RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 24.3.2014 COM(2014) 179 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Plan de aciune pentru viitorul produciei ecologice n Uniunea European

RO 2 RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Plan de aciune pentru viitorul produciei ecologice n Uniunea European

1. INTRODUCERE Producia ecologic este un sistem global de gestiune agricol i de producie alimentar care combin cele mai bune practici de mediu, un nivel nalt de biodiversitate, conservarea resurselor naturale i aplicarea unor standarde nalte privind bunstarea animalelor, precum i o metod de producie care respect preferinele anumitor consumatori pentru produse obinute cu ajutorul unor substane i procese naturale.

Datorit creterii constante a cererii, piaa ecologic din UE s-a dezvoltat semnificativ n ultimii ani (19,7 miliarde de euro, cu o rat de cretere de 9 % n 20111). n paralel, n ultimul deceniu, numrul productorilor de produse ecologice, precum i suprafaa utilizat pentru producia ecologic au crescut ntr-un ritm rapid. n fiecare an, n Uniune, 500 000 de hectare de teren agricol sunt convertite la producia ecologic. n perioada 2000-2012, suprafaa total utilizat pentru producia ecologic2 a crescut cu 6,7 % pe an, n medie, ajungnd la aproximativ 9,6 milioane de hectare, adic 5,4 % din suprafaa agricol total utilizat n UE. De asemenea, producia acvicol ecologic crete rapid, n urma introducerii normelor UE n 2009.

Sectorul cuprinde productorii din sectorul agriculturii i din cel al acvaculturii, precum i furnizorii acestora, productorii de alimente i distribuitorii care se conformeaz cu toii unor norme stricte.

Provocarea general cu care se confrunt sectorul ecologic este s asigure creterea constant a aprovizionrii i a cererii, pstrnd, n acelai timp, ncrederea consumatorilor. Este esenial s se garanteze credibilitatea sistemului i valoarea adugat ntr-o perspectiv pe termen lung.

Ambiia planului de aciune este de a sprijini creterea sectorului, mpreun cu schimbrile viitoare ale cadrului legislativ, n special prin explorarea un mediu nou i posibiliti pe termen lung pentru soluii la provocrile legate de ofert i de cerere.

De asemenea, prezentul plan de aciune ofer o contribuie la ndeplinirea obiectivelor stabilite n Strategia Europa 20203 i n politica agricol comun revizuit. Avnd n vedere faptul c protecia mediului este un obiectiv de ansamblu al produciei ecologice, planul de aciune contribuie, de asemenea, la ndeplinirea obiectivelor al celui de-al aptelea Program de aciune pentru mediu pentru 20204.

1 Estimare a FiBL. 2 Suprafaa total utilizat pentru producia ecologic (ha) (suprafaa certificat i cea n conversie) -

suprafaa total, inclusiv culturi pe teren arabil, pajiti permanente (puni i fnee), culturi permanente, prloag ca parte a rotaiei culturilor.

3 COM(2010) 2020: Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

4 Decizia nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind un Program general al Uniunii de aciune pentru mediu pn n 2020 O via bun, n limitele planetei noastre.

RO 3 RO

Planul de aciune va duce la formarea mai multor parteneriate i va mobiliza actorii implicai n implementarea acestuia, mai ales statele membre i prile interesate.

2. CONTEXT n 2004, n scopul promovrii i al consolidrii sectorului ecologic Comisia a adoptat primul su Plan de aciune european pentru o alimentaie i o agricultur ecologice5. Majoritatea celor 21 de aciuni ale planului din 2004 au fost realizate, mai ales crearea noului logo al Uniunii Europene pentru producia ecologic (denumit n continuare logoul ecologic al UE).

Dup 2004, Consiliul a revizuit legislaia privind agricultura ecologic n 2007, iar acum Comisia a adoptat o propunere pentru un nou Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 834/20076.

Noul plan de aciune pentru viitorul produciei ecologice n Uniunea European abordeaz cteva dintre problemele identificate n timpul analizei evalurii impactului efectuate n scopul revizuirii politicii UE privind producia ecologic7. Analiza s-a bazat pe consultri cuprinztoare cu o ampl gam de pri interesate. Cetenii europeni s-au artat foarte interesai de subiect, participnd la o consultare online (ianuarie-aprilie 2013) n cadrul creia s-au primit aproape 45 000 de rspunsuri.

n cadrul consultrii, prile interesate au sugerat Comisiei s prezinte un nou plan de aciune. Din 2004 i pn n prezent, 15 state membre au elaborat planuri de aciune pentru dezvoltarea agriculturii ecologice la nivel naional sau regional8.

3. PROVOCRILE DE POLITIC: UN PROGRAM DE ACIUNE N DOMENII PRIORITARE SPECIFICE

Prezentul plan de aciune prezint strategia Comisiei Europene privind producia ecologic, controalele i comerul pentru deceniul urmtor. De asemenea, planul de aciune este menit s contribuie la trecerea fr probleme la noul cadru juridic care urmeaz a fi implementat pn la sfritul deceniului.

Sistemul european pentru producia ecologic i controale a fost creat n 1991 pentru o ni de pia caracterizat de un numr limitat de consumatori i productori. Evoluiile recente n ceea ce privete oferta i cererea arat c a sosit momentul pentru adaptarea i mbuntirea sistemului Uniunii referitor la alimentele i la agricultura ecologice. Potrivit rezultatelor consultrii publice, consumatorii europeni au exigene mari referitoare la producia agricol ecologic i la normele privind controalele.

