portal.just.roportal.just.ro/42/Documents/Bilant pe anul 2007.doc · Web viewIn procesul civil,...

ROMANIACURTEA DE APEL PLOIESTI

PLOIESTI2008


CUPRINS

CAPITOLUL 1

PREZENTAREA CURTII DE APEL PLOIESTI

CAPITOLUL 2

ANALIZA ACTIVITATII INSTANTEI - ASPECTE CANTITATIVE

2.1. Volumul de activitate

2.1.1.Volumul total de activitate;

2.1.2. Volumul de activitate pe materii

2.2. Operativitatea la nivelul instantei

2.2.1. Indicele general de operativitate al instantei

2.2.2. Operativitatea pe materii/sectii specializate

2.2.3.Operativitatea pe judecator

2.3. Incarcatura pe judecator

2.4. Concluzii privind evolutia indicatorilor statistici la nivelul instantei in anul 2007.

Vulnerabilitati identificate.Masuri de remediere propuse.

CAPITOLUL 3

ANALIZA CALITATIVA A ACTIVITATII CURTII DE APEL PLOIESTI

3.1. Efectele modificarilor legislative survenite in 2007 asupra activitatii instantei.

3.2. Modul de repartizare aleatorie a cauzelor la nivelul Curtii de Apel Ploiesti.

3.3. Durata de solutionare a cauzelor

3.4. Cresterea gradului de specializare in activitatea judiciara

3.4.1.Impactul infiintarii sectiilor si completelor specializate asupra calitatii activitatii

instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti.

3.4.2. Formarea specializata a judecatorilor in mod centralizat, prin Institutul National al

Magistraturii, si descentralizat, prin programele de formare profesionala desfasurate la nivelul

instantei.

3.5 Indici de calitate

3.5.1. Ponderea atacabilitatii hotararilor

3.5.2. Indicele de casare / mentinere a hotararilor in caile de atac

3.5.3. Principalele motive de casare inregistrate

3.6. Masuri pentru unificarea practicii judiciare luate la nivelul instantei


3.7. Aplicarea dispozitiilor Conventiei Europene pentru Apararea Drepturilor Omului si a

Libertatilor Fundamentale de catre judecatori.

3.8. Aplicarea directa a dreptului comunitar in activitatea judecatorilor instantei. Aspecte privind

cooperarea judiciara internationala.

3.9. Imbunatatirea aecesului liber la justitie si masurile luate la nivelul instantei pentru cresterea

gradului de transparenta a functionarii acesteia.

3.10. Progrese inregistrate in domeniul justitiei pentru minori si a protectiei drepturilor copilului

3.11. Stadiul aplicarii dispozitiilor Legii nr. 544/2001 si ale Legii nr. 677/2001

3.12. Aspecte privind calitatea managementului la nivelul instantei.

3.13. Concluzii privind progresele inregistrate, precum si vulnerabilitatile identificate si

masurile de remediere a acestora.

CAPITOLUL 4

GESTIONAREA. RESURSELOR

4.1. Resursele umane aflate la dispozitia instantei in anul 2007

4.1.1. Situatia judecatorilor

4.1.2. Situatia grefierilor si a celorlalte categorii de personal auxiliar.

4.2. Resursele materiale aflate la dispozitia instantei in anul 2007

4.3. Vulnerabilitati identificate in activitatea instantei si masurile de remediere preconizate.

4.3.1. Vulnerabilitati privind resursele umane

4.3.2. Vulnerabilitati privind resursele materiale

4.3.3. Vulnerabilitati privind informatizarea instantelor

CAPITOLUL 5

RAPORTUL DINTRE CURTEA DE APPEL PLOIESTI SI INSTANTELE ARONDATE SI

CELELALTE INSTITUTII SI ORGANISME, CU SOCIETATEA CIVILA

5.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

5.2. Raporturile cu Parchetul si organele de politie.

5.3. Raporturile cu baroul de avocati, precum si cu expertii judiciari

5.4. Raporturile cu mass-media

5.5. Raporturile cu justitiabilii

5.6. Raporturile cu asociatiile profesionale, societatea civila si institutiile si organismele

internationale.

CAPITOLUL 6


CONCLUZII

6.1. Analiza SWOT a activitatii instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti

6.1.1. Evidentierea punctelor tari in activitatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti.

6.1.2. Evidentierea punctelor slabe in activitatea instantelor din raza Curtii de Apel

Ploiesti.

6.1.3. Oportunitati

6.1.4. Posibile obstacole in inlaturarea deficientelor

6.2. Propuneri de imbunatatire a activitatii instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti

6.3. Concluzii

CAPITOLUL I

PREZENTAREA CURTII DE APEL PLOIESTI

Curtea de Apel Ploiesti a fost infiintata, ca instanta judecatoreasca cu personalitate juridica, prin Legea

nr.92/1992 pentru organizarea judecatoreasca si functioneaza efectiv incepand cu data de 1 iulie 1993, sediul

sau fiind, in prezent, in aripa de nord a Palatului Culturii din Ploiesti.

1. Structura organizatorica a Curtii de Apel Ploiesti

Conducerea Curtii de Apel Ploiesti este realizata, conform Legii 304/2004, pe diferite niveluri ierarhice,

de catre presedinte (managerul de nivel superior), 2 vicepresedinti (manageri de nivel mediu), 4 presedinti de

sectie (manageri de nivel inferior). Exista, insa, si alte centre de decizie la nivelul instantei, si anume: colegiul

de conducere, compus, in prezent, din 7 membrii (presedinte si 6 membrii alesi in adunarea generala a

judecatorilor) si adunarea generala a judecatorilor instantei.

Atributiile specifice fiecarei functii de conducere sunt stabilite prin Legea 304/2004 privind organizarea

judiciara, Regulamentul de ordine interioara a instantelor judecatoresti, adoptat prin Hotararea Consiliului

Superior al Magistraturii nr.387/2005, dar si prin deciziile emise de presedintele instantei in temeiul disp. Art.

10 din Regulament.

In cadrul instantei, in cursul anului 2007, judecatorii au fost repartizati in 4 sectii, in functie de

specializare, si anume : Sectia Civila (18 judecatori si un presedinte de sectie); Sectia Penala (14 judecatori si

un presedinte de sectie); Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal (9 judecatori si un

presedinte de sectie); Sectia de cauze privind conflicte de munca si asigurari sociale (6 judecatori si un

presedinte de sectie).


Compartimentele auxiliare ce functioneaza in cadrul acestei instante sunt cele prevazute de lege, si

anume: grefa; registratura; arhiva; Biroul de informare si relatii publice.

In cadrul Curtii de Apel functionează si compartimentul de informatica juridica, compus din 2

informaticieni si un informatician sef, precum si departamentul economico-financiar si administrativ, condus de

managerul economic, direct subordonat presedintelui instantei. Personalul incadrat in departamentul

economico-financiar si administrativ este subordonat managerului economic si asigura efectuarea operatiunilor

financiar-contabile, evidenta bunurilor, asigurarea conditiilor materiale pentru desfasurarea activitatii instantei

si gospodarirea localului. La acest compartiment isi desfasoara activitatea un numar de 4 experti in

contabilitate, in calitate de functionari publici.

2. Infrastructura

Curtea de Apel Ploiesti isi are sediul, in prezent, intr-o cladire ce face parte din patrimoniul cultural al

tarii si care este supusa unui amplu program de consolidare si reparatii, avand ca efect ingreunarea desfasurarii

activitatii. Trebuie precizat faptul ca, desi aceasta cladire a avut destinatia, la origine, de « Palat al Justitiei », in

prezent, Curtea isi desfasoara activitatea intr-o aripa a cladirii, in calitate de chirias al Consiliului Local al

municipiului Ploiesti.

Instanta dispune de 4 sali de judecata, fiecare sectie utilizand, in cursul anului 2007, cate o sala de

judecata proprie. Sala de sedinta a Sectiei Penale a Curtii de Apel Ploiesti este dotata cu echipamente de

inregistrare a sedintelor de judecata, potrivit dispozitiilor legale.

Judecatorii curtii de apel si-au desfasurat activitatea in anul 2007 in 9 birouri, lucrand, in medie, 5 sau 6

judecatori intr-un birou, in conditii total improprii. Exista si 6 birouri de grefiere, precum si incaperi distincte

pentru registratura, arhiva, Biroul de Informare si relatii Publice, Biroul de informatica, Compartimentul

economico-administrativ, precum si biroul presedintelui si cel al vicepresedintilor instantei.

Din punct de vedere al infrastructurii, trebuie mentionat faptul ca, la inceputul anului 2007, la nivelul

curtii de apel, exista o arhiva unica ce deservea toate cele 4 sectii existente, dosarele neprimind un numar

distinct de inregistrare pe fiecare sectie. O atare imprejurare constituia, insa, un inconvenient din punct de

vedere al manipularii si depozitarii dosarelor, situatie ce a condus la infiintarea unor arhive distincte pe sectii,

printr-o reasezare in spatiu a compartimentelor auxiliare ale instantei.

In prezent, se afla in constructie noul sediu al instantelor din municipiul Ploiesti, respectiv Curtea de

Apel Ploiesti, Tribunalul Prahova si Judecatoria Ploiesti, « Palatul Justitiei Prahova », o investitie de mare

amploare, derulata de Ministerul Justitiei prin ordonatorul tertiar de credite – presedintele Tribunalului Prahova.

Desi inceputa in anul 1995, de-abia in cursul anului 2005, ordonatorul principal a alocat sume substantiale


pentru continuarea constructiei, fiind necesare demersuri pentru alocarea, si in anii urmatori, a unor sume

similare, care sa asigure finalizarea intr-un termen optim a lucrarii.

Dotarea Curtii de Apel Ploiesti cu mijloace de transport este deficitara, fiind puse la dispozitia instantei

doar 3 autovehicule – doua masini marca Dacia si o masina marca Cielo, dintre care unul este in stare avansata

de uzura La sfarsitul anului 2007, acestei instante i s-a alocat de catre Ministerul Justitiei si un autoturism

VOLKSWAGEN PASSAT, desi solicitarea expresa a instantei fusese in sensul dotarii parcului auto cu cel

putin 4 autoturisme noi.

In ce priveste mijloacele de comunicare, la nivelul curtii a fost achizitionata, la inceputul anului 2007, o

microcentrala moderna, care asigura comunicarea eficienta si rapida atat in interiorul instantei si cat si cu

persoane din exteriorul institutiei. De asemenea, au fost achizitionate 5 telefoane mobile, aflate in posesia

presedintelui instantei, vicepresedintilor, managerului economic si purtatorului de cuvant al instantei.

In anul 2007, toate instantele din raza curtii au aplicat sistemul ECRIS de repartizare aleatorie a

cauzelor, sub monitorizarea permanenta a Ministerului Justitiei, in colaborare cu Consiliul Superior al

Magistraturii.

Din punct de vedere al echipamentelor informatice, se remarca dotarea tuturor instantelor din raza curtii

de apel cu calculatoare, in cadrul procesului de informatizare a activitatii instantelor judecatoresti si

preocuparea pentru achizitionarea de echipamente, software si licente necesare implementarii aplicatiilor

informatice.

3. Prezentarea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti

In circumscriptia teritoriala a Curtii de Apel Ploiesti se afla Tribunalul Prahova, Tribunalul Dambovita

si Tribunalul Buzau si cele 14 judecatorii situate in localitatile: Ploiesti, Campina, Valenii de Munte, Mizil,

Sinaia, Targoviste, Gaesti, Moreni, Racari, Pucioasa, Buzau, Ramnicu Sarat, Patarlagele si Pogoanele.

Tribunalului Prahova ii sunt arondate 5 judecatorii: Judecatoria Ploiesti, Judecatoria Campina,

Judecatoria Valenii de Munte, Judecatoria Mizil, Judecatoria Sinaia.

In raza teritoriala de competenta a Tribunalului Dambovita functioneaza 5 judecatorii care isi au sediile

in municipiile Targoviste si Moreni si orasele Gaesti, Pucioasa si Racari.

Tribunalului Buzau ii sunt arondate 4 judecatorii: Judecatoria Buzau, Judecatoria Ramnicu Sarat,

Judecatoria Patarlagele si Judecatoria Pogoanele.

La nivelul celor trei tribunale arondate, functioneaza si alte compartimente auxiliare, cum ar fi:

Compartimentul Executari Penale; Compartimentul Executari Civile; Biroul Reorganizare Judiciara si

Faliment; Biroul de aplicare apostila; Biroul Persoanei Juridice (Federatii); Biroul Specialitate Informatica;


Biroul Local pentru Expertize Tehnice Judiciare; Biroul pentru luarea in evidenta a interpretilor si traducatorilor

autorizati.

Tribunalele sunt structurate in sectii penale, civile si comerciale si de contencios administrativ si fiscal,

precum si complete specializate in solutionarea cauzelor cu minori, a faptelor de coruptie si a infractiunilor la

regimul drepturilor de proprietate intelectuala, a litigiilor de munca si asigurari sociale, a litigiilor funciare si a

adoptiilor si masurilor de protectia copilului, a dosarelor de insolventa si a cauzelor de contencios administrativ

si fiscal.

La judecatorii functioneaza complete specializate pentru solutionarea cauzelor de fond funciar si

cauzelor cu minori de familie, iar la Judecatoriile Buzau si Ploiesti, au fost infiintate o Sectie Civila si,

respectiv, o Sectie Penala. Raportat la volumul de activitate in materie comerciala, se preconizeaza infiintarea,

la nivelul Judecatoriilor Ploiesti, Buzau si Targoviste, a unor complete specializate in litigii comerciale.

In ceea ce priveste infrastructura, si sediile instantelor arondate Curtii de Apel Ploiesti sunt cladiri

vechi si necorespunzatoare specificului activitatii desfasurate, exceptie facand Judecatoria Sinaia si Judecatoria

Moreni, ale caror sedii sunt recent edificate si reprezinta contructii moderne ce raspund exigentelor unei

instante de judecata.

Astfel, Tribunalul Prahova si Judecatoria Ploiesti isi desfasoara activitatea intr-un imobil construit in

anul 1935, ce necesita ample lucrari de consolidare, fiind inscris in lista cladirilor cu risc crescut de prabusire in

caz de cutremur. Frecvent se intalnesc situatii in care judecatorii, dar si grefierii, stau cate 7-8 intr-un birou, cu

mobilier vechi si fara a beneficia de un minimum de conditii de igiena ori de dotare materiala cu calculatoare si

consumabile de birotica.

Sediul Judecatoriei Valenii de Munte necesita lucrari de reparatii, aceste lucrari urmand a demara in

momentul definitivarii procedurii declansate de reabilitare si amenajare a cladirii cu finantare din

imprumuturile Bancii Mondiale. Pana la acel moment, s-a procedat la inchirierea unui nou sediu pentru a

asigura functionarea optima a acestei instante. Situatia este similara in cazul Judecatoriei Campina, ce necesita

lucrari urgente de consolidare si reparatii capitale, dar cu privire la care, desi s-a obtinut avizul de principiu al

Inspectoratului de Stat in Constructii, lucrarile sunt intarziate, ca urmare a observatiilor formulate de

reprezentantul Serviciului Tehnic din cadrul Ministerului Justitiei.

O situatie particulara o prezinta Judecatoria Mizil, al carei sediu se afla intr-o cladire apartinand

domeniului privat al orasului Mizil si cu privire la care este in curs de finalizare procedura de trecere in

domeniul public si in administrarea Ministerului Justitiei. Conditiile de lucru, in acest caz, sunt precare, sediul

arhivei fiind intr-o magazie, nu exista incaperi pentru arestati, grupul sanitar se afla in afara instantei si este

comun pentru justitiabili si personalul instantei.


Tribunalul Dambovita si Judecatoria Targoviste si-au desfasurat activitatea si in anul 2007 intr-un sediu

comun, impropriu, constructia noului sediu inceputa in anul 1997 fiind finalizata in luna decembrie 2007.

