatului între autoritățile publice şi societatea civilă, extinderea colaborării

în domeniu.

Cu toate acestea, succesele nu au condus la realizarea corespunzătoare a obiectivelor strategiei, fiind necesar un nou document de politici în acest domeniu, bazat pe identificarea obiectivă a riscurilor instituționale şi a necesităților. Implementarea planurilor strategice stabilite în precedenta strategie de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție a întîmpinat mai multe dificultăți şi probleme:

• Prezența conflictelor de interese;

• Orientarea ineficientă a resurselor financiare;

• Comunicare ineficientă în implementarea strategiei;

• Indiferența şi neimplicarea cetățenilor în susținerea activităților realizate;

• Contradicția şi instabilitatea legislației în vigoare.

În acest context, este importantă continuarea demersurilor de prevenire și combatere a faptelor de corupție, la nivel local, atît prin promovarea, dezvoltarea și extinderea măsurilor de prevenire și a bunelor practici identificate anterior, cît și printr-o abordare mai conjugată, multidisciplinară și axată pe promovarea integrității la nivelul sectorului public. Pentru a realiza şi promova o abordare inovativă şi practică de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție în administrația publică locală, în perioada martie - aprilie 2016 Primăria Municipiului Bălți beneficiază de asistența Proiectului inițiat de Centrul Național CONTACT „Transparența şi responsabilitatea autorităților publice prin activități comune ale mass-media şi ONG-urilor locale şi regionale”, susținut financiar de Delegația Uniunii Europene în Republica Moldova. În cadrul Proiectului Primăria Municipiului Bălți a beneficiat de asistența echipei de consultanți ai Centrul Național CONTACT pentru elaborarea Planului strategic local de acțiuni anticorupție şi de integritate a APL, printr-un proces participativ. În acest sens, ca instituție a administrației publice locale de nivel II, cu atribuții în implementarea politicilor raionale, regionale şI naționale în domenii majore de activitate, Primăria Municipiului Bălți

4

consideră imperios necesară dezvoltarea și implementarea unor instrumente care să conducă la transparența procesului decizional, prevenirea efectivă a corupției și la creșterea nivelului de încredere a beneficiarilor în serviciile publice specifice oferite.

II. REZUMAT

Planul strategic local de acțiuni anticorupție şi de integritate a APL pornește de la necesitatea implementării unor măsuri care vizează abordarea unor probleme și vulnerabilități specifice în activitatea Primăriei Municipiului Bălți și identificarea unor soluții care să răspundă acestora în mod real și eficient. Acest document a fost elaborat cu scopul de a dezvolta capacitatea de formulare și implementare a politicilor publice pentru tratarea şi prevenirea actelor de corupție prin intermediul implementării unui proces participativ de planificare strategică. Documentul de față este formulat în urma desfăşurării de analize specifice şi a procesului de consultare a factorilor locali interesați şi a comunității, care să includă generarea de acțiuni de combatere şi prevenire a corupției, stabilirea unor priorități de intervenție sectorială, aliniate problemelor, necesităților şi constrîngerilor identificate la nivel local şi documentelor programatice naționale din domeniu. Procesul strategic participativ a fost coordonat de Grupul de lucru local. Grupul s-a reunit pe parcursul a 5 ateliere de lucru în cadrul cărora au fost elaborate şi analizate soluții, propuneri și recomandări relevante documentului în cauză. Activitățile realizate în cadrul procesului de lucru sînt caracteristice elaborării unui document strategic amplu: 1. Prima etapă în procesul de elaborare a prezentei strategii a constat în realizarea unei diagnoze instituționale a fenomenului corupției în domeniile de responsabilitate ale Primăriei Municipiului Bălți care a presupus un proces amplu de consultare cu implicarea parților interesate (administrația publică de nivel I şi II, mediul de afaceri, societatea civilă). Diagnosticul realizat a rezultat cu identificarea domeniilor şi activităților vulnerabile la corupție. 2. Formularea problemelor. Elaborarea „Arborelui problemelor” - instrument de analiză a cauzelor şi efectelor problemei analizate, cît şi stabilirea legăturilor dintre ele cu aplicarea unui proces participativ al părților interesate. 3. Elaborarea Viziunii strategice în domeniul combaterii şi prevenirii corupției şi a Direcțiilor strategice. 4. Elaborarea Obiectivelor operaționale şi a Planului de acțiuni de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție conform direcțiilor strategice (2016 – 2021)ce conține acțiuni concrete pe termen scurt și mediu pentru atingerea obiectivelor specifice de dezvoltare stabilite, elaborarea Planului de monitorizare şi evaluare. 5. Prezentarea şi consultarea proiectului Planului strategic de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție către un grup de lucru lărgit şi ajustarea finală a documentului.

III. METODOLOGIE

3.1 Identificarea gradului de vulnerabilitate la corupţie Procesul de elaborare a diagnosticului Primăriei Municipiului Bălți din punctul de vedere al vulnerabilității la corupție al activităților și serviciilor publice prestate, a debutat cu o cercetare de teren care a urmărit măsurarea modului în care cetățenii municipiului Bălți percep amploarea corupției în

5

serviciile și activitățile instituției. În acest scop a fost realizat un sondaj de opinie desfășurat în perioada martie – aprilie în baza a 2 tipuri de chestionare elaborate de experții Centrului Național CONTACT. Domeniile de analiză şi serviciile analizate au fost extrase din legislația în vigoare şi vizează competențele autorităților raionale stabilite de Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28.12.2006 şi Legea privind descentralizarea administrativă nr. 435-XVI din 28.12.2006. Astfel, au fost evaluate 54 servicii / activități ale Primăriei Municipiului Bălți. Chestionarele au fost completate de Mediul intern ( reprezentanți ai APL) și de Mediul extern (reprezentanți ONG, mass – media, mediul academic şi agenți economici). Diagnosticul a fost axat pe evaluarea a două aspecte ale fiecăreia din cele 54 de activități incluse în chestionare:

• Gradul de vulnerabilitate la corupție

• Nivelul impactului asupra vieții cetățenilor, viitorului raionului şi imaginii Primăriei în cazul în care în cadrul acestor activități s-ar manifesta acte de corupție.

În baza datelor din chestionare a fost calculat Indicatorul de vulnerabilitate la corupţie, cu ajutorul formulei lui Robert Klitgaard:

Corupţie [vulnerabilitate] = Monopol (M) + Discreţie (D) – Transparenţă (T)... .... Conform acestei formule, Activitățile sunt vulnerabile la corupție atunci când există Monopol în livrarea lor, Discreție în luarea deciziilor şi lipseşte Transparența şi responsabilizarea celor care iau decizii. Participanții la sondajul de opinie publică au fost rugați să evalueze fiecare activitate în parte şi să noteze de la 1 la 5 (1 = în foarte mică măsură pană la 5 = în foarte mare măsură)

• Nivelul de Monopol: măsura în care activitatea respectivă constituie un monopol al Primăriei (nu există competiție în îndeplinirea acestei activități)

• Nivelul de Discreţie: măsura în care, în cadrul îndeplinirii acestor activități, deciziile sunt luate discreționar (nu există reglementări şi proceduri clare care să ghideze luarea deciziilor sau dimpotrivă există prea multe reglementări, unele chiar contradictorii, iar cel care ia decizia poate alege regula care îi convine)

• Nivelul de Transparenţă: măsura în care deciziile sunt luate în mod transparent (există informații sau acces uşor la informațiile privind modul în care se iau deciziile în cadrul activității respective)

În total, au fost completate 50 de chestionare pentru evaluarea gradului de vulnerabilitate la corupţie a activităților Primăriei Municipiului Bălți. Au fost completate 25 chestionare pe mediul intern și 25 chestionare pe mediul extern. Pentru fiecare domeniu, a fost calculată media evaluării nivelului de Monopol, Discreție şi Transparență. În baza acestor medii a fost calculat Indicatorul de vulnerabilitate la corupție folosind formula Monopol + Discreție - Transparență. Valoarea acestui Indicator poate varia de la -3 (situația în care nu există vulnerabilitate: Monopol minim = 1 + Discreție minimă = 1 – Transparență maximă = 5) la 9 (situație în care vulnerabilitatea este maximă: Monopol maxim = 5 + Discreție maximă = 5 - Transparență minimă = 1). Între aceste valori sunt stabilite patru intervale ale Indicatorului de vulnerabilitate la corupție, codificate prin următoarele culori: -3 3 6 9

6

Vulnerabilitate Vulnerabilitate Vulnerabilitate Vulnerabilitate inexistentă slabă extremă A fost calculată astfel media Indicatorului de vulnerabilitate al fiecărui din cele 10 de domenii. Toate domeniile al căror indice mediu a depăşit valoarea 3 au fost considerate ca fiind vulnerabile la corupție. 3.2 Identificarea gradului de impact Calcularea Indicatorului de Impact s-a realizat prin evaluarea celor 54 de activități utilizând o scară de la 1 la 5 (1 = nu există impact negativ pană la 5 = impact negativ deosebit de grav) a Impactului pe care l-ar avea posibilele acte de corupție asupra calității vieții cetățenilor, a viitorului raionului şi asupra imaginii Primăriei. Astfel, au fost completate 47 chestionare (21 - mediu intern și 26 - mediu extern) pentru evaluarea nivelului de impact în cazul manifestării actelor de corupție în cadrul activităților listate în chestionar. Pentru a identifica nivelul impactului al unor posibile acte de corupție care s-ar manifesta în cadrul activităților evaluate, s-a stabilit două intervale de valori, între valoarea minimă 1 şi cea maximă 5: 1 2.5 5

Impact negativ Impact negativ nesemnificativ semnificativ Aceste două criterii ( vulnerabilitate la corupție şi nivelul impactului negativ ) au constribuit la excluderea din Planul strategic de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție eventualele activități şi servicii care deşi ar fi identificate ca fiind vulnerabile la corupție nu ar fi considerate ca având un impact negativ semnificativ. Varietatea respondenților a permis o analiză comparată a Indicatorului de Vulnerabilitate şi Indicatorului de Impact asupra serviciilor Primăriei Municipiului Bălți prin comparația dintre mediul intern şi extern. Este important de precizat că sondajul nu măsoară nivelul real al corupției, ci determină modul în care populația percepe acest fenomen. 3.3 Analiza problemelor Următoarea etapă, a constat în identificarea și formularea a 5 probleme majore, în baza domeniilor vulnerabile la acte de corupție stabilite. După formularea problemelor – cheie, a fost realizat „ Arborele problemelor”, instrument ce oferă o imagine clară de ansamblu a tuturor cauzelor și efectelor ale problemelor identificate. Astfel, au fost stabilite cauzele care contribuie la crearea climatului favorabil pentru apariția situațiilor de trafic de influiență și corupție, precum și efectele directe ale problemei principale. Pentru elaborarea acestui exercițiu a fost utilizată metoda Lucrului în grup și Brainstorming 3.4 Elaborare Viziune, Direscţii strategice, Obiective operaţionale Viziunea reflectă imaginea prestării serviciilor de către subdiviziunile Primăriei Municipiului Bălți la sfârşitul perioadei de implementare a Planului şi reprezintă punctul final al schimbării situației curente şi soluționarea problemelor existente, fiind sinteza tuturor activităților identificate pentru diminuarea vulnerabilității la corupție.