O provocare major este aceea a expansiunii i a reaciei la cerere fr periclitarea ncrederii consumatorilor n principiile agriculturii ecologice i n calitatea produselor ecologice. n acest sens, prea multe excepii de la norme, dintre care unele au devenit caduce n contextul schimbrii condiiilor de pia, risc s submineze integritatea agriculturii ecologice.

5 COM(2004) 415 final. 6 Trimitere la propunere. 7 Raportul privind evaluarea impactului este disponibil la adresa:

http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm. 8 A se vedea proiectul de cercetare finanat de UE: ORGAP, disponibil la adresa: http://www.orgap.org/.

RO 4 RO

Alimentele i agricultura ecologice rspund solicitrilor societii n ceea ce privete protecia mediului i calitatea alimentelor, n special privind neutilizarea substanelor chimice de sintez i a OMG-urilor de-a lungul ntregului lan de producie9. Cnd se caut modaliti de a rspunde creterii cererii, trebuie s se acorde o atenie deosebit normelor complicate care ngreuneaz accesul micilor operatori la sistemul ecologic. Mai mult, armonizarea normelor ecologice trebuie s inteasc spre norme ambiioase i stricte, innd totodat seama de realitatea sectorului produciei.

Un alt element de care trebuie s se in cont este presiunea cererii, care determin, de asemenea, creterea riscului de comportamente frauduloase sau de alte nclcri intenionate. Acestea nu doar duneaz intereselor consumatorilor i provoac daune economice care denatureaz concurena, ci au, de asemenea, un impact negativ asupra reputaiei operatorilor ecologici care se conformeaz normelor.

Produsele importate au un rol important n aprovizionarea cu produse ecologice. n acest sens, normele aferente trebuie s garanteze dezvoltarea comerului cu produse ecologice, prevenind, n acelai timp, diluarea principiilor ecologice sau slbirea sistemului de control.

Producia ecologic trebuie s i pstreze rolul inovator, influennd producia neecologic graie normelor sale i tehnicilor aplicate.

Pentru a rspunde provocrilor prezentate mai sus, Comisia a acordat o atenie deosebit sinergiilor posibile ntre politicile i instrumentele UE, ideilor inovatoare rezultate din consultri, legturii cu iniiativele de cercetare i nevoii de sporire a ncrederii i sensibilizrii consumatorilor, precum i comerului cu rile tere.

Prin urmare, planul de aciune pentru perioada de pn n 2020 se va concentra asupra a trei domenii prioritare. Primul este creterea competitivitii productorilor de produse ecologice din Uniunea European, prin:

sporirea gradului de contientizare privind instrumentele UE care vizeaz producia ecologic i a sinergiilor dintre acestea,

abordarea lacunelor tehnice ale produciei ecologice, prin cercetare, inovare i diseminarea rezultatelor acestora,

creterea gradului de informare privind sectorul produciei ecologice, precum i privind piaa i comerul.

Al doilea domeniu prioritar este consolidarea i sporirea ncrederii consumatorilor n sistemul european pentru alimentele i agricultura ecologice, precum i a ncrederii n produsele ecologice importate, mai ales n ceea ce privete msurile de control.

Al treilea domeniu prioritar este consolidarea dimensiunii externe a sistemului UE privind producia ecologic.

4. DEZVOLTAREA SECTORULUI ECOLOGIC EUROPEAN 4.1. Sporirea gradului de contientizare privind instrumentele UE i a sinergiilor

dintre acestea PAC reformat care se aplic ncepnd din 2014 include msuri de sprijin noi sau revizuite care pot fi aplicate productorilor de produse ecologice. 9 A se vedea raportul privind rezultatele consultrii publice referitoare la revizuirea politicii UE privind

agricultura ecologic (15 ianuarie 10 aprilie 2013), disponibil la: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/of_public_consultation_final_report_en.pdf

RO 5 RO

n primul rnd, PAC recunoate fermierii ecologici ca ecologici prin definiie n sensul schemei de sprijin prin pli directe, deoarece au dreptul de facto la plata de ecologizare. n plus, noul cadru pentru dezvoltare rural10 propune o nou msur specific pentru sprijinirea agriculturii ecologice, att pentru conversia la practicile agriculturii ecologice, ct i pentru meninerea acestora. n programele lor de dezvoltare rural, statele membre pot lua, de asemenea, n considerare implementarea i utilizarea adecvat a listei ample de msuri care sunt relevante i pentru fermierii sau operatorii ecologici. Acestea includ cooperarea dintre diferiii actori din cadrul lanului alimentar n ceea ce privete, printre altele, dezvoltarea unor produse, procese, practici i tehnologii inovatoare, sprijinul pentru investiii n active corporale, inclusiv pentru investiii neproductive efectuate doar n scopuri de mediu, sprijinul pentru sistemele de calitate din domeniul produselor agricole sau pentru msurile climatice i de agromediu destinate fermelor ecologice, dar care nu se suprapun cu cerinele impuse agriculturii ecologice.

inndu-se seama de analiza situaiei actuale a sectorului agriculturii ecologice i de potenialul pieei ntr-un anumit stat membru sau ntr-o anumit regiune11, se poate obine o eficien sporit n utilizarea msurilor de sprijin disponibile n programele de dezvoltare rural. O astfel de analiz ar trebui s constituie baza pentru selectarea msurilor de dezvoltare rural relevante, urmat de o alocare adecvat a resurselor.