Tribunalul Buzau si Judecatoria Buzau functioneaza, de asemenea, intr-un spatiu comun total necorespunzator,

fiind suspendata procedura de achizitionare a unui nou sediu.

Capitolul II

ANALIZA ACTIVITATII INSTANTEI – ASPECTE CANTITATIVE

2.1 VOLUMUL DE ACTIVITATE

2.1.1. Volumul total de activitate

Volumul total de activitate inregistrat de Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate acesteia se ridica, in

anul 2007, la suma de 128.185 de cauze, fiind inregistrata o scadere de 7,7 % fata de anul 2006, cand au fost

inregistrate 138.886 de cauze.

In ceea ce priveste volumul de activitate inregistrat de Curtea de Apel Ploiesti, in anul 2007 au fost

inregistrate 7952 de cauze, fata de 9893 de cauze inregistrate in anul 2006. Prin urmare, vorbim in anul 2007 de

o scadere a volumului de activitate cu 19,62 % fata de anul 2006.


In ce priveste Tribunalul Prahova si cele 5 judecatorii arondate, volumul de activitate in anul 2007 a

inregistrat o crestere de 0,67%, de la 53652 de cauze in anul 2006 la 54013 cauze in anul 2007.

Volumul de activitate al Tribunalului Dambovita si judecatoriilor arondate a scazut in anul 2007 cu

9,98 %, de la 33.916 cauze in anul 2006 la 30533 cauze in anul 2007.


Similar, in cazul Tribunalului Buzau si al instantelor arondate, volumul de activitate a inregistrat o

scadere de 9,06%, de la 32230 de cauze in anul 2006 la 29.225 cauze in anul 2007.

Comparativ cu tribunalele, volumul de activitate inregistrat de Curtea de Apel Ploiesti in anul 2007

situeaza aceasta instanta pe locul al IV-lea, un volum mai mare de activitate fiind inregistrat de Tribunalul

Prahova (14750 cauze), in timp ce Tribunalele Dambovita si Buzau au inregistrat un numar mai redus de dosare

(11547 dosare si, respectiv, 9802 dosare).


Situatia comparativa a volumului de activitate inregistrat de instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti

este evidentiata de graficul anexat:

2.1.2. Volumul de activitate pe materii

Pe materii, Curtea de Apel Ploiesti a inregistrat in cursul anului 2007 un numar de 2460 de cauze civile,

2265 de cauze comerciale, 1825 de cauze penale si 1402 de litigii de munca si asigurari sociale.


Astfel, in materie civila, numarul cauzelor inregistrate pe rolul Curtii de Apel Ploiesti in anul 2007 a fost

de 2460, fata de 4649 de cauze inregistrate in anul 2006, fiind inregistrata o scadere de 47% .

In materie comerciala, in anul 2007 s-au inregistrat 2265 de cauze, fata de 5796 de cauze in anul 2006,

inregistrandu-se o scadere de 60% a volumului de activitate.

In materie penala, in anul 2007 s-au inregistrat 1825 de cauze, fata de 2474 in anul 2006, scaderea

volumului de activitate fiind de 26%.

In materia litigiilor de munca si asigurari sociale, s-a inregistrat un numar de 1402 de cauze in anul

2007, fata de 1140 de cauze in anul 2006, activitatea acestei sectii crescand cu 23%.

2.2. OPERATIVITATEA LA NIVELUL INSTANTEI

2.2.1. Indicele general de operativitate al instantei

Indicele de operativitate al instantei = numarul total al dosarelor solutionate x 100/ numarul

total al dosarelor aflate pe rol

In anul 2007, Curtea de Apel Ploiesti a solutionat un numar de 6722 de cauze dintr-un total de 7952

cauze, procentul de operativitate de 87,79% fiind inferior celui din anul 2006 (89,61%).


Tribunalul Prahova a solutionat in anul 2007 un numar de 11508 de cauze dintr-un total de 14750 cauze,

procentul de operativitate de 79,56% fiind inferior celui din anul 2006 (85,36%).

Tribunalul Buzau a solutionat in anul 2007 un numar de 8327 de cauze dintr-un total de 9802 cauze,

procentul de operativitate de 85,69% fiind inferior celui din anul 2006 (86,80%).


Tribunalul Dambovita a solutionat in anul 2007 un numar de 8570 de cauze dintr-un total de 11547

cauze, procentul de operativitate de 77,62% fiind inferior celui din anul 2006 (89,74%).

Privind comparativ indicele general de operativitate al Curtii de Apel Ploiesti cu cel inregistrat de

tribunalele din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti, constatam faptul ca aceasta instanta a obtinut

operativitatea cea mai mare (87,79%), fiind urmata de Tribunalul Buzau (85,69%), o operativitate mai

scazuta inregistrand, in anul 2007, Tribunalul Prahova (79,56%) si Tribunalul Dambovita (77,62%).


2.2.2. Operativitatea pe materii/sectii specializate

Indicele de operativitate al Curtii de Apel Ploiesti pe sectii este de 86,71% la Sectia Civila, 87,60% la

Sectia Comerciala si de contencios administrativ si fiscal, de 87,56% la Sectia Penala si de 90,13% la Sectia de

conflicte de munca si asigurari sociale.


Evolutia indicelui de operativitate inregistrat de sectiile Curtii de Apel Ploiesti, pe stadii procesuale

(fond, apel, recurs) este evidentiata de graficul anexat:

In materie civila, au fost solutionate, in cursul anului 2007, 1938 de cauze, dintr-un total de 2460 de

cauze (1852 cauze nou intrate si 608 de cauze aflate pe rol la sfarsitul anului 2006), rezultand un indice de

operativitate de 86,71%.

In functie de stadiul procesual, in materie civila, operativitatea a fost de 87,88% la fonduri (29 dosare

din 34 cauze inregistrate), de 84,69% la apeluri (548 de cauze solutionate din 710 de cauze pe rol) si 87,52% la

recursuri (1361 cauze solutionate din 1716 cauze pe rol).


In materie comerciala si de contencios administrativ si fiscal, au fost solutionate 1944 de cauze

dintr-un total de 2265 de cauze (1934 cauze nou intrate si 331 de cauze aflate pe rol la inceputul anului 2007),

operativitatea acestei sectii fiind de 87,60%.

In functie de stadiul procesual, in materie comerciala, operativitatea a fost de 81,33% la fonduri (244

cauze solutionate din 317 cauze pe rol), 85,16% la apeluri (264 cauze solutionate din 324 cauze pe rol) si

89,24% la recursuri (1436 cauze solutionate din 1624 cauze pe rol).

In materie penala, operativitatea inregistrata a fost de 87,56%, fiind solutionate 1598 de cauze dintr-un

total de 1825 de cauze (1609 cauze nou intrate si 216 de cauze aflate pe rol la sfarsitul anului 2006).

In functie de stadiul procesual, in materie penala, operativitatea a fost de 78,26% la fonduri (162 cauze

solutionate din 207 cauze pe rol), 80,95% la apeluri (187 de cauze solutionate din 231 cauze pe rol) si 90,05%

la recursuri (1249 cauze solutionate din 1387 cauze pe rol).


In materia conflictelor de munca si asigurari sociale, au fost solutionate 1242 de cauze, dintr-un total

de 1402 (185 cauze aflate pe rol la sfarsitul anului 2006 si 1217 de cauze nou intrate), operativitatea fiind de

90,13 %.

In functie de stadiul procesual, operativitatea a fost de 90% la fonduri (9 cauze solutionate din 10 cauze

aflate pe rol) si 90,13 % la recursuri (1233 de cauze solutionate din 1392 cauze pe rol).


2.2.3. Operativitatea pe judecator

Indicele de operativitate medie pe judecator = numarul mediu de cauze solutionate de un

judecator x 100/ incarcatura medie pe judecator

Astfel, la Curtea de Apel Ploiesti, operativitatea medie pe judecator in anul 2007 a fost de 84,61%, mai

ridicata decat operativitatea medie de 84,40% inregistrata in anul 2006.

Situatia comparativa privind operativitatea pe judecator inregistrata la Curtea de Apel Ploiesti si

instantele arondate situeaza aceasta instanta pe locul al 2-lea dupa Tribunalul Buzau, unde operativitatea medie

pe judecator a fost de 84,85%. La Tribunalul Prahova operativitatea medie pe judecator a fost de 78,13%. O

operativitate medie pe judecator mai scazuta a inregistrat Tribunalul Dambovita, de 74,11%.


2.3. INCARCATURA PE JUDECATOR

Incarcatura medie pe judecator = numarul total de cauze pe rol/numarul de judecatori

Incarcatura medie pe judecator a fost calculata prin impartirea numarului total de cauze inregistrate pe

rolul Curtii de Apel Ploiesti in anul 2007, respectiv 7952 de cauze la un numar de 51 de judecatori, cati se aflau

in functie, rezultand o medie de 156 dosare pe judecator.

Prin urmare, corelativ scaderii volumului de activitate, se constata o scadere cu 24% a incarcaturii pe

judecator in anul 2007 fata de anul 2006, cand aceasta incarcatura medie a fost de 206 dosare pe judecator.


La instantele din raza Tribunalului Buzau, se constata ca cea mai mare incarcatura pe judecator a fost

inregistrata la Judecatoria Buzau (513 dosare pe judecator), iar cea mai redusa incarcatura la Tribunalul Buzau

(350 dosare pe judecator).


La instantele din raza Tribunalului Dambovita, se constata ca cea mai mare incarcatura pe judecator a

fost inregistrata la Judecatoria Moreni (762 dosare pe judecator), iar cea mai redusa incarcatura la Tribunalul

Dambovita (340 dosare pe judecator).

La instantele din raza Tribunalului Prahova, se constata ca cea mai mare incarcatura pe judecator a fost

inregistrata la Judecatoria Ploiesti (1190 dosare pe judecator), iar cea mai redusa incarcatura la Judecatoria

Sinaia (517 dosare pe judecator).


Comparativ cu tribunalele din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti, se constata ca incarcatura medie pe

judecator la aceasta instanta este cea mai redusa, numarul mediu cel mai mare de dosare repartizate unui

judecator inregistrandu-se la Tribunalul Prahova (567 dosare pe judecator).

2.4. CONCLUZII PRIVIND EVOLUTIA INDICATORILOR STATISTICI LA NIVELUL INSTANTEI

IN ANUL 2007. VULNERABILITATI IDENTIFICATE. MASURI DE REMEDIERE PROPUSE.

Principala concluzie ce se desprinde se refera la tendinta evidenta de scadere atat a volumului de

activitate la toate instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti si, implicit a incarcaturii medii pe judecator, cat si a

operativitatii instantelor si judecatorilor. Cauzele unei asemenea tendinte sunt extrem de variate.

Astfel, principala vulnerabilitate se refera la supraincarcarea unor judecatori, in special de la

judecatorii, ca o consecinta directa a existentei unui numar mare de posturi vacante de judecator la unele

instante.

Astfel, se remarca Judecatoria Ploiesti unde incarcatura medie pe judecator este de 1190 de dosare, in

conditiile in care numarul total de 23807 cauze pe rol a fost solutionat de numai 20 judecatori, desi schema de

personal prevedea 36 de posturi de judecator.

Similar, la Tribunalul Prahova, incarcatura pe judecator este de 567 de cauze, ca urmare a existentei a

10 posturi vacante din totalul de 40 posturi aprobate.

Se poate vorbi, insa, si de o repartizare nejudicioasa a posturilor de judecator intre judecatorii, raportat

la volumul de activitate al acestora. Exista judecatorii mici, precum Judecatoria Pogoanele, Judecatoria


Pucioasa ori Judecatoria Mizil, care inregistreaza un numar scazut de dosare (1732, 2338, 2471) la un numar

mare de judecatori (4 la Pogoanele, 5 la Pucioasa si 4 la Mizil), spre deosebire de, spre exemplu, Judecatoria

Ploiesti, care a inregistrat 23807 dosare in cursul anului 2007.

Masurile de remediere tin, evident, de politica de resurse umane desfasurata de Consiliul Superior al

Magistraturii, fiind necesar, pe de o parte, ocuparea tuturor posturilor vacante cu absolventi ai Institutului

National al Magistraturii ori in alte modalitati prevazute de lege pentru intrarea in magistratura.

Pe de alta parte, in situatia repartitiei nejudicioase a judecatorilor existenti intre judecatoriile din raza

curtii, propunerea studiului de rationalizare intocmit de specialistii in administrarea instantelor Terry R.Lord si

Jesper Wittrup, aplicabil Curtii de Apel Ploiesti, este de fuziune a judecatoriilor din orasele mici, aflate la mai

putin de 30 de km unul de altul si avand un numar constant redus de dosare. Avem in vedere Judecatoriile

Mizil si, respectiv Sinaia, care pot deveni sedii secundare- sectii (civile, penale, comerciale) ale judecatoriei

principale – Judecatoria Ploiesti, in cazul Mizil si Judecatoria Campina, in cazul Sinaia.

Beneficiul acestei schimbari este cel al scaderii numarului de dosare pentru fiecare judecator, cu efecte

pozitive evidente asupra calitatii si eficientei instantelor.

Raportul de activitate al Consiliului Superior al Magistraturii pe semestrul I al anului 2006 a relevat si

activitatea scazuta a Judecatoriei Pogoanele, urmand a se avea in vedere aceasta imprejurare in cadrul

programului desfasurat in colaborare cu Ministerul Justitiei si expertii straini mentionati, de reorganizare a

sistemului judiciar.

CAPITOLUL III

ANALIZA CALITATIVA A ACTIVITATII CURTII DE APEL PLOIESTI

3.1. EFECTELE MODIFICARILOR LEGISLATIVE SURVENITE IN CURSUL ANULUI 2007

ASUPRA ACTIVITATII INSTANTEI

In cursul anului 2007 a avut loc o dinamica accentuata a modificarilor legislative, aceasta constituind,

prin ea insasi, o vulnerabilitate a intregului sistem judiciar, prin aceea ca nu exista un interval de timp rezonabil

pentru a se crea o practica unitara, iar atunci cand, in final, se cristalizeaza o atare practica unitara, aceasta este

modificata printr-o decizie a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, pronuntata intr-un recurs in interesul legii.


Nu pot fi, insa, negate unele efecte benefice ale modificarilor legislative intervenite in anul 2007 si

care vor fi prezentate in cele ce urmeaza.

In materie civila, comparativ cu anul 2006 cand efectul principal al intrarii in vigoare a Legii

247/2005 si, ulterior, a Legii 219/2005 a fost cresterea numarului de cauze de competenta Curtii de Apel

Ploiesti, in cursul anului 2007 nu au survenit modificari legislative.

Dificultati s-au inregistrat cu ocazia aplicarii dispozitiilor unor legi speciale, ce prevad termene urgente

de solutionare a cauzelor (Legea 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate–

termen de 3 zile; Legea 272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului – 10 zile, Legea

217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie), existand impedimente in indeplinirea procedurii

de citare in asemenea cauze, cum ar fi lipsa mijloacelor de comunicare, a mijloacelor de transport ori a

posturilor de agent procedural in schema de functiuni a instantelor.

Prin Ordonanta de Urgenta nr. 126/2007 a fost modificata Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei

circulatii a cetatenilor romani in strainatate, in sensul ca toate cererile de competenta materiala a tribunalului se

solutioneaza de Tribunalul Bucuresti.

S-a constatat ca aplicarea riguroasa, in materie civila, a dispozitiilor art. 2821 C.proc.civ. referitor la

excluderea caii de atac a apelului in cazul litigiilor patrimoniale al caror obiect are o valoare sub 100.000 lei

(RON), a condus la reducerea duratei procedurilor judiciare – obiectiv urmarit de legiuitor, dar a avut loc o

supraincarcare a judecatorilor de la tribunale, ale caror scheme de personal nu au fost ajustate corespunzator.