7

Viziunea strategică generală pentru tratarea şi prevenirea riscurilor de corupție în cadrul Primăriei Municipiului Bălți a fost elaborată de către Grupul de lucru în mod participativ în 2 etape: I etapă a ținut de elaborarea a 5 viziuni sectoriale vulnerabile la acte de corupție. II etapă a inclus elaborarea viziunii strategice comune care va ghida procesul de schimbare şi descrie situația îmbunătățită. Pentru elaborarea viziunii a fost utilizată metoda Lucrului în grup şi Brainstorming. După declararea viziunii, Grupul de lucru a fost orientat spre formularea Direcţiilor strategice. Direcțiile strategice reprezintă căile de atingere a viziunii stabilite, reieşind din aceasta şi fiind elaborate pe fiecre din cele 5 domenii vulnerabile la acte de corupție, stabilite anterior. În elaborarea Direcțiilor strategice, participanții au fost ghidați către ideea că o direcție strategică include o realizare generală şi este orientată către viitorul impact. Pentru fiecare Direcție strategică au fost identificate cîte 3 Obiectivele operaţionale. Obiectivele operaționale au scopuri realiste şi măsurabile, care fiind asigurate cu resurse disponibile şi intervale de timp, conduc la atingerea direcțiilor strategice şi apropie de viziune. Elaborarea Obiectivelor operaționale a fost realizată în baza “arborelui obiectivelor”, ce a reeşit din “arborele problemelor”, elaborate anterior. Astfel, au fost stabilite zonele-cheie ce necesită intervenții şi direcțiile schimbării. 3.5 Elaborarea Planului de acţiuni și a indicatorilor de progres Procesul de planificare şi de elaborare a Planului de acțiuni este una din activitățile cele mai creative şi, prin urmare, cel mai exigent în întregul proces de planificare a reducerii vulnerabilităților la corupție. Participanții au fost repartizați în grupuri de lucru mici, conform Direcțiilor strategice stabilite, fiind orientați spre o gîndire focusată şi cuprinzătoare asupra acțiunilor de implementare. Planul de acțiuni este un instrument pe termen mediu ce indică Activitățile, stabilite în baza Obiectivelor specifice, termenii temporali, resursele estimative necesare implementării, partenerii şi indicatorii de evaluare. 3.6 Estimarea riscurilor, elaborare acţiuni de monitorizare și evaluare Acest capitol este menit să încheie analiza condițiilor pentru implementarea reuşită a strategiei în domeniul prevenirii şi combaterii corupției cu un sumar al presupunerilor şi a riscurilor posibile în implementarea obiectivelor şi acțiunilor stabilite. Exercițiul „Analiza riscurilor” a fost realizat prin utilizarea structurată a metodei Brainstorming. În scopul efectuării unei verificări continue a implementării şi pentru a sesiza progresul planificat, este necesar de a întreprinde măsuri de monitorizare şi evaluare a strategiei elaborate. În acest sens, participanții au fost orientați în atelier către identificarea indicatorilor de monitorizare conform metodei SMART, crearea unui sistem de colectare a datelor şi formularea planului de monitorizare şi evaluare.

IV. DIAGNOSTIC

4.1 Rezultatele analizei gradului de vulnerabilitate și gradului de impact la corupţie

Percepția cetățenilor cu privire la corupție este stabilită pe baza unor întrebări referitoare la imaginea pe care şi-au creat-o despre activitățile și serviciile prestate de CR Telenești în ceea ce priveşte nivelul de corupție.

8

Astfel, fiind analizate 54 de activități din cele 10 domenii a fost calculată media evaluărilor nivelului de Monopol, de Discreție şi de Transparență. Pe baza acestor medii a fost calculat apoi Indicatorul de vulnerabilitate la corupție. Astfel au fost obținute următoarele date:

• Mediul intern (reprezentanţii APL) – 5 domenii (50% din total) au obținut un indice mediu de vulnerabilitate mai mare de 3, valorile variază între 3.18 şi 3.48 puncte.

• Mediul extern (reprezentanții mediul academic, ONG, mass - media şi agenți economici) – 5 domenii (50% din total) au obținut un indice mediu de vulnerabilitate mai mare de 3, valorile variază între 3.74 şi 4.50 puncte.

Conform acestor rezultate, se atestă că marea majoritatea a activităților şi serviciilor evaluate, opiniile respondenților din mediul intern şi extern sunt similare ca apreciere. În ordinea în care au fost prezentate în chestionar, gradul de vulnerabilitate la corupție a domeniilor de activitate a Primăriei Municipiului Bălți a fost apreciat cu un indice de vulnerabilitate mai mare de 3,2 după cum urmează:

Tabelul 1. Gradul de vulnerabilitate la corupţie

ACTIVITĂŢI SAU SERVICII PUBLICE

Mediul intern Mediul extern

1 Activităţi de întocmire şi eliberare de autorizaţii, certificate 2,67 2,92 2 Activităţi de administrare a patrimoniului public 3,48 3,83

3 Activităţi de înregistrare date 2,90 2,76

4 Achiziţii publice de mărfuri, servicii şi lucrări 3,45 4,50

5 Gestiunea serviciilor publice 3,25 3,82

6 Management financiar 3,21 3,97

7 Managementul resurselor umane din Consiliul Raional 3,18 3,74 8 Relaţii funciare şi cadastru 2,92 2,98

9 Administrarea unităţilor de asistenţă socială de interes raional 2,89 2,92

10 Alte domenii si activităţi. 2,76 2,38

Toate cele 54 de activități sau servicii au fost evaluate și prin prisma chestionarului care prevede nivelul de impact asupra calității vieții cetățenilor, a viitorului, precum şi asupra imaginii Primăriei Municipiului Bălți, pe care l-ar avea posibile acte de corupție. Rezultatele acestei evaluări atestă că:

• Mediul intern – au apreciat 6 domenii (60% din total) ca având un impact negativ semnificativ în cazul în care s-ar manifesta acte de corupție ce variază între 3.01 şi 3.56 puncte.

• Mediul extern – au apreciat 7 domenii ( 70% din total) ca având un impact negativ semnificativ în cazul în care s-ar manifesta acte de corupție ce variază între 3.01 şi 4.78 puncte.

Tabelul 2. Impactul vulnerabilităţii la corupţie

ACTIVITĂŢI SAU SERVICII PUBLICE

Mediul intern Mediul extern

1 Activităţi de întocmire şi eliberare de autorizaţii, certificate 2,52 2,74

2 Activităţi de administrare a patrimoniului public 3,56 3,68

9

3 Activităţi de înregistrare date 2,18 2,30

4 Achiziţii publice de mărfuri, servicii şi lucrări 3,33 4,78

5 Gestiunea serviciilor publice 3,02 4,25

6 Management financiar 3,01 3,17

7 Managementul resurselor umane din Consiliul Raional 3,23 3,62

8 Relaţii funciare şi cadastru 3,06 3,29

9 Administrarea unităţilor de asistenţă socială de interes raional 2,86 3,01

10 Alte domenii si activităţi. 2,26 2,63

Rezultatele diagnosticului au fost ulterior discutate și analizate în cadrul atelierului nr.1, cu Grupul de lucru, care prin consens a identificat 4 domenii importante vulnerabile la acte de corupție, acestea fiind:

1. Activități de administrare a patrimoniului public; 2. Achiziții publice de mărfuri, servicii şi lucrări; 3. Gestiunea serviciilor publice; 4. Managementul resurselor umane din Primăria municipiului Bălți; 5. Managementul financiar;

4.2 Cauze /Efecte

Pentru fiecare domeniu au fost identificate și formulate cîte o problemă și stabilite cauzele principale și efectele directe ale problemei. Astfel, în domeniul Administrarea patrimoniului public, a fost identificată problema : Administrarea patrimoniului public dispune de un grad înalt de coruptibilitate.

Cauze : ▪ Imperfecțiunea legislației; ▪ Birocratizarea procedurilor cadastrale; ▪ Mecanisme de stimulare și motivare a angajaților insuficient dezvoltate; ▪ Nedeclararea conflictelor de interes ; ▪Gestionarea incorectă a bunurilor proprietate municipală; ▪ Capacitate redusă în evidența includerii tuturor bunurilor în registrul patrimoniului public; ▪ Inexactități în evidența patrimoniului; ▪ Lipsa transparenței în luarea deciziilor; ▪ Acces limitat la informație Efecte : ▪ Stagnare urbanistică și imagine neatractivă a municipiului; ▪ Creșterea numărului actelor de trafic de influiență și corupție ; ▪ Mediu concurențial limitat; ▪ Efectuarea defectuoasă a investițiilor (reparații capitale,curente); ▪ Neîncredere în administrația publică locală; ▪ Bunuri rămase în afara evidenței registrului patrimoniului public; ▪ Fonduri/ investitii ratate; În domeniul Achiziţii publice de mărfuri, lucrări și servicii, problema este : Grad sporit de risc la corupţie în domeniul achiziţilor publice de mărfuri,servicii și lucrări.