De asemenea, producia ecologic poate fi promovat i prin subprograme tematice ale programelor de dezvoltare rural. Din punctul de vedere al coninutului i al finanrii, cel mai relevant subprogram tematic ar fi cel privind biodiversitatea i atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. Totui, ntr-o oarecare msur, i alte subprograme tematice, precum cele privind fermele mici i lanurile de aprovizionare scurte, ar putea fi relevante pentru agricultura ecologic.

n plus, obligaia statelor membre de a prevedea o cheltuial minim de 30 % din totalul contribuiei alocate fiecrui program de dezvoltare rural din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural pentru msuri care abordeaz probleme legate de mediu i clim, inclusiv msuri pentru agricultura ecologic, poate avea un rol puternic pozitiv n ncurajarea sprijinului financiar i, n consecin, n dezvoltarea agriculturii ecologice i n furnizarea de sprijin financiar pentru aceasta.

Ca parte a accentului rennoit asupra promovrii acvaculturii n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului (PCP), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) va furniza, de asemenea, sprijin pentru practicile acvicole ecologice.

Comisia recomand statelor membre s utilizeze n sprijinul agriculturii ecologice oportunitile i instrumentele disponibile n noul cadru juridic pentru dezvoltare rural, n strategia Creterea albastr i n politica comun n domeniul pescuitului.

Avnd n vedere schimbrile recente importante din cadrul PAC, este recomandabil o cretere rapid a gradului de contientizare n rndul fermierilor i a actorilor din mediul rural n privina msurilor de sprijin disponibile pentru agricultura ecologic n instrumentele relevante propuse n cadrul noilor PAC i PCP (aciunile 1 i 2).

10 Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. 11 A se vedea studiul Utilizarea i eficiena msurilor de sprijin publice destinate agriculturii ecologice

(Use and Efficiency of Public Support Measures addressing Organic Farming), din noiembrie 2011, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/organic-farming-support_en.htm

RO 6 RO

Efectele pozitive asupra mediului ale agriculturii ecologice contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei privind biodiversitatea pentru 202012, ale Comunicrii privind infrastructurile ecologice13, ale Strategiei tematice privind solul14 i la ndeplinirea obiectivelor legislaiei din domeniul mediului, precum Directivele privind psrile15 i habitatele16, Directiva privind nitraii17, Directiva-cadru privind apa18, Directiva privind plafoanele naionale de emisie19.

Aciunea 1: n 2014, Comisia va publica un document de informare destinat fermierilor, prelucrtorilor i distribuitorilor din sectorul ecologic, prezentnd normele aplicabile produciei, prelucrrii i comerului n sectorul ecologic, inclusiv normele aplicabile conversiei, precum i msurile de sprijin din cadrul PAC.

Aciunea 2: Comisia va include agricultura ecologic printre temele specifice din cadrul viitoarei cereri de propuneri pentru sprijinul acordat pentru msuri de informare destinate fermierilor i productorilor n legtur cu politica agricol comun (PAC). Ca parte a orientrilor privind finanarea din FEPAM, vor fi evideniate i oportunitile pentru acvacultura ecologic.

4.2. Garantarea sensibilizrii privind sistemul ecologic al UE, inclusiv privind logoul ecologic al UE

Aciunile de informare i promovare privind produsele ecologice pot avea un rol important n sporirea oportunitilor de pia pentru productorii de produse ecologice. n acest sens, politica european referitoare la activitile de informare i promovare privind produsele agricole pe piaa intern i n rile tere ofer operatorilor posibiliti de finanare pentru campanii menite a crete gradul de sensibilizare n rndul consumatorilor n ceea ce privete principalele caracteristici ale sistemului produciei ecologice, produsele specifice produse n conformitate cu normele UE privind producia ecologic, sistemul UE de control i logoul ecologic al UE (aciunea 3).

Pentru consumatori, prezena logoului ecologic al UE pe etichetele alimentelor este principalul mijloc de identificare a produselor ecologice. Utilizarea logoului UE creat n 2010 este obligatorie ncepnd din 2012 pe ambalajele tuturor alimentelor ecologice preambalate produse n UE. n noiembrie 2013, n cele 28 de state membre, 25 % dintre respondeni, n medie, au confirmat cunoaterea logoului ecologic al UE20. n paralel cu logoul UE, informaiile privind producia ecologic par a fi bine comunicate consumatorilor n general - 69 % dintre consumatorii din UE au afirmat c au vzut un logo sau o meniune care indica faptul c produsul alimentar a fost produs prin metode ecologice21. Monitorizarea

12 COM(2011) 244 final, Asigurarea noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n

domeniul biodiversitii pentru 2020. 13 SWD(2013) 155 final, Infrastructurile ecologice Valorificarea capitalului natural al Europei. 14 COM(2006) 231 final, Strategia tematic pentru protecia solului. 15 Directiva 2009/147/CE. 16 Directiva 43/92/CEE. 17 Directiva 91/676/CEE. 18 Directiva 2000/60/CE. 19 Directiva 2001/81/CE. 20 Eurobarometrul special nr. 410 Wave EB80.2 - TNS Opinion & Social, sondaj desfurat n

noiembrie 2013. 21 Studiu de pia n rndul consumatorilor privind funcionarea sistemelor de etichetare voluntar a

alimentelor n opinia consumatorilor din Uniunea European (Consumer market study on the

RO 7 RO

cunotinelor consumatorilor privind logoul ecologic al UE i a ncrederii consumatorilor n produsele ecologice ar contribui cu informaii fiabile la o mai bun orientare spre domeniile n care sunt necesare mbuntiri n ceea ce privete informarea i promovarea pe piaa UE i pe pieele rilor tere (aciunea 4).

