PLAN DE IMPLEMENTARE pentru DIRECTIVA · PDF fileo Instrumente de supraveghere si ... avand...

GUVERNUL ROMANIEI

Anexa 4 - Plan de implementare pentru Directiva 2002/96/EC privind deseurile de echipamente electrice si electronice

1

Anexa 4

PLAN DE IMPLEMENTARE

pentru

DIRECTIVA 2002/96/CE

privind deseurile de echipamente electrice si electronice

Iunie 2004

GUVERNUL ROMANIEI


2

CUPRINS

ABREVIERI

I. Responsabilitati

II Obiectivele directivei

III Principalele cerinte ale directivei

IV Situatia actuala

1. Cadrul legislativ 2. Operatori economici 3. Conditii geografice si demografice 4. Colectarea DEEE 5. Tratarea DEEE

V Implementarea cerintelor directivei

VI Perioade de tranzitie

VII Identificarea problemelor

VIII Identificarea factorilor implicati in procesul de implementare

IX Necesar institutional, material si de personal X Costuri

GUVERNUL ROMANIEI


3

ABREVIERI OUG Ordonanta de Urgenta a Guvernului MMGA Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor MEC Ministerul Economiei si Comertului CNRM Comisia Nationala pentru Reciclarea Materialelor GNM Garda Nationala de Mediu DEEE Deseuri de echipamente electrice si electronice EEE Echipamente electrice si electronice

GUVERNUL ROMANIEI


4

I. RESPONSABILITATI MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR (MMGA) are urmatoarele responsabilitati :

− sa initieze, in colaborare cu Ministerul Economiei si Comertului, procesul de transpunere al Directivei 2002/96/EC ;

− sa elibereze, prin unitatile teritoriale, autorizatiile de mediu pentru agentii economici care trateaza DEEE conform cerintelor Anexei II a directivei ;

− sa asigure raportarea catre Comisia Europeana privind transpunerea si implementarea Directivei.

MINISTERUL ECONOMIEI SI COMERTULUI are urmatoarele responsabilitati :

− sa initieze, in colaborare cu MMGA, procesul de transpunere al Directivei; − sa evalueze impactul aplicarii Directivei 2002/96/CE asupra industriei ; − sa verifice conformarea cu prevederile Directivei dupa transpunerea acesteia..

AUTORITATEA NATIONALA PENTRU CONTROL, prin Garda Nationala de Mediu, are responsabilitatea de a verifica conformarea agentilor economici cu prevederile actului normativ care va transpune Directiva. AUTORITATILE LOCALE coopereaza cu factorii responsabili in procesul de planificare si infiintare a retelelor de colectare.

II. OBIECTIVELE DIRECTIVEI Obiectivele Directivei sunt:

− prevenirea aparitiei deseurilor de echipamente electrice si electronice si reutilizarea, reciclarea si alte forme de valorificare ale acestor tipuri de deseuri pentru a reduce in cea mai mare masura cantitatea de deseuri eliminate;

− imbunatatirea performantei de mediu a tuturor operatorilor implicati in ciclul de viata al echipamentelor electrice si electronice (producatori, distribuitori si consumatori) si in mod special a agentilor economici direct implicati in tratarea deseurilor de echipamente electrice si electronice.

III. PRINCIPALELE CERINTE ALE DIRECTIVEI Directiva prevede masuri ce au ca scop:

− crearea de sisteme care sa permita detinatorilor si distribuitorilor finali sa predea deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE) gratuit catre punctele de colectare;

− asigurarea colectarii de catre distribuitorii de echipamente electrice si electronice a deseurilor de echipamente electrice si electronice de acelasi tip si in aceeasi cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;

− asigurarea unei rate a colectarii selective de cel putin 4 kg/locuitor si an de deseuri de echipamente electrice si electronice din gospodariile populatiei;

− asigurarea disponibilitatii si accesibilitatii, pe intreg teritoriul tarii, a punctelor de colectare necesare, tinand cont in special de densitatea populatiei;

GUVERNUL ROMANIEI


5

− Atingerea unor obiective de valorificare de 80% din greutatea medie pe echipament si de 75% valorificare materiala pentru:

o Aparate de uz casnic de mari dimensiuni o Distribuitoare automate


o Echipamente informatice si de telecomunicatii o Echipamente de larg consum


o Aparate de uz casnic de mici dimensiuni o Echipamente de iluminat o Unelte electrice si electronice (cu exceptia uneltelor industriale fixe de mari

dimensiuni) o Jucarii, echipamente sportive si de agrement o Instrumente de supraveghere si control

− Pentru lampile cu descarcare in gaz, rata valorificarii materiale va fi de 80% din greutate.

IV SITUATIA ACTUALA IV.1. Cadrul Legislativ In prezent, exista prevederi ale Directivei transpuse integral prin diferite acte normative. Acestea sunt:

– Deseu de echipament electric si electronic– transpunerea s-a făcut prin intermediul OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, aprobata si modificata prin Legea nr. 426/2000;

– Valorificare - transpunerea s-a facut prin intermediul OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, aprobata si modificata prin Legea nr. 426/2000;

– Eliminare - transpunerea s-a făcut prin intermediul OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, aprobata si modificata prin Legea nr. 426/2000;

– Substanta si preparat periculos – transpunerea s-a facut prin OUG nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea si ambalarea substantelor si preparatelor chimice periculoase, aprobata prin Legea nr. 451/2001.