Cauze : ▪ Insuficiența cadrelor calificate pentru monitorizarea lucărilor ; ▪ Salarizare inechitabilă şi necompetitivă; ▪ Lipsa controlului legal privind conflictul de interes; ▪ Înțelegeri de cartel între competitori; ▪ Caietele de sarcini adaptate unor anumite interese; ▪ Existența companiilor fantome/ clone; Concurența neloială ; ▪ Acces limitat la informație despre cerere / ofertă publică; ▪ Lipsa monitorizării după încheierea contractului; ▪ Publicarea limitată în mass-media privind anunțurilor

10

despre AP; ▪ Transparență limitată; ▪Transparență limitată privind rezultatul selectării operatorilor economici; ▪ Imperfecțiunea cadrului legal. Efecte : ▪ Dezvoltare socio-economică defectuoasă a municipiului; ▪ Servicii și lucrări prestate necalitativ; ▪ Reducerea bunăstării populației; ▪ Diminuarea încrederii în factorul administrativ; ▪ Delapidări de fonduri; ▪ Gestionare ineficientă a banilor publici; ▪ Cheltuieli nejustificate/ exagerate; ▪ Achiziționarea mărfurilor/ serviciilor/ lucrărilor de calitate joasă; ▪ Reducerea motivației de participare a operatorilor economici. În domeniul Managementul resurselor umane din Primăria Municipiului Bălți, problema identificată a fost : Managementul resurselor umane pasibil la acte de corupţie. Cauze : ▪ Nerespectarea principiului meritocrației ; ▪ Lipsa integrității profesionale a angajaților ; ▪ Imperfecțiunea mecanismului de stimulare a personalului ; ▪ Sistem deficitar de formare continuă a personalului; ▪ Nivel scăzut al educației profesionale şi civice a angajaților; ▪ Lipsa mecanismului automatizat de selectare a candidaților; ▪ Nerespectarea principiului transparenței; ▪ Publicare limitată a anunțurilor, listelor candidaților, rezultatelor concursului; ▪ Selectarea netransparentă și părtinitoare a angajaților; ▪ Nedeclararea conflictului de interes; ▪Angajarea și promovarea persoanelor apropiate managementului administrativ. Efecte : ▪ Servicii de calitate joasă prestate de funcționarii publici; ▪ Specialiști neafirmați profesional; ▪ Nevalorificarea oportuităților de dezvoltare a domeniilor ; ▪ Investirea ineficientă a banilor publici în resursele umane; ▪ Contestarea legalității actelor de numire / promovare în funcție; ▪ Condiții favorabile pentru trafic de influiență și corupție; ▪ Persoane necompetente în funcții publice; ▪ Adoptarea deciziilor în detrimentul interesului comunității; ▪ Pierderea încrederii in APL Bălți. În domeniul Gestiunea serviciilor publice, problema este : Servicii publice prestate cu un grad sporit de

vulnerabile la acte de corupţie. Cauze : ▪ Birocratizarea excesivă a serviciilor publice; ▪ Costuri estimate în lipsa unor analize argumen-tate; ▪ Insuficiența specialiștilor calificați; ▪ Lipsa mijloacelor de stimulare a personalului; ▪ Imperfecțiunea cadrului normativ; ▪ Nedeclararea conflictelor de interes; ▪ Orientarea banilor publici în baza intereselor private; ▪ Gestionarea ineficientă a banilor publici; ▪ Grad redus de transparență şi a comunicare în domeniul serviciilor publice; ▪ Oportunități reduse de instruire și perfecționare din domeniul SP; ▪ Lipsa mecanismelor de evaluare, monitorizare şi control a activității; ▪ Lipsa auditului extern, efectuat periodic; ▪ Concurență limitată influențată de factorii decizionali. Efecte : ▪ Oraș neatractiv cu infrastructură depășită; ▪ Standarde cost – calitate nerespectate; ▪ Nemulțumirea cetățenilor; ▪ Lucrări / servicii efectuate necalitativ; ▪ Scăderea veniturilor în bugetul local; ▪ Delapidări de fonduri; ▪ Erodarea încrederii în sistemul serviciilor publice și APL; ▪ Devize de cheltuieli exagerate; ▪ Manipularea politicii tarifare; ▪ Costuri sporite la serviciile prestate.

În domeniul Managementului financiar, problema este : Vulnerabilitate la acte de corupţie in domeniul

managementului financiar.

11

Cauze : ▪ Transparență redusă în repartizarea resurselor bugetare; ▪ Analiza economico- finaciara imperfectă; ▪ Consilieri cu cunoștințe reduse în managementul financiar; ▪ Insuficiența specialiștilor competenți ; ▪ Motivație financiară redusă; ▪ Insuficiența instruirilor în domeniu; ▪ Lipsa/Ignorare/Neglijare a activităților de control intern ; ▪ Acces limitat la informație completă; ▪ Negestionarea riscurilor de corupție; ▪ Lipsa procedurilor interne cu privire la corupție; ▪ Nedeclararea conflictului de interes; ▪ Interes și activism redus al populației; Efecte : ▪ Stagnare în dezvoltare economică, teritorială și modernizarea orașulu; ▪ Utilizarea ineficientă a banilor publici; ▪ Fluctuația mare a specialiștilor; ▪ Delapidări de fonduri; ▪ Crearea mediului favorabil pentru trafic de influență, tranzacții ilegale cu utilizarea banilor publici ; ▪ Politica fiscală în detrimentul populației; ▪ Proiecte de importanță majoră nerealizate; ▪ Nemulțumire din partea populației;

V. CADRU STRATEGIC

5.1 Viziune

Viziunea strategică de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție în cadrul Primăriei Municipiului Bălți pentru perioada următorilor 5 ani este: APL Bălţi, promovează politici publice în vederea consolidării integrităţii instituţionale, bazate pe transparenţă, meritocraţie şi profesionalism, ce contribuie la creşterea încrederii cetăţenilor în administraţie, implicarea societăţii civile în procesele decizionale, calitatea serviciilor publice şi ridicarea nivelului de trai. Viziunea reflectă imaginea prestării serviciilor de către subdiviziunile Primăriei Municipiului Bălți la sfârşitul perioadei de implementare a Planului şi reprezintă punctul final al schimbării situației curente şi soluționarea problemelor existente, fiind sinteza tuturor activităților identificate pentru diminuarea vulnerabilității la corupție. Viziunea strategică reiese din finalitățile sectoriale care urmează a fi atinse şi anume:

• Administrarea Patrimoniului public reprezintă un proces integru bazat pe transparență decizională , eficiență şi profesionalism în vederea dezvoltării continuie a municipiului Bălți.

• APL Bălți pledează pentru proceduri de Achiziţii publice transparente, accesibile, echitabile şi corecte, în beneficiul comunității;

• Managementul resurselor umane este realizat în baza principiilor de meritocrație, imparțialitate şi transparență sporită în procesele de recrutare şi promovare a personalului, bazat pe respectarea procedurilor legale;

• Managementul financiar este bazat pe o analiză multiaspectuală, profundă şi realizat în cadrul unui proces transparent în interesul public.

12

• APL Bălți prestează Servicii publice de calitate, bazate pe un management integru, profesionist şi eficient în interesul cetățeanului.

5.2 Principii

Principiile reflectă felul în care acționează funcționarii publici, cum îşi onorează obligațiunile şi care este starea vieții lor, comportamentul şi alegerile pe care le face un individ, deosebind un lucru important de altele prin apelul la valoarea acestuia. Expunerea principiilor conduce, spre ceea ce dorim să facem şi spre felul cum dorim să facem acest lucru Implementarea Planului se va baza pe un set de principii care vor ghida comportamentul, atitudinile, drepturile şi modul de onorare a obligațiunilor de serviciu a responsabililor de implementare. Aceste principii sunt: Principiul transparenţei – implementarea Planului va fi permanent orientată spre maximizarea căilor şi posibilităților de informare reciprocă a factorilor de decizie şi a membrilor comunității pentru asigurarea clarității şi înțelegerii proceselor în derulare. Principiul responsabilităţii presupune asumarea de către responsabilii de implementare a obligațiilor de a efectua acțiunile până la sfârşit cu asumarea răspunderii pentru consecințe. Principiul supremaţiei interesului public - conform acestui principiu ordinea de drept, integritatea, imparțialitatea şi eficiența autorității publice, a instituțiilor publice, precum şi a altor entități sunt ghidate de prevalarea interesului public. Principiul competenţei - în implementarea Planului vor fi implicate persoane care dispun de cunoştințele şi abilitățile necesare, investiți cu exercitarea acestor atribuții şi responsabili pentru acțiunile lor. Principiul cooperării cu societatea civilă şi factorii de interes locali – în implementarea Planului, autoritățile publice vor colabora în mod deschis, corect şi cît mai eficient cu societatea civilă şi cu factorii de interes locali. Principiul non-discriminării - în implementarea Planului se va asigura implicarea tuturor grupurilor comunitare în procesul de elaborare și implementare a proiectelor, inclusiv a grupurilor vulnerabile. Principiul profesionalism - se va manifesta prin calitatea de a soluționa problemele pe baza competențelor, calităților şi se va caracterizează prin prisma responsabilității şi atitudinii față de obligațiunile proprii.

5.3 Direcţii strategice

D. S. I. Creşterea eficienței mecanismelor de prevenire si combatere a corupției în administrarea patrimoniului public. D.S. II. Eficientizarea utilizării banilor publici cu aplicarea mecanismelor de control a procesului de achiziţii publice şi asigurarea cetățenilor cu bunuri, servicii şi lucrări de calitate.

13

D.S. III. Dezvoltarea sistemului de management al resurselor umane în vederea diminuării riscurilor asociate corupției. D.S. IV. Dezvoltarea serviciilor publice prin asigurarea unui management eficient şi diminuarea corupției. D.S. V. Asigurarea unui management financiar de calitate şi reducerea vulnerabilității la acte de corupție. 5.4 Obiective specifice

Tabel 3. Obiectivele strategice şi specifice

Direcţie strategică Obiective specifice

Creşterea eficienței mecanismelor de prevenire si combatere a corupției în administrarea patrimoniului

public.

� Sporirea transparenței în luarea deciziilor în vederea administrării patrimoniului public.

� Diminuarea conflictelor de interes în administrarea patrimoniului public.

� Crearea condițiilor şi sporirea capacității în evidența bunurilor în registrul patrimoniului public.