Dac, pe termen mediu spre lung, gradul de contientizare n rndul consumatorilor privind logoul ecologic al UE nu crete n UE sau n statele membre sau n cazurile n care ncrederea consumatorilor n sistemul ecologic poate fi considerat periclitat, Comisia ar putea lua n calcul posibilitatea, n contextul noii politici de informare i promovare a produselor agricole europene22, de a spori gradul de informare privind sistemul ecologic al UE i logoul ecologic al UE printr-o campanie finanat de UE. De asemenea, pot fi luate n considerare campanii de informare sau de promovare care s vizeze gradul de sensibilizare i cunoatere al consumatorilor n ceea ce privete logoul ecologic al UE i/sau caracteristicile principale ale sistemului ecologic al UE n una sau mai multe ri din afara UE. Aceste campanii ar putea fi urmarea unor acorduri sau nelegeri reciproce semnate de UE (de exemplu, cu SUA sau Elveia) sau a unor iniiative de protejare a logoului ecologic al UE desfurate n unele ri tere.

Informaiile destinate tinerilor consumatori i copiilor pot fi, de asemenea, un instrument important de cretere a gradului de sensibilizare i de sporire a ncrederii n sistemul produciei ecologice. n acest sens, iniiativele naionale din cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe i legume n coli i al programului de distribuire a laptelui n coli permit sprijinirea activitilor de informare n coli privind caracteristicile metodei de producie ecologice, n cadrul aspectului educaional al programului. Revizuirea programelor PAC pentru coli23 ofer o oportunitate pentru consolidarea legturii cu producia ecologic prin ncurajarea aprovizionrii cu produse ecologice i a integrrii unor teme legate de producia ecologic n msurile educative de sprijin. Producia ecologic ocup o poziie proeminent printre criteriile UE privind achiziiile publice ecologice pentru serviciile de alimentaie i alimentaie public, criterii disponibile din 2008 (procentaj minim de alimente care trebuie s fie produse prin metode ecologice) i care constituie recomandri pentru utilizarea voluntar de ctre autoritile publice n ntreaga Europ. Exist potenial pentru ca statele membre i achizitorii publici s aplice i mai mult cerinele privind agricultura ecologic n cadrul achiziiilor publice, n ceea ce privete serviciile de alimentaie i de alimentaie public. Comisia va elabora materiale informative specifice pentru a crete gradul de sensibilizare n rndul autoritilor publice n ceea ce privete posibilitatea includerii mai multor aspecte de sustenabilitate n contractele lor de alimentaie i de alimentaie public ce includ criterii privind producia ecologic (aciunea 5).

functioning of voluntary food labelling schemes for consumers in the European Union) (ianuarie 2014), disponibil la adresa:

[A se insera linkul]. 22 n urma propunerii COM(2013)812 final a Comisiei, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0812:FIN:RO:PDF 23 Propunerea COM(2014) 32 final a Comisiei, 30.1.2014, 2014/0014 (COD).

RO 8 RO

Aciunea 3: Comisia va continua s creasc gradul de sensibilizare privind posibilitile pe care le ofer reglementarea referitoare la activitile de informare i promovare n favoarea produselor agricole pe piaa intern i n rile tere, n special privind obiectivele politicii de promovare i normele i procedurile care trebuie aplicate, prezentnd instrumentul publicului interesat de sectorul ecologic, statelor membre (Comitetului permanent pentru agricultura ecologic), prilor interesate (Grupului consultativ privind agricultura ecologic) sau n cadrul unor evenimente specializate n domeniul agriculturii ecologice, precum BioFach.

Aciunea 4: Comisia va efectua: sondaje periodice referitoare la gradul de contientizare n rndul consumatorilor

privind logoul ecologic al UE.

un sondaj specific referitor la gradul de contientizare i de nelegere de ctre consumatori a sistemului UE privind agricultura ecologic i la ncrederea consumatorilor n acest sistem.

Aciunea 5: Pn la sfritul anului 2015, Comisia i va revizui criteriile privind achiziiile publice ecologice pentru serviciile de alimentaie i alimentaie public i va elabora materiale de informare specifice care ar exemplifica utilizarea n achiziiile publice a cerinelor privind agricultura ecologic.