Directiva 2002/96/CE va fi transpusa in legislatia nationala, pana la sfarsitul anului 2005, printr-o Hotarare a Guvernului, care va transpune si prevederile Directivei 2002/95/CE privind restrictionarea utilizarii anumitor substante periculoase in echipamentele electrice si electronice.

GUVERNUL ROMANIEI


6

IV.2. Operatori Economici

Numarul producatorilor de echipamente electrice si electronice (conform datelor furnizate de Institutul National de Statisitca) este prezentat in tabelul de mai jos :

Tabel 1.1 Numarul de producatori de EEE in Romania in 2001, 2002, 2003

Numar producatori Denumire produs 2000 2001 2002 Frigidere 4 5 6 Masini de spalat rufe 4 5 5 Aspiratoare 2 2 3 Incalzitoare de apa,boilere 3 3 3

Aparate electrice pentru incalzirea locuintelor 12 11 12 Cuptoare electrice de gatit 7 5 6 Masini automate de prelucrare a datelor care contin in acelasi corp cel putin o unitate de prelucrare centrala 15 30 21 Lampi fluorescente 2 2 1 Aparate electrice pentru linii telefonice si telegrafice 4 10 11 Televizoare 5 4 5

Nu se produc: cuptoare cu microunde, dispozitive de aer conditionat, faxuri, camere video.

Numarul societatilor comerciale avand ca obiect de activitate fabricarea calculatoarelor si a altor echipamente electronice in anul 2002 a fost de 353.

Exista un numar de aproximativ 15 importatori majori de echipamente electrice si electronice, precum si un numar variabil (de ordinul sutelor) de importatori accidentali sau cu o cifra de afaceri nesemnificativa. Productia pentru 2000, 2001, 2002 si importul pentru 2001, 2002, 2003 de EEE sunt prezentate in Anexa 2. IV. 3 Conditii geografice si demografice Romania este impartita in 421 de judete. Din totalul populatiei de 21 698 181 locuitori, existenta la 1 iulie 2001, 11 436 736 (52,7%) locuiau in localitati urbane si 10 261 445 (47,3%) in localitati rurale2. La 1 iulie 2002 existau 266 de localitati urbane3 din care:

− 1 localitate cu populatie sub 2000 de locuitori ; − 12 localitati cu populatie intre 2000 si 4999 locuitori; − 65 localitati cu populatie intre 5000 si 9999 locuitori; − 83 localitati cu populatie intre 10 000 si 19 999 locuitori; − 59 localitati cu populatie intre 20 000 si 49 999 locuitori;

1 Inclusiv Municipiul Bucuresti 2 Conform rezultatelor recensamantului populatiei din 18 martie 2002 3 Conform impartirii administrativ teritoriale a Romaniei la data de 1 iulie 2002

GUVERNUL ROMANIEI


7

− 21 localitati cu populatie intre 50 000 si 99 999 locuitori; − 14 localitati cu populatie intre 100 000 si 199 999 locuitori; − 10 localitati cu populatie intre 100 000 si 999 999 locuitori; − 1 localitate cu cu populatie mai mare de 1 000 000 locuitori.

Numarul localitatilor rurale (comune) era la 1 iulie 2002 de 26891, din care:

− 56 localitati cu populatie sub 1000 de locuitori; − 411 localitati cu populatie intre 1000 si 1999 locuitori; − 1627 localitati cu populatie intre 2000 si 4999 locuitori; − 562 localitati cu populatie intre 5000 si 9999 locuitori; − 33 localitati cu populatie peste 10000 locuitori.

Avand in vedere situatia prezentata mai sus, rezulta ca va fi foarte dificila crearea de retele de colectare a deseurilor de echipamente electrice si electronice in special in zonele rurale si in orasele cu un numar redus de locuitori, din cauza costurilor mari si a cantitatii mici de deseuri de echipamente electrice si electronice generate in aceste localitati. In plus fata de numarul mare de localitati rurale Romania are si zone importante cu o densitate semnificativ mai mica decat densitatea medie pe tara (de 90,9 locuitori/km2 ) in mod special in regiunile montane sau in Delta Dunarii (judetul Tulcea). O prezentare detaliata a densitatii populatiei si numarului de localitati urbane si rurale precum si o medie pe regiuni se gaseste in Anexa 1. IV.4. Colectarea DEEE Colectarea DEEE se va face prin infiintarea, incepand cu anul 2005, a unor sisteme de colectare comune sau individuale care sa indeplineasca urmatoarele cerinte:

IV.4.1 Pentru sistemul comun de colectare Sistemul/sistemele comun/comune de colectare consta/constau in infiintarea unei organizatii care incheie contracte cu agentii economici colectori si reciclatori autorizati sa colecteze si sa trateze DEEE ale producatorilor afiliati Responsabilitati Organizatia colectiva preia responsabilitatile producatorilor privind colectarea si tratarea DEEE si notifica MMGA asupra acestui fapt. Organizatia va monitoriza periodic cantitatile de DEEE colectate si tratate si va raporta periodic MMGA. In aceasta organizatie, producatorii individuali vor ramane responsabili pentru aplicarea prevederilor Directivei. Participare Participarea la o organizatie colectiva face ca producatorul sa nu mai fie obligat sa organizeze un sistem propriu de colectare si tratare a DEEE. Producatorii vor trebui sa plateasca organizatiei colective pentru serviciile acesteia. Conditiile de participare la organizatie vor fi incluse in notificarea transmisa MMGA de organizatia colectiva.