La nivelul judecatoriilor si tribunalelor, procedura urgenta de solutionare a cauzelor de fond funciar

instituita de Legea nr. 247/2005 a condus la cresterea numarului de cauze solutionate de tribunale ca instante de

recurs, numarul redus de judecatori specializati in astfel de cauze creaind mari dificultati cu privire la

respectarea termenelor urgente de solutionare a acestora cauze ori de redactare a hotararilor judecatoresti

pronuntate.

In materie comerciala si de contencios administrativ si fiscal, modificarile legislative cu impact

major au vizat indeosebi activitatea completelor de fond specializate in materia contenciosului administrativ si

fiscal. Astfel, activitatea de solutionare a litigiilor de aceasta natura a fost ingreunata prin adoptarea Legii

nr.262/2007, pentru modificarea si completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, care a prevazut

solutionarea in fond a litigiilor de catre complete de judecata formate de doi judecatori.

De asemenea, cresterea volumului de activitate a compoletelor specializate in materia contenciosului

administrativ si fiscal a fost determinata si de adoptarea unor acte normative prin care s-a trecut in competenta

acestor complete a unor cauze care anterior erau solutionate fie de catre judecatorii, fie de catre complete

specializate in alte materii.


Astfel, urmare a modificparilor aduse Legii nr.188/1999, privind statutul functionarilor publici prin

Legea Nr.251/2006, toate litigiile privind functionarii publici au fost date in competenta instantelor de

contencios administrativ.

De asemenea, prin Legea nr.51/2006, privind serviciile comunitare de utilitati publice, litigiile

rezultate din incheierea si executarea contractelor de furnizare sau prestare de servicii publice au fost trecute din

competenta judecatoriilor in competenta instantelor de contencios administrativ si fiscal, aplicarea si

interpretarea acestui act normativ generand solutii neunitare sub aspectul competentei materiale.

Ulterior, urmare a celor stabilite in cadrul intalnirii organizate la data de 21 noiembrie 2007, de catre

Consiliul Superior al Magistraturii cu membrii grupului de lucru “G 2 – Unificarea practicii judiciare„ la nivelul

Curtii de Apel Ploiesti s-a stabilit caracterul comercial al acestor litigii, care in prezent, se solutioneaza in prima

instanta de judecatorii sau de catre tribunale, in conformitate cu disp. art. 2 alin. 1 lit. a Cod procedura civila.

S-a ajuns in felul acesta ca astfel de litigii, al caror obiect au, de regula, valori mici sa fie trimise spre

solutionare, prin declinare, judecatoriilor.

In materie de conflicte de munca si asigurari sociale, modificarea Codului Muncii prin Legea

nr.237/2007, a avut un aspect pozitiv, respectiv prin introducerea posibilitatii acordarii despagubirilor pentru

daune morale salariatilor, fiind solutionata astfel o problema de drept care a generat jurisprudentele unitare.

In materie penala, in anul 2007 nu au existat modificari legislative cu impact major asupra activitatii

instantelor care s-au confruntat, in special, cu efectele modificarii, in ultima parte a anului 2006, a dispozitiilor

de drept material si procesual.

In acest sens, modificarile Codului de Procedura Penala intervenite prin Legea nr.356/2006 si

Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.60/2006, precum si modific area Codului Pennal intervenita porin Legea

nr.278/2006, au influentat numarul cauzelor, structura acestora dar si alte aspecte ale activitatii instantelor in

materie penala.

Astfel, pe langa efectele privind reducerea numarului apelurilor penale, in urma desfiintarii acestei cai

de atac in cazurile de amanare sau prin intreruperea executarii pedepsei, un efect important al modificarii

conditiilor in care se poate dispune arestarea preventiva a invinuitului sau inculpatului a fost reducerea

numarului de cauze cu inculpati arestati preventiv corelativ cu cresterea numarului de cauze cu inculpati

cercetati si trimisi in judecata in stare de libertate.

S-a constatat insa o crestere a numarului de cauze avand ca obiect plangerea impotriva actelor

procurorului in baza dispozitiilor art. 2781 Cod procedura penala.

Modificarea Codului de Procedura Penala prin Legea nr.356/2006, a contribuit la reducerea numarului

de cauze penale pentru care actiunea penala se pune in miscare la plangerea prealabila a persoanelor vatamate si


la o mai buna administrare a justitiei, sesizarea instantei exclusiv prin rechizitoriul procurorului contribuind la

degrevarea activitatii instantelor in materie penala.

In materie penala, odata cu dobandirea calitatii de stat membru al Uniunii Europene, la data de 1

ianuarie 2007 au intrat in vigoare prevederile Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciara in materie penala,

modificata si completata prin Legea nr.224/2006, referitoare la mandatul european de arestare si mandatul de

urmarire internationala.

Efecte atat pozitive cat si negative au fost produse si de intrarea in vigoare a Legii 275/2006 privind

executarea pedepselor, presedintelui curtii de apel revenindu-i obligatia de a desemna judecatori delegati la

penitenciarele din raza curtii, prin scoaterea acestora din activitatea desfasurata la instante, in conditiile unui

deficit pronuntat de judecatori. Se poate retine, insa, scaderea numarului de actiuni penale cu care instanta era

sesizata, ca urmare a preluarii, de catre judecatorul delegat, a responsabilitatii executarii pedepselor ori

masurilor dispuse in timpul executarii lor in regimul penitenciar.

Se impune a sublinia, aici, si neprevederea in lege, a posibilitatii delegarii unui grefier care sa ajute

judecatorul delegat in indeplinirea activitatii sale specifice, stiut fiind faptul ca delegarea ori detasarea

personalului auxiliar de specialitate se poate dispune numai in conditiile Legii 567/2004.

Asemenea modificari legislative au condus la un regim diferentiat aplicat, in ceea ce priveste

programul de lucru, judecatorilor penalisti, acestia neputand beneficia, in lipsa unor prevederi legale exprese, de

compensarea timpului lucrat peste program, in zilele libere sau sarbatorile legale si nici de plata orelor lucrate

suplimentar. Astfel, acesti judecatori nu sunt liberi sa dispuna de timpul legal de odihna, impunand aceleasi

privatiuni si familiilor lor, fara a exista o compensare legala a acestui stres suplimentar.

Desi s-au efectuat demersuri in acest sens de catre Consiliul Superior al Magistraturii, fiind solicitate

instantelor punctele de vedere pentru rezolvarea acestei situatii, pana in prezent nu a fost comunicata solutia

adoptata.

3.2. MODUL DE REPARTIZARE ALEATORIE A CAUZELOR LA NIVELUL CURTII DE APEL

PLOIESTI

In cadrul Curtii de Apel Ploiesti si a instantelor din circumscrptia sa teritoriala , repartizarea aleatorie

automata a dosarelor se realizeaza exclusiv prin utilizarea programului ECRIS, versiunea 3.0.0.16.

De asemenea, de la data de 1 ianuarie 2007, in conformitate cu art. 992 din Regulamentul de ordine

interioara, s-a generalizat utilizarea numarului unic de dosar care presupune pastrarea, de fiecare dosar in parte,

a aceluiasi numar, indiferent de faza procesuala pe care o parcurge.


Sistemul manual de repartizare a cauzelor este utilizat in cazul incidentelor procedurale referitoare la

componenta completului de judecata, repuneri pe rol, indreptari de eroare materiala, precum si in cazul

transpunerii dosarelor de la o sectie la alta.

Curtea are configurat propriul sistem de intocmire si numerotare a completelor de judecata si a

planificarii de permanenta, fiind desemnate, prin ordin de serviciu, persoanele avand ca atributii aplicarea

programului informatizat de repartizare aleatorie.

Generalizarea utilizarii sistemului ECRIS a impus insusirea, de catre judecatori si personaloul auxiliar de

specialitate, a tehnicilor si procedurilor de utilizare a calculatoarelor, echipamentelor si aplicatiilor informatice

prin participarea la cursuri de specialitate a caror costuri au fost suportate din fondurile ordonatorilor principali

de credite.

La nivelul instantei, exista registre speciale privind evidenta schimbarii componentei completelor, in care

se trec incheierile de abtinere/recuzare si procesele verbale de inlocuire, ce au determinat schimbarea

completului initial. Grefierul informatician tine in evidenta si completeaza un registru in care se consemneaza

toate incidentele intervenite in cadrul procesului de repartizare aleatorie, cum ar fi repartizarea dosarului intr-o

zi nelucratoare, calificarea gresita a caii de atac, erori de operare etc, dar si un registru privind inlocuirea

titularului care repartizeaza aleatoriu cauzele.

Introducerea in anul 2007 la Curtea de Apel Ploiesti a indicelui de complexitate in repartizarea aleatorie

a cauzelor a avut ca principal efect echilibrarea incarcaturii pe sedintele de judecata, iar pentru anul 2008 se

impune revizuirea lipselor gradelor de complexitate stabilite pe cauze pentru o mai buna echilibrare a

incarcatirii avand in vedere experienta anului 2007.

Criteriile de repartizare aleatorie a cauzelor, respectiv numarul maxim de dosare la prim termen si

complexitatea maxima a dosarelor repartizate pe o sedinta de judecata, au fost aplicate diferit de catre instantele

din raza curtii, unele instante aplicand exclusiv primul criteriu, altele stabilind grade de complexitate a cauzelor

si un punctaj maxim lunar pe judecator.

La instantele din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti, repartizarea cauzelor catre completele de

judecata s-a realizat fie dupa criteriul numarului maxim de dosare (Tribunalul Prahova, Tribunalul Buzau si

judecatoriile din circumscriptia acestui tribunal), fie dupa criteriul complexitatii (Tribunalul Dambovita si

judecatoriile din circumscriptia acestui tribunal, Judecatoriile Ploiesti, Campina si Sinaia), ori dupa un criteriu

mixt – numarul maxim de dosare nou intrate pe complet si complexitatea maxima a respectivelor dosare

(Judecatoriile Valenii de Munte si Mizil).

Sub acest aspect, in anul 2008 se impune adoptarea unor criterii unice de repartizare aleatorie a

dosarelor la nivelul instantelor din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti.


In anul 2007, s-a realizat si o noua configurare a termenelor de repartizare a dosarelor care a avut drept

rezultat solutionarea cauzelor urgente in termenele prevazute de dispozitiile procedurale, iar in celelalte cauze

repartizarea echilibrata a acestora si fixarea unor termene rezonabile de natura sa asigure respectarea drepturilor

partilor dar si judecarea cu celeritate a cauzelor.

In practica, s-a constatat ca reglementarile din Regulamentul de ordine interioara al instantelor

judecatoresti privind repartizarea aleatorie nu acopera toate situatiile care au aparut in activitatea instantelor,

astfel incat se impune completarea acestor reglementari in scopul asigurarii unor proceduri unitare de repartizare

aleatorie.

In absenta unor astfel de modificari ale Regulamentului de ordine interioara al instantelor judecatoresti,

revine Colegiilor de conducere din cadrul fiecari instante judecatoresti obligatia de a stabili reguli de repartizare

aleatorie care sa inlature orice eventuale suspiciuni ale justitiabililor.

In acest sens, Colegiul de conducere al Curtiide Apel Ploiesti a stabilit, in cursul anului 2007, reguli cu

privire la solutionarea contestatiilor in anulare, cererilor de revizuire, cererilor de lamurire a dispozitivului,

precum si cu privire la repu nerea pe rol a cauzelor suspendate.

3.3. DURATA DE SOLUTIONARE A CAUZELOR

Cerinta „termenului rezonabil” in care orice persoana are dreptul sa fie judecata constituie o alta garantie

de ordin general inscrisa in art.6 paragraful 1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului, fiind consacrat

astfel principiul celelaritatii procedurilor judiciare.

Prin impunerea respectarii unui „termen rezonabil” pentru infaptuirea actului de justitie, Conventia

subliniaza importanta faptului ca justitia trebuie sa fie administrata fara intarzieri de natura a-i compromite

eficacitatea si credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului sericiilor sale, nu numai

pentru aceea a organelor judiciare.

In procesul civil, guvernat de principiul disponibilitatii, „termenul rezonabil” are ca punct de plecare ziua

in care instanta de fond a fost investita cu solutionarea litigiului si acopera ansamblul derularii procedurilor, atat

in fond, cat si in apel, recurs, pana la solutionarea definitiva a „contestatiei” privitoare la dreptul sau la obligatia

in discutie. Acest termen cuprinde, asadar, atat durata unor proceduri administrative preliminare prevazute de

normele de drept intern, cat si durata procedurilor de executare a hotararilor judecatoresti.

In procesul penal, „termenul rezonabil” are in vedere faptul ca o persoana acuzata de savarsirea unei

infractiuni sa nu ramana multa vreme, nejustificat, sub o astfel de acuzatie. Punctul de plecare al acestui termen

este data la care persoana este „acuzata”, respectiv i s-a comunicat „notificarea oficiala” a invinuirii de a fi


comis o fapta penala, iar data finalizarii procedurii luate in calcul la determinarea „termenului rezonabil” este

data ramanerii definitive a hotararii de condamnare sau de achitare a celui interesat.

Durata medie de solutionare a cauzelor aflate pe rolul Curtii de Apel Ploiesti difera in functie de materie

si stadiul procesual.

Astfel, cauzele aflate in stadiul procesual de fond se solutioneaza, in medie, in 1-2 luni la Sectia Civila,

2-6 luni la Sectia comerciala si de contencios administrativ si 1-3 luni la Sectia Penala.

Cauzele aflate in apel se solutioneaza, in medie, de un an la Sectia Civila, in 2-6 luni la Sectia comerciala

si 1-3 luni la Sectia Penala.


Cauzele aflate in stadiul procesual de recurs sunt solutionate, in medie, intr-un interval de 6 luni la Sectia

Civila, 1 -3 luni la Sectia Comerciala, 1-3 luni la sectia Penala si 2 luni la Sectia de conflicte de munca si

asigurari sociale.


Din datele statistice a rezultat si faptul ca, pe rolul Curtii de Apel Ploiesti la inceputul anului 2007 a

existat un numar de 1340 de cauze inregistrate in anul anterior, stoc ce a fost diminuat cu 110 de dosare, la

sfarsitul anului 2007 existand numai 1230 dosare nesolutionate. Si numarul dosarelor suspendate de aceasta

instanta s-a redus de la 348 dosare in anul 2006 la 295 dosare in anul 2007.

La nivelul tribunalelor, numarul cauzelor mai vechi de 1 an este relativ redus, si anume: Tribunalul

Prahova – 40 de dosare (excluzand cele 120 dosare de insolventa), Tribunalul Dambovita - 11 dosare

(excluzand cele 23 de dosarele de insolventa), iar Tribunalul Buzau – 26 dosare (excluzand cele 50 dosare de

insolventa).

Stocul de dosare existent la inceputul anului 2007 a crescut la Tribunalul Buzau (de la 1323 dosare la

1475 dosare), la Tribunalul Prahova (de la 2417 la 3242 dosare) si la Tribunalul Dambovita (de la 1475 la 2977

dosare) la sfarsitul anului 2007. Numarul dosarelor suspendate a scazut la Tribunalul Prahova (de la 292 la 287

de dosare), dar a crescut la Tribunalul Buzau (de la 61 la 85 dosare) si la Tribunalul Dambovita (de la 366 la

506 dosare).


La sfarsitul anului 2007, judecatoriile din raza Tribunalului Buzau au inregistrat un numar de 81 dosare

mai vechi de un an, cele din raza Tribunalului Dambovita – 87 de dosare, iar judecatoriile din raza Tribunalului

Prahova – 397 de dosare mai vechi de un an.

Reducerea stocului de dosare inregistrat la inceputul anului 2007 a avut loc si la Judecatoria Mizil (de la

479 la 439 dosare), spre deosebire de alte judecatorii care au inregistrat cresteri semnificiative ale stocului de

dosare, cum ar fi: Judecatoria Ploiesti (de la 5148 la 6389 dosare), Judecatoria Campina (de la 1283 la 1680

dosare), Judecatoria Valenii de Munte (de la 1526 la 1809 dosare) si la Judecatoria Gaesti (de la 644 la 931

dosare).