4.3. Cercetarea i inovarea ca instrumente pentru depirea provocrilor generate de normele ecologice.

4.3.1. Domeniul de aplicare Producia ecologic a devenit un sistem agricol foarte specializat, care necesit educaie profesional, cunotine i tehnologii specifice. Exist mai multe provocri n ceea ce privete producia de produse vegetale i animaliere n cadrul sistemelor gestionate prin metode ecologice, de exemplu din cauza disponibilitii reduse a unor factori de producie n form ecologic. Exist constrngeri majore legate de hrana animalelor, mai exact de aprovizionarea cu proteine i cu micronutrieni, precum i de disponibilitatea seminelor ecologice. Obstacolele respective ar trebui abordate i depite, mai ales avnd n vedere posibila eliminare treptat a anumitor excepii i derogri actuale de la norme.

n plus fa de provocrile respective, Comisia sugereaz s se acorde i mai mult atenie unor aspecte concrete legate de dezvoltarea sectorului, precum: a) metode inovatoare pentru gestionarea duntorilor, a bolilor i a buruienilor; b) o alternativ la produsele din cupru pentru protecia ecologic a plantelor; c) reducerea consumului de energie al serelor; d) mbuntirea fertilitii solului; e) mbuntirea utilizrii energiei; f) coexistena agriculturii ecologice cu agricultura neecologic; g) ingrediente i tehnici compatibile cu prelucrarea alimentelor ecologice. Al treilea raport de prognoz24 al Comitetului permanent privind cercetarea agricol (SCAR) identific, de asemenea, domenii de cercetare relevante.

Disponibilitatea hranei proteice ecologice pentru animale a fost analizat de mai multe proiecte de cercetare privind agricultura ecologic i agricultura cu factori de producie limitai, finanate de UE25. Totui, cercetarea privind culturile proteice a rmas limitat, n comparaie cu alte sectoare de producie, rezultatul fiind c produciile culturilor proteice au rmas n urma cererii n ultimele decenii. Noi investiii n cercetarea privind producia de culturi proteice ar putea contribui la reducerea diferenei din nou, ducnd la o stabilitate

24 http://ec.europa.eu/research/agriculture/scar/pdf/scar_feg3_final_report_01_02_2011.pdf. 25 n special, LEGUME-FUTURES, MicroFIX i INTERCROP.

RO 9 RO

sporit a produciei i la o calitate mai bun a produselor (coninut de proteine, digestibilitate etc.), astfel nct culturile proteice s devin mai profitabile pentru fermieri i pentru ntregul lan de aprovizionare.

De asemenea, cercetarea ar putea duce la mbuntiri n ceea ce privete hrana pentru animale, eficiena hranei pentru animale, ameliorarea i creterea animalelor n cadrul produciei ecologice, dac se concentreaz asupra sustenabilitii sporite, a eficienei utilizrii resurselor, inclusiv asupra proteciei apei i a solului, asupra biodiversitii, precum i asupra atenurii schimbrilor climatice i a adaptrii la acestea.

De asemenea, disponibilitatea seminelor ecologice, a materialului de reproducere i a puietului, precum i a materialului de nsmnare a molutelor bivalve este o provocare economic i tehnic pentru productorii de produse ecologice. Dei situaia pare a se fi mbuntit uor n ceea ce privete seminele ecologice, sunt utilizate n mod semnificativ excepiile care permit utilizarea seminelor convenionale netratate. Este important s se ofere productorilor mai multe informaii privind disponibilitatea seminelor ecologice n ntreaga UE, cu ajutorul unei baze de date pentru semine la nivel european.

Comisia recomand prilor interesate n cauz s instituie o baz de date la nivel european privind disponibilitatea seminelor ecologice. Comisia ncurajeaz prile interesate n special n cadrul Consiliului consultativ pentru acvacultur s analizeze oportunitatea unor iniiative similare n legtur cu disponibilitatea de puiet de pete ecologic i de material ecologic de nsmnare a crustaceelor bivalve.

Pentru completarea acestei abordri, este necesar, de asemenea, s se limiteze n mod strict utilizarea derogrilor de la principiul utilizrii obligatorii a seminelor ecologice. Este, de asemenea, necesar s se intensifice cercetarea privind tehnicile de ameliorare, prin studierea, de asemenea, a posibilitii de a se utiliza populaii locale i specii semi-domesticite pentru producia de semine ecologice, asigurndu-se n acelai timp compatibilitatea acestora cu principiile i obiectivele agriculturii ecologice. Productorii din sectorul acvaculturii ecologice afirm c disponibilitatea puietului ecologic i a materialului ecologic de nsmnare a molutelor bivalve reprezint, n continuare, un factor care limiteaz creterea sectorului.

4.3.2. Instrumente Programul-cadru pentru cercetare i inovare al UE Orizont 2020 poate genera soluii i instrumente pentru o i mai mare mbuntire a performanei i a asimilrii rezultatelor cercetrii. Orizont 2020 include diverse mecanisme pentru a promova cercetarea i inovarea, demonstrarea, coordonarea, crearea de reele i formarea, precum i pentru sprijinirea infrastructurilor i a inovaiilor, de exemplu n IMM-uri.

Participarea sectorului agriculturii ecologice la parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEI) va fi esenial pentru stimularea inovrii i pentru mbuntirea cooperrii dintre lumea tiinei, cea a agriculturii, cea a consilierii agricole i cea a industriei, att la nivel regional i naional, ct i la nivel european.