1 Conform impartirii administrativ teritoriale a Romaniei la data de 1 iulie 2002

GUVERNUL ROMANIEI


8

Forma legala Exista mai multe posibilitati privind statutul legal al organizatiei colective: societate cu raspundere limitata, fundatie, societate pe actiuni, asociatie, etc. Etape ale infiintarii unui sistem colectiv:

1. Producatorii infiinteaza o organizatie colectiva sau aleg o organizatie existenta pentru a le indeplini obligatiile pana in iunie 2005 ;

2. Organizatia colectiva inainteaza o notificare catre MMGA privind modul in care va indeplini obligatiile din Directiva pana in septembrie 2005;

3. Organizatia colectiva incheie contracte cu agentii economici ce au ca obiect de activitate colectarea si tratarea deseurilor pana in decembrie 2005;

4. Organizatia colectiva va fi non profit; 5. Organizatia colectiva va avea dreptul de a crea un fond pentru a acoperi

costurile viitoare. Modul in care acest fond va fi alimentat va fi precizat in notificarea catre MMGA

IV.4. 2 Conditii pentru infiintarea sistemelor individuale de colectare

In cazul sistemelor individuale, toate prevederile legale se aplica direct producatorilor. Principala diferenta este legata de colectarea si tratarea deseurilor “istorice”. Directiva specifica faptul ca toti producatorii existenti sunt responsabili de finantarea colectarii si tratarii deseurilor istorice. O problema aparte este faptul ca majoritatea deseurilor istorice au fost produse de companii care nu mai exista. In scopul colectarii si tratarii deseurilor istorice, se poate crea un sistem colectiv, fie de catre producatorii individuali, fie de o organizatie care poate fi infiintata cu sprijinul MMGA.

IV .5. Tratarea DEEE In prezent, colectarea DEEE se face avand in vedere valoarea materialelor reciclabile pe care le contin. La nivelul intregii tari exista aproximativ 300 de agenti economici autorizati sa colecteze deseuri metalice de la persoane fizice si juridice, distributia fiind de cel putin 1 agent economic in fiecare judet. Acesti agenti economici colecteaza si deseuri de echipamente electrice si electronice in special de dimensiuni mari si cu un continut semnificativ de metal (cum sunt frigiderele, masinile de spalat, boilerele). Nu exista puncte de colectare selectiva create special pentru DEEE. Tratarea se face prin dezmembrare, taiere, balotare in scopul recuperarii metalului. Exista de asemenea o instalatie de tocare/maruntire (shredder), amplasata in Bucuresti, cu o capacitate de maxim 8000 t/luna care poate trata si anumite categorii DEEE cu un continut ridicat de metal (frigidere, masini de spalat, boilere, etc.). In prezent, nu exista in Romania solutii pentru reciclarea/valorificarea:

− sticlei activate; − plasticului; − materialelor textile,

rezultate in urma dezmembrarii/tratarii DEEE.

GUVERNUL ROMANIEI


9

Trebuie mentionata in acelasi timp si campania promotionala a S.C. Arctic S.A., desfasurata timp de 4 luni (in perioada 01.12.2001-01.04.2002), prin care s-a acordat o reducere de 1 milion lei(circa 25 Euro) la cumpararea unui frigider nou, daca se preda un frigider folosit. Initial, campania s-a desfasurat numai cu preluarea de frigidere folosite de aceeasi marca (Arctic), dar a fost exinsa prin preluarea oricarui tip de frigider folosit. Au fost colectate 5000 de frigidere folosite care au fost dezmembrate si reciclate in diverse unitati de reciclare din Romania. Este de asemenea in desfasurare o campanie a S.C. Flamingo S.A. de acordare a unei reduceri de 1 milion lei (25 Euro) daca la achizitionarea unui televizor nou se preda unul uzat. Rezultatele preliminare arata ca au fost colectate aproximativ 1000 de televizoare uzate pentru 3000 de televizoare vandute. V. IMPLEMENTARE 1. Faza pregatitoare pentru implementare Incepand cu trim IV. 2004, se vor realiza analize pentru determinarea modului de constituire a retelei de colectare, a tehnologiilor de reciclare/valorificare pentru atingerea obiectivelor prevazute in articolul 7.2. Pentru identificarea posibilitatilor de tratare a DEEE, precum si a costurilor necesare implementarii Directivei, se are in vedere, ca pana la sfarsitul anului 2005, sa se realizeze un proiect pilot, care sa cuprinda urmatoarele:

a. Studiu pentru determinarea costurilor de implementare a cerintelor minime prevazute in Anexa II a Directivei 2002/96/CE intr-o instalatie instalatie existenta, precum si de atingere a obiectivelor de reutilizare, reciclare si valorificare prevazute in articolul 7.2 al Directivei Responsabil: Producatorii de EEE si reciclatorii b. Modernizarea unei unitati existente pentru indeplinirea cerintelor Anexei II a Directivei - Selectarea unei unitati care indeplineste urmatoarele criterii de selectie :

− Sa fie situata intr-un oras in care situatia economica este peste medie, care genereaza un numar semnificativ de DEEE;

− Sa fie asigurat sprijinul autoritatilor locale. Responsabil : Organizatia Producatorilor de EEE (mentionata in capitolul IV.4.1 a acestui Plan de Implementare), producatorii de EEE, reciclatorii si autoritatile locale - Planificarea si modernizarea instalatiilor necesare si stabilirea unei retele de

puncte de colectare. Responsabil : Organizatia Producatorilor de EEE (mentionata in capitolul IV.4.1 a acestui Plan de Implementare), producatorii de EEE, reciclatorii si autoritatile locale