Cauzele care au influentat negativ durata solutionarii acestor dosare sunt atat de natura obiectiva,

respectiv modificarile legislative, volumul ridicat de activitate, deficitul de judecatori si fluctuatia personalului,

efectuarea cu intarziere a expertizelor si calitatea necorespunzatoare a acestora etc., cat si de natura subiectiva,

respectiv insuficienta pregatire a sedintelor de judecata, neaplicarea corespunzatoare a dispozitiilor procedurale

si nesanctionarea conduitei culpabile a partilor si a celorlalti participantilor la proces, stabilirea unor obiective

neclare, imprecise la efectuarea expertizelor tehnice si contabile ori incuviintarea cu usurinta a obiectiunilor la

rapoartele de expertiza.

Masurile adoptate la nivelul instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti , avand ca obiectiv reducerea

termenului de solutionare a cauzelor, au vizat, in principal, infiintarea unor comitete de monitorizare a cauzelor

mai vechi de 1 an, intocmirea unor evidente privind numarul acestor cauze si identificarea motivelor de

amanare a acestora, precum si asigurarea unei bune colaborari cu Birourile de expertize, barourile de avocati,

posturile de politie etc., in vederea sprijinirii completelor de judecata in aducerea la indeplinire a msurilor

dispuse in dosare.


3.4. CRESTEREA GRADULUI DE SPECIALIZARE IN ACTIVITATEA JUDICIARA

3.4.1. Impactul infiintarii sectiilor si completelor specializate asupra calitatii activitatii instantelor din

raza Curtii de Apel Ploiesti

La nivelul Curtii de Apel Ploiesti au functionat, in cursul anului 2007, 4 sectii, respectiv sectia civila si

pentru cauze cu minori si de familie, sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal, sectia de conflicte

de munca si asigurari sociale si sectia penala si pentru cauze cu minori si de familie .

In cadrul acestor sectii au functionat complete specializate in materie comerciala, in materia

contenciosului administrativ si fiscal si pentru cauze cu minori si de familie, in conformitate cu Hotararea

Colegiului de conducre a Curtii de Apel Ploiesti din 15 decembrie 2006 si Hotararea nr. 75/15 februarie 2007 a

Consiliului Superior al Magistraturii – Sectia pentru judecatori.

In cadrul Sectiei comerciale si de contencios administrativ si fiscal, specializarea opereaza, numai la

nivelul completelor de fond si apel, in recurs toti judecatorii sectiei au solutionat, in mod nediferentiat atat litigii

comerciale cat si litigii de contencios administrativ si fiscal.

Prin programele de perfectionare desfasurate la nivelul Institutului National al Magistraturii precum si la

nivel descentralizat, s-a continuat procesul de specializare al judecatorilor, in special in domeniul cooperarii

judiciare internationale in materie civila, comerciala si penala, precum si in dreptul comunitar.

Tribunalele sunt structurate in sectii penale, civile si comerciale, in cadrul carora functioneaza complete

specializate in solutionarea cauzelor penale cu minori si de familie, a faptelor de coruptie si a infractiunilor la

regimul drepturilor de proprietate intelectuala. Raportat la volumul de activitate al tribunalelor arondate Curtii

de Apel Ploiesti, nu a fost necesara infiintarea unor sectii distincte, fiind stabilite complete specializate pentru

judecarea conflictelor de munca si (formate din 2 judecatori si 2 asistenti judiciari), si asigurari sociale,

complete specializate in judecarea cererilor de adoptie si alte masuri de protectie a minorilor, complete

specializate in materia fondului funciar, precum si complete specializate in cauze civile cu minori si de familie.

In materie comerciala si de contencios administrativ si fiscal, judecatorii sectiilor respective din cadrul

tribunalelor sunt numiti judecatori sindici, iar parte din acestia sunt desemnati judecatori cu atributii la Oficiul

Registrului Comertului. De asemenea, exista complete specializate in cauze de contencios administrativ si

fiscal.

La judecatorii functioneaza complete specializate pentru solutionarea cauzelor de fond funciar si

cauzelor cu minori si de familie, iar la Judecatoriile Buzau si Ploiesti, au fost infiintate o Sectie Civila si,

respectiv, o Sectie Penala. Raportat la volumul de activitate in materie comerciala, se preconizeaza infiintarea,

la nivelul Judecatoriilor Ploiesti, Buzau si Targoviste, a unor complete specializate in litigii comerciale.


Este evident faptul ca specializarea judecatorilor nu poate avea decat efecte benefice asupra calitatii

activitatii judiciare, cunostintele suplimentare dobandite de judecatori cu ocazia participarii la diferite seminarii

de specializare fiind transmise tuturor judecatorilor sectiilor respective, ceea ce contribuie la ridicarea nivelul

pregatirii profesionale a judecatorilor si la cresterea calitatii actului de justitie.

3.4.2. Formarea specializata a judecatorilor in mod centralizat, prin Institutul National al Magistraturii,

si descentralizat, prin programele de formare profesionala desfasurate la nivelul instantei

In cadrul formarii profesionale centralizate, in cursul anului 2007, Institutul National al Magistraturii a

asigurat participarea la seminarii a unui numar redus de judecatori de la Curtea de Apel Ploiesti, cu precadere, a

judecatorilor ce nu au participat la asemenea forme de perfectionare in ultimii trei ani.

Numarul redus de judecatori de la Curtea de Apel Ploiesti, cat si limitarea la categoria celor sus

mentionate, a creat unele nemultumiri in randul judecatorilor.

Seminariile organizate la nivel descentralizat pe raza Curtii de Apel Ploiesti au reprodus modelul

seminariilor organizate la nivel centralizat, beneficiind, intr-o mare masura, de agenda, materialele si

concluziile seminariilor organizate la nivel centralizat, gratie sprijinului formatorilor Institutului National al

Magistraturii.

Seminariile organizate la nivelul Curtii de Apel Ploiesti au vizat, in special, pregatirea magistratilor in

vederea asigurarii compatibilitatii sistemului judiciar romanesc cu sistemele judiciare ale statelor europene –

drept comunitar, C.E.D.O., cooperare judiciara internationala in materie civila si penala; unificarea practicii

judiciare; asigurarea unei formari axate pe specializarea judecatorilor in concordanta cu nevoile sistemului.

Astfel, au fost organizate 9 seminarii:

- 4 axate pe temetica C.E.D.O.:

- „Articolul 8 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului”;

- „Articolul 6 din Conventia Europeanu a DrepturilorOmului”;

- „Articolul 1 din Protocolul 1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului”;

- 3 drept comunitar:

- „Procedura hotararii preliminare si raspunderea statului pentru incalcarea dreptului

comunitar”;

- „Drept comunitar si cooperare judiciara internationala”;

- „Lupta impotriva discriminarii reflectata de directivele Uniunii Europene”:

- 1 vizand „ Legea de executare a pedepselor”

- 1 referitor la instante specializate „Delicventa juvenila”.

La lucrarile seminariilor au primit invitatii si au participat judecatori de la toate instantele aflate in raza


Curtii de Apel Ploiesti. Fisele de evaluare completate de participanti au relevat nivelul profesional ridicat al

seminariilor, deci, implicit, al formatorilor invitati, dar si faptul ca judecatorii sunt interesati de formarea si

perfectionarea lor profesionala in aceste domenii prioritare.

In comparatie cu anul anterior, in 2007 a crescut ponderea seminariilor de unificare a practicii judiciare,

fiind organizate un numar de 8, cate 2 pe fiecare materie – civil, penal, comercial si contencios administrativ,

litigii de munca si asugari sociale.

De asemenea, s-au desfasurat cursuri I.T. in cadrul programului finantat de Ministerul Justitiei, fiind

cuprinsi 244 judecatori de la Curtea de Apel Ploiesti si instantele din circumscriptia sa teritoriala.

In anul de referinta, s-au organizat si cursuri de limba engleza (finantate de ordonatorii de credite) la

Curtea de Apel Ploiesti, Tribunalul Dambovita, Tribunalul Prahova si judecatoriile din raza sa de competenta,

cursuri in care au fost cuprinsi 111 judecatori.

3.5 INDICI DE CALITATE

3.5.1. Ponderea atacabilitatii hotararilor

Ponderea atacabilitatii hotararilor = numarul total al hotararilor atacate cu apel /recurs x 100/

numarul total al hotararilor pronuntate

La Curtea de Apel Ploiesti, ponderea atacabilitatii hotararilor pronuntate in fond sau apel este de 61,71

%, fiind atacate 885 de hotarari din totalul de 1434 hotarari pronuntate.

La Sectia Civila, ponderea atacabilitatii hotararilor a fost in anul 2007 de 68,80 %, respectiv 397 de

hotarari atacate din 577 de hotarari pronuntate.

La Sectia Penala, din totalul de 349 hotarari pronuntate, au fost atacate 187 de hotarari, ponderea

atacabilitatii fiind de 11,70 %.

La Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si fiscal, au fost atacate 301 de hotarari din 508 de

hotarari pronuntate, ponderea atacabilitatii fiind de 59,25 %.


Situatia comparativa intre Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate reflecta faptul ca aceasta instanta

are ponderea cea mai mare de atacabilitate a hotararilor, (61,71 %), cea mai mica pondere fiind inregistrata la

Tribunalul Dambovita (17,33 %).

3.5.2. Indicele de casare/mentinere a hotararilor in caile de atac

Indicele de casare a hotararilor in caile de atac = numarul hotararilor desfiintate/casate x 100/ numarul

hotararilor pronuntate in fond si apel


La Curtea de Apel Ploiesti, indicele general de casare in anul 2007 este de 4,84 %, din totalul de 1423

hotarari pronuntate in fond si apel fiind desfiintate/casate 69 hotarari.

La Sectia Civila, indicele de casare este de 6,93 %, un numar de 40 hotarari fiind casate ori modificate,

din totalul de 577 hotarari pronuntate in fond si apel.

La Sectia Penala, din totalul de 338 de hotarari pronuntate in fond si apel, 20 hotarari au fost desfiintate,

rezultand un indice de casare de 5,91 %.

La Sectia Comerciala si de Contencios administrativ si fiscal, din totalul de 508 de hotarari pronuntate in

fond si apel au fost casate ori modificate 9 hotarari, rezultand un indice de casare de 1,57 %.

Situatia comparativa prezentata in graficul anexat evidentiaza faptul ca Tribunalul Buzau are indicele de

casare cel mai mic (4,23 %), in timp ce Tribunalul Prahova inregistreaza indicele de casare cel mai mare (7,27

%), Curtea de Apel Ploiesti si Tribunalul Dambovita inregistrand un indice de casare de 4,84 % si, respectiv,

5,41 %.


3.5.3. Principalele motive de casare inregistrate

Principalele cauze pentru care au fost desfiintate sau modificate hotararile pronuntate de judecatorii

instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti au vizat aspecte de nelegalitate, respectiv aplicarea ori interpretarea

gresita a legii, incalcarea dispozitiilor procedurale privind citarea partilor, incalcarea normelor de competenta,

incalcarea dreptului la aparare, nesemnarea incheierii de amanare a pronuntarii, de catre presedintele

completului, contradictie intre dispozitivul, practicaua si considerentele deciziei, gresita solutionare a unor

cauze pe exceptii de procedura ori aspectele de netemeinicie, respectiv instrumentarea defectuoasa a dosarului

de catre judecatorul fondului, lipsa de diligenta a partii interesate in administrarea probelor necesare aflarii

adevarului, precum si altor cauze, cum ar fi impacarile , renuntarile la judecata, tranzactii, individualizarea

pedepselor.

In materie civila, principalele motive de casare si modificare au vizat aplicarea gresita a legii,

administrarea unui probatoriu incomplet, aprecierea eronata a probelor administrate in cauza , nepronuntarea

asupra tuturor capetelor de cerere si stingerea unor actiuni de divort prin impacarea partilor .

In materie comerciala si de contencios administrativ si fiscal principalul motiv de casare sau modificare

al solutiilor pronuntate a fost interpretarea diferita a dispozitiilor legale de catre instante, cum ar fi:

- intepretarea dispozitiilor art.14 si art.15 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, privind

posibilitatea instantei de a dispune suspendarea executarii unui act administrativ unilateral, in cazuri bine


justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, pana la solutionarea fondului cauzei;

- interpretarea dispozitiilor art.7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, privind

obligativitatea efectuarii procedurii prealabile prevazute de Codul de procedura fiscala in cazul actelor

administrative fiscale;

- interpretarea clauzelor compromisorii din contractele comerciale in cazul litigiilor cu caracter

nepatrimonial.

In cazul cererilor formulate de Oficiul Registrului Comertului avand ca obiect dizolvarea societatilor

comerciale, principalul motiv de modificare l-a reprezentat depunerea de acte noi‚ in recurs prin care s-a facut

dovada indeplinirii obligatiilor legale de depunere a situatiilor financiare la Registrul comertului.

In materile de conflicte de munca si asigurari sociale, admiterea recursurilor a avut ca efect, in principal,

modificarea hotararilor atacate dar au existat si situatii in care instanta de control judiciar a dispus casarea cu

trimitere.

Principalele motive de casare cu trimitere au fost urmatoarele:

- solutionarea procesului fara a intra in cercetarea fondului prin neadministrarea unor probe concludente

si utile cauzei;

- nesolutionarea tuturor capetelor de cerere cu care partile au inteles sa investeasca instanta;

- judecata in lipsa partii care nu a fost regulat citata, atat la administrarea probelor, cat si la dezbaterea

fondului.

In materie penala, cauzele care au condus la desfiintarea sau modificarea hotararilor penale pronuntate in

anul 2007 au vizat in principal aspecte de netemeinicie, in special gresita individualizare ori modalitate de

executare a pedepselor.

O parte din hotararile penale au fost reformate in caile de atac pentru gresita apreciere a probelor

administrate in cauza, cu consecinta incadrarii juridice nelegale a faptelor savarsite de inculpati.

Interpretarea si aplicarea gresita a legii sub aspect procedural s-a constatat la determinarea limitelor

rejudecarii cauzei dupa casarea cu trimitere ca efect al admiterii cailor de atac exercitate de procuror in

defavoarea inculpatului, vizand calculul pedepselor in conditiile revocarii suspendarii si gratierii conditionate in

al doilea ciclu procesual.

Reducerea indicelui de casare la nivelul instantelor din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti impune

adoptarea mai multor masuri printre care:

- adoptarea de norme juridice clare si complete;

- pronuntarea de hotarari in interesul legii de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie in materii care

genereaza jurisprudenta neunitara;


- cresterea gradului de pregatire si de specializare al judecatorilor in materiile in care acestia

solutioneaza cauzele.

De asemenea, se impune ca la nivelul fiecarei sectii sa fie analizate periodic motivele care au determinat

casarea, desfiintarea sau modificarea hotararilor pentru ca acestea sa fie cunoscute de toti judecatorii sectiei si sa

fie evitate in viitor.

3.6. MASURI PENTRU UNIFICAREA PRACTICII JUDICIARE LA NIVELUL INSTANTEI

Unificarea practicii judiciare a reprezentat si reprezinta in continuare unul din obiectivele reformei

sistemului judiciar, iar la acest moment este o necesitate menita sa raspunda unui deziderat cu valoare de

principiu si anume acela al previzibilitatii actului de justitie, aspect constatat in sistemele judiciare ale celorlalte

state membre ale Uniunii Europene.

Intr-adevar neconcordantele legislative, excesul de legiferare, multitudinea actelor normative aplicabile

intr-un domeniu, normele date in aplicarea unor legi, care in realitate adauga sau modifica legea, determina o

serie de probleme in stabilirea unor puncte de vedere unitare.

Este de remarcat implicarea Consiliului Superior al Magistraturii in realizarea acestui deziderat, in

sensul ca a conturat un cadru juridic, respectiv Hotararea Consiliului Superior al Magistraturi nr.46 din 2

februarie 2007; se stabileste astfel procedura de selectie a problemelor de drept , cadrul si modalitatea in care se

dezbat si periodicitatea de analiza a lor.