Pentru a face fa provocrilor viitoare, este necesar o implicare mai puternic a fermierilor n identificarea nevoilor n materie de cercetare i inovare (aciunea 6). n cadrul PEI pot fi utilizate mai multe formate pentru explorarea aspectelor specifice care sunt relevante pentru agricultura ecologic i care ar stimula implicarea activ a fermierilor. Cnd stabilesc prioritile n materie de inovare n contextul programelor de dezvoltare rural, statele membre ar trebui s ia n considerare, printre altele, posibilitatea eliminrii derogrilor. Cnd stabilesc prioritile respective, statele membre pot crete gradul de sensibilizare n rndul fermierilor i al cercettorilor i pot facilita instituirea unor grupuri operaionale dedicate

RO 10 RO

temelor respective. n perioada 2000-2012, 49 de proiecte de cercetare finanate de UE pe tema agriculturii cu consum redus de factori de producie i a agriculturii ecologice au consolidat capacitatea de cercetare i inovare a sectorului ecologic26. Consolidarea transpunerii n practic efectiv a cunotinelor dobndite prin cercetare, n special n ceea ce privete metodele de producie, ar spori eficiena rezultatelor cercetrii i ar mbunti performana sectorului. Anumite msuri ar trebui ncurajate s utilizeze cunotinele existente, dobndite prin cercetare i practic, pentru a testa soluii poteniale i pentru a le transpune n practic.

Platforma tehnologic pentru alimente ecologice i cercetare n agricultur (TP Organics) i-ar ndeplini rolul i prin contribuia la o agend strategic de cercetare i inovare.

Exist potenial pentru o mbuntire suplimentar a coordonrii activitilor de finanare a cercetrii pentru sectorul ecologic n ntreaga Uniune European. Orizont 2020 prevede sprijin pentru reelele de organisme de finanare naionale pentru ca aceste reele s participe la cereri comune de propuneri. Vor fi promovate n mod activ posibilitile de utilizare mai intens a instrumentelor ERA-Net i/sau de programare n comun, fiind astfel ncurajate colaborrile deja existente, de exemplu ERA-Net CORE-Organic Plus.

n contextul Orizont 2020, programele de lucru vor trebui s in seama de provocrile respective i de nvmintele dobndite n ceea ce privete identificarea de ctre fermieri a nevoilor n materie de cercetare, schimbul de rezultate ale cercetrilor, inclusiv din alte sectoare de producie, i consolidarea coordonrii proiectelor de cercetare europene (aciunea 7).

Aciunea 6: n 2015, Comisia va organiza o conferin pentru a identifica prioritile productorilor n materie de cercetare i inovare, n raport cu provocrile care ar putea rezulta din viitoarele norme privind producia ecologic.

Aciunea 7: n formatele relevante Orizont 2020, Comisia va ine cont de:

nevoia de consolidare a cercetrii, a schimbului de rezultate i a asimilrii acestora, prin msuri specifice precum aciunile de cercetare i inovare, reelele tematice i alte tipuri de aciuni de cooperare i sprijin, care abordeaz sinergiile dintre rezultatele cercetrii n alte sectoare de producie, pe de o parte, i cercetarea privind producia convenional i cea ecologic, pe de alt parte.

sprijinirea ERA-Net sau a altor tipuri de instrumente, pentru a mbunti coordonarea cercetrii ntre organismele din UE care finaneaz cercetarea, n vederea prezentrii unor cereri de propuneri comune n domeniul cercetrii.

4.4. Monitorizare i evaluare Disponibilitatea datelor statistice este esenial pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea punerii n aplicare a politicii Uniunii privind producia ecologic, n special n ceea ce privete cunoaterea sectorului de producie, a preurilor de-a lungul lanului de aprovizionare cu alimente ecologice, a comerului a preferinelor consumatorilor i a canalelor de comercializare specifice. Comisia European finaneaz proiectul de cercetare Reea de date pentru o mai bun informare privind piaa ecologic european - Reeaua datelor privind sectorul ecologic (Data network for better European organic market information - Organic data network), care vizeaz sporirea transparenei pieei europene a alimentelor ecologice

26 http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/agriculture/news-events/news/20120903_en.htm.

RO 11 RO

printr-o mai bun disponibilitate a cunotinelor despre piaa acestui sector27. Eforturile suplimentare de culegere, analizare i diseminare a datelor existente vor spori transparena i ncrederea n sectorul ecologic.

n vederea unei mai bune evaluri a eficienei i a eficacitii punerii n aplicare a legislaiei UE, este necesar, de asemenea, mbuntirea cunotinelor referitoare la modul n care este distribuit valoarea adugat de-a lungul lanului i la msura n care aceast distribuie este n beneficiul productorilor agricoli (aciunea 9). Atractivitatea sectorului produciei ecologice pentru exploataiile mici i pentru microntreprinderi, n special n ceea ce privete obstacolele i atractivitatea aderrii la sistemul produciei ecologice, este, de asemenea, un element important legat de punerea n aplicare a noii PAC.

n 2020 va fi efectuat o trecere n revist a progreselor planului de aciune.

Aciunea 8: Comisia va publica rapoarte regulate privind producia ecologic din UE, coninnd mai ales informaii privind suprafeele, exploataiile implicate n producia ecologic i principalele sectoare de producie.

Aciunea 9: Comisia: va analiza distribuia valorii adugate de-a lungul lanului de aprovizionare cu alimente;

va analiza obstacolele din calea intrrii n sectorul ecologic, cu ajutorul unui sondaj privind atractivitatea sistemului ecologic, n special pentru fermele mici i pentru ntreprinderile mici i mijlocii din sectorul produciei de alimente.