GUVERNUL ROMANIEI


10

c. Faza de operare a proiectului pilot - Colectarea selectiva a DEEE la punctele desemnate sau in schimbul EEE

cumparate; - Operarea unitatii modernizate conform standardelor UE; - Evaluarea costurilor de operare pentru colectarea si tratarea DEEE; - Evaluarea eficientei reciclarii si eliminarii materialelor; - Evaluarea veniturilor posibile din vanzarea materialelor reciclabile; - Estimarea pierderilor sau venitului net rezultat in urma tratarii DEEE. Responsabil: Responsabil : Organizatia Producatorilor de EEE (mentionata in capitolul IV.4.1 a acestui Plan de Implementare), producatorii de EEE, reciclatorii si autoritatile locale d. Diseminarea rezultatelor proiectului pilot Responsabil : Organizatia Producatorilor de EEE (mentionata in capitolul IV.4.1 a acestui Plan de Implementare), producatorii de EEE, reciclatorii si autoritatile locale

2. Faza de implementare - Finalizarea Planului de implementare

Responsabili: MMGA, MEC, producatorii si importatorii de EEE Termen: Iunie 2004

- Elaborarea unui proiect pentru transpunerea Directivei

Responsabili: MMGA, MEC, producatorii si importatorii de EEE Termen: Decembrie 2004

− Selectarea unei unitati de dezmembrare pentru proiectul pilot mentionat la V.1. b care : o Se afla intr-un oras cu o situatie economica peste medie si in care se genereaza

un numar semnificativ de DEEE; o Beneficiaza de sprijinul autoritatilor locale; o Are deja experienta in colectarea si tratarea anumitor categorii de DEEE; o Dispune deja de anumite dotari si instalatii (cum ar fi spatiile de stocare,

suprafetele impermeabile, mijloacele de transport); o Detine deja toate autorizatiile necesare conform legilsatiei romane.

Responsabil : Organizatia Producatorilor de EEE (mentionata in capitolul IV.4.1 a acestui Plan de Implementare), producatorii de EEE, reciclatorii si autoritatile locale Temen: Ianuarie 2005;

− Reabilitarea instalatiei existente tinand cont de urmatoarele: o Reabilitarea spatiilor de depozitare si a suprafelor impermeabile; o Asigurarea colectarii pentru eliminare sau valorificare a substantelor care

depreciaza stratul de ozon. Acest lucru se va face fie prin investitii in echipamente si pregatirea personalului sau prin contracte cu companii autorizate sa desfasoare aceste activitati:

GUVERNUL ROMANIEI


11

o Asigurarea demontarii si colectarii separate a : Condensatorilor ce contin PCB; Componentelor ce contin mercur; Bateriilor; Circuitelor imprimate cu o suprafata mai mare de 10 cm patrati; Cartuselor continand tonner; Componentelor de plasic ignifugate cu compusi ai bromului; Azbest si componente continand asbest; Tuburi catodice; Lampi cu descarcare in gaze; Afisaje cu cristale lichide; Cabluri electrice externe; Componente care contin fibre ceramice refractare; Componente care contin substante radioactive; Condensatori electrolitici care contin substante periculoase;

o Asigurarea prin contracte cu terte parti a reciclarii sau eliminarii materialelor rezultate dupa tratarea DEEE.

Responsabili Organizatia Producatorilor de EEE, Producatorii de EEE, Reciclatorii si autoritatile locale Termen: Decembrie 2005

- Transpunerea Directivei 2002/96/CE

Responsabili: MMGA, MEC, producatorii si importatorii de EEE Termen: Iunie 2005

- Elaborarea unui studiu, finantat de producatori, care sa stabileasca necesarul de puncte

de colectare pentru implementarea completa a conditiilor Directivei Responsabili: Producatorii, importatorii si distribuitorii de EEE Termen: Decembrie 2005

- Infiintarea a cel putin: o unui punct de colectare in fiecare judet; o unui punct de colectare in fiecare oras cu peste 100 000 de locuitori; o 6 puncte de colectare in Municipiul Bucuresti (unul in fiecare sector).

Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA Termen: Decembrie 2005

- Infiintarea a cel putin unui punct de colectare in fiecare oras cu peste 20 000 de

locuitori Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA Termen: Iunie 2006

- Infiintarea unei retele de puncte de colectare in conformitate cu necesarul stabilit prin

studiul mentionat mai sus Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA Termen: Iunie 2006

- Autorizarea unitatilor de tratare a DEEE

Responsabil: MMGA Termen: Permanent

GUVERNUL ROMANIEI


12

- Atingerea urmatoarelor obiective partiale de colectare:

o pana la 31 decembrie 2006 a cel putin 50% din obiectivul de colectare de 4kg/locuitor si an prevazut in articolul 5.5 al Directivei 2002/96/CE;

o pana la 31 decembrie 2007 a cel putin 75% din obiectivul de colectare de 4kg/locuitor si an prevazut in articolul 5.5 al Directivei 2002/96/CE;

Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA

- Implementarea totala a articolului 5.5 al Directivei (privind obiectivul de colectare de 4 kg pe locuitor si an de DEEE) Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA Termen: 31 decembrie 2008

- Atingerea urmatoarelor obiective partiale de reutilizare, reciclare si valorificare: o pana la 31 decembrie 2006 a cel putin 50% din obiectivele de

reutilizare/reciclare si valorificare prevazute in articolul 7.2 al Directivei 2002/96/CE;

o pana la 31 decembrie 2007 a cel putin 75% din obiectivele de reutilizare/reciclare si valorificare prevazute in articolul 7.2 al Directivei 2002/96/CE;

Responsabili: agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA - Implementarea totala a articolului 7.2 al Directivei

Responsabili: Agentii economici, autoritatile locale, MEC, MMGA Termen: 31 decembrie 2008

− Tratarea DEEE cu respectarea cerintelor minime stabilite in Anexa II a Directivei.

