Părți I-II · 2018. 6. 12. · de Maria Gafo Gomez-Zamalloa și Tamas Szedlak (DG AGRI, Unitatea...

Natura 2000 și pădurile

Părți I-II

Mediu

Technical report—2015 - 088

Nici Comisia Europeană și nici orice alte persoane care acționează în numele Comisiei nu sunt responsabile pentru modul în care ar putea fi utilizate informațiile oferite în continuare.

Declinarea responsabilitățiiPrezentul document are scop pur informativ. Acesta nu creează nicio obligație pentru statele membre sau pentru dezvoltatorii de proiecte. Interpretarea definitivă a legislației UE este de competența exclusivă a Curții de Justiție a UE.© Comisia Europeană, 2015Reproducerea este autorizată cu condiția menționării sursei.Fotografie copertă: Peter LöfflerPrezentul document a fost pregătit de François Kremer și Joseph van der Stegen (DG Mediu, Unitatea Natură) și de Maria Gafo Gomez-Zamalloa și Tamas Szedlak (DG AGRI, Unitatea Mediu, Silvicultură și Schimbări Climatice), cu sprijinul unui grup de lucru ad hoc privind Natura 2000 și pădurile, compus din reprezentanți ai autorităților naționale din domeniul conservării naturii și al silviculturii, ai institutelor științifice și ai organizațiilor părților interesate, precum și ai N2K GROUP în baza unui contract cu Comisia Europeană, în special Concha Olmeda, Carlos Ibero și David García (Atecma S.L) și Kerstin Sundseth (Ecosystems LTD). Textul original al acestui document a fost redactat în limba engleză.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2018

© Uniunea Europeană, 2018 Reutilizarea textului este autorizată cu condiția menționării sursei. Politica de reutilizare a documentelor Comisiei Europene este reglementată prin Decizia 2011/833/UE (JO L 330, 14.12.2011, p. 39).Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor sau a altor materiale care nu se află sub dreptul de autor al UE, trebuie să se solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de autor.

Print ISBN 978-92-79-63828-2 doi:10.2779/561029 KH-01-15-465-RO-CPDF ISBN 978-92-79-63833-6 doi:10.2779/709082 KH-01-15-465-RO-N

Contactați UEÎn persoanăÎn întreaga Uniune Europeană există sute de centre de informare Europe Direct. Puteți găsi adresa centrului cel mai apropiat de dumneavoastră la: https://europa.eu/european-union/contact_roLa telefon sau prin e-mailEurope Direct este un serviciu care vă oferă răspunsuri la întrebările privind Uniunea Europeană. Puteți accesa acest serviciu:• apelând numărul gratuit 00 800 6 7 8 9 10 11 (unii operatori pot taxa aceste apeluri);• apelând numărul standard: +32 22999696; sau• prin e-mail, la: https://europa.eu/european-union/contact_roGăsiți informații despre UEOnlineInformații despre Uniunea Europeană în toate limbile oficiale ale UE sunt disponibile pe site-ul Europa, la: https://europa.eu/european-union/index_roPublicații ale UEPuteți descărca sau comanda publicații ale UE gratuite și contra cost la adresa: https://publications.europa.eu/ro/publications. Mai multe exemplare ale publicațiilor gratuite pot fi obținute contactând Europe Direct sau centrul dumneavoastră local de informare (a se vedea https://europa.eu/european-union/contact_ro).Dreptul UE și documente conexePentru accesul la informații juridice din UE, inclusiv la ansamblul legislației UE începând din 1952 în toate versiunile lingvistice oficiale, accesați site-ul EUR-Lex, la: http://eur-lex.europa.euDatele deschise ale UEPortalul de date deschise al UE (http://data.europa.eu/euodp/ro) oferă acces la seturi de date din UE. Datele pot fi descărcate și reutilizate gratuit, atât în scopuri comerciale, cât și necomerciale.

CUPRINS

PARTEA I — O introducere privind Natura 2000, politica UE pentru păduri și oportunitățile de finanțare pentru păduri în cadrul rețelei Natura 2000

SCOPUL PREZENTULUI DOCUMENT ............................................................................. 1

De ce este nevoie de un nou document despre Natura 2000 și pădurile? ................. 1

De ce este necesar un dialog constructiv? ...................................................................... 2

Care este obiectivul prezentului document? Cui i se adresează acesta? .................. 5

Ce puteți găsi în prezentul document? ............................................................................. 6

1. PĂDURILE ŞI CONTEXTUL POLITIC AL UE ........................................................... 8

1.1 Starea pădurilor din UE .................................................................................................... 8

1.1.2 Silvicultura multifuncțională – un principiu esențial pentru pădurile din UE .............. 9

1.1.3 Servicii ecosistemice oferite societăţii de pădurile din UE...................................... 10

1.1.4 Proprietatea asupra pădurii ................................................................................... 11

1.1.5 Principalele amenințări și presiuni ......................................................................... 11

1.1.6 Gestionarea durabilă a pădurilor în Europa ........................................................... 12 1.2 Contextul politic al UE pentru păduri ................................................................................ 13

1.2.1 Noua strategie a UE pentru păduri ........................................................................ 13

1.2.2 Sprijinul financiar al UE pentru păduri ................................................................... 14

1.2.3 LIFE ...................................................................................................................... 17

2. DIRECTIVA PRIVIND PĂSĂRILE ȘI DIRECTIVA PRIVIND HABITATELE ... 20

2.1 Angajamentul UE de păstrare a biodiversității Europei ..................................................... 20

2.2 Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele .................................................... 21

2.3 Stadiul de conservare a speciilor și habitatelor protejate din UE ...................................... 22

2.4 Principalele presiuni și amenințări la adresa habitatelor și a speciilor forestiere de importanță la nivelul UE ......................................................................................................... 23

2.5 Rețeaua Natura 2000 ....................................................................................................... 26

2.6 Protecția și gestionarea siturilor Natura 2000 ................................................................... 29

2.6.1 Stabilirea obiectivelor de conservare ..................................................................... 31

2.6.2 Adoptarea măsurilor de conservare necesare ....................................................... 31

2.6.3 Instrumente de planificare a gestionării rețelei Natura 2000 .................................. 32

2.6.4 Evitarea deteriorărilor și prevenirea efectelor adverse ........................................... 32

2.6.5 Îmbunătățirea conectivității rețelei Natura 2000 ..................................................... 33 2.7 Finanțarea gestionării siturilor Natura 2000 ...................................................................... 33

2.8 Protecția speciilor pe întreg teritoriul UE .......................................................................... 34

2.9 Combaterea speciilor neindigene pe întreg teritoriul UE................................................... 35

3 PĂDURILE DIN REȚEAUA NATURA 2000: PREZENTARE GENERALĂ ........... 36

3.1 Pădurile europene și importanța acestora pentru biodiversitate ....................................... 36

3.2 Păduri desemnate pentru Natura 2000 ............................................................................ 36

PARTEA a II-a

4. ÎNTREBĂRI FRECVENTE ............................................................................................. 41

4.1 Introducere....................................................................................................................... 41

4.2 Desemnarea siturilor Natura 2000 ................................................................................... 42

4.3 Stabilirea obiectivelor de conservare pentru siturile Natura 2000 ..................................... 45

4.4 Punerea în aplicare a măsurilor de conservare pentru habitatele și speciile forestiere în siturile Natura 2000 ................................................................................................................ 48

4.5 Asigurarea nedeteriorării siturilor Natura 2000 ................................................................. 60

4.6 Practicile de gestionare a pădurilor și cerințele Natura 2000 ............................................ 63

4.7 Finanțarea conservării și gestionării siturilor Natura 2000 ................................................ 76

4.8 Activități noi în cadrul siturilor Natura 2000 ...................................................................... 83

4.9 Monitorizare și evaluare ................................................................................................... 91

4.10 Comunicare, cooperare, implicarea activă a părților interesate ...................................... 93

4.11 Protejarea speciilor și a habitatelor de importanță europeană în aria lor de extindere, în afara siturilor „Natura 2000” ................................................................................................... 97

ANEXE

Anexa 1: Glosar și acronime ............................................................................................... 90

Anexa 2: Lista tipurilor de habitate și a speciilor forestiere de interes comunitar care necesită desemnarea unor arii speciale de conservare și/sau care necesită o protecție strictă în conformitate cu Directiva privind habitatele și a speciilor de păsări care fac obiectul unor măsuri speciale de conservare în conformitate cu Directiva privind păsările..……….......…………...………… ............................................................................... 97

Anexa 3: Principalele presiuni și amenințări la adresa pădurilor din UE............................ 104

PARTEA a III-a

Experiențe de bune practici din diferite state membre în gestionarea

pădurilor din cadrul rețelei Natura 2000

1 Natura 2000 și pădurile

SCOPUL PREZENTULUI DOCUMENT

De ce este nevoie de un nou document despre Natura 2000 și pădurile? Prezentul document a fost elaborat ca răspuns la preocupările exprimate de proprietarii și administratorii de păduri, precum și de cei care se ocupă de conservarea naturii, cu privire la gestionarea pădurilor în siturile Natura 2000 și pentru a lua în considerare noile amenințări și oportunități care au apărut de când au fost publicate 1 ultimele orientări. Pentru a aborda aceste preocupări, serviciile Comisiei din cadrul DG Mediu și DG Agricultură au instituit în 2012 un grup de lucru ad-hoc pentru a reuni diferitele părți interesate și a permite o dezbatere completă și onestă cu privire la obiectivele Natura 2000 și implicațiile sale pentru proprietarii și administratorii de terenuri ale căror păduri sunt incluse în rețeaua Natura 2000. Aceasta a condus la elaborarea prezentului document. Scopul său este de a sublinia, într-un mod ușor de înțeles, dispozițiile principale ale Natura 2000 în contextul altor politici și inițiative relevante ale UE cu privire la păduri (îndeosebi noua strategie a UE pentru păduri și politica agricolă comună cu noul său Regulament privind dezvoltarea rurală pentru 20142020), și de a răspunde unei serii de întrebări și preocupări exprimate frecvent de părțile interesate cu privire la gestionarea pădurilor din siturile Natura 2000. Documentul urmărește, de asemenea, să promoveze integrarea obiectivelor de conservare Natura 2000 în gestionarea pădurilor din siturile Natura 2000, insistând în același timp asupra importanței informării reciproce, a înțelegerii și a cooperării între toate părțile afectate sau implicate în gestionarea pădurilor din siturile Natura 2000. Astfel, documentul ar trebui să contribuie la optimizarea gestionării pădurilor din siturile Natura 2000 în vederea atingerii obiectivului privind un stadiu corespunzător de conservare a habitatelor și speciilor forestiere incluse în Natura 2000, ceea ce va constitui o contribuție esențială la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 de stopare și inversare a declinului biodiversității în UE. Nu se poate sublinia îndeajuns cât de importante sunt ecosistemele forestiere diverse ale Europei pentru conservarea biodiversității bogate, dar din ce în ce mai amenințate, a UE. Acest lucru se reflectă, de asemenea, în faptul că pădurile reprezintă aproximativ jumătate din rețeaua Natura 2000 și că aceste păduri sunt, în general, într-un stadiu mai bun de conservare în comparație cu alte grupe de habitate, cum ar fi pajiștile și zonele umede. Au existat și există în continuare multe neînțelegeri cu privire la caracterul și scopul rețelei Natura 2000 în ceea ce privește motivația, ambițiile și obiectivele diferiților actori implicați.

Acest lucru a condus la o serie de percepții false şi „mituri” care tind să mascheze unele

preocupări foarte îndreptăţite din partea diferitelor părți. Ca urmare, multe dintre aceste preocupări au rămas fără răspuns din cauza lipsei unui dialog adecvat între diferitele grupuri de interese. Grupul de lucru ad-hoc privind pădurile şi Natura 2000 a oferit ocazia de a transmite aceste opinii diferite și de a clarifica anumite prejudecăţi într-un mod pragmatic și echilibrat. Datorită acestor eforturi, se preconizează că prezentul document va conduce la o mai bună înțelegere a ceea ce Natura 2000 urmărește să realizeze în colaborare cu toți actorii implicați. Prezentul document reflectă o mare parte din discuțiile grupului de lucru și subliniază oportunitățile pentru toți actorii implicați de a dezvolta sinergii noi prin consolidarea încrederii, prin înțelegere reciprocă și cooperare. Schimburile de opinii cu privire la modul cel mai potrivit de

1 http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_en.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_en.pdf


a pune în aplicare Natura 2000 în ceea ce privește pădurile vor continua în cadrul grupului de lucru ad-hoc şi, în consecință, prezentul document poate fi revizuit pe viitor în funcție de noile evoluții și de experiența acumulată. Natura 2000 este despre natură și oameni, nu despre natură fără oameni. Doar acționând împreună vom reuși să beneficiem pe deplin de multiplele funcții și servicii pe care le pot oferi pădurile din siturile Natura 2000 și să asigurăm - iar acolo unde este necesar, să refacem - biodiversitatea bogată și patrimoniul natural unic al Europei. Autorii ar dori să mulțumească tuturor celor care au participat la elaborarea acestui document

pentru contribuțiile și punctele lor de vedere valoroase.

De ce este necesar un dialog constructiv? Pentru a putea îndeplini în întregime obiectivele Natura 2000, este necesar să se dezvolte în continuare parteneriate și sinergii între diferite grupuri de interese, cum ar fi, de exemplu, comunitățile din domeniul silviculturii și din cel al conservării naturii. Există o mare varietate de actori diferiți care își pot reuni eforturile pentru a optimiza contribuția pădurilor din siturile Natura 2000 la realizarea obiectivelor de conservare și refacere a biodiversității în UE. Majoritatea pădurilor din siturile Natura 2000 au fost utilizate vreme îndelungată de către proprietarii lor pentru a produce beneficii multiple, inclusiv pentru societate în general. Faptul că aceste păduri au fost incluse în rețeaua Natura 2000 drept zone cu un grad sau cel puțin un potențial ridicat de biodiversitate arată că, în majoritatea cazurilor, silvicultura tradițională este nu doar compatibilă cu conservarea biodiversității, ci poate, de asemenea, să contribuie în mod activ la îndeplinirea acestui obiectiv. În același timp, comunitatea din domeniul conservării naturii a dezvoltat cunoștințe semnificative privind stadiul de conservare a speciilor și habitatelor, precum și cu privire modalitățile prin care să se asigure menținerea sau readucerea la un stadiu corespunzător de conservare. Nu există un profil tipic al proprietarului de păduri sau al ecologistului. Ambele comunități cuprind o varietate extrem de bogată de membri și interese. În UE, proprietatea asupra pădurilor variază de la numeroase păduri foarte mici și fragmentate aflate în proprietate privată până la păduri pe întinderi mari aflate în proprietatea statului, precum și de la mici exploatații familiale la proprietăți mari deținute de companii private. Un studiu recent efectuat în 10 state membre ale UE și-a propus să realizeze o mai bună caracterizare a proprietarilor și administratorilor de păduri din UE. Astfel, pe teritoriul Europei au putut fi identificate diferite tipuri de proprietari de păduri și de administratori de păduri având obiective și caracteristici socio-economice diferite. De exemplu, unii proprietari de păduri sunt interesați în primul rând de aspectele economice ale silviculturii, preferând o gestionare a pădurilor orientată mai mult

spre prelucrarea lemnului, în timp ce alții preferă o gestionare ecologică a pădurilor, „aproape

de natură”. Alți proprietari și administratori de păduri se axează pe aspectele de agrement.

De asemenea, comunitatea din domeniul conservării naturii în sens larg este alcătuită din membri cu diferite tipuri de interese, cunoștințe, grade de organizare și obiective (Sotirov et al. 20142). Punerea în aplicare a măsurilor de conservare și de refacere în pădurile din cadrul rețelei Natura 2000 va avea succes numai în cazul în care diferiții actori implicați își pun în comun cunoștințele, know-how-ul și experiența în abordarea unor astfel de ecosisteme complexe

2 . Sotirov, S. Storch, L. Cappelmann, M. Sotomayor, M., A. Sergent, P. Deuffic; D. Kleinschmit, P.

Edwards; A. Dhubhain; M. Favero, D. Pettenella; B. Arts, M. Hoogstra-Klein; A. Riemer; C. McDermott (2014): „Synthesis report on barriers and drivers of integrated forest management in Europe” - raport prezentat de DG Cercetare, Comisia Europeană la 30 aprilie 2014. Freiburg: Universitatea din Freiburg. www.integral-project.eu

http://www.integral-project.eu/

Natura 2000 și pădurile 3

cum sunt pădurile. În acest scop, este necesar ca toate părțile implicate să dezvolte în continuare înțelegerea reciprocă a ideilor și priorităților lor respective. Acest lucru poate fi realizat doar prin intermediul unui dialog permanent și constructiv. Pentru a ilustra diferitele opinii și pentru a înțelege mai bine preocupările diferitelor părți, unii experți din rândul acestor actori, toți membri ai grupului de lucru ad-hoc, au fost invitați să își exprime așteptările în ceea ce privește prezentul document.


Opiniile și așteptările unor experți cu privire la prezentul document „Elaborarea acestui document a fost un exercițiu matur de dialog între părțile interesate, care și-au dat seama că există mai multe adevăruri convergente. Obiectivul de a explica și de a promova mai bine sinergiile dintre conservarea biodiversității și gestionarea durabilă a pădurilor a fost realizat într-un mod foarte echilibrat, care oferă un instrument deosebit de util pentru proiectanți și pentru administratorii și deținătorii de păduri în siturile Natura 2000.” Enrique Valero Gutiérrez del Olmo, președintele Grupului de lucru Copa-Cogeca pentru silvicultură, Bruxelles, Belgia

„Speranțele noastre pentru această publicație au fost că va contribui la o mai bună înțelegere a cerințelor directivei și a necesității unor eforturi consolidate de conservare și de luare în considerare a biodiversității în zonele împădurite din Natura 2000 dacă se dorește ca acestea să contribuie la atingerea unui stadiu corespunzător de conservare. Am sperat, de asemenea, că acesta va evidenția necesitatea unor niveluri sporite de structuri și funcții fundamentale pentru speciile forestiere incluse în anexa II sau aflate pe lista roșie, cum ar fi pădurile virgine, lemnul mort și arborii bătrâni.”

Anna Lindhagen și Erik Hellberg, Agenția de Protecție a Mediuluidin Suedia, Stockholm, Suedia

„Consider că pădurile sunt o realitate dinamică pe termen lung, pentru care gestionarea și conservarea reprezintă, într-adevăr, două fețe ale aceleiași monede. M-am așteptat așadar ca acest document să aibă o abordare flexibilă și prudentă, și cred ca așa și este. Dialogul dintre diferitele grupuri de interese implicate a fost consolidat și trebuie să continue. Prezentul documentul constituie un bun cadru pentru aceasta."

Francisco Javier Ezquerra Boticario, Serviciul de Gestionare a Pădurilor, Junta de Castilla y León, Valladolid, Spania

„Confederația proprietarilor de păduri din Europa (CEPF) consideră binevenit procesul de elaborare a unui nou document privind Natura 2000 și pădurile. Contextul complex și, în unele cazuri, controversat a reprezentat o provocare pentru grupul de lucru. Pentru a asigura succesul rețelei Natura 2000, proprietarii de păduri din Europa rămân parteneri-cheie în gestionarea pădurilor din siturile Natura 2000.”

Clemens v. Doderer, Confederația proprietarilor de păduri din Europa, Bruxelles, Belgia

„Datorită procesului interactiv bine gestionat de stabilire a unui document nou privind Natura 2000 și pădurile, am reușit atât să învățăm de la alte grupuri de interese, cât și să contribuim în același timp cu rezultatele propriei noastre analize nu doar la descrierea - pentru prima oară - a unor probleme și nevoi foarte concrete cu privire la gestionarea pădurilor și la Natura 2000, ci și la prezentarea de posibile soluții. Sperăm că acest proces va stimula în continuare comunicarea dintre toate grupurile de părți interesate pentru a gestiona și proteja resursele forestiere ca bază pentru un mediu caracterizat de biodiversitate și o economie ecologică viabilă.”

Roland Kautz, Asociația Europeană a Pădurilor de Stat, Bruxelles, Belgia „Un document cu orientări privind siturile și pădurile din Natura 2000 din partea Comisiei Europene este oportun. Proprietarii și administratorii de păduri joacă un rol esențial în ceea ce privește punerea practică în aplicare a obiectivelor de conservare a naturii în siturile forestiere Natura 2000, iar informațiile privind schimbul de bune practici sunt binevenite. Acolo unde gestionarea în vederea atingerii obiectivelor Natura 2000 implică abordări speciale sau alte condiții, administratorii și proprietarii de păduri ar trebui să se bucure de recunoaștere și să fie răsplătiți, atunci când este posibil, pentru furnizarea acestor servicii ecosistemice importante.”

Pat Neville, Coillte Forest, Newtownmountkennedy, Co Wicklow, Irlanda

„Pădurile adăpostesc o parte importantă și esențială a biodiversității noastre, cu numeroase specii rare, specializate și amenințate și, în același timp, reprezintă o resursă pentru utilizarea durabilă, oferind beneficii precum lemnul și numeroase servicii ecosistemice importante. Opiniile și terminologia în domeniul silviculturii și al conservării naturii sunt diferite, iar actualul proces și schimb deschis cu toate părțile interesate a condus la elaborarea unui ghid pentru o mai bună înțelegere comună și gestionare viitoare a pădurilor din Natura 2000, durabilă atât în ceea ce privește produsele, cât și biodiversitatea acesteia.”

Axel Ssymank, Agenția Federală pentru Conservarea Naturii, Bonn, Germania


Care este obiectivul prezentului document? Cui i se adresează acesta? Prezentul document ar trebui să sprijine autoritățile competente și principalele părţi interesate responsabile de gestionarea pădurilor şi grupurile pentru conservarea naturii în dezvoltarea și promovarea sistemelor și practicilor de gestionare - în special în zonele Natura 2000 - care vor contribui la menținerea sau, după caz, la refacerea habitatelor și a speciilor de importanță europeană la un stadiu corespunzător de conservare în întreaga Uniune Europeană. Documentul poate, de asemenea, să ofere sprijin statelor membre și regiunilor în elaborarea de măsuri orientate către Natura 2000 în cadrul politicii agricole comune, precum și în cadrul programului LIFE în cursul noii perioade de programare 2014-2020. Documentul își propune, în special:

să faciliteze punerea practică în aplicare a directivelor privind protecția naturii, răspunzând la o serie de întrebări frecvente cu privire la gestionarea și conservarea pădurilor din rețeaua Natura 2000;

să promoveze integrarea obiectivelor de conservare a siturilor Natura 2000 în cadrul mai larg al politicilor și practicilor în materie de silvicultură;

să evidențieze importanţa informării, a înțelegerii reciproce și a cooperării și schimbului de bune practici între toate părțile interesate sau implicate în elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de conservare în siturile Natura 2000, în special între diferitele autorități competente, proprietarii și administratorii de terenuri și comunitatea dedicată conservării naturii;

să sublinieze beneficiile multiple pe care pădurile, în special cele din siturile Natura 2000, le pot aduce societăţii.

Directiva privind păsările şi Directiva privind habitatele se bazează pe principiul consacrat al subsidiarității și le revine statelor membre să stabilească măsurile care trebuie luate pentru a-și gestiona siturile Natura 2000 în conformitate cu aceste directive. Prezentul document oferă o prezentare generală a modului optim în care directivele privind natura pot fi puse în aplicare în ceea ce privește pădurile și oferă o serie de idei și exemple practice bazate pe experiențe de bună practică din întreaga UE. Documentul se axează în principal pe Natura 2000 și pădurile, precum și pe dispozițiile corespunzătoare din Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele. Prezentul document are scop strict informativ și nu este obligatoriu din punct de vedere juridic. Documentul a fost elaborat prin intermediul unui dialog activ cu principalele părți interesate (autorități de mediu și silvice, asociații de proprietari de păduri, organizații de gestionare a pădurilor, ONG-uri ecologiste, oameni de știință etc.) pentru a se asigura că acesta este ușor de utilizat și adecvat scopului și pentru a consolida abordarea bazată pe parteneriat. Prezentul document nu se dorește a fi normativ, ci mai degrabă urmărește să constituie o sursă utilă de informații și îndrumare pentru a sprijini autoritățile, administratorii siturilor și societatea civilă să pună mai bine în aplicare dispozițiile Directivei privind habitatele și ale Directivei privind păsările. Acesta poate fi actualizat în viitor, având în vedere

experiența dobândită și cele mai bune practici.


Ce puteți găsi în prezentul document? Documentul cuprinde trei părți.

Partea I (capitolele 1, 2 și 3) oferă o imagine de ansamblu concisă despre Natura 2000 în ceea ce privește pădurile. Aceasta explică ce înseamnă rețeaua Natura 2000, cum sunt selectate zonele pentru a fi desemnate situri Natura 2000, precum și modul în care acestea trebuie gestionate, în conformitate cu legislația UE în domeniul protecției naturii. Aceasta descrie, de asemenea, obiectivele noii strategii a UE pentru păduri, precum și fondurile UE disponibile pentru păduri, cum ar fi LIFE+ și noul Regulament privind dezvoltarea rurală (2014-2020).

Partea a II-a (capitolul 4), care constituie partea centrală a documentului, oferă explicații mai precise pentru unele dintre cele mai frecvente întrebări despre pădurile din siturile Natura 2000. De exemplu, aceasta urmărește să explice implicațiile practice ale dispozițiilor legale privind Natura 2000 pentru proprietarul sau administratorul de păduri, precum și modul în care acesta din urmă poate solicita sprijinul altor părți interesate - autorități, ONG-uri sau publicul larg - pentru activitatea de gestionare a pădurilor proprii în beneficiul, printre altele, al rețelei Natura 2000.

Partea a III-a este prezentată într-un document separat care oferă o serie de exemple de bune practici și experiențe din diferite state membre în ceea ce privește gestionarea pădurilor din siturile Natura 2000 în întreaga UE.

Documentul este completat de o serie de anexe:

Anexa 1: Glosar de termeni-cheie și acronime.

Anexa 2: furnizează o listă a tipurilor de habitate și a speciilor din păduri, de importanță la nivelul UE, care necesită desemnarea ca situri Natura 2000 și/sau care necesită o protecție strictă în conformitate cu Directiva privind habitatele și cu Directiva privind păsările.

Anexa 3: descrie principalele ameninţări şi presiuni la adresa pădurilor din UE. Cititorul care nu este familiarizat cu Natura 2000 sau cu noua strategie a UE pentru păduri sau cu instrumentele de finanțare ale UE este invitat să lectureze mai întâi partea I pentru a obţine o imagine de ansamblu asupra principalelor cerințe și oportunități pentru pădurile din siturile Natura 2000. Cei care sunt familiarizaţi cu aceste aspecte pot, în schimb, să acceseze direct secţiunea de întrebări frecvente din

partea a II-a.


PARTEA I:

O introducere privind Natura 2000, politica UE pentru păduri şi

oportunităţile de finanţare pentru pădurile din siturile Natura 2000


1. PĂDURILE ŞI CONTEXTUL POLITIC AL UE

1.1 Starea pădurilor din UE3 Pădurile și alte terenuri împădurite din UE-28 acoperă în prezent 176 de milioane de hectare, ceea ce reprezintă aproximativ 42 % din suprafața terestră a UE. Acoperirea forestieră variază semnificativ pe teritoriul Europei. Statele membre cu cele mai mari proporții de suprafețe împădurite sunt Finlanda și Suedia, unde aproximativ trei sferturi din suprafața terenului sunt acoperite cu păduri sau constituie alt fel de tipuri de zone împădurite. Statele membre cel mai puțin dens împădurite sunt Malta, Țările de Jos, Irlanda și Regatul Unit. Suprafața forestieră din Europa a crescut în mod constant începând cu 1990, ca urmare a programelor de împădurire și a succesiunii naturale a vegetației după abandonarea cultivării pământului și a pășunatului. Biodiversitatea pădurilor din UE variază foarte mult în ceea ce privește gestionarea, istoria, vârsta, structura, compoziția etc.

Figura 1. Harta forestieră a Europei, 2006: JRC — EFDAC.

Disponibilă la adresa: http://forest.jrc.ec.europa.eu/activities/forest-mapping

3 Sursa: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei: „O nouă strategie a UE: pentru păduri și sectorul

forestier”, SWD (2013) 342 final, 20.9.2013

http://forest.jrc.ec.europa.eu/activities/forest-mapping


1.1.1. Contextul ecologic pentru habitatele forestiere în Europa În condiţii naturale, pădurile reprezintă, cu unele excepții regionale, principalul tip de vegetație existent în Europa. Multe ecosisteme forestiere europene nu sunt dependente de gestionare și pot fi determinate doar de dinamica naturală, inclusiv regenerarea şi fazele de dezvoltare naturală, precum și de o dinamică de perturbare la scară largă generată de incendii, furtuni sau de invaziile insectelor. În același timp, multe dintre tipurile de habitate forestiere au fost create de gestionarea anterioară şi sunt încă dependente de gestionare (de exemplu, dehesa mediteraneeană şi păşunile din zonele de pădure fino-scandinave). Pădurile naturale originale din Europa erau caracterizate de diferite modele de dinamică naturală. Dinamica diferenţelor la scară mică şi mozaicul la scară medie al diferitelor etape de dezvoltare erau tipice pentru cea mai mare parte a pădurilor de foioase, în timp ce perturbările naturale la scară largă erau probabil tipice pentru cele de conifere. Procesele de dinamică naturală au format în mod normal pădurea ca un mozaic de microhabitate diferite, sprijinind o bogată biodiversitate forestieră.

1.1.2 Silvicultura multifuncțională – un principiu esențial pentru pădurile din UE

O perioadă îndelungată de timp, pădurile din Europa au fost utilizate pentru funcțiile lor multiple, oferind multiple beneficii economice, de mediu și culturale. Acestea furnizează materii prime regenerabile și ecologice și joacă un rol esențial în dezvoltarea economică, ocuparea forței de muncă și prosperitatea în Europa, în special în zonele rurale. Acestea au un grad ridicat de biodiversitate sau, în cazul în care presiunile existente trebuie să fie abordate, cel puțin un înalt potențial de refacere a biodiversității (a se vedea capitolul 2). De asemenea, pădurile contribuie în mod pozitiv la calitatea vieții, asigurând un mediu de viaţă agreabil, oportunități de recreere și de îngrijire preventivă a sănătății, menținând și ameliorând totodată calitatea mediului și valorile ecologice. În plus, pădurile sunt depozitare, într-o mare măsură, ale patrimoniului spiritual și cultural care caracterizează Europa. Gestionarea durabilă a pădurilor contribuie, în mod simultan, la realizarea obiectivelor economice, ecologice și sociale. Pădurile gestionate în mod durabil pot fi utilizate pentru producția de lemn și de produse nelemnoase, pentru activități recreative, pentru vânătoare etc., asigurând, în același timp, valoarea de utilitate publică a pădurilor sau atingerea obiectivelor de mediu precum îmbunătățirea sănătății pădurilor, biodiversitatea, reziliența la schimbările climatice, protecția apei și a solului. În ceea ce privește producția de lemn, productivitatea forestieră variază în mod semnificativ între statele membre. În medie, se recoltează 60-70 % din creşterea anuală, ceea ce înseamnă că stocul de lemn se află în continuă creștere. Cu toate acestea, creşterea netă anuală este doar unul dintre indicatorii de productivitate a sectorului forestier. Pentru estimarea disponibilităţii viitoare a lemnului trebuie luaţi în considerare şi alţi factori cum ar fi distribuţia claselor de vârstă sau accesibilitatea pădurilor.

Pădurile Europei, în special în regiunea mediteraneeană, reprezintă, de asemenea, o sursă importantă de produse nelemnoase, cum ar fi pluta. În cele din urmă, dar nu în ultimul rând, pădurile reprezintă sursa predominantă de biomasă pentru încălzirea locuinţelor şi generarea de energie electrică. Conform unor estimări recente, se preconizează că ponderea lor globală


în biomasa totală disponibilă ca sursă regenerabilă de energie va crește la 66 % până în 2020. Aceasta se reflectă, de asemenea, în proporţia semnificativă (de 42 % - a se vedea graficul) a resurselor de lemn utilizate pentru producerea de energie.

Figura 2. Resursele de lemn în UE-27 în 2010; Sursa EUwood, 2010

1.1.3 Servicii ecosistemice oferite societăţii de pădurile din UE

Pe lângă faptul că reprezintă o sursă de venituri directe din lemn și alte produse (alimente, combustibil, vânat, rășină, plută etc.) şi că adăpostesc o parte semnificativă din bogata biodiversitate a Europei, pădurile oferă o gamă largă de alte beneficii importante pentru societate și economie, prin furnizarea de servicii ecosistemice. De exemplu, acestea protejează solurile împotriva eroziunii și regularizează bazinele hidrografice şi sistemele hidrologice locale prin menținerea fluxurilor de apă, reglează clima la nivel local, regional și mondial, stochează carbonul, protejează polenizatori valoroși, purifică aerul și apele dulci și, în general, ne protejează împotriva dezastrelor naturale precum avalanșele, alunecările de pământ, seceta și inundațiile. Pădurile sprijină, de asemenea, activităţile recreative, turismul și educaţia. În timp ce unele funcții, bunuri și servicii ale pădurilor au o valoare monetară directă (de

exemplu, lemnul), există și alte servicii ecosistemice care trebuie încă să fie „evaluate” în

mod corespunzător și uneori plătite (de exemplu, activitățile recreative, patrimoniul cultural, calitatea și cantitatea apei și ale solului). O serie de studii economice sunt în curs pentru a se estima valorile serviciilor ecosistemice. O proporție semnificativă a ecosistemelor sănătoase din Europa sunt situate în rețeaua Natura 2000. Conform studiilor recente efectuate de Comisie, beneficiile care decurg în mod specific din zonele rețelei Natura 2000 sunt estimate a se ridica la 200 până la 300 de miliarde EUR/anual. Numai valoarea totală a carbonului pentru toate habitatele Natura 2000 este semnificativ mai mare, iar habitatele forestiere din cadrul rețelei Natura 2000 conțin cele


mai mari valori ale carbonului, cuprinse între 318,3 și 610,1 miliarde EUR în 2010 (sursa: IEEP)4.

1.1.4 Proprietatea asupra pădurii

Aproximativ 40 % din suprafaţa forestieră din UE se află în proprietate publică. Proprietatea publică (comună, regiune/provincie, stat etc.) domină în majoritatea statelor membre ale UE din est și sud-est. Dimensiunea medie a exploatațiilor forestiere aflate în proprietate publică în UE este de peste 1 000 ha, cu variații considerabile între țări. Aproximativ 60 % din pădurile UE se află în proprietate privată, existând aproximativ 16 milioane de proprietari privați de păduri. Exploatațiile forestiere private au o suprafață medie de 13 ha, dar majoritatea pădurilor aflate în proprietate privată au o suprafață mai mică de 5 ha5. Dimensiunea medie a pădurilor aflate în proprietate privată variază considerabil între statele membre, de la 0,7 ha per exploatație în Bulgaria la 130 ha per exploatație în Slovacia6. Este important să se cunoască aceste diferențe majore în ceea ce privește atât productivitatea, cât și regimul de proprietate asupra pădurilor la nivelul UE, întrucât acestea sunt reflectate, de asemenea, de pădurile care au fost desemnate în cadrul rețelei Natura

2000 și pot avea, prin urmare, o influență semnificativă asupra modului în care aceste „păduri

din cadrul rețelei Natura 2000” sunt gestionate în practică.

1.1.5 Principalele amenințări și presiuni

Pădurile sunt supuse mai multor presiuni naturale și induse de om și suferă prejudicii atât din surse biotice, cât și abiotice. Principalele amenințări și presiuni asupra pădurilor din UE variază considerabil de la o regiune la alta și în funcție de perspectiva abordată (activităţi forestiere sau ecologie forestieră şi conservarea naturii), dar, de regulă, acestea pot include una sau mai multe dintre următoarele: incendii forestiere, furtuni, poluarea apei sau a aerului, secetă, specii alogene invazive, dăunători, boli, fragmentarea habitatelor, alte utilizări ale terenurilor, lipsa diversităţii structurale și a speciilor, gestionare nedurabilă, lipsa gestionării etc. Informații suplimentare cu privire la amenințările și presiunile exercitate asupra pădurilor din UE sunt disponibile în anexa 3. Aceste amenințări au, în multe cazuri, un impact asupra biodiversității forestiere. Conform cunoştinţelor actuale, UICN estimează că 27 % din mamifere, 27 % din insectele xilofage, 10 % din reptile și 8 % din amfibienii cu habitatul în păduri sunt în pericol de dispariție de pe teritoriul UE (ETC/BD, 2010, bazat pe UICN, 2009). Cu toate acestea, starea biodiversității în habitatele forestiere este estimată a fi în general mai bună decât în alte grupe majore de habitate, cum ar fi păşunile și zonele umede din Europa, astfel cum o dovedeşte tendinţa la păsările comune în Europa (a se vedea figura 3). Impactul schimbărilor climatice, care vor avea un efect latitudinal clar prin creșterea temperaturilor și secetă în sudul Europei, se face deja observat în ceea ce priveşte gradientul

4 Fişă informativă privind Natura 2000:

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm 5 Sursa: Planul de acțiune al UE în domeniul forestier pentru perioada 2007-2011

6 Situația pădurilor Europei 201. Disponibilă la adresa: http://www.foresteurope.org/full_SoEF

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm

http://www.foresteurope.org/full_SoEF


de altitudine. Speciile aflate la altitudini mai mici din munţii Europei se confruntă deja cu scăderea nivelului precipitațiilor și creșterea temperaturii7. Aceste schimbări ar putea reduce reziliența și sănătatea ecosistemelor forestiere, determinând o creștere a perturbărilor biotice, cum ar fi cele provocate de speciile de dăunători sau de speciile alogene invazive. Pădurile pot deveni, de asemenea, mai sensibile la tulburările abiotice produse de furtuni, secete și incendii forestiere mai frecvente.

Toate păsările comune (136)

Păsări comune specifice terenurilor agricole (36)

---- Păsări comune întâlnite în păduri (29)

Figura 3. Păsări comune în Europa — indice populaţie (1980 = 100)

Sursa: AEM (http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/common-birds-in-europe-2014-population-index-1980)

1.1.6 Gestionarea durabilă a pădurilor în Europa

În prezent, aproximativ 87 % din pădurile din Europa sunt caracterizate de un anumit grad de intervenție umană (AEM, 2008). Majoritatea pădurilor sunt gestionate în conformitate cu principiile de gestionare durabilă a pădurilor, astfel cum au fost definite și dezvoltate în cadrul procesului Forest Europe (fosta Conferință ministerială privind protecția pădurilor în Europa - MCPFE), care, în majoritatea cazurilor, sunt completate de politici sau programe forestiere naționale sau regionale. Gestionarea durabilă a pădurilor este definită ca gestionarea și utilizarea pădurilor și a terenurilor forestiere într-un mod și într-un ritm care le menține biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea și potențialul de a îndeplini, în prezent

7 Sursa: Proiectele MOTIVE şi Trees4Future FP7

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/common-birds-in-europe-2014-population-index-1980

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/common-birds-in-europe-2014-population-index-1980


și în viitor, funcții relevante ecologice, economice și sociale la nivel local, național și global și care nu cauzează daune altor ecosisteme8. Există mai multe inițiative la nivelul UE pentru promovarea și evaluarea gestionării durabile a

pădurilor. De asemenea, au fost elaborate criterii și indicatori de către „Forest Europe” pentru

regiunea paneuropeană în vederea raportării cu privire la punerea în aplicare a unei gestionări durabile a pădurilor la nivel de țară. Cele șase criterii de raportare la nivel paneuropean pentru gesionarea durabilă a pădurilor sunt:

menținerea și creșterea corespunzătoare a resurselor forestiere și contribuția acestora la ciclurile dioxidului de carbon la nivel mondial;

menținerea sănătății și a vitalității ecosistemelor forestiere;

menținerea și încurajarea funcțiilor productive ale pădurilor (produse lemnoase și nelemnoase);

menţinerea, conservarea și creșterea corespunzătoare a diversității biologice în ecosistemele forestiere;

menţinerea, conservarea și creşterea corespunzătoare a funcțiilor de protecție în gestionarea pădurilor (în special sol și apă) şi

menţinerea altor funcții și condiții socio-economice. În general, politicile sau programele de gestionare a pădurilor se concentrează pe reducerea amenințărilor, pe măsuri de protecţie şi de redresare, pe promovarea utilizării durabile și, totodată, pe gestionarea resurselor genetice. În acest sens, planurile de gestionare a pădurilor sau instrumentele echivalente reprezintă un instrument important pentru punerea în aplicare a gestionării durabile a pădurilor la nivel operaţional. Planul de gestionare a pădurilor conține informații (texte, hărți, tabele și grafice...) colectate în timpul inventarelor forestiere periodice la nivel de unitate (arboreturi, parcele) și operațiuni planificate pentru arboreturi sau parcele în scopul de a atinge obiectivele de gestionare. Planurile de gestionare a pădurilor la nivelul de exploatație sunt aşadar instrumente strategice și operaționale pentru cei care deţin şi gestionează păduri. Certificarea forestieră reprezintă, de asemenea, unul dintre instrumentele necesare pentru a dovedi caracterul durabil al gestionării pădurilor. Aceasta se bazează pe angajamentele voluntare de a respecta principiile gestionării durabile a pădurilor, astfel cum sunt aplicate în anumite domenii. În ceea ce privește numărul de hectare certificate și produsele care poartă un logo de certificare, este evident faptul că certificarea a câștigat în importanță, de la un an la altul. În UE, aproximativ 50% din păduri şi alte terenuri împădurite sunt certificate de către FSC9 sau PEFC10, deşi există diferenţe majore între ţări. 1.2 Contextul politic al UE pentru păduri

1.2.1 Noua strategie a UE pentru păduri

În pofida absenței unei politici comune pentru păduri, alte politici ale UE, precum cele privind dezvoltarea rurală, ocuparea forței de muncă, schimbările climatice, energia, apa și

8 Sursa: A doua Conferință ministerială privind protecția pădurilor în Europa, 16-17 iunie 1993,

„Rezoluția H1 — Orientări generale privind gestionarea durabilă a pădurilor în Europa” 9 Forest Stewardship Council (Consiliul de administrare a pădurilor): https://ic.fsc.org/

10 „Programme for the endorsement of Forest Certification schemes (Programul pentru aprobarea

sistemelor de certificare în domeniul forestier): http://www.pefc.org/


biodiversitatea, influenţează deciziile statelor membre în materie de păduri. Acesta este motivul pentru care în 1998 a fost adoptată o primă strategie a UE pentru păduri11. Pe baza principiului subsidiarității și a noțiunii de responsabilitate comună, aceasta a stabilit un cadru pentru acțiunile legate de domeniul forestier în sprijinul gestionării durabile a pădurilor. Planul de acţiune pentru păduri12 pentru perioada 2007-2011 a fost principalul instrument pentru punerea în aplicare a strategiei. De la adoptarea sa în urmă cu 15 ani, schimbări sociale și politice semnificative au afectat pădurile, precum și un număr tot mai mare de politici în domeniul forestier, care au contribuit împreună la crearea unui mediu mai complex de politică în domeniul forestier. Pentru a răspunde acestor noi provocări, Comisia Europeană a adoptat o nouă strategie a UE pentru păduri13 la 20 septembrie 2013. Strategia UE pentru păduri are următoarele domenii prioritare: Gestionarea durabilă a pădurilor contribuie la obiectivele majore ale societății. 1. Sprijinirea comunităților rurale și urbane. 2. Încurajarea competitivității și a sustenabilității industriilor forestiere ale UE, a bioenergiei

și a bioeconomiei în ansamblul ei. 3. Pădurile în contextul schimbărilor climatice. 4. Protejarea pădurilor și ameliorarea serviciilor ecosistemice. Îmbunătățirea bazei de cunoștințe 5. Ce păduri avem și cum se schimbă ele? 6. Păduri noi și inovatoare și produse cu valoare adăugată. Promovarea coordonării și a comunicării 7. Colaborarea în scopul gestionării coerente și al unei înțelegeri mai bune a pădurilor

noastre. 8. Sectorul forestier dintr-o perspectivă globală.