5. ASIGURAREA NCREDERII CONSUMATORILOR N SISTEMUL UE DE PRODUCIE ECOLOGIC

Riscul de pierdere a ncrederii consumatorilor este una dintre marile provocri cu care se confrunt sectorul ecologic.

n urma adoptrii noului cadru de acreditare i de supraveghere a pieei n Uniunea European28, acreditarea a devenit instrumentul cheie pentru demonstrarea competenei tehnice a organismelor de evaluare a conformitii, de exemplu a organismelor de control din sectorul ecologic. n prezent, n UE acreditarea se efectueaz de ctre un singur organism naional de acreditare care acioneaz n calitate de autoritate public.

n cadrul Cooperrii europene pentru acreditare a fost instituit un grup operativ care s se ocupe n mod specific cu chestiunile legate de acreditarea organismelor de control care funcioneaz n sectorul ecologic. Activitatea acestui grup, desfurat n strns cooperare cu Comisia, a dus la adoptarea unui document obligatoriu pentru organismele de acreditare naionale care i desfoar activitatea n acest domeniu, document aplicabil din ianuarie 201429.

n paralel, n 2012 i 2013, prin intermediul Oficiului Alimentar i Veterinar (OAV), Comisia a efectuat 10 audituri n statele membre i 4 audituri n ri tere, n ceea ce privete sistemul de control al produciei ecologice. Avnd n vedere constatrile, astfel cum sunt descrise n 27 Rezultatele iniiale arat c este necesar armonizarea suplimentar a metodologiei de culegere a

datelor. 28 Regulamentul (CE) nr. 765/2008. 29 Orientri privind utilizarea standardelor EN 45011 i ISO/EC 17021 pentru certificarea EN ISO 3834

(publicat la 3 iulie 2013): http://www.european-accreditation.org/publication/ea-6-02-m.

RO 12 RO

rapoartele OAV, par a fi necesare o coordonare i o cooperare mai strnse ntre autoritile competente i organismele naionale de acreditare (aciunea 10), n scopul unei supravegheri mai eficace i mai eficiente a organismelor de control din UE.

n ceea ce privete importurile, pare, de asemenea, necesar s se faciliteze transmiterea certificatelor de import ecologice, precum i s existe mai multe informaii privind utilizarea acestuia n rndul operatorilor i al autoritilor vamale ale statelor membre, n special prin TARIC30, Tariful Comunitar Integrat online (aciunea 11).

De asemenea, este necesar s se reduc i s se simplifice sarcina administrativ i s creasc trasabilitatea mrfurilor ecologice, prin utilizarea unui sistem de certificare electronic (aciunea 12).

Comportamentele frauduloase i nclcrile intenionate sunt unul dintre principalii factori care pot afecta ncrederea consumatorilor. UE va sprijini statele membre i ali actori din cadrul lanului alimentar s identifice aciuni de prevenire i abordare a nclcrilor respective (aciunea 13).

Aciunea 10: Comisia va ncuraja statele membre s exploreze sinergii ntre activitile organismelor de acreditare i cele ale autoritilor competente, precum i posibiliti de simplificare a activitilor respective. Comisia va elabora orientri suplimentare n 2016. Comisia va stabili legturi, dup caz, cu organismele de acreditare responsabile cu supravegherea organismelor de control din rile tere.

Aciunea 11: Comisia va propune Comitetului TARIC s integreze cerinele legislative privind producia ecologic n baza de date TARIC. Aciunea 12: Comisia va dezvolta: un sistem de certificare electronic pentru import, ca modul integrat n sistemul TRACES (viitorul sistem de gestionare a informaiilor pentru controalele oficiale IMSOC), pn n 2015;

o abordare pentru certificarea electronic pentru piaa intern, de integrat n viitorul sistem de gestionare a informaiilor pentru controalele oficiale (IMSOC).

Aciunea 13: Comisia va sprijini statele membre la elaborarea i la punerea n aplicare a unei politici de prevenire a fraudelor n sectorul ecologic, prin: atelier(e) specializat(e) pentru schimburile de nvminte dobndite i de bune practici i

elaborarea unui compendiu/registru de cazuri.

6. CONSOLIDAREA DIMENSIUNII EXTERNE A PRODUCIEI ECOLOGICE A UE UE are un rol important n comerul cu alimente, n special n ceea ce privete produsele de nalt calitate. Cu importuri i exporturi anuale combinate n valoare de 196 miliarde EUR (date medii pentru perioada 2010-2012), UE este principalul partener comercial din lume n sectorul produselor agricole. Punctul forte al UE n ceea ce privete exportul este reprezentat de produsele finale care sunt gata pentru consum, att cele prelucrate, ct i cele neprelucrate, UE nregistrnd n acest segment o balan comercial net de 6,7 miliarde EUR (medie n 30 http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=en.

RO 13 RO

perioada 2010-2012). Aceste produse includ vinurile, buturile spirtoase, brnzeturile i crnurile prelucrate care produc o valoare adugat semnificativ n cadrul lanului.

Garantarea faptului c productorii de produse ecologice din UE urmeaz tendina industriei alimentare europene, dezvoltndu-i pe deplin potenialul, va fi benefic pentru productorii din UE.