Nu este mai putin adevarat ca au existat o serie de observatii din partea colegilor magistrati cu privire la

intervalul scurt de transmitere a problemelor de drept, insa este de apreciat existenta acestui cadru legal ce

urmeaza a fi perfectionat pe masura desfasurarii activitatii.

Interpretarile teoretice diferite si o practica neunitara a instantelor, incepand de la nivelul completelor de

judecata din cadrul aceleiasi instante, pana la nivelul curtii de apel, in unele probleme de o importanta

deosebita, sunt de natura sa conduca la incalcarea principiului constitutional al egalitatii de drepturi, consacrat

de art.16 din Constitutia Romaniei, tocmai de aceea se impune cristalizarea unei practici unitare, cel putin la

nivelul curtii de apel.

Unele instante arondate Curtii de Apel Ploiesti, au reclamant faptul ca nu s-a putut realiza o legatura

functionala cu aceasta, in vederea cunoasterii in mod curent a practicii acesteia, sau neconcordanta intre

concluziile stabilite la intalnirile realizate trimestrial si solutiile pronuntate ulterior, de catre completele din

cadrul Curtii de Apel Ploiesti.

Este de remarcat totodata, un refuz, uneori chiar manifest al judecatorilor de a achiesa la practica

tribunalelor si a curtii de apel, iar uneori chiar a instantei supreme, sub motivarea independentei judecatorilor.


In acelasi context este de mentionat si intervalul mare de timp pentru compatibilizarea opiniilor, argumentelor

si modalitatilor de lucru ale unui magistrat in raport de ceilalti judecatori din instanta, acest termen sporind

direct proportional cu numarul judecatorilor repartizati in acelasi interval la o instanta si provenind din aceeasi

modalitate de acces in justitie. Problema este importanta, pentru ca practica neunitara este usor receptata si

speculata apoi de catre avocatii cu experienta.

In acest sens, apreciem ca se impune cresterea rolului vicepresedintilor, a presedintilor de sectii in ceea

ce priveste analiza practicii neunitare si identificarea posibilitatilor imediate de inlaturare a acestei practici.

Cu aceasta ocazie, ne permitem sa propunem realizarea in cadrul sistemului Ecris a unui program, care

sa permita selectia hotararilor pe anumite probleme de drept, astfel cum se realizeaza in sistemul judiciar

german, astfel incat sa fie cunoscut modul de solutionare al unor probleme de drept, neexistand posibilitatea

pronuntarii unor solutii contractorii.

Chestiunea asigurarii unei practici unitare ramane astfel de mare actualitate, impunandu-se stoparea

tendintei de formalism, atat in ceea ce priveste selectarea problemelor cu adevarat de drept solutionate neunitar,

cat si interpretarea acestora si insusirea solutiilor consemnate in minutele intocmite dupa dezbateri.

Asa cum am aratat si anterior dificultatea asigurarii unei practici judiciare uniforme este ingreunata de

instabilitatea legislativa, modificarile ce apar atat in ceea ce priveste dreptul material, cat si in cel procesual.

3.7. APLICAREA DISPOZITIILOR CONVENTIEI EUROPENE PENTRU APARAREA

DREPTURILOR OMULUI SI A LIBERTATILOR FUNDAMENTALE DE CATRE JUDECATORI

La acest moment cunoasterea jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului reprezinta o

necesitate cu atat mai puternica, cu cat Conventia Europeana a Drepturilor Omului a dobandit aplicabilitate

directa in dreptul intern, fiind o obligatie pentru magistrati si avocati, pentru toti cei investiti cu atributii in

administrarea justitiei, dar nu numai pentru acestia.

Activitatea desfasurata a demonstrat ca multe dintre problemele aflate pe rolul Curtii Europene de

Justitie se datoreaza insuficientei cunoasteri a Conventiei de catre autoritatile nationale si, in special, de catre

instantele judecatoresti.

Una dintre problemele supuse jurisdictiei Curtii si care atesta disfunctii in activitatea instantelor

judecatoresti, o reprezinta durata mare a procedurii, atat in procesul civil cat si in penal, in penal invocandu-se

durata urmaririi penale mare si pe de alta parte, durata solutionarii actiunii civile alaturate actiunii penale.

In vederea armonizarii legislatiei romane cu cea europeana, au survenit o serie de modificari legislative,

aduse codului penal si codului de procedura penala, o data cu adoptarea si intrarea in vigoare a Legii

nr.278/2006 si respectiv a Legii nr.356/2006.


Subliniem in acest context ca, desi legiuitorul a ajuns la modificarea dispozitiilor art.71 alin.3 Cod

penal, urmarind remedierea incalcarii art.8 din CEDO, ce garanteaza respectarea vieti private si de familie, nu a

reusit sa dea un continut nou intregului art.71 Cod penal, respectiv un continut de natura a inlatura in totalitate,

neconformitatea cu jurisprudenta CEDO, fapt ce a determinat pronuntarea de catre Sectiile Unite ale Inalte

Curtii de Casatie si Justitie a unei noi decizii, avand ca obiect recurs in interesul legii, prin care s-a stabilit ca

dispozitiile art.71 din Codul Penal, referitoare la pedeapsa accesorie se interpreteaza in sensul ca, interzicerea

drepturilor prev.de art.64 lit.a teza I – din Codul Penal nu se va face in mod automat, prin efectul legii, ci se va

supune aprecierii instantei, in functie de criteriile stabilite in art.71 alin.3 din Codul penal.

Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului prin prisma incalcarii dreptului reclamantului la un

proces echitabil a condus la introducerea in Codul de procedura penala a art.378 alin.11 , avand urmatorul

continut: „cu ocazia judecarii apelului, instanta este obligata sa procedeze la ascultarea inculpatului prezent,

potrivit dispozitiilor cuprinse in partea speciala , titlul II, capitolul II, atunci cand acesta nu a fost ascultat la

instanta de fond, precum si atunci cand instanta de fond nu a pronuntat impotriva inculpatului o hotarare de

condamnare”.

Este de mentionat ca Serviciul Executare al Consiliului Europei a propus ca armonizarea cu

jurisprudenta CEDO sa se faca la nivel de practica a instantelor care ca fie informate asupra exigentelor

degajate de instanta de Strasbourg in aplicare dispozitiilor Conventiei Europene.

In acest sens Consiliul Superior al Magistraturi a informat instantele asupra recomandarii Serviciului de

Executare al Consiliului Europei privind necesitatea ascultarii inculpatului de catre instanta de apel, iar in cazul

in care nu este prevazuta calea de atac a apelului, de catre instanta de recurs, oricare ar fi solutia – de

condamnare sau achitare – a instantei de fond si oricare ar fi motivul de apel, respectiv de recurs, conform

jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului..

Apreciem ca in raport de jurisprudenta CEDO, cuprinsul articolului 6 care consacra dreptul la un proces

echitabil si care a devenit o norma procesuala de referinta, fiind necesar aplicarea sa unitara de catre statele

parti, intre care si Romania, se impune adoptarea unor noi coduri de procedura penala si civila, cu reglementari

care sa conduca la scurtarea duratei de solutionare a cauzei si reexaminarea posibilitatii casarii cu trimitere.

Consideram ca este necesara realizarea unor grupuri de lucru formate din judecatori, care sa participe la

realizarea acestor coduri, implicarea lor mai mult decat a teoreticienilor, fiind de evitat situatiile care s-au

intamplat in anii anterior, cand modificarea competentei a condus doar la incarcare exhaustiva a unor instante,

realizandu-se prelungirea duratei de solutionare a cauzei, desi scopul initial era contrariul.

Dovada existentei unei legislatii greoaie, excesive in materie penala, o reprezinta chiar numarul mare de

decizii pronuntate in ultima perioada de Sectiile Unite ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie, in materia

recursului in interesul legii, in stabilirea unui mod unitar de aplicare si interpretare a dispozitiilor legale.


In materie contraventionala, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a pronuntat in cauza Anghel C.

Romania, in cererea nr.28183/03(nedefinitiva), Hotararea din 04.10.2007, prin care a stabilit: „contraventia desi

are natura extrapenala, potrivit dreptului intern roman, intra in sfera notiunii europene de „penal” astfel incat

art.6 din CEDO privind dreptul la un proces echitabil este aplicabil. Procedura contraventionala impune

contestatorului sa probeze nelegalitatea si netemeinicia procesului verbal contraventional, incalcand prezumtia

de nevinovatie.

In aceste sens judecatorii din cadrul Sectiei Comerciale a Tribunalului Dambovita au pronuntat decizii

in acest sens, prin care a fost anulat procesul verbal de contraventie, constatandu-se ca nu este sustinut de

dovezi, in sprijinul temeiniciei si legalitatii sale si cum recurentul se bucura de prezumtia de nevinovatie, reiese

ca plangerea formulata de el, vizand anularea procesului verbal, este intemeiata”.

3.8. APLICAREA DIRECTA A DREPTULUI COMUNITAR IN ACTIVITATEA JUDECATORILOR

INSTANTEI. ASPECTE PRIVIND COOPERAREA JUDICIARA INTERNATIONALA.

In cadrul acestui subcapitol urmeaza sa facem referire la Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciara

in materie penala, modificata si completata prin Legea nr.224/2006, iar in materie civila si comerciala la Legea

nr.189/2003, astfel cum a fost modificata prin Legea nr.44/2007.

Astfel, in ceea ce priveste cooperarea judiciara internationala in materie penala, s-a facut aplicarea

dispozitiilor prevazute in Titlul III din Legea nr. 302/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, prin care a

fost transpusa Decizia Cadru nr.584/JAI/13.06.2002 privind mandatul european de arestare. Pe cale de

consecinta, de la 01.01.2007, in relatia cu statele membre ale Uniunii Europene, procedura de extradare

reglementata de tratatele internationale in materie a fost inlocuita cu cea de predare in baza unui mandat

european de extradare.

Prin urmare, pentru statele nemembre ale Uniunii Europene, procedura aplicata a fost cea prevazuta de

art. 661 raportat la art. 68 din Legea nr.302/2004, iar pentru statele membre cea prevazuta la art. 81 raportat la

art. 83 alin. 2 din aceeasi lege.

In concret aplicarea Legii privind cooperarea judiciara in materie penala a permis emiterea si executarea

mandatului european, autoritatile judiciare fiind deschise la principiile pe care acesta se bazeaza, de

recunoastere si incredere reciproca (pe rolul Curtii de Apel Ploiesti, ca autoritate judiciara de executare, au

fost inregistrate 15 cereri formulate de autoritatile straine avand ca obiect executarea unor mandate europene).

Dreptul comunitar, din perspectiva activitatii curtii nu a presupus o aplicare directa in cursul anului

2007, exceptie facand Sectiile de Contencios administrativ si fiscal de pe raza Curtii de Apel Ploiesti, fiind


inregistrate dosare avand ca obiect restituirea taxei speciale de prima inmatriculare, prin solicitarea aplicarii

directe a dreptului comunitar.

In materie civila si comerciala, avand in vedere ca dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana,

comunicarea actelor judiciare si extrajudiciare si obtinerea probelor pe calea Comisiei Rogatorii se face direct

intre instantele romane si cele din statele membre, Legea 189/2003, prin modificarile suferite, a permis tuturor

instantelor sa comunice direct actele judiciare si extrajudiciare instantelor din statele membre ale Uniunii

Europene.

3.9. IMBUNATATIREA ACCESULUI LIBER LA JUSTITIE SI MASURILE LUATE LA NIVELUL

INSTANTEI PENTRU CRESTEREA GRADULUI DE TRANSPARENTA A FUNCTIONARII

ACESTEIA

In cursul anului 2007 s-au asigurat conditiile necesare pentru ca persoanele interesate sa poata sa se

adreseze instantei , iar pe de alta parte s-au creat mijloacele pentru ca aceste persoane sa obtina informatii

necesare pentru a-si putea sa-si exercite drepturile care le sunt recunoscute de lege, si in anumite situatii chiar

sprijinirea exercitarii acesteia.

In acest sens la nivelul Curtii de Apel Ploiesti functioneaza Biroul de Informare si Relatii Publice, care

are program zilnic si unde functioneaza un judecator delegat, care indeplineste si functia de purtator de cuvant

al instantei si un functionar public, care asigura efectuarea lucrarilor specifice. Acestia asigura in conditiile

legii, accesul publicului la informatiile de interes public si, de asemenea dau raspuns la petitiile si cererile

justitiabililor.

Tot sub acest aspect este de mentionat ca au fost puse la dispozitie materiale informative, referitoare la

activitatea de judecata cuprinzand elementele necesare pentru introducerea unei cereri in justitie, pentru

sustinerea si promovarea cailor de atac si de asemenea, pe portalul instantei pot fi accesate informatii de interes

public.

S-a acordat o atentie sporita aplicarii dispozitiilor Codului de Procedura Civila privind asistenta juridica

in cazul in care justitiabili nu pot suporta cheltuielile unor judecati, fara a prejudicia propria intretinere, atat sub

forma unor scutiri, esalonari, reduceri sau amanari pentru plata taxei de timbru, cat si sub forma apararii si a

asistentei gratuite.

In acest sens au fost inregistrate pe raza Curtii de Apel Ploiesti, cererii de asistenta juridica in materie

civila si comerciala, respectiv 6 cereri la Tribunalul Prahova, iar la Tribunalul Dambovita au fost formulate 14

cereri de asistenta judiciara sub forma scutirii ori esalonarii taxelor judiciare de timbru.


La nivelul tribunalelor au fost adoptate masuri si cu privire la solutionarea cererilor victimelor unor

infractiuni, in conditiile Legii 211/2004, numarul acestor cereri fiind, insa, extrem de redus, si anume 3 la

Tribunalul Dambovita, iar la celelalte tribunale nu au fost formulate astfel de cereri.

In vederea realizarii accesului liber la justitie urmeaza a fi instalate doua info-chiscuri destinate uzului

public, care vor permite accesul la dosarele instantei, respectiv la datele referitoare la stadiul solutionarii

cauzei.

Reteaua informatica, in speta programul Ecris permite realizarea accesului la informatiile din dosar ale

justitiabililor, fara a mai fi necesara deplasarea la sediul instantei.

Este de mentionat ca la acest moment se constata o serie de deficiente la nivelul instantelor arondate

Curtii de Apel Ploiesti, cu privire la completarea campurilor informatice, la verificarile efectuate gasindu-se

nereguli, mai precis lipsa operarii in aplicatia Ecris.

In vederea inlaturarii acestei disfunctionalitati, conducerea Curtii de Apel Ploiesti prin cei doi

vicepresedinti, au facut verificari in cadrul instantelor arondate atentionand atat conducerea instantelor, cat si

persoanele in culpa cu privire la lipsa operarii mentiunilor obligatorii in aplicatia Ecris, iar ulterior au solicitat

chei de acces in reteaua acestora, in vederea inlaturarii deficientelor prezentate anterior.

3.10. PROGRESE INREGISTRATE IN DOMENIUL JUSTITIEI PENTRU MINORI SI A

PROTECTIEI DREPTURILOR COPILULUI

In anul 2006 la nivelul Curtii de Apel Ploiesti a functionat Sectia pentru Cauze pentru Minori si de

familie, insa numarul redus al dosarelor cu acest specific a determinat colegiul de conducere al instantei sa

solicite Consiliului Superior al magistraturii desfiintarea acestei sectii specializate si infiintarea unor complete

specializate la nivelul sectiilor civila si penala. Prin Hotararea nr.282 din 05.09.2006 a Consiliului Superior al

Magistraturii s-a dispus reorganizarea sectiei pentru cauze cu minori si familie si preluare spre solutionare a

acestora de catre Sectia Civila si Sectia Penala a Curtii de Apel Ploiesti, incepand cu data de 1 ianuarie 2007,

judecatorii sectiei reorganizate fiind organizati prin hotararea colegiului de conducere, celor doua sectii

mentionate, unde au fost infiintate complete specializate.