Responsabili: Unitatile de tratare a DEEE Termen: Decembrie 2006

− Informarea utilizatorilor de echipamente electrice si electronice asupra:

• Obligatiilor de a nu elimina DEEE odata cu deseurile municipale nesortate si de a colecta DEEE separat ;

• Disponibilitatii sistemelor de returnare si colectare a DEEE; • Reutilizarii, reciclarii si altor forme de valorificare a DEEE; • Efectele potentiale asupra mediului si sanatatii umane ca rezultat al prezentei

substantelor periculoase in echipamentele electrice si electronice; • Semnificatiei simbolului din Anexa IV a Directivei. Responsabil: MMGA, MEC, agentii economici implicati Termen: Permanent

− Controlul respectarii de catre agentii economici a cerintelor privind:

• constituirea unei retele de colectare a DEEE; • respectarea conditiilor minime privind colectarea/dezmembrarea si tratarea DEEE; • furnizarea informatiilor; • constientizarea publicului cu privire la obligatiile de a utiliza sistemele de colectare

selectiva pentru eliminarea DEEE. Responsabil: Garda Nationala de Mediu, Comisia Nationala pentru Reciclarea Materialelor-MEC. Termen: Permanent

GUVERNUL ROMANIEI


13

VI. PERIOADE DE TRANZITIE Romania solicita:

− o perioada de tranzitie de 2 ani, pana la 31.12.2008, pentru aplicarea paragrafului 5 al articolului 5 privind obiectivul de colectare de minim 4 kg de deseuri de echipamente electrice si electronice/locuitor si an;

− o perioada de tranzitie de 2 ani, pana la 31.12.2008, pentru implementarea paragrafului 2 al articolului 7 privind obiectivele de reciclare/valorificare.

1. Solicitarea de acordare a unei perioade de tranzitie pentru aplicarea paragrafului 5 al articolului 5 privind obiectivul de colectare de minim 4 kg de deseuri de echipamente electrice si electronice/locuitor si an se bazeaza pe faptul ca:

− in anul 2001, cantitatea totala de echipamente electrice si electronice puse pe piata de fost de aproximativ 5,5 kg/locuitor, in 2002 de aproximativ 6,5 kg/locuitor iar in 2003 de 7,5 kg/locuitor (estimare facuta pe baza datelor furnizate de Institutul National de Statistica, prezentate in Anexa 2);

− cantitatea totala de echipamente electrice si electronice existenta in gospodariile populatiei era in 2001 intre 25 si 30 kg/locuitor si an (estimare efectuata pe baza datelor INS din tabelul 1.2);

− durata medie de utilizare a majoritatii echipamentelor electrice si electronice declarata de principalul producator (S.C. ARCTIC S.A.) este de 8 ani (conform Tabelului 1.3);

− din cauza situatiei economice din Romania, echipamentele electrice si electronice sunt folosite cu mult peste durata medie de utilizare declarata de producator.

Tabel 1.2 Dotarea populatiei cu echipamente electrice si electronice

Categoria Numar/1000 locuitori Aparate Radio*) 380,9 TV 292,2 Frigidere 223,6 Masini de spalat 158,2 Aspiratoare 104,7 Masini de cusut 79,7 Telefoane mobile 205,2 *) Include radioreceptoare, radiocasetofoane, combine muzicale

GUVERNUL ROMANIEI


14

Tabel 1.3. Durata medie de utilizare si greutatea medie a echipamentelor furnizate de S.C. ARCTIC S.A. Nr crt.

Tip Aparat

Perioada de utilizare (ani)

Greutate Medie (Kg)