Pe lng sporirea schimburilor comerciale, sistemul UE privind producia ecologic trebuie s garanteze c produsele importate respect cu definiia strict a UE referitoare la alimentele i agricultura ecologice. n plus, este tot mai necesar s li se garanteze consumatorilor integritatea sistemului de control din rile tere n ceea ce privete utilizarea etichetrii ecologice i a logoului ecologic.

rile n curs de dezvoltare sunt importante ca origine a importurilor de produse ecologice n UE. Se va acorda o atenie deosebit impactului punerii n aplicare a noilor norme privind controalele i producia, pentru a se asigura continuitatea, fr probleme, a importurilor din rile n curs de dezvoltare (aciunea 14).

Unele dintre acordurile de echivalen ncheiate de UE cu alte piee ecologice importante ale lumii prevd condiii de reciprocitate pentru productorii din UE, dei domeniul de aplicare al acordurilor variaz ntr-o oarecare msur. Doar acordul dintre UE i SUA prevede o cooperare n ceea ce privete reglementrile i standardele n domeniul produciei ecologice. n ncercarea de a extinde acordurile cu celelalte piee ecologice importante n vederea includerii unei astfel de cooperri privind reglementrile i standardele, Comisia va depune eforturi n vederea realizrii unei convergene mai strnse ntre standardele ecologice ale acestor piee. n acest sens, Comisia va explora posibilitatea realizrii unui acord multilateral ntre principalele piee ecologice (aciunea 15). Un astfel de acord multilateral sprijinit de cooperare n materie de reglementare ar putea genera sinergii n cadrul sistemului de supraveghere i control, facilitnd mult producia ecologic orientat spre export att n principalele ri productoare de produse ecologice, ct i n rile n curs de dezvoltare.

Dei nu sunt disponibile informaii detaliate privind volumele i valorile fluxurilor comerciale cu produse ecologice, este important o cunoatere mai bun a comerului, de exemplu pentru a se identifica piee existente i poteniale pentru produsele din UE i pentru ca aciunile externe s fie concentrate asupra principalilor parteneri comerciali ai UE (aciunea 16).

Codex Alimentarius [instituit de FAO i OMS, 185 de ri membre i o organizaie membr (UE)] stabilete standarde utilizate ca referin n comerul internaional, inclusiv n comerul cu produse ecologice. Date fiind dezvoltarea comerului la nivel mondial i riscul unor standarde naionale divergente, n special n cazul sectoarelor emergente, pare necesar continuarea activitii de actualizare i completare a standardului Codex existent (aciunea 17).

Protejarea noului logo ecologic al UE se realizeaz prin nregistrarea acestuia ca marc colectiv la Oficiul European pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne i ntr-un numr limitat de ri din vecintate, precum Elveia i Norvegia. Pentru a se garanta faptul c logoul ecologic al UE nu este utilizat n mod necorespunztor n rile tere, ar trebui efectuat nregistrarea mrcii, inndu-se seama de potenialul de pia i de riscul de utilizare necorespunztoare ale logoului ecologic al UE (aciunea 18).

RO 14 RO

Aciunea 14: Comisia va continua s sprijine i s coopereze cu partenerii comerciali din rile n curs de dezvoltare n cadrul politicii UE privind dezvoltarea. Analizarea oportunitii de a desfura consultri cu pri interesate i cu reprezentani ai rilor n curs de dezvoltare care export spre UE, pentru a se asigura conformitatea schimburilor comerciale cu legislaia UE.

Aciunea 15: Comisia va evalua oportunitatea unei convergene sporite a standardelor n rndul principalilor parteneri din sectorul ecologic i va explora posibilitatea unui acord multilateral. Aciunea 16: Comisia va explora diferite posibiliti de culegere i analizare a datelor statistice privind volumul i valoarea comerului cu rile tere, n scopul unei mai bune cunoateri a pieelor poteniale pentru sectorul ecologic al UE. Ar trebui s se acorde o atenie deosebit rilor n curs de dezvoltare, ca furnizori actuali i cu potenial de cretere ai pieelor UE.

Aciunea 17: n ceea ce privete Codex Alimentarius, Comisia va sprijini elaborarea unor norme privind acvacultura i va explora fezabilitatea lansrii lucrrilor referitoare la normele privind vinul ecologic.

Aciunea 18: Comisia va spori protecia logoului ecologic al UE n rile tere, prin nregistrarea logoului ca marc colectiv i/sau prin acorduri bilaterale.

1. INTRODUCERE2. CONTEXT3. PROVOCRILE DE POLITIC: UN PROGRAM DE ACIUNE N DOMENII PRIORITARE SPECIFICE4. DEZVOLTAREA SECTORULUI ECOLOGIC EUROPEAN4.1. Sporirea gradului de contientizare privind instrumentele UE i a sinergiilor dintre acestea4.2. Garantarea sensibilizrii privind sistemul ecologic al UE, inclusiv privind logoul ecologic al UE4.3. Cercetarea i inovarea ca instrumente pentru depirea provocrilor generate de normele ecologice.4.3.1. Domeniul de aplicare4.3.2. Instrumente

4.4. Monitorizare i evaluare

5. ASIGURAREA NCREDERII CONSUMATORILOR N SISTEMUL UE DE PRODUCIE ECOLOGIC6. CONSOLIDAREA DIMENSIUNII EXTERNE A PRODUCIEI ECOLOGICE A UE