Eficientizarea utilizării banilor publici cu aplicarea mecanismelor de control a procesului de achiziţii publice şi asigurarea cetățenilor cu bunuri, servicii şi lucrări de calitate.

� Creșterea gradului de control și transparență în domeniul achizițiilor publice.

� Reducerea concurenței neloiale și a conflictului de interese. � Crearea condițiilor pentru instruirea și perfecționarea cadrelor în

domeniul AP și sporirea gradului de cultură juridică.

Dezvoltarea sistemului de management al resurselor

umane în vederea diminuării riscurilor asociate corupției.

� Asigurarea respectării principiului transparenței în procesul de recrutare și promovare a personalului.

� Valorificarea oportunităților de dezvoltare profesională a angajaților APL Bălți.

� Sporirea integrității profesionale şi promovarea educației anticorupție a colaboratorilor APL Bălți.

Dezvoltarea serviciilor publice

prin asigurarea unui management eficient şi diminuarea corupției.

� Reducerea birocrației și sporirea transparenței în managementul serviciilor publice.

� Dezvoltarea culturii manageriale ]n domeniul serviciilor publice și sporirea gradului de educație profesională și anticorupție.

� Creșterea gradului de control pentru asigurarea standardelor de cost și calitate în domeniul serviciilor publice.

Asigurarea unui management

financiar de calitate şi reducerea vulnerabilității la acte de corupție.

� Asigurarea transparenței în utilizarea banilor publici. � Implementarea performanței în managementul financiar. � Dezvoltarea cooperării şi schimbului informațional în domeniul

managementului financiar la nivel instituțional şi inter-instituțional.

14

VI. PLAN DE ACŢIUNI

Planul de măsuri de tratare și prevenire a riscurilor de corupţie conform direcţiilor strategice (2016 – 2021)

Direcția strategică 1: Creşterea eficienţei mecanismelor de prevenire și tratare a corupţiei în administrarea patrimoniului public.

Obiectivul specific

Activităţi / Acţiuni Perioada de implementare

Costuri estimative (Lei)

Responsabili Parteneri /Surse de finanţare

Indicatori

Diversificarea metodelor de informare şi utilizarea tuturor surselor posibile, inclusiv a celor de nivel național privind administrarea patrimoniului.

2016 - 2021 100 000 Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate municipală

ONG locale, Mass-media, Buget municipal.

Nr. metode de informare aplicate

Asigurarea accesului liber la informație privind atribuirea bunurilor în arendă/locațiune, concesionare sau vînzarea acestora.


ONG locale, Mass-media, Buget municipal.

Nr. de accesări de informații

Instalarea în holul Primăriei mun. Bălți a unui “touch screen” ce va permite accesarea informatiei necesare privind administrarea patrimoniului public.


ONG locale, Mass-media, Fonduri externe, Buget municipal.

Echipament instalat, Nr. vizitatorilor şi solicitanților de informație.

O.S. 1.1

Sporirea transparenţei în luarea deciziilor în vederea administrării patrimoniului public.

Consultarea cetățenilor prin intermediul sondajelor de opinii privind administrarea patrimoniului public.

2016 - 2021 100 000 Secția relații cu publicul

ONG locale, Mass-media, Fonduri

Nr. sondaje realizate, Eşantionul

15

externe, Buget municipal.

participant, Nr. rapoarte elaborate.

Încheierea unor acorduri de colaborare cu presa locală privind publicarea actelor normative din domeniu.

2016 - 2021 40000 lei anual

Primarul muicipiului

Ziarul „SP” Nr. articole publicate

Organizarea periodică a audierilor publice pe subiecte legate de administrarea patrimoniului public.

2016 – 2021 10 000 Primarul muicipiului

Buget municipal, ONG locale.

Nr. audieri publice organizate, Nr. de participanți, Subiecte abordate.

Crearea unui mecanism transparent al licitațiilor privind patrimoniul local.

2016 - Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate municipală

ONG locale, Mass-media.

Mecanism instituit şi funcțional

Elaborarea unei metodologii clare în stabilirea necesităților de întreținere a obiectelor ce fac parte din patrimoniul public şi realizarea investițiilor.

2016 - Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate municipală


Metodologie funcțională

Realizarea şi publicarea rapoartelor pentru cetățeni privind modul de gestiune a patrimoniului.

2016 – 2021 50 000 Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate municipală


Nr. rapoarte publicate

Organizarea dezbaterilor publice privind bunurile proprietate publică, destinația cărora urmează a fi schimbată sau trecerea acestora din domeniul public în privat.

2016 – 2021 30 000 Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate


Nr. evenimente, Nr. persoane implicate, Nr. procese verbale.

16

municipală

Realizarea de emisiuni la postul TV local privind informarea şi explicarea metodologiei de planificare şi administrare a lucrărilor de construcție pe teritoriul municipiului.


ONG locale, TV - Bălți.

Nr. emisiuni realizate, Nr. persoane informate.

Monitorizarea legalității executării lucrărilor de construcții şi publicarea rapoartelor.

2016 - 2021 - Direcția generală arhitectură, relații funciare şi proprietate municipală

ONG locale, Mass-media.

Nr. rapoarte publicate

Organizarea seminarelor informative în domeniul urbanismului.



Nr. seminare organizate, Nr. persoane instruite.

Crearea unor mecanisme instituționale interne pentru depistarea şi cercetarea conflictelor de interese în domeniul administrării patrimoniului public.

2016 - 2017 - Viceprimarul municipiului

Buget municipal

Mecanisme instituite

Instituirea unui regulament local ce reglementează conflictul de interese în administrarea patrimoniului public şi mediatizarea acestuia în sursele de informare în masă.

2016 - Viceprimarul municipiului

Mass-media, CNA, CNI, ONG, Buget municipal.

Regulament instituit

O.S.1.2 Diminuarea conflictelor de interes în administrarea patrimoniului public.

Monitorizarea respectării ,,Legii cu privire la conflictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008”.

2016 – 2021 - Viceprimarul municipiului

Mass-media, CNA, CNI, ONG, Buget municipal.

Nr. acțiuni de monitorizare realizate

17

Organizarea controlului periodic privind conflictele de interese în administrarea patrimoniului public, ce au dus la deturnarea destinației patrimoniului public, costuri sporite, delapidări de fonduri, construcții ilegale, etc.

2016 – 2021 - Primarul municipiului

Mass-media, CNA, CNI, ONG, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. investigații realizate, Nr. rapoarte elaborate.

Editarea unui ghid de instrucțiuni ce va stabili proceduri clare de examinare a adresărilor / petițiilor cetățenilor.


Buget municipal, Fonduri externe.

Ghid elaborat

Organizarea ședințelor publice de examinare a problemelor legate de gestiunea patrimoniului public, cu invitarea tuturor părților interesate.

2016 – 2021 - Secția relații cu publicul, Direcția asistență juridică, Direcția arhitectură și urbanism.

ONG, Mass-media.

Nr. participanților

Elaborarea și/ sau diseminarea unor ghiduri legislative în domeniul conflictelor de interese/ incompatibilităților, etică și integritate în administrarea patrimoniului public.

2016 - 2017 50 000 Direcția asistență juridică

Mass-media, CNA, CNI, ONG, Fonduri externe.

Ghid elaborate, Nr. beneficiari.

Înregistrarea sistematică a situațiilor și sesizărilor referitoare la încălcarea normelor de etică, integritate şi a conflictelor de interese în administrarea patrimoniului public.

2016 – 2021 - Direcția asistență juridică

CNA, CNI. Nr. informații înregistrate

O.S. 1.3 Crearea condiţiilor şi sporirea

Selectarea şi angajarea în funcții a specialiştilor pregătiți şi competenți în domeniu.

2016 – 2021 - Serviciul resurse umane

- Specialişti cu abilități sporite de gestionare a patrimoniului public

18

Elaborarea şi aplicarea programelor de studii continue pentru funcționarii publici din domeniul administrării patrimoniului public.

2016 - 2021 10 000 Serviciul resurse umane


Nr. programe elaborate

Inventarierea calitativă a patrimoniului, și publicarea rapoartelor de inventariere.


Buget de stat, Fonduri externe.

Nr. rapoarte efectuate, Registrul de inventariere actualizat.

Dotarea serviciului de administrare a patrimoniului public cu resursele tehnice şi informaționale necesare.

2016 - 2021 500 000 Primarul municipiului


Nr. echipament procurat,

Nr. lucrări efectuate.

Implementarea unui sistem informatic specializat.

2016 – 2017 70 000 Specialist IT Buget municipal, Fonduri externe.

Sistem funcțional

Îmbunătățirea sistemului de obținere de acte pentru înregistrarea patrimoniului prin implementarea serviciilor electronice (e-guvernare)


Bugetul de stat, Fonduri externe.

Sistem îmbunătățit

Îmbunătățirea calității activității de evaluare a patrimoniului public prin antrenarea evaluatorilor licențiați.


Buget municipal

Nr. evaluatori antrenați, Rezultatele evaluării.

capacităţii în evidenţa bunurilor în registrul patrimoniului public.

Implementarea / aplicarea programelor de evidență a patrimoniului public.

2016 - 2018 50 000 Direcția generală arhitectură,

Bugetul de stat, Fonduri

Programe perfectate

19

relații funciare şi proprietate municipală

externe.

Eficientizarea obținerii fluxului de informații necesare de ordin local şi național privind patrimoniul public prin cooperare cu alte instituții abilitate.


Bugetul de stat, Fonduri externe.

Mecanisme de obținere a informațiilor stabilite

20

Direcția strategică 2: Eficientizarea utilizării banilor publici cu aplicarea mecanismelor de control a procesului de achiziţii publice şi asigurarea

cetăţenilor cu bunuri, servicii şi lucrări de calitate.

Obiectivul specific




Indicatori

Plasarea obligatorie pe pagina web a APL Bălți a anunțurilor privind licitațiile publice şi a caietelor de sarcini.

2016 – 2021 - Serviciul relații cu publicul, Serviciul achiziții publice.

- Nr. de materiale plasate, Nr. de vizualizări, Nr. caiete de sarcini plasate.

Publicarea rezultatelor achizițiilor publice în mass-media locală şi regională.

2016 – 2021 30 000 Serviciul relații cu publicul, Serviciul achiziții publice.