Astfel in materie civila au functionat, cinci complete specializate pentru cauze cu minori (3 fond, 5 apel,

5 recurs) care au solutionat in cursul anului 2007 dosare avand ca obiect partaj de bunuri comune, cereri

formulate in Legile nr.272 si 273/2004.

Trebuie mentionat faptul ca activitatea acestei sectii s-a desfasurat cu respectarea ferma a termenelor

procedurale scurte de 5-15 zile prevazute de legislatia speciala, si anume: Legea 272/2004 privind protectia si

promovarea drepturilor copilului, Legea 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie.


Se poate aprecia ca la nivelul sectiei s-a conturat o practica unitara in ce priveste interpretarea

dispozitiilor Legilor nr.272 si 273/2004, evitandu-se solutii contradictorii, la aceasta activitate aducandu-si

contributia si intalnirile lunare si trimestriale organizate pentru uniformizarea practicii in materie.

In materie penala au functionat complete specializate in cauze pentru familie si minori, astfel au fost

constituite 3 complete pentru solutionarea fondurilor, 4 pentru solutionarea apelurilor si 4 pentru solutionarea

recursurilor, care au rezolvat cazuistica minorilor inculpati ori parti vatamate, dar se resimte nevoia unei stricte

specializari in aceasta materie, dat fiind specificitatea in acest domeniu.

In vederea specializarii judecatorilor ce alcatuiesc complete specializate pentru cauze cu minori si de

familie, acestia au participat la simpozioane organizate de catre Institutul National al Magistraturii, iar la nivelul

Tribunalului Dambovita judecatorul selectionat pentru a indeplini functia de formator pe probleme de minori,

pentru categoria de magistrati, a sustinut cursuri de formare profesionala in anul 2007 la care au participat

judecatorii Tribunalului Dambovita si judecatori de la judecatorii, specializati in solutionarea cauzelor cu

minori si de familie.

3.11. STADIUL APLICARII DISPOZITIILOR LEGII NR.544/2001 SI ALE LEGII NR.677/2001

Legea nr.544/2001 privind accesul la informatiile de interes public, instituie dreptul oricarei persoane

de a solicita si obtine de la autoritatile si institutiile publice informatii de interes public, autoritatilor si

institutiilor publice revenindu-le obligatia de a asigura persoanelor, la cererea acestora, informatiile de interes

public solicitate in scris sau verbal.

Ca o garantie a asigurarii acestui drept, la nivelul instantei functioneaza Biroul de Informare si Relatii

Publice, organizat in baza dispozitiilor mentionate si ale art.77-81 din Regulamentul de ordine interioara al

instantelor judecatoresti, sub coordonarea doamnei judecator Buzoianu Simona care a indeplinit si rolul de

purtator de cuvant al instantei.

La nivelul Curtii de Apel Ploiesti, au existat, in cursul anului 2007, 75 de solicitari de informatii publice,

dintre care 51 solicitari de relatii privind dosare aflate pe rolul instantei, 4 solicitari de acreditare a jurnalistilor.

Toate aceste solicitari au fost solutionate favorabil.

In scopul garantarii si protejarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice, in special

a dreptului la viata intima, familiala si privata, a fost adoptata Legea 677/2001 pentru protectia persoanelor cu

privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, iar in temeiul acestui act

normativ Curtea de Apel Ploiesti este operator de date cu caracter personal.

In conditiile in care instanta prelucreaza date cu caracter personal si in materie civila intrucat in cauzele

de acest gen se indica domiciliile justitiabililor, iar in anumite situatii, in functie de specificul unor spete, se


mentioneaza datele de stare civila ale partilor, profesia si locul lor de munca, ceea ce permite ca ele sa fie

identificabile, notificarea intocmita sub acest aspect avand ca scop "administrarea justitiei" fiind inregistrata sub

nr.3120.

Numarul corespunzator inregistrarii fiecarei notificari a fost mentionat pe documentele aferente

prelucrarilor de date efectuate in scopurile declarate, prelucrari prin care datele cu caracter personal sunt

colectate, stocate sau dezvaluite.

In cursul anului 2007 nu au existat cazuri in care sa fi fost confruntata instanta cu exercitarea de catre

persoanele vizate a drepturilor recunoscute de Legea 677/2001, dreptul de interventie, dreptul de opozitie si

dreptul de informare si nici nu s-au inregistrat litigii avand ca obiect apararea drepturilor garantate de acest act

normativ, drepturi incalcate in procedura prelucrarii datelor cu caracter personal.

In vederea informarii justitiabililor, s-au afisat in locuri vizibile anunturi cu privire la calitatea instantei

de operator care prelucreaza date cu caracter personal, inclusiv a drepturilor prevazute de aceasta lege, respectiv

dreptul de acces la date, dreptul de opozitie, dreptul de interventie si dreptul de informare, realizandu-se, de

asemenea, prezentarea dispozitiilor actului normativ si personalului din cadrul instantei.

Avand in vedere evolutiile legislative pe plan comunitar si national, este evident ca se impune o

armonizare a dispozitiilor legale interne, astfel incat asigurarea accesului la informatiile de interes public sa nu

incalce principiul protejarii datelor personale care sunt incluse in documentele gestionate de autoritatile si

institutiile publice ce intra sub incidenta Legii 677/2001.

Instanta a luat act de decizia nr.60/2006 emisa de presedintele Autoritatii Nationale de Supraveghere

prin care s-au aprobat noi formulare de notificare, procedandu-se in consecinta, prin inaintarea unei notificari

simplificate.

In procesul aplicarii Legii nr.677/2001 s-au inregistrat dificultati in privinta intelegerii corecte a

termenilor cu care aceasta opereaza si a domeniului sau de aplicare, impunandu-se, de aceea, distribuirea

unor materiale informativ – explicative, suplimentare celor existente pe website-ul autoritatii de

supraveghere, elaborarea unor ghiduri care sa prevada atributii specifice in vederea aplicarii corecte a legii,

precum si organizarea unor intalniri, in scopul pregatirii personalului responsabil cu monitorizarea aplicarii

legislatiei privind protectia datelor cu caracter personal.

3.12. ASPECTE PRIVIND CALITATEA MANAGEMENTULUI LA NIVELUL INSTANTEI

Cele trei legi cu privire la justitie si regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti

creeaza cadrul adecvat pentru un management de echipa, participativ, apt sa asigure cele mai bune conditii

pentru desfasurarea activitatii de judecata si de infaptuire a actului de justitie.


In cadrul Curtii de Apel Ploiesti incepand cu 1 ianuarie 2007 putem afirma ca a inceput a se realiza un

management de echipa, cele trei functii de conducere fiind ocupate in integralitate.

La inceputul anului prin ordinul de serviciu dat de presedinte, cu aprobarea colegiului de conducere, s-

au dispus masuri organizatorice, cu privire la componenta sectiilor si a completelor specializate, desemnarea si

delegarea judecatorilor care urmeaza sa indeplineasca si alte atributii in afara activitatii de judecata, repartizarea

personalului auxiliar de specialitate in cadru compartimentelor instantei.

Asadar se poate spune ca la inceputul anului 2007 exista deja un plan managerial stabilit, conform celor

aratate mai sus.

S-au inscris in proiectul activitatii manageriale ca obiective organizarea si optimizarea pregatirii

profesionale a judecatorilor si personalului auxiliar de specialitate, valorificarea eficienta a resurselor umane,

valorificarea eficienta a logisticii si resurselor materiale existente, precum si optimizarea activitatii Biroului de

Informatii si Relatii Publice.

In acelasi timp, s-a urmarit ca intreaga activitate a curtii sa fie organizata cat mai eficient.

De asemenea, prin masurile luate s-a asigurat formarea profesionala continua a judecatorilor, atat in

sistem centralizat, cat si descentralizat, dand posibilitatea acestora sa participe la toate actiunile pe aceasta tema.

S-a continuat si in anul 2007 luarea masurilor pentru asigurarea unei practici judiciare unitare,

organizandu-se intalniri periodice pentru discutarea problemelor controversate de practica judiciara si de

exprimarea unor puncte de vedere motivate.

Exemplificam cateva dintre actiunile intreprinse in acest sens:

organizarea unui seminar pe probleme de drept comunitar, cu participarea

unor judecatori de la Curtea de Apel Ploiesti si de la cele trei tribunale arondate acestei Curti, moderator fiind un

formator din cadrul Institutului National al Magistraturii;

organizarea unor intalniri, cu participarea judecatorilor de la Curte si de la

cele trei tribunale, pentru discutarea problemelor de drept controversate si adoptarea unor puncte de vedere unitare

care sa fie avute in vedere in solutiile pronuntate, concretizate prin intocmirea de referate.

De asemenea, in cursul anului 2007 activitatea manageriala a instantei a urmarit si pregatirea

profesionala a personalului auxiliar de specialitate, in vederea cresterii calitatii actului de justitie, prin

indeplinirea corespunzator si in termen a lucrarilor incredintate.

In acest scop, la nivelul instantei au fost organizate seminarii de prelucrarea temelor cuprinse in

programul de pregatire profesionala, sedinte de aprofundare a dispozitiilor Regulamentului de ordine interioara

si a normelor Codului Deontologic, s-a comunicat personalului auxiliar de specialitate actele normative cu

incidenta in activitatea de judecata.


Pe de alta parte, conducerea instantei s-a preocupat de asigurarea participarii la seminarile de pregatire

organizate la Nivelul Scolii Nationale de Grefieri, conform programului anual aprobat de Consiliul Superior al

Magistraturii.

In cursul anului 2007 Colegiul de conducere a fost convocat in 37 sedinte, acesta fiind chemat sa

hotarasca cu privire la luarea unor masuri pentru o mai buna organizare si functionare a instantei.

3.13. CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE INREGISTRATE, PRECUM SI VULNERABILITATILE

IDENTIFICATE SI MASURILE DE REMEDIERE A ACESTORA

Din prezentarea facuta rezulta ca latura calitativa a activitatii instantei este un proces complex care

presupune nu mai analiza unor parametrii inregistrati in activitatea de judecata ci si a altor problematici care in

final contribuie la infaptuirea actului de Justitie.

Este incontestabil ca in anul 2007 au fost inregistrate, din acest punct de vedere, atat progrese cat si

unele vulnerabilitati.

Astfel, au fost realizate progrese in domeniul informatizarii activitatii instantei, in domeniul formarii

profesionale a judecatorilor, in asigurarea unei practici judiciare unitare, in cunoasterea si aplicarea dreptului

comunitar, in domeniul cooperarii judiciare internationale, etc.

Chiar daca aceste progrese nu au fost substantiale, ele au existat si au influentat in mod pozitiv calitatea

activitatilor desfasurate de instanta noastra.

In masura in care se vor asigura scheme de personal corespunzatoare si resurse materiale suficiente,

suntem convinsi ca din punct de vedere calitativ se pot realiza progrese mult mai mari, calitatea resurselor

umane existente in prezent fiind o garantie in acest sens.

In ceea ce priveste formarea profesionala continua consideram ca prevederile legale cu privire la aceasta

problematica, respectiv obligatia judecatorului de a participa cel putin odata la 3 ani, la o astfel de activitate,

sunt depasite si ele ar trebui modificate.

De asemenea, actiunile de formare continua a judecatorilor atat in sistem centralizat, cat si descentralizat

trebuie planificate pe tot parcursul anului si nu aglomerate in anumite perioade, pentru a nu fi afectata

activitatea de judecata de la instantele judecatoresti.

In acelasi sens mentionam si numarul insuficient de judecatori care face imposibila specialitatea

autentica a acestora, cea realizata in anul 2007 fiind in mare parte formala.

CAPITOLUL IV


GESTIONAREA RESURSELOR

4.1. RESURSE UMANE AFLATE LA DISPOZITIA INSTANTEI IN ANUL 2007

4.1.1. Situatia judecatorilor

Potrivit schemei de functiuni si personal aprobata de Consiliul Superior al Magistraturii, la inceputul

anului 2007, Curtea de Apel Ploiesti a avut un numar de 51 posturi de judecatori aprobate si finantate, din care

48 de posturi ocupate si 3 posturi vacante.

Se remarca aici, intr-un sens negativ, pe langa numarul ridicat de posturi vacante, si fluctuatia mare de

personal, determinata de promovarile la instantele superioare, detasari si delegari, dar si de eliberare din functie

prin pensionare ori deces.

In acest sens, in cursul anului 2007, s-a pensionat un judecator, altuia i-a incetat calitatea de magistrat in

urma decesului, iar un judecator a promovat la Inalta Curte de casatie si Justitie.

De asemenea, prin Ordinul Ministrului Justitiei nr. 2039/C/2007, s-a dispus suplimentarea numarului de

posturi de judecator la Curtea de Apel Ploiesti cu un post, marindu-se astfel schema de la 51 la 52 posturi

aprobate.

Posturile vacante de judecator existente in schema instantei la inceputul anului 2007 au fost ocupate

gradat, prin promovarea unor judecatori de la Tribunalul Prahova incepand cu data de 01.03.2007 ( 3

judecatori), 01.09.2007 (1 judecator), 01.10.2007 (1 judecator) , astfel ca, la data de 31 decembrie 2007, la

Curtea de Apel Ploiesti toate posturile de judecator sunt ocupate.

La nivelul instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, la inceputul anului 2007, schemele de functiuni

prevedeau 320 posturi de judecator, fiind ocupate numai 295 de posturi. Se remarca instantele din raza

Tribunalului Prahova cu un numar de 17 posturi de judecator vacante, Tribunalul Dambovita cu un numar de 7

posturi vacante si Tribunalul Buzau – 1 post vacant. Trebuie mentionata si existenta unui numar de 18

judecatori stagiari, dintre care 13 in raza Tribunalului Prahova , 4 in raza Tribunalului Buzau si unul in raza

Tribunalului Dambovita.

La nivelul Curtii de Appel Ploiesti au fost formulate 38 de cereri de transfer, din care numai 11 au fost

aprobate de catre Consiliul Superior al Magistraturii, precum si 10 cereri de detasare, aprobate fiind numai 5

cereri.

De asemenea, au fost acordate avize consultative favorabile unui numar de 10 judecatori stagiari, in

vederea sustinerii examenului de capacitate.


4.1.2. Situatia grefierilor si a celorlalte categorii de personal auxiliar.

Corpul personalului auxiliar de specialitate la nivelul Curtii de Apel Ploiesti a fost compus, la inceputul

anului 2007, dintr-un numar de 61 de posturi ocupate din totalul de 62 prevazute in schema, fiind vacant un post

de grefier-arhivar. Dintre acestea, 2 grefiere au fost, in cursul anului 2007, in concediul pentru cresterea

copilului, avand contractul de munca suspendat. Au existat si 2 posturi vacante de functionari publici (1

consilier – inginer constructor; 1 consilier privind problemele de personal) din totalul de 9 posturi prevazute in

schema, precum si 2 posturi de personal contractual (referent de specialitate – psiholog si portar) din totalul de

12 posturi prevazute in schema.

In ce priveste personalul auxiliar de specialitate, schema de personal prevedea, la inceputul anului 2007,

652 de posturi, ocupate fiind numai 518 posturi.

Personalul specific serviciilor de probatiune cuprinde 27 de posturi prevazute in statul de functii,

ocupate fiind, in fapt, doar 23 de posturi.

Statul de functii prevede si 37 de posturi de functionari publici, ocupate fiind doar 34 de posturi, precum

si 61 de posturi de personal contractual, numai 50 de astfel de posturi fiind ocupate.

Prin urmare, din totalul de 1015 posturi prevazute in statul de functii privind instantele din raza curtii,

sunt ocupate 928 de posturi, 87 de posturi fiind vacante (25 de posturi de judecator, 44 de posturi personal

auxiliar de specialitate, 4 posturi personal specific activitatii de probatiune, 3 posturi functionari publici si 11

posturi personal contractual).