1 Frigidere/ congelatoare

8 62

2 Masini de Spalat

8 50

3 Aragazuri 8 50 4 Aspiratoare 8 10

In situatia in care se considera dotarea populatiei ca fiind de 30 kg /locuitor (maxim conform estimarii) si durata medie de utilizare de 8 ani (asa cum este indicata de producator), cantitatea de deseuri de echipamente electrice si electronice colectabile din gospodariile populatiei este de 3,75 kg/locuitor si an. In realitate, avand in vedere situatia economica, geografica si demografica, aceste conditii ideale nu sunt intrunite; este de asemenea imposibila atingerea unui indice de colectare din gospodariile populatiei de 100%. In plus, din cauza situatiei economice (salariul mediu net in Romania a fost in februarie 2004 de aproximativ 140 Euro1), echipamentele si electronice sunt utilizate cu mult peste durata medie indicata de producator. De aceea, potentialul colectabil de DEEE este cu mult mai mic de 3,75 kg/locuitor si an. Cantitatea colectabila de DEEE poate fi estimata si pe baza rezultatelor preliminare ale promotiei S.C Flamingo S.A. prin care se acorda o reducere de 1 milion de lei la fiecare televizor cumparat daca se preda in schimb unul uzat. Desi promotia s-a desfasurat in mediul urban unde situatia economica este peste medie (magazinele Flamingo se afla in Bucuresti si in cateva orase mari) si reducerea oferita a fost semnificativa (1 milion de lei2), raportul intre cantitatea de televizoare uzate colectate si cele noi vandute este de aproximativ 1/3. Daca aceste rezultate sunt extrapolate pentru intreaga cantitate de echipamente electrice si electronice vandute intr-un an (estimata la 7,5 kg/ locuitor si an catre populatie si agentii economici in 2003) cantitatea colectabila ar fi de 2,5 kg/locuitor si an, incluzand DEEE generate de agentii economici. Avand in vedere datele prezentate anterior, rezulta, drept consecinta, ca este imposibila, in situatia actuala, atingerea obiectivului de colectare de 4 kg/locuitor si an. 2. Solicitarea unei perioade de tranzitie de 2 ani pentru aplicarea paragrafului 2 al articolului 7 al Directivei, privind obiectivele de reciclare/valorificare, se justifica prin faptul ca in prezent nu exista in Romania agenti economici care sa trateze:

− sticla activata; − plasticul; − materialele textile,

rezultate in urma dezmembrarii deseurilor de echipamente electrice si electronice.

1 Conform datelor prezentate de Institutul National de Statistica 2 In conditiile in care un televizor normal cu diagonala de 54 cm costa in medie 8 – 8,5 milioane de lei

GUVERNUL ROMANIEI


15

Avand in vedere compozitia medie a echipamentelor electrice si electronice comunicata de producatori (conform tabelelor 1.4, 1.5 si 1.6), rezulta ca aceste obiective nu pot fi atinse fara tratarea materialelor mentionate anterior. Tabel 1.4 Compozitia procentuala a echipamentelor puse de piata de S.C. Ana

Electronic S.A. (distribuitor pentru HITACHI, SONIC, WindSor, PHILIPS/THOMSON SAMSUNG, PHILIPS, SONY)

(% mediu)

Produse Plastic Metal Sticla

Televizoare 30 20 50 Combine audio/ Radiocasetofoane 55 40 5 Frigidere/ Combine frigorifice 40 50 10 Masini de spalat 20 70 10 Aer conditionat 45 50 5 Cuptoare cu microunde 20 70 10

Tabel 1.5 Compozitia procentuala a echipamentelor puse de piata de S.C.

Relco S.A. (importator DAEWOO ELECTRONICS)

Compozitia procentuala Categoria metal plastic sticla hartie /

carton material

textil Aparate de radio 20 80 - - - Televizoare 6 34 60 - - Frigidere si congelatoare 65 30 5 - - Masini electrice de spalat rufe 60 40 - - - Aspiratoare de praf 60 35 - 2 3 Masini de cusut - - - - - Telefoane mobile - - - - - Aragaze 98 2 - -

GUVERNUL ROMANIEI


16

Tabel 1.6 Compozitia procentuala a echipamentelor puse de piata de societatile apartinand Asociatiei Producatorilor si Distribuitorilor de Echipamente de Tehnologia Informatiei si Comunicatiilor

Componenta pe materiale (%) Echipamente metal plastic sticla

PC 60 40 0 Monitor 20 30 50

Imprimanta 40 60 0

VII. Identificarea dificultatilor, masuri propuse

Principalele probleme in implementarea directivei vor fi:

• Organizarea unor sisteme (individuale sau colective) de colectare a DEEE care sa fie uniform raspandite in teritoriu ;

• Atingerea obiectivului de colectare de 4 kg DEEE/locuitor si an prevazut in articolul 5.5 al Directivei ;

• Atingerea obiectivelor de reutilizare, reciclare si valorificare prevazute in articolul 7 alin. 2 al Directivei.

Rezolvarea acestor probleme se va face prin aplicarea principiului “responsabilitatii producatorului”. Pentru aplicarea eficienta a acestui principiu se are in vedere stimularea infiintarii si structurarii, pana in ianuarie 2007, a unui sistem comun de colectare, in conformitate cu cerintele Directivei si tratare a DEEE, la care sa participe, daca este posibil, toti producatorii si importatorii de echipamente electrice si electronice. Finantarea necesara colectarii si atingerii obiectivelor de reciclare va fi asigurata prin contributia fiecarui producator sau importator proportional cu cota de piata. Tratarea DEEE “orfane” (ai caror producatori au disparut) va putea fi acoperita din aceeasi sursa de finantare.

VIII. Identificarea factorilor implicati in procesul de implementare

In procesul de implementare sunt implicati:

• Producatorii, importatorii si distribuitorii de echipamente electrice si electronice; • Reciclatorii; • Asociatiile profesionale ale producatorilor si importatorilor de echipamente

electrice si electronice ; • Autoritatile competente (MMGA, GNM, MEC).