Mass – media, Bugetul municipal, Fonduri externe.

Nr. anunțuri publicate

Crearea subdiviziunii IT în cadrul APL responsabilă de publicarea informațiilor despre achiziții publice.

2016 – 2017 20 000 Viceprimar, Serviciul achiziții publice.

Bugetul municipal, Fonduri externe.

Subdiviune IT creată

Publicarea anunțului de intenție şi a planului anual pe site – ul APL Bălți.

2016 – 2021 - Serviciul relații cu publicul, Serviciul achiziții publice.

- Nr. anunțuri publicate, Plan anual publicat.

O.S. 2.1

Creșterea gradului de control și transparenţă în domeniul achiziţiilor publice

Stabilirea parteneriatului cu mass – media locală şi regională în procesul de informare ( intenții şi rezultate).

2016 - Serviciul relații cu publicul, Serviciul achiziții publice.

Mass – media locală și regională, Buget municipal, Fonduri

Parteneriate încheiate, Acces sporit la informații despre AP.

21

externe.

Crearea mecanismului de monitorizare a contractelor și efecutării lucrărilor.

2016 – 2021 10 000 Viceprimar, Serviciul achiziții publice.


Nr. contracte publicate și monitorizate

Contribuirea la crearea şi dezvoltarea portalului informațional E – achiziție a Primăriei Bălți.

2017 100 000 Serviciul achiziții publice

Buget municipal, Buget de stat, Fonduri externe.

Portal informațional creat

Evaluarea trimestrială a achizițiilor publice şi prezentarea rapoartelor.

2017-2021 - Serviciul achiziții publice

- Nr. rapoarte de evaluare

Realizare anuală de audit intern/extern și monitorizarea realizării recomandărilor acestuia.

2016-2021 40 000 Primar, Serviciul audit intern.

Companii de audit, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. audit intern/ extern realizat, Nr.recomandări propuse.

Implementarea de proiecte pentru promovarea integrității şi transparenței în domeniul AP, în parteneriat cu societatea civilă.

2016-2021 100 000 APL Bălți ONG, CNA, CNI, Bugetul municipal, Fonduri externe.

Protocoale de colaborare, Nr. proiecte realizate.

Evidența delapidărilor și încălcărilor comise în procesul de AP, înscrise în registru .

2016 - 2021 - Serviciul achiziții publice

CNA, Mass-media, ONG.

Nr. încălcări și delapidări constatate

22

Sesizări la organul de control al legalității actelor emise .

2016 - 2021 - Serviciul achiziții publice

CNA, Mass-media, ONG .

Nr. sesizări

Cooperarea, în cazul suspiciunilor, cu organele judiciare în baza rezultatelor activităților de audit şi control intern în domeniul AP.

2016-2021 - Direcția asistență juridică

CNA Nr. sesizări la organele judiciare

Simplificarea procedurii de trecere la lista neagră a operatorilor economici.

2017 – 2018 5 000 Serviciul achiziții publice

Agenția Achiziții publice

Acces liber la lista neagră a operatorilor economici

Încheierea acordului de parteneriat cu Consiliul concurenței în scopul oferirii de asistență tehnică și informațională.

2016-2021 - Serviciul achiziții publice

Consiliul concurenței

Acord încheiat, Nr. acțiuni comune realizate.

Sporirea nivelului calitativ al AP prin descrierea exactă în caietul de sarcini a parametrilor tehnici.

2016 - Serviciul achiziții publice

Agenția Achiziții publice

Nr. oferte selectate conform principiului cost-calitate

Elaborarea unui Registru pentru monitorizarea și sancționarea conflictelor de interese sesizate.

2016-2021 Serviciul achiziții publice

- Registru elaborat, Nr. sesizări de conflict de interes.

Elaborarea instrucțiunii explicative privind organizarea şi desfăşurarea procedurii de achiziții publice.

2016-2017 15 000 Serviciul achiziții publice

Agenția AP, Buget municipal.

Instrucțiuni clare elaborate

O.S.2.2

Reducerea concurenţei neloiale și a conflictului de interese.

Actualizarea analizei riscurilor la corupție și conflictelor de interese a activităților Primăriei Bălți.

2016 – 2021 - Viceprimar - Raportul privind riscurile de corupție

23

Diseminarea de ghiduri și materiale cu caracter informativ privind riscurile și consecințele faptelor de corupție sau a incidentelor de integritate.

2017 20 000 Serviciul achiziții publice

CNA, CNI, ONG, Fonduri externe.

Nr. materiale diseminate

Participarea la training – uri organizate de Agenția Achiziții Publice.


Agenția AP, Fonduri externe, Buget municipal.

Nr. persoan instruite.

Realizarea schimbului de experiență cu specialiști din domeniu din tară și de peste hotare .

2016 - 2021 200 000 Serviciul achiziții publice, Serviciul atragerea investițiilor și dezvoltării.

ONG, Fonduri externe.

Nr. vizite de studiu realizate, Nr. participanți.

Instruirea funcționarilor publici privind aplicarea instrucțiunii explicative privind organizarea şi desfăşurarea procedurii de achiziții publice.


Agenția AP, Buget municipal.

Nr. instruiri, Nr. participanți.

Participarea la instrui în domeniul achizițiilor publice (ex. Proceduri legale, Estimarea volumelor de procurări, Criteriile de selectare a companiilor, Negocierea contractelor).

2016 - 2021

2 ori pe an

20 000 Serviciul achiziții publice, Serviciul resurse umane.

ONG, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. persoane instruite

O.S. 2.3

Crearea condiţiilor pentru instruirea și perfecţionarea cadrelor în domeniul AP și sporirea gradului de cultură juridică

Crearea condițiilor favorabile pentru desfășurarea activității ( procurarea computerelor, arhivarea documentelor).

2016 – 2017 40 000 Serviciul achiziții publice, Serviciul atragerea


Nr. echipament procurat

24

investițiilor și dezvoltării.

Lărgirea statelor de personal în serviciul AP.

2016 – 2017 În curs de estimare

Serviciul achiziții publice, Serviciul resurse umane.

Buget municipal

Nr. persoane angajate

Participarea la ateliere de lucru cu diferite tematici.

2016 – 2017 10 000 Serviciul achiziții publice, Serviciul resurse umane.


Nr. persoane instruite

Contribuirea la ridicarea nivelului de salarizare.

2016 – 2017 50 000 APL Bălți Buget municipal, Buget de stat.

Motivație financiară sporită

25

Direcția strategică 3: Dezvoltarea sistemului de management al resurselor umane în vederea diminuării riscurilor asociate corupţiei.

Obiectivul specific




Indicatori

Publicarea pe site – ul Primăriei a anunțurilor, condițiilor și materialelor de organizare a concursului pentru ocuparea funcțiilor vacante.

2016-2021 - Serviciu resurse umane, Serviciul relații cu publicul.

- Nr. anunțuri publicate, Concurs de ocupare a unui loc de muncă organizat echitabil și legal.

Definitivarea mecanismului de apreciere și evaluare obiectivă a candidaților.

2016 - 2021 - Serviciul resurse umane

-

Mecanism funcțional, Angajare în baza principiului meritocrației.

Includerea în comisia de concurs a unui număr optim de membri integri și cu experiență profesională.

2016 -

Serviciul resurse umane

- Proces de recrutare și selectare a cadrelor realizat echitabil

Perfectarea chestionarului de evaluare a candidaților într – un limbaj clar și accesibil.

2016 3 000 Serviciul resurse umane

Buget municipal Chestionar perfectat în limbaj accesibil

Publicarea în termen de timp relevant a rezultatelor concursurilor și înștiințarea candidaților.

2016 - 2020 5 000 Serviciul resurse umane, Serviciul relații cu publicul.

Buget municipal Nr. publicații, Acces sporit și transparent la informații despre candidații selectați.

O.S. 3.1

Asigurarea respectării principiului transparenţei în procesul de recrutare și promovare a personalului.

Elaborarea unor reguli interne transparente privind evaluarea și

2016 -2021 - Serviciul resurse umane

- Reguli clare și transparente

26

promovarea personalului în baza performanțelor.

Participarea la tîrgurile locurilor de muncă pentru recrutarea candidaților pentru posturile vacante curente în APL și pentru actualizarea bazei de date cu candidați.

2017 – 2020 20 000 Serviciul resurse umane

ONG, Mass – media, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. participări la Tîrgul locurilor de muncă, Nr. persoane angajate, Baza de date actualizată.

Alocarea resurselor financiare pentru realizarea studiilor postuniversitare și de perfecționare a angajaților (rambursarea cheltuielilor de transport, cazare și oferirea diurnelor).

2016 – 2020 100 000 Serviciul resurse umane, DGFE.


Nr. participanți la cursuri, Angajați cu abilități corespunzătoare funcției.

Participarea la cursuri de limbi străine pentru angajații APL Bălți, în scopul facilitării accesului la stagieri de dezvoltare profesională peste hotare.


Centre de resurse lingvistice, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. angajați cu cunoștințe de limbi străine

Elaborarea şi aprobarea Codului de etică și conduit conform standardelor internaționale.

2016-2017 50 000 Serviciul resurse umane

ONG, Fonduri externe, Buget municipal.

Codul de etică elaborat și aprobat

Participarea la vizite de studiu pentru specialiștii din diferite domenii de competență, în vederea implementării bunelor practici.

2016 – 2020 50 000 Serviciul resurse umane


Nr. vizite, Nr. participanți.

O.S.3.2

Valorificarea oportunităţilor de dezvoltare profesională a angajaţilor APL Bălţi

Colaborarea cu serviciile desconcentrate pentru promovarea seminarelor de instruire conform profilului de activitate a subdiviziunilor APL.


Serviciile desconcentrate, Buget municipal.

Nr. specialiști instruiți

27

Elaborarea unui studiu intern pentru identificarea nevoilor și elaborarea planului de pregătire profesională a angajaților.

2016 - 2020 5 000 APL Bălți Buget municipal Domenii vulnerabile și tematici pentru instruire identificate

Introducerea pe site-ul Primărie a unui sistem de exprimare a opiniei cetățenilor privind calitatea serviciilor prestate de funcționari.

2016 - Serviciul relații cu publicul

- Sistem funcțional

Elaborarea și implementarea de acțiuni pentru personalul nou angajat privind însușirea legislației în domeniul de activitate și a reglementărilor interne.