In ceea ce priveste personalul auxiliar de specialitate si personalul contractual, Curtea de Apel Ploiesti a

organizat, in cursul anului 2007, un numar de 19 concursuri, dintre care:

- 10 concursuri de recrutare a personalului,

- 4 concursuri de promovare in functii de executie in aceeasi instanta ori la instante superioare;

- 3 concursuri de promovare in functii de conducere.

De asemenea, in anul 2007, a fost repartizat instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti un numar de 4

grefieri absolventi ai Scolii Nationale de Grefieri, dintre care 2 la Judecatoria Targoviste, 1 grefier la Judecatoria

Ploiesti si 1 grefier la Judecatoria Valenii de Munte.

Au fost emise si 4 decizii de sanctionare, in 2 cazuri sanctiunea aplicata fiind cea a excluderii din

profesie, intr-un caz reducerea salariului si un caz – avertisment.

Prin prisma celor aratate, este evidenta necesitatea adaptarii schemelor de personal la volumul de

activitate specific fiecarei instante, prin raportare la un volum optim de munca pe fiecare judecator, dar si la

dezideratul constituirii modulului judecator-grefier, astfel incat, la nivelul fiecarei instante, numarul de posturi

de grefier sa fie cel putin egal cu cel al judecatorilor.


Trebuie mentionat si faptul ca anumite posturi prevazute in schema de personal, cum ar fi cel de

consilier – inginer constructor ori de referent de personal, sunt vacante de o perioada foarte lunga de timp,

conditiile de vechime cerute la angajare, dar si nivelul scazut al salarizarii acestor posturi facandu-le extrem de

neatractive pe piata fortei de munca.

4.2. RESURSELE MATERIALE AFLATE LA DISPOZITIA INSTANTEI IN ANUL 2007

Bugetul final al anului 2007 pentru Curtea de Apel Ploiesti Aparat propriu a fost de 12.718.000 lei,

respectiv:

cheltuieli de personal – 11.828.000 lei

cheltuieli materiale şi servicii – 822.000 lei

transferuri actiuni de sanatate – 21.000 lei

cheltuieli capital – 41.000 lei

transferuri programe PHARE – 6.000 lei

Creditele bugetare au fost consumate potrivit destinaţiei aprobate.

Structura cheltuielilor din buget pe destinaţii se prezintă astfel:

cheltuieli de personal – 93,02 %

cheltuieli materiale şi servicii – 6,46 %

transferuri actiuni de sanatate – 0,16 %

cheltuieli capital – 0,32 %

transferuri programe PHARE – 0,04 %

Cheltuieli de personal

În anul 2007 din creditele alocate pentru cheltuieli de personal s-au achitat drepturile salariale ale

personalului Curtii de Apel Ploiesti Aparat propriu, indemnizaţii de delegare, alocatii pentru transportul la si de

la locul de munca, alocatii pentru locuinte privind magistraţii care nu deţin locuinţă proprietate personală în

localitatea în care îşi desfăşoară activitatea, decontare medicamente, transportul in limita a 6 calatorii pentru

magistrate, transportul in concediu de odihna pentru personalul auxiliar de specialitate si conex.

Ordonatorul principal de credite, Ministerul Justiţiei a asigurat fondurile necesare achitării diferenţelor

salariale rezultate din hotărârile judecătoreşti definitive şi irevocabile , sumă care pentru Curtea de Apel Ploiesti

Aparat propriu a fost de 2.800.000 lei, respectiv 23,67% din totalul creditelor alocate în bugetul anului 2007

pentru cheltuieli de personal.

Cheltuieli materiale si servicii


Din creditele alocate în bugetul anului 2007 pentru „Cheltuieli materiale şi servicii” Curtea de Apel

Ploiesti Aparat propriu a asigurat desfăşurarea în condiţii optime a activităţii proprii.

Creditele alocate la „Cheltuieli materiale şi servicii” în sumă de 822.000 lei au fost utilizate pentru:

decontarea cheltuielilor de transport, conform prevederilor legale;

onorarii avocati;

achitarea consumurilor privind utilităţile (energie termica, iluminat, apa, salubritate)

achiziţionare: rechizite, imprimate, registre, materiale consumabile pentru copiatoare,

calculatoare, imprimante, carburanţi, plată servicii curatenie, plata servicii Romtelecom,

actualizare baza de date legislatie;

procurare mărci poştale, alimentare masina de francat;

obiecte de inventar necesare bunei desfasurari a activitatii din cadrul instantei;

abonamente publicaţii juridice pentru anul 2007;

deplasari;

plata chiriei pentru spatiul in care functionam, traduceri şi plata interpreţilor.

Transferuri – actiuni de sanatate

Prin fila de buget a anului 2007 s-au alocat fonduri pentru acţiuni de sănătate, salariaţii instanţei

beneficiind de efectuarea controlului periodic anual, conform prevederilor din Regulamentul de ordine

interioară a instanţelor judecătoreşti aprobat prin Hotărârea nr.387/22.09.2005 a Consiliului Superior al

Magistraturii şi Ordinului nr.508/2002 al Ministrului Muncii şi Solidarităţii Sociale şi Ordinului nr.933/2002 al

Ministrului Sănătăţii şi Familiei.

Cheltuieli de capital

In anul 2007, pentru aparatul propriu, s-au aprobat fonduri in cuantum de 41.000 lei pentru achizitionarea

de instalatii de climatizare pentru echipamentul SAN, dar nu s-au efectuat deschideri de credite de catre

Ministerul Justitiei.

In anul 2007 s-au continuat lucrarile privind obiectivele de investitii Palatul Justitiei Prahova si Palatul

Justitiei Dambovita. In luna decembrie 2007 s-a inaugurat Palatul Justitiei Dambovita in care se va muta doar

Tribunalul Dambovita, Judecatoria Targoviste urmand sa ramana in actuala locatie care va fi supusa unei

reparatii capitale.


In anul 2007 finantarea privind investitiile nu s-a desfasurat ritmic. Astfel pentru Palatul Justitiei Prahova

s-au aprobat prin buget fonduri in cuantum de 4.113.000 lei, iar creditele alocate au fost in cuantum de

2.906.000 lei. Pentru Palatul Justitiei Dambovita s-au aprobat prin buget fonduri in cuantum de 4.533.000 lei,

iar creditele alocate au fost in cuantum de 3.550.000 lei. La greutatile datorate de o finantare necorespunzatoare

(la finele anului s-au inregistrat datorii la constructori) s-a adaugat si faptul ca pentru antreprenorul general al

obiectivului de investitii Palatul Justitiei Prahova s-a dispus deschiderea procedurii falimentului, dizolvarea

societatii, ridicarea dreptului de administrare si numirea lichidatorului judiciar.

Achizitii la nivelul Curtii de Apel Aparat propriu in anul 2007 :

- aparate aer conditionat 17 bucati in cuantum de 13.295 lei (inclusiv TVA);

- multifunctional fax LEXMARK o bucata - 1.190 lei;

- telefoane fixe pentru optimizarea comunicatiilor in cadrul instantei 14 bucati 12.495 lei si cinci

telefoane mobile in cuantum de 1.041 lei;

- scari doua bucati in cuantum de 755 lei;

- aviziere si panouri diverse 9 bucati in cuantum de 845 lei;

- fisete metalice 23 bucati – 17.730 lei;

- ecran protectie universal o bucata 645 lei;

- indicatoare metalice 16 bucati in cuantum de 1.562 lei;

- uscatoare de maini 8 bucati in cuantum de 2.180 lei;

- carucior marfa 238 lei;

- distrugator documente si aparat laminat 670 lei;

- scule si senzor alarma jandarmi 490 lei;

- mobilier dulapuri, birouri, mese pentru imprimante, mobilier Sali de judecata, dulap baie, scaune in

cuantum de 18.030 lei.

Situatia echipamentelor IT la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, inregistrate in evidenta contabila:

- servere 4 bucati

- calculatoare 132 bucati

- imprimante 43 bucati si un multifuctional A3

- scaner color 1 bucata

- notebook 3 bucati

- videoproiector


În concluzie, în anul 2007, Curtea de Apel Ploiesti, prin intermediul Departamentului economico

financiar şi administrativ, a reuşit îndeplinirea obiectivelor, cu respectarea disciplinei financiare a normelor

legale in vigoare, privind cheltuirea mijloacelor banesti si gestionarea bunurilor materiale:

calculul si plata drepturilor banesti prevăzute de lege pentru personalul instanţelor judecătoreşti:

salarii, diferenţe salariale, cheltuieli de deplasare, avansuri spre decontare, transport, chirii,

medicamente;

acordarea partiala a diferentelor salariale rezultate din hotararile judecatoresti pronuntate de

instante urmare promovarii de actiuni de catre salariatii instantelor: magistrati si personal

auxiliar;

asigurarea bazei materiale necesare desfăşurării în condiţii optime a activităţii din cadrul

instantei;

organizarea si tinerea la zi a contabilitatii financiare si de gestiune, potrivit dispozitiilor legale;

repartizarea filelor de buget si a creditelor deschise, pe articole si alineate, pentru toate instantele

din circumscriptia Curtii de Apel, urmarind incadrarea cheltuielilor in limitele stabilite;

4.3. VULNERABILITATI IDENTIFICATE IN ACTIVITATEA INSTANTEI SI MASURILE DE

REMEDIERE PRECONIZATE

4.3.1. Vulnerabilitati privind resursele umane

Fluctuatia personalului, cauzata de promovari, transferuri, detasari, numiri in functie ori eliberari din

functie, a condus, insa, la dezechilibrarea schemelor de personal la tribunale si judecatorii.

Pe de alta parte, aceasta fluctuatie a judecatorilor , dar si modificarea competentei materiale a diferitelor

sectii, au determinat o repartizare neechilibrata a judecatorilor pe sectii. In acest sens, in urma unei analize

statistice a volumului de activitate corespunzator fiecarei sectii a instantei, la propunerea presedintelui instantei,

colegiul de conducere a hotarat modificarea repartitiei judecatorilor pe sectii, incepand cu data de 01.01.2008,

la baza acestei hotarari stand si acordul judecatorilor respectivi.

Si la nivelul tribunalelor, acest deficit de personal, atat de judecatori, cat si de personal auxiliar

constituie principala cauza ce perturba activitatea instantelor. Amintim, aici, Tribunalul Prahova, unde exista

10 posturi vacante de judecator din 40 de posturi aprobate si 6 posturi vacante de personal auxiliar (4 de grefier,

1 functionar public si 1 muncitor). Similar, la Tribunalul Dambovita exista 2 posturi vacante de judecator si 2

posturi de personal auxiliar (1 grefier si 1 arhivar).


Trebuie mentionat faptul ca situatia de criza existenta la inceputul anului 2007 la Judecatoria Ploiesti –

16 posturi vacante din totalul de 36 – a fost rezolvata cu ajutorul conducerii Consiliului Superior al

Magistraturii, prin declansarea procedurii de intrare in magistratura pentru avocatii cu 10 ani vechime, dar si

prin alocare aunui numar mai mare de posturi la aceasta instanta la repartitiile dupa absolvirea Institutului

National al Magistraturii. In aceste conditii, la finele anului 2007, mai exista doar 2 posturi de judecator

vacante la Judecatoria Ploiesti.

In vederea ocuparii acestor posturi vacante existente la nivelul tribunalului, presedintele Curtii de Apel

Ploiesti a inaintat Consiliului Superior al Magistraturii, o adresa prin care a solicitat organizarea unui concurs

de promovare in functii de executie in toamna anului 2007, aceasta fiind singura modalitate de ocupare a

posturilor vacante. Demersul mentionat a ramas insa fara rezultate favorabile, primul concurs de acest gen fiind

organizat in luna mai 2008.

In ce priveste ocuparea posturilor vacante de grefier, se constata procedura extrem de greoaie de

organizare a concursurilor – in acest sens, la recrutarea grefierilor, Regulamentul prevede o multitudine de

comisii de concurs, ce implica incarcarea judecatorilor cu atributii administrative; apoi, nu exista libertate de

apreciere, la nivelul instantei, asupra oportunitatii organizarii unui asemenea concurs, in conditiile in care

Regulamentul conditioneaza concursul de obtinerea avizului CSM. O atare birocratie conduce la tergiversarea

organizarii concursurilor mentionate, cu consecinta pastrarii vacantei posturilor perioade lungi de timp.In mod

evident, Curtea de Apel Ploiesti ar putea organiza asemenea concursuri mult mai rapid si ori de cate ori este

necesar, pentru a asigura ocuparea permanenta a posturilor din schema de personal.

In acest sens, presedintele Curtii va inainta, la inceputul anului 2008, un memoriu CSM prin care va

solicita modificarea Regulamentului in cauza, prin excluderea avizului mentionat.

Mai mult, modificarile legislative cu efect asupra competentei materiale a instantelor judecatoresti nu

sunt urmate, cum ar fi firesc, si de o adaptare a schemelor de personal, producandu-se mari dezechilibre sub

aspectul volumului de munca pe instanta si, respectiv, a incarcaturii pe judecator.

Nu lipsit de importanta este si faptul ca schemele de functiuni, astfel cum sunt aprobate, nu acopera

necesarul de personal, formarea modulelor judecator-grefier, corelativ preluarii de catre grefieri a unor atributii

ale judecatorului, fiind un deziderat ce nu poate fi atins in conditiile in care instantele nu sunt prevazute cu

numarul de grefieri corespunzator.

In acest sens, la Curtea de Apel Ploiesti, au fost create complete stabile 3 judecatori – 2 grefieri, cu

evidente efecte pozitive asupra calitatii activitatii acestora. Obiectivul urmarit, insa, de conducerea curtii –

acela de a asigura o echipa formata din 1 judecator – 1 grefier - nu a putut fi inca materializat, ca urmare a

birocratiei existente atat la nivelul Ministerului Justitiei cat si al Consiliului Superior al Magistraturii.


Astfel, prin adresa nr.3291/11 mai 2007, Curtea de Apel Ploiesti, prin presedinte, a solicitat

Ministerului Justitiei transformarea unui numar de 5 posturi (paznici si portari) in posturi de grefieri si,

respectiv, suplimentarea schemei de personal cu inca 12 posturi, dintre care 2 de grefier, 4 de grefier-arhivar, 4

de grefier-registrator, 1 post de consilier juridic si 1 post de consilier de personal. Aceasta solicitare a fost

temeinic fundamentata, in principal, pe necesitatea reorganizarii registraturii si arhivei instantei, prin separarea

acestora pe sectii, pe multitudinea de procese in care instanta figureaza ca parte, dar si pe imprejurarea ca un

singur consilier de personal nu este suficient pentru a organiza intreaga baza de date a Curtii de Apel Ploiesti si

a instantelor arondate. Aceasta adresa initiala cuprindea solicitari de transformare ori suplimentare a sc hemelor

de personal ale tuturor instantelor arondate.

Ulterior, prin adresa nr.4599/19 iulie 2007, am solicitat si transformarea unui post de ingrijitoare,

vacantat prin pensionare, intr-un post de grefier statistician.

Se constata ca aceste solicitari au fost inaintate de catre Ministerul Justitiei si au fost avizate de catre

Consiliul Superior al Magistraturii abia in luna noiembrie 2007, iar ordinu ministrului justitiei de modificare a

statului de functii a fost emis abia in data de 01.02.2008.

Prin urmare, a fost necesar un interval de 6 luni pentru a opera transformarea a unor posturi prevazute

in schema de personal. In ce priveste suplimentarea schemei cu cele 12 posturi mentionate, nu a fost primit inca

niciun raspuns de la niciuna dintre institutiile competente, fiind suplimentata schema cu un post de grefier

statistician.

Chiar daca situatia descrisa produce dezechilibre in activitatea instantei, in mod evident, solutia apartine

MJ si CSM, conducerea Curtii de Apel Ploiesti urmand a insista, prin adrese repetate, in suplimentarea

schemelor de personal ale instantelor arondate.