GUVERNUL ROMANIEI


17

IX. Necesar institutional, material si de personal Directia Gestiunea Deseurilor si Substante Chimice Periculoase din cadrul Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor are un personal format din 16 experti (atat pentru activitatea de managmement al deseurilor cat si pentru cea de gestiune a substantelor chimice periculoase). In conditiile solicitarilor crescute privind transpunerea Directivelor din domeniul gestionarii deseurilor, elaborarea unor acte subsecvente in vederea implementarii Directivelor, urmarirea implementarii Directivelor, gestiunea bazelor de date din domeniul deseurilor, evaluarea si urmarirea costurilor de implementare, se are in vedere cresterea personalului tehnic. MMGA, cu sprijinul expertilor din cadrul proiectului PHARE 2000 “Asistenta tehnica pentru intarirea Agentiilor locale de Protectia Mediului si dezvoltarea Agentiilor Regionale de Protectia Mediului”, a elaborat o strategie conform careia, pentru sectorul de management al deseurilor, este preconizata o crestere de personal cu 163 de persoane, atat la nivel central cat si regional si local, personal care va avea atributii si in domeniul gestionarii DEEE.

X. Costuri Pentru gestionarea DEEE vor trebui acoperite urmatoarele costuri:

− Colectarea selectiva ce va fi efectuata de agentii economci sau municipalitati; − Pre-tratarea si tratarea prin:

o Sortare; o Dezmembrare; o Zdrobire; o Maruntire;

− Reutilizare: o Directa; o Dupa reconditionare;

− Reciclare: o Reciclarea partilor metalice feroase; o Reciclarea partilor metalice neferoase; o Reciclarea plasticului; o Reciclarea sticlei activate; o Tratarea fractiei usoare (fluff);

− Reciclarea sau eliminarea componentelor continand substante chimice periculoase. Costurile colectarii si tratarii DEEE (inclusiv al asa numitelor DEEE “orfane”) vor fi acoperite de catre producatorii existenti proportional cu cota de piata. Costurile pe care producatorii le vor avea de suportat vor depinde de:

− Vanzarile anuale ale produselor proprii in anii precedenti; − Vanzarile anuale ale tuturor producatorilor de echipamente de acelasi tip; − Durata de viata a produselor; − Costurile de colectare si reciclare, numarul de produse reciclate si tehnologia

utilizata; − Masa si compozitia produselor reciclate.

GUVERNUL ROMANIEI


18

Evaluarea generala a costurilor se poate face pornind de la datele prezentate de Departamentul Comertului si Industriei din Marea Britanie, care a estimat un cost de circa 210 milioane de lire pe an pentru implementarea Directivei in aceasta tara. Avand in vedere cantitatea de aproximativ 900 000 tone DEEE generate anual in Marea Britanie, costul pe tona pentru conformarea cu cerintele Directivei va fi de 233 lire/tona. In cazul Romaniei, avand in vedere preturile mult mai mici, se poate considera ca aceste costuri vor fi jumatate din cele din Marea Britanie, ceea ce inseamna aproximativ 116 lire/tona (aproximativ 175 Euro/tona). Daca aceste costuri se extrapoleaza, lunad in considerare numarul populatiei si obiectivele de colectare totale sau partiale, rezultatele sunt urmatoarele: 31 Decembrie 2006 31 Decembrie 2007 31 Decembrie 2008 Obiective totale/partiale (kg/locuitor)

2 3 4

Populatia (milioane locuitori)

21,7 21,7 21,7

Costul colectarii si tratarii (Euro pe tona)

175 175 175

Costuri totale (milioane Euro)

7,595 11,392 15,19

O estimare mult mai precisa a costurilor va fi realizata de catre grupul de lucru format din reprezentanti ai MMGA, MEC, producatori si reciclatori, luand in considerare rezultatele proiectului pilot mentionat in capitolul V.

GUVERNUL ROMANIEI


19

Anexa 1 Numar de localitati, locuitori si densitatea populatiei

Regiunea / Judetul

Numarul oraselor si municipiilor

Numarul comunelor

Numarul satelor

Numarul locuitorilor

Densitatea populatiei

1. Nord – Est 32 466 2445 3674367 99,7 Bacau 8 79 490 706623 106,7 Botosani 4 68 336 452834 90,8 Iasi 4 85 420 816910 149,2 Neamt 4 70 347 554516 94 Suceava 8 93 396 688435 80,5 Vaslui 4 71 456 455049 85,6 2. Sud-Est 33 332 1455 2848219 79,6 Braila 4 39 140 373174 78,3 Buzau 4 81 482 496214 81,3 Constanta 11 54 189 715151 101,1 Galati 4 56 180 619556 138,7 Tulcea 5 43 133 256492 30,2 Vrancea 5 59 331 387632 79,8 3.Sud 43 482 2030 3379406 98,1 Arges 6 93 577 652625 95,6 Calarasi 5 48 160 324617 63,8 Dambovita 6 77 361 541763 133,6 Giurgiu 3 46 166 297859 84,5 Ialomita 4 49 130 296572 66,6 Prahova 14 86 405 829945 176 Teleorman 5 83 231 436025 75,3 4. Sud-Vest 34 386 2078 2330792 79,8 Dolj 5 94 380 734231 99 Gorj 7 63 414 387308 69,1 Mehedinti 5 59 344 306732 62,2 Olt 7 94 378 489274 89 Valcea 10 76 562 413247 71,7 5. Vest 37 266 1334 1958648 61.1 Arad 8 67 273 461791 59,6 Caras-Severin 8 69 287 333219 39,1 Hunedoara 14 55 457 485712 68,8 Timis 7 75 317 677926 77,9 6. Nord - Vest

35 392 1823 2740064 80,2

Bihor 9 86 435 600246 79,6 Bistrita – Nasaud

4 55 235 311657 58,2

Cluj 6 75 420 702755 105,3 Maramures 8 63 226 510110 80,9 Satu Mare 4 57 226 367281 83,1