Nr. evenimente organizate, Nr. persoane instruite.

Dezvoltarea și promovarea programelor de formare profesională în domenii precum: — etică, conduită și deontologie profesională; — declararea averilor; — regimul incompatibilităților și al conflictelor de interese; — transparență în procesul decizional; — acces la informații de interes public; — protecția avertizorului de integritate; — achiziții publice și management financiar; — sistem de control intern şi managerial.


ONG, Bugetul municipal, Fonduri externe.

Nr. programe de formare realizate, Nr. beneficiari.

28

Punerea în aplicare a unui sistem de evaluare a personalului bazat pe criterii care urmăresc competența, randamentul şi conduita.


Bugetul municipal

Declarație de integritate semnată, Nr. evaluări efectuate, Nr. funcționari atestați.

Contribuirea la perfecționarea mecanismului de stimulare a angajaților (ex. premiere) prin inițiative către APC privind salarizarea funcționarilor publici.

2017 - APL Bălți. - Nr. inițiative înaintate

Organizarea cursurilor de instruire în domeniul integrității profesionale, familiarizarea angajaților cu legislația în vigoare.


ONG locale/ naționale, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. cursuri organizate, Nr. beneficiari.

Informarea contra semnătură a angajaților APL privind posibilitatea supunerii testului de integritate pofesională.

2016-2021 - Serviciul resurse umane

- Nr. angajaților informați contra semnătură în baza Avizului de informare

Colaborarea cu Centrul Național Anticorupție și Comisia Națională de Integritate pentru instruirea continuă a tuturor angajaților Pimăriei.


CNA, CNI, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. întruniri cu reprezentanții CNA și CNI

O.S. 3.3 Sporirea integrităţii profesionale şi promovarea educaţiei anticorupţie a colaboratorilor APL Bălţi.

Informarea cetățenilor despre funcționarea sistemului telefonic de notificare a actelor de corupție identificate .

2016- 2021 15 000 Specialist relații cu publicul.


Nr.notificări a actelor de corupție recepționate, Nr. cazuri de corupție transmise organelor de drept.

29

Dotarea cu echipament de supraveghere video a oficiilor Primăriei mun. Bălți.

2016- 2017 150 000 Serviciul atragerea investițiilor si dezvoltării.


Echipament tehnic funcțional

Monitorizarea calității serviciilor prestate de funcționarii publici prin instalarea unei boxe pentru reclamații/mulțumiri.

2016-2021 10 000 Serviciul relații cu publicul

Bugetul municipal

Nr. boxe instalate, Registru evidență actualizat, Nr. reclamații / mulțumiri recepționate, Nr. plângeri de corupție recepționate.

Actualizarea și ținerea sub control a Registrului de evidență a cadourilor .

2016-2021 5 000 APL Bălți Buget municipal Registrul de evidență a cadourilor actualizat, Nr. cadourilor incluse în registru.

Publicarea pe site – ul APL Bălți a listelor de cadouri de preț oferite funcționarilor.

2016-2021 3 000 Serviciul relații cu publicul

Buget municipal Nr. publicații

Dezvoltarea soluției e-administrare ca platformă de accesare a serviciilor publice de către cetățeni.


Fonduri externe. Nr. platforme dezvoltate, Nr. de utilizatori.

Elaborarea și diseminarea materialelor privind prevenirea, combaterea și consecințele fenomenului corupției în APL .



Nr. materiale elaborate și diseminate.

Aplicarea de sancțiuni disciplinare pentru încălcarea standardelor etice şi de conduită anticorupție.


- Nr. sancțiuni aplicate

30

Direcția strategică 4: Dezvoltarea serviciilor publice prin asigurarea unui management eficient și diminuarea corupţiei.

Obiectivul specific


Costuri estimative

(Lei)


Indicatori

Elaborarea și implementarea unui sistem electronic de examinare a cererilor on – line.

2017 – 2018 40 000 Viceprimar, Serviciul relații cu publicul.

APC, Buget municipal, Fonduri externe.

Sistem electronic funcțional

Contribuirea la reformarea serviciilor publice prin acordarea autonomiei financiare.

2017 – 2018 - Primarul municipiului

APC, ONG naționale, Mass-media.

Nr. initiative înaintate

Creșterea accesibilității și utilizarea noilor tehnologii informaționale pentru sporirea transparenței serviciilor publice.

2016 – 2017 50 000 Viceprimar,

Direcție gospodărie comunală.


Sistem IT în domeniu modernizat, Acces sporit la informații cu privire la drepurile şi obligațiile beneficiarilor și APL.

Publicarea periodică pe pagina web a rapoartelor de evaluare a ÎM.

2016 – 2021 - Serviciul relații cu publicul, Managerii ÎM,

- Nr. rapoarte publicate

Elaborarea unei rubrici în mass-media locală, cu abordări de subiecte din domeniul serviciilor publice prestate de APL Bălți (progrese înregistrate, probleme identificate, etc.) .

2016 – 2021 50 000 Serviciul relații cu publicul

Mass-media, ONG, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. materiale publicate (minim 24 materiale anual)

O.S. 4.1

Reducerea birocraţiei și sporirea transparenţei în managementul serviciilor publice.

Publicarea rezultatelor controlului de audit pe pagina Web a Primăriei Bălți.

2016 -2021 - Serviciul relații cu publicul, Serviciul audit

- Nr. publicații

31

intern.

Publicarea pe pagina web și in mass – media a listei funcționarilor responsabili de prestarea serviciilor publice.

2016 – 2021 5 000 Serviciul relații cu publicul


Listă a funcționarilor publicată

Crearea registrului unic a serviciilor publice .

2016 10 000 Serviciul relații cu publicul, Direcție Gospodărie Comunală .

Buget municipal Registru creat și accesibil publicului larg

Editare broșuri/ pliante/ afișe pentru informarea cetățenilor cu privire la termenele , procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice .

2016 – 2018 50 000 Serviciul relații cu publicul, Direcție Gospodărie Comunală .


Nr. materiale informative elaborate și diseminate

Elaborarea și aprobarea procedurii de achiziții pentru ÎM, care ar asigura transparența tranzacțiilor .

2016 - Serviciul achiziții publice

- Proceduri de AP transparente

Creșterea transparenței privind posturile vacante, condițiile de recrutare și selecție a personalului din domeniul serviciilor publice .

2016 – 2021 5 000 Serviciul relații cu publicul, Serviciul resurse umane.

Mass – media, Buget municipal.

Nr. posturi de conducere ocupate prin concurs, Nr. anunțuri publicate.

Ajustarea structurii organizatorice și statele de personal pentru asigurarea funcționalității procesului de desfășurare a activității ÎM.

2016 – 2017 - Direcție Gospodărie Comunală .

- Nr. statelor de personal eficientizat

O.S.4.2 Dezvoltarea culturii manageriale și integrităţii profesionale în domeniul serviciilor publice.

Colaborarea cu ONG locale, naționale și internaționale în vederea instruirii continue a angajaților şi managerilor ÎM.

2016 – 2021 - Serviciul resurse umane, Direcția Gospodărie

ONG locale / naționale / internaționale, Buget municipal,

Nr. acordurilor de colaborare, Nr. instruiri.

32

Comunală . Fonduri externe.

Asigurarea participării tuturor angajaților la cursuri periodice privind integritatea și măsurile de prevenire a corupției.

2016 – 2021 40 000 Serviciul resurse umane, Direcția Gospodărie Comunală.

ONG- uri locale/ naționale, CAN și CNI, Buget municipal, Fonduri externe.

Nr. participanți, Nr. evenimente organizate.

Elaborarea/perfectarea fișelor de post a angajaților ÎM.

2016 – 2021 15 000 Managerii ÎM Buget municipal Fișe de post elaborate

Colaborarea cu instituțiile de învățămînt pentru atragerea tinerilor specialişti.

2016 – 2021 - Direcția Gospodărie Comunală, Serviciul resurse umane.

Instituțiile de învățămînt

Nr. tineri specialişti angajați în domeniul SP

Organizarea cursurilor de instruire pentru specialiști (ex. în deservirea beneficiarilor; privind metodologia de reinginerie a serviciilor publice).

2016 – 2021 20 000 Serviciul resurse umane, Managerii ÎM.

Cancelaria de Stat, Academia de Administrare Publică, ONG locale/ naționale.

Nr. angajați din domeniul SP instruiți.

Elaborarea unui regulament privind majorarea remunirărilor financiare a colaboratorilor din domeniul serviciilor publice, după criterii de eficacitate.

2016 – 2021 În curs de estimare

Managerii ÎM; Direcție Gospodărie Comunală .

Buget de stat, Buget municipal.

% de majorare a salariului.

O. S 4. 3 Creșterea gradului de control pentru

Elaborarea și aprobarea normelor privind realizarea lucrărilor în ÎM responsabile de prestări servicii .

2016 – 2017 - Viceprimar, Direcția Gospodărie Comunală .

- Norme elaborate și aprobate

33

Crearea sistemului de control intern și adoptarea procedurilor pentru desfăşurarea organizată şi eficientă a activității economice.

2016 - Managerii ÎM -

Sistem de control intern funcțional, Politici și proceduri adoptate.

Elaborarea metodologiei pentru monitorizarea și evaluarea integrată a performanței în furnizarea serviciilor publice .

2016 50 000 Direcția Gospodărie Comunală, Managerii ÎM.

ONG naționale, Academia de Administrare Publică, Fonduri externe.

Metodologie elaborată, Nr. rapoarte de evaluare realizate.

Abordare justificată a tarifelor la serviciile prestate.

2016 - Direcție Gospodărie comunală.

APC Tarife în corespundere cu standardele cost / calitate

Efectuarea periodică a auditului extern de către companii competente, imparțiale la ÎM .

2016 – 2021 160 000 Primarul municipiului

Compania de audit, Buget municipal, Fonduri externe

Audit extern realizat, Nr. rapoarte.

Modernizarea serviciilor publice prin Reinginerie şi digitalizare .

2016 – 2017 40 000 Primarul municipiului, Managerii ÎM, DGC.


Servicii publice modernizate

Introducerea/ Asigurarea respectării standardelor de calitate pentru serviciile publice.