O solutie pentru asigurarea repartizarii judicioase a judecatorilor pe sectii ar putea consta in stabilirea

unui numar mediu de cauze ce revin spre solutionare, in decursul unui an, unui judecator, separat pe sectii si

raportarea acestei medii la media stabilita orientativ de catre Consiliul Superior al Magistraturii in cadrul

programului de determinare a volumului optim de munca.

In ce priveste, insa, deficitul de judecatori existent cu precadere la nivelul judecatoriilor, dar si la unele

tribunale, cadrul legislativ limiteaza posibilitatile de actiune ale conducatorilor instantelor judecatoresti,

ocuparea posturilor vacante tinand exclusiv de politica de personal promovata de Consiliul Superior al

Magistraturii. Sta in puterea presedintilor de instanta de a semnala CSM situatia grava in care se afla unele

instante din punct de vedere al numarului de judecatori si de a starui pentru completarea posturilor vacante

prin aprobarea unor transferuri, detasari sau chiar delegari ori prin exprimarea dezacordului pentru transferarea

unor judecatori de la aceste instante spre altele.


4.3.2. Vulnerabilitati privind resursele materiale

In ceea ce priveste investitia Palatul de Justitie Prahova, principala deficienta o constituie neasigurarea,

cu ritmicitate, de catre ordonatorul principal de credite – Ministerul Justitiei – a sumelor necesare achitarii

lucrarilor efectuate de catre constructor. In acest sens, prima luna in care s-au acordat credite a fost luna aprilie

2007, in luna noiembrie nu au fost deschise credite in acest scop, iar la sfarsitul anului 2007, beneficiarul

investitiei - Tribunalul Prahova – inregistra o datorie de 971.069 lei reprezentand productia aferenta lunilor

noiembrie si decembrie 2007.

La aceste dificultati se adauga situatia juridica a antreprenorului general, impotriva caruia s-a deschis

procedura falimentului, in prezent fiind reziliat contractul cu aceasta societate comerciala. A fost declansata

procedura achizitiilor publice in vederea gasirii unui nou antreprenor, pentru protejarea fondului construit fiind

necesara incheierea unor contracte, pe perioada octombrie –decembrie 2007.

Sediul Judecatoriei Valenii de Munte necesita lucrari de reparatii, aceste lucrari urmand a demara in

momentul definitivarii procedurii declansate de reabilitare si amenajare a cladirii cu finantare din

imprumuturile Bancii Mondiale. Pana la acel moment, s-a procedat la inchirierea unui nou sediu pentru a

asigura functionarea optima a acestei instante.

Situatia este similara in cazul Judecatoriei Campina, ce necesita lucrari urgente de consolidare si

reparatii capitale, dar cu privire la care, desi s-a obtinut avizul de principiu al Inspectoratului de Stat in

Constructii, lucrarile sunt intarziate, ca urmare a observatiilor formulate de reprezentantul Serviciului Tehnic

din cadrul Ministerului Justitiei.

In ceea ce priveste sediul Tribunalului Buzau si Judecatoriei Buzau, acesta este total impropriu

desfasurarii normale a activitatii a doua instante de judecata, fiind efectuate demersuri pentru achizitionarea

unui nou sediu. In acest sens, in anul 2007, Ministerul Justitiei a demarat procedurile de achizitionare a unui

imobil proprietatea SC ROMTELECOM SA, in luna iunie urmand a fi incheiat actul autentic de vanzare-

cumparare. Procedura a fost, insa, suspendata si ulterior reluata, fara a se reusi, insa, achizitionarea imobilului,

intrucat directiile de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei nu au ajuns la o solutie comuna privind

procedura de achizitionare.

Palatul de Justitie Dambovita este o investitie finalizata in luna decembrie 2007, in acest sediu nou

urmand a se muta, insa, numai Tribunalul Dambovita, spatiul fiind insuficient pentru a incorpora si Judecatoria

Targoviste. In consecinta, aceastra din urma instanta va ramane in sediul vechi, ce necesita insa lucrari de

reparatii si consolidare.

Trebuie mentionat, la acest capitol, si parcul auto deficitar al Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor

arondate, numarul autoturismelor alocate fiind total insuficient. Pe de alta parte, toate aceste autovehicule

indeplinesc conditiile de casare, starea de uzura fizica avansata a unora dintre ele constituind un adevarat


pericol pentru viata si integritatea fizica a persoanelor ce se deplaseaza cu aceste masini. Situatia parcului auto

al instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti se prezinta astfel

Aparat propriu – in anul 2007 a avut in dotare 3 autoturisme proprietate , procurate in anii 1994, 1996

si 2003. In luna decembrie 2007 MJ a repartizat Curtii de Apel Ploiesti Aparat propriu un

VOLKSWAGEN PASSAT. Total 4 autoturisme.

Tribunalul Prahova – in anul 2007 a avut in dotare 6 autoturisme proprietate, procurate in anii 1994,

1997, 1999, 2000, 2004, 2006. In luna decembrie 2007 a primit prin repartitie de la MJ 3 autoturisme,

unul SKODA OCTAVIA TREND si doua SKODA OCTAVIA TOUR. Total 9 autoturisme.

Tribunalul Buzau - in anul 2007 a avut in dotare 5 autoturisme proprietate, procurate in anii 1994,

1997, 1999, 2000, 2005. In luna decembrie 2007 a primit prin repartitie de la MJ 3 autoturisme, unul

SKODA OCTAVIA TREND si doua SKODA OCTAVIA TOUR. Total 8 autoturisme.

Tribunalul Dambovita – in anul 2007 a avut in dotare 6 autoturisme proprietate , procurate in anii 1995,

1994, 1998, 1999, 2004, 2005. In luna decembrie 2007 a primit prin repartitie de la MJ 3 autoturisme,

unul SKODA OCTAVIA TREND si doua SKODA OCTAVIA TOUR. Total 9 autoturisme. Total 9

autoturisme.

Trebuie precizat ca din cele 20 de autoturisme procurate inainte de luna decembrie 2007, 13 au durata

de functionare depasita. Am solicitat MJ-ului conform HG nr.258/2005 si HG 725/2006 , 22

autoturisme din care am primit doar 10. Total parc auto 30 de autoturisme. Conform legislatiei Curtea

de Apel Ploiesti poate beneficia de un numar de 47 de autoturisme ( AP – 5 , PH – 16 , DB - 14 , BZ –

12).

4.3.3. Vulnerabilitati privind informatizarea instantelor

Se impune a mentiona, ca o deficienta, si faptul ca baza de acte normative ECRIS LLDS (cea de-a doua

componenta soft a dotarilor Phare) nu a mai fost actualizata, ca efect al fondurilor insuficiente la nivelul

Ministerului Justitiei, astfel ca, incepand cu luna aprilie 2007, pentru a asigura accesul judecatorilor Curtii de

Apel Ploiesti la un program de legislatie actualizat, instantele au fost obligate sa incheie contracte de achizitie a

unor alte programe legislative.

In sfarsit, trebuie precizat si faptul ca in anul 2007, o mare parte a judecatorilor a urmat cursuri de

operare pe calculator, organizate de Ministerul Justitiei prin colaborare cu firma “Intrarom”. Existenta unui

numar de judecatori care nu au fost cuprinsi in acest program face necesara organizarea, de catre instante, a

unor cursuri intensive destinate acestora.

In ce priveste activitatea Departamentului economico-financiar si administrativ, softul privind evidenta

financiar-contabila este asigurat de ZAINEA COM SERV SRL. Aplicatia program informatic Zbuget 2005


C/S se modifica permanent datorita noilor prevederi legilative, astfel ca este necesara incheierea unui contract

de asistenta tehnica pentru actualizarea programului informatic.

CAPITOLUL V

RAPORTUL DINTRE CURTEA DE APEL PLOIESTI SI INSTANTELE ARONDATE SI

CELELALTE INSTITUTII SI ORGANISME,

CU SOCIETATEA CIVILA

5.1. RAPORTURILE CU CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Importanta exceptionala a crearii unui sistem judiciar independent, impartial, transparent si eficient este

subliniata de Uniunea Europeana, alaturi de respectul fata de drepturile si Libertatile Fundamentale ale Omului.

In acest sens, s-a realizat actuala strategie a sistemului judiciar sustinuta prin cele trei legi organice

cheie: Legea de organizare judiciara nr.304/2004, Legea privind statutul magistratilor nr. 303/2004 si Legea

privind Consiliul Superior al Magistraturii nr.317/2004.

Un rol important in reforma sistemului judiciar il are Consiliul Superior al Magistraturii, care prin

activitatea sa are menirea sa garanteze independenta justitiei, sa apere judecatorii si procurorii impotriva

oricarui act de natura sa aduca atingere independentei sau impartialitatii acesteia, in infaptuirea justitiei ori sa

creeze suspiciuni cu privire la acestea.

Astfel, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, aratam ca in cursul anului 2007 raporturile de colaborare cu

Consiliul Superior al Magistraturii au fost directe, avand in vedere solicitarile facute de catre aceasta institutie,

dar si dinspre Curtea de Apel Ploiesti catre Consiliul Superior al Magistraturii.

Pentru a particulariza, aratam ca in ceea ce priveste, sectia de minori si familie din cadrul Curtii de Apel

Ploiesti in urma materialelor intocmite, ce au privit date statistice cu privire la numarul judecatorilor si a

cauzelor, fluctuatia judecatorilor, specializarea si optiunea acestora, hotararea colegiului de conducere, s-a

inaintat catre Consiliul Superior al Magistraturii propunerea formulata in sensul desfiintarii acesteia, iar prin

Hotararea nr.282 din 05.09.2006 a Consiliului Superior al Magistraturii s-a dispus reorganizarea Sectiei pentru

cauze cu minori si familie si preluarea spre solutionare a acestora de catre Sectia civila si Sectia penala a Curtii

de Apel Ploiesti, astfel ca incepand cu 1 ianuarie 2007 aceasta sectie a fost desfiintata, iar prin hotararea

Colegiului de Conducere judecatorii au fost repartizati la alte sectii.


Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii au avut ca obiect si intocmirea actelor de inspectie

judiciara, urmare a sesizarilor facute de justitiabili cu privire la conduita judecatorilor si modul de solutionare a

cauzelor.

Aceste solicitari ale Serviciului Inspectiei judiciare pentru judecatori din cadrul Consiliului Superior al

Magistraturii au fost solutionate de catre judecatorii desemnati sa intocmeasca astfel de lucrari, conform art.10

lit.g din Regulamentul de Ordine interioara a instantelor iar materialele realizate au prezentat in mod obiectiv si

realist situatiile constatate.

Tot in cadrul acestor raporturi se inscriu si materialele intocmite privind starea justitiei in cadrul carora

in mod amplu a fost prezentata analiza calitativa a functionarii sistemului judiciar, influenta modificarilor

legislative operate, evolutia practicii judiciare, comunicarea intre instante dar si alocarea resurselor umane,

initierea unor modificari de natura a imbunatati activitatea instantelor.

Este de mentionat in cadrul acestui capitol si cererile pentru transfer formulate de catre judecatori,

respectiv 38, iar in urma avizelor primite din partea conducerii instantelor au fost aprobate doar un numar de 11

cereri.

In acest context apreciem ca se impune gasirea unor solutii de catre persoanele responsabile cu

gestionarea resurselor umane de natura a imbina pe de o parte rezolvarea problemelor de personal, dar si

optiunea judecatorilor.

Prin intermediul inspectiei judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii au fost efectuate o serie de

verificari cu privire la modul de repartizare aleatorie a cauzelor in sistem informatizat, situatia dosarelor mai

vechi de 6 luni, recurs, fond si apel, un an, managementul instantelor si activitatea compartimentelor auxiliare.

Materialul intocmit de catre judecatorii inspectori au prezentat cauzele obiective si subiective de

tergiversare a dosarelor, iar in concluzie au prezentat propuneri pentru eliminarea motivelor de amanare

nejustificata a cauzelor, respectiv: completarea numarului de posturi vacante si suplimentarea posturilor in

raport de volumul de activitate, reorganizarea institutiei expertilor tehnici, actualizarea periodica a listelor de

experti aflate la dispozitia instantelor, monitorizarea speciala a dosarelor mai vechi de un an.

Trimestrial s-a realizat comunicarea numarului de cauze nou inregistrate a cauzelor aflate pe rol si a

perioadei de cand se afla in sistem, pentru fiecare judecator/complet.

In ceea ce priveste raporturile intre Consiliul Superior al Magistraturii si celelalte instante din raza

Curtii de Apel Ploiesti, mentionam ca acestea nu au fost directe, ci s-au derulat prin intermediul Curtii de Apel

Ploiesti.

De mentionat ca nu au existat situatii de intarzieri sau de necomunicare a datelor solicitate din teritoriu,

chiar si atunci cand termenele stabilite erau exagerat de scurte.


Mentionam in acelasi timp si faptul ca in anul 2007 a crescut considerabil numarul si complexitatea

solicitarilor de acest fel, justificat poate de contextul in care s-a desfasurat activitatea, (continuarea reformarii

sistemului judiciar in anul de aderare la Uniunea Europeana), ingreunand uneori activitatea manageriala, dar si

a judecatorilor implicati in rezolvarea acestor probleme.

5.2. RAPORTURILE CU PARCHETUL SI CU ORGANELE DE POLITIE

In cursul anului 2007 a existat o buna colaborare cu Parchetul de pe langa Curtea de Apel Ploiesti pe

baza principiilor de respect reciproc, astfel incat s-a realizat o colaborare eficienta in vederea aplicarii corecte a

legii.

Nu au fost formulate cereri de arestare preventiva a unor inculpati, iar instanta a fost sesizata cu 4

rechizitorii de trimitere in judecata a unor inculpati.

S-a remarcat preocuparea parchetelor ca sesizarea instantelor de judecata cu dosare avand ca obiect

luarea masurilor preventive sa se realizeze cu respectarea termenelor scurte prevazute de lege, astfel incat sa fie

asigurate drepturile invinuitului ori inculpatului, dar si posibilitatea aparatorilor de a studia dosarele.

Totodata organele de politie au fost cele care au executat o parte din mandatele de aducere emise de

judecatorii instantei, precum si mandatele de executare a pedepsei inchisorii, iar atunci cand au aparut

disfunctionalitati in colaborarea dintre institutiile noastre ele au fost rezolvate la nivelul conducerilor,

intotdeauna existand disponibilitatea necesara pentru gasirea celor mai eficiente modalitati de solutionare.

5.3. RAPORTURILE CU BAROUL DE AVOCATI, PRECUM SI CU EXPERTII JUDICIARI

Raporturile instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti cu barourile de avocati s-au desfasurat in conditii

de colaborare si colegialitate, asigurandu-li-se avocatilor prioritate in studierea dosarelor. Cooperarea a existat

si in ce priveste plata onorariilor avocatilor pentru asistenta juridica din oficiu, precum si asigurarea spatiilor in

cadrul instantelor judecatoresti pentru desfasurarea activitatii avocatilor.

Reciprocitatea acestei colaborari s-a reflectat in punctualitatea desemnarii, de catre barourile de avocati,

a aparatorilor din oficiu, la cererea instantelor judecatoresti, atat in timpul programului de lucru, cat si in afara

acestui program ori in zilele libere ori de sarbatori legale.

Aceasta colaborare este cu atat mai necesara, cu cat in activitatea instantei s-au constatat deficiente

legate de desemnarea, de catre Baroul de avocati Prahova, a aparatorilor care sa asigure asistenta juridica

gratuita in dosarele penale. Astfel, practica unor avocati desemnati aparatori din oficiu de a nu se prezenta in

dosare, determinand amanarea cauzelor ori a avocatilor, care se prezinta in substituire, fara a poseda o delegatie


de substituire a fost inlaturata de Baroul Prahova, prin intocmirea unei planificari de permanenta, la solicitarea

expresa a conducerii Curtii de Apel Ploiesti.

Se impune a mentiona aici, insa, si existenta unor situatii, reflectate si de raportul de control al Inspectiei

Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, in care neprezentarea avocatilor la termenele de

judecata a condus la tergiversarea