GUVERNUL ROMANIEI


20

Salaj 4 56 281 248015 64,2 7. Centru 51 337 1822 2523021 74 Alba 11 65 656 382747 61,3 Brasov 10 44 149 589028 109,8 Covasna 5 34 122 222449 60 Harghita 9 51 236 326222 49,1 Mures 7 90 486 580851 86,5 Sibiu 9 53 173 421724 77,6 8.Bucuresti 3 37 102 2226457 1222,7 Ilfov 2 37 102 - Municipiul Bucuresti

1 - - 22264571 1222,71

1 Inclusiv judetul Ilfov

GUVERNUL ROMANIEI


21

Anexa 2

Productia si importul de echipamente electrice si electronice in 2001, 2002 si 2003 Productia de echipamente si numarul de producatori

Productia de echipamente

Denumire produs UM 2000 2001 2002 Frigidere buc 246035 240646 311647

Masini de spalat rufe buc 9683 12834 11573 Aspiratoare buc 159695 156802 126712

Incalzitoare de apa,boilere buc 19676 18297 19190

Aparate electrice pentru incalzirea locuintelor buc 50736 57268 93065 Cuptoare electrice de gatit buc 57936 45506 56028

Masini automate de prelucrare a datelor care contin in acelasi corp cel putin o unitate de prelucrare centrala buc 19649 69952 43305

Lampi fluorescente buc 858699 626000 44000 Aparate electrice pentru linii telefonice si telegrafice buc 97466 666572 834732

Televizoare buc 32027 29048 60176

Import de echipamente în anii 2001 - 2003 Denumire produs Cod TVIR Cantitatea (bucăţi)

Nr. Crt. 2001 2002 2003

1 Maşini de spălat veselă 3771 3528 5045 84221100 3771 3528 5045 2 Maşini de spălat rufe 302505 328183 564029 84501111 234033 275700 394964 84501119 46080 38175 69353 84501200 1970 2429 3174 84501900 20422 11879 96538 3 Frigidere 187174 213240 394294 84181010 0 0 0 84181091 18777 24071 41537 84181099 77400 91548 200673 84182110 4591 9907 40461 84182151 8685 9726 4266 84182191 53899 45088 52933 84182199 19784 20521 34731 84182200 1756 1554 5831 84182900 1796 9354 13272 84182159 486 1471 590

GUVERNUL ROMANIEI


22

4 Televizoare 630042 828350 1094652 85281252 62001 96136 122953 85281254 191523 267819 361260 85281256 358303 431358 568406 85281258 5396 7844 17782 85281262 5657 6774 11330 85281266 1138 1598 2109 85281272 *) 0 *) 85281276 5 0 6 85281281 245 20 12 85281289 890 1444 1385 85281300 4884 15357 9409 5 Aparate radio 652968 918028 2006417 85271210 48651 31769 57530 85271290 92441 51373 85528 85271310 33539 48176 82130 85271391 96275 40040 42333 85271399 70175 96833 494277 85271900 66884 194018 175275 85273111 57025 97450 209986 85273119 17896 43128 101881 85273191 39643 86088 133664 85273193 2754 7017 28684 85273198 29517 30031 79705 85273210 84956 119879 106126 85273290 13212 72226 409298 6 Combine muzicale 1062 1311 4402 85209090 1062 1311 4402 7 Computere 14867 19801 29435 84713000 14867 19801 29435 84714100 0 0 0 8 Cuptoare electrice de gătit 182766 231379 161635 85166010 95085 16882 2521 85166051 1013 12628 1724 85166059 33096 153804 116569 85166070 14532 25915 19203 85166080 2933 5839 9648 85166090 36107 16311 11970 9 Cuptoare cu microunde 54655 60362 158405 85165000 54655 60362 158405

10 Aparate electrice de încălzit 622225 868911 2055783 85161011 14901 17439 27131 85161019 69702 70024 67611 85161091 322753 445744 584689 85161099 108173 122394 1168261 85162100 9857 7048 3740 85162910 53455 97655 106180 85162950 4994 18260 11991 85162991 18303 53633 42974 85162999 20087 36714 43206

11 Aspiratoare 231419 280143 540304 85091010 221838 262023 513044

GUVERNUL ROMANIEI


23

85091090 9581 18120 27260 12 Instalaţii de aer condiţionat1) tone 0 1264 3860 84151010 0 81 47 84151090 0 1183 3813

13 Telefoane (fixe şi mobile) 82773 147442 545897 85171100 81402 145248 542546 85171910 1371 2194 3351 85171990 0 85175090 0 85178010 0 85178090 0

14 Faxuri 85172100 27089 28556 32817 27089 28556 32817

15 Camere video 40889 85526 160025 85254011 4395 10951 33449 85254019 487 466 1906 85254091 1077 1593 1590 85254099 4724 7398 12580 85211030 10709 9317 13326 85211080 12894 19065 16454 85219000 6603 36736 80720

16 Lămpi fluorescente 8504507 7893930 8627661 85393110 5626037 5635093 7001918 85393190 2878470 2258837 1625743 1) În TVIR nu este prevăzută unitate de măsură suplimentară pentru aceste coduri.

PLAN DE IMPLEMENTARE pentru DIRECTIVA · PDF fileo Instrumente de supraveghere si ... avand...

Documents

Transcript of PLAN DE IMPLEMENTARE pentru DIRECTIVA · PDF fileo Instrumente de supraveghere si ... avand...