2016 – 2017 100 000 Managerii ÎM Buget ÎM, Fonduri externe.

Standarde ce calitate create/ asigurate

Elaborarea/perfectarea instrumentelor de depunere a reclamațiilor cu privire la calitatea serviciilor publice prestate .

2016 – 2017 10 000 Managerii ÎM, Direcția Gospodărie Comunală .

Buget municipal Instrumente funcționale, Nr. reclamații.

asigurarea standardelor de cost și calitate în domeniul serviciilor publice.

Certificarea activităților / serviciilor publice conform standardelor de calitate ISO 9001-20000.

2016-2021

În curs de estimare

Primarul municipiului, Managerii ÎM, Direcția Gospodărie Comunală .


Certificat de calitate obținut

34

Elaborare de studii şi anchete sociologice de măsurare a gradului de satisfacție a cetățenilor referitoare la calitatea, condițiile şi termenele prestării serviciilor publice.

2016 - 30 000 Serviciul relații cu publicul, Direcție Gospodărie Comunală.


Studii și achete sociologice elaborate

35

Direcția strategică 5: Reducerea vulnerabilităţii la acte de corupţie prin asigurarea managementului financiar de calitate și a controlului

instituţional intern.

Obiectivul specific




Indicatori

Plasarea pe portalul informațional al municipiului Bălți a informațiilor privind:

• Planificarea, aprobarea şi execuția bugetului anual şi multianual

• Implicarea cetățenilor prin consultări în planificarea bugetului

• Tipurile de impozit, termenele de plată, sancțiunile, etc.

2016 - 2021 - Direcția Generală Financiar-Economică

- Nr. informații plasate pe portalul informațional

Desfăşurarea anuală a acțiunilor de informare a consilierilor şi responsabililor financiari privind procesul bugetar şi gestionarea banilor publici.

2016 - 2021 5000 Direcția Generală Financiar-Economă


Nr. activități de informare

Organizare de audieri publice pe marginea bugetului local.

2016 - 2021 5000 Secretarul Consliliului municipal


Nr. audieri publice organizate, Nr. participanți.

O.S. 5.1

Asigurarea transparenţei în utilizarea banilor publici.

Colaborare cu mass-media locală în vederea publicării rapoartelor de executare a bugetului municipal.

2016 - 2021 10 000 Serviciul relații cu publicul


Nr. rapoarte publicate în mass-media locală

36

Oferirea de sprijin metodologic consultativ autorităților publice locale şi consilierilor municipali în procesul bugetar şi gestionării banilor publici.

2016 - 2021 - Direcția Generală Financiar-Economică

- Nr. acțiuni de instruire realizate

Identificarea formatorilor din cadrul APL pe modulul ”Bugetarea bazată pe programe”şi organizarea instruirilor pentru consilieri municipali şi responsabilii financiari.

2016 - 2017 10 000 Direcția Generală Financiar-Economică


Nr. formatori identificați, Nr. instruiri realizate.

Elaborarea unui Îndrumar explicativ - practic privind implementarea metodologiei bugetării pe programe pentru consilierii municipali.

2017 10 000 Direcția Generală Financiar – Economică

Buget municipal Îndrumar explicativ - practic elaborat

Elaborarea în comun cu APC a metodologiei de evaluare şi actualizare a bazei impozabile.


- Metodologie de evaluare elaborată

Elaborarea şi aprobarea criteriilor-cadru privind repartizarea soldului disponibil, repartizarea resurselor financiare, rectificarea bugetului etc.

2016 - 2021 - Direcția Generală Financiar – Economică

- Criterii elaborate şi aprobate

Aplicarea indicatorilor de performanță în planificarea şi raportarea executării bugetului.

2016 - 2021 - Direcția Generală Financiar – Economică

- Nr. indicatori de performanță aplicați

O.S.5.2

Implementarea performanţei în managementul financiar.

Susținerea şi promovarea inițiativelor legislative privind descentralizarea financiară.

2016 - 2021 - Primarul municipiului

- Nr. initiative legislative promovate

37

Realizarea periodică a auditului financiar extern privind gestionarea banilor publici.

2016 - 2021 200 000 Direcția Generală Financiar – Economică


Nr. rapoarte emise, Rezultate valorificate.

Încheierea de acorduri în vederea obținerii de informații între APL Bălți şi serviciile de stat desconcentrate (ÎS „Registru”, Inspectoratul Fiscal, Biroul de statistică ).

2016 - 2021 - Primarul municipiului

ÎS „Registru”, Inspectoratul Fiscal, Biroul de statistică.

Nr. acorduri încheiate, Nr. informații solicitate/ obținute.

Aplicarea programului informațional în comun cu Inspectoratul Fiscal la calculul şi încasarea taxelor locale.


Inspectoratul fiscal

Program informațional realizat

Perfecționarea continuă a specialiştilor din domeniul economic-financiar.

2016 - 2021 50 000 Serviciul resurse umane, Direcția Generală Financiar – Economică


Nr. specialişti calificați.

Participarea la vizite de studiu şi a schimbului de experiență în domeniu pentru specialişti şi consilieri municipali.


ONG, buget municipal, Fonduri externe.

Nr. vizite de studiu, Nr. participanți.

Introducerea Programului “Smart city” – sistem transparent de administrare a banilor publici.

2017 100 000 Viceprimarul municipiului


Programul “Smart city” funcțional

O.S. 5.3

Instituirea unui control intern

Instituirea / implementarea unui sistem eficient de gestiune a riscurilor şi de control intern în cadrul autorităților publice locale.

2016 – 2021 - Viceprimarul municipiului

- Sistem de gestiune a riscurilor instituit/ implementat

38

Actualizarea continuă a Registrului generalizat al riscurilor din cadrul APL Bălți.

2016 – 2021 - Serviciul audit intern

- Registru actualizat

Efectuarea auditului intern pentru evaluarea eficacității managementului riscurilor, inclusiv a celor de corupție și oferirea recomandărilor necesare.

2016 – 2021 50 000 Serviciul audit intern


Nr. control audit efectuat, Nr. recomandări propuse.

Monitorizarea riscurilor de corupție în domeniul planificării şi executării bugetului municipal.

2016 - 2021 - Serviciul audit intern

- Nr. cazuri de corupție identificate

eficace pentru prevenirea cazurilor de corupţie.

Instituirea procedurii de raportare și comunicare a neregulilor sau actelor de corupție suspectate și/ sau identificate de angajați.

2016 – 2021 - Secția Juridică - Proceduri instituite, Grad sporit de reacție conștientă la acte de corupție.

39

VII. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE ȘI EVALUARE

7.1. Cadrul instituţional

Succesul realizării Planului local de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție în cadrul Primăriei Municipiului Bălți depinde, în mare măsură, de participarea tuturor locuitorilor la procesul de implementare şi monitorizare a acestuia, de prezența unei coaliții civice locale. În procesul realizării Planului local vor fi implicați mai mulți actori, fiecare urmînd rolul de implementator al acțiunilor planificate. Aceştia sunt : 1. Administrația publică locală 2. Locuitorii municipiului 3. Societatea civilă 4. Agenții economici 5. Structuri externe (Guvernul, Cancelaria de Stat, Organizațiile internaționale). Implementarea Planului local de tratare şi prevenire a riscurilor de corupție va fi divizată convențional în 3 etape:

• Adoptarea Planului Strategic;

• Implementarea Planului Strategic;

• Monitorizarea Planului Strategic. Adoptarea Planului local. În cadrul acestei etape Planului Strategic va fi supus dezbaterilor în cadrul Consiliului Municipal. După dezbateri şi ajustarea propunerilor şi recomandărilor făcute, Planului Strategic va fi înaintat Consiliului Municipal spre aprobare. După aprobarea planului, Consiliul Municipal va coordona elaborarea planurilor de acțiuni trimestriale şi anuale privind realizarea Planului strategic în conformitate cu Planul strategic de acțiuni. Implementarea Planului local se va efectua prin realizarea acțiunilor, activităților, măsurilor şi proiectelor concrete de implementare. Pentru fiecare acțiune, proiect vor fi stabilite obiective, planul activităților, perioada de desfăşurare (durata), responsabilii şi partenerii relevanți proiectului. De asemenea, vor fi identificate şi asigurate sursele de finanțare a proiectelor propuse spre implementare. Monitorizarea Planului local. În perioada de implementare responsabilii de realizarea planului de acțiuni vor raporta Grupului de lucru îndeplinirea activităților, proiectelor şi atingerea obiectivelor specifice. Grupul de lucru pentru monitorizarea procesului de implementare a Planului Strategic va fi desemnat de către Consiliul Municipal. În afara structurii/persoanei responsabile, cadrul instituțional al implementării şi monitorizării Prezentului Plan va mai include:

1. Comisia specială a Consiliului Municipal pentru monitorizarea procesului de implementare a Planului local constituită din membri desemnați de către Consiliul Municial Bălți.