Axa prioritară 4 „Protecția pădurilor și ameliorarea serviciilor ecosistemice” se referă la

Natura 2000, subliniind că statele membre „ar trebui să obțină o îmbunătățire semnificativă și

măsurabilă a stării de conservare a speciilor și habitatelor forestiere prin punerea în aplicare deplină a legislației UE privind natura și prin asigurarea contribuției planurilor naționale de amenajare forestieră la gestionarea adecvată a rețelei Natura 2000 până în 2020”. Prezentul document este considerat o referință care poate fi utilizată în vederea atingerii acestui obiectiv.

1.2.2 Sprijinul financiar al UE pentru păduri O altă influență majoră la nivelul UE în ceea ce privește pădurile și gestionarea forestieră vine din partea politicii de dezvoltare rurală. Pădurile și sectorul forestier beneficiază în prezent de o finanțare importantă din partea UE, accesibilă în măsuri diferite diverselor tipuri de proprietate. Măsurile în sectorul forestier prevăzute în Regulamentul privind dezvoltarea rurală constituie baza financiară a strategiei pentru păduri (90 % din totalul finanțării UE în sectorul forestier) și principalele resurse ale UE pentru păduri și silvicultură. Conform unor cifre recente, au fost alocate 5,4 miliarde EUR din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) pentru măsuri în sectorul forestier în perioada 2007-2013.

11

Rezoluția Consiliului din 15 decembrie 1998 privind o strategie a UE pentru păduri 13

http://ec.europa.eu/agriculture/fore/action_plan/com_en.pdf 13

COM (2013) 659 final, 20.9.2013.


Deși acest lucru va depinde de programele de dezvoltare rurală ale statelor membre, un nivel similar de cheltuieli poate fi preconizat pentru perioada 2014-2020. Aceste cheltuieli ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor noii strategii a UE pentru păduri și, în special, să asigure că pădurile din UE sunt gestionate, în mod demonstrabil, conform principiilor de gestionare durabilă a pădurilor.

1.2.2.1 Experienţele anterioare privind finanțarea UE pentru păduri din cadrul FEADR FEADR anterior pentru perioada 2007-2013 a oferit statelor membre 8 măsuri care vizau în mod specific pădurile şi altele 7 care puteau fi folosite, între altele, pentru activităţi legate de sectorul forestier. Finanțarea inițială alocată pentru măsuri specifice domeniului forestier (6 miliarde EUR) și măsuri legate de păduri (1-2 miliarde EUR) în cadrul FEADR a fost de 8 miliarde EUR. Cu toate acestea, punerea în aplicare a măsurilor forestiere a început lent și, conform unor cifre recente, alocarea pentru cele 8 măsuri specifice sectorului forestier menţionate mai sus a fost modificată la 5,4 miliarde EUR. Conform unor date recente, două măsuri ecologice au înregistrat performanţe semnificativ sub medie, și anume plăţile pentru măsurile legate de silvomediu şi Natura 2000, unde sa cheltuit mai puţin de 14% din ce se prevăzuse în planul actualizat (2011). Realizarea împăduririi terenurilor agricole a avut cel mai bun rezultat (40%). Măsura pentru reconstituirea potențialului forestier și de prevenire a incendiilor și dezastrelor naturale a atins, de asemenea, un nivel de execuție de 40%. În cadrul reexaminărilor finanțării măsurilor forestiere, statele membre și părțile interesate au arătat că au întâmpinat probleme în interpretarea unei serii de cerințe și au considerat că sarcina administrativă ridicată (inclusiv cerințele suplimentare la nivel național sau regional) și contribuțiile scăzute din partea fondului au fost principalele cauze ale nivelului scăzut de absorbție. Exemple privind modul în care programul de dezvoltare rurală a fost utilizat pentru finanțarea măsurilor de gestionare a pădurilor desemnate ca situri Natura 2000 sunt furnizate în partea 3.

1.2.2.2 Sprijinul financiar disponibil pentru perioada 2014-2020

Pentru perioada financiară curentă, 2014-2020, FEADR14 este împărţit în şase priorităţi legate de Strategia Europa 2020. Regulamentul privind dezvoltarea rurală vizează pădurile și silvicultura în majoritatea acestor şase domenii prioritare, care includ:

transferul de cunoștințe și inovaţie în sectorul forestier (prioritatea 1);

promovarea gestionării durabile a pădurilor (prioritatea 2);

refacerea, conservarea și consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultură și silvicultură, considerând siturile Natura 2000 ca arii centrale (prioritatea 4) și,

de asemenea, promovarea utilizării eficiente a resurselor, economia cu emisii scăzute de dioxid de carbon /rezistentă la schimbările climatice în sectoarele agricol, alimentar și silvic (prioritatea 5).

Există, de asemenea, în prezent o cerință generală conform căreia sprijinul pentru exploatațiile care depășesc o anumită dimensiune (care trebuie stabilită de statele membre în programele lor de dezvoltare rurală) este condiționat de gestionarea pădurii în conformitate

14

A se vedea Regulamentul UE nr. 1305/2013: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0487:0548:RO:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0487:0548:RO:PDF


cu principiile gestionării durabile a pădurilor (astfel cum reiese din prezentarea informațiilor relevante dintr-un plan de gestionare a pădurilor sau din instrumente echivalente). Această cerință oferă statelor membre posibilitatea de a stabili un prag adecvat pentru planurile de gestionare a pădurilor, care reflectă specificităţile socio-bio-geografice, recunoscând, în același timp, importanța unei planificări adecvate și rezultatele obținute în domeniu. Următoarele măsuri principale legate de silvicultură sunt disponibile în prezent în temeiul noului regulament:

Articolul 21: Investiții în dezvoltarea zonelor forestiere și ameliorarea viabilității pădurilor, inclusiv:

o împădurire și crearea de suprafețe împădurite (articolul 22) o înființarea de sisteme agroforestiere (articolul 23) o prevenirea și repararea daunelor cauzate pădurilor de incendii și de dezastre

naturale, inclusiv de invaziile de dăunători, de izbucnirea unor boli, de producerea unor evenimente catastrofale și de amenințările legate de climă (articolul 24)

o investiții în ameliorarea rezilienței și a valorii ecologice precum și a potențialului ecosistemelor forestiere de atenuare a schimbărilor climatice (articolul 25)

o investiții în tehnologii forestiere și în prelucrarea, mobilizarea și comercializarea produselor forestiere (articolul 26)

Articolul 30: Plăți Natura 2000 și plăți legate de Directiva-cadru privind apa.

Articolul 34: Servicii de silvomediu, servicii climatice și conservarea pădurilor.

Articolul 35: Cooperare.

1.2.2.3. Sprijin pentru silvicultură în cadrul politicii de coeziune a UE

Pe lângă FEADR, statele membre și regiunile lor pot beneficia, de asemenea, de sprijin din partea Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) și a Fondului social european (FSE). FEDR15 cofinanțează programe și proiecte care ar putea fi legate direct sau indirect de păduri și de sectorul forestier, în cadrul măsurilor care vizează dezvoltarea teritorială. Unele exemple care pot fi legate de păduri şi de domeniul forestier sunt: investiţiile FEDR în Natura 2000 şi promovarea biodiversităţii şi a serviciilor ecosistemice, precum şi sprijinul pentru întreprinderile mici şi mijlocii şi pentru inovare. FEDR cofinanțează, de asemenea, programele de cooperare transfrontaliere, transnaţionale și interregionale16 (INTERREG), care pot sprijini proiecte care au legătură cu pădurile și silvicultura. Proiectele pot include următoarele domenii de intervenţie: sisteme de monitorizare și informare și rețele legate de incendiile forestiere, gestionarea durabilă a terenurilor, schimbul de informații privind adaptarea la schimbările climatice, captarea dioxidului de carbon şi reducerea riscurilor, biodiversitatea, politicile de combatere a depopulării în zonele montane, promovarea utilizării bioenergiei, cooperarea în vederea utilizării surselor regenerabile de energie și a eficienței energetice și dezvoltarea durabilă a regiunilor prin intermediul IMM-urilor.

15

A se vedea Regulamentul UE nr. 1301/2013: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32013R1301 16

A se vedea Regulamentul UE nr. 1299/2013: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32013R1299


1.2.3 LIFE

O altă sursă importantă de finanțare pentru păduri provine de la instrumentul LIFE al UE, care rămâne până în prezent singurul instrument al UE destinat exclusiv finanțării proiectelor în domeniul mediului și al climei. Aproximativ 50% din buget este destinat în mod specific naturii și biodiversităţii. De la începutul programului în 1992, au fost finanțate peste 300 de proiecte pentru gestionarea pădurilor și refacerea habitatelor forestiere și a speciilor din siturile Natura 2000, cu un buget total de mai multe zeci de milioane EUR. O broșură LIFE este dedicată în mod special pădurilor17. Acţiunile tipice din cadrul proiectelor LIFE+ Natură şi biodiversitate aflate în desfăşurare includ: eliminarea speciilor alogene invazive, elaborarea planurilor de gestionare și convenirea unor regimuri de gestionare adecvate pentru habitatele forestiere cu părțile interesate de la nivel local, finanţarea proiectelor de refacere pentru a îmbunătăţi diversitatea structurală a pădurilor, demararea unor scheme de silvomediu în cadrul PDR prin intermediul unor proiecte demonstrative și privind cele mai bune practici. Instrumentul LIFE a contribuit, de asemenea, la elaborarea de ghiduri și instrumente pentru a promova gestionarea forestieră care favorizează biodiversitatea.

371

335

270220

149

129

113102

100

Păduri

Formațiuni ierboase naturale și seminaturale

Habitate de apă dulce

Turbării și mlaștini

Habitate de coastă și cu vegetație halofită

Bărăganuri și tufărișuri temperate

Habitate stâncoase și peșteri

Dune de nisip maritime și dune continentale

Tufărișuri sclerofile (matorral)

Figura 4. Tipuri de habitate vizate de proiectele LIFE (număr de proiecte 1992-2008)

Sursa: Baza de date a proiectelor LIFE

17

Informații suplimentare pot fi consultate în publicația intitulată „Programul LIFE și pădurile europene” redactată de Comisia Europeană și disponibilă la adresa: http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/lifefocus/documents/forest_lr.pdf


Proiect LIFE pentru gestionarea siturilor Natura 2000 în păduri private din Finlanda Finlanda centrală se află în inima industriei lemnului din această țară. Aici, cea mai mare parte a pădurilor sunt în proprietate privată, fiecare proprietar deținând parcele relativ mici de pădure. Pentru a depăși preocuparea că desemnarea siturilor Natura 2000 ar limita toate activitățile, autoritatea locală în domeniul conservării a lansat un proiect LIFE-Natura pentru a sensibiliza publicul cu privire la rețeaua Natura 2000 și la ce înseamnă aceasta în practică pentru proprietarii de terenuri. Una dintre acțiunile-cheie ale proiectului a fost de a oferi fiecărui proprietar dintr-o zonă-pilot posibilitatea de a beneficia de un plan de gestionare a pădurilor elaborat pentru terenul său. Planurile respective au analizat atât potențialul economic al pădurii, cât și cerințele în materie de conservare a acesteia. În acest mod, proprietarii nu doar au dobândit o idee clară cu privire la consecințele reţelei Natura 2000 pentru pădurile lor, ci au primit și sugestii cu privire la modalitatea de a câștiga bani din păduri într-un mod sustenabil care este compatibil cu obiectivele de conservare Natura 2000. Sistemul s-a dovedit a fi foarte apreciat. Puțini dintre proprietari ar fi investit în astfel de planuri forestiere în alte circumstanţe.

Proiect LIFE de refacere a pădurilor de stejar de stepă din Ungaria18

Pădurile de stejar de stepă sunt habitate unice în Ungaria, care au fost utilizate pentru pășunatul animalelor și exploatare forestieră comercială de-a lungul secolelor. Cele mai multe dintre acestea au fost transformate în pășuni fără arbori sau în teren arabil. În plus, în timpul împăduririi Marii Câmpii Maghiare, s-au stabilit plantaţii forestiere neindigene. În prezent supraviețuiește doar un mic număr de porțiuni din suprafaţa pădurii inițiale. Pădurile de stejar de stepă din orașul Nagykőrös sunt printre cele mai mari dintre acestea.

Municipalitatea Nagykőrös, împreună cu Direcția Parcului Național Dunărea-Ipoly și WWF a elaborat un proiect LIFE-Natura pentru a reface habitatele de păduri de stejar de stepă din zona acoperită de proiect, ceea ce a implicat eliminarea plantelor invazive neindigene și plantarea de specii indigene. Drepturile de utilizare a pădurilor private folosite anterior pentru producția de lemn au fost arendate Parcului Național pentru o perioadă de 90 de ani pe baza unui contract inovator, pentru zone incluzând fâşii de pădure de stejar de stepă în proprietate privată cu cea mai mare valoare de conservare, unde s-a pus în aplicare gestionarea orientată către conservare. Proprietarii au fost despăgubiți pentru pierderile financiare cauzate de încetarea exploatării forestiere comerciale în aceste zone, iar lemnul din speciile invazive înlăturate (de exemplu, carubier sau mălin american) a fost predat administratorilor de păduri. A fost elaborat, de asemenea, un plan de gestionare pe termen lung pentru situl Natura 2000 și, prin punerea în aplicare a proiectului, s-a dezvoltat un parteneriat puternic cu proprietarii de păduri.

Un nou instrument LIFE19 a intrat în vigoare în ianuarie 2014. Acesta este împărțit în două sub-programe distincte: unul pentru mediu (aproximativ 2,1 miliarde EUR pentru granturi pentru acțiuni) și unul pentru politici climatice (aproximativ 700 de milioane EUR). Puțin peste jumătate din bugetul granturilor pentru acțiuni în cadrul sub-programului pentru mediu este alocată granturilor pentru acțiuni legate de natură și biodiversitate, cu un accent deosebit asupra siturilor Natura 2000. Aceasta înseamnă un total de 1,22 miliarde EUR pentru natură şi biodiversitate pentru o perioadă de şapte ani.

Pe lângă cofinanțarea proiectelor „tradiționale” la fel ca în trecut, a fost creat un nou tip de

intervenție: proiectul „integrat”. Astfel de proiecte sunt menite să încurajeze o abordare

programatică mai strategică în ceea ce privește punerea în aplicare a legislației UE în domeniul mediului. În particular, acestea ar trebui să contribuie la accelerarea punerii în

18

http://www.pusztaitolgyesek.hu/index.php?page=home 19

Regulamentul (UE) nr. 1293/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)


aplicare integrale a cadrelor de acțiune prioritară ale statelor membre (CAP) pentru partea lor din rețeaua Natura 2000, de exemplu, prin sprijinirea gestionării și refacerii siturilor Natura 2000 pe o zonă geografică extinsă, de exemplu o întreagă regiune sau țară (a se vedea secțiunea 2 pentru detalii cu privire la CAP). Un prim program de lucru multianual20 a fost adoptat în martie 2014. Acesta identifică anumite domenii prioritare pentru finanțare în următorii patru ani în cadrul fiecăreia dintre prioritățile tematice. În cele ce urmează vor fi prezentate câteva dintre temele de proiecte care sunt relevante în special pentru păduri.

În cadrul priorității „Natura”: proiecte menite să îmbunătăţească stadiul de conservare a tipurilor de habitate sau a

speciilor (inclusiv speciile de păsări) de interes comunitar, care vizează siturile Natura 2000 propuse sau desemnate pentru aceste tipuri de habitate sau specii;

proiecte care pun în aplicare una sau mai multe acţiuni prevăzute în cadrul de acţiune prioritară (CAP) relevant, astfel cum este actualizat de statele membre, sau acţiuni concrete identificate, recomandate sau convenite în cadrul seminarelor biogeografice Natura 2000;

proiecte care vizează speciile alogene invazive, în cazul în care acestea sunt susceptibile să deterioreze stadiul de conservare a speciilor (inclusiv păsări) sau a tipurilor de habitat de interes comunitar, pentru a sprijini reţelele Natura 2000.

În cadrul priorităţii „Utilizarea eficientă a resurselor”: activităţi pentru sistemele de informare şi monitorizare a pădurilor şi de prevenire a

incendiilor forestiere. Proiectele prezentate în această categorie pot pune în aplicare metodologii avansate care să demonstreze gestionarea durabilă a pădurilor la nivel regional, național sau supranațional conform criteriilor şi indicatorilor conveniţi (Forest Europe) în linie cu obiectivele noii strategii a UE pentru păduri și ale strategiei UE în domeniul biodiversității pentru 2020. Prioritatea include, de asemenea, proiecte care utilizează informații noi cu privire la păduri pentru a crește reziliența la amenințările rezultate din evoluțiile populației legate de urbanizare, abandonarea terenurilor sau pierderea competențelor tradiționale de gestionare a terenurilor.

În cadrul priorităţii „Guvernanță și informare în domeniul mediului”: campanii de consolidare a capacităţii pentru a permite coordonarea şi îndrumarea

privind pădurile relevante şi reprezentative pentru UE şi informarea cu privire la incendiile forestiere;

proiecte care sprijină schimbul de bune practici şi dezvoltarea competențelor administratorilor de situri Natura 2000, ca urmare a recomandărilor primite în cadrul noilor seminare biogeografice Natura 2000.

20

http://ec.europa.eu/environment/life/about/documents/mawp_annex.pdf

http://ec.europa.eu/environment/life/about/documents/mawp_annex.pdf


2. DIRECTIVA PRIVIND PĂSĂRILE ȘI DIRECTIVA

PRIVIND HABITATELE

2.1 Angajamentul UE de păstrare a biodiversității Europei Astfel cum se menţionează în capitolul anterior, noua strategie a UE pentru păduri include

printre priorităţile sale „protejarea pădurilor şi ameliorarea serviciilor ecosistemice”, precizând

că statele membre „ar trebui să obţină o îmbunătăţire semnificativă şi măsurabilă a stării de

conservare a speciilor şi habitatelor forestiere prin punerea în aplicare deplină a legislaţiei UE privind natura şi prin asigurarea contribuţiei planurilor naţionale de amenajare forestieră la

gestionarea adecvată a reţelei Natura 2000 până în 2020”. Aceasta este în concordanță cu angajamentele asumate de statele membre ale UE în 2010,

de „stopare a pierderii biodiversității și a degradării serviciilor ecosistemice din UE până în

2020 și refacerea acestora în măsura posibilului, odată cu sporirea contribuției UE la

combaterea pierderii biodiversității pe plan mondial”21.

Strategia UE privind biodiversitatea22, adoptată în mai 2011, stabileşte cadrul de politică pentru atingerea acestui obiectiv general. Mai multe obiective ale strategiei au o relevanță directă pentru păduri, inclusiv obiectivul nr. 1 prin care se solicită statelor membre să pună în aplicare pe deplin Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele și, în special,

„stoparea deteriorării stării tuturor speciilor și habitatelor vizate de legislația UE privind natura

și realizarea unei îmbunătățiri semnificative și cuantificabile a situației acestora, astfel încât,

până în 2020, în comparație cu evaluările curente […]”. Strategia UE în domeniul biodiversității stabilește următorul obiectiv ambițios:

stoparea deteriorării situației tuturor speciilor și habitatelor vizate de legislația UE privind natura și realizarea unei îmbunătățiri semnificative și cuantificabile a stării acestora, astfel încât, până în 2020, în comparație cu evaluările curente: (i) să existe cu 100% mai multe evaluări de habitate și cu 50% mai multe evaluări de

specii realizate conform Directivei privind habitatele care să indice o îmbunătățire a stării de conservare și

(ii) să existe cu 50 % mai multe evaluări de specii realizate conform Directivei privind păsările care să indice o stare sigură sau îmbunătățită.

Pădurile joacă un rol deosebit de important în realizarea acestui obiectiv. Acestea, pe lângă faptul că găzduiesc o parte foarte importantă a biodiversității amenințate a Europei, acoperă și aproximativ jumătate din suprafața totală a rețelei europene Natura 2000. Prin urmare, este important ca proprietarii și administratorii de păduri să cunoască bine obiectivele și cerințele legale prevăzute în Directiva privind habitatele și în Directiva privind păsările, în special în ceea ce privește protecția și gestionarea siturilor Natura 2000, astfel încât să contribuie în mod pozitiv la realizarea acestora.

21

Concluziile Consiliului Mediu din 15 martie 2010. Disponibile la adresa: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%207536%202010%20INIT 22

Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020 [COM(2011) 244], 3.5.2011. http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/brochures/2020%20Biod%20brochure%20final%20lowres.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/2020/1_EN_ACT_part1_v7%5b1%5d.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/2020/1_EN_ACT_part1_v7%5b1%5d.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/brochures/2020%20Biod%20brochure%20final%20lowres.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/brochures/2020%20Biod%20brochure%20final%20lowres.pdf


Astfel cum se explică în capitolul de față, acest lucru necesită mai mult decât simpla aplicare a principiilor generale ale gestionării durabile a pădurilor. Ar putea fi necesară luarea în considerare de măsuri suplimentare la nivelul fiecărui sit pentru a răspunde în special necesității de conservare a speciilor și a tipurilor de habitate de importanță europeană prezente în cadrul sitului. Dispozițiile juridice specifice din cele două directive ale UE privind natura sunt prezentate mai jos împreună cu alte aspecte ale directivelor și ale politicii UE în domeniul biodiversității care sunt direct relevante pentru proprietarii și administratorii de păduri. Obiectivul este de a furniza informațiile de bază necesare și cadrul juridic pentru secțiunea mai detaliată de întrebări și răspunsuri din partea a 2-a. 2.2 Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele Directiva privind păsările23 și Directiva privind habitatele24 reprezintă pietrele de temelie ale politicii UE în domeniul biodiversității. Acestea permit tuturor celor 28 de state membre ale UE să conlucreze, într-un cadru legislativ comun, pentru a conserva cele mai amenințate și mai valoroase specii și habitate europene în întreaga lor arie de extindere naturală din UE. Directiva privind păsările vizează toate speciile de păsări care se găsesc în stare sălbatică în UE (aproximativ 500 de specii), în timp ce Directiva privind habitatele vizează o subserie de aproximativ 2 000 de specii, care au nevoie de protecție pentru a preveni dispariția lor sau deoarece sunt reprezentative pentru habitate importante din Uniunea Europeană. De asemenea, aproximativ 230 de tipuri de habitate sunt protejate la rândul lor în temeiul Directivei privind habitatele. Acestea sunt denumite adesea specii sau habitate de interes comunitar (a se vedea capitolul 3 și anexa 2 pentru mai multe detalii). Obiectivul global al celor două directive este să asigure că speciile și tipurile de habitat pe care urmăresc să le protejeze sunt păstrate sau readuse la un stadiu de conservare corespunzător25 în aria lor de extindere naturală din UE. Statele membre au obligația să ia măsurile corespunzătoare pentru a atinge acest obiectiv, ținând seama, în același timp, de cerințele economice, sociale și culturale, precum și de caracteristicile regionale și locale. Acest obiectiv este definit în termeni pozitivi, punându-se accentul pe un stadiu corespunzător care trebuie atins și menținut. Prin urmare, acesta înseamnă mai mult decât simpla evitare a deteriorării lor. Mai exact, directivele UE privind natura obligă statele membre:

să desemneze, să mențină și, dacă este necesar, să refacă situri esențiale pentru protecția speciilor și a tipurilor de habitate enumerate în anexele I și II la Directiva privind habitatele și în anexa I la Directiva privind păsările, precum și pentru păsările migratoare. Împreună, aceste situri fac parte din rețeaua Natura 2000 la nivelul UE;

23

Directiva 2009/147/CE a Consiliului (versiunea codificată a Directivei 79/409/CEE a Consiliului privind conservarea păsărilor sălbatice, astfel cum a fost modificată) – a se vedea http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0147&from=RO 24

Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică, versiune consolidată 01.01.2007 - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1473699279945&uri=CELEX:31992L0043 25

Conceptul de „stadiu de conservare corespunzător” nu este menționat în Directiva privind păsările, însă există cerințe analoage pentru ariile de protecție specială.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0147&from=RO

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0147&from=RO

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1473699279945&uri=CELEX:31992L0043

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1473699279945&uri=CELEX:31992L0043


să instituie un sistem de protecție pentru toate speciile de păsări sălbatice europene și pentru alte specii pe cale de dispariție enumerate în anexele IV și V la Directiva privind habitatele. Acest regim de protecție se aplică în întreaga arie de extindere naturală a speciilor din UE, și anume atât în interiorul, cât și în afara siturilor Natura 2000.

2.3 Stadiul de conservare a speciilor și habitatelor protejate din UE Statele membre raportează Comisiei, o dată la 6 ani, cu privire la stadiul de conservare a tipurilor de habitate și a speciilor de importanță pentru UE prezente pe teritoriul lor, nu doar în siturile lor Natura 2000. Acest lucru se realizează pe baza unei metodologii standard26 care îi permite Comisiei să realizeze agregarea datelor atât la nivel biogeografic, cât și la nivelul UE.

Cel mai recent „Raport Natura”cu privire la stadiul de conservare a speciilor și habitatelor

ocrotite în temeiul celor două directive privind natura a fost publicat în mai 2015 și se referă la perioada 2007-2012. Aceste informații sunt foarte utile nu numai pentru a evalua dacă directivele își ating obiectivul, ci și pentru stabilirea unor noi obiective de conservare și pentru adaptarea celor existente și a priorităților în funcție de cele mai recente date. Evaluarea din 2015 indică faptul că stadiul de conservare a habitatelor forestiere nu este bun în general și că sunt încă multe de făcut dacă se dorește ca obiectivele prevăzute în strategia UE în domeniul biodiversității și în noua strategie a UE pentru păduri să fie îndeplinite până în 2020.

Ce înseamnă un stadiu corespunzător de conservare (articolul 1 din Directiva privind habitatele)

Stadiul de conservare a unui habitat natural este considerat „corespunzător” dacă:

- aria sa de extindere naturală și teritoriile care se încadrează în această arie sunt stabile sau în creștere,

- structura și funcțiile sale specifice necesare pentru menținerea sa pe termen lung există și vor continua, probabil, să existe în viitorul apropiat și

- stadiul de conservare a speciilor sale specifice este corespunzător.

Stadiul de conservare a unei specii este considerat „corespunzător” dacă:

- datele de dinamică a populației pentru specia respectivă indică faptul că specia se menține pe termen lung ca element viabil al habitatelor sale naturale,

- aria de extindere naturală a speciei nu se reduce și nici nu amenință să se reducă în viitorul apropiat și

- specia dispune și este foarte probabil că va continua să dispună de un habitat suficient de extins pentru a-și menține populația pe termen lung.

Stadiul de conservare a fost evaluat pentru toate tipurile de habitate forestiere în 9 regiuni biogeografice pentru perioada 2007-2012, iar rezultatele arată că doar 15% din evaluări au constatat un stadiu de conservare corespunzător, în timp ce 80% au avut ca rezultat un

stadiu „necorespunzător” (figura 5).

Dacă se compară aceste rezultate cu cele din evaluarea anterioară pentru perioada 20012006 (a se vedea figura 6 de mai jos), se pot remarca, în primul rând, unele îmbunătățiri în ceea ce privește cunoștințele despre stadiul de conservare. Numărul de evaluări privind stadiul precar al tipurilor de habitate forestiere s-a diminuat, însă per

ansamblu, procentajul de evaluări care au constatat un stadiu „necorespunzător” este mai

ridicat (80%) decât în perioada precedentă (63%). Cu toate acestea, o comparare a rezultatelor din ambele perioade trebuie să fie efectuată cu precauție, în principal datorită îmbunătățirii cunoștințelor și metodologiilor de evaluare.

26

Disponibil la adresa: http://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17/reference_portal


0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alpin (45)

Atlantic (24)

Marea Neagră (14)

Boreal (17)

Continental (48)

Macaronezian (7)

Mediteranean (46)

Panonic (18)

Stepic (8)

Corespunzător

Necunoscut

Necorespunzător-inadecvat

Necorespunzător-precar

Figura 5. Stadiul de conservare a habitatelor forestiere în perioada 2007-2012

Notă: numărul de evaluări este indicat între paranteze

Sursa: elaborare proprie pe baza rezultatelor disponibile pe portalul EIONET — articolul 1727

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alpin (37)

Atlantic (24)

Boreal (17)

Continental (35)

Macaronezian (7)

Mediteranean (45)

Panonic (16)

Corespunzător

Necunoscut

Necorespunzător-inadecvat

Necorespunzător-precar

Figura 6. Stadiul de conservare a habitatelor forestiere în perioada 2001-2006

Notă: numărul de evaluări este indicat între paranteze. Acoperire geografică UE-25 (fără Bulgaria și România). Sursă ETC/BD, 2008

2.4 Principalele presiuni și amenințări la adresa habitatelor și a speciilor forestiere de importanță la nivelul UE

În această secțiune este prezentată o sinteză a principalelor amenințări și presiuni asupra tipurilor de habitate forestiere de interes comunitar, semnalate de către statele membre în cadrul rapoartelor prevăzute la articolul 17 pentru perioada 2007-2012. Aceasta se bazează pe o analiză preliminară a rapoartelor naționale disponibile pe portalul de referință prevăzut la

27

Această diagramă se bazează pe evaluarea a 81 de tipuri de habitate forestiere incluse în Directiva privind habitatele, în grupa 9 - Păduri. Rezultatele evaluării sunt disponibile la adresa: http://bd.eionet.europa.eu/article-ñ17/reports2012/habitat/progress/?period=3&group=Forests&conclusion=overall+assessment

http://bd.eionet.europa.eu/article-ñ17/reports2012/habitat/progress/?period=3&group=Forests&conclusion=overall+assessment

http://bd.eionet.europa.eu/article-ñ17/reports2012/habitat/progress/?period=3&group=Forests&conclusion=overall+assessment


articolul 1728. Lista amenințărilor și a presiunilor utilizată în această perioadă de raportare este disponibilă, de asemenea, pe portal. Principalele amenințări și presiuni au fost raportate de către statele membre pentru fiecare tip de habitat prezent în fiecare regiune biogeografică29 unde acestea apar și variază de la o regiune la alta. Prin urmare, acestea sunt rezumate mai jos pentru fiecare regiune biogeografică. Regiunea alpină Principalele amenințări raportate pentru tipurile de habitate forestiere din această regiune sunt legate de silvicultură și industria forestieră, fiind cauzate în principal de gestionarea și utilizarea pădurilor (inclusiv îndepărtarea arborilor morți și bolnavi, replantarea cu specii alogene, defrișarea etc.) și exploatarea forestieră fără replantare sau regenerare naturală. Perturbările cauzate de oameni, legate în principal de construcția de complexe pentru schi, sunt, de asemenea, raportate frecvent ca fiind principalele amenințări în această regiune. Alte amenințări care trebuie luate în considerare sunt construcția de drumuri și autostrăzi, pagubele cauzate de vânat (densitate excesivă a populației), poluarea atmosferică (poluanți cu transmitere aerogenă), incendiile forestiere, schimbările în componența speciilor și habitatelor (succesiune) și schimbarea și modificarea habitatului. Regiunea atlantică Unele opțiuni de gestionare legate de silvicultură și industria forestieră se numără printre principalele amenințări raportate pentru pădurile atlantice, inclusiv eliminarea excesivă a arborilor bolnavi sau morți. Prezența unor specii alogene invazive, reducerea antropică a conectivității habitatelor sunt, de asemenea, presiuni principale raportate pentru numeroase habitate forestiere din această regiune. În ceea ce privește pădurile aluviale și riverane, poluarea apelor de suprafață (limnice și terestre), modificările legate de inundații și captările de apă din apele subterane sunt considerate a fi principalele amenințări. Regiunea boreală Gestionarea pădurilor, cum ar fi defrișarea și rărirea arborilor, figurează printre principalele amenințări, împreună cu reducerea antropică a conectivității habitatelor și evoluția biocenotică (succesiune). La fel de importante sunt amenințările legate de modificarea sistemelor naturale, cum ar fi modificările induse de om în condițiile hidrologice (canalizare și abatere, lipsa inundațiilor..). Aceste aspecte privesc nu numai pădurile riverane și aluviale, ci și alte tipuri de păduri boreale precum pădurile mlăștinoase și taigaua. În cele din urmă, daunele cauzate de erbivore (inclusiv speciile de vânat) trebuie să fie luate în considerare ca o amenințare serioasă la adresa habitatelor forestiere din această regiune. Regiunea continentală

28

A se vedea: http://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17/Reports_2013 29

Uniunea Europeană are nouă regiuni biogeografice, fiecare cu propria combinație caracteristică de vegetație, climă și geologie. A se vedea: http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/chapter1

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17/Reports_2013

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/chapter1


Principalele amenințări raportate pentru habitatele forestiere din regiunea continentală includ poluarea pe calea aerului, speciile alogene invazive, reducerea anropică a conectivității habitatelor, schimbarea în componența speciilor (succesiune), daunele cauzate de erbivore (inclusiv specii de vânat) și construcția de drumuri și autostrăzi. În ceea ce privește gestionarea pădurilor, replantarea de păduri cu copaci alogeni, îndepărtarea vegetației forestiere și îndepărtarea excesivă a arborilor bolnavi sau morți sunt raportate, de asemenea, ca principale amenințări la adresa habitatelor forestiere din această regiune. Defrișările reprezintă, de asemenea, o problemă. Printre alte amenințări semnalate se numără lipsa sau punerea în aplicare necorespunzătoare a măsurilor de conservare, incendiile forestiere, eutrofizarea naturală, bolile (organisme patogene microbiene), seceta sau precipitațiile reduse, transferul și modificarea habitatului și modificările induse de om în condițiile hidrologice (în principal pentru păduri aluviale și riverane). Regiunea Macaronezia Principalele amenințări la adresa habitatelor forestiere în regiunea Macaronezia sunt legate de pășunat, de creșterea animalelor și de pagubele provocate de erbivore (inclusiv speciile de vânat). De asemenea, speciile alogene invazive sunt considerate o amenințare majoră. Alți factori de care trebuie să se țină seama sunt sporturile în aer liber și activitățile de agrement, activitățile recreative, modificarea condițiilor hidrologice, concurența interspecifică (flora), dezastrele naturale (furtuni) și schimbările de temperatură (de exemplu, creșterea temperaturii și temperaturile extreme). Regiunea mediteraneeană Incendiul este unul dintre principalele riscuri în cazul pădurilor mediteraneene. Alte amenințări importante sunt taxele nesustenabile de pășunat (atât pentru vânat, cât și pentru vite), speciile alogene invazive, dăunătorii exotici invazivi și bolile. Defrișarea pentru modificări în utilizarea terenurilor (urbanizare, activități industriale, construcția de drumuri, deversări, structuri de sport și de agrement etc.) și modificări ale sistemului natural (modificări induse de om în condițiile hidraulice) reprezintă alte probleme importante. Unele amenințări sunt legate de gestionarea pădurilor (de exemplu, exploatarea pădurilor fără regenerare naturală sau replantare etc.). Regiunea panonică Principalele riscuri sunt legate de silvicultură și activitățile forestiere, fiind cauzate în principal de gestionarea și utilizarea pădurilor (replantare, defrișare, îndepărtarea excesivă a arborilor bolnavi sau morți etc.). Defrișările reprezintă, de asemenea, o problemă. Pagubele cauzate de vânat (densitate excesivă a populației) și speciile invazive alogene sunt considerate amenințări importante pentru unele tipuri de habitate prezente în această regiune. În fine, modificarea funcționării hidrografice este considerată o amenințare majoră pentru pădurile aluviale și riverane și pentru unele păduri panonice alcătuite din Quercus și Carpinus. Regiunea Mării Negre Unele opțiuni de gestionare legate de silvicultură și activitățile forestiere se numără printre principalele amenințări pentru păduri în această regiune (replantarea de păduri cu arbori alogeni, îndepărtarea arborilor bolnavi sau morți etc.). Alte amenințări care ar trebui luate în


considerare sunt despădurirea, pășunatul în pădure/teren împădurit, colectarea de ciuperci, fructe de pădure licheni etc., incendiile de păduri și schimbările în componența speciilor (succesiune). Regiunea de stepă Pășunatul în păduri și zone împădurite este considerat o amenințare majoră la adresa habitatelor forestiere din această regiune, împreună cu seceta și precipitațiile reduse. Alte amenințări importante, astfel cum sunt raportate de statele membre, sunt transferul și modificarea habitatului, modificarea componenței speciilor (succesiune), parazitismul (flora) și concurența (flora). 2.5 Rețeaua Natura 2000 Peste 27 000 de situri au fost incluse în rețeaua Natura 2000 până în prezent. Împreună, acestea acoperă aproximativ 18% din suprafața terestră a Europei, precum și importante zone marine. Suprafețele siturilor individuale Natura 2000 variază între mai puțin de 1 ha și peste 5 000 de km², în funcție de speciile și habitatele pe care acestea urmăresc să le conserve. Unele situri sunt situate în zone îndepărtate, dar cele mai multe fac parte din zonele noastre rurale și se află sub o formă sau alta de gestionare sau de utilizare a terenului. S-a estimat că aproximativ 375 000 km² de păduri sunt incluși în rețeaua Natura 2000. Aceștia reprezintă aproximativ 50 % din suprafața totală a siturilor Natura 2000 și aproximativ 21% din totalul resurselor forestiere din UE (a se vedea tabelul 1). Procentul ridicat de păduri din siturile Natura 2000 reflectă nu numai distribuirea largă a pădurilor în Europa, ci și importanța lor globală pentru biodiversitate. Multe păduri sunt valoroase tocmai datorită modului în care au fost - sau nu au fost - gestionate până în prezent și va fi important să se mențină acest statu-quo în viitor, astfel încât pădurile să poată continua să găzduiască speciile și habitatele cele mai rare și pe cale de dispariție pentru care acestea au fost desemnate în cadrul Natura 2000. Alte păduri desemnate ca situri Natura 2000 au un grad ridicat de biodiversitate deoarece nu sunt foarte diferite de pădurile primare sau prezintă foarte puține urme de intervenție umană (păduri virgine). Unele dintre cele mai mari zone de astfel de păduri se găsesc în regiunea biogeografică boreală.


Figura 7: Rețeaua Natura 2000 (2012) Tabelul 1. Suprafața forestieră Natura 2000

Stat membru

Total Natura 2000 pe

pământ (km²) (1)

Total suprafață forestieră*

Natura 2000 (km²)

(2)

% Natura 2000 care

este pădure*

Pădure și alte

terenuri împădurite

(km²) (3)

Total păduri*

în cadrul Natura

2000 (%)

AUSTRIA 12,559 4,790 38 40,060 12

BELGIA 3,883 2,130 55 7,060 30

BULGARIA 38,066 22,220 58 39,270 57

CIPRU 1,628 880 54 3,870 23

REPUBLICA CEHĂ

11,062 7,510

68 26,570

28

GERMANIA 55,142 26,550 48 110,760 24

DANEMARCA 3,584 760 21 5,910 13

ESTONIA 8,076 4,670 58 23,500 20

SPANIA 137,365 79,780 58 277,470 29

FINLANDA 48,851 28,910 59 232,690 12

FRANȚA 69,127 30,090 44 175,720 17

GRECIA 35,761 15,550 43 65,390 24

CROAȚIA 20,675 9,172 44 24,740 37

UNGARIA 19,950 8,080 41 20,290 40

IRLANDA 9,222 410 4 7,890 5

ITALIA 57,137 29,300 51 109,160 27


LITUANIA 7,890 4,910 62 22,400 22

LUXEMBURG 469 280 60 880 32

LETONIA 7,449 4,030 54 34,670 12

MALTA 41 20 49 0 —

ȚĂRILE DE JOS

5,563 1,210

22 3,650

33

POLONIA 61,059 33,470 55 93,370 36

PORTUGALIA 19,010 7,460 39 36,110 21

ROMÂNIA 53,788 22,390 42 67,330 33

SUEDIA 57,410 23,530 41 312,470 8

SLOVENIA 7,673 4,990 65 12,740 39

SLOVACIA 14,442 9,460 66 19,330 49

REGATUL UNIT

20,884 1,290

6 29,010

4

Total 787,766 383,842 49 1,802,310 21

Surse:

(1) Barometru Natura 2000, pe baza celor mai recente date transmise de statele membre către UE

până la sfârșitul lunii decembrie 2013.

(2) Starea pădurilor din Europa, 2011. Forest Europe, CEE-ONU & FAO. Date furnizate de Direcția

Generală Mediu, cu excepția datelor referitoare la Croația (date furnizate de autoritățile naționale). (3)

Eurostat. Statistici din domeniul agriculturii, silviculturii și pescuitului. Ediția 2013

Notă: Calcule pe suprafață forestieră efectuate cu date de la Corine Land Cover 2006 și Corine Land Cover 2000 pentru Regatul Unit și Grecia. Clase CLC grupate ca păduri: 311 păduri de foioase; 312 păduri de conifere; 313 păduri mixte; 323 vegetație Sclerophyllous; 324 arbuști de pădure de tranziție.


Cum sunt selecționate siturile pentru rețeaua Natura 2000?

Siturile sunt selecționate pentru a fi incluse în rețeaua Natura 2000 deoarece adăpostesc cele mai importante arii pentru tipurile de habitate și speciile de importanță europeană care sunt protejate în temeiul celor două directive privind natura (a se vedea anexele 3 și 4). În cazul Directivei privind habitatele, selecția se efectuează conform criteriilor științifice stabilite în anexa 3 la Directiva privind habitatele și urmează o serie de etape - mai întâi la nivel național, apoi la nivel biogeografic și european, pentru a se asigura că, împreună, siturile alese sunt capabile să asigure o acoperire suficientă pentru fiecare tip de habitat și specie din întreaga UE. În cazul Directivei privind păsările, siturile sunt clasificate de statele membre și incluse direct în rețeaua Natura 2000, în urma evaluării.

VIZUALIZATORUL NATURA 2000 Vizualizatorul Natura 2000 este un sistem de cartografiere GIS online care identifică locația exactă a fiecărui sit Natura 2000 în rețeaua UE. Siturile pot fi examinate la o scară foarte fină, care permite ca granițele și principalele caracteristici ale peisajului să fie vizualizate la o rezoluție foarte mare. De asemenea, un formular-tip de date (FTD) este disponibil online pentru fiecare sit. Acesta identifică speciile și tipurile de habitat de importanță europeană pentru care a fost desemnat situl, dimensiunea estimată a populației și stadiul de conservare în cadrul sitului, precum și importanța globală a sitului pentru speciile sau tipurile de habitat din UE în ansamblu (http://natura2000.eea.europa.eu/#).

2.6 Protecția și gestionarea siturilor Natura 2000 Protecția și gestionarea siturilor Natura 2000 desemnate în temeiul oricăreia dintre directive sunt reglementate de articolul 6 din Directiva privind habitatele30. Articolul 6 cuprinde principalele trei dispoziții care impun statelor membre:

să stabilească măsurile de conservare necesare, referitoare la fiecare sit, care corespund cerințelor ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor protejate de importanță la nivelul UE [articolul 6 alineatul (1)];

să ia măsuri pentru a evita deteriorarea habitatelor sau orice perturbare semnificativă a speciilor pentru care siturile au fost desemnate [articolul 6 alineatul (2)];

să introducă o procedură de evaluare pentru planuri sau proiecte care ar putea avea un impact negativ semnificativ asupra unui sit Natura 2000 [articolele 6 alineatele (3) și (4)].

În conformitate cu articolul 2 alineatul (3) din Directiva privind habitatele, măsurile adoptate în temeiul directivei trebuie să țină seama de condițiile economice, sociale și culturale și de caracteristicile regionale și locale. Directiva recunoaște pe deplin faptul că omul este o parte

30

A se vedea documentul de orientare CE: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_of_art6_en.pdf

http://natura2000.eea.europa.eu/

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_of_art6_en.pdf


integrantă a naturii și că măsurile de conservare a naturii și activitățile socio-economice sunt realizate cel mai bine în parteneriat. Scopul rețelei Natura 2000 nu este de a împiedica activitățile economice, ci mai degrabă de a stabili parametrii în care acestea pot avea loc păstrându-se, în același timp, cele mai valoroase specii și tipuri de habitate.

Extras din Directiva privind habitatele:

Articolul 2

1. Obiectul prezentei directive este să contribuie la menținerea biodiversității prin conservarea habitatelor naturale și a faunei și florei sălbatice de pe teritoriul european al statelor membre în care se aplică tratatul.

2. În temeiul prezentei directive, se adoptă măsuri de menținere sau readucere la un stadiu corespunzător de conservare a habitatelor naturale și a speciilor de floră și faună sălbatică de importanță comunitară.

3. Măsurile adoptate în temeiul prezentei directive trebuie să țină seama de condițiile economice, sociale și culturale, precum și de caracteristicile regionale și locale.

Articolul 6

1. Pentru ariile speciale de conservare, statele membre adoptă măsurile de conservare necesare, inclusiv, după caz, planuri de gestionare adecvate, speciale sau incluse în alte planuri de dezvoltare, precum și actele administrative sau clauzele contractuale adecvate în conformitate cu necesitățile ecologice ale tipurilor de habitate naturale din anexa I sau ale speciilor din anexa II prezente pe teritoriul respectivelor situri.

2 Statele membre iau măsurile necesare pentru a evita, pe teritoriul ariilor speciale de conservare, deteriorarea habitatelor naturale și a habitatelor speciilor, precum și perturbarea speciilor pentru care au fost desemnate respectivele arii, în măsura în care perturbările respective ar putea fi relevante în sensul obiectivelor prezentei directive.

3 Orice plan sau proiect care nu are o legătură directă cu sau nu este necesar pentru gestionarea sitului, dar care ar putea afecta în mod semnificativ aria, per se sau în combinație cu alte planuri sau proiecte, trebuie supus unei evaluări corespunzătoare a efectelor potențiale asupra sitului, în funcție de obiectivele de conservare ale acestuia din urmă. În funcție de concluziile evaluării respective și în conformitate cu dispozițiile alineatului (4), autoritățile naționale competente aprobă planul sau proiectul doar după ce au constatat că nu are efecte negative asupra integrității sitului respectiv și, după caz, după ce au

consultat opinia publică.

4. Dacă, în ciuda unui rezultat negativ al evaluării efectelor asupra sitului și în lipsa unei soluții alternative, planul sau proiectul trebuie realizat, cu toate acestea, din motive cruciale de interes public major, inclusiv din rațiuni de ordin social sau economic, statul membru ia toate măsurile compensatorii necesare pentru a proteja coerența globală a sistemului Natura 2000. Statul membru informează Comisia cu privire la măsurile compensatorii adoptate.

În cazul în care situl respectiv adăpostește un tip de habitat natural prioritar și/sau o specie prioritară, singurele considerente care pot fi invocate sunt cele legate de sănătatea sau siguranța publică, de anumite consecințe benefice de importanță majoră pentru mediu sau, ca urmare a avizului Comisiei, de alte motive cruciale de interes public major.


2.6.1 Stabilirea obiectivelor de conservare În vederea punerii în aplicare a măsurilor de conservare în conformitate cu articolul 6 alineatul (1), este important, în primul rând, să se clarifice obiectivele de conservare pentru fiecare sit Natura 200031. Aceste obiective descriu starea dorită a fiecărei specii și a tipurilor de habitat de importanță europeană prezente (din punct de vedere cantitativ și/sau calitativ)32, luând în considerare cerințele lor ecologice și amenințările și presiunile cu care se confruntă în situl respectiv, precum și contribuția potențială a sitului la obținerea unei stări de conservare corespunzătoare la nivel național sau la nivel biogeografic. Obiectivele de conservare vor varia de la un sit la altul, inclusiv în cazul în care siturile adăpostesc aceleași specii sau habitate. Aceasta se întâmplă deoarece condițiile ecologice locale (stadiul de conservare, amenințările etc.) și importanța strategică a unui sit pentru habitatele și speciile prezente în acesta pot varia considerabil de la un sit la altul. Fiecare sit este influențat, de asemenea, de contextul său socio-economic, care poate afecta fezabilitatea unor obiective și măsuri de conservare. Prin urmare, este recomandabil ca părțile interesate relevante să fie informate, consultate și implicate nu numai în stabilirea măsurilor de conservare, ci și în definirea obiectivelor de conservare. Se poate preconiza ca obiectivele de conservare să fie suficient de stabile de-a lungul timpului și, de fapt, în cele mai multe cazuri acestea ar trebui să se bazeze pe obiective pe termen lung (de exemplu, creșterea populației de ciocănitoare neagră în sit cu 10% într-o perioadă de 20 ani; perioada de timp ar putea fi mult mai îndelungată, de exemplu în cazul în care se are în vedere refacerea habitatului forestier). Măsurile de conservare, pe de altă parte, se referă la acțiunile concrete necesare pentru atingerea acestor obiective. Astfel de măsuri pot fi modificate în funcție de evoluția amenințărilor și a presiunilor, de interesele locale și implicarea părților interesate sau în funcție de rezultatele pozitive în urma măsurilor anterioare de conservare. Astfel, odată ce au fost definite obiectivele de conservare pentru un sit Natura 2000, există o anumită flexibilitate în stabilirea și punerea în aplicare a măsurilor de conservare necesare pentru atingerea respectivelor obiective, luându-se în considerare întreaga gamă de activități și de interese socio-economice din cadrul sitului.

2.6.2 Adoptarea măsurilor de conservare necesare Astfel cum s-a arătat mai sus, măsurile de conservare sunt mecanismele efective și acțiunile concrete care trebuie puse în aplicare pentru a se atinge obiectivele de conservare a sitului. Aceste măsuri nu sunt însă opționale. În conformitate cu articolul 6 alineatul (1), trebuie luate măsuri de conservare care să corespundă cerințelor ecologice ale speciilor și habitatelor prezente în cadrul unui sit. Măsurile de conservare pot include gestionarea activă și lucrări de

31

Este recomandabil ca fiecare stat membru/regiune să definească în primul rând obiectivele de conservare la nivel național sau regional pentru toate tipurile de habitat și speciile de interes comunitar prezente pe teritoriul lor, ținând seama de stadiul lor de conservare evaluat în conformitate cu articolul 17 din Directiva privind habitatele și de necesitatea de a contribui la obținerea unei stări de conservare corespunzătoare pentru fiecare habitat și specie în fiecare regiune biogeografică. Aceasta oferă o bază utilă pentru stabilirea obiectivelor de conservare la nivel de sit, luând în considerare contribuția pe care fiecare sit o poate avea pentru a se atinge stadiul de conservare corespunzător (a se vedea exemplele din anexa 2). 32

Serviciile Comisiei au publicat o notă explicativă privind stabilirea obiectivelor de conservare pentru siturile Natura 2000. A se vedea: http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/commission_note2.pdf.

http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/commission_note2.pdf


refacere sau, pur și simplu, asigurarea continuării practicilor de gestionare existente în cazul în care acest lucru este necesar pentru menținerea habitatelor sau a speciilor protejate

existente, precum și gestionarea pasivă („nicio măsură”)33.

Modul în care măsurile de conservare vor fi puse ulterior în practică va varia de la un sit la altul în funcție de condițiile specifice ale fiecărui sit (factorii ecologici, contextul socio-economic, gestionarea tradițională etc.). Articolul 6 alineatul (1) permite un grad ridicat de flexibilitate în această privință și lasă la latitudinea fiecărui stat membru să elaboreze și să pună în aplicare măsurile de conservare pentru siturile Natura 2000 de pe teritoriul acestuia. Statele membre pot utiliza măsuri de reglementare, administrative și/sau contractuale, în funcție de ceea ce consideră a fi cel mai adecvat.

2.6.3 Instrumente de planificare a gestionării rețelei Natura 2000 Pentru a contribui la asigurarea faptului că un sit este gestionat în mod eficient și transparent, administratorii siturilor sunt încurajați să elaboreze planuri de gestionare Natura 2000, în cooperare cu părțile interesate de la nivel local. Planurile la nivel de sit (pentru un sit individual sau un grup de situri) pot fi utilizate pentru a formula obiectivele de conservare a sitului, precum și măsurile necesare în vederea atingerii acestor obiective. De asemenea, acestea pot fi utilizate ca instrument pentru a stabili rolurile și responsabilitățile diferiților actori (autorități competente, proprietari și administratori, alte părți interesate, inclusiv ONG-uri) în ceea ce privește punerea în aplicare a măsurilor de conservare necesare care au fost identificate. Planurile de gestionare Natura 2000 pot fi concepute în mod special pentru situl în cauză sau pot fi incluse în alte planuri de dezvoltare, precum planurile de gestionare a pădurilor, cu condiția ca obiectivele de conservare Natura 2000 să fie precizate în mod clar în astfel de planuri. Cu alte cuvinte, un singur document poate, în principiu, să acopere atât dispozițiile generale de gestionare a pădurilor pentru o anumită zonă, cât și obiectivele Natura 2000 de conservare și măsurile de conservare necesare pentru situl în cauză. De asemenea, planurile de gestionare Natura 2000 oferă, de regulă, o explicație detaliată a motivelor pentru care a fost desemnat situl și precizează stadiul actual de conservare a speciilor și a tipurilor de habitate de importanță comunitară, precum și principalele amenințări și presiuni. Acestea oferă, de asemenea, oportunitatea de a se analiza utilizările existente ale terenurilor și activitățile socioeconomice din sit, precum și relația (inclusiv posibilele sinergii) dintre aceste activități și obiectivele de conservare a sitului.

2.6.4 Evitarea deteriorărilor și prevenirea efectelor adverse Pe lângă stabilirea măsurilor de conservare necesare pentru siturile Natura 2000, statele membre au și obligația să ia măsurile necesare pentru a evita deteriorarea habitatelor naturale și a habitatelor speciilor, precum și perturbarea semnificativă a speciilor pentru care a fost desemnat situl [articolul 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele]. Obiectivele de conservare reprezintă referința pentru a evalua dacă o activitate este susceptibilă sau nu să provoace o deteriorare a sitului.

33

A se vedea nota explicativă privind stabilirea de măsuri de conservare pentru siturile Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/comNote%20conservation%20measures.pdf și ghidul privind stabilirea de măsuri de conservare pentru siturile Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/conservation%20measures.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/comNote%20conservation%20measures.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/comNote%20conservation%20measures.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/conservation%20measures.pdf


În cazul unor noi activități de dezvoltare, articolul 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele stabilește o procedură de evaluare pentru a asigura protecția siturilor Natura 2000 împotriva oricăror planuri sau proiecte care le-ar putea dăuna semnificativ. Astfel, orice plan sau proiect care nu are o legătură directă cu gestionarea sitului sau nu este necesar pentru aceasta, dar care l-ar putea afecta în mod semnificativ trebuie supus unei evaluări (așa-numita evaluare corespunzătoare) a implicațiilor asupra sitului, având în vedere obiectivele de conservare a sitului. Autoritățile competente pot aproba planul sau proiectul doar după ce au constatat că acesta nu are efecte negative asupra integrității sitului respectiv. Acest lucru poate necesita uneori punerea în aplicare a unor măsuri de atenuare, pentru a elimina orice impact negativ potențial sau pentru a reduce un asemenea impact la un nivel nesemnificativ.

Colaborarea în rețeaua Natura 2000 - Procesul biogeografic Natura 2000 Începând cu 2011, Comisia a instituit un proces pentru a încuraja crearea de rețele și cooperarea între toți actorii implicați în gestionarea siturilor Natura 2000. Obiectivul este de a asigura coerență în gestionarea rețelei la nivel biogeografic și la nivelul UE. Acest proces permite, de asemenea, promovarea cooperării transfrontaliere, schimbul de cele mai bune practici și îmbunătățirea înțelegerii comune privind stadiul, obiectivele și măsurile de conservare. Informații complete sunt furnizate pe platforma de comunicare Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/platform/index_en.htm

2.6.5 Îmbunătățirea conectivității rețelei Natura 2000 Multe dintre habitatele Europei, inclusiv pădurile, sunt extrem de fragmentate ca urmare a defrișărilor și a altor dezvoltări actuale și din trecut, a schimbării destinației și ocupării terenurilor. Acest lucru reduce în mod semnificativ capacitatea de a furniza servicii ecosistemice valoroase pentru societate. Articolul 10 din Directiva privind habitatele prevede ca statele membre să încurajeze gestionarea acelor caracteristici ale peisajului care au o importanță majoră pentru fauna și flora sălbatică, în special pentru a mări coerența ecologică a rețelei Natura 2000. În mai 2013, Comisia Europeană a adoptat o nouă strategie de a promova o infrastructură verde pe teritoriul Europei 34 care, printre altele, va contribui la îndeplinirea acestui obiectiv. Strategia creează un cadru pentru promovarea proiectelor de infrastructură verde în cadrul instrumentelor financiare, de politică sau juridice existente ale UE. Îmbunătățirea conectivității habitatelor forestiere reprezintă un obiectiv deosebit de relevant, ținând seama de faptul că fragmentarea este una dintre cele mai importante amenințări pentru habitatele forestiere. Acest lucru se poate realiza, de exemplu, prin extinderea ariei unor tipuri de habitate forestiere în zone corespunzătoare prin reîmpădurire sau prin îmbunătățirea calității ecologice a habitatelor forestiere existente.

2.7 Finanțarea gestionării siturilor Natura 2000

34

Comunicarea Comisiei: Infrastructurile ecologice (IE) [COM(2013) 249 final] http://eur-

lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0249&from=RO

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/platform/index_en.htm

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52013DC0249:RO:NOT

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0249&from=RO

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0249&from=RO


În timp ce principala responsabilitate pentru finanțarea rețelei Natura 2000 revine statelor membre, articolul 8 din Directiva privind habitatele leagă realizarea măsurilor de conservare necesare de furnizarea de cofinanțare din partea UE. Secțiunea 1.2.2 a oferit deja o prezentare generală a celor mai importante fonduri UE pentru păduri și pentru Natura 2000. Aceste fonduri sunt descrise în detaliu într-un manual de orientare privind finanțarea rețelei Natura 2000, care vizează sprijinirea autorităților, a administratorilor și a proprietarilor pentru a beneficia de numeroasele oportunități disponibile în actuala perioadă de finanțare (20142020) pentru măsurile de gestionare în cadrul siturilor Natura 2000, inclusiv măsuri pentru pădurile din rețeaua Natura 200035. Pentru a asigura o utilizare optimă a fondurilor UE disponibile, Comisia a încurajat statele membre să adopte o abordare mai strategică a planificării multianuale a finanțării Natura 2000. Această acțiune ia forma cadrelor de acțiune prioritară (CAP), care definesc nevoile de finanțare și prioritățile strategice pentru Natura 2000 la nivel național sau regional pentru perioada 2014-2020. Cadrele de acțiune prioritară sunt concepute special pentru a facilita integrarea măsurilor de conservare adecvate în cadrul noilor programe operaționale pentru diferitele instrumente de finanțare ale UE36. Noul program LIFE pentru perioada 2014-2020 oferă posibilitatea de a finanța proiectele integrate concepute pentru a facilita punerea deplină în aplicare a cadrelor de acțiune prioritară pe termen lung. La nivelul fiecărui sit, identificarea măsurilor de conservare necesare (de exemplu, în planurile de gestionare și alte instrumente) trebuie, de asemenea, să fie însoțită de o estimare a resurselor financiare necesare pentru punerea în aplicare a acestora. În această privință, este important să se ia în considerare nu numai costul măsurilor, ci și consecințele punerii lor în aplicare, în special atunci când se propune restricționarea sau adaptarea practicilor existente de gestionare a pădurilor, ceea ce poate implica o pierdere de venit în anumite cazuri37.

2.8 Protecția speciilor pe întreg teritoriul UE Al doilea set principal de dispoziții din cele două directive UE privind natura se referă la protecția anumitor specii pe întreg teritoriul UE, și anume atât în interiorul, cât și în afara siturilor Natura 2000. Dispozițiile privind protecția speciilor vizează toate speciile de păsări sălbatice care se găsesc în mod natural în UE, precum și alte specii enumerate în anexele IV și V la Directiva privind habitatele. În esență, acestea38 impun statelor membre să interzică: - omorârea deliberată sau capturarea speciilor protejate, indiferent de metoda utilizată;

35

A se vedea noul Manual de orientare privind finanțarea rețelei Natura 2000, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/ 36

SEC(2011) 1573 final. A se vedea: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/financing_natura2000.pdf 37

Nu toate pierderile potențiale de venit trebuie sau pot fi compensate, de exemplu în cazul în care pierderea de venituri este rezultatul punerii în aplicare a unei cerințe legale menite să evite deteriorarea printr-un nou tip de gestionare [articolul 6 alineatul (2)] (de exemplu, nicio compensație pentru obligația de a păstra un arboret de fag și de a nu permite transformarea acestuia în arboret de conifere). 38

Termenii exacți sunt prevăzuți la articolul 5 din Directiva privind păsările (pentru păsări) și la articolul 12 (pentru animale) și articolul 13 (pentru plante) din Directiva privind habitatele. A se vedea Documentul de orientare privind protecția strictă a speciilor de animale de interes comunitar în temeiul Directivei privind habitatele http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/

http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm.


- distrugerea sau îndepărtarea deliberată a ouălor sau a cuiburilor, sau culegerea, colecționarea, tăierea, smulgerea sau distrugerea plantelor protejate;

- deteriorarea sau distrugerea siturilor de reproducere sau de odihnă; - perturbarea deliberată, în special în timpul perioadei de reproducere, cuibărire, hibernare

și migrare; - deținerea, transportul sau vânzarea unor exemplare luate din sălbăticie. Sunt permise derogări de la aceste dispoziții în anumite circumstanțe (de exemplu, pentru a preveni deteriorarea gravă a culturilor, a animalelor, a pădurilor, a peștilor și a apei), cu condiția să nu existe nicio altă soluție satisfăcătoare (de exemplu, amânarea lucrărilor planificate), iar consecințele derogărilor să nu fie incompatibile cu scopurile generale ale directivelor. Condițiile pentru acordarea derogărilor sunt stabilite la articolul 9 din Directiva privind păsările și la articolul 16 din Directiva privind habitatele.

2.9 Combaterea speciilor neindigene pe întreg teritoriul UE

Articolul 22 litera (b) din Directiva privind habitatele prevede că statele membre se asigură că introducerea deliberată în sălbăticie a unei specii neindigene pe teritoriul lor este reglementată astfel încât să nu afecteze negativ habitatele naturale în aria lor naturală de extindere sau flora și fauna sălbatică indigenă și, dacă este necesar, interzic introducerea respectivă. Este important să se menționeze problema tot mai mare reprezentată de speciile alogene invazive (SAI), întrucât acestea constituie o amenințare majoră la adresa vieții sălbatice și a habitatelor indigene în Europa, provocând daune în valoare de milioane de euro în fiecare an. În 2014, Parlamentul European și Consiliul UE au adoptat un nou Regulament UE privind speciile alogene invazive39 care urmărește să instituie un cadru juridic coordonat la nivelul UE pentru acțiuni de prevenire, minimizare si atenuare a impactului negativ al speciilor alogene asupra biodiversității și serviciilor ecosistemice, precum și de limitare a pagubelor provocate de acestea pentru economie și pentru sănătatea umană. Regulamentul include trei tipuri distincte de măsuri, care urmează o abordare ierarhică convenită la nivel internațional pentru combaterea speciilor alogene invazive:

prevenție: sunt prevăzute o serie de măsuri ferme pentru a preveni în primul rând pătrunderea unor noi specii alogene invazive pe teritoriul UE, în mod intenționat sau neintenționat;

avertizare timpurie și răspuns rapid: statele membre trebuie să pună în aplicare un sistem de avertizare timpurie pentru a detecta prezența de specii alogene invazive cât mai repede posibil și pentru a lua măsuri rapide pentru a preveni instalarea acestora;

gestionarea speciilor alogene invazive deja instalate: unele specii alogene invazive sunt deja bine instalate pe teritoriul UE; sunt necesare acțiuni concertate în vederea gestionării acestora astfel încât să se împiedice răspândirea lor și să se minimizeze daunele pe care le provoacă.

Această ultimă măsură este deosebit de importantă pentru ecosistemele forestiere unde efectele economice, sociale și ecologice cauzate de speciile alogene invazive pot fi deosebit de importante.

39

http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm


3 PĂDURILE DIN REȚEAUA NATURA 2000:

PREZENTARE GENERALĂ

3.1 Pădurile europene și importanța acestora pentru biodiversitate Pădurile Europei sunt printre cele mai bogate în biodiversitate dintre toate habitatele terestre din UE. Datorită complexității structurale, a diversității și a naturii lor dinamice, acestea au fost, vreme de secole, un depozit important pentru o mare parte a biodiversității Europei.

Acest lucru este valabil nu numai pentru speciile care trăiesc în păduri exclusiv „închise”, ci și

pentru alte specii, în special nevertebrate și păsări, care necesită un mozaic de păduri închise și alte terenuri împădurite, inclusiv garigă deschisă și spații forestiere libere. Diferite regiuni din Europa și-au dezvoltat propriile tipuri de păduri care sunt adaptate la condițiile locale de mediu. Pădurile de fag au tendința de a domina în Europa Centrală, în timp ce pădurile de conifere sunt mai frecvente în zonele de munte și în nordul Europei. În regiunea mediteraneană, predomină pădurile mixte de stejar și conifere. Se estimează că, per ansamblu, există 14 categorii și 79 de tipuri de habitate forestiere în UE (Barbati et al. 2014)40. De-a lungul secolelor, vegetația forestieră naturală din majoritatea regiunilor din Europa a fost înlocuită pentru alte utilizări ale terenurilor sau cu păduri semi-naturale care au fost gestionate și utilizate într-o măsură mai mică sau mai mare în scopuri diferite, cum ar fi lemn pentru construcții, pășunat etc. În prezent, există puține păduri complet neatinse în Europa (aproximativ 5%) în comparație cu alte părți ale lumii (AEM 2010)41. În ceea ce privește pădurile semi-naturale larg răspândite, chiar dacă gestionarea imită anumite modele ale dinamicii naturale, ciclul temporal de înlocuire consecutivă a generației forestiere se reduce cu aproximativ jumătate, reducând, de asemenea, prezența copacilor bătrâni, a arboretului și a microhabitatelor conexe și influențând unele elemente de biodiversitate. Cu toate acestea, unele păduri continuă să prezinte o importanță vitală pentru biodiversitate, adesea tocmai datorită modului în care au fost gestionate până în prezent. Există o vastă experiență de integrare a conservării biodiversității forestiere în silvicultura europeană.42. 3.2 Păduri desemnate pentru Natura 2000 Nu este așadar surprinzător că jumătate din rețeaua Natura 2000 este alcătuită din păduri, cu toate că există diferențe semnificative între țări și regiuni biogeografice. Zonele de păduri din cadrul rețelei Natura 2000 variază între 6,4% în Regatul Unit și 53,1% în Bulgaria.

40

Tipuri forestiere în Uniunea Europeană — Categorii și tipuri pentru raportarea și politica în materie de gestionare durabilă a pădurilor. Raportul tehnic al AEM 09/2006, care a fost revizuit de către Barbati et al. Tipuri forestiere în Uniunea Europeană și indicatori Forest Europe de gestionare durabilă a pădurilor: Instrumente pentru monitorizarea progreselor înregistrate în ceea ce privește conservarea biodiversității forestiere. Forest Ecology and Management, Volumul 321, 1 June 2014. 41

10 mesaje pentru Ecosistemele forestiere 2010. Agenția Europeană de Mediu, 2010. Disponibil la adresa: http://www.eea.europa.eu/publications/10-messages-for-2010-2014-3 42

A se vedea: Kraus D. & Krumm F. (ed.) 2013. Integrative approaches as an opportunity for the conservation of forest biodiversity. Institutul Forestier European. 284 p.

http://www.sciencedirect.com/science/journal/03781127/321/supp/C


Pădure Pădure incluzând tufărişuri de tranziţie

Figura 8. Procentajul pădurilor din cadrul rețelei Natura 2000 conform statelor membre (2012)

Notă: procentajele pădurilor din cadrul rețelei Natura 2000 sunt estimate prin utilizarea claselor Corine Land Cover. Nu toate pădurile coincid cu tipurile de habitate din anexa I.

Sursa: Dezvoltarea rurală în UE — Informații statistice și economice, raport 2013.

Există trei motive principale pentru care o pădure poate fi inclusă în rețeaua Natura 2000:

situl conține o zonă importantă pentru unul sau mai multe tipuri de habitate forestiere

de interes european enumerate în anexa I la Directiva privind habitatele. În total,

85 de tipuri de habitate forestiere sunt incluse în anexa I43, inclusiv 29 de habitate

prioritare44 (a se vedea anexa 2 pentru detalii suplimentare). În conformitate cu directiva,

tipurile de habitate forestiere din anexa I sunt definite drept: vegetație de păduri

(sub)naturale cu specii autohtone grupate în formațiuni de copaci înalți, cu subarboret

specific, care îndeplinesc următoarele criterii: sunt rare sau pe cale de dispariție și/sau

adăpostesc specii de interes comunitar.

Numărul mare de tipuri de habitate forestiere de interes comunitar nu implică în mod

necesar o resursă abundentă. Dimpotrivă, se pare că numeroase tipuri de habitate sunt

rare și au un caracter rezidual, mai mult de jumătate fiind limitate la o arie relativ redusă

de extindere în una sau două țări, cum ar fi pădurile de fag din Apenini (9210*, 9220*),

plantațiile de palmieri Phoenix (9370*), pădurea caledoniană (91C0*) și pădurile

macaroneziene de dafin (9360*). Cu toate acestea, există, de asemenea, păduri mai

extinse precum taigaua occidentală (*9010), pădurile de fag Asperulo Fagetum (9130) și

pădurile de Quercus ilex și Quercus rotundfolia (9340);

43

Care include 81 de tipuri de habitate definite în cadrul grupului 9.-Păduri în anexa I la Directiva privind habitatele și alte 4 tipuri de habitate din directivă considerate drept habitate forestiere în prezentul document (inclusiv pajiști și dune împădurite). 44

Prioritar înseamnă tipuri de habitate naturale în pericol de dispariție, pentru care Uniunea are o responsabilitate deosebită; aceste tipuri de habitate prioritare sunt indicate cu asterisc (*) în anexa I.


situl conține unul sau mai multe habitate importante (de exemplu pentru reproducere,

odihnă, hrănire) pentru una sau mai multe specii de importanță europeană enumerate

în anexa II la Directiva privind habitatele sau în anexa I la Directiva privind păsările (în

total, aproximativ 121 de specii din anexa II la Directiva privind habitatele sunt legate de

păduri, inclusiv 11 amfibieni, 23 de mamifere, 44 de nevertebrate și 43 de plante) 45.

Aproximativ 63 de specii enumerate în anexa I la Directiva privind păsările sunt

considerate, de asemenea, ca fiind strâns asociate cu pădurile (a se vedea anexa II la

prezentul document pentru detalii suplimentare). Din nou, multe dintre aceste specii au o

distribuție limitată din cauza amenințării cu dispariția sau a ariei restrânse de extindere a

habitatului lor;

pădurea în sine nu este un habitat principal pentru o specie sau un tip de habitat protejat în UE, dar este importantă pentru coerența ecologică globală a sitului Natura 2000 (de exemplu, un coridor ecologic unind habitatele principale pentru specii protejate în cadrul sitului, o zonă tampon în jurul unei zone principale etc.)

Este important să se reamintească faptul că motivele pentru includerea unei păduri într-un sit Natura 2000 vor avea o influență directă asupra tipului de măsuri de conservare care ar putea fi necesare în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Directiva privind habitatele.

45

Date de referință privind biodiversitatea UE 2010 (AEM, 2010). Anexa III — Alocarea speciilor pentru fiecare

ecosistem. Cifrele nu includ speciile care au fost adăugate ulterior în urma aderării Bulgariei, a României și a Croației.


PARTEA a II-a:

Întrebări frecvente


4. ÎNTREBĂRI FRECVENTE

4.1 Introducere Acest capitol urmărește să răspundă la o serie de întrebări frecvente privind pădurile din cadrul rețelei Natura 2000. Întrebările au fost identificate cu ajutorul grupului de lucru ad-hoc creat de Comisie pentru pregătirea prezentului document. Pentru cei care nu sunt familiarizați cu Natura 2000, se recomandă ferm lectura mai întâi a părții I a documentului pentru a dobândi o imagine de ansamblu clară asupra obiectivelor și obligațiilor legale care decurg din Directiva privind habitatele și Directiva privind păsările, precum și în ceea ce privește protecția siturilor Natura 2000 în special. Pentru ușurința utilizării, întrebările frecvente sunt grupate în funcție de următoarele teme principale:

Desemnarea siturilor pentru rețeaua Natura 2000

Stabilirea obiectivelor de conservare pentru siturile Natura 2000

Punerea în aplicare a măsurilor de conservare pentru pădurile din rețeaua Natura 2000

Asigurarea nedeteriorării pădurilor din rețeaua Natura 2000

Practicile de gestionare a pădurilor și cerințele Natura 2000

Oportunități de finanțare pentru sprijinirea activităților forestiere din rețeaua Natura 2000

Activități noi în cadrul rețelei Natura 2000: procedura de permis

Monitorizarea și evaluarea progresului măsurilor de conservare

Comunicarea, cooperarea, implicarea activă a părților interesate

Măsuri în afara siturilor Natura 2000

La începutul fiecărei întrebări, se indică:

dacă întrebarea implică o obligație legală (în conformitate cu Directiva privind habitatele și Directiva privind păsările), o recomandare sau doar informații;

principalul public-țintă vizat (de exemplu, proprietarii de păduri, administratorii de păduri, autoritățile, publicul larg, inclusiv organizațiile neguvernamentale);

numărul de referință al studiilor de caz conexe descrise în partea a III-a. Obligațiile legale (O) se referă la obligații specifice în temeiul directivelor. Acestea pot fi o obligație pentru autorități și/sau proprietarul sau administratorul pădurii. Statele membre trebuie să transpună dispozițiile directivelor în propriul sistem juridic. Unele dintre dispozițiile transpuse trebuie ulterior să fie puse în aplicare de către actorii în cauză (de exemplu, administratorii sau proprietarii de păduri). Textul urmărește să explice implicațiile obligațiilor legale, cu trimiteri la jurisprudență atunci când sunt disponibile. Recomandările (R) vizează să ofere opțiuni posibile de abordare a anumitor aspecte ale directivelor. Acestea sunt doar cu titlu informativ și nu implică nicio obligație.

Textul etichetat drept informații (I) este furnizat pentru o mai bună înțelegere a rețelei Natura 2000, a Directivei privind habitatele și a Directivei privind păsările. Toate exemplele menționate în text fac parte din această categorie.


4.2 Desemnarea siturilor Natura 2000

Întrebări: 1. De ce aproape jumătate din rețeaua Natura 2000 este compusă din păduri? 2. Ce tipuri de păduri sunt incluse în rețeaua Natura 2000? 3. Cum aș putea afla mai multe despre siturile desemnate ca situri Natura 2000?

1. De ce aproape jumătate din rețeaua Natura 2000 este compusă din păduri?

Informații Țintă: publicul larg, proprietari/administratori de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.)

Pădurile adăpostesc o parte foarte importantă a biodiversității Europei. Aceasta include multe specii rare și amenințate cu dispariția, precum și tipuri de habitate enumerate în Directiva privind habitatele și în Directiva privind păsările. Zonele cele mai relevante au fost desemnate ca parte a rețelei Natura 2000 pentru a asigura supraviețuirea lor pe termen lung în UE. Prin urmare, aproximativ 375 000 km² de păduri sunt în prezent incluși în rețeaua Natura 2000, care cuprinde 28 de țări. Statul membru cu cea mai mare suprafață de pădure inclusă în rețeaua Natura 2000 este Spania (aproximativ 79 800 km²), urmată de Polonia (aproximativ 33 500 km²) și Franța (30 090 km²).

Proporția ridicată a pădurilor în cadrul Natura 2000 reflectă, de asemenea, faptul că pădurile acoperă aproximativ 42% din teritoriul UE și reprezintă o parte semnificativă a ocupării terenurilor din Europa. De asemenea, numeroase păduri au fost gestionate astfel încât să se asigure conservarea speciilor și a habitatelor protejate în temeiul Directivei privind habitatele sau al Directivei privind păsările, ceea ce explică nivelul relativ ridicat de biodiversitate în comparație cu alte utilizări ale solului. Pe lângă astfel de păduri gestionate, rețeaua Natura 2000 include, de asemenea, arii semnificative de păduri virgine. Desemnarea unei păduri drept sit Natura 2000 recunoaște valoarea ridicată a pădurii respective în ceea ce privește obiectivele Directivei privind habitatele și ale Directivei privind păsările. Totuși, acest lucru nu înseamnă neapărat că toate tipurile de habitat sau specii pentru care zona a fost desemnată se află deja într-o stare bună în aria respectivă. În unele cazuri, acest lucru nu este deloc valabil și, prin urmare, ar putea fi necesare măsuri speciale de conservare în vederea îmbunătățirii situației. Astfel de măsuri pot include protecție strictă și gestionare activă precum pășunatul, conservarea copacilor bătrâni, eliminarea speciilor de arbori nedorite etc.

2. Ce tipuri de păduri sunt incluse în rețeaua Natura 2000?


Studii de caz conexe (nr.):

Zonele forestiere sunt incluse în Natura 2000 deoarece adăpostesc cele mai bune situri din UE pentru speciile și tipurile de habitate forestiere protejate de cele două directive UE privind natura. Selecția siturilor este realizată pe baze științifice.

În ceea ce privește Directiva privind habitatele, procesul de selecție implică mai multe etape, începând cu identificarea celor mai adecvate situri la nivel național, astfel cum sunt descrise în anexa III la directivă. Listele naționale sunt revizuite în continuare de către Comisie, în


colaborare cu statele membre și cu experți științifici, pentru a se asigura că acestea — împreună — oferă o acoperire suficientă pentru fiecare tip de habitat și specie în întreaga lor

arie de extindere naturală din cadrul UE și formează o rețea coerentă. În cazul Directivei privind păsările, siturile sunt clasificate de către statele membre și sunt incluse direct în rețeaua Natura 2000 după o evaluare științifică.

Atunci când selectează siturile Natura 2000 pentru cele 85 de tipuri de habitate forestiere46 protejate în temeiul Directivei privind habitatele, statele membre trebuie să aplice criteriile enumerate în anexa III la directivă. Conform criteriilor respective, siturile sunt selectate, printre altele, deoarece zona conține un bun exemplu de un anumit tip de habitat în cadrul sitului și se caracterizează printr-o bună conservare a structurii și funcțiilor tipului de habitat sau prin posibilități bune de refacere. Numărul mare de tipuri de habitate ilustrează natura foarte diversă a pădurilor din întreaga UE.

Pădurile sunt desemnate, de asemenea, ca situri Natura 2000 dacă găzduiesc habitate importante de reproducere, odihnă sau hrană pentru una sau pentru mai multe specii de importanță europeană enumerate în anexa II la Directiva privind habitatele sau în anexa I la Directiva privind păsările sau pentru specii de păsări migratoare care apar în mod regulat care nu sunt cuprinse în anexa I. Cea dintâi se referă la următoarele specii forestiere: 43 de plante, 44 de nevertebrate, 23 de mamifere și 11 amfibieni, în timp cea a doua cuprinde 63 de specii de păsări strâns legate de păduri. De asemenea, multe dintre aceste specii au o distribuție limitată din cauza pericolului de dispariție sau din cauza ariei restrânse de extindere a habitatului.

Un anumit sit poate fi selecționat, de asemenea, datorită dimensiunii și densității populațiilor de specii prezente în cadrul sitului, precum și datorită valorii globale a sitului pentru conservarea tipului de habitat sau a speciei în cauză. În temeiul Directivei privind păsările, siturile sunt selectate deoarece au fost identificate ca fiind cele mai adecvate teritorii, ca număr și dimensiune, pentru conservarea speciilor enumerate în anexa I la directivă sau pentru speciile migratoare care apar în mod regulat.

În fine, o pădure poate fi inclusă în rețeaua Natura 2000 chiar dacă nu este vorba despre un habitat central pentru o specie sau un tip de habitat protejate în cadrul UE, întrucât, cu toate acestea, este de o importanță vitală pentru coerența ecologică globală a unui sit sau a rețelei (de exemplu, un coridor ecologic care conectează principalele habitate pentru speciile protejate în cadrul unui sit, o zonă tampon în jurul unei zone de reproducere etc.).

Nu orice sit care adăpostește un tip de habitat sau o specie de importanță la nivelul UE este inclus în rețeaua Natura 2000. Scopul este de a desemna doar siturile cele mai adecvate și mai importante pentru a asigura conservarea acestora. Prin urmare, pentru unele dintre cele mai răspândite habitate forestiere protejate în temeiul Directivei privind habitatele, cum ar fi taigaua occidentală (cod de habitat 9010), pădurile de fag Asperulo Fagetum (9130) sau pădurile de Quercus ilex și Quercus rotundifolia (9340), doar o parte din habitatul forestier total este inclusă în rețeaua Natura 2000. Situații similare se înregistrează pentru o serie de specii forestiere, cum ar fi ciocănitoarea neagră (Dryocopus martius) sau ierunca (Bonasia bonasia)47.

46

Inclusiv tipuri de habitate forestiere, pășuni împădurite, păduri pentru pășunat (dehesas) și dune împădurite. Odată cu aderarea Bulgariei și a României, au fost incluse 9 tipuri noi de habitate forestiere în anexa I la Directiva privind habitatele (la categoria 9 - păduri). Odată cu aderarea Croației, nu a fost inclus niciun tip nou de habitat forestier în Directiva privind habitatele. 47

Taigaua occidentală (9010): 2 848 de situri Natura 2000 acoperind aproape 2 milioane ha și reprezentând 49 % din suprafața totală a habitatelor; pădurile de fag Asperulo Fagetum (9130): 2 236 de situri, acopering circa 800 000 ha și reprezentând 54% din suprafața totală; pădurile de Quercus ilex și Quercus rotundifolia (9340): 1 163 de situri, acoperind circa 1 milion ha și reprezentând 64% din suprafața totală a habitatului. Cifrele provin din raportul privind situația de referință în materie de biodiversitate a UE în 2010, AEM 2010. Acestea nu includ tipurile de habitat adăugate ulterior după


Cu toate acestea, există cazuri în care poate fi necesar să se desemneze toate celelalte zone pentru o anumită specie sau tip de habitat în vederea asigurării supraviețuirii lor. Acest lucru este valabil, în special, pentru cele care sunt extrem de rare sau limitate ca arie de extindere, cum ar fi pădurile de brad argintiu moezice 91 BA (18 situri acoperind aproximativ 15 000 km²).

Este important să se cunoască motivele pentru includerea unei păduri în rețeaua Natura 2000, întrucât acest lucru va avea o influență directă asupra obiectivelor de conservare și asupra tipului de măsuri de conservare care ar putea fi necesare, precum și pentru evaluarea efectelor potențiale ale planurilor sau proiectelor asupra unui sit (articolul 6 din Directiva privind habitatele).

3. Cum aș putea afla mai multe despre siturile desemnate ca situri Natura 2000?

Informații Țintă: publicul larg, administratori/proprietari de păduri


Fiecare sit Natura 2000 este însoțit de un formular-tip de date (FTD) în care se înregistrează speciile și tipurile de habitat de importanță la nivelul UE pentru care a fost desemnat, dimensiunea populației și gradul de conservare în interiorul sitului la momentul desemnării, sau ulterior, în cazul apariției de noi specii sau tipuri de habitat în sit și dacă formularul-tip de date a fost actualizat în consecință. Formularele-tip de date sunt documente accesibile publicului. Acestea pot fi consultate utilizând vizualizatorul Natura 200048: http://natura2000.eea.europa.eu/.

Vizualizatorul Natura 2000 este un sistem de cartografiere GIS online care dă amplasarea exactă a fiecărui sit Natura 2000 în rețeaua UE. Utilizatorul poate căuta și cerceta orice sit oriunde în UE. Datorită scării mari a hărților, limitele sitului și principalele caracteristici ale peisajului sunt ușor vizibile.

Informații mai detaliate cu privire la sit se regăsesc, de asemenea, în planurile de gestionare Natura 2000, după caz, sau în alte documente relevante (de exemplu, documente privind obiectivele de conservare, actele de desemnare a sitului etc.).

De regulă, statele membre furnizează informații detaliate cu privire la siturile Natura 2000, inclusiv motivele care au stat la baza desemnării, obiectivele de conservare, planurile de gestionare și măsurile de conservare, care sunt puse la dispoziția publicului prin intermediul unor site-uri internet și prin alte mijloace (de exemplu, prin intermediul administrațiilor locale). Unele țări oferă, de asemenea, informații specifice și detaliate pentru proprietarii și utilizatorii principali ai terenurilor din toate siturile Natura 2000 (de exemplu, prin intermediul unor notificări particulare precum în Regatul Unit sau prin crearea unor grupuri ori comitete locale în cadrul cărora părțile interesate sunt implicate, încă de la început, în gestionarea siturilor, astfel cum este cazul în Franța și în alte state membre ale UE). Proprietarii și utilizatorii terenurilor pot, de asemenea, să se adreseze autorităților locale de conservare pentru a afla mai multe despre anumite situri Natura 2000.

aderarea Bulgariei, a României și a Croației. 48

Formularele-tip afișate în vizualizatorul public pot fi incomplete deoarece unele informații privind unele specii sensibile este posibil să fie omise. În cazul în care un proprietar sau un administrator are nevoie de informații detaliate, se va contacta autoritatea competentă de conservare a naturii la nivel regional sau național.

http://natura2000.eea.europa.eu/


4.3 Stabilirea obiectivelor de conservare pentru siturile Natura 2000

Întrebări: 4. De ce și cum sunt stabilite obiectivele de conservare pentru siturile Natura 2000? 5. Cine este responsabil pentru stabilirea obiectivelor de conservare? Sunt consultați

proprietarii/administratorii? 6. Unde pot găsi mai multe informații cu privire la obiectivele de conservare a unui sit

anume? 7. Cum pot ști ce activități sunt sau nu sunt compatibile cu Natura 2000 în cazul în care nu

au fost stabilite obiective de conservare?

4. De ce și cum sunt stabilite obiectivele de conservare pentru siturile Natura 2000?

Informații Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 1, 2, 5, 6, 8, 10, 18

În conformitate cu articolul 6 alineatul (1), trebuie stabilite măsuri de conservare pentru tipurile de habitat și speciile prezente în cadrul sitului. Prin urmare, este important să se stabilească obiective de conservare relevante pentru fiecare dintre tipurile de habitat și speciile prezente în cadrul sitului respectiv. Obiectivele de conservare sunt menite să definească, cât mai precis posibil, starea dorită sau gradul de conservare care trebuie atins pentru un anumit sit.

Acestea sunt prezentate adesea ca obiective cantitative, de exemplu menținerea populației speciilor x la un anumit număr minim de indivizi sau îmbunătățirea gradului de conservare a habitatului y de la categoria C la B în termen de 10 ani.

Stabilirea clară a obiectivelor de conservare pentru Natura 2000 este esențială pentru a asigura că fiecare sit din rețea contribuie în modul cel mai eficient posibil la obiectivul global al celor două directive privind natura, acela de a atinge un stadiu de conservare corespunzător pentru toate tipurile de habitat și speciile pe care le protejează49, în întreaga arie de extindere a acestora în cadrul UE.

Obiectivele de conservare sunt specifice pentru fiecare sit și se bazează pe o cunoaștere temeinică a sitului și a speciilor/habitatelor prezente, a cerințelor ecologice, precum și a amenințărilor și presiunilor la adresa continuității prezenței acestora în cadrul sitului. Acest lucru se datorează faptului că fiecare sit Natura 2000 prezintă propriul set unic de condiții biotice, abiotice și socio-economice care pot varia în mod semnificativ de la un sit la altul, chiar și atunci când siturile găzduiesc aceleași specii și habitate.

De asemenea, este recomandabil să se stabilească obiective de conservare pentru o întreagă serie de situri sau pentru anumite specii sau habitate într-o regiune sau țară dată (obiective de conservare naționale sau regionale). Acest lucru va contribui nu numai la stabilirea obiectivelor de conservare la nivel individual al sitului, ci, de asemenea, la identificarea priorităților strategice în cadrul sitului și între diferitele situri. În acest mod, măsurile care au cel mai mare potențial de a îmbunătăți sau de a menține stadiul de conservare a habitatelor dintr-o anumită specie sau din regiunea sau țara respectivă pot fi considerate drept prioritare.

Comisia a publicat o notă interpretativă care oferă orientări cu privire la stabilirea obiectivelor de conservare pentru rețeaua Natura 200050, ce conține explicații suplimentare.

A se vedea, de asemenea, primele două întrebări din secțiunea 4.4.

49

Obiectivul Directivei privind păsările este formulat ușor diferit, însă scopul este același 50




5. Cine este responsabil pentru stabilirea obiectivelor de conservare? Sunt consultați proprietarii/administratorii și celelalte grupuri de interese?

Informații Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 1, 8, 10

Stabilirea obiectivelor de conservare este responsabilitatea autorităților competente din fiecare stat membru. Directivele privind natura nu precizează modul în care ar trebui realizat acest lucru, întrucât este la latitudinea fiecărui stat membru să decidă cu privire la forma și mijloacele de punere în aplicare a dispozițiilor acestora. Cu toate acestea, obiectivul directivelor privind natura constă tocmai în a atinge un stadiu corespunzător de conservare a speciilor și a habitatelor de interes comunitar și în a utiliza rețeaua Natura 2000 pentru atingerea acestui obiectiv.

Pe lângă garantarea faptului că obiectivele de conservare se bazează pe cunoștințe solide, se recomandă ca toate părțile interesate - fie că este vorba despre proprietari sau administratori de păduri sau de ONG-uri din domeniul conservării - să fie implicate în procesul de stabilire a obiectivelor de conservare. Acest lucru va contribui la definirea unor obiective realiste și realizabile.

Pe lângă faptul că proprietarii de păduri și administratorii de păduri au în general o foarte bună înțelegere a gestionării pădurilor care a condus în trecut la succese sau eșecuri în materie de conservare, este, de asemenea, important să se permită o dezbatere amplă între autoritățile competente și proprietarii și administratorii de păduri cu privire la modul în care obiectivele și măsurile de conservare a sitului pot fi cel mai bine definite. Discuțiile și comunicarea cu privire la importanța, rolul și obiectivele de conservare a unui anumit sit vor contribui, de asemenea, la îmbunătățirea conștientizării și implicării tuturor celor implicați.

6. Unde pot găsi mai multe informații cu privire la obiectivele de conservare a unui sit anume?


Studii de caz conexe (nr.): 1

Fiecare țară are propriul său mecanism de publicare a obiectivelor de conservare a siturilor sale. Acestea pot fi precizate în deciziile sau actele juridice de desemnare a sitului sau în documentele însoțitoare. Ele pot fi publicate pe site-ul web al autorităților competente în domeniul naturii. De asemenea, acestea sunt, de regulă, incluse și detaliate în planurile de gestionare a siturilor Natura 2000 sau în instrumentele similare, acolo unde există astfel de instrumente. Este recomandabil ca statele membre să furnizeze informații ușor accesibile cu privire la obiectivele de conservare Natura 2000 într-o modalitate pertinentă și ușor de înțeles de către proprietarii și administratorii de păduri.

7. Cum pot ști ce activități sunt sau nu sunt compatibile cu Natura 2000 în cazul în care nu au fost stabilite obiective de conservare?




Obiectivele de conservare ar trebui să fie stabilite de către autoritățile competente pentru toate siturile Natura 2000. Cu toate acestea, se poate întâmpla ca procesul să fi fost întârziat, iar obiectivele de conservare să lipsească în continuare.

Într-o astfel de situație, este responsabilitatea autorităților competente să informeze părțile interesate cu privire la implicațiile desemnării unei zone ca sit Natura 2000. În special, acestea ar trebui să comunice dacă anumite măsuri în materie de silvicultură sau alte activități ar trebui adaptate sau chiar excluse pentru a se evita deteriorarea sitului sau ce activități ar trebui promovate în vederea îmbunătățirii condițiilor de conservare a sitului. Formularul-tip de date (FTD) este o sursă utilă de informații pentru a înțelege motivele pentru care a fost desemnat un anumit sit. Acesta trebuie să fie consultat de fiecare dată când se adoptă decizii în materie de gestionare (de exemplu, atunci când se redactează documente de gestionare sau când se planifică investiții noi).

Cerința minimă este ca statul membru să ia măsurile necesare pentru a se evita deteriorarea habitatelor și a speciilor prezente în mod semnificativ în cadrul sitului, în conformitate cu formularul-tip de date. În cazul în care lipsesc informațiile științifice, ar trebui să prevaleze o abordare precaută. A se vedea, de asemenea, întrebarea 3.


4.4 Punerea în aplicare a măsurilor de conservare pentru habitatele și speciile forestiere din siturile Natura 2000

Întrebări: 8. Cum sunt identificate și instituite măsurile de conservare pentru un sit Natura 2000?

Până când ar trebui acestea să fie în vigoare? 9. Ce sunt planurile de gestionare Natura 2000 și sunt acestea obligatorii? 10. Există instrumente disponibile pentru a ajuta la pregătirea planurilor de gestionare

Natura 2000? 11. Cum sunt identificate cerințele ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor? 12. Simpla prezență a unei specii sau a unui tip de habitat de importanță la nivelul UE

presupune schimbări în ceea ce privește gestionarea într-un sit? 13. Pădurile din siturile Natura 2000 includ adesea specii și habitate care nu sunt incluse în

Directiva privind păsările și în Directiva privind habitatele. Ar trebui să fie instituite, de asemenea, măsuri specifice de conservare pentru aceste specii și habitate?

14. Sunt obligatorii măsurile de conservare în cadrul siturilor Natura 2000? 15. Cum sunt formulate măsurile de conservare? 16. Cine decide care sunt măsurile de conservare necesare? Părțile interesate sunt

consultate? 17. Ce fel de măsuri de conservare sunt necesare pentru păduri în siturile Natura 2000? 18. Cum se decide între măsurile de conservare care sunt susceptibile să aibă efecte

pozitive asupra unui anumit tip de habitat sau a unei specii, deși este posibil să contribuie la deteriorarea unui alt tip de habitat sau unei alte specii?

19. Măsurile de conservare pot fi similare pentru diferite situri Natura 2000? 20. De ce lemnul mort și o structură bazată pe vârste diferite ale copacilor sunt atât de

importante pentru Natura 2000? 21. Este gestionarea pe baza neintervenției o posibilă măsură de conservare pentru a atinge

obiectivele de conservare în siturile Natura 2000? 22. Cum vor fi puse în aplicare măsurile de conservare necesare și cine este responsabil

pentru aceasta? 23. Forma de proprietate și dimensiunea pădurii influențează gestionarea acesteia în cadrul

Natura 2000? 24. Cum pot proprietarii/administratorii de terenuri forestiere să se implice sau să contribuie? 25. Există instrumente disponibile pentru a sprijini punerea în aplicare a măsurilor de

conservare, pentru a crește gradul de conștientizare și pentru a consolida capacitățile în rândul părților interesate?

8. Cum sunt identificate și instituite măsurile de conservare pentru un sit Natura 2000? Până când ar trebui acestea să fie în vigoare?

Obligații legale Țintă: autorități

Studii de caz conexe (nr.): 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 22, 23

Măsurile de conservare sunt acele acțiuni concrete care trebuie puse în aplicare pentru a atinge obiectivele de conservare a unui sit. Acestea trebuie să corespundă cerințelor ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor prezente. La stabilirea măsurilor de conservare trebuie să fie luate în considerare, de asemenea, contextul economic, social și cel cultural, precum și caracteristicile regionale și locale. Acest principiu este consacrat în Directiva privind habitatele (articolul 2).

Pentru a identifica măsurile de conservare necesare, este esențial să se dispună de o bază


de informații solide privind condițiile existente în cadrul sitului, precum și stadiul de conservare, amenințările, presiunile și nevoile speciilor și ale tipurilor de habitate prezente și contextul socio-economic general (destinațiile existente ale terenurilor, dreptul de proprietate, interesele părților interesate, activitățile economice în curs etc.).

Măsurile de conservare, la fel ca obiectivele de conservare, sunt de regulă specifice fiecărui sit și trebuie stabilite de la caz la caz. Acest lucru se datorează faptului că fiecare sit Natura 2000 prezintă propriul set unic de condiții biotice, abiotice și socio-economice care pot varia în mod semnificativ de la un sit la altul, inclusiv atunci când siturile găzduiesc aceleași specii și habitate.

Statele membre au la dispoziție 6 ani, din momentul în care un sit a fost adoptat ca sit de importanță comunitară (SIC), ca să instituie măsurile de conservare necesare și să desemneze situl ca arie specială de conservare. Perioada de 6 ani ar trebui să fie folosită nu numai pentru a colecta toate informațiile necesare cu privire la sit, ci și pentru a informa, a dezbate și a negocia cu toate grupurile de interese cu privire la măsurile care ar trebui puse în aplicare pentru a realiza obiectivele de conservare stabilite pentru sit.

9. Ce sunt planurile de gestionare Natura 2000? Sunt acestea obligatorii?

Recomandare Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 10, 17

Pentru a garanta că siturile sunt gestionate într-un mod clar și transparent, statele membre sunt încurajate să elaboreze planuri de gestionare Natura 2000, în strânsă cooperare cu părțile interesate de la nivel local. Instituirea planurilor de gestionare a siturilor Natura 2000 este în responsabilitatea autorităților competente pentru Natura 2000. Un plan de gestionare reprezintă un cadru solid și eficient pentru punerea în aplicare și monitorizarea măsurilor de conservare.

Deși nu sunt obligatorii în temeiul Directivei privind habitatele, planurile de gestionare Natura 2000 sunt instrumente foarte utile deoarece:

furnizează o înregistrare completă a obiectivelor de conservare și a condițiilor și cerințelor ecologice ale habitatelor și speciilor prezente în cadrul sitului pentru a fi clar pentru toți ce se conservă și de ce;

analizează contextul socio-economic și cultural al ariei și interacțiunile dintre diferitele utilizări ale terenului și speciile și habitatele prezente;

oferă un cadru pentru o dezbatere deschisă între toate grupurile de interese și contribuie la construirea unui consens cu privire la gestionarea pe termen lung a sitului și creează, de asemenea, un sentiment de participare comună la rezultatul final;

contribuie la găsirea unor soluții practice de gestionare care sunt durabile și mai bine integrate în alte practici privind utilizarea terenului;

asigură un mijloc de stabilire a responsabilităților diferiților actori socio-economici, ale autorităților și ale ONG-urilor în punerea în aplicare a măsurilor de conservare necesare identificate.

Planurile de gestionare Natura 2000 pot fi concepute în mod special pentru sit sau integrate în alte planuri de dezvoltare precum planurile de gestionare a pădurilor, cu condiția ca obiectivele de conservare Natura 2000 să fie incluse în mod clar în astfel de planuri. Cu alte cuvinte, un singur document ar putea, în principiu, să cuprindă atât dispoziții generale de gestionare a pădurilor pentru o anumită zonă, cât și obiectivele și măsurile de conservare Natura 2000 necesare pentru situl în cauză. Acest aspect este dezvoltat în continuare la întrebarea 34.


10. Există instrumente disponibile pentru a ajuta la pregătirea planurilor de gestionare Natura 2000?

Informații Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 10, 18, 19

Orientări pentru elaborarea planurilor de gestionare a siturilor Natura 2000, pentru stabilirea măsurilor de conservare și pentru desfășurarea procesului de planificare a gestionării în cadrul siturilor Natura 2000 sunt disponibile pe site-ul web al Comisiei Europene51, precum și în numeroase țări.

Sprijinul financiar poate fi disponibil, de asemenea, din fondurile structurale ale UE (Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune) și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), atât pentru elaborarea, cât și pentru actualizarea planurilor pentru siturile Natura 2000 [articolul 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013], în funcție de programele naționale de punere în aplicare, precum și din programul LIFE.

Aceste fonduri europene au fost utilizate în mod substanțial în trecut pentru pregătirea planurilor de gestionare Natura 2000, de exemplu FEADR în Franța, Italia, Spania, Portugalia și în unele landuri din Germania; FEDR în Grecia, Polonia, Ungaria Italia; Fondul de coeziune în Lituania și LIFE în Cipru, Ungaria, Lituania și în multe alte țări. Aceste fonduri vor continua, probabil, să fie utilizate în viitor pentru revizuirea și actualizarea planurilor de gestionare (a se vedea secțiunea 1.2.2 din partea I a prezentului document pentru o prezentare de ansamblu privind posibilele surse de finanțare din partea UE).

11. Cum sunt identificate cerințele ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor?

Informații Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 12, 13

Cerințele ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor implică toate imperativele ecologice, inclusiv factorii abiotici și biotici, care sunt considerate necesare pentru a asigura conservarea tipurilor de habitat (și anume, structura și funcțiile specifice ale habitatului care sunt necesare pentru menținerea sa pe termen lung, speciile sale tipice etc.) și a speciilor prezente în cadrul sitului, inclusiv a relațiilor acestora cu mediul fizic (aer, apă, sol, vegetație etc.).

Aceste cerințe se bazează pe cunoștințe științifice și ar trebui să fie stabilite de la caz la caz, ceea ce înseamnă că necesitățile ecologice pot varia de la o specie la alta sau de la un tip de habitat la altul în cadrul aceluiași sit, dar și pentru aceeași specie sau tip de habitat de la un sit la altul. Acestea sunt independente de orice considerații de natură socio-economică.

Pot fi consultate sursele naționale și regionale disponibile pentru a colecta informații detaliate și relevante cu privire la necesitățile ecologice ale tipurilor de habitate și ale speciilor de importanță la nivelul UE, pentru a sprijini gestionarea acestora. Comisia a publicat, de asemenea, ghiduri de gestionare pentru unele habitate și specii, care furnizează informații relevante în această privință (de exemplu, pentru 9070 pășuni împădurite finoscandinave, 9110 păduri de fag Luzulo-Fagetum, 9360* păduri macaroneziene de laur (Laurus, Ocotea), 9530* păduri (sub-)mediteraneene cu pini negri endemici și pentru Cerambyx cerdo și Tetrao urogallus52.

51

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm 52

Accesați: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/habitats/models_en.htm; a se vedea de asemenea: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Cerambyx cerdo factsheet -

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/habitats/models_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Cerambyx%20cerdo%20factsheet%20-%20SWIFI.pdf


12. Simpla prezență a unei specii sau a unui tip de habitat de importanță la nivelul UE presupune schimbări de gestionare în cadrul unei păduri Natura 2000?

Informații Țintă: autoritățile competente, administratori/proprietari de păduri

Studii de caz conexe (nr.): 2, 8, 9, 19, 20

Nu neapărat, o specie sau un tip de habitat poate avea un grad bun de conservare într-un anumit sit tocmai datorită modului în care a fost gestionat până acum și, în astfel de cazuri, va fi important să se garanteze faptul că practicile de gestionare existente vor continua, de asemenea, în viitor.

Vor exista însă situații în care o specie sau un tip de habitat este prezent, dar nu se află într-un stadiu bun de conservare în cadrul sitului. În cazul în care obiectivele de conservare pentru sit urmăresc îmbunătățirea stadiului de conservare, ar putea fi necesare anumite modificări. Ar putea fi necesar, de exemplu, să se îmbunătățească structura și funcțiile habitatelor forestiere, inclusiv componența pe specii sau să se determine creșterea ariei tipului de habitat aflat în stadiu de conservare necorespunzător sau să se îmbunătățească habitatul pentru o anumită specie sau să se mărească aria ocupată de o specie cu un stadiu de conservare necorespunzător.

Pentru a se atinge aceste obiective, ar putea fi necesare anumite măsuri, cum ar fi menținerea sau refacerea unor elemente-cheie ale pădurii precum diversitatea speciilor, arboretul cu vârste inegale, conservarea unui număr suficient de arbori vechi și bolnavi, precum și a unor cantități adecvate de lemn mort, plantarea suplimentară sau reîmpădurirea, menținerea unor zone deschise pentru regenerare naturală, eliminarea speciilor de arbori neindigeni, rărirea selectivă, protecția stratului de soluri minerale, interdicția utilizării de pesticide și produse biocide, menținerea copacilor bătrâni și/sau cu scorburi, întreținerea plăcilor sau a cioturilor de rădăcini, protecția lizierelor etc. Protecția strictă ar putea, de asemenea, să se dovedească necesară în unele cazuri specifice. Din nou, natura exactă a măsurilor trebuie să fie stabilită de la caz la caz, astfel încât acestea să corespundă cerințelor ecologice ale speciilor și ale tipurilor de habitate prezente (a se vedea întrebările nr. 8 și 11).

13. Pădurile din siturile Natura 2000 includ adesea specii și habitate care nu sunt incluse în Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele. Ar trebui să fie instituite, de asemenea, măsuri specifice de conservare pentru aceste specii și habitate?

Informații Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 2, 12

De regulă, nu; în ceea ce privește conformitatea cu Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele, numai speciile și tipurile de habitate protejate în temeiul celor două directive și prezente în cadrul sitului Natura 2000 necesită stabilirea de măsuri de conservare. Cu toate acestea, speciile care nu sunt protejate ca atare în temeiul Directivei privind habitatele, dar sunt tipice pentru un tip de habitat din anexa I sau sunt necesare pentru conservarea unei specii de importanță comunitară (de exemplu protejarea mușuroaielor pentru păsări) ar putea necesita, de asemenea, o atenție deosebită. Autoritățile

SWIFI.pdf și http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Tetrao urugallus factsheet - SWIFI.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Cerambyx%20cerdo%20factsheet%20-%20SWIFI.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Tetrao%20urugallus%20factsheet%20-%20SWIFI.pdf

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Tetrao%20urugallus%20factsheet%20-%20SWIFI.pdf


competente ar trebui să fie în măsură să furnizeze informații relevante.

În plus, gestionarea pădurilor poate ține seama, de asemenea, de alte specii și habitate care nu sunt protejate în temeiul directivelor UE privind natura. Statele membre și, de fapt, proprietarii și administratorii individuali de păduri sunt pe deplin liberi să stabilească obiective și/sau măsuri de conservare și pentru speciile și habitatele care nu sunt vizate de cele două directive, de exemplu pentru habitatele și speciile protejate sau pe cale de dispariție la nivel național sau regional.

14. Sunt obligatorii toate măsurile de conservare în siturile Natura 2000?

Obligație legală / recomandare / informații

Țintă: autorități, administratori / proprietari de păduri

Studii de caz conexe (nr.): 4, 5, 7

(O) Procesul de instituire a măsurilor de conservare necesare pentru fiecare sit Natura 2000 nu este o dispoziție opțională; el este obligatoriu pentru toate statele membre. Aceasta înseamnă că, pentru fiecare sit Natura 2000, măsurile de conservare care sunt considerate necesare trebuie să fie stabilite și puse în aplicare (cauza Curții de Justiție C-508/04)53.

(R) Cu toate acestea, este util să se facă o distincție între acele măsuri care sunt considerate necesare pentru conservarea și refacerea speciilor și a tipurilor de habitate prezente în cadrul

sitului și cele care sunt considerate de dorit și „ar fi bine să fie puse în aplicare dacă există

mijloace și posibilități pentru a face acest lucru”. În mod ideal, cele din urmă pot fi identificate

ca atare în planul de gestionare Natura 2000, fiind considerate măsuri de tipul cele mai bune practici menite să îmbunătățească nivelul general al biodiversității în sit și care depășesc cerințele obligatorii pentru sit.

(I) Punerea în aplicare a măsurilor de conservare nu implică întotdeauna gestionarea activă sau măsuri de refacere precum îndepărtarea speciilor alogene invazive sau diversificarea structurii de vârstă a arboreturilor. Aceasta poate include, de asemenea, măsuri de protecție astfel încât să se evite perturbări ale unei specii în timpul sezonului de împerechere.

15. Cum sunt formulate măsurile de conservare?

Recomandare Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.): 2, 9, 11, 17, 18

Este recomandabil să se descrie măsurile de conservare suficient de detaliat pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a acestora. Este o practică comună să se furnizeze locul în care vor fi aplicate și o descriere a mijloacelor și a instrumentelor necesare pentru punerea lor în aplicare, împreună cu informații privind rolurile și responsabilitățile diferiților actori implicați. Este recomandabil să se utilizeze un limbaj clar în descrierea măsurilor de conservare, astfel încât măsurile să fie pe înțelesul tuturor.

Este recomandabil să se revizuiască și să se adapteze măsurile de conservare atunci când este necesar, de exemplu pe baza rezultatelor efective ale măsurilor deja întreprinse. Este, de asemenea, important să se indice costurile estimate și finanțările disponibile și să se stabilească un calendar pentru revizuirea măsurilor de conservare adoptate în ceea ce privește punerea lor efectivă în aplicare și gradul de adecvare al acestora pentru realizarea obiectivelor de conservare.

53

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=c-508/04

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=c-508/04


16. Cine decide ce măsuri de conservare sunt necesare? Sunt consultate părțile interesate?

Recomandare Țintă: publicul larg, proprietari/administratori de păduri, autorități


2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 19, 20, 24

Decizia asupra măsurilor de conservare necesare intră în responsabilitatea autorităților competente din fiecare țară. Directivele privind natura nu specifică tipul de măsuri de conservare care trebuie puse în aplicare, în afara precizării că acestea trebuie să corespundă cerințelor ecologice ale speciilor și tipurilor de habitate prezente în cadrul sitului. Rămâne la latitudinea fiecărui stat membru să elaboreze și să pună în aplicare tipul de măsuri pe care le consideră cele mai adecvate și eficace pentru siturile Natura 2000.

Este de dorit ca, pe lângă asigurarea faptului că măsurile de conservare se bazează pe cunoștințe solide, administratorii sau proprietarii de păduri, precum și alte părți interesate relevante - fie că sunt reprezentanți ai comunităților locale sau ai ONG-urilor din domeniul conservării - să fie implicați în mod activ în procesul de identificare a măsurilor de conservare necesare și în pregătirea planurilor de gestionare Natura 2000.

Se recomandă, în special, ca proprietarii și administratorii de păduri să fie implicați într-un stadiu incipient în elaborarea măsurilor de conservare specifice sitului. Participarea acestora la planificarea și pregătirea măsurilor de conservare pentru un sit Natura 2000 oferă posibilitatea de a beneficia de cunoștințele lor de specialitate și, de asemenea, le oferă o ocazie excelentă de a participa activ la punerea în aplicare a măsurilor de conservare. Bunele practici actuale presupun asigurarea contribuției active a tuturor părților interesate relevante, de exemplu prin înființarea unor grupuri sau comitete administrative.

O bună comunicare încă de la început va contribui, de asemenea, la identificarea compromisurilor necesare și a sinergiilor între ceea ce s-a făcut deja și ceea ce poate fi îmbunătățit. Rezultatul este probabil să fie mai eficient din punctul de vedere al costurilor și mai puțin consumator de timp. De asemenea, acest lucru va crește semnificativ șansele de succes, întrucât va încuraja și va abilita diferitele părți interesate să se implice mai activ și să fie mai dedicate gestionării sitului Natura 2000.

Odată stabilite, este recomandabil ca măsurile de conservare să fie comunicate publicului larg (de exemplu, pe site-uri internet, în presa locală, în registrele oficiale ale autorităților locale).

17. Ce fel de măsuri sunt necesare pentru conservarea pădurilor în cadrul Natura 2000?

Recomandare Țintă: proprietari/admnistratori de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 2, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 15, 19, 20, 21, 23

Astfel cum s-a menționat anterior, tipul de măsuri de conservare este foarte specific sitului și va depinde de circumstanțele specifice fiecărui sit și de cerințele ecologice ale speciilor și ale tipurilor de habitate prezente.

Prin urmare, nu este posibil să se emită generalizări despre tipul de măsuri care ar putea fi necesare. Acestea ar putea merge de la „nimic” - și anume, fără măsuri suplimentare necesare în afară de continuarea modului curent de gestionare a sitului - până la măsuri „simple”, precum evitarea perturbărilor în jurul anumitor copaci în timpul sezonului de


împerechere sau crearea unor mici deschizături în coronament pentru a permite pătrunderea unei cantități mai mari de lumină sau creșterea cantității de lemn mort în pădure - până la activități de refacere „majore” care implică îndepărtarea completă a speciilor neindigene sau restructurarea unei zone forestiere în vederea diversificării structurii de vârstă și a reunirii habitatelor fragmentate. În unele cazuri, neintervenția și protecția strictă pot fi considerate, de asemenea, o măsură de conservare, în special pentru păduri virgine cu un caracter natural ridicat (a se vedea, de asemenea, întrebarea 21).

Studiile de caz din partea a III-a a prezentului document și alte evaluări existente54 oferă o multitudine de exemple ale diferitelor măsuri de conservare care au fost puse în aplicare în contextul unei varietăți de condiții în întreaga UE.

18. Cum se decide între măsurile de conservare care sunt susceptibile să aibă efecte pozitive asupra unui anumit tip de habitat sau a unei specii, deși este posibil să contribuie la deteriorarea unui alt tip de habitat sau unei alte specii?

Recomandare Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


Se poate întâmpla ca o anumită măsură de conservare să aducă beneficii pentru o singură specie sau un singur habitat, în timp ce aceasta ar putea avea o influență negativă asupra altora. De exemplu, decizia de a izola o parte a unei păduri ar putea contribui la extinderea unei specii invazive, în timp ce regenerarea unor petice de habitate de stejar poate avea un efect negativ asupra habitatului unor păsări. Compromisurile mai mici sunt frecvente, însă obiectivele de conservare bine gândite vor contribui la luarea deciziei corecte. Se recomandă să se facă trimitere la aceste obiective pentru a identifica prioritățile specifice fiecărui sit pentru măsurile de conservare și să se evalueze eventualele efecte pozitive și negative ale măsurilor avute în vedere, în raport cu prioritățile respective.

Compromisurile pot fi deseori evitate sau reduse la minimum prin sincronizarea inteligentă a măsurilor și prin orientarea acestora către anumite părți din sit sau chiar prin compensarea efectului asupra unei părți a sitului prin măsuri de conservare pentru același habitat sau aceeași specie într-o altă parte.

19. Măsurile de conservare pot fi similare pentru diferite situri Natura 2000?


Studii de caz conexe (nr.): 2, 4, 19, 21

Măsurile de conservare corespund obiectivelor de conservare stabilite pentru fiecare sit și, de regulă, sunt specifice unui anumit sit. Cu toate acestea, pot fi necesare măsuri similare în diferite situri Natura 2000 care au caracteristici și obiective similare. În astfel de cazuri, măsurile de conservare pot fi aplicate și împreună (de exemplu, un plan de gestionare Natura 2000 care poate cuprinde mai multe situri necesitând măsuri similare).

54

De exemplu: Krumm Kraus, D., F. (ed.) 2013. Integrative approaches as an opportunity for the

conservation of forest biodiversity. Institutul Forestier European, 284 p.


20. De ce lemnul mort, copacii bătrâni, pădurile virgine și o structură diversă sunt atât de importante în siturile forestiere Natura 2000?


Studii de caz conexe (nr.): 2, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 15, 17, 19

Lemnul mort oferă un habitat propice pentru numeroase specii forestiere care sunt amenințate sau pe cale de dispariție. Lemnul mort și arborii putreziți sunt deosebit de importanți pentru insectele saproxilice (specii care se hrănesc cu lemn), precum și pentru speciile care utilizează această resursă ca să își construiască refugii sau orificii pentru construirea cuiburilor (de exemplu, ciocănitori sau unele mamifere mici). Un număr mare de specii saproxilice și specii care depind de lemn mort și arbori putreziți sunt protejate în temeiul Directivei privind habitatele și al Directivei privind păsările, precum Cerambyx cerdo, Lucanus Cervus, Osmoderma eremita, Rosalia alpina, Dendrocopos major etc. Există evaluări științifice disponibile pe această temă55 56. Conservarea lemnului mort este adesea foarte relevantă, însă orice decizie în această privință trebuie, de asemenea, să ia în considerare riscul de incendii în zonele sensibile.

Arborii bătrâni (denumiți, de asemenea, arbori veterani, și anume arborii mai bătrâni de 160200 de ani) lipsesc adesea în pădurile gestionate, întrucât rotația normală a pădurilor este de obicei mai scurtă decât durata de viață naturală a copacilor și ciclurile naturale ale pădurilor. Aceștia oferă microhabitate cruciale pentru unii gândaci, licheni, fungi etc. pe cale de dispariție. Prin urmare, menținerea prezenței unor astfel de arbori în păduri și crearea posibilității de a atinge o asemenea vârstă cel puțin pentru arbori individuali sau grupuri de arbori poate contribui la îmbunătățirea conservării speciilor enumerate mai sus.

O structură forestieră diversă cu arboreturi de diferite vârste, cu fâșii mai însorite și mai puțin însorite, cu arbori putreziți și lemn mort etc. oferă habitate pentru numeroase specii.

Zonele cu păduri virgine merită în general o atenție deosebită în cadrul Natura 2000. Acestea adăpostesc multe specii caracteristice pădurilor, cu o capacitate scăzută de a migra sau de a coloniza din nou fâșii noi de păduri pe foste terenuri agricole (de exemplu, numeroase grupuri nevertebrate, unele plante și mușchi). Pădurile care prezintă un caracter natural ridicat sunt încă prezente în unele părți ale Europei (de exemplu, taigaua bătrână din Europa de Nord). Cu toate acestea, în alte părți ale UE, astfel de păduri sunt limitate la mici insule în cadrul unor complexe gestionate sau la anumite zone cu condiții sociale și ecologice specifice, cum ar fi regiunile montane din Munții Carpați sau Alpi. Acestea sunt deosebit de importante pentru protecția speciilor și a tipurilor de habitate forestiere de interes comunitar. Autoritățile, proprietarii și administratorii de păduri sunt încurajați, prin urmare, să urmărească în mod activ să protejeze aceste zone, concentrându-se pe beneficiile nelemnoase și prin utilizarea deplină a stimulentelor financiare existente pentru protecția siturilor, acolo unde este necesar. La fel ca în cazul oricăror alte decizii de gestionare a pădurilor din cadrul Natura 2000, este recomandabil ca deciziile de gestionare privind prezența lemnului mort și a arborilor vechi etc. să corespundă unor obiective de conservare bine definite și specifice sitului Natura 2000, reflectând cerințele ecologice ale habitatelor și ale speciilor prezente în cadrul sitului.

55

E.g. Stockland J. N., Siitonen J., Jonsson B. G. 2012. Biodiversity in dead wood. Cambridge University Press, 509 pp. 56

Un bilanț complet al nivelurilor de lemn mort este furnizată în Müller J, Bütler R. 2010. A review of habitat thresholds for dead wood: a baseline for management recommendations in European forests. European Journal of Forest Research 129, 6.

http://www.springerlink.com/content/?Author=J%c3%b6rg+M%c3%bcller

http://www.springerlink.com/content/?Author=Rita+B%c3%bctler

http://www.springerlink.com/content/1612-4669/


21. Este principiul neintervenției o posibilă măsură de conservare pentru a atinge obiectivele de conservare în siturile Natura 2000?

Recomandare Țintă: publicul larg, proprietari/administratori de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 4, 5, 7, 12, 16, 18, 19, 22

Gestionarea pe baza neintervenției, ca o posibilă tehnică de gestionare, poate fi utilă în anumite circumstanțe. Constituirea unor zone esențiale exclusiv în scopul conservării naturii trebuie luată în considerare de la caz la caz, de exemplu acolo unde sunt prezente habitate valoroase sau deosebit de rare și specii extrem de amenințate, iar gestionarea pe baza neintervenției va contribui la conservarea lor. La fel ca oricare altă posibilă măsură de conservare în cadrul Natura 2000, gestionarea pe baza neintervenției ar trebui să fie în concordanță cu obiective bine definite de conservare specifice sitului.

Numai habitatele forestiere în care vegetația forestieră propriu-zisă are un caracter natural ridicat și reprezintă o etapă avansată în lanțul successional sunt în principiu adecvate pentru o gestionare bazată pe neintervenție. Habitatele forestiere de interes comunitar care au fost stabilite prin gestionare istorică și actuală și care ar putea să dispară sau să se transforme în alte tipuri de păduri în cadrul gestionării pe baza neintervenției vor necesita continuarea gestionării active.

În cazul în care principiul neintervenției este reținut ca măsură de conservare, consecințele, inclusiv cele economice, trebuie să fie bine evaluate.

22. Cum vor fi puse în aplicare măsurile de conservare necesare și cine este responsabil pentru aceasta?

Recomandare Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 17, 18, 20, 21, 22, 23

Autoritățile competente sunt cele care au sarcina de a stabili modalitățile optime de punere în aplicare a măsurilor de conservare necesare care au fost identificate pentru siturile Natura 2000. Directiva prevede doar că acestea pot implica măsuri legislative, administrative sau contractuale adecvate. Alegerea între aceste măsuri este lăsată la latitudinea statelor membre, în conformitate cu principiul subsidiarității.

Alegând cel puțin una dintre aceste trei categorii de măsuri, statele membre se pot asigura că ating obiectivele de conservare pentru siturile lor Natura 2000: - măsuri legislative: acestea urmăresc, de regulă, un tipar prevăzut în dreptul procedural și

pot stabili cerințe specifice cu privire la activitățile care pot fi permise, restricționate sau interzise în cadrul sitului;

- măsuri administrative: acestea pot stabili dispoziții relevante cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de conservare sau la autorizarea altor activități în cadrul sitului;

- măsuri contractuale: acestea implică încheierea unor contracte sau acorduri, de regulă între autoritățile de gestionare și proprietarii de terenuri sau utilizatorii din cadrul sitului.

Nu există o ierarhie între cele trei categorii. Astfel, statele membre au posibilitatea de a utiliza pentru un sit Natura 2000 o singură categorie de măsuri (de exemplu, doar măsuri contractuale) sau o combinație de măsuri (de exemplu, combinație de măsuri legislative și contractuale). Singurele condiții obligatorii sunt ca măsurile să fie adecvate pentru a se evita deteriorarea habitatelor sau perturbarea semnificativă a speciilor pentru care situl a fost desemnat [în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele] și ca acestea să corespundă cerințelor ecologice ale habitatelor și ale speciilor prezente în sit [în


conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Directiva privind habitatele]. Astfel de cerințe ecologice pot ajunge de la simpla protecție împotriva deteriorării la refacerea activă a structurilor și funcțiilor ecosistemice corespunzătoare, în funcție de gradul de conservare efectivă a speciilor și a habitatelor vizate.

Măsurile de conservare pro-activă sau de refacere pot fi realizate prin intermediul unor acorduri contractuale cu proprietarii sau administratorii de păduri, inclusiv acorduri privind modul în care trebuie acoperite costurile măsurilor care depășesc obligațiile legale. Costurile suplimentare pot fi suportate prin finanțări adecvate, în măsura posibilului, iar veniturile pierdute din cauza restricțiilor de utilizare impuse pot fi compensate. Gradul de compensare va depinde de natura restricțiilor impuse și de pierderile reale, precum și de circumstanțele locale.

Măsurile Natura 2000 și măsurile de silvomediu din cadrul politicii de dezvoltare rurală reprezintă un bun exemplu al modului în care se pot încheia contracte și acorduri cu proprietarii de păduri cu privire la gestionarea pădurilor pentru a asigura conservarea habitatelor și a speciilor. În timp ce măsurile Natura 2000 pot suporta costurile suplimentare și pierderile de venit rezultate din obligațiile Natura 2000, măsurile legate de silvomediu pot asigura finanțare pentru angajamentele suplimentare care depășesc această situație de referință.

23. Titlul de proprietate și dimensiunea exploatațiilor forestiere influențează gestionarea într-un sit Natura 2000?

Obligație / recomandare / informații

Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități


3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 20

(O) Obligațiile care decurg din directive se aplică indirect tuturor tipurilor de proprietari și administratori de păduri, indiferent de statutul acestora și de dimensiunea proprietății lor din siturile Natura 2000, în cazul în care nu se specifică altfel în legislația națională de transpunere a directivelor.

(I) Tipul de măsură de conservare utilizată poate fi adaptat totuși astfel încât să se țină seama de proprietate și de dimensiune. De exemplu, atât timp cât obiectivele de conservare pot fi îndeplinite, statele membre pot favoriza utilizarea unor acorduri contractuale în cazul proprietarilor de terenuri private, precum și măsurile administrative sau strategice în cazul măsurilor legate de păduri publice.

(I) Mărimea suprafețelor de pădure din siturile Natura 2000 poate avea uneori și o influență asupra tipului și nivelului de ambiție al obiectivelor de conservare urmărite. Pentru pădurile întinse aflate în proprietatea statului, de exemplu, este mult mai probabil să existe mijloacele juridice și metodele de a adapta practicile de gestionare a pădurilor pentru a pune în aplicare măsuri de conservare mai ambițioase. Pentru organismele publice, mandatul de politică al acestora poate să acorde o prioritate mai mare rolului multifuncțional al pădurilor de stat decât în cazul proprietarilor de păduri mici.

(I) Siturile mari pot uneori, de asemenea, să permită o mai mare flexibilitate în punerea în aplicare a măsurilor de conservare deoarece există, în general, mai mult loc de manevră atunci când se decide unde trebuie să fie puse în aplicare anumite măsuri de conservare și gradul de intensitate a acestora.

(R) Pe de altă parte, colaborarea cu proprietarii de terenuri mici privați și publici (de exemplu, municipalități) necesită utilizarea unor resurse adecvate pentru informarea, sensibilizarea și implicarea acestora în punerea în aplicare a unor măsuri și practici forestiere adecvate.


Acțiunea coordonată de un grup de proprietari ai unor terenuri mici poate oferi oportunități pentru sinergii și poate permite realizarea de economii.

24. Cum se pot implica sau contribui proprietarii/administratorii de păduri?



2,3,4,5,8,10,12,14,20,21,23

Proprietarii de păduri, precum și administratorii locali de păduri au un rol esențial în punerea în aplicare a rețelei Natura 2000. Aceștia își cunosc proprietățile și dispun de o vastă experiență în punerea în aplicare a măsurilor practice pe teren. Prin urmare, aceștia sunt parteneri esențiali în dezvoltarea și punerea în aplicare a rețelei Natura 2000.

Rețeaua Natura 2000 recunoaște că oamenii sunt o parte integrantă a naturii și că parteneriatele sunt esențiale pentru îndeplinirea obiectivelor de conservare. Toată lumea are un rol de jucat pentru ca Natura 2000 să devină un succes - fie că este vorba de autorități publice, proprietari de terenuri și utilizatori privați, dezvoltatori, ONG-uri în domeniul conservării, experți științifici, comunități locale sau cetățeni în general.

Crearea de parteneriate și apropierea oamenilor este, de asemenea, importantă la nivel din punct de vedere practic. Multe dintre siturile Natura 2000 s-au aflat deja sub o anumită formă de utilizare activă a terenului pentru o perioadă lungă de timp, constituind parte integrantă din mediul rural extins. Multe zone sunt valoroase pentru natură tocmai datorită modului în care au fost gestionate până în prezent și este important să se asigure că aceste activități sunt menținute și pe viitor.

În acest fel, Directiva privind habitatele susține principiul dezvoltării durabile și al gestionării integrate. Scopul acesteia nu este să excludă activitățile socio-economice din siturile Natura 2000, ci mai degrabă să asigure că acestea sunt realizate într-un mod care protejează și susține speciile și habitatele valoroase prezente și menține starea generală de sănătate a ecosistemelor naturale.

Cu toate acestea, trebuie remarcat, de asemenea, faptul că unele păduri incluse în rețeaua Natura 2000 au fost modelate prin procese naturale, cu o influență umană redusă sau fără nicio astfel de influență, iar gestionarea lor ar trebui să vizeze conservarea caracterului natural ridicat.

Directiva privind habitatele stabilește cadrul pentru acțiune și prevede obiectivele generale care trebuie atinse, lăsând la latitudinea fiecărui stat membru să decidă cu privire la modul de gestionare a siturilor individuale Natura 2000, în consultare cu părțile interesate de la nivel local. Accentul este plasat în mod semnificativ pe găsirea de soluții locale pentru problemele de gestionare locale, acționând, în același timp, pentru realizarea obiectivului general comun de menținere a tipurilor de habitate și de specii de interes comunitar sau de refacere la un stadiu de conservare corespunzător.


25. Există instrumente disponibile pentru a sprijini punerea în aplicare a măsurilor de conservare, pentru a crește gradul de conștientizare și pentru a consolida capacitățile în rândul părților interesate?

Recomandare Țintă: autorități


3, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24

Procesele vizând consolidarea capacităților locale pentru gestionarea zonelor Natura 2000 sunt importante pentru o punere în aplicare cu succes a rețelei Natura 2000. Este recomandată furnizarea de servicii de consiliere accesibile tuturor părților implicate în punerea în aplicare a planurilor de gestionare a siturilor Natura 2000 sau a măsurilor de conservare, din partea autorităților naționale sau regionale competente. Unele state membre furnizează deja astfel de servicii.

Planificarea participativă include furnizarea de informații relevante către toate părțile interesate și realizarea unor activități interdisciplinare, bine fondate din punct de vedere tehnic. Percepția acestora se bazează pe volumul și pe calitatea informațiilor disponibile. Planificarea participativă va include identificarea grupurilor-țintă și planificarea informării ad-hoc, implicând diferite instrumente și materiale adecvate pentru fiecare grup. Este important să se ia în considerare cunoștințele acestora și să se corecteze orice posibile neînțelegeri cu privire la Natura 2000 și pădurile.

Procesul biogeografic Natura 2000 „Să lucrăm împreună în Natura 2000” a fost instituit cu

scopul de a facilita schimbul de informații și de cele mai bune practici privind gestionarea rețelei Natura 2000 și de a dezvolta cooperarea dintre toate statele membre și regiuni57. Sunt disponibile resurse financiare din fondurile UE în vederea creșterii capacităților de punere în aplicare a măsurilor de conservare adecvate care implică principalele părți interesate de la nivel local, cum ar fi fermierii și proprietarii de păduri, în special în cadrul FEADR, dar și în cadrul LIFE și al altor programe de finanțare.

57

Pentru mai multe informații privind acest proces, vă invităm să consultați platforma de comunicare

Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/platform/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/platform/index_en.htm


4.5 Asigurarea nedeteriorării siturilor Natura 2000

Întrebări: 26. Ce înseamnă în practică faptul că situl nu trebuie lăsat să se deterioreze? 27. Este obligatoriu ca gestionarea curentă a pădurilor să fie în concordanță cu obiectivele

de conservare a sitului Natura 2000? 28. Cine este responsabil pentru punerea în aplicare și controlul obligației de nedeteriorare?

26. Ce înseamnă în practică faptul că un sit nu trebuie lăsat să se deterioreze?


Țintă: proprietarii/administratori de pădure, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 7, 13, 17, 19, 20, 22

Directiva privind habitatele [articolul 6 alineatul (2)] obligă statele membre să ia măsurile necesare pentru a evita deteriorarea habitatelor naturale și perturbarea semnificativă a speciilor pentru care situl a fost desemnat. Directiva privind păsările [articolul 4 alineatul (4)] prevede evitarea, în general, a deteriorării habitatelor speciilor de păsări.

Proprietarii și administratorii de păduri vor avea obligația de a respecta orice dispoziții juridice adoptate în acest sens la nivel național, regional sau local (de exemplu, procedurile de autorizare).

„Măsurile adecvate” care urmează să fie luate de statele membre nu se limitează în mod

necesar la acte intenționate, ci abordează în mod normal și orice eveniment care ar putea surveni accidental (incendiu, inundație etc.), atât timp cât acesta este previzibil și pot fi adoptate măsuri de precauție pentru a reduce la minimum riscurile pentru sit. Perturbațiile care fac parte din dinamica ecosistemelor naturale nu ar trebui să fie interpretate drept deteriorare.

Obligația statelor membre de a lua „măsurile necesare” nu este limitată la abordarea

activităților umane, ci acoperă, de asemenea, anumite evoluții naturale care pot provoca deteriorarea stării de conservare a speciilor și habitatelor din cadrul sitului. De exemplu, în cazul succesiunii naturale care apare în tipurile de habitat semi-natural, trebuie luate măsuri pentru a amâna acest proces dacă există posibilitatea ca tipurile de specii sau habitate pentru care situl a fost desemnat să fie afectate în mod negativ (hotărârea CJUE C-06/0458). Această dispoziție nu se aplică în cazul în care procesul nu poate fi influențat de gestionarea activă (de exemplu, deteriorarea indusă de schimbările climatice).

De asemenea, cerința se aplică activităților care existau deja în cadrul sitului înainte de a fi inclus în rețeaua Natura 2000. Aceasta înseamnă că activitățile în curs ar trebui să fie interzise sau modificate dacă au efecte negative asupra sitului (hotărârea CJUE în cauza C-404/09)59).

După caz, statele membre ar trebui să se asigure că măsurile corespunzătoare pentru a evita deteriorarea trebuie, de asemenea, puse în aplicare în afara siturilor în cazul în care există un risc de efecte negative asupra habitatelor și speciilor prezente în siturile

58

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-6/04 59

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-404/09




respective.

Măsurile necesare pentru a evita deteriorarea unui sit ar trebui puse în aplicare înainte de apariția simptomelor evidente de deteriorare (hotărârile CJUE C-355/9060, C-117/0061).

În practică, acest lucru înseamnă că în pădurile din cadrul rețelei Natura 2000 trebuie evitate toate acțiunile care vor avea un impact negativ asupra structurii și funcțiilor ecologice ale habitatelor protejate sau asupra adecvării habitatelor pentru specii protejate (de exemplu, ca locuri de hrană, odihnă sau reproducere), precum și oricare alte acțiuni care ar putea cauza o perturbare semnificativă a speciilor protejate, în special în timpul perioadelor de reproducere, odihnă sau hrănire.

(I)/(R) Faptul dacă o anumită activitate va conduce sau nu la deteriorarea unui sit va depinde, de asemenea, de condițiile ecologice globale ale sitului și de gradul de conservare a speciilor și tipurilor de habitate prezente în sit. În cazul în care acestea sunt susceptibile să fie afectate în mod negativ, trebuie luate măsuri preventive. În caz de îndoială privind efectele unei anumite măsuri, ar trebui aplicată o abordare precaută.

(R) Prin urmare, se recomandă întotdeauna o analiză de la caz la caz.

De exemplu, tăierea rasă într-un sit mic Natura 2000 desemnat pentru pădurile sale de stejar ar fi considerată, cel mai probabil, deteriorare, în timp ce aceeași acțiune într-un sit mare Natura 2000, compus în principal din arboreturi mari de stejar, ar putea să nu provoace daune semnificative sau chiar să fie favorabilă pentru anumite specii pentru care a fost desemnat situl.

Este necesar, de asemenea, să se ia în considerare posibilele efecte indirecte ale măsurilor forestiere. Exploatarea forestieră poate avea efecte pozitive într-un loc, de exemplu prin faptul că permite să ajungă mai multă lumină la sol sau elimină speciilor nedorite, dar reprezintă o problemă în alt loc în care ar putea conduce la degradarea structurii și a funcțiilor tipului de habitat protejat (poate provoca tasarea solului, poate afecta condițiile hidrologice, poate influența regenerarea naturală sau procesele de degradare etc.).

(I) Tăierea unui arbore care găzduiește un cuib de barză neagră, asanarea unei mlaștini împădurite, exploatarea forestieră din imediata apropiere a unui cuib de acvilă în timpul primăverii sunt exemple de acțiuni care trebuie evitate.

(R) Măsuri corespunzătoare, restricții sau limitări pot fi incluse, de exemplu, în elaborarea de planuri de gestionare a pădurilor, pentru a se asigura că activitățile forestiere se efectuează astfel încât să se evite orice perturbare a speciilor sau deteriorare a habitatelor importante la nivelul UE.

(I) În plus, ar putea fi necesare unele măsuri preventive pentru evitarea deteriorării cauzate de factori sau de riscuri externe, cum ar fi incendii forestiere sau boli. În unele păduri din zona boreală unde incendiile au un rol specific în menținerea biodiversității, acestea nu trebuie considerate o deteriorare.

(I) Orientări privind modul de evitare a posibilelor efecte negative ale măsurilor forestiere asupra habitatelor și speciilor de importanță la nivelul UE sunt disponibile în anumite țări și regiuni ale UE. Astfel de orientări sunt utile pentru gestionarea pădurilor, atât în interiorul, cât și în afara zonelor Natura 2000 (a se vedea, de exemplu, o serie de studii de caz menționate anterior).

(R) Autoritățile locale, regionale și naționale ar trebui să se asigure că proprietarii și administratorii de păduri sunt bine informați cu privire la măsurile care au fost planificate sau puse în aplicare pentru un anumit sit. Proprietarii și administratorii de păduri din cadrul rețelei

60

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61990CJ0355 61


http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61990CJ0355



Natura 2000 trebuie să fie conștienți de faptul că este posibil ca unele activități să fie reglementate. Aceștia ar trebui să se informeze cu privire la măsurile existente. În cazul în care există îndoieli, aceștia ar trebui să contacteze autoritățile competente.

27. Este obligatoriu ca gestionarea curentă a pădurilor să fie în concordanță cu obiectivele de conservare a sitului Natura 2000?

Obligație legală / recomandare

Țintă: proprietari / administratori de păduri, autorități


1, 2, 3, 5, 8, 17, 18, 20

(O) Da. În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele, orice deteriorare a habitatelor și perturbare semnificativă a speciilor pentru care situl a fost desemnat trebuie să fie evitate. Acest lucru este valabil și pentru activități care existau deja la vremea când un sit a fost inclus în rețeaua Natura 2000. În cazul în care o astfel de activitate existentă într-un sit Natura 2000 provoacă o deteriorare a habitatelor naturale sau perturbarea speciilor pentru care a fost desemnat situl, aceasta trebuie să fie însoțită de măsuri adecvate pentru a stopa deteriorarea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2), și/sau de măsuri de conservare proactivă stabilite în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Directiva privind habitatele. Aceasta ar putea necesita, după caz, stoparea efectului negativ fie prin încetarea activității, fie prin adoptarea de măsuri de atenuare. Pot fi prevăzute unele stimulente sau compensații economice în cazul în care eforturile impuse proprietarilor de păduri depășesc practicile normale de gestionare durabilă a pădurilor.

De exemplu, este posibil ca anumite specii de păsări care își construiesc cuibul în zonă să necesite o adaptare a calendarului operațiunilor forestiere pentru a evita perturbarea speciilor în perioadele sensibile sau o restricționare a anumitor activități legate de silvicultură, în special în zonele deosebit de sensibile, pentru a se evita deteriorarea habitatelor specifice sau a caracteristicilor naturale prezente în cadrul sitului.

(R) Dimpotrivă, în cazul în care există o contribuție pozitivă a gestionării forestiere existente, acest lucru ar trebui consolidat sau optimizat pentru a maximiza contribuția potențială a gestionării forestiere la realizarea obiectivelor de conservare.

28. Cine este responsabil cu punerea în aplicare și controlul obligației de a evita deteriorarea?

Obligație legală Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.):

Statele membre sunt responsabile cu luarea de măsuri adecvate în scopul de a se evita deteriorarea habitatelor și perturbarea semnificativă a speciilor din siturile Natura 2000, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele. Se așteaptă ca acestea să instituie un regim juridic specific, coerent și complet, capabil să asigure o protecție eficace a siturilor vizate. Prin urmare, este posibil ca măsurile de natură pur administrativă sau măsurile voluntare să nu fie suficiente în acest scop.

Este, de asemenea, responsabilitatea autorităților competente naționale sau regionale să verifice punerea în aplicare corespunzătoare a măsurilor de evitare a deteriorărilor și a perturbării semnificative. Situația de referință pentru a evalua o deteriorare sau o perturbare este gradul de conservare a habitatelor și speciilor la momentul în care un sit este propus ca sit de importanță comunitară. Acesta trebuie să fie evaluat în raport cu respectivele condiții inițiale descrise în formularul-tip de date Natura 2000. Atunci când este necesar, statele


membre pot informa Comisia Europeană cu privire la necesitatea de a actualiza formularul-tip de date al unui sit din anumite motive (de exemplu, mai bune cunoștințe științifice sau evoluții naturale). În cazul în care este acceptată de Comisie, situația astfel cum figurează în versiunea actualizată a formularului-tip devine noua situație de referință pentru evaluarea eventualelor deteriorări sau perturbări. În caz de deteriorare, este necesară refacerea.

4.6 Practicile de gestionare a pădurilor și cerințele Natura 2000

Întrebări: 29. Vor fi gestionate pădurile din siturile Natura 2000 numai în scopuri legate de conservarea

naturii? 30. În cazul în care gestionarea pădurilor este efectuată conform criteriilor de gestionare

durabilă a pădurilor, este acest lucru suficient pentru conformarea cu cerințele Natura 2000?

31. Desemnarea ca sit Natura 2000 implică întotdeauna modificări aduse practicilor existente de gestionare a pădurilor?

32. În cazul în care o pădure este certificată, este acest lucru suficient pentru conformarea cu cerințele Natura 2000?

33. Este posibil ca un plan de gestionare Natura 2000 să cuprindă și măsuri în materie de silvicultură?

34. Pot fi integrate obiectivele și măsurile de conservare Natura 2000 în planurile existente de gestionare a pădurilor?

35. Care sunt avantajele integrării planurilor de gestionare Natura 2000 și a planurilor de gestionare a pădurilor?

36. Ar trebui ca planurile existente de gestionare a pădurilor să fie adaptate pentru a lua în considerare planurile de gestionare Natura 2000?

37. Nu pentru toate pădurile există un plan de gestionare a pădurilor sau un instrument echivalent. Este obligatoriu să existe un plan de gestionare a resurselor forestiere într-un sit Natura 2000, aprobat de autoritatea competentă?

38. Pădurile sunt ecosisteme dinamice care sunt gestionate pe termen lung. Cum poate acest aspect specific să fie făcut compatibil cu obiectivele de conservare Natura 2000?

39. Gestionarea pădurilor se bazează uneori și pe specii alogene. Este compatibil acest fapt cu cerințele Natura 2000?

40. Schimbările climatice vor avea, foarte probabil, un impact important asupra pădurilor. Pot fi luate măsuri de gestionare a pădurilor pentru a atenua impactul schimbărilor climatice atunci când este vizat un habitat Natura 2000?

41. Cum ar trebui să se țină seama de prezența „altor terenuri împădurite” (tufărișuri, zone

stâncoase etc.) sau a altor habitate neforestiere? 42. Ce se întâmplă în cazul în care există obiective de conservare conflictuale pentru diferite

tipuri de habitate sau specii de importanță europeană din același sit? 43. Cum se pot gestiona epidemiile de boli în siturile Natura 2000, care pot avea un impact

economic semnificativ (de exemplu, cari, nematodul lemnului de pin)? 44. Este posibilă construirea de drumuri forestiere în cadrul unui sit Natura 2000? 45. Sunt permise tăierile rase în siturile Natura 2000? 46. Care este modalitatea de a aborda apariția unor noi habitate care figurează în anexa I

într-un sit Natura 2000? 47. Cum trebuie abordate habitatele secundare care figurează în anexa I, care sunt înlocuite

în mod natural de un habitat forestier mai apropiat de vegetația predominantă?


29. Vor fi gestionate pădurile din siturile Natura 2000 numai în scopuri legate de conservarea naturii?



Nu, pădurile din Natura 2000 pot fi gestionate, într-adevăr, în vederea îndeplinirii unor funcții multiple, de exemplu producția de lemn, vânătoare, recreere etc., în plus față de protecția naturii. Cu toate acestea, gestionarea pădurilor în cadrul siturilor Natura 2000 trebuie să respecte întotdeauna obiectivele specifice de conservare a sitului și să contribuie în mod activ la realizarea acestora. În cazul în care un sit Natura 2000 se suprapune cu o rezervație naturală națională sau cu un parc național, în general pădurile sunt gestionate, în principal, în scopuri de conservare potrivit legislației naționale relevante.

Gestionarea eficace a siturilor Natura 2000 presupune o strânsă cooperare între autoritățile competente în domeniul conservării naturii și sectorul forestier, proprietarii publici și privați de păduri, ONG-uri și alte grupuri de interese. Realizarea unor acorduri adecvate, cu respectarea, în același timp, a intereselor legitime ale părților interesate și recompensarea contribuției voluntare la îndeplinirea obiectivelor de conservare, este de o importanță vitală pentru gestionarea cu succes a pădurilor din rețeaua Natura 2000.

30. În cazul în care gestionarea pădurilor este efectuată conform criteriilor de gestionare durabilă a pădurilor, este acest lucru suficient pentru conformarea cu cerințele Natura 2000?



Nu neapărat. Chiar și în cazul în care criteriile Forest Europe de raportare cu privire la gestionarea durabilă a pădurilor includ menținerea, conservarea și sporirea corespunzătoare a diversității biologice în ecosistemele forestiere, este posibil ca acestea să nu fie suficient de detaliate pentru a acoperi obiectivele specifice de conservare pentru siturile individuale Natura 2000. În astfel de cazuri, cerințele specifice rețelei Natura 2000 ar trebui să completeze principiile generale și criteriile de gestionare durabilă a pădurilor și să fie formulate mai detaliat.


31. Desemnarea ca sit Natura 2000 implică întotdeauna modificări aduse practicilor existente de gestionare a pădurilor?



Nu neapărat, desemnarea unui sit Natura 2000 nu necesită în mod sistematic modificări ale activităților forestiere existente. Aceasta depinde foarte mult de situl în cauză.

În cazul unor situri este posibil ca practicile existente de gestionare a pădurilor să fie tocmai motivul pentru care un anumit tip de habitat sau o anumită specie este la un nivel bun de conservare. În astfel de cazuri, este important să se asigure faptul că practicile sunt continuate și în viitor și eventual extinse la alte arii. Pentru numeroase habitate forestiere semi-naturale, cum ar fi dehesas sau pășunile împădurite scandinave, practicile de gestionare tradiționale au influențat aceste habitate și, prin urmare, trebuie menținute.

În alte cazuri însă, anumite adaptări sau restricții privind activitățile existente pot fi necesare pentru îndeplinirea obiectivelor de conservare specifice sitului. Pot fi necesare modificări în gestionarea pădurilor, de exemplu pentru a îmbunătăți calitatea ecologică a habitatelor (cantitatea de lemn mort, numărul de arbori bătrâni etc.) sau pentru extinderea ariei acoperite de un anumit tip de habitat prin refacere. (A se vedea, de asemenea, întrebările nr. 12 și 27).

Stadiul de conservare actual este precar pentru multe dintre tipurile de habitat forestier (a se vedea anexa 2), prin urmare, pot fi necesare modificări ale practicilor de gestionare a pădurilor pentru îmbunătățirea stării acestora. Siturile Natura 2000 sunt de o importanță fundamentală pentru atingerea unui stadiu corespunzător de conservare a tipurilor de habitate și a speciilor din UE, prin urmare, este foarte important ca acestea să fie gestionate într-un mod care să permită realizarea acestui obiectiv. În acest scop, sunt necesare obiective și măsuri de conservare specifice sitului pentru a se asigura că fiecare sit contribuie în cel mai eficient mod posibil la realizarea acestui obiectiv.

32. În cazul în care o pădure este certificată, este acest lucru suficient pentru conformarea cu cerințele Natura 2000?



Criteriile de certificare forestieră (FSC, PEFC), ca instrument voluntar bazat pe piață, necesită menținerea și/sau îmbunătățirea biodiversității în păduri și valori de conservare ridicate, având în vedere existența unor specii protejate, precum și punerea în aplicare a măsurilor adecvate (de exemplu, lăsarea lemnului mort și a arborilor vechi în pădure). Solicitând respectarea altor planuri de utilizare a teritoriului și a instrumentelor și a legislației privind conservarea, acestea pot contribui, de asemenea, la promovarea obiectivelor de conservare ale unui sit Natura 2000. Cu toate acestea, criteriile acestora sunt formulate, de regulă, într-un mod general (nespecific sitului). Prin urmare, nu se asigură în mod sistematic conformitatea cu obiectivele de conservare specifice sitului ale siturilor Natura 2000.


33. Este posibil ca un plan de gestionare Natura 2000 să cuprindă și măsuri în materie de silvicultură?



Da, în cazul în care nu există un plan de gestionare a pădurilor, de exemplu în zonele de pădure împărțite în mai multe proprietăți, un plan de gestionare Natura 2000 poate cuprinde anumite măsuri în materie de silvicultură, precum și alte funcții și servicii în acest domeniu, cum ar fi activitățile de recreere, protecția apei, aspecte de peisagistică etc. În acest caz, orice măsuri care nu sunt strict necesare pentru gestionarea conservării sitului, dar au fost incluse în planul de gestionare, ar trebui să fie concepute astfel încât să nu fie susceptibile să aibă un efect negativ semnificativ asupra sitului. În mod ideal, măsurile ar trebui verificate în mod amănunțit în această privință și rezultatul examinării ar trebui documentat în planul de gestionare.

În același timp, un plan de gestionare a pădurilor poate servi și drept plan de gestionare Natura 2000 dacă sunt integrate obiectivele Natura 2000 (a se vedea întrebarea 34). Și în acest caz, măsurile în domeniul forestier care nu sunt necesare pentru gestionarea conservării sitului ar trebui să fie examinate în vederea excluderii probabilității unor efecte negative asupra sitului, iar rezultatele acestei examinări ar trebui să fie documentate în planul de gestionare. Atât în cazul planurilor de gestionare Natura 2000 care integrează măsuri

„normale” de gestionare a pădurilor, cât și în cazul unor planuri de gestionare a pădurilor

care includ măsuri de conservare Natura 2000, este necesară o cooperare strânsă între autoritățile forestiere și proprietarii și administratorii de păduri interesați.

34. Pot fi integrate obiectivele și măsurile de conservare Natura 2000 în planurile existente de gestionare a pădurilor?


Studii de caz conexe (nr.): 2, 4, 5, 6, 8, 10, 17, 19, 20

Planurile de gestionare a pădurilor și planurile de gestionare Natura 2000 nu au întotdeauna aceleași scopuri și obiective și diferă, de regulă, în ceea ce privește temeiul lor juridic. Responsabilitatea elaborării planurilor de gestionare Natura 2000 revine autorităților competente responsabile cu conservarea naturii, în timp ce responsabilitatea elaborării planului de gestionare a pădurilor revine proprietarului sau administratorului de păduri. În funcție de legislația națională relevantă, poate fi prevăzută o procedură oficială de aprobare a planurilor de gestionare a pădurilor de către autoritățile competente. În cazul în care un plan de gestionare a pădurilor există deja sau este necesar pentru o pădure desemnată parțial sau integral ca sit Natura 2000 și, dacă acest lucru este posibil din punct de vedere juridic și practic, poate fi foarte utilă și eficace integrarea în cadrul acestui plan a obiectivelor și măsurilor relevante de conservare Natura 2000.

Un plan de gestionare a pădurilor include, în general, secțiuni strategice și operaționale și poate acoperi mai multe aspecte, de la aspecte economice precum producția de lemn și de alte bunuri, până la recreere și conservarea naturii. Acest spectru larg și flexibil de obiective și activități oferă, în general, suficient spațiu de manevră pentru a integra obiectivele și măsurile Natura 2000, în special în ceea ce privește pădurile de stat de întindere mare sau domeniile deținute de o singură entitate.

Planurile de gestionare a pădurilor pot servi, de asemenea, drept plan de afaceri pentru


exploatațiile forestiere și este posibil să conțină informații confidențiale care nu pot fi divulgate. În acest caz, informațiile relevante privind Natura 2000 ar putea fi introduse într-o anexă separată la planul de gestionare a pădurilor.

Integrarea devine mai dificilă atunci când este vorba despre un număr mare de proprietăți forestiere (mici) cu diferite tipuri de proprietate (dintre care multe nu necesită un plan de gestionare a resurselor forestiere) sau atunci când limitele siturilor Natura 2000 și limitele proprietăților nu corespund. În orice caz și pentru a evita deteriorarea sitului, este necesar ca pădurile să fie gestionate într-un mod care este compatibil cu obiectivele și măsurile de conservare care au fost stabilite pentru sit și care sunt dezvoltate în planul de gestionare Natura 2000, dacă există un astfel de plan.

Mai multe state membre au formulat orientări, norme sau alte instrumente de orientare pentru a facilita integrarea nevoilor Natura 2000 în planurile de gestionare a pădurilor (a se vedea, de asemenea, întrebarea nr. 33 și studiile de caz conexe).

35. Care sunt avantajele integrării planurilor de gestionare Natura 2000 și a planurilor de gestionare a pădurilor?


Studii de caz conexe (nr.): 2, 4, 5, 6, 8, 10, 17, 19, 20

Integrarea obiectivelor și a măsurilor de conservare Natura 2000 într-un plan de gestionare a pădurilor poate oferi mai multe avantaje pentru părțile implicate, deși acest lucru poate necesita inițial investigații și consultări suplimentare. Cel mai important este că o astfel de integrare va permite proprietarilor și administratorilor de păduri să facă trimitere la un singur document în cadrul gestionării zilnice a pădurii, în loc să consulte și planul de gestionare Natura 2000 și planul de gestionare a pădurilor. În același timp, aceasta va contribui la asigurarea unei mai bune coerențe între diferitele obiective de politică, evitându-se potențiale conflicte în etapa de punere în aplicare, precum și costuri inutile. Chestiunea existenței unui singur plan care să integreze toate aspectele sau mai degrabă a două planuri este discutată mai jos.

Planurile de gestionare a pădurilor care integrează obiectivele Natura 2000 reprezintă, de asemenea, un instrument foarte util pentru atragerea resurselor financiare mult necesare pentru punerea în aplicare a acestora, având în vedere că este posibil să se îndeplinească mai multe obiective în materie de politică printr-un singur plan. Acest lucru se poate întâmpla în special atunci când se utilizează posibilitățile de finanțare UE disponibile prin fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rurală sau LIFE (a se vedea secțiunea 1.2.2 din partea I a prezentului document pentru o prezentare de ansamblu a posibilelor surse de finanțare ale UE).

Un alt avantaj esențial al unui plan de gestionare integrat este că va contribui la evitarea unui posibil efect negativ semnificativ asupra sitului Natura 2000 respectiv. În cazul în care acest lucru poate fi efectiv realizat, demonstrat și documentat prin intermediul unei evaluări obiective a măsurilor incluse în plan, un avantaj important va fi că nici planul, nici o măsură individuală de gestionare care intră sub incidența planului nu vor trebui să facă obiectul unei evaluări complete corespunzătoare a efectelor în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele.

De exemplu, în cazul în care un proiect de recoltare a lemnului nu este strict necesar pentru gestionarea conservării sitului, există posibilitatea ca acesta să aibă un efect negativ semnificativ asupra sitului, individual sau în combinație cu alte planuri sau proiecte și, dacă posibilitatea apariției acestor efecte nu poate fi exclusă, acesta trebuie să fie supus unei


evaluări corespunzătoare în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele. Planurile integrate de gestionare a pădurilor includ, de regulă, operațiuni de recoltare a lemnului care s-ar putea să nu fie necesare pentru realizarea obiectivelor de conservare a sitului, dar de care este nevoie pentru realizarea altor obiective (de exemplu, producția de lemn, vânătoarea, recreerea, prevenirea incendiilor, protecția solului). Se așteaptă ca măsurile care sunt incluse într-un plan integrat de gestionare a pădurilor să fie concepute astfel încât orice eventuale efecte negative asupra sitului să fie evitate sau reduse la un nivel nesemnificativ. Dacă se iau astfel de precauții, în mod normal va fi foarte puțin probabil ca eventualele efecte negative, de asemenea în combinație cu alte planuri sau proiecte, să nu poată fi eliminate și ca o evaluare corespunzătoare în sensul articolului 6 alineatul (3) să fie în continuare necesară. În unele cazuri, recoltarea lemnului poate chiar să contribuie în mod pozitiv la realizarea obiectivelor de conservare a sitului (de exemplu, pentru a facilita regenerarea naturală a unui tip de habitat de interes comunitar, pentru a înlătura speciile nedorite de arbori etc.).

Este important să se sublinieze faptul că orice măsuri care nu sunt strict necesare pentru conservarea și gestionarea unui sit, dar care sunt incluse într-un plan integrat de gestionare ar trebui să fie concepute astfel încât să nu fie susceptibile să aibă un efect negativ semnificativ asupra sitului, în mod individual sau în combinație cu alte planuri sau proiecte și să fie verificate în mod amănunțit în această privință, iar rezultatul verificării să fie susținut de documente în planul de gestionare (a se vedea întrebările nr. 33 și 34).

Existența unui singur plan integrat care include atât obiectivele Natura 2000, cât și gestionarea pădurilor ar fi situația ideală. În cazuri excepționale (de exemplu, o singură exploatație forestieră care corespunde unui sit Natura 2000), planul de gestionare Natura 2000 și planul de gestionare a pădurilor pot fi combinate într-un singur document. Un astfel de document îndeplinește ulterior funcția de plan de gestionare Natura 2000 dacă este aprobat de autoritatea competentă în domeniul conservării naturii. Cu toate acestea, în majoritatea celorlalte cazuri vor exista două documente separate: pe de o parte, un plan de gestionare Natura 2000 (acoperind un întreg sit Natura 2000), care cuprinde în general mai multe exploatații forestiere, și, pe de altă parte, mai multe planuri de gestionare a pădurilor pentru mai multe exploatații. În toate cazurile, aceste planuri de gestionare a pădurilor trebuie să respecte cerințele privind nedeteriorarea stării lor prevăzute la articolul 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele. Acestea ar trebui să integreze, de asemenea, în mod ideal, cele mai proactive obiective de conservare a sitului Natura 2000 (planuri integrate de gestionare a pădurilor). Proiectele individuale de recoltare a lemnului în siturile Natura 2000 ar trebui să fie întotdeauna concepute astfel încât orice eventuale efecte negative asupra sitului să fie evitate sau reduse la niveluri nesemnificative. În cazul în care efectele negative semnificative asupra unui sit nu pot fi eliminate, o evaluare corespunzătoare este întotdeauna necesară.

36. Ar trebui ca planurile existente de gestionare a pădurilor să fie adaptate pentru a lua în considerare planurile de gestionare Natura 2000?


Studii de caz conexe (nr.): 4, 6, 7, 8, 17, 18, 19,20

Nu există, în principiu, nicio obligație de a adapta planurile existente de gestionare a pădurilor atât timp cât măsurile vizate de plan nu provoacă nicio deteriorare a habitatelor sau a habitatelor speciilor pentru care a fost desemnat un sit Natura 2000 sau perturbarea semnificativă a unor astfel de specii.

Cu toate acestea, ar putea fi necesar, de asemenea, ca planurile existente să fie adaptate în cazul în care includ lucrări silvice sau alte măsuri care nu sunt compatibile cu obiectivele de conservare a sitului. În cazul în care un plan existent de gestionare a pădurilor nu ia în


considerare obiectivele și măsurile de conservare care au fost adoptate în contextul unui plan de gestionare Natura 2000 vizând aceeași pădure, atunci ar fi indicat ca acesta să fie revizuit. Dacă este posibil, sinergiile ar trebui exploatate astfel încât măsurile de silvicultură să poată contribui la atingerea obiectivelor de conservare Natura 2000. Cu toate acestea, integrarea obiectivelor și măsurilor Natura 2000 în cadrul planurilor existente de gestionare a pădurilor poate aștepta următoarea actualizare prevăzută a planurilor respective, cu condiția ca activitățile din cadrul proiectului existent să nu provoace nicio deteriorare a habitatelor protejate sau perturbarea speciilor protejate din situl Natura 2000.

În cazul în care un plan de gestionare a pădurilor integrează pe deplin cerințele relevante de conservare, în conformitate cu obiectivele de conservare a sitului, astfel încât eventualele efecte negative asupra speciilor și habitatelor protejate să poată fi evitate și, în cazul în care, acolo unde este posibil, măsurile forestiere care fac obiectul planului chiar contribuie în mod proactiv la atingerea obiectivelor de conservare a sitului, în mod normal ar trebui să fie posibil să se concluzioneze că planul nu este de natură să aibă un efect negativ semnificativ asupra sitului. O astfel de concluzie poate fi formulată numai pe baza unor argumente obiective și în urma unei examinări a tuturor efectelor potențiale ale planului asupra sitului Natura 2000. Se recomandă prezentarea de documente justificative privind rezultatele examinării într-o anexă la planul de gestionare. În astfel de circumstanțe, o evaluare corespunzătoare a planului nu este necesară. A se vedea, de asemenea, întrebarea 57 pentru a afla mai multe despre necesitatea de a transmite sau nu un plan de gestionare a pădurilor într-o procedură în temeiul articolului 6 alineatul (3).

37. Nu pentru toate pădurile există un plan de gestionare a pădurilor sau un instrument echivalent. Este obligatoriu să existe un plan de gestionare a resurselor forestiere într-un sit Natura 2000 aprobat de autoritatea competentă?



În conformitate cu directivele UE, nu există obligația de a institui un plan de gestionare a pădurilor pentru pădurile din cadrul Natura 2000. Obligația de a elabora un plan de gestionare a pădurilor depinde foarte mult de normele naționale în vigoare în fiecare stat membru. În mai multe state membre, astfel de planuri sunt solicitate pentru pădurile care depășesc o anumită dimensiune sau pentru anumite tipuri de păduri.

Strategia UE în domeniul biodiversității încurajează totuși statele membre să se asigure că

„până în 2020, sunt instituite planuri de gestionare a pădurilor sau instrumente echivalente, în

linie cu gestionarea durabilă a pădurilor (SFM), pentru toate pădurile care sunt proprietate publică și pentru exploatațiile forestiere peste o anumită dimensiune (care urmează a fi definită de statele membre sau de regiuni și comunicată în cadrul programelor lor de dezvoltare rurală) care primesc finanțare în cadrul politicii de dezvoltare rurală a UE, pentru a obține o îmbunătățire măsurabilă a stării de conservare a speciilor și habitatelor care depind sau sunt afectate de silvicultură, precum și a furnizării serviciilor ecosistemice conexe în

comparație cu sistemul de referință UE 2010”.62.

În plus, sprijinul pentru unele dintre măsurile din sectorul forestier în temeiul Regulamentului FEADR pentru perioada 2014-2020 (Regulamentul 1305/2013) este condiționat de prezentarea informațiilor relevante dintr-un plan de gestionare a pădurilor sau dintr-un instrument echivalent, în concordanță cu gestionarea durabilă a pădurilor care depășesc o

62

Astfel cum sunt definite în SEC(2006) 748.


anumită dimensiune (astfel cum s-a menționat anterior).

38. Pădurile sunt ecosisteme dinamice care sunt gestionate pe termen lung. Cum poate acest aspect specific să fie făcut compatibil cu obiectivele de conservare Natura 2000?

Recomandare Țintă: proprietari/administratori de păduri


În general, obiectivele de conservare Natura 2000 sunt stabilite astfel încât să se țină seama de caracterul dinamic al ecosistemelor forestiere. Într-adevăr, această caracteristică dinamică este adesea cea care contribuie la asigurarea supraviețuirii unei game largi de specii forestiere diferite, în special în zone mari acoperite integral cu păduri.

Desemnarea în cadrul rețelei Natura 2000 nu urmărește, prin urmare, să mențină în mod sistematic o situație existentă într-o anumită pădure și la o anumită dată, deși unele păduri semi-naturale depind de gestionarea activă, pentru a preveni o succesiune naturală. Obiectivele de conservare nu vizează menținerea unei situații date cu orice preț, indiferent de evoluția sa naturală. Astfel de evoluții naturale trebuie să facă parte integrantă din factorii

ecologici pe baza cărora sunt stabilite obiective și măsuri de conservare. „Ciclul silvicultural” (regenerarea, rărirea și recoltarea arborilor maturi sau a arboreturilor) poate fi compatibil cu o astfel de abordare dinamică. În același timp, unele adaptări ale practicilor actuale sunt adesea de dorit (de exemplu, păstrarea copacilor bătrâni sau a arboreturilor).

Cu toate acestea, „înghețarea” unei situații pot fi uneori necesară pentru a menține pe

termen lung un habitat semi-natural care depinde de măsuri specifice de gestionare.

Monitorizarea și evaluarea periodică a acestor factori ecologici, precum și a gradului de conservare a speciilor și a habitatelor vizate vor permite o eventuală adaptare a obiectivelor și măsurilor de conservare a sitului în caz de necesitate.

O abordare dinamică a gestionării poate, cu toate acestea, să fie aplicată mai ușor în siturile Natura 2000 decât în cazul siturilor mici, adesea delimitate în jurul suprafeței efective a tipurilor de habitate protejate. De asemenea, este important să existe un sistem de monitorizare la nivel de peisaj care poate detecta tendințele problematice ale acestor procese naturale în toate siturile Natura 2000 vizate dintr-o anumită regiune, în același timp.

39. Gestionarea pădurilor se bazează uneori și pe specii alogene. Este acest lucru compatibil cu cerințele Natura 2000?



Alegerea speciilor de arbori în interiorul unui sit Natura 2000 și gradul în care prezența anumitor specii poate fi favorizată sau defavorizată vor depinde de cerințele ecologice ale speciilor și tipurilor de habitate pentru care situl a fost desemnat și de obiectivele de conservare a sitului. În siturile în care obiectivul de conservare este îmbunătățirea gradului de conservare a unui anumit tip de habitat sau a unei specii, o posibilă măsură de conservare poate consta în reducerea suprafețelor ocupate de specii alogene, de exemplu pentru a restabili continuitatea unui habitat natural sau structura acestuia.

Dimpotrivă, în siturile în care obiectivul este menținerea pădurilor în starea și distribuția


curentă, poate fi posibilă păstrarea unor specii alogene existente, atât timp cât acest fapt nu împiedică atingerea obiectivelor de conservare a sitului. Acest lucru poate avea loc, de exemplu, în cadrul siturilor Natura 2000 care au întinderi continue de pădure indigenă cu o natură suficient de dinamică și o complexitate structurală necesară pentru a menține speciile și tipurile de habitat de interes comunitar într-o stare bună.

Cu toate acestea, în general, introducerea unor specii de arbori alogeni în siturile Natura 2000 ar trebui să fie gestionată cu atenție, iar posibilele efecte ale acestora ar trebui să fie evaluate. Este puțin probabil ca înlocuirea unui habitat forestier de bună calitate cu o plantație de arbori alogeni să fie în conformitate cu obiectivele de conservare a sitului.

40. Schimbările climatice vor avea, foarte probabil, un impact important asupra pădurilor. Pot fi luate măsuri de gestionare a pădurilor în vederea adaptării pădurilor la efectele schimbărilor climatice atunci când este vizat un habitat Natura 2000?



Îmbunătățirea gradului sau a stării de conservare a habitatelor forestiere prin gestionarea pădurilor va avea, de asemenea, un efect pozitiv direct asupra rezilienței ecosistemelor forestiere și, prin urmare, asupra capacității acestora de a face față efectelor schimbărilor climatice (adaptare). În acest scop, strategiile de gestionare adaptativă urmăresc să îmbunătățească reziliența pădurilor la schimbările viitoare, de exemplu prin îmbunătățirea structurii forestiere, eliminând fragmentarea și, în unele cazuri, prin favorizarea speciilor de arbori care sunt cel mai bine adaptate la condițiile previzionate. Pădurile pot contribui la atenuarea schimbărilor climatice prin stocarea dioxidului de carbon. Acest lucru poate fi realizat prin intensificarea prezenței arboreturilor, prezența lemnului mort și cantitatea de carbon din sol. Protejarea sau, dacă este necesar, refacerea condițiilor acvatice în pădurile de turbă va contribui la prevenirea deteriorării turbăriei și a emisiilor de CO2 de la solurile bogate în turbă ale pădurilor. Cu toate acestea, strategiile de gestionare ar trebui să fie aplicate întotdeauna cu atenție, pentru a nu modifica caracteristicile naturale și componența habitatelor forestiere care trebuie conservate.

În prezent, accentul se plasează pe atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea în cadrul fondurilor UE, cum ar fi FEADR și noul program LIFE pentru mediu și climă, care promovează măsuri privind pădurile în această privință. În cadrul FEADR, statele membre ar trebui să cheltuie minimum 30 % din contribuția totală a fondului la fiecare program de dezvoltare rurală pentru atenuarea efectelor schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, precum și pentru aspecte legate de mediu. Aceste cheltuieli ar trebui realizate prin plăți pentru agromediu și climă și pentru agricultura ecologică și plăți către zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau alte constrângeri specifice, prin plățile pentru silvicultură și plăți pentru zonele Natura 2000 și pentru sprijinirea investițiilor legate de climă și mediu.


41. Cum ar trebui să fie luată în considerare prezența „altor terenuri împădurite” (tufărișuri, zone stâncoase etc.) și habitate?



4, 18

Pădurile din Natura 2000 includ deseori și „alte terenuri împădurite” (pășuni împădurite,

tufărișuri, bărăganuri etc.), unele dintre acestea fiind, de asemenea, tipurile de habitate din anexa I care necesită desemnarea de arii Natura 2000. În cazul în care situl a fost desemnat pentru un astfel de tip de habitat sau este un habitat important pentru alte specii înrudite neforestiere de importanță la nivelul UE, va fi necesară, de asemenea, stabilirea unor obiective și măsuri de conservare specifice pentru acestea.

În caz contrar, habitatele respective pot fi gestionate fără a se căuta neapărat să se mențină sau să se îmbunătățească gradul de conservare în cadrul sitului, în măsura în care gestionarea nu interferează cu obiectivele de conservare a sitului sau cu orice regim de protecție la nivel național, regional sau local.

42. Ce se întâmplă în cazul în care există obiective de conservare conflictuale între diferite tipuri de habitate sau specii de importanță pentru UE din același sit?

Recomandare Țintă: administratori/proprietari de păduri,

autorități


Pot exista situații în care obiectivele de conservare a unui tip de habitat sau a unei specii intră în conflict cu cele pentru un alt tip de habitat sau specie de importanță pentru UE prezente pe teren. De exemplu, ar putea fi de dorit să se mărească aria de extindere a unui tip de habitat, însă acest lucru ar putea, la rândul său, să conducă la pierderea unei zone de bărăgan desemnate.

Astfel de conflicte potențiale vor trebui abordate și soluționate cu ocazia stabilirii obiectivelor de conservare pentru sit, luând în considerare importanța relativă a fiecărui tip de habitat sau a unei specii din sit pentru îndeplinirea obiectivului general de a se ajunge la un stadiu corespunzător de conservare în cadrul UE, precum și în regiunile biogeografice din statele membre. Trebuie luată în considerare orice posibilitate de a identifica compromisuri corespunzătoare care să fie în beneficiul ambelor. (A se vedea, de asemenea, întrebarea nr. 18).

43. Cum se pot gestiona epidemiile de boli în siturile Natura 2000 care pot avea un impact economic semnificativ (de exemplu, cari, nematodul lemnului de pin)?


Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


(R) Atunci când se planifică măsuri fitosanitare în siturile Natura 2000, obiectivele de conservare a sitului trebuie să fie luate în considerare, iar măsurile ar trebui concepute astfel încât efectele negative asupra speciilor și habitatelor protejate să fie evitate sau reduse la un nivel nesemnificativ.

(O) O evaluare corespunzătoare în temeiul articolului 6 alineatul (3) din Directiva privind


habitatele va fi obligatorie pentru orice măsură fitosanitară care nu este necesară pentru gestionarea conservării sitului, dar care ar putea avea un impact semnificativ asupra sitului (a se vedea întrebarea nr. 57). În cazul unui rezultat negativ al evaluării, măsura poate fi autorizată numai în conformitate cu dispozițiile articolului 6 alineatul (4) din Directiva privind habitatele (nu există soluții alternative, motive cruciale de interes public major, măsuri compensatorii, informații ale Comisiei Europene, avizul Comisiei în cazul în care sunt prezente specii sau tipuri de habitate prioritare).

(I) În pădurile naturale, unele boli sau atacuri ale insectelor pot face parte din procesele ecologice importante din cadrul pădurii, oferind structuri și funcții care sunt esențiale pentru speciile sale. Acești factori nu trebuie întotdeauna să fie preveniți în mod sistematic, în special în siturile mari Natura 2000, cu excepția cazului în care efectele lor socio-economice sau ecologice negative anulează în mod clar posibilele efecte ecologice pozitive. Ar trebui, de asemenea, remarcat faptul că perturbările naturale acționează, în general, pe scară largă și pot avea efecte negative pe plan local, chiar dacă acestea sunt de dorit la nivel de peisaj.

(O) În cazul în care trebuie luate măsuri de urgență pentru prevenirea răspândirii în Uniune a unor organisme dăunătoare pentru plante sau produse vegetale într-o pădure Natura 2000 în conformitate cu Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 200063, în special articolul 16 alineatul (3) a patra teză, trebuie aplicate opțiuni adecvate de gestionare a riscurilor care ar putea implica un volum redus de tăieri ale plantelor susceptibile. În acest caz, trebuie oferite întotdeauna garanții pentru a asigura un nivel echivalent de diminuare a riscului de răspândire a organismului (organismelor) dăunător (dăunătoare) în comparație cu nivelul prevăzut de măsura de punere în aplicare corespunzătoare64.

(R) Conceperea măsurilor fitosanitare și a eventualelor măsuri de compensare ar trebui să fie discutată în prealabil cu autoritățile naționale competente. În cazuri excepționale, atunci când măsurile fitosanitare trebuie să fie excluse din cauza obiectivelor de conservare Natura 2000, având ca rezultat pierderi economice semnificative pentru proprietarii de păduri, este de preferat ca statul membru să aibă în vedere o despăgubire financiară adecvată, prin intermediul fondurilor UE sau al fondurilor naționale disponibile.

44. Este posibilă construirea de drumuri forestiere în cadrul unui sit Natura 2000?

Informații/obligații legale Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


19

(I) Drumurile forestiere sunt adesea un element crucial pentru a permite o gestionare a pădurilor viabilă din punct de vedere economic. În unele cazuri, acestea pot, de asemenea, să contribuie la conservarea sitului (acces pentru punerea în aplicare a măsurilor de conservare, protecție împotriva incendiilor etc.). Acestea pot avea însă un impact semnificativ, direct sau indirect, asupra speciilor și habitatelor pentru care situl a fost desemnat.

(O) În ceea ce privește alte proiecte similare, referința trebuie să fie obiectivele de conservare a sitului. Se recomandă ferm ca planificarea construcției unui drum să fie concepută încă de la început astfel încât orice posibil impact negativ asupra habitatelor și speciilor pentru care a fost desemnat situl să fie evitat sau atenuat. Dacă, în urma acestor precauții, se poate presupune în mod rezonabil că nu va exista niciun efect semnificativ

63

JO L 169, 10.7.2000, p. 1. 64

A se vedea, de exemplu, Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 26 septembrie 2012 privind măsurile de urgență pentru prevenirea răspândirii în Uniune a Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. (nematodul lemnului de pin), JO L266, 02.10.2012, p. 42.


asupra integrității sitului în urma construcției drumului, având în vedere obiectivele de conservare a sitului sau că, dimpotrivă, aceasta va contribui în mod pozitiv la atingerea acestor obiective, atunci drumul poate fi construit fără o evaluare completă corespunzătoare. O astfel de concluzie poate fi formulată numai pe baza unor argumente obiective și în urma unei examinări a tuturor posibilelor efecte asupra sitului Natura 2000.

(R) Este recomandabil să se prezinte documente justificative pentru rezultatele examinării, astfel încât să se poată mereu face trimitere la ele în cazul în care va fi necesar. Aceeași dispoziție se aplică, de asemenea, oricărui proiect de drum forestier care face parte dintr-un plan de gestionare a pădurilor (integrat sau nu) care, în ansamblu, nu a făcut deja obiectul unei examinări sau al unei evaluări corespunzătoare a efectelor asupra unui sit Natura 2000.

(O) O evaluare adecvată în temeiul articolului 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele va fi întotdeauna necesară în cazul în care nu se poate exclude orice posibil impact semnificativ asupra sitului (a se vedea, de asemenea, întrebarea nr. 57).

45. Sunt permise tăierile rase în siturile Natura 2000?



4, 19

Și în acest caz referința trebuie să fie obiectivele de conservare a sitului. Tăierile rase pot fi în detrimentul anumitor habitate specifice sau specii forestiere, în special cele care depind de o acoperire permanentă, dar pot permite, de asemenea, altor specii sau habitate protejate în temeiul Directivei privind păsările și al Directivei privind habitatele să se dezvolte. Este necesară o analiză de la caz la caz. Aceasta ar trebui să țină seama de obiectivele de conservare specifice sitului, de habitatele și speciile afectate de tăierea rasă planificată, de noul (noile) tip (tipuri) de habitat (habitate) care le vor înlocui pe cele care vor fi eliminate [inclusiv orice altă fază de dezvoltare sau structură a habitatului (habitatelor) existent (existente)], de importanța relativă a zonei de tăiere etc. Pentru habitatele de interes comunitar unde suprafața curentă, conform raportării în temeiul articolului 17, este deja mai mică decât valorile de referință pentru un stadiu corespunzător de conservare la nivel național sau biogeografic, tăierile rase sunt susceptibile să fie în conflict cu obiectivele de conservare specifice sitului care, într-o astfel de situație, ar trebui în mod normal să reflecte obiectivul general de a atinge un stadiu de conservare corespunzător la un nivel extins.

Din punct de vedere procedural, o evaluare corespunzătoare în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) va fi necesară pentru alte planuri sau proiecte în cazul în care nu poate fi exclusă posibilitatea existenței unor efecte semnificative asupra unui sit Natura 2000 (a se vedea întrebările nr. 44 și 57).

46. Care este modalitatea de a aborda apariția unor noi habitate care figurează în anexa I într-un sit Natura 2000?



Gestionarea pădurilor este un proces dinamic pe termen lung. În urma unor noi măsuri de gestionare a pădurilor ar putea să apară un habitat nou inclus în anexa I. De exemplu, ca urmare a tăierilor rase a unui arboret de molid aflat pe un sol acid într-un sit Natura 2000, este posibil să se dezvolte un bărăgan uscat european (habitat 4030). Ar trebui protejat habitatul cel nou sau poate acesta evolua într-un arboret forestier nou (de exemplu, arboret


de mesteacăn sau plantație de molid) în câțiva ani? Obiectivele de conservare a sitului vor oferi răspunsul la această întrebare.

În cazul în care situl a fost desemnat inițial și pentru conservarea de bărăganuri uscate, apariția habitatului în plus trebuie luată în considerare în conformitate cu obiectivele de conservare corespunzătoare, fie într-un mod dinamic, în contextul unei planificări adecvate a tăierilor rase asigurând prezența în cadrul sitului a unei suprafețe suficiente pentru acest habitat, fie într-un mod static (luarea de măsuri specifice pentru a evita împădurirea și a păstra respectivul bărăgan uscat în acel loc) dacă există un deficit important al acestui habitat. În cazul în care tipul de habitat nou apărut nu s-a numărat printre habitatele pentru care situl a fost desemnat inițial (fie ca un habitat sau ca un habitat de specie), atunci acesta (sau speciile corespunzătoare) ar trebui inclus(e) în formularul-tip de date al sitului și ar trebui elaborate obiective specifice de conservare pentru acest tip de habitat sau speciile în cauză. Va depinde de natura acestor obiective dacă vor fi necesare sau nu măsuri specifice de conservare. În cazul în care prezența noului tip de habitat sau de habitat al unei specii nu este semnificativă având în vedere obiectivele principale ale sitului sau coerența rețelei Natura 2000, acest lucru se va reflecta în obiectivele de conservare a sitului. În acest caz, noul habitat nu va necesita măsuri de conservare specifice (a se vedea întrebările nr. 18 și 42).

47. Cum trebuie abordate habitatele secundare din anexa I care sunt înlocuite în mod natural de un alt habitat forestier? Recomandare Țintă: administratori/proprietari

de păduri, autorități Studii de caz conexe (nr.):

Multe habitate Natura 2000 depind de intervențiile umane. În absența intervențiilor umane, astfel de habitate evoluează în mod spontan într-un alt tip de habitat (de interes comunitar sau nu) care ar putea fi mai aproape de vegetația naturală posibilă, dar care nu corespunde habitatului existent la momentul în care situl a fost desemnat. De exemplu, unele habitate din anexa I (cum ar fi anumite păduri de stejar - habitatele 9160, 9170, 9190 din anexa I) s-au dezvoltat în urma unui anumit tratament silvic (de exemplu, crânguri). Ca urmare a schimbărilor intervenite în practicile de gestionare (de exemplu, renunțarea la crânguri), se poate întâmpla ca un nou habitat (de exemplu, o pădure de fag) să îl înlocuiască treptat pe cel inițial. De asemenea, unele pășuni împădurite ar putea evolua în păduri atunci când se întrerupe pășunatul.

Decizia privind tratarea unor astfel de habitate trebuie luată în lumina obiectivelor de conservare care au fost stabilite pentru fiecare sit. Aceste obiective ar fi trebuit, în mod ideal, să fie stabilite în urma unei analize a importanței relative și a potențialului sitului pentru conservarea tipurilor de habitat care sunt prezente efectiv în cadrul sitului, ținând seama de stadiul lor de conservare la nivel regional, național sau biogeografic.

În cazul în care s-a stabilit că un anumit tip de habitat trebuie să fie menținut sau chiar refăcut în cadrul sitului, autorității competente îi revine sarcina de a institui măsurile de conservare necesare pentru a preveni dezvoltarea unui alt tip de habitat.

În cazul în care obiectivele de conservare includ evoluția către un alt tip de habitat, de exemplu pentru că acesta din urmă corespunde vegetației naturale din cadrul sitului, atunci nu este necesară nicio intervenție pentru a opri dezvoltarea acestui tip de habitat, care, de fapt, poate chiar constitui, în unele cazuri, un habitat specificat în anexa I. Cu alte cuvinte, atât timp cât dezvoltarea unui tip nou de habitat este în concordanță cu obiectivele de conservare specifice sitului, acesta nu va fi în mod normal considerat ca reprezentând o deteriorare în sensul articolului 6 alineatul (2) din Directiva privind habitatele (a se vedea, de asemenea, întrebările nr. 18, 26, 42 și 46).


4.7 Finanțarea conservării și gestionării siturilor Natura 2000

Întrebări: 48. Măsurile de conservare Natura 2000 implică întotdeauna costuri? 49. La cât se ridică costul rețelei Natura 2000 în total? 50. Cine este responsabil cu asigurarea finanțării rețelei? Există fonduri UE disponibile

pentru sprijinirea gestionării conservării siturilor Natura 2000? 51. Există măsuri specifice în temeiul Regulamentului privind dezvoltarea rurală a UE pentru

a sprijini rețeaua Natura 2000? 52. Există și alte măsuri din cadrul dezvoltării rurale care ar putea, de asemenea, să

contribuie la finanțarea rețelei Natura 2000? 53. Costurile suplimentare sau pierderile de venit ar trebui să fie suportate doar de

proprietarii/administratorii de păduri? 54. Costul măsurilor de gestionare Natura 2000 ar trebui să fie întotdeauna compensat

financiar? 55. Ce măsuri sunt disponibile în conformitate cu instrumentul LIFE al UE pentru a sprijini

finanțarea unor măsuri de conservare a pădurilor în cadrul siturilor Natura 2000? 56. Există alte oportunități de finanțare și stimulente pentru Natura 2000 la nivel național sau

regional?

!!NB: Vă rugăm să consultați, de asemenea, secțiunea 1.2.2 din partea I a prezentului document pentru o viziune de ansamblu asupra posibilităților de finanțare UE pentru

siturile Natura 2000!!

48. Măsurile de conservare Natura 2000 implică întotdeauna costuri?


Studii de caz conexe (nr.): 3, 4, 5, 8, 10, 11, 14, 18, 20, 21, 22, 23

Nu întotdeauna. Aceasta depinde în mare măsură de tipul de măsură și de domeniul specific în care acestea sunt puse în aplicare. Există anumite măsuri de conservare care nu implică niciun cost sau venit redus sau care pot fi ușor aplicate fără costuri suplimentare sau pierderi de venit în activitățile de gestionare de zi cu zi (de exemplu, modificarea componenței arboreturilor forestiere acolo unde o astfel de componență nu este durabilă din punct de vedere economic și ecologic, prin introducerea unor specii de arbori de producție care corespund vegetației naturale sau, pur și simplu, asigurându-se că practicile existente de gestionare a pădurilor sunt continuate în cazul în care acestea s-au dovedit a fi benefice pentru instituirea sau menținerea unei stări bune de conservare a speciilor și a tipurilor de habitate prezente în cadrul sitului).

Unele măsuri de conservare pot conduce chiar la anumite beneficii economice pe termen scurt sau pe termen lung (de exemplu, crearea unor condiții mai bune de vânătoare pentru speciile de vânat, daune reduse asupra vânatului, posibilități mai bune de pescuit cu undița ca rezultat al unei silviculturi adecvate pentru malurile râurilor, un interes turistic crescut, metode de silvicultură mai ecologice și mai puțin costisitoare, caracteristici ale solului îmbunătățite etc.).

Cu toate acestea, vor exista în mod inevitabil o serie de măsuri de conservare care implică costuri, întrucât acestea necesită forță de muncă suplimentară pentru a fi puse în aplicare, necesită investiții noi în infrastructuri sau echipamente noi sau deoarece reduc oportunitățile comerciale disponibile pentru proprietar. Acestea trebuie să fie analizate de la caz la caz.


Se recomandă ferm ca planurile de gestionare Natura 2000 să ofere o estimare a costurilor de punere în aplicare a măsurilor de conservare care au fost identificate pentru situl în cauză și, de asemenea, să se examineze toate sursele posibile de finanțare la nivel local, național și la nivelul UE, atât din surse publice, cât și din surse private. Se recomandă, de asemenea, să se analizeze posibilitatea de a utiliza scheme inovatoare de autofinanțare (de exemplu, prin vânzarea de produse Natura 2000, turism ecologic, plăți pentru protejarea calității apei

etc. — a se vedea exemplele de la întrebarea nr. 49).

49. Care este costul total al gestionării rețelei Natura 2000?



Gestionarea eficientă și refacerea siturilor din rețeaua Natura 2000 pe cuprinsul UE-28 necesită investiții financiare semnificative. În anul 2007, Comisia a estimat că aproximativ 5,8 miliarde EUR pe an vor fi necesare pentru țările din UE-27 pentru gestionarea și refacerea siturilor din cadrul rețelei. Cu toate acestea, utilizarea diferitelor instrumente ale UE s-a situat până în prezent cu mult sub nevoile financiare ale rețelei Natura 2000, astfel cum sunt definite de statele membre, acoperind numai 20 % din acestea65.

Cu toate acestea, costurile sunt depășite cu mult de multiplele beneficii socio-economice furnizate de ariile incluse în rețea. Pe lângă faptul că siturile Natura 2000 joacă un rol esențial în protejarea biodiversității Europei, acestea oferă o gamă largă de alte beneficii și servicii ecosistemice pentru societate. Conform unor studii recente efectuate de Comisie, avantajele care decurg din zonele desemnate ca situri Natura 2000 sunt estimate a fi cuprinse între 200 și 300 de miliarde EUR/an66.

Deși aceste cifre constituie doar o primă estimare, rezultatele preliminare indică deja că beneficiile economice pentru societate provenite din rețeaua Natura 2000 sunt superioare costurilor asociate cu gestionarea și protejarea acestei resurse importante - iar acestea reprezintă doar o mică parte din beneficiile sale potențiale.

Raportul exact costuri-beneficii va depinde, bineînțeles, de o serie de factori, inclusiv de amplasarea siturilor și utilizarea terenului acestora, dar toate dovezile disponibile în prezent indică faptul că rețeaua Natura 2000 va răsplăti costurile legate de întreținerea acesteia.

Exemple de beneficii economice ale Natura 2000:

TURISMUL:

Natura 2000 se dovedește deja a fi un important motor al multor economii locale prin atragerea de turiști, ale căror cheltuieli sprijină economiile locale. Se estimează că totalul cheltuielilor efectuate de vizitatorii siturilor Natura 2000 se ridică la aproximativ 50-85 de miliarde EUR/an (în 2006). În cazul în care sunt luate în considerare numai cheltuielile efectuate de vizitatorii care preferă siturile Natura 2000 (spre deosebire de zonele naturale în general), intervalul devine 9-20 de miliarde EUR/an în 2006, generate de aproximativ 350 de milioane de zile de vizitare.

Cheltuielile totale din turism și sectorul de agrement sprijină între 4,5 și 8 milioane de locuri de muncă cu normă întreagă (ENI). Beneficiile generate de vizitatorii care preferă siturile Natura 2000 ar sprijini între 800 000 și 2 milioane de locuri de muncă cu normă întreagă. Cifrele se raportează la un număr total de aproximativ 13 milioane de locuri de muncă cu normă întreagă în sectorul turismului în UE-27 (în 2008). În plus, zonele protejate pot aduce beneficii suplimentare pentru economia locală și regională, prin atragerea investițiilor străine și îmbunătățirea imaginii locale și a calității vieții.

65

Document de lucru al serviciilor Comisiei. Finanțarea programului Natura 2000. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/financing_natura2000.pdf 66

Informații suplimentare furnizate pe pagina principală a DG ENV Natura: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm


APA:

Se pot realiza economii atunci când se lucrează cu capitalul natural, economisind costurile pentru purificarea și furnizarea apei. Purificarea și furnizarea apei sunt servicii ecosistemice importante oferite de ecosistemele naturale, inclusiv ariile protejate precum Natura 2000. O serie de orașe europene importante, printre care München, Berlin, Viena, Oslo, Madrid, Sofia, Roma și Barcelona, beneficiază toate de filtrare naturală în diferite moduri. Aceste municipalități realizează economii în tratarea apei folosind tratamentul natural din cadrul ecosistemelor. Aceste economii pot fi transferate consumatorilor, conducând la scăderea costurilor la utilități pentru locuitorii din UE.

Informațiile furnizate de cele patru orașe europene Berlin, Viena, Oslo și München permit ilustrarea beneficiilor zonelor protejate pentru purificarea și furnizarea apei. Utilizând transferul beneficiilor, se poate estima că beneficiile economice anuale ale purificării apei sunt cuprinse între 7 și 16 milioane EUR, iar cele ale furnizării apei, între 12 și 91 de milioane EUR pentru fiecare oraș. Beneficiile medii pe cap de locuitor se situează între 15 EUR și 45 EUR pe an pentru purificarea și furnizarea apei combinate în cele patru orașe europene analizate. Aceste date pot fi comparate cu facturile casnice medii la apă de 200 EUR pe an în cazul Germaniei.

50. Cine este responsabil cu asigurarea finanțării rețelei? Există fonduri UE disponibile pentru sprijinirea gestionării conservării siturilor Natura 2000?

Informare, recomandare Ținta: administratori/proprietari de păduri, autorități


3, 5, 8, 9, 10, 14, 17, 18, 20, 21, 22, 23

(I) Fiind o rețea la nivelul UE, Natura 2000 are la bază principiul solidarității între statele membre. Aceasta reprezintă o resursă comună importantă, capabilă să furnizeze mai multe beneficii pentru societate și pentru economia Europei. Aceasta este, de asemenea, o responsabilitate comună, care necesită investiții financiare suficiente pentru a deveni pe deplin operațională.

În timp ce principala responsabilitate pentru finanțarea programului Natura 2000 revine statelor membre, articolul 8 din Directiva privind habitatele recunoaște nevoia de sprijin la nivelul UE pentru gestionarea rețelei Natura 2000 și face în mod explicit legătura între aplicarea măsurilor de conservare necesare și furnizarea cofinanțării din partea UE.

În diferitele surse de finanțare UE, cum ar fi fondurile structurale (FEDR), Fondul pentru dezvoltare rurală (FEADR), Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM), LIFE etc., au fost integrate cerințe de gestionare a rețelei Natura 2000.

Această abordare pe bază de integrare a fost aleasă din mai multe motive:

garantează că gestionarea siturilor Natura 2000 se înscrie în cadrul mai larg al politicilor UE de gestionare a terenurilor;

statele membre au posibilitatea de a stabili priorități și de a dezvolta politici și măsuri care să reflecte specificitățile naționale și regionale;

evită duplicarea și suprapunerea diferitelor instrumente de finanțare ale UE și complicațiile administrative asociate cu o astfel de duplicare.

În cazul pădurilor din rețeaua Natura 2000, există mai multe oportunități de finanțare


disponibile în cadrul noilor fonduri UE pentru perioada 2014-2020 (a se vedea secțiunea 1.2.2 din partea I a documentului)67. În majoritatea cazurilor, depinde de autoritățile statelor membre dacă și în ce mod sunt disponibile aceste oportunități într-o anumită țară/regiune.

(R) Pentru a asigura o utilizare optimă a fondurilor UE disponibile, Comisia a încurajat statele

membre să adopte o abordare strategică a planificării multianuale de finanțare a rețelei Natura 2000. Aceasta ia forma cadrelor de acțiune prioritară (CAP), care definesc nevoile de finanțare și prioritățile strategice pentru Natura 2000 la nivel național sau regional pentru perioada 2014-2020. Cadrele de acțiune prioritară sunt concepute special pentru a facilita integrarea măsurilor de conservare adecvate, inclusiv cele pentru păduri, în noua rețea operațională pentru diferitele instrumente de finanțare ale UE.68.

51. Există măsuri specifice în temeiul Regulamentului privind dezvoltarea rurală a UE pentru a sprijini rețeaua Natura 2000?

Informare Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


Da, există o măsură specifică referitoare la Natura 2000 și plățile în temeiul Directivei-cadru privind apa. În conformitate cu noul Regulament FEADR (1305/2013), plățile Natura 2000 se acordă anual pe hectar de pădure în vederea compensării beneficiarilor pentru costurile suplimentare și pierderile de venit generate de dezavantajele din zonele în cauză, legate de punerea în aplicare a Directivei privind păsările și a Directivei privind habitatele. Sprijinul se acordă fermierilor, deținătorilor privați de păduri și asociațiilor de deținători privați de păduri. În cazuri justificate corespunzător, sprijinul poate fi acordat și altor administrator de terenuri (articolul 30).

Plățile Natura 2000 sunt disponibile pentru operațiuni legate de dezavantaje și restricții impuse în zonele desemnate în cadrul Natura 2000 și definite în planurile de gestionare sau în alte instrumente echivalente. Astfel de restricții trebuie să aibă un caracter obligatoriu, și anume, acestea trebuie să fie respectate de toți gestionarii de terenuri din zonele în cauză și sunt legate de dispozițiile privind menținerea sau restabilirea habitatelor și a speciilor și evitarea deteriorărilor și a perturbării.

Această măsură ar fi disponibilă pentru proprietarii de păduri, atât timp cât este inclusă de statele membre în programele lor de dezvoltare rurală.

67

Aceste fonduri sunt descrise mai detaliat într-un nou manual de orientări cu privire la finanțarea rețelei Natura 2000 care vizează acordarea de asistență autorităților, administratorilor și proprietarilor pentru a beneficia de numeroasele oportunități disponibile în actuala perioadă de finanțare (20142020) pentru măsurile de gestionare în cadrul siturilor Natura 2000, inclusiv măsuri pentru pădurile din rețeaua Natura 2000. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/ 68

SEC(2011) 1573 final


52. Există și alte măsuri din cadrul dezvoltării rurale care ar putea, de asemenea, să

contribuie la finanțarea rețelei Natura 2000? Cine poate beneficia de acest tip de finanțare?

Informații Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 3, 8, 14, 18, 21, 23

Da, există și alte măsuri, prevăzute în noul Regulament privind FEADR, care ar putea contribui la finanțarea rețelei Natura 2000. Cele mai importante sunt următoarele:

Articolul 21: Investiții în dezvoltarea zonelor forestiere și ameliorarea viabilității pădurilor, inclusiv:

o împădurire și crearea de suprafețe împădurite (articolul 22) o înființarea de sisteme agroforestiere (articolul 23) o prevenirea și repararea daunelor cauzate pădurilor de incendii și de dezastre

naturale, inclusiv de invaziile de dăunători, de izbucnirea unor boli, de producerea unor evenimente catastrofale și de amenințările legate de climă (articolul 24)

o investiții care să amelioreze reziliența și valoarea ecologică, precum și potențialul de atenuare al ecosistemelor forestiere (articolul 25)

o investiții în tehnologii forestiere și în prelucrarea, mobilizarea și comercializarea de produse forestiere (articolul 26)

Articolul 34: servicii de silvomediu, servicii climatice și conservarea pădurilor.

Articolul 35: cooperare.

În prezent, există, de asemenea, o cerință generală conform căreia sprijinul pentru exploatațiile care depășesc o anumită dimensiune (care urmează să fie stabilită de statele membre în cadrul programelor lor de dezvoltare rurală) este condiționat de gestionarea pădurilor în conformitate cu principiile gestionării durabile a pădurilor (astfel cum reiese din prezentarea informațiilor relevante dintr-un plan de gestionare a pădurilor sau dintr-un instrument echivalent).

Noul regulament prevede ca cel puțin 30 % din totalul contribuției FEADR la programul de dezvoltare rurală să fie rezervat pentru aspecte legate de mediu și de atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, prin sprijinul pentru investiții legate de mediu și climă, investiții în păduri (articolele 21 și 34), măsuri de agromediu și climatice, agricultură ecologică, zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau de alt tip și plăți în siturile Natura 2000.

Majoritatea măsurilor forestiere din Regulamentul privind dezvoltarea rurală vizează deținătorii privați de păduri și asociațiile acestora. Acestea sunt disponibile pentru proprietarii de păduri atât timp cât măsurile respective sunt incluse de statele membre în programele lor de dezvoltare rurală. Alți beneficiari, în funcție de măsura specifică, sunt, de asemenea, deținătorii publici de păduri, municipalitățile, alte organisme de drept privat și publice și asociațiile acestora, persoanele fizice și alte organisme de gestionare a terenurilor, în cazuri bine justificate și definite. De exemplu, în cazul terenurilor aflate în proprietatea statului, sprijinul pentru împădurire și crearea de suprafețe împădurite (articolul 22) și pentru servicii de silvomediu, servicii climatice și conservarea pădurilor (articolul 34) poate fi acordat numai dacă organismul care gestionează terenul respectiv este un organism privat sau o municipalitate.

În cadrul serviciilor de silvomediu și climatice și al conservării pădurilor (articolul 34 din Regulamentul FEADR), sprijinul se acordă deținătorilor publici și privați de păduri și altor organisme de drept privat și publice și asociațiilor acestora care se angajează, în mod voluntar, să desfășoare operațiuni constând într-unul sau mai multe angajamente de


silvomediu și climatice. În cazul pădurilor aflate în proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dacă autoritatea care gestionează astfel de păduri este un organism privat sau o municipalitate. Plățile compensează beneficiarii pentru toate sau o parte din costurile suplimentare și pierderile de venit suportate ca urmare a angajamentelor luate. Dacă este necesar, plățile respective pot acoperi, de asemenea, costurile de tranzacție reprezentând

până la 20 % din prima plătită pentru angajamentele de silvomediu. „Costul de tranzacție” înseamnă un cost suplimentar aferent îndeplinirii unui angajament, dar care nu este direct imputabil punerii în aplicare a acestuia sau nu este inclus în costurile sau în pierderile de venit care sunt compensate în mod direct, și care poate fi calculat pe baza unui cost standard. Cu toate acestea, pentru a avea această posibilitate, statele membre ar trebui să includă măsurile relevante în programele lor de dezvoltare rurală.

53. Costurile suplimentare sau pierderile de venituri ar trebui să fie suportate doar de proprietarii/administratorii de păduri?


Studii de caz conexe (nr.): 3,5,8,10,11,12,14,16,18,20,21 22,23

Întrucât beneficiile punerii în aplicare a anumitor măsuri de conservare revin societății în ansamblu, ar fi nedrept ca respectivele costuri pentru punerea în aplicare a măsurilor, fie ele costuri directe sau pierderi de venituri legitime, să fie suportate de proprietarii/administratorii de păduri.

Statele membre pot avea propriile norme pentru abordarea acestei chestiuni, însă, în multe cazuri, acestea sprijină proprietarii și administratorii de păduri care doresc să promoveze o formă de gestionare ce presupune costuri suplimentare sau pierderi de venit. Există resurse financiare disponibile pentru a acoperi astfel de costuri, de exemplu din fondurile UE, în special FEADR.

54. Costul măsurilor de gestionare Natura 2000 ar trebui să fie întotdeauna compensat financiar?



3, 5, 8, 10, 11, 12, 14, 21, 22, 23

Este necesar să se examineze dacă anumite măsuri de conservare pot fi compensate financiar, în special măsurile de privare a proprietarului de venitul preconizat în condițiile unei gestionări durabile a pădurilor sau măsurile care implică investiții suplimentare fără profit. Subvențiile, acordurile contractuale, scutirile de impozite, asistența tehnică etc. reprezintă opțiuni posibile de despăgubire a proprietarilor pentru pierderile de venit, pentru serviciile prestate pentru societate în ansamblu și, după caz, pentru deprecierea capitalului.

Evitarea deteriorărilor constituie o obligație legală derivată din Directiva privind habitatele, care, în principiu, nu necesită rambursare. Cu toate acestea, deciziile cu privire la furnizarea de stimulente de natură economică sau de plăți compensatorii urmează să fie luate la nivelul statelor membre, în funcție de contextul național. De exemplu, dacă se impun anumite restricții sau obligații privind gestionarea pădurilor care a fost tradițională într-o anumită zonă, determinând o pierdere de venituri sau costuri suplimentare, se recomandă despăgubirea corespunzătoare a proprietarilor de păduri în cauză. Același lucru se poate întâmpla, de asemenea, atunci când obligația de nedeteriorare depășește vigilență zilnică pentru a evita


deteriorarea și necesită măsuri importante de gestionare proactivă (de exemplu, eliminarea unei specii invazive, cum ar fi Prunus serotina, care s-a răspândit peste tot sau evitarea transformării naturale a unui arboret de stejar într-unul de fag).

55. Ce măsuri sunt disponibile în conformitate cu instrumentul LIFE al UE pentru a sprijini finanțarea unor măsuri de conservare a pădurilor în cadrul siturilor Natura 2000?



9, 15, 17, 18, 20, 23

În trecut, programul LIFE a finanțat un număr mare de proiecte legate de sectorul forestier69. Noul Regulament LIFE (2014-2020)70 va continua să finanțeze proiecte de conservare a naturii în domeniul forestier, în special prin intermediul proiectelor LIFE Natură și biodiversitate.

Există o cerere de propuneri în fiecare an71. În cadrul cererii de propuneri din 2014, aproape 100 de milioane EUR au fost alocate pentru proiecte care sprijină conservarea naturii și a biodiversității în general, iar suma ar trebui să crească pentru viitoarele cereri de propuneri. LIFE cofinanțează până la 60 % din costurile proiectelor LIFE Natură și biodiversitate selectate.

De asemenea, este posibil, deși mai puțin frecvent, să se vizeze conservarea naturii forestiere prin proiecte care implică, în esență, comunicare, caz în care solicitanții ar trebui să ia în considerare pachetul de propuneri pentru LIFE Guvernanță și informare în domeniul mediului72.

În cele din urmă, conservarea siturilor forestiere Natura 2000 poate fi vizată, de asemenea, în cadrul unui proiect mult mai mare care tratează rețeaua Natura 2000 per ansamblu, la nivel național sau regional. Pentru mai multe informații, solicitanții (în general administrațiile naționale/regionale) sunt invitați să consulte pachetul de propuneri pentru proiectele integrate LIFE73.

56. Există alte oportunități de finanțare și stimulente pentru Natura 2000, la nivel național sau regional?



4, 5, 8, 12, 14, 17, 22

Da, există, de asemenea, un potențial ridicat de a contribui la gestionarea și conservarea pădurilor prin intermediul programelor naționale și regionale, întrucât responsabilitatea principală pentru finanțarea siturilor Natura 2000 revine fiecărui stat membru. În unele state

69

A se vedea, de exemplu, broșura „LIFE și pădurile" din 2006: http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/lifefocus/documents/forest_lr.pdf 70

Regulamentul (UE) nr. 1293/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE) 71

A se vedea, de exemplu: http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm, și pachetul de propuneri pentru proiectele legate de natură: http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#nat 72

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#inf 73

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#integrated

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#nat

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#inf

http://ec.europa.eu/environment/life/funding/life2014/index.htm#integrated


membre există acorduri voluntare de gestionare a pădurilor într-un mod corespunzător conservării sitului și/sau contracte forestiere pentru conservarea speciilor și habitatelor, care sunt finanțate din fonduri naționale.

În unele țări, proprietarii de terenuri pot beneficia, de asemenea, de stimulente precum scutirea de impozitul pe proprietate și alte beneficii fiscale (de exemplu, în Belgia).

În plus, în unele state membre, regula generală este că proprietarii de terenuri au întotdeauna dreptul la despăgubiri integrale pentru costurile suplimentare și pierderile de venit în zonele Natura 2000 în cazul în care desemnarea de habitate forestiere implică anumite restricții privind producția de lemn (de exemplu, în Suedia).

4.8 Activități noi în cadrul siturilor Natura 2000

Întrebări: 57. Ce fel de activități forestiere necesită o procedură specificată la articolul 6 alineatul (3)?

Ce anume este considerat un plan sau proiect în contextul Directivei privind habitatele și al Directivei privind păsările?

58. În cazul unui plan sau proiect care ar putea avea un impact semnificativ asupra unui sit Natura 2000, este acesta refuzat în mod automat? Dacă nu, ce proceduri trebuie urmate?

59. Care este relația dintre cerința de a evita deteriorarea prevăzută la articolul 6 alineatul (2) și procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3)?

60. Trebuie să aplic o procedură prevăzută la articolul 6 alineatul (3) de fiecare dată când doresc să recoltez arbori/lemn în pădurea mea din cadrul Natura 2000?

61. În cazul unor astfel de planuri sau proiecte în afara siturilor Natura 2000 este necesară și procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3)?

57. Ce fel de activități forestiere necesită o procedură prevăzută la articolul 6 alineatul (3) în temeiul Natura 200074? Ce anume este considerat un plan sau proiect în contextul Directivei privind habitatele și al Directivei privind păsările?

Obligație legală / recomandare

Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități

Studii de caz conexe (nr.): 13, 19

(O) Directiva privind habitatele nu definește noțiunile de „plan” sau „proiect”, dar

jurisprudența a demonstrat că acești termeni necesită o interpretare largă, având în vedere că singurul factor declanșator pentru aplicarea articolului 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele este probabilitatea de a avea sau nu un efect semnificativ asupra sitului. În cazul unui proiect, definiția utilizată în Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului este aplicată în prezent și pentru Directiva privind habitatele; prin urmare, un proiect înseamnă executarea lucrărilor de construcții sau a altor instalații sau scheme, precum și alte intervenții în mediul natural și asupra peisajului.

Proiectele forestiere pot include activități precum construcția unui nou drum forestier, o instalație de depozitare a lemnului sau un gater, drenarea terenului, precum și împădurirea sau defrișarea, tăieri rase semnificative, modificări importante ale regimului de silvicultură sau

74

A se vedea partea I, punctul 2.4.4 pentru o prezentare generală a articolului 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele.


schimbări semnificative legate de destinația terenurilor.

Cauza Waddensea (C-127/02)75 a clarificat mai bine faptul că activitățile care au fost desfășurate în mod periodic pe sit timp de mai mulți ani, dar pentru care se acordă o licență anuală pentru o perioadă limitată, fiecare licență atrăgând după sine o nouă evaluare atât a posibilității desfășurării activității respective, cât și a locului unde aceasta poate fi desfășurată, ar trebui să fie luate în considerare, cu ocazia fiecărei cereri, drept un plan sau un proiect distinct în sensul Directivei privind habitatele.

Curtea Europeană de Justiție76 a hotărât, de asemenea, că proiectele includ:

activitățile recurente și de mică anvergură (cauza C-127/02, C-226/08)

intensificarea unei activități (cauza C-127/02)

modificarea activităților (C-72/95) activități în afara sitului, dar care ar putea avea un efect semnificativ asupra acestuia

(cauza C-98/03, C-418/04)

și că:

opțiunea de a scuti anumite activități, în general, nu este conformă cu dispozițiile articolului 6 alineatul (3) (C-256/98, C-6/04, C-241/08, C-418/04, C-538/09)

dimensiunea proiectului nu este relevantă, întrucât aceasta nu exclude în sine posibilitatea ca proiectul să fie susceptibil să aibă un efect semnificativ asupra unui sit protejat (cauza C-418/04, cauza C-98/03).

Cuvântul „plan” are, de asemenea, în sensul articolului 6 alineatul (3), potențial un sens

extrem de larg. Făcând trimitere prin analogie la Directiva SEA 2001/42/CE. Articolul 2 litera (a) din directivă definește noțiunea de planuri și programe după cum urmează:

„planuri și programe, inclusiv cele cofinanțate de Comunitatea Europeană, precum și

modificările lor:

elaborate și/sau adoptate de o autoritate la nivel național, regional sau local sau elaborate de o autoritate în vederea adoptării, printr -o procedură legislativă, de către parlament sau guvern și

impuse prin acte cu putere de lege sau acte administrative”.

Necesitatea unei evaluări corespunzătoare a unui plan ar trebui să fie analizată, prin urmare, în funcție de natura, scopul și conținutul planului, și nu ar trebui să se verifice dacă acesta

este numit sau nu „plan”. Exemple de planuri susceptibile să aibă un impact semnificativ

asupra unui sit sunt: noi planuri de gestionare a pădurilor pentru pădurile din cadrul rețelei Natura 2000 cu schimbări importante ale arboreturilor în ceea ce privește componența de specii sau perioadele de rotație sau alte schimbări semnificative în regimul forestier, schimbări semnificative aduse planurilor de vânătoare pentru vânatul mare etc.

Un plan de gestionare a pădurilor care să integreze pe deplin obiectivele și măsurile de conservare Natura 2000 (planul integrat de gestionare a pădurilor) într-un anumit sit, în mod normal, nu ar trebui să fie susceptibil să aibă un impact semnificativ asupra sitului. Improbabilitatea unui efect negativ semnificativ trebuie verificată pe baza unor argumente obiective (evaluarea planului) susținute de documente justificative în mod corespunzător. Dacă această condiție este îndeplinită, planul nu trebuie să facă obiectul unei evaluări corespunzătoare complete în sensul articolului 6 alineatul (3) din Directiva privind habitatele

o 75

Puteți căuta cauze ale Curții de Justiție a Uniunii Europene la adresa:

o http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm 76

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&jur=C,T,F&num=C-304/05

http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm



(a se vedea, de asemenea, întrebarea nr. 35).

Este util să se reamintească faptul că planurile sau proiectele care au o legătură directă cu sau care sunt necesare pentru gestionarea conservării unui sit Natura (și anume, plan de gestionare Natura 2000) nu trebuie să treacă prin procesul de autorizare prevăzut în Directiva privind habitatele. Aceasta presupune, în general, că efectele unor astfel de măsuri pentru situl Natura 2000 sunt luate în considerare pe deplin în cadrul procesului de planificare a gestionării Natura 2000 și că această evaluare nu trebuie, prin urmare, să fie repetată. Cu toate acestea, în cazul în care un astfel de plan sau de proiect cuprinde și o componentă de neconservare, atunci acesta ar putea necesita o evaluare corespunzătoare (cauza C-241/08) dacă nu se poate exclude probabilitatea unor efecte semnificative asupra sitului.

(R) Unele măsuri recurente de gestionare a pădurilor (de exemplu, pentru controlul epidemiilor de cari) pot avea un impact asupra siturilor Natura 2000. Având în vedere probabilitatea apariției unor astfel de evenimente, acestea ar trebui, în mod ideal, să fie planificate în cadrul unui plan de gestionare a pădurilor care să integreze pe deplin obiectivele de conservare Natura 2000, supus sau nu unei evaluări corespunzătoare, astfel cum s-a explicat mai sus. Măsurile de gestionare stabilite pentru a face față unei situații neprevăzute și care ar putea avea un impact semnificativ asupra unui sit trebuie supuse unei evaluări corespunzătoare (de exemplu, tăiere rasă la scară largă pentru a preveni extinderea carilor în urma unui curent de aer, aplicarea zonală de insecticide). Este de dorit ca autoritățile competente să elaboreze proceduri specifice care iau în considerare obiectivele de conservare ale siturilor Natura 2000 pentru a face față unor situații de urgență.


58. În cazul unui plan sau proiect care ar putea avea un impact semnificativ asupra unui sit Natura 2000, este acesta respins în mod automat? Dacă nu, care sunt procedurile care trebuie urmate?

Obligații legale Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


Planurile sau proiectele care ar putea avea un impact semnificativ asupra unui sit Natura 2000 nu sunt respinse în mod automat. Acestea trebuie însă să fie supuse unei evaluări pas cu pas a efectelor asupra sitului, în funcție de obiectivele de conservare a sitului.

Pașii sunt următorii:

- Etapa 1: examinarea - acest prim pas are rolul de a stabili dacă un plan sau un proiect trebuie să fie supus sau nu unei evaluări corespunzătoare. În cazul în care este foarte probabil ca planul sau proiectul să aibă un impact negativ semnificativ asupra unui sit Natura 2000 sau probabilitatea producerii unui impact semnificativ nu poate fi exclusă, atunci este necesară o evaluare corespunzătoare. Este recomandabil ca principalele elemente ale etapei de examinare să fie consemnate în scris, pentru cazul în care ar putea fi solicitate mai târziu.

- Etapa 2: evaluarea corespunzătoare - odată ce s-a decis că este necesară o evaluare corespunzătoare, trebuie să se realizeze o analiză detaliată a efectelor potențiale ale planului sau ale proiectului, în mod individual sau în combinație cu alte planuri sau proiecte, asupra integrității sitului/siturilor Natura 2000, având în vedere obiectivele de conservare aplicabile acestuia/acestora.

- Etapa 3: procesul decizional - dacă, în urma evaluării corespunzătoare, se ajunge la concluzia că există efecte adverse asupra integrității sitului, este necesar să se examineze dacă pot fi introduse măsuri preventive sau de atenuare care să elimine aceste efecte.

Măsurile de atenuare trebuie să fie legate în mod direct de efectele posibile care au fost identificate în cadrul evaluării corespunzătoare și pot fi definite numai după ce aceste efecte au fost pe deplin evaluate și descrise în evaluarea corespunzătoare. Identificarea măsurilor de atenuare, la fel ca și evaluarea impactului in sine, trebuie să se bazeze pe o înțelegere aprofundată a speciilor și habitatelor vizate.

În cazul proiectelor forestiere, măsurile de atenuare pot, de exemplu, să implice o modificare sau o limitare a datelor și a calendarului de punere în aplicare (de exemplu, evitându-se recoltarea arborilor sau construirea unui drum forestier în timpul sezonului de împerechere al unei anumite specii). În cazul în care aceste măsuri de atenuare pot elimina sau preveni cu succes efectele adverse identificate, atunci proiectul poate fi aprobat. În caz contrar, acesta poate fi autorizat numai în conformitate cu procedura de derogare derulată în temeiul articolului 6 alineatul (4) (etapa 4) sau trebuie să fie refuzat.

- Etapa 4: derogări - articolul 6 alineatul (4) prevede anumite derogări în temeiul cărora pot fi autorizate planurile și proiectele cu efecte adverse asupra unui sit. Astfel, în cazul în care se concluzionează că planul sau proiectul va avea un efect advers semnificativ asupra unui sit Natura 2000, acesta poate fi totuși autorizat în circumstanțe excepționale dacă nu există alternative, dacă planul sau proiectul este considerat necesar din motive imperative de interes public major și dacă se iau toate măsurile compensatorii necesare pentru protejarea coerenței rețelei Natura 2000. În astfel de cazuri trebui să fie informată și Comisia Europeană și, în cazul în care în sit sunt prezente specii sau tipuri de habitate prioritare, este necesar avizul Comisiei.


59. Care este relația dintre obligația de a evita deteriorarea prevăzută la articolul 6 alineatul (2) și procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3)?

Obligație legală Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități


Aceste două dispoziții sunt, de fapt, „fețele opuse ale aceleiași monede”. Prin articolul 6

alineatele (2) și (3) se urmărește să se prevină orice efecte negative semnificative asupra siturilor Natura 2000. În cazul articolului 6 alineatul (2), obligația este de a lua măsurile

necesare pentru a evita „deteriorarea.... sau perturbarea semnificativă”. Articolul 6

alineatul (3) vizează, în special, planuri sau proiecte noi care ar putea „afecta în mod negativ

integritatea unui sit”. Spre deosebire de articolul 6 alineatul (2) unde nu este posibilă nicio

derogare, articolul 6 alineatul (4) prevede un regim de derogare care face posibile planurile și proiectele cu efecte negative în condiții strict limitate (fără soluții alternative disponibile, motive imperative de interes public major, măsuri compensatorii etc.). Obiectivele alineatelor (2) și (3) de la articolul 6 sunt, prin urmare, foarte similare.

Astfel, în cazul în care un plan sau un proiect a fost autorizat fără a se conforma articolului 6 alineatul (3), se poate constata, de asemenea, o încălcare a articolului 6 alineatul (2). Acest lucru este valabil în cazul în care s-a stabilit deteriorarea unui habitat sau perturbarea unei specii pentru care a fost desemnată zona vizată (cauza C-304/0577, C-388/0578, C-404/09) 79. Orice planuri și proiecte autorizate în conformitate cu articolul 6 alineatele (3) și (4) vor fi, de asemenea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2).

60. Trebuie să aplic o procedură prevăzută la articolul 6 alineatul (3) de fiecare dată când doresc să recolteze arbori/lemn în pădurea mea din cadrul Natura 2000?

Obligație legală/recomandare Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități


(O) Procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3) se aplică numai în cazul în care un plan sau un proiect este susceptibil să aibă un efect semnificativ asupra unui sit Natura 2000. Procedura se aplică tuturor planurilor sau proiectelor de acest tip, indiferent dacă acestea se află în interiorul sau în afara unui sit Natura 2000.

(O) Primul pas va fi ca proprietarul sau administratorul pădurii să verifice dacă există, într-adevăr, probabilitatea unui efect semnificativ fie individual, fie în combinație cu alte planuri sau proiecte - aceasta este cunoscută drept etapa de examinare. În cazul în care se poate demonstra că nu există o astfel de probabilitate, o evaluare completă a impactului nu va fi necesară, iar proiectul poate fi autorizat. În cazul în care există îndoieli, se recomandă ferm să se contacteze autoritatea competentă înainte de a demara operațiunea de recoltare, întrucât pot exista cerințe suplimentare în temeiul legislației naționale relevante.

(R) În practică, există diferite modalități de a realiza etapa de examinare. Se recomandă ca autoritățile competente să informeze proprietarii și administratorii de păduri cu privire la activitățile forestiere care sunt compatibile a priori cu obiectivele de conservare, precum și la

77

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&jur=C,T,F&num=C-304/05 78

http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&jur=C,T,F&num=C-388/05 79






cele care nu sunt.

(R) Elaborarea unor orientări adaptate siturilor individuale ar fi foarte relevantă în această privință. În lipsa unor astfel de informații, un administrator de pădure care planifică o activitate forestieră în cadrul unui sit Natura 2000 care nu depinde de niciun tip de autorizație (de exemplu, o tăiere rasă urmată de o plantare într-o pădure care nu este vizată de un plan de gestionare a pădurilor aprobat oficial) ar trebui să se asigure că activitatea nu va deteriora situl. Se recomandă să se ia legătura cu autoritatea competentă înainte de începerea activității, pentru a elimina îndoielile cu privire la necesitatea de a aplica sau nu o procedură prevăzută la articolul 6 alineatul (3).

În cazul în care tăierea este prevăzută într-un plan de gestionare a pădurilor care integrează pe deplin obiectivele și măsurile de conservare Natura 2000 (planul de gestionare integrată a pădurilor), tăierea nu ar fi considerată, în principiu, ca fiind susceptibilă să aibă un impact negativ semnificativ asupra sitului. Dacă această condiție este îndeplinită efectiv (fapt care trebuie verificat în etapa de examinare pe baza unor criterii obiective), atunci nu se cere nici o evaluare corespunzătoare, nici o autorizație în temeiul Directivei privind habitatele.

De asemenea, ar putea fi util să se ia în considerare un program comercial de recoltare pe etape pentru o suprafață forestieră ca fiind unul și același proiect, astfel încât să fie necesară numai o autorizație. În acest caz, întregul program trebuie să fie examinat cu privire la probabilitatea unor efecte negative asupra sitului și, dacă este necesar, să facă obiectul unei evaluări corespunzătoare.

Numeroase exploatații forestiere mici nu fac obiectul unui plan de gestionare a pădurilor aprobat. În cazul în care tăierea avută în vedere nu este de natură să aibă efecte negative semnificative asupra sitului, în lumina obiectivelor de conservare ale acestuia din urmă, nu este necesară nicio evaluare corespunzătoare sau autorizație, cu excepția cazului în care acestea sunt solicitate în temeiul unei proceduri regionale/naționale. Dimpotrivă, în cazul în care tăierea ar putea avea un impact semnificativ asupra sitului, o evaluare corespunzătoare și autorizarea sunt necesare.

Pentru numeroase activități forestiere tradiționale sau recurente (de exemplu, rărirea, plantarea de specii indigene de arbori, menținerea plantațiilor etc.) se poate concluziona în cele mai multe cazuri, pe baza unei examinări obiective, că acestea nu sunt susceptibile să aibă vreun efect negativ semnificativ asupra unui sit Natura 2000. În acest caz, nu este necesară o evaluare corespunzătoare. (a se vedea, de asemenea, întrebarea 35).

61. În cazul unor astfel de planuri sau proiecte în afara siturilor Natura 2000 este necesară și procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3)?

Obligație legală Țintă: proprietari/administratori de păduri, autorități


13

Orice plan sau proiect care nu are o legătură directă cu gestionarea sitului sau nu este necesar pentru aceasta, dar care ar putea afecta în mod semnificativ situl, individual sau în combinație cu alte planuri sau proiecte, trebuie supus unei evaluări corespunzătoare a efectelor potențiale asupra sitului, în funcție de obiectivele de conservare a sitului.

Procedura prevăzută la articolul 6 alineatul (3) se aplică pentru orice planuri sau proiecte, indiferent dacă acestea sunt situate în interiorul sau în afara unui sit Natura 2000 (de exemplu, drenaj în amonte).


4.9 Monitorizare și evaluare

Întrebări:

62. Cum putem ști dacă stadiul de conservare a habitatelor sau a speciilor forestiere s-a îmbunătățit în întreaga lor arie de extindere naturală din UE?

63. Care sunt obligațiile de monitorizare privind siturile individuale Natura 2000? Cine este responsabil? Cum se poate afla care este cel mai recent stadiu de conservare a unei specii sau a unui tip de habitat în zona mea?

64. Care sunt obligațiile în ceea ce privește monitorizarea măsurilor de conservare în cadrul siturilor Natura 2000?

62. Cum putem ști dacă stadiul de conservare a habitatelor sau a speciilor forestiere s-a îmbunătățit în întreaga lor arie de extindere naturală din UE?

Obligație legală Țintă: autorități Studii de caz conexe (nr.):

În conformitate cu articolul 11 din Directiva privind habitatele, statele membre se vor angaja să supravegheze stadiul de conservare a habitatelor naturale și a speciilor de interes comunitar. Stadiul de conservare a tuturor speciilor și habitatelor de importanță la nivelul UE este evaluat în mod regulat în cadrul rapoartelor privind progresele înregistrate pe 6 ani, prezentate de statele membre Comisiei în conformitate cu articolul17 din Directiva privind habitatele și cu articolul 12 din Directiva privind păsările. Obiectivul este de a determina stadiul fiecărei specii sau tip de habitat în întreaga lor arie de extindere naturală în cadrul UE. Au fost adoptate patru clase de stadiu de conservare: Corespunzător (FV), necorespunzător-

inadecvat (U1) și „necorespunzător-precar” (U2), Necunoscut (XX). Obiectivul final este, evident, să se ajungă la un stadiu corespunzător de conservare80. Va fi însă nevoie de timp pentru acest lucru. Tipurile de habitate și specii au fost selectate deoarece erau amenințate sau rare, ceea ce înseamnă că acestea se aflau deja, în cea mai mare parte, într-un stadiu de conservare necorespunzător încă de la început. Prin urmare, va

exista un decalaj de timp înainte ca măsurile de conservare care au fost puse în aplicare „să

dea roade” în ceea ce privește îmbunătățirea stării de conservare a speciilor sau a

habitatelor în întreaga UE.

Într-o serie de state membre (de exemplu, Austria, Germania, Franța, Regatul Unit), a fost dezvoltat un program de monitorizare sistematică pentru a monitoriza stadiul de conservare în situri diferite. Datele provenite din inventarele forestiere existente, în special în zone forestiere mari, pot fi utile în această privință. De exemplu, în inventarul forestier național din Germania (Bundeswaldinventur, BWI-2012), tipurile de habitate forestiere, precum și factorii care duc la perturbarea acestora au fost abordați în cursul activității de teren de inventariere periodică.

Se depun toate eforturile în vederea atingerii acestui obiectiv, iar cele mai recente evaluări ale stadiului de conservare au fost publicate în mai 2015. Acestea oferă un bun indiciu al progreselor înregistrate până în prezent81.

80

Acest termen este definit în Directiva privind habitatele - a se vedea secțiunea 3.4 din partea I a prezentului raport 81

Informații mai detaliate sunt disponibile pe următorul site internet: http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/


63. Care sunt obligațiile de monitorizare privind siturile individuale Natura 2000? Cine este responsabil? Cum se poate afla care este cel mai recent stadiu de conservare a unei specii sau a unui tip de habitat în zona mea?

Obligație legală/informații Țintă: proprietari/admnistratori de păduri, autorități


(O) Este la latitudinea fiecărui stat membru să decidă modul optim de monitorizare a stadiului de conservare a tipurilor de habitate și a speciilor de importanță la nivelul UE pentru fiecare sit Natura 2000 de pe teritoriul său. Această responsabilitate le revine autorităților competente din fiecare țară. Rezultatele monitorizării sunt, în mod obișnuit, puse la dispoziția publicului, de exemplu pe site-urile internet ale autorităților.

Cu toate acestea, nu există o obligație a proprietarilor sau a administratorilor privați de păduri de a monitoriza stadiul de conservare a speciilor și a tipurilor de habitate prezente în pădurea lor. Bineînțeles, ar fi salutar să procedeze astfel, întrucât aceste informații sunt întotdeauna foarte valoroase, de exemplu ca un mijloc de avertizare atunci când poate apărea deteriorarea.

Gradul de conservare a unei specii sau tip de habitat în cadrul unui sit Natura 2000 este înregistrat și actualizat în formularul-tip de date care este disponibil pentru public pentru fiecare sit Natura 2000. Autoritățile competente și administratorii siturilor pot fi, de asemenea, în măsură să furnizeze informații detaliate în acest sens.

64. Care sunt obligațiile în ceea ce privește monitorizarea măsurilor de conservare în cadrul siturilor Natura 2000?

Obligație legală Recomandare

Țintă: Autorități competente, administratori/proprietari de păduri


(O) Articolul 11 din Directiva privind habitatele prevede obligația statelor membre de a efectua supravegherea stadiului de conservare a habitatelor naturale și a speciilor de interes comunitar. Articolul 17 alineatul (1) prevede că statele membre trebuie să furnizeze informații referitoare la măsurile de conservare aplicate în siturile Natura 2000, precum și o evaluare a impactului acestor măsuri.

Noul format de raportare82 în temeiul articolului 17 (adoptat pentru raportarea privind perioada 2007-2012) solicită informații care să permită evaluarea contribuției rețelei Natura 2000 la stadiul de conservare a habitatelor și speciilor, precum și a eficacității globale a rețelei.

Acest nou format de raportare include obligația de a raporta cu privire la punerea în aplicare a planurilor de gestionare sau a altor instrumente utilizate de statele membre pentru a gestiona propria rețea, cu privire la siturile afectate de proiectele/planurile pentru care au fost necesare măsuri compensatorii și cu privire la principalele măsuri luate pentru a asigura coerența rețelei Natura 2000 în conformitate cu articolul 10.

(R) Având în vedere obligația statelor membre de a raporta cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de conservare și a impactului pe care îl au măsurile privind stadiul de conservare, se recomandă un mecanism de monitorizare pentru măsurile de conservare la nivel de sit.

82

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17/reference_portal

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17/reference_portal


Un astfel de mecanism include, în mod normal, criterii măsurabile și care pot fi clar verificate și indicatori pentru a facilita urmărirea și evaluarea rezultatelor.

Monitorizarea în siturile Natura 2000 intră, de regulă, în responsabilitatea autorităților competente. În ceea ce privește habitatele și speciile forestiere și măsurile întreprinse în pădurile forestiere, se recomandă cooperarea strânsă între autoritățile forestiere și din domeniul conservării naturii și proprietarii și administratorii de păduri.

Monitorizarea și evaluarea rezultatelor sunt esențiale pentru a asigura capacitatea de a adapta obiectivele și măsurile de conservare la orice evoluții fizice sau de alt tip semnificative care ar putea afecta conservarea habitatelor și a speciilor de interes comunitar prezente în cadrul sitului.

4.10 Comunicare, cooperare, implicarea activă a părților interesate

Întrebări: 65. Care poate fi rolul proprietarilor și al administratorilor de păduri în punerea în aplicare a

rețelei Natura 2000? 66. De ce este importantă implicarea diferitelor grupuri de părți interesate în stabilirea

obiectivelor de conservare a naturii și a planurilor de gestionare Natura 2000? 67. Ce etape ar trebui să includă un proces participativ? 68. Ce tipuri de informații ar trebui să fie făcute publice? 69. Proprietarii de păduri se confruntă adesea cu dificultăți în înțelegerea obiectivelor și a

punerii în aplicare a rețelei Natura 2000. Cum s-ar putea ameliora această situație?

65. Care poate fi rolul proprietarilor și al administratorilor de păduri în punerea în aplicare a rețelei Natura 2000?


Studii de caz conexe (nr.): 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24

Punerea în aplicare a rețelei Natura 2000 este o responsabilitate a statelor membre, dar are implicații foarte importante pentru proprietarii și gestionarii de terenuri. Participarea corespunzătoare a proprietarilor de păduri și a administratorilor de păduri este de o importanță crucială. Implicarea proprietarilor și a administratorilor de păduri încă dintr-un stadiu incipient este într-adevăr necesară și valoroasă. Proprietarii de păduri își cunosc proprietățile, au propriile obiective în materie de gestionare și joacă un rol fundamental în stabilirea și punerea în aplicare a măsurilor de gestionare în cadrul propriilor păduri. Prin urmare, aceștia sunt parteneri cheie în dezvoltarea și punerea în aplicare cu succes a rețelei Natura 2000.

Pregătirea și elaborarea unor planuri de gestionare care să abordeze obiectivele de conservare a sitului și să includă măsuri de conservare pentru siturile Natura 2000 este foarte recomandabilă. Este important să fie implicate toate părțile interesate relevante pentru a analiza, în măsura posibilului, opțiunile care răspund așteptărilor diferite, pentru a aborda sau a evita eventuale conflicte și pentru a găsi soluții în vederea compensării a pierderilor economice (costuri suplimentare și pierderi de venit) care ar putea fi cauzate de anumite măsuri de conservare care depășesc practica obișnuită în gestionarea durabilă a pădurilor.


66. De ce este importantă implicarea diferitelor grupuri de părți interesate în stabilirea obiectivelor de conservare a naturii și a planurilor de gestionare Natura 2000?

Recomandare Țintă: publicul larg, administratori/proprietari de păduri, autorități


2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24

Având în vedere că Natura 2000 urmărește să contribuie la menținerea biodiversității luând în considerare cerințele socio-economice și culturale, se recomandă insistent ca toate părțile interesate relevante să fie identificate în prealabil și implicate în pregătirea și elaborarea de măsuri care să abordeze conservarea pădurilor în cadrul siturilor Natura 2000.

Diferite tipuri de părți interesate pot fi mai mult sau mai puțin direct interesate de gestionarea siturilor Natura 2000. Autoritățile, proprietarii și administratorii de păduri sunt cei mai relevanți în procesele de luare a deciziilor, dar opiniile altor părți interesate ar trebui, de asemenea, să fie luate în considerare, în special ale comunităților locale și ale altor utilizatori de terenuri, ale ONG-urilor, pescarilor, vânătorilor etc. care ar putea contribui la proces cu experiența și cunoștințele lor.

Participarea publicului la planificarea și pregătirea obiectivelor și măsurilor de conservare specifice sitului pentru un sit Natura 2000 permite luarea în considerare a punctelor de vedere ale persoanelor care trăiesc și muncesc în cadrul sitului sau care îl utilizează. Aceasta oferă o ocazie excelentă pentru a crea o stare de spirit la nivelul societății mai favorabilă conservării mediului. Șansele de succes vor fi sporite considerabil dacă diferitele părți interesate sunt informate și consultate cu privire la gestionarea sitului. Aceasta poate fi, de asemenea, o ocazie de a dezvolta o abordare multidisciplinară și profesională, precum și cooperarea și posibilele sinergii între diferiții actori.

Implicarea actorilor din afara domeniului forestier reprezintă o oportunitate pentru a evita sau a soluționa eventualele conflicte (de exemplu, presiunea excesivă a vânatului) și pentru a beneficia de cunoștințele și experiența altora. Ținând cont de faptul că stadiul de conservare a tipurilor de habitate și a speciilor protejate este adesea influențat de activitățile unei serii de părți interesate (silvicultori, vânători, sectorul turistic etc.), comunicarea cu și între acestea este esențială pentru a se ajunge la o gestionare integrată și pentru a se realiza obiectivele de conservare și alte obiective într-un mod echilibrat.

67. Ce etape ar trebui să includă un proces participativ?

Recomandare Țintă: publicul larg, administratori/proprietari de păduri, autorități


2, 3, 6, 8, 10, 18, 22, 24

Există mai multe metode de angajare în procese participative83. Un proces participativ în gestionarea siturilor forestiere Natura 2000 ar putea include următoarele etape:

- identificarea tuturor părților interesate relevante; - instituirea unui grup de lucru sau a unui comitet multiplu al părților interesate, după caz; - inventarierea valorilor, drepturilor, resurselor, terenurilor și teritoriilor și evaluarea

83

A se vedea, de exemplu, un set de instrumente pentru implicarea publicului în planificarea fondului

forestier și a suprafețelor împădurite, care a fost publicat de Comisia pentru silvicultură din Regatul Unit: http://www.forestry.gov.uk/forestry/INFD-5XMDS8

http://www.forestry.gov.uk/forestry/INFD-5XMDS8


impactului; - evaluarea participativă a impactului - definirea efectelor pozitive și negative; - informații detaliate și publice cu privire la obiectivele de conservare și discutarea măsurilor planificate și informații destinate tuturor părților interesate implicate direct; - discutarea și identificarea celor mai bune mijloace și mecanisme pentru punerea în aplicare a măsurilor necesare, având în vedere resursele financiare, compensațiile și distribuirea beneficiilor; - facilitarea, în caz de revendicări conflictuale, folosind proceduri adecvate de soluționare a conflictelor; - stabilirea unui model de monitorizare participativă care să implice toate părțile interesate încă de la început: ce să se monitorizeze, cum, când, unde, de către cine; - punerea în aplicare a serviciilor de consiliere.

68. Ce tipuri de informații ar trebui să fie făcute publice?



2, 3, 8, 10, 17

Accesul deschis și public la informații este extrem de important, în special la informații privind obiectivele de conservare, obligații, recomandări, acorduri, atât la nivel de sit, cât și la nivel național/regional. În urma consultărilor necesare, proprietarii de păduri și administratorii de păduri ar trebui să fie bine informați cu privire la cauzele și importanța unor obiective și măsuri de conservare specifice sitului în pădurile din cadrul rețelei Natura 2000. Prin urmare, se recomandă ca descrierea detaliată a obiectivelor și a măsurilor de conservare, precum și informațiile corespunzătoare cu privire la localizarea principalelor elemente naturale și la măsurile de conservare respective să fie puse la dispoziția publicului. Spre deosebire de anumite planuri de gestionare a pădurilor (care ar putea conține informații private și sensibile), un plan de gestionare Natura 2000 este în mod normal un document disponibil publicului (a se vedea, de asemenea, întrebarea 33).

Comunicarea de informații relevante și ușor de înțeles este de o importanță capitală pentru a consolida înțelegerea reciprocă și a promova dialogul între părțile interesate. Aceasta este, de asemenea, o condiție prealabilă pentru discuții fructuoase privind obiectivele și măsurile de conservare. Un bun plan de comunicare necesită elaborarea unor strategii de comunicare și de informare cu privire la obiectivele generale ale programului Natura 2000, la obiectivele și măsurile de conservare etc. Acest lucru implică stabilirea unui comitet sau a unui grup de lucru multipartit în măsura posibilului și dezvoltarea unui proces transparent pentru reuniuni și consultări (mese rotunde, buletine informative etc.). Este important ca părțile interesate să fie bine informate cu privire nu numai la constrângeri, ci și la oportunitățile oferite de rețeaua Natura 2000.

69. Proprietarii de păduri se confruntă adesea cu dificultăți în înțelegerea obiectivelor și a punerii în aplicare a rețelei Natura 2000. Cum s-ar putea ameliora această situație?



3, 8, 10

Deși nu există obligații de comunicare în mod explicit în Directiva privind habitatele, Comisia a subliniat importanța și necesitatea de a comunica și de a explica obiectivele rețelei Natura 2000 publicului larg și, în special, părților interesate legate în mod direct de sit, pentru gestionarea siturilor. Comisia a elaborat orientări utile privind dispozițiile


generale ale Directive privind păsările și ale Directivei privind habitatele, precum și orientări mai specifice pentru anumite sectoare economice (a se vedea: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm).

Sunt disponibile mai multe instrumente pentru a spori gradul de sensibilizare, pentru a oferi consiliere și pentru a consolida capacitățile locale pentru gestionarea unui sit Natura 2000 și pentru a dezvolta un proces participativ (a se vedea, de asemenea, întrebarea 25).

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm


4.11 Protejarea speciilor și a habitatelor de importanță europeană în aria lor de extindere, în afara siturilor „Natura 2000”

Întrebări:

70. Au pădurile din afara rețelei Natura 2000 un rol de jucat în conservarea speciilor și a habitatelor de importanță la nivelul UE?

71. Ce obligații juridice există pentru a proteja speciile inventariate în afara siturilor Natura 2000?

70. Au pădurile din afara rețelei Natura 2000 un rol de jucat în conservarea speciilor și a habitatelor de importanță la nivelul UE?

Informații/recomandare Țintă: administratori/proprietari de păduri, autorități


12, 16, 22

(I) Da, pădurile din afara rețelei Natura 2000 joacă un rol important în conservarea habitatelor și a speciilor de interes la nivelul UE, în special cele care sunt vulnerabile la fragmentare sau izolare. Astfel de păduri pot contribui substanțial la îmbunătățirea coerenței ecologice a rețelei și a conectivității funcționale între siturile Natura 2000.

Zonele din afara rețelei Natura 2000 pot oferi, de asemenea, noi refugii pentru speciile și tipurile de habitat vizate, în afara zonelor desemnate. Acest lucru este deosebit de valoros în cazul speciilor și habitatelor forestiere care sunt extinse (de exemplu, urși și râși) sau au o largă răspândire (de exemplu, păduri riverane) deoarece numai o parte din resursele lor totale este inclusă în rețeaua Natura 2000 (uneori mai puțin de 50 %). Aceste zone din afara rețelei Natura 2000 sunt necesare pentru obținerea unui stadiu de conservare corespunzător.

(R) Articolul 10 din Directiva privind habitatele încurajează statele membre să gestioneze caracteristici ale peisajului care au o importanță majoră pentru migrarea, răspândirea și schimbul genetic al speciilor sălbatice de faună și floră. Aceste măsuri pot implica, de asemenea, păduri și terenuri forestiere care nu sunt desemnate drept situri Natura 2000. Articolul 10 are implicații de ordin practic pentru proprietarii și administratorii de păduri numai dacă statele membre au luat măsuri specifice referitoare la acest aspect. Unele țări abordează această chestiune în cadrul strategiilor naționale sau regionale (de exemplu

Ecoforests în Letonia, „Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique” în Franța). Inițiativa

Infrastructura verde a Comisiei Europene va încuraja în continuare statele membre să ia aceste măsuri.

Importanța zonelor din afara rețelei Natura 2000 pentru păsări este reflectată la articolul 3 litera (b) și la articolul 4 din Directiva privind păsările, care prevăd obligația statelor membre de a depune eforturi pentru întreținerea și gestionarea habitatelor situate în interiorul și în afara zonelor de protecție, conform nevoilor ecologice și pentru a evita poluarea sau deteriorarea habitatelor.


71. Care sunt obligațiile legale de protejare a speciilor în afara siturilor Natura 2000?

Obligație legală Țintă: proprietari/admnistratori de păduri, autorități


12, 16

Cele două directive privind natura impun, de asemenea, protecția anumitor specii în UE, atât în interiorul, cât și în afara zonelor Natura 2000, pentru a garanta conservarea acestora în aria lor de extindere naturală în cadrul UE. Aceasta se referă la toate speciile de păsări sălbatice care se găsesc în mod natural în UE, precum și la alte specii enumerate în anexa IV și V la Directiva privind habitatele care sunt, de asemenea, asociate cu habitatele forestiere.

În plus, statele membre au, de asemenea, obligația de a conserva, a menține sau a restabili o diversitate și o suprafață pentru habitate suficientă pentru toate speciile de păsări sălbatice de pe teritoriul Europei (articolul 3 din Directiva privind păsările). Această cerință poate implica măsuri privind protecția habitatelor în afara rețelei Natura 2000.

În ceea ce privește dispozițiile privind protejarea speciilor în totalitatea lor, cele două directive84 impun statelor membre să interzică: - omorârea sau capturarea deliberată a speciilor protejate, indiferent de metoda utilizată; - distrugerea deliberată sau culegerea ouălor sau a cuiburilor sau culesul, colecționarea,

tăierea, smulgerea sau distrugerea plantelor protejate; - deteriorarea sau distrugerea ariilor de reproducere sau de odihnă; - perturbarea deliberată, în special în timpul perioadei de reproducere, cuibărire, hibernare

și migrare; - deținerea, transportul sau vânzarea acestor specii luate din natură. Aceste interdicții, astfel cum au fost transpuse în legislația națională, trebuie respectate de toți proprietarii, administratorii și utilizatorii de păduri.

Sunt permise derogări de la aceste dispoziții în anumite circumstanțe (de exemplu, pentru a preveni deteriorarea gravă a culturilor, animalelor, pădurilor, peștilor și apei), cu condiția să nu existe nicio altă soluție satisfăcătoare, iar consecințele derogărilor să nu fie incompatibile cu scopurile generale ale directivelor. Condițiile pentru acordarea derogărilor sunt stabilite la articolul 9 din Directiva privind păsările și la articolul 16 din Directiva privind habitatele.

Mai multe orientări cu privire la dispozițiile privind protecția speciilor în temeiul Directivei privind habitatele sunt disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm.

84

Condițiile exacte sunt prevăzute la articolul 5 din Directiva privind păsările (pentru păsări) și în articolul 12 (pentru animale) și la articolul 13 (pentru plante) din Directiva privind habitatele.

http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm.


ANEXE

ANEXA 1: GLOSAR ȘI ACRONIME

GLOSAR

Păduri/zone împădurite virgine: a se vedea pădure virgină

Împădurire: crearea de păduri, prin plantare și/sau însămânțare deliberată pe un teren care, până în acel moment, nu a fost clasificat ca pădure. Implică o schimbare a destinației terenurilor neforestiere în păduri (FRA din 2015 Termeni și definițiile, Evaluarea resurselor forestiere (FRA, FAO, 201285).

Anexa I la Directiva privind habitatele enumeră tipurile de habitate naturale de interes comunitar a căror conservare necesită desemnarea unor arii speciale de conservare.

Anexa II la Directiva privind habitatele enumeră speciile de animale și plante de importanță comunitară a căror conservare impune desemnarea unor arii speciale de conservare. Majoritatea speciilor enumerate în prezenta anexă sunt menționate, de asemenea, în anexa IV.

Anexa III la Directiva privind habitatele enumeră criteriile de selecție a siturilor eligibile pentru identificare ca situri de importanță comunitară și pentru desemnare ca arii speciale de conservare.

Anexa IV la Directiva privind habitatele enumeră speciile de animale și de plante de importanță comunitară care au nevoie de protecție strictă.

Anexa V la Directiva privind habitatele stabilește speciile de animale și de plante de importanță comunitară a căror prelevare în natură și exploatare pot face obiectul unor măsuri de gestionare.

Regiuni biogeografice. Habitatele și speciile care coexistă în mod tradițional sunt asociate regiunilor care prezintă similarități în ceea ce privește clima, altitudinea și geologia. Din punct de vedere ecologic, Europa poate fi împărțită în nouă regiuni biogeografice terestre și patru marine. Atunci când o evaluare a stadiului de conservare a unei specii sau a unui habitat este efectuată de un stat membru, zona de referință pentru evaluări nu este teritoriul acelui stat membru, ci părțile respective ale regiunilor biogeografice din cadrul statului membru respectiv (CE, 200986).

Stadiul de conservare. Directiva privind habitatele definește, la articolul 1, termenul „stadiu

de conservare” astfel cum se aplică habitatelor și speciilor. Stadiul de conservare a unui

habitat natural înseamnă suma influențelor care acționează asupra unui habitat natural și a

speciilor sale specifice, ceea ce i-ar putea afecta pe termen lung distribuția naturală, structura

și funcțiile, precum și supraviețuirea pe termen lung a speciilor sale specifice pe teritoriul

statelor membre cărora li se aplică Tratatul UE. Stadiul de conservare a unei specii înseamnă

efectul unui ansamblu de factori care influențează habitatul natural și speciile sale specifice,

putând afecta aria de extindere naturală pe termen lung a habitatului, structura și funcțiile

acestuia, precum și supraviețuirea pe termen lung a speciilor sale specifice pe teritoriul

85

http://www.fao.org/docrep/017/ap862e/ap862e00.pdf 86

CE, 2009. Raportul Comisiei către Consiliu și Parlamentul European. Raport de sinteză privind stadiul de conservare a tipurilor de habitate și a speciilor în conformitate cu articolul 17 din Directiva Habitate. COM(2009) 358 final http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0358:FIN:RO:PDF

http://www.fao.org/docrep/017/ap862e/ap862e00.pdf

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0358:FIN:RO:PDF


statelor membre cărora li se aplică Tratatul UE. Stadiul de conservare este evaluat ca fiind

„corespunzător”, „necorespunzător-inadecvat” și „necorespunzător-precar”, pe baza a patru

parametri, conform definiției de la articolul 1 din Directiva privind habitatele. Parametrii pentru

habitate sunt aria de extindere, zona, structura și funcțiile și perspectivele de viitor, iar pentru

specii aceștia sunt aria de extindere, populația, habitatul speciilor și perspectivele de viitor.

Lemn mort: biomasa lemnoasă nebiologică totală care nu se află în deșeuri, fie deasupra

solului sau în interiorul acestuia. Lemnul mort conține lemn aflat la suprafață, rădăcini moarte

și cioate cu un diametru mai mare sau egal cu 10 cm sau oricare altă valoare utilizată de țara

respectivă (Termeni și definiții FRA 2015, FAO 2012). Cantitatea de lemn mort în pădurile din

Europa este un indicator important al biodiversității forestiere. Volumul de arbori morți în

poziție verticală și arbori doborâți pe suprafața forestieră și alte terenuri împădurite este

inclus printre indicatorii paneuropeni de diversitate (SEBI 018) și printre indicatorii stabiliți în

conformitate cu MCPFE pentru a evalua situația actuală a diversității biologice a pădurilor.

Volumul de lemn mort pe tip de pădure este raportat, de regulă, luând în considerare arborii

morți în poziție verticală și cei doborâți cu o lungime minimă de 2 m și un diametru minim de

10 cm (MCPFE, AEM87).

Defrișare: conversia pădurilor în alte utilizări ale terenurilor sau reducerea permanentă a

coronamentului arborilor sub pragul de 10 procente. Defrișarea implică pierderea permanentă

sau pe termen lung a zonelor împădurite și implică transformarea în altă utilizare a terenului.

Aceasta include zone de pădure convertite în agricultură, pășuni, rezervoare de apă și zone

urbane (FRA 2015 Termeni și definiții, FAO, 2012).

Grad de conservare: în sensul prezentului document, acesta înseamnă stadiul de

conservare a unui tip de habitate sau a unei specii de interes comunitar în cadrul unui sit

Natura 2000, astfel cum este definit în formularul-tip de date (FTD, a se vedea mai jos).

Formularul-tip de date utilizează trei criterii (reprezentativitate, suprafața relativă și gradul de

conservare pentru tipuri de habitate, populație, grad de conservare și de izolare)88.

Cerințe ecologice ale tipurilor de habitate și specii: în sensul prezentului document,

aceste cerințe sunt definite ca fiind totalitatea necesităților ecologice, inclusiv factorii abiotici

și biotici, care sunt considerate necesare pentru a asigura conservarea tipurilor de habitat (de

exemplu, structura specifică habitatului și funcțiile necesare pentru menținerea sa pe termen

lung, speciile sale specifice etc.) și a speciilor prezente în cadrul sitului, inclusiv a relațiilor lor

cu mediul fizic (aer, apă, sol, vegetație etc.).

Instrument echivalent (planului de gestionare a pădurilor): informațiile colectate privind zona forestieră, la nivel de gestionare a pădurilor sau la nivelul unității de gestionare agregată a pădurilor (blocuri de păduri, ferme, întreprinderilor, bazine hidrografice, municipalități sau unitățile mai largi) și strategiile/activitățile de gestionare planificate în vederea atingerii obiectivelor în materie de gestionare sau de dezvoltare (Forest Europe, MCPFE 2002).

Stadiu corespunzător de conservare: conceptul de „stadiu corespunzător de conservare” constituie obiectivul general care trebuie să fie realizat pentru toate tipurile de habitat și speciile de interes comunitar. Cu alte cuvinte, acesta poate fi descris ca fiind o situație în care un tip de habitat sau o specie care prosperă (din punct de vedere atât al calității, cât și al dimensiunii/populației) și cu perspective bune de a prospera, de asemenea, în viitor. Faptul că un habitat sau o specie nu este amenințat(ă) (și anume, nu se confruntă cu un risc direct

87

A se vedea: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/forest-deadwood 88

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/reference_portal

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/forest-deadwood

http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/reference_portal


de extincție) nu înseamnă că acesta (aceasta) este într-un stadiu corespunzător de conservare.

În conformitate cu articolul 1 din Directiva privind habitatele, stadiul de conservare a unui

habitat natural se consideră „corespunzător” în cazul în care:

- aria sa de extindere naturală și teritoriile care se încadrează în această arie sunt stabile sau în creștere și

- structura și funcțiile sale specifice, necesare pentru menținerea sa pe termen lung, există și vor continua, probabil, să existe în viitorul apropiat și

- stadiul de conservare a speciilor sale specifice este corespunzător.

Stadiul de conservare a unei specii se consideră „corespunzător” în cazul în care:

- datele privind dinamica populației pentru specia respectivă indică faptul că specia se menține pe termen lung ca un element viabil al habitatelor sale naturale,

- aria de extindere naturală a speciei nu se reduce și nici nu amenință să se reducă în viitorul apropiat și

- există și, probabil, va continua să existe un habitat suficient de mare pentru ca populațiile sale să se mențină pe termen lung.

Pădure: terenuri care acoperă mai mult de 0,5 hectare, cu copaci mai înalți de 5 metri și cu un coronament de peste 10 procente, sau arbori care ar putea atinge aceste praguri in situ. Nu sunt incluse terenurile dedicate în principal unei întrebuințări agricole sau urbane (FRA 2015 Termeni și definiții, FAO, 2012).

Plan de gestionare a pădurilor: un instrument de gestionare care vizează obiective de gestionare definite și care este revizuit periodic. Un plan de gestionare trebuie să includă detalii corespunzătoare privind operațiunile planificate pentru unitățile operaționale individuale (arboreturi sau parcele), dar poate să prevadă, de asemenea, strategiile generale și activitățile planificate pentru a atinge obiectivele de gestionare. Această definiție include zona forestieră din zonele protejate cu plan de gestionare. (Termeni și definiții FRA 2015, FAO, 2012). În cadrul procesului Forest Europe, un plan de gestionare a pădurilor este definit ca însemnând informațiile (sub formă de text, hărți, tabele și grafice) colectate în inventarele forestiere (periodice) la nivel de unități forestiere operaționale (arboreturi, parcele) și operațiunile planificate pentru arboreturile individuale sau parcele în vederea atingerii obiectivelor de gestionare (MCPFE (2002).

Plan de gestionare a pădurilor care integrează obiectivele și/sau măsurile de conservare Natura 2000: în sensul prezentului document, acest concept este definit ca însemnând un plan de gestionare a pădurilor care include, de asemenea, informații privind obiectivele de conservare stabilite pentru situl Natura 2000 căruia îi aparține pădurea vizată de plan. Toate operațiunile cuprinse în plan sunt concepute astfel încât să fie compatibile cu aceste obiective. În plus, planul poate include, de asemenea, lucrări de silvicultură sau alte operațiuni care contribuie activ la realizarea obiectivelor de conservare a sitului. Într-o anumită arie Natura 2000, unul sau mai multe planuri de gestionare a pădurilor care integrează obiectivele de conservare Natura 2000 pot coexista cu un plan de gestionare Natura 2000 specific sitului în cauză.

Plan de gestionare a pădurilor/Natura 2000 integrat pe deplin: în sensul prezentului document, acest concept este definit ca însemnând un plan de gestionare care conține informații detaliate cu privire la silvicultură și la contextul Natura 2000 (date de inventar forestier, obiective ale gestionării pădurilor, tipuri de habitate și specii de interes comunitar, obiective de conservare etc.), precum și privind operațiunile forestiere planificate și măsurile


de conservare Natura 2000, care pot include, de asemenea, operațiuni specifice în materie de silvicultură. Toate operațiunile și măsurile incluse într-un plan de gestionare integrat pe deplin sunt concepute astfel încât să fie compatibile cu obiectivele de conservare a sitului. Un plan de gestionare a pădurilor/Natura 2000 integrat pe deplin reprezintă un instrument unic de gestionare pentru o anumită zonă forestieră, care este deținută de un proprietar sau un grup de proprietari și care în integralitatea sa este desemnată ca sit Natura 2000. Pentru un astfel de sit, acesta îndeplinește atât rolul clasic de plan de gestionare a pădurilor, cât și rolul de plan de gestionare Natura 2000.

Zonă forestieră cu plan de gestionare: zonă forestieră pentru care există un plan de gestionare însoțit de documente justificative pe termen lung. O zonă forestieră cu plan de gestionare se poate referi la nivelul de unitate de gestionare a pădurilor sau la nivelul agregat al unității de gestionare a pădurilor (loturi de păduri, ferme, întreprinderi, bazine hidrografice, municipalități sau unități mai mari).

Regimul proprietății forestiere: se referă, în general, la dreptul legal liber și exclusiv de

utilizare, control, transfer sau la dreptul de a beneficia în alt mod de o pădure. Dreptul de

proprietate pot fi dobândit prin operațiuni precum vânzare, donații și moșteniri. Regimul

proprietății forestiere se referă la proprietatea asupra copacilor cultivați pe terenuri clasificate

ca păduri, indiferent dacă proprietatea asupra acestor arbori coincide sau nu cu proprietatea

asupra terenurilor în sine (FRA 2015 termenii și definițiile, FAO, 2012).

Silvicultură: profesia care se ocupă cu știința, arta și practica creării, gestionării, utilizării și conservării pădurilor și resurselor asociate, pentru beneficiul uman și în mod sustenabil, pentru a îndeplini obiectivele, nevoile și valorile dorite. (AFS 2008).....

Habitatul unei specii: mediul caracterizat de factori abiotici și biotici specifici, în care se regăsește o specie în orice stadiu al ciclului său biologic.

Tipuri de habitat de importanță comunitară: înseamnă habitatele care, în cadrul teritoriului european al statelor membre: sunt pe cale de dispariție în aria lor de extindere naturală; sau au o arie de extindere naturală redusă, datorată regresiei sau dimensiunilor mici intrinseci ale teritoriului lor, sau prezintă caracteristici remarcabile, specifice pentru una sau mai multe dintre următoarele cinci regiuni biogeografice. Aceste tipuri de habitate sunt enumerate în anexa I la Directiva privind habitatele.

Specii introduse: o specie, o subspecie sau un taxon inferior care apare în afara ariei sale

naturale de extindere trecute sau prezente (potențiale) și de dispersie (și anume, în afara

zonei pe care o ocupă în mod natural sau ar putea-o ocupa fără introducerea directă sau

indirectă de către oameni sau fără îngrijire din partea oamenilor) (FRA 2015 termenii și

definițiile, FAO, 2012).

Specii invazive: specii care nu sunt indigene pentru un anumit ecosistem și a căror

introducere și răspândire provoacă sau poate provoca daune socioculturale, economice,

asupra mediului sau asupra sănătății umane (Termeni și definiții FRA 2015, FAO, 2012).

Pădure cu utilizare multiplă: zonă forestieră destinată în principal pentru mai multe utilizări

și dintre care niciuna nu este considerată ca fiind funcția principală. Include o combinație

între: producția de bunuri, protecția solului și a apei, conservarea biodiversității și furnizarea

serviciilor sociale, niciuna dintre acestea nefiind considerată a fi funcția predominantă

(Termeni și definiții FRA 2015, FAO, 2012).

Pădure Natura 2000: în scopurile prezentului document, o „pădure Natura 2000” este

definită ca fiind o pădure sau o parte dintr-o pădure care este inclusă într-o zonă care a fost

desemnată ca sit Natura 2000. O pădure Natura 2000 poate cuprinde atât tipuri de habitate

care corespund unui tip de habitat enumerat în anexa I la Directiva privind habitatele, cât și


habitate care nu sunt de interes comunitar, dar care prezintă o anumită importanță ca habitat

al unei specii de importanță comunitară sau pur și simplu pentru coerența generală a sitului

sau a rețelei Natura 2000 (conectivitate).

Pădure naturală: o pădure formată din copaci indigeni și care nu este clasificată ca o

plantație forestieră (FAO, Evaluarea resurselor forestiere 2000).

Extinderea naturală a pădurilor: extinderea pădurilor naturale prin succesiune naturală pe

un teren care, până atunci, a avut o altă întrebuințare (de exemplu, succesiune forestieră pe

un teren care a fost folosit anterior pentru agricultură) (Termeni și definiții FRA 2015, FAO

2012).

Gestionarea pe baza neintervenției: formă de gestionare care urmărește, acolo unde este

cazul, să permită procese naturale prin prevenirea perturbării prin intermediul activităților

umane care ar avea efecte semnificative asupra biodiversității (Orientări privind zonele

sălbatice).

Produs nelemnos: bunuri provenite din păduri care sunt obiecte tangibile și fizice de origine

biologică, alta decât lemnul. Sunt incluse, în general, produse de origine vegetală

nelemnoasă și animală colectate din zone definite ca pădure. Printre acestea se numără în

special următoarele, indiferent dacă provin din păduri naturale sau plantații: gumă arabică,

cauciuc/latex și rășină; brazi, plută, bambus și ratan (Termeni și definiții FRA 2015, FAO

2012).

Pădure virgină: arboreturile forestiere virgine sunt arboreturi din păduri primare sau

secundare care au dezvoltat structurile și speciile asociate în mod normal cu tipul respectiv

de pădure primară.

Alte terenuri împădurite („Other wooded land” — OWL): suprafețe de peste 0,5 ha care

nu sunt clasificate ca pădure. Acestea prezintă un coronament variind între 5 % și 10 %, cuprinzând copaci care pot atinge o înălțime de 5 metri la maturitate in situ; se exclud terenurile dedicate în principal unei întrebuințări agricole sau urbane (Evaluare FAO a

resurselor forestiere mondiale 2015 — Termeni și definiții, documentul de lucru 144/E Roma

2012).

Atac al insectelor: o reducere detectabilă a sănătății pădurilor cauzată de o creștere bruscă

a numărului de insecte dăunătoare (Termeni și definiții FRA 2015, FAO 2012)

Păduri plantate: pădure compusă predominant din arbori stabiliți prin plantare și/sau

însămânțare deliberată. (Termeni și definiții FRA 2015, FAO 2012)

Pădure primară: pădure regenerată pe cale naturală cu specii native, unde nu există semne

clar vizibile ale activităților antropice, iar procesele ecologice nu sunt deranjate în mod

semnificativ. Unele dintre principalele caracteristici ale pădurilor primare sunt:

• prezintă o dinamică forestieră naturală, precum compoziția naturală a speciilor de arbori,

apariția de lemn mort, structură de vârstă naturală și regenerarea naturală;

• zona este suficient de mare încât să își păstreze caracteristicile naturale;

• nu a avut loc nicio intervenție umană semnificativă cunoscută sau ultima intervenție umană

semnificativă a fost cu suficient de mult timp în urmă încât să fi permis restabilirea

componenței și a proceselor speciilor naturale (Termeni și definiții FRA 2015, FAO, 2012).

Tipuri de habitate prioritare: habitate naturale amenințate cu dispariția, prezente pe teritoriul european al statelor membre și a căror conservare a devenit o responsabilitate specială pentru Uniune, având în vedere procentul din aria lor de extindere naturală care


intră în teritoriul european al statelor membre. Aceste tipuri de habitate sunt marcate cu un asterisc în anexa I la Directiva privind habitatele.

Specii prioritare: specii a căror conservare a devenit o responsabilitate de prim rang pentru Uniune, având în vedere procentul din aria lor de extindere naturală care intră în teritoriul european al statelor membre. Aceste specii sunt marcate cu un asterisc în anexa II la Directiva privind habitatele.

Reîmpădurire: restabilirea pădurii, prin plantare și/sau însămânțare deliberată pe terenuri

clasificate ca păduri. Nu implică nicio modificare a utilizării terenurilor (Termeni și definiții

FRA 2005, FAO, 2012).

Pădure semi-naturală: pădure/alt teren împădurit cu specii indigene, stabilite prin plantare,

însămânțare sau regenerare naturală asistată. Include zone aflate sub gestionare intensivă

unde sunt folosite specii native și în care se fac eforturi deliberate pentru

creșterea/optimizarea proporției de specii vizate, conducând astfel la modificări în structura și

compoziția pădurii; pot fi prezenți arbori regenerați pe cale naturală din alte specii decât cele

plantate/semănate; include zone aflate sub gestionare intensivă unde se fac eforturi

deliberate, cum ar fi subțierea sau fertilizarea, în vederea îmbunătățirii sau a optimizării

funcțiilor vizate ale pădurii. Aceste eforturi pot conduce la schimbări în structura și

componența pădurii (Termeni și definiții FRA 2005, FAO, 2000).

Sit de importanță comunitară (SCI): Un sit care, în cadrul regiunii sau regiunilor biogeografice cărora îi/le aparține, contribuie în mod semnificativ la menținerea sau readucerea la un stadiu corespunzător de conservare a unui habitat natural din anexa I la Directiva privind habitatele sau a unei specii din anexa II și poate contribui, de asemenea, în mod semnificativ la coerența rețelei Natura 2000, și/sau contribuie în mod semnificativ la menținerea diversității biologice a regiunii sau a regiunilor biogeografice respective. Listele siturilor de importanță comunitară sunt adoptate prin decizii ale Comisiei. Acestea pot fi consultate la următoarele adrese: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/sites_hab/biogeog_regions/index_en.htm

Arie specială de conservare (SAC): un sit de importanță comunitară desemnat de către un stat membru printr-un act legislativ, administrativ și/sau contractual, în care se aplică măsurile de conservare necesare pentru menținerea sau readucerea la un stadiu corespunzător de conservare a habitatelor naturale și/sau a populațiilor speciilor pentru care a fost desemnat respectivul sit.

Arie de protecție specială (SPA): arie clasificată de către un stat membru în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) din Directiva privind păsările și care aparține celor mai adecvate teritorii, ca număr și suprafață, pentru conservarea speciilor menționate în anexa I la directivă, precum și a speciilor migratoare care apar în mod regulat care nu sunt cuprinse în anexa respectivă.

Specii de interes comunitar: specii care, pe teritoriul european al statelor membre sunt: pe cale de dispariție, cu excepția acelor specii a căror arie naturală de extindere este marginală pe acel teritoriu și care nu sunt pe cale de dispariție sau vulnerabile în regiunea palearctică occidentală, sau vulnerabile, adică susceptibile să treacă în categoria celor pe cale de dispariție în viitorul apropiat dacă factorii cauzali continuă să opereze, sau rare, adică cu populații reduse care nu sunt în prezent pe cale de dispariție sau vulnerabile, dar se află în pericol. Speciile sunt localizate în cadrul unor zone geografice limitate sau sunt dispersate pe o arie de extindere mai mare sau sunt endemice si necesită o atenție deosebită datorită naturii specifice a habitatului lor și/sau impactului potențial al exploatării lor asupra habitatului și/sau asupra stadiului de conservare. Speciile respective sunt enumerate în anexa II și/sau anexa IV sau V la Directiva privind habitatele.

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/sites_hab/biogeog_regions/index_en.htm


Specii de importanță europeană: în scopul prezentului document, aceste specii se referă la specii de interes comunitar (a se vedea mai sus) și la speciile de păsări enumerate în anexa I la Directiva privind păsările și la alte specii migratoare cu prezență regulată pe teritoriul UE, care necesită desemnarea unor arii de protecție specială în conformitate cu directiva.

Gestionarea durabilă a pădurilor: „gestionarea și utilizarea pădurilor și a terenurilor

forestiere într-un mod și într-un ritm care le menține biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerarea, vitalitatea și potențialul de a îndeplini, acum și în viitor, funcții ecologice, economice și sociale, la nivel local, național și global și care să nu cauzeze daune

altor ecosisteme” (Conferința ministerială privind protecția pădurilor din Europa, Helsinki,

1993).


ACRONIME

FEADR: Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

CE: Comisia Europeană

AEM: Agenția Europeană de Mediu

EFFIS: Sistemul european de informații privind incendiile forestiere

EIA: Evaluare a impactului asupra mediului

FEDR: Fondul european de dezvoltare regională

FSE: Fondul Social European

FAO: Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură

FRA: Programul de evaluare a resurselor forestiere al FAO

FSC: Forest Stewardship Council

GIS: Sistemul de informații geografice

LIFE: Programul UE pentru mediu și politici climatice

MCPFE: Conferința ministerială privind protecția pădurilor în Europa, cunoscută de asemenea ca FOREST EUROPE.

SM: State membre ale Uniunii Europene

ONG: Organizație neguvernamentală

OWL: Alte suprafețe împădurite

PEFC: Programul pentru aprobarea certificării forestiere

PDR: Program de dezvoltare rurală

SAF: Societatea americană de silvicultori

SEA: Evaluarea strategică de mediu

SFM: Gestionarea durabilă a pădurilor

FT: Formular-tip, format pentru transmiterea de informații privind siturile Natura 2000


ANEXA 2

Lista tipurilor de habitate și a speciilor forestiere de interes comunitar care necesită desemnarea unor arii speciale de conservare și/sau care necesită o protecție strictă în conformitate cu Directiva privind habitatele, și speciile de păsări care fac obiectul unor măsuri speciale de conservare în conformitate cu Directiva privind păsările

Tipurile de habitat forestier și stadiul lor de conservare (SC) per regiune biogeografică

Legendă: FV Corespunzător; XX Necunoscut; U1 Necorespunzător-inadecvat; U2 Necorespunzător-precar

* habitat prioritar

Tip de habitat

Stadiul de conservare în fiecare regiune biogeografică (2007-2012)

ALP ATL BLS BOR CON MAC MED PAN STE

9010 - *Taiga occidentală U1 U2 U2

9020 - *Păduri caducifoliate virgine fino-scandinave U2 U2

9030 - *Păduri naturale în etape succesive primare ale suprafețelor emergente de coastă

U1

9040 - Păduri nordice subalpine/subarctice cu Betula pubescens ssp. czerepanovii

FV U1

9050 - Păduri fino-scandinave bogate în ierburi cu Picea abies U1 U2

9060 - Păduri de conifere pe eskere fluvioglaciare sau legate la acestea

U2

9070 - Pășuni din zone de pădure fino-scandinave U2 U2 U2

9080 - * Păduri caducifoliate de mlaștină fino-scandinave | U2 U2

9110 - Păduri de fag Luzulo-Fagetum U1 U1 U2 U1 FV U1

9120 - Păduri de fag acidofile atlantice, cu subarboret de Ilex U1 U1 FV U2

9130 - Păduri de fag Asperulo-Fagetum U1 U1 U2 U1 FV FV

9140 - Păduri de fag subalpine medio-europene cu Acer și Rumex arifolius

U1 XX FV

9150 - Păduri de fag medio-europene dezvoltate pe sol calcaros U1 U1 U1 U1 U2 FV

9160 - Păduri de stejar sau de stejar și carpen sub-atlantice și medio-europene

U2 U2 U2 U1 XX

9170 - Păduri de stejar și carpen Galio-Carpinetum U1 U2 FV U1 U2

9180 - *Păduri pe pante, grohotișuri și ravene de Tilio-Acerion U1 U2 U1 U2 U1 U1 U1

9190 - Păduri acidofile de stejar bătrân cu Quercus robur pe câmpii nisipoase

U2 U2 U2 U1

91A0 - Păduri de stejar sesil bătrân cu Ilex și Blechnum în Insulele Britanice

U2

91AA - *Păduri de stejar alb estice XX U1 U2 U2 U1

91B0 - Păduri termofile cu Fraxinus angustifolia U2 U1

91BA - Păduri de brad argintiu moezice U1 U1

91C0 – *Păduri caledoniene

91CA - Păduri de pini scoțieni din masivele Balcanilor și Rodopilor U1 U1

91D0 — * Mlaștini împădurite FV U2 U1 U1 U1 U1

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=9010

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BOR&period=3&subject=9010

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=9010















http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=9110



http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=9110

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=9110
















http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=9150

























http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91AA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91AA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91AA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91AA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91AA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91B0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91B0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91BA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91BA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91CA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91CA

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BOR&period=3&subject=91D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MAC&period=3&subject=91D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91D0


Tip de habitat



91E0 - *Păduri aluvionare cu Alnus glutinosa și Fraxinus excelsior U2 U2 U1 U2 U2 U1 U1

91F0 - Păduri mixte riverane de Quercus robur, Ulmus laevis... U2 U1 U1 U2 U2 U2 U1 U1

91G0 - * Păduri panonice cu Quercus petraea și Carpinus betulus U1 U1 U1 U1

91H0 - * Păduri panonice cu Quercus pubescens U2 U2 U1 U1

91I0 - *Păduri stepice euro-siberiene cu Quercus spp. FV U1 U1 U2 U2

91J0 - *Păduri de Taxus baccata din Insulele Britanice U2

91K0 - Păduri ilirice de Fagus sylvatica (Aremonio-Fagion) U1 FV U1

91L0 - Păduri ilirice de stejar și carpen (Erythronio-Carpinion) U2 U1 U1 U1

91M0 — Păduri panonice-balcanice de stejar turcesc - stejar sesil U1 U1 U1 U1 U1 U1

91N0 - *Tufărișuri panonice ale dunelor de nisip continentale de Junipero-Populetum albae

U2

91P0 - Păduri de brad Holy Cross (Abietetum polonicum) U1

91Q0 - Păduri calcicole cu Pinus sylvestris din Carpații Occidentali FV

91R0 — Păduri de pin scoțian din Dolomiții dinarici FV FV

91S0 — * Păduri de fag vest-pontice U1 U1

91T0 — Păduri central-europene de pin scoțian cu licheni XX U2 U1 U2 U2

91U0 — Păduri de pin din stepa sarmatică U2

91V0 - Păduri de fag dacice (Symphyto-Fagion) FV FV

91W0 - Păduri de fag moezice U1 U1

91X0 - *Păduri de fag dobrogene U1

91Y0 - Păduri de stejar și de carpen dacice U1 U1

91Z0 - Păduri de tei argintiu moezice U1 U1 U1

9210 - *Păduri de fag din Apenini cu Taxus și Ilex FV U1 FV

9220 - *Păduri de fag din Apenini cu Abies alba și păduri de fag FV FV FV

9230 - Păduri de stejar galițio-portugheze cu Quercus robur și Quercus pyrenaica

XX XX

9240 - Păduri iberice de Quercus faginea și Quercus canariensis XX XX XX

9250 - Păduri de Quercus trojana U1

9260 - Păduri de Castanea sativa U1 U1 U1 U2

9270 - Păduri de fag elene cu Abies borisii-regis U1 XX FV

9280 - Păduri de Quercus frainetto FV

9290 - Păduri de Cupressus (Acero-Cupression) FV

92A0 - Galerii de Salix alba și Populus alba U1 U1 U1 U2 U2 U1 U1

92B0 - Formațiuni riverane pe cursurile de apă mediteraneene cu debit intermitent, cu Rhodod.

U1

92C0 - Păduri de Platanus orientalis și Liquidambar orientalis U1 U1 U1

92D0 - Galerii și desișuri riverane sudice Nerio-Tamaricetea. U1 U1 U1 U1 U1

9310 - Păduri de Quercus brachyphylla din zona Mării Egee FV

9320 - Păduri de Olea și Ceratonia U1 U1

9330 - Păduri de Quercus suber U2 U1

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BOR&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91E0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BOR&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91F0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91G0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91G0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91G0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91G0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91H0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91H0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91H0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91H0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91I0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91I0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91I0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91I0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91I0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91J0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91K0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91K0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91K0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91L0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91L0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91L0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91L0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91M0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91N0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91P0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91Q0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91R0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91R0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91S0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91S0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91T0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=91T0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BOR&period=3&subject=91T0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91T0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=91T0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91U0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91V0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91V0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91W0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91W0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91X0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91Y0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=91Y0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=91Z0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=91Z0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=91Z0






















http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ATL&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=PAN&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=92A0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=92B0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=92C0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=92C0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=92C0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=BLS&period=3&subject=92D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=CON&period=3&subject=92D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MAC&period=3&subject=92D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MED&period=3&subject=92D0

http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=STE&period=3&subject=92D0


http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=MAC&period=3&subject=9320





Tip de habitat



9340 - Păduri de Quercus ilex și Quercus rotundifolia U1 U1 FV U1

9350 - Păduri de Quercus macrolepis U2

9360 - *Păduri macaroneziene de dafin (Laurus, Ocotea) U1

9370 - *Plantații de palmieri Phoenix U1 FV

9380 - Păduri de Ilex aquifolium U1 U2

9390 - *Tufărișuri și vegetație forestieră joasă cu Quercus alnifolia FV

93A0 - Păduri cu Q. infectoria (Anagyro foetidae-Q. infec.) FV

9410 - Păduri acidofile de Picea de la nivel montan la nivel alpin U1 U1 FV

9420 - Păduri alpine de Larix decidua și/sau Pinus cembra FV

9430 - Păduri montane și subalpine de Pinus uncinata U1 FV U2

9510 - *Păduri de Abies alba din Apeninii sudici U1 U1

9520 - Păduri de Abies pinsapo U1

9530 - *Păduri de pin (sub-) mediteraneene cu pini negri endemici U1 U1 U1

9540 - Păduri de pin mediteraneene cu pini mezogeni endemici U2 U1

9550 - Păduri de pin endemic canariene FV

9560 - *Păduri endemice cu Juniperus spp. U1 XX U1 U1 U2

9570 - *Păduri de Tetraclinis articulata U1

9580 -* Păduri mediteraneene de Taxus baccata U1 U2

9590 - *Păduri de Cedrus brevifolia (Cedrosetum brevifoliae) FV

95A0 — Păduri de pin oro-mediteraneene de altitudine U1 U1

6310 - Dehesas cu Quercus spp. perene U2

6530 - *Pajiști din zone de pădure fino-scandinave U2 U2

2180 Dune împădurite din regiunile atlantică, continentală și boreală U1 U1 U2 U1

2270 *Dune împădurite cu Pinus pinea și/sau Pinus pinaster U2 FV U1

Lista speciilor asociate cu păduri incluse în anexa II și anexa IV la Directiva privind habitatele89 *: Specii prioritare

Mamifere

Barbastella barbastellus (II, IV) *Bison bonasus (II, IV) *Canis lupus (II, IV) Capra aegagrus (II, IV) Castor fiber (II, IV) *Cervus elaphus corsicanus (II, IV)

89

Această listă conține o selecție a celor mai relevante specii asociate cu păduri, pe baza sistemului de referință în domeniul biodiversității al UE pentru 2010 — anexa III (alocarea de specii pentru fiecare ecosistem). Ar trebui remarcat faptul că unele specii pot, de asemenea, să depindă de păduri în anumite regiuni sau să facă parte din habitatul lor.






































http://bd.eionet.europa.eu/article17/reports2012/habitat/summary/?region=ALP&period=3&subject=95A0













Dryomys nitedula (IV) Felis silvestris (IV) *Gulo gulo (II) Lynx lynx (II, IV) *Lynx pardinus (II, IV) Microtus tatricus (II, IV) Muscardinus avellanarius (IV) Myotis bechsteinii (II, IV) Myotis bradtii (IV) Myotis capaccinii (II, IV) Myotis daubentonii (IV) Myotis myotis (II, IV) Myotis nattereri (IV) Nyctalus azoreum (IV) Nyctalus lasiopterus (IV) Nyctalus leisleri (IV) Nyctalus noctula (IV) Ovis gmelini musimon (II, IV) Pipistrellus maderensis (IV) Pipistrellus nathusii (IV) Pipistrellus pipistrellus (IV) Pipistrellus pygmaeus (IV) Plecotus auritus (IV) Plecotus teneriffae (IV) *Pteromys volans (II, IV) Rhinolophus blasii (II, IV) Rhinolophus euryale (II, IV) Rhinolophus ferrumequinum (II, IV) Rhinolophus mehelyi (II, IV) Rousettus aegyptiacus (II, IV) *Ursus arctos (II, IV) Sciurus anomalus (IV) Sicista betulina (IV) Tadarida teniotis (IV) Vespertilio murinus (IV)

Amfibieni

Alytes cisternasii (IV) Alytes obstetricans (IV) Bombina bombina (II, IV) Bombina variegata (II, IV) Bufo calamita (IV) Discoglossus montalentii (II, IV) Discoglossus sardus (II, IV) Pelobates cultripes (IV) Rana arvalis (IV) Raba dalmatina (IV) Rana graeca (IV) Rana latastei (II, IV) Rana lessonae (IV) Salamandra atra (IV) Salamandra lanzai (IV) Salamandrina terdigitata (II; IV) Triturus carnifex (II, IV) Triturus cristatus (II, IV) Triturus dobrogicus (II) Triturus italicus (IV) Triturus karelinii (IV) Triturus marmoratus (IV)


Triturus montandoni (II, IV) Triturus vulgaris ampelensis (II, IV)

Reptile Algyroides fitzingeri (IV) Algyroides marchi (IV) Algyroides moreoticus (IV) Algyroides nigropunctatus (IV) Chalcides sexlineatus (IV) Chalcides viridianus (IV) Chamaeleo chamaeleon (IV) Elaphe longissima (IV) Lacerta danfordi (IV) Lacerta vivipara pannonica (IV)

Nevertebrate

Agathidium pulchellum (II, IV) Anthrenochernes stellae (II, IV) Apatura metis (IV) Aradus angularis (II) Arytrura musculus (II, IV) Boros schneideri (II) Buprestis splendens (II, IV) *Callimorpha quadripunctaria (II) Carabus hampei (II, IV) *Carabus menetriesi pacholei (II, IV) *Carabus olympiae (II, IV) Carabus variolosus nodolosus (II, IV) Carabus zawadszkii (II, IV) Cerambyx cerdo (II, IV) Chilostoma banaticum (II, IV) Corticaria planula (II) Cucujus cinnaberinus (II, IV) Dioszeghyana schmidtii (II, IV) Discus guerinianus (II, IV) Erannis ankeraria (II, IV) Fabriciana elisa (IV) Geomalacus maculosus (II, IV) Graellsia isabellae (II) Hesperia comma catena (II) Hygromia kovacsi (II, IV) Hypodryas maturna (II, IV) Leptidea morsei (II, IV) Limoniscus violaceus (II) Lucanus cervus (II) Mesosa myops (II) Morimus funereus (II) *Nymphalis vaualbum (II, IV) Odontopodisma rubripes (II, IV) *Osmoderma eremita (II, IV) Oxyporus mannerheimii (II) Pholidoptera transsylvanica (II, IV) *Phryganophilus ruficollis (II, IV) Propomacrus cypriacus (II, IV) *Pseudogaurotina excellens (II, IV) Pytho kolwensis (II, IV) Rhysodes sulcatus (II)


*Rosalia alpina (II, IV) Stephanopachys linearis (II) Stephanopachys substriatus (II) Xestia borealis (II) Xestia brunneopicta (II) Xyletinus tremulicola (II) *Xylomoia strix (II, IV)

Plante

*Abies nebrodensis (II) Adenophora lilifolia (II) *Arabis kennedyae (II) Armeria neglecta (II) *Asphodelus bento-rainhae (II) Bryhnia novae-angliae (II) Buxbaumia viridis (II) Calamagrostis chalybaea (II) Calypso bulbosa (II) *Centaurea attica ssp. megarensis (II) *Cephalanthera cucullata (II) Cephalozia macounii (II) *Chionodoxa lochiae (II) Cinna latifolia (II) Culcita macrocarpa (II) *Cyclamen fatrense (II) Cynodontium suecicum (II) Cypripedium calceolus (II) Dichelyma capillaceum (II) Dicranum viride (II) Diplazium sibiricum (II) Distichophyllum carinatum (II) Dracaena draco (IV) *Dryopteris corleyi (II) Herzogiella turfacea (II) Hymenostemma pseudanthemis (II) *Laserpitium longiradium (II) Mandragora officinarum (IV) Moehringia lateriflora (II) Odontites granatensis (II) Orthotrichum rogeri (II) Paeonia clusii ssp. rhodia (II) Paeonia officinalis ssp. banatica (II) Plagiomnium drummondii (II) Pulsatilla vulgaris ssp. gotlandica (II) *Pyrus magyarica (II) Ranunculus kykkoensis (II) Ranunculus lapponicus (II) Rhododendron luteum (II) *Scilla morrisii (II) Semele maderensis (II) Senecio jacobea ssp. gotlandicus (II) Senecio lagascanus ssp. lusitanicus (IV) *Seseli intricatum (II) Syringa josikaea (II)

Veronica micrantha (II)


Lista speciilor de păsări asociate cu păduri și suprafețe împădurite pentru pășunat incluse în anexa I la Directiva privind păsările Accipiter brevipes Aegolius funereus Aegypius monachus Aquila adalberti Aquila chrysaetos Aquila clanga Aquila heliaca Aquila pomarina Ardea purpurea Ardeola ralloides Bonasa bonasia Bubo bubo Caprimulgus europaeus Caprimulgus ruficollis Ciconia colonia Ciconia nigra Circaetus gallicus Columba bollii Columba junoniae Columba palumbus azoricus Columba trocaz Coracias garrulus Dendrocopos leucotos Dendrocopos medius Dendrocopos syriacus Dryocopus martius Elanus caeruleus FaIco tinnunculus Falco biarmicus Falco eleonorae Falco peregrinus Falco vespertinus Ficedula albicollis Ficedula parva Ficedula semitorquata Fringilla coelebs Fringilla teydea Glauddium passerinum Grus grus Haliaeetus albicilla Hieraaetus fasciatus Hieraaetus pennatus Hippolais olivetorum Lanius collurio Loxia scotica Lullula arborea Milvus migrans Milvus milvus Oenanthe leucura Pandion haliaetus Pernis apivorus Picoides tridactylus Picus canus Platalea leucorodia Plegadis falcinellus Sitta krueperi


Sitta whiteheadi Sylvia rueppelli Sylvia sarda Sylvia undata Tetrao tetrix Tetrao urogallus Tringa glareola

Preluat din: TUCKER & Evans, 1997. Habitats for Birds in Europe. BirdLife International Informații cu privire la aceste specii de păsări sunt disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/threatened/

http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/threatened/


ANEXA 3: Principalele presiuni și amenințări la adresa pădurilor din UE90 În continuare este prezentată o sinteză a principalelor amenințări și presiuni actuale și posibil viitoare exercitate asupra pădurilor în cadrul siturilor Natura 2000. Astfel cum se poate observa, acestea sunt recunoscute pentru multe tipuri de păduri, indiferent dacă se află sau nu în siturile Natura 2000. Lista amenințărilor la adresa habitatelor și a speciilor forestiere este lungă. Informațiile disponibile sugerează că multe amenințări naturale și presiuni induse de om ar putea fi mai grave și mai frecvente în viitor decât cele observate în trecut. Aceasta indică faptul că ar trebui încurajată pregătirea pentru potențiale amenințări. Amenințările fizice includ factori de mediu specifici, precum și efecte conexe cum ar fi, de exemplu, daunele provocate de furtuni și secetă care ar putea facilita propagarea anumitor boli (de exemplu, cari) (FOREST EUROPE, 2011). Principalele amenințări naturale la adresa pădurilor europene și a siturilor forestiere Natura 2000 sunt: seceta, incendiile forestiere, atacul insectelor, speciile alogene invazive și creșterea temperaturii. Principalele presiuni induse de om sunt: defrișarea, fragmentarea pădurilor (în interiorul și în exteriorul siturilor Natura 2000), pierderea de habitat, schimbarea calității habitatului pădurii, modificarea utilizării și acoperirii terenurilor, poluanții, omogenizarea arboreturilor forestiere (Hanski 2006, http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1299308/). Un rezumat din literatura de specialitate referitoare la situația curentă este prezentat în prezenta anexă. Amenințările/perturbările naturale Seceta: o schimbare a precipitațiilor de iarnă în regiunea mediteraneană în condiții mai uscate a avut loc probabil în perioada 1902-2010. Dovezile sugerează creșterea frecvenței secetei după 1970 (Hoerling et al., 2011). Incendiile forestiere: în fiecare an, aproximativ 400 000 ha sunt arse în cele cinci state membre din sudul UE (care reprezintă 85 % din suprafața arsă totală a UE). Nu există dovezi conform cărora ar exista o tendință (ascendentă sau descendentă) privind suprafața arsă în aceste țări între 1980 și 2012. În ceea ce privește numărul de incendii, după o tendință de creștere în cursul anilor 1990, care s-a datorat în mare parte îmbunătățirii procedurilor de înregistrare, numărul de incendii a fost stabil timp de aproximativ un deceniu, iar în ultimul deceniu s-a observat o descreștere (Comisia Europeană, 2013). În special în siturile Natura 2000, aproximativ 80 000 ha sunt arse în fiecare an. Statisticile privind incendiile din sistemul european de informare privind incendiile forestiere (EFFIS: European Forest Fire Information System) indică faptul că, între anii 2000 și 2012, au fost arse 1 044 917 ha de situri Natura 2000, reprezentând 3,28 % din suprafața totală Natura 2000 în țările afectate (San-Miguel-Ayanz et al., 2012). În anumite habitate forestiere, incendiul este un proces natural, cu efecte pozitive asupra biodiversității. Furtunile: reprezintă o amenințare serioasă la adresa pădurilor europene, deteriorând și degradând habitatele forestiere, calitatea peisajelor și serviciile forestiere. Începând cu 1950, peste 130 de furtuni au provocat daune grave în pădurile europene, cu o medie de două

90

Acest text se bazează pe dovezile științifice disponibile privind amenințările care afectează peisajele europene,

iar în unele cazuri pe studii specifice care vizează amenințările în siturile Natura 2000, atunci când acestea sunt

disponibile.


furtuni majore pe an (Gardiner et al., 2010). Furtunile au deteriorat 1,7 % din pădurile din țările UE în perioada 1990-2005, ajungând la un total de 2,5 milioane de hectare de pădure (FOREST EUROPE, 2011). Dovezile nu indică nicio tendință (crescătoare sau descrescătoare) a pierderilor cauzate de furtuni (după ajustarea la factori societali) și confirmă faptul că pierderile (nominale) aflate în creștere sunt cauzate de factori societali (Barredo, 2010) și de creșterea rezervelor de lemn în pădure (Gardiner et al., 2010). Pe de altă parte, furtunile pot să îmbunătățească, de asemenea, condițiile pentru biodiversitate, de exemplu prin crearea unei cantități mai mari de lemn mort în pădure. Dăunători și boli care afectează pădurile: atacurile insectelor și alți agenți patogeni cauzează daune importante pădurilor europene, ceea ce conduce la slăbirea sănătății și vitalității ecosistemului forestier și limitează furnizarea de servicii forestiere. 2,8 % din pădurile UE s-au deteriorat în perioada 1990-2005, totalizând aproximativ 4,4 milioane de hectare afectate. Regiunea cea mai afectată a fost sud-vestul Europei cu 13,4 % (1,7 milioane de hectare) din suprafața forestieră afectată (FOREST EUROPE, 2011). Proliferarea anumitor dăunători și boli poate fi favorizată de gestionarea necorespunzătoare precum împădurirea cu specii de arbori care nu sunt adaptate sitului, densități excesive de arboreturi. Speciile alogene invazive: Speciile alogene invazive reprezintă o amenințare majoră pentru siturile Natura și biodiversitatea acestora. Globalizarea (creșterea comerțului internațional, călătoriile, turismul, transportul de mărfuri) și schimbările climatice globale au accelerat răspândirea speciilor invazive în Europa. Speciile alogene invazive sunt plante, animale, ciuperci și microorganisme a căror introducere și/sau răspândire în afara habitatului lor natural reprezintă un risc pentru biodiversitate sau au alte efecte negative asupra ecosistemelor. Lista celor mai dăunătoare specii alogene invazive include 163 de specii care amenință ecosistemele din Europa. În pofida limitărilor acestui indicator, acesta arată că, începând cu 1950, mai mult de o specie din această listă s-a stabilit anual în Europa (AEM, 2012). Creșterea temperaturii și schimbările climatice: dovezile bazate pe observare sugerează o creștere a temperaturii cu 1,3°C între perioada preindustrială și deceniul 2003-2012 în Europa. O încălzire semnificativă a fost observată în ultimii 50 de ani în Peninsula Iberică, Europa Centrală și Europa de Nord-Est și în regiunile muntoase. În ultimele trei decenii, încălzirea a fost mai puternică în Scandinavia, în special pe timpul iernii, în timp ce Peninsula Iberică s-a încălzit în special vara (Haylock et al., 2008; Morice et al., 2012). Presiuni induse de om Defrișarea și pierderea habitatelor: despădurirea reprezintă cauza principală a pierderii și declinului habitatelor forestiere. Pierderea habitatelor este recunoscută ca fiind principalul motiv al declinului biodiversității la nivel mondial. Speciile ar trebui să dispună de o suprafață-prag, care este necesară pentru a susține populația lor, în timp ce o suprafață mai mică de acest prag va conduce la dispariția speciilor etc. Fragmentarea forestieră, lipsa de conectivitate, utilizarea terenurilor și conversia acoperirii terenurilor: În pofida unei creșteri continue a terenurilor forestiere în țările UE la o rată anuală de 0,4 %, ceea ce reprezintă o creștere de 11 milioane de hectare între 1990 și 2010 (FOREST EUROPE, 2011), fragmentarea forestieră și lipsa de conectivitate rămân principalele aspecte de luat în considerare la nivelul UE. Prin afectarea proceselor ecologice, fragmentarea are un impact asupra capacității pădurilor de a furniza servicii ecosistemice, cum ar fi oferirea de habitate (fluxul genetic, dispersarea faunei și florei), polenizarea, reglarea perturbărilor (de exemplu, propagarea dăunătorilor) și reglarea climei. Fragmentarea forestieră (în interiorul și între siturile Natura 2000) este un proces local cauzat de activitatea umană, cum ar fi defrișarea pentru drumuri, așezări urbane sau agricultură intensivă, sau de


incendiile forestiere. Peisajele cu păduri slab conectate reprezintă 70 % din teritoriul european (Estreguil et al., 2012; Estreguil et al., 2013). 40 % din terenurile forestiere din Europa se află la o distanță de până la 100m de alte terenuri, fiind astfel potențial mai puțin potrivite ca habitat interior. Lizierele pădurii sunt situate, în principal, de-a lungul utilizărilor intensive de teren. 40 % din suprafețele împădurite coexistă într-un peisaj de tip mozaic de mai mulți km pătrați cu alte terenuri naturale/semi-naturale, agricole și artificiale. Continuitatea habitatelor forestiere, dar și conectivitatea spațială și funcțională între zonele naturale protejate și cele neprotejate joacă un rol în creșterea gradului de coerență a spațiilor forestiere Natura 2000. Atunci când s-au luat în considerare peisajele cu o creștere a zonei forestiere, s-a raportat că noile zone forestiere nu sporesc întotdeauna conectivitatea; acest lucru indică necesitatea unei abordări bazate pe o planificare a peisajului concomitent cu gestionarea forestieră pentru măsurile de re/împădurire (Estreguil et al., 2012; Estreguil et al., 2013) Poluanți: poluanții atmosferici precum azotul, dioxidul de sulf, metalele grele și ozonul, atunci când depășesc încărcările critice, au efecte nocive directe și indirecte asupra sănătății pădurilor. Conform FOREST EUROPE(2011) cea mai mare introducere de sulfat este consemnată în prezent în Europa Centrală și unele zone din regiunea mediteraneană. Cea mai mare depunere de azot atmosferic se observă în Europa Centrală între nordul Italiei și Danemarca, precum și în zone din Spania și România. În sfârșit, cea mai mare depunere de calciu se înregistrează în Europa Centrală și Europa Mediteraneană. Gestionarea nedurabilă a pădurilor și a terenurilor: practicile de gestionare nedurabilă a pădurilor (și a terenurilor) sunt considerate o presiune importantă. Printre acestea, eliminarea excesivă de lemn mort, deteriorarea structurii forestiere (de exemplu, îndepărtarea selectivă a anumitor specii de arbori sau a arborilor de o anumită vârstă), abandonarea pășunilor din zone de pădure, modificări ale practicilor de cultivare, fertilizarea și utilizarea inadecvată a pesticidelor reprezintă cei mai importanți factori (AEM, 2010). Omogenizarea arboreturilor forestiere: eliminarea selectivă a anumitor elemente structurale (specii de arbori, arbori de o vârstă specifică etc.). Pădurile regulate și pădurile mono-specifice nu oferă calitatea necesară a habitatului pentru speciile forestiere specializate.


Referințe (Principalele presiuni și amenințări la adresa pădurilor din UE) Barredo, J. I. 2010. No upward trend in normalised windstorm losses in Europe: 1970-2008, Nat. Hazard Earth Sys., 10, 97-104, Barredo, J. I., Strona, G., de Rigo, D., Caudullo, G., Stancanelli, G., and San-Miguel-Ayanz, J. 2014. Assessing the potential distribution of insect pests under current and future climatic conditions in European forests, Proceedings of the Joint EFSA-EPPO Workshop on Data collection and information sharing in plant health Parma, Italia, 1-3 April 2014. EEA 2012a. Invasive alien species indicators in Europe - A review of streamlining European biodiversity (SEBI) Indicator 10, Agenția Europeană de Mediu (EEA), Luxembourg. EEA. 2012b. The impacts of invasive alien species in Europe, Agenția Europeană de Mediu (EEA), Luxembourg. Estreguil, C., Caudullo, G., de Rigo, D., and San Miguel, J.: Forest Landscape in Europe. 2012. Pattern, Fragmentation and Connectivity - Executive report, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Raport EUR 25717 EN, Luxembourg. Estreguil, C., Caudullo, G., and San Miguel, J. 2013. Connectivity of Natura 2000 Forest Sites - Executive report, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Raport EUR 26087 EN, Luxembourg. Comisia Europeană. 2013. Forest Fires in Europe, Middle East and North Africa 2012, Comisia Europeană - Centrul Comun de Cercetare și Direcția Generală Mediu, EUR 26048 EN, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxembourg. Comisia Europeană. 2014. Climate Impacts in Europe - The JRC PESETA II Project, Comisia Europeană - Centrul Comun de Cercetare, Rapoarte științifice și privind politicile ale Centrului Comun de Cercetare, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxembourg, Feser, F., Barcikowska, M., Krueger, O., Schenk, F., Weisse, R., și Xia, L.: Storminess over the North Atlantic and Northwestern Europe - A Review, Quarterly Journal of the Royal Meteorological Society, în presă, 2014. FOREST EUROPE - UNECE - FAO. 2011. State of Europe's Forests 2011 - Status and Trends in Sustainable Forest Management in Europe., FOREST EUROPE, UNECE și FAO, Oslo. Gardiner, B., Blennow, K., Carnus, J.-M., Fleischer, P., Ingemarson, F., Landmann, G., Lindner, M., Marzano, M., Nicoll, B., Orazio, C., Peyron, J.-L., Reviron, M.-P., Schelhaas, M.-J., Schuck, A., Spielmann, M., și Usbeck, T. 2010. Destructive Storms in European Forests: Past and Forthcoming Impacts, European Forest Institute, Atlantic European Regional Office - EFIATLANTIC, Raport final către Comisia Europeană - DG Mediu. Haylock, M. R., Hofstra, N., Klein Tank, A. M. G., Klok, E. J., Jones, P. D.și New, M. 2008. A European daily high-resolution gridded data set of surface temperature and precipitation for 1950–2006, Journal of Geophysical Research: Atmospheres, 113, D20119,. Hoerling, M., Eischeid, J., Perlwitz, J., Quan, X., Zhang, T., și Pegion, P. 2011. On the Increased Frequency of Mediterranean Drought, J. Climate, 25, 2146-2161.


Morice, C. P., Kennedy, J. J., Rayner, N. A. și Jones, P. D. 2012. Quantifying uncertainties in global and regional temperature change using an ensemble of observational estimates: The HadCRUT4 data set, Journal of Geophysical Research: Atmospheres, 117, D08101. Netherer, S., și Schopf, A. 2010. Potential effects of climate change on insect herbivores in European forests - General aspects and the pine processionary moth as specific example, Forest Ecology and Management, 259, 831-838, San-Miguel-Ayanz, J., Durrant, T., Boca, R. și Camia, A. 2012. Forest Fire Damage in Natura 2000 sites 2000-2012 - Executive report, Comisia Europeană - Centrul Comun de Cercetare, EUR 25718 EN, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxembourg. Vautard, R., Gobiet, A., Sobolowski, S., Kjellström, E., Stegehuis, A., Watkiss, P., Mendlik, T., Landgren, O., Nikulin, G., Teichmann, C. și Jacob, D. 2014. The European climate under a 2 °C global warming, Environmental Research Letters, 9, 034006.

KH-01-15-465-RO

-N

Părți I-II · 2018. 6. 12. · de Maria Gafo Gomez-Zamalloa și Tamas Szedlak (DG AGRI, Unitatea...

Documents

Transcript of Părți I-II · 2018. 6. 12. · de Maria Gafo Gomez-Zamalloa și Tamas Szedlak (DG AGRI, Unitatea...