2. Responsabili de implementarea acţiunilor/proiectelor.

Monitorizarea proiectelor, acțiunilor şi strategiilor se va efectua prin intermediul Indicatorilor de implementare stabiliți. Obiectivele procesului de monitorizare și raportare sunt:

• identificarea progreselor înregistrate în implementarea strategiei,

• identificarea și corectarea problemelor practice apărute în aplicarea politicilor și normelor anticorupție,

40

• creșterea gradului de cunoaștere, înțelegere și implementare a măsurilor de prevenire a corupției la nivelul structurilor Primăriei Municipiului Bălți şi a instituțiilor aflate în subordine,

• identificarea soluțiilor și a bunelor practici,

• propunerea de măsuri în vederea actualizării planului sectorial,

• raportarea continuă,

• informarea publicului cu privire la progresele înregistrate. Periodic, obiectivele specifice, măsurile și indicatorii prevăzuți în Planul strategic local de acțiuni anticorupție şi de integritate a Primăriei Municipiului Bălți vor fi revizuite în vederea asigurării îndeplinirii obiectivelor generale. Anual, Primăriei Municipiului Bălți va evalua şi va actualiza Planul Local. Rapoartele intermediare şi finale de implementare a acțiunilor şi proiectelor sunt instrumentele principale de monitorizare şi evaluare. Trimestrial, responsabilii de implementare vor prezenta Comisiei speciale rapoarte intermediare privind implementarea proiectelor şi/sau acțiunilor grupului de lucru. La sfârşitul perioadei de implementare a proiectelor responsabilii de monitorizare vor prezenta rapoarte finale. Implementarea proiectelor finanțate din surse externe vor fi supuse monitorizării şi evaluării şi de către instituțiile abilitate în conformitate cu contractele de finanțare încheiate. Comisia specială condusă de persoana responsabilă de implementarea Planului va raporta Consiliului Municipal despre progresul realizării. În procedura de monitorizare şi evaluare se vor aplica prevederile Metodologiei de monitorizare şi de evaluare a implementării, prevăzută de Anexa 2 a Strategiei naționale anticorupție pe anii 2011-2015 aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011. 7.2 Riscuri și impedimente de implementare

Realizarea efectivă a acțiunilor propuse în Planul local poate fi blocată de prezența anumitor riscuri şi impedimente de implementare. Riscurile şi impedimentele aferente implementării Planului local pot fi divizate în două categorii: interne şi externe. Tabel 4. Riscurile şi impedimentele implementării Planului Local

Domeniu Descriere

Riscuri şi impedimente interne

Managementul

implementării

planului

• Conflicte de interese privind implementarea Planului Strategic

• Lipsa experienței în domeniul managementului implementării

• Lipsa experienței de elaborare, promovare şi gestionare a proiectelor de dezvoltare

• Executarea formală a activităților proiectului

• Prevalarea intereselor personale

• Resurse financiare limitate

• Lipsa capacităților de atragere a investițiilor

• Neestimarea corectă a timpului și a posibilităților

• Aşteptări nerealiste privind beneficiile

• Slaba comunicare în implementarea strategiei

41

Parteneriat • Lipsa conlucrării autorităților publice locale cu sectorul de afaceri şi comunitatea

• Indiferența şi neimplicarea populației în susținerea activităților

• Lipsa structurilor societății civile

Social • Resurse limitate pentru acordarea asistenței sociale

• Pauperizarea continuă a populației

• Imigrarea forței de muncă

Riscuri şi impedimente externe

Cadrul politico-

juridic

� Instabilitatea cursului politic � Influența politică � Contradicția şi instabilitatea legislației în vigoare � Cadrul legal care suprimă autonomia locală

Relaţii parteneri

externi

� Lipsa conlucrării cu autoritățile publice locale şi centrale � Micşorarea cuantumul transferurilor de la bugetul de stat

42

ANEXE

Anexa 1. Arborele problemelor

Activităţi de administrare a patrimoniului public

Birocratizarea procedurilor cadastrale

Nedeclararea conflictelor de

interes

Imperfecţiunea legislaţiei

Neîncredere în administraţia publică locală

Lipsa transparenţei în luarea deciziilor

Inexactităţi în evidenţa

patrimoniului

Mecanisme de stimulare si motivare

a angajaţilor insuficient dezvoltate

Acces limitat la informaţie

Efectuarea defectuoasă a

investiţiilor (reparaţii

capitale,curente)

Bunuri rămase în afara evidenţei

registrului patrimoniului

public

Creșterea numărului

actelor de trafic de influienţă și

corupţie

Fonduri/ investitii

ratate

Bunuri subevaluate/ supraevaluate

Capacitate redusă în evidenţa includerii tuturor

bunurilor în registrul patrimoniului public

Administrarea patrimoniului public dispune de un grad înalt de coruptibilitate

Mediu concurenţial

limitat

Stagnare urbanistică și imagine neatractivă a municipiului

Gestionarea incorectă a bunurilor proprietate

municipală

43

Achiziţii publice de mărfuri, servicii şi lucrări

Reducerea motivaţiei de participare a operatorilor economici

Cheltuieli nejustificate/

exagerate

Achiziţionarea mărfurilor/ serviciilor/

lucrărilor de calitate joasă

Diminuarea încrederii în

factorul administrativ

Delapidări de fonduri

Gestionare ineficientă a

banilor publici

Servicii și lucrări

prestate necalitativ

Reducerea bunăstării populaţiei

Transparenţă limitată

Publicarea limitată în mass-media

privind anunţurilor despre AP

Acces limitat la informaţie despre cerere

/ ofertă publică

Lipsa controlului legal privind conflictul de

interes

Imperfecţiunea cadrului legal

Salarizare inechitabilă şi necompetitivă

Insuficienţa cadrelor calificate pentru monitorizarea

lucărilor

Lipsa monitorizării după încheierea

contractului

Concurenţa neloială

Transparenţă limitată privind

rezultatul selectării

operatorilor economici

Caietele de sarcini

adaptate unor anumite

interese

Existenţa companiilor

fantome/ clone

Înţelegeri de cartel între competitori

Grad sporit de risc la corupţie în domeniul achiziţilor publice de mărfuri,servicii și lucrări

Dezvoltare socio-economică defectuoasă a municipiului

44

Managementul Resurselor Umane

Condiţii favorabile pentru trafic de

influienţă și corupţie

Publicare limitată a anunţurilor, listelor

candidaţilor, rezultatelor concursului

Selectarea netransparentă și

părtinitoare a angajaţilor

Investirea ineficientă a banilor publici în resursele umane

Specialiști neafirmaţi profesional

Contestarea legalităţii actelor de numire /

promovare în funcţie

Persoane necompetente în

funcţii publice

Adoptarea deciziilor în detrimentul

interesului comunităţii

Nevalorificarea oportuităţilor de

dezvoltare a domeniilor

Managementul resurselor umane pasibil la acte de corupţie

Nerspectarea principiului

meritocraţiei

Nerespectarea principiului

transparenţei

Sistem deficitar de

formare continuă a

personalului

Nivel scăzut al educaţiei

profesionale şi civice a

angajaţilor

Imperfecţiunea mecanismului de stimulare a personalului

Angajarea și promovarea persoanelor

apropiate

Lipsa integrităţii profesionale a

angajaţilor

Lipsa mecanismului automatizat de

selectare a candidaţilor

Nedeclararea conflictului de

interes

Pierderea încrederii in APL Bălţi

Servicii de calitate joasă prestate de funcţionarii publici

45

Gestiunea serviciilor publice

Servicii publice prestate cu un grad sporit de vulnerabile la acte de corup�ie

Birocratizarea

excesivă a SP

Insuficien�a speciali�tilor

califica�i

Lipsa auditului extern, efectuat

periodic

Nivel scăzut al culturii

manageriale în domeniul

SP

Lipsa mijloacelor de stimulare a personalului

Grad redus de transparenţă şi comunicare

în domeniul SP

Nedeclararea

conflictelor de interes

Costuri estimate în lipsa

unor analize argumentate

Lipsa mecanismelor de evaluare,

monitorizare şi control a activităţii

Imperfec�iunea

cadrului normativ

Scăderea veniturilor în bugetul local

Standarde cost – calitate nerespectate

Delapidări de fonduri

Lucrări / servicii efectuate necalitativ

Concuren�ă limitată

influen�ată de factorii

decizionali

Nemul�umirea cetă�enilor

Erodarea încrederii în sistemul

serviciilor publice și APL

Costuri sporite la serviciile

prestate

Devize de cheltuieli exagerate

Manipularea

politicii tarifare

Oportunită�i reduse de

instruire �i perfec�ionar

e din domeniul SP

Gestionarea ineficientă a

banilor publici

Orientarea banilor publici în baza

intereselor private

Ora� neatractiv cu infrastructură depă�ită

46

Managementul financiar

Vulnerabilitate la acte de corup�ie in domeniul managementului financiar

Utilizarea ineficientă a

banilor publici

Fluctua�ia mare a

speciali�tilor

Delapidări de

fonduri Crearea mediului favorabil pentru

trafic de influenţă, tranzacţii ilegale cu

utilizarea banilor

Politica fiscală în

detrimentul

popula�iei

Proiecte de importan�ă

majoră nerealizate

Nemul�umire din partea

popula�iei

Stagnare în dezvoltare economică, teritorială �i modernizarea ora�ului

Transparenţă redusă în

repartizarea resurselor bugetare

Analiza economico-

finaciara imperfectă

Consilieri cu cuno�tin�e

reduse în managementul

financiar

Insuficien�a speciali�tilo

r competen�i

Acces limitat la

informa�ie completă

Interes �i activism redus al

popula�iei

Nedeclararea conflictului de interes

Negestionarea

riscurilor de

corup�ie

Lipsa procedurilor

interne cu privire la corup�ie

Lipsa/Ignorare/Neglijare a activită�ilor de control

intern

Insuficien�a speciali�tilor competen�i

Motiva�ie financiară

redusă

Insuficien�a instruirilor în

domeniu

47

Anexa 2. Tabel de monitorizare Tabelul

de monitorizare a îndeplinirii activităţilor din planurile locale anticorupţie şi de integritate a APL

PLAN DE MONITORIZARE ŞI RAPORTARE A IMPLEMENTĂRII ACŢIUNILOR PREVĂZUTE ÎN PLANUL DE ACŢIUNI ANTICORUPÍE 2016-2018

Program de monitorizare Rezultatul monitorizării Comentarii/ Obs.

Stadiul realizării la data de............... Acţiune/ Termen

Responsabil Acţiune de monitorizare

Termen de

monito-rizare

Indicatori de monitorizate

Responsabil de monitorizare

Indicatori- ţintă

propuşi

Indicatori- ţintă

realizaţi

Dacă este necesar intervenţie. DA/NU

48

ABREVIERI

• AAP – Academia de Administrare Publică

• AE – Agenți Economici

• AO – Asociație Obștească

• AP – Achiziții Publice

• APC – Administrația Publică Centrală

• APL – Administrația Publică Locală

• CNA – Centrul Național Anticorupție

• CNI – Comisia Națională de Integritate

• CR – Consiliul Raional

• DASPF – Direcția Asistență Socială și Protecția Familiei

• DR – Direcție Strategică

• ÎM- Întreprindere Municipală

• ÎS – Întreprindere de Stat

• MMPSF – Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei

• ONG – Organizație Non Guvennamentală

• OS – Obiectiv Specific

• SP – Sercivii Publice

• UAT – Unitate Administrativ Teritorială

Plan strategic local de acţiuni anticorupţie şi de...

Documents

Transcript of Plan strategic local de acţiuni anticorupţie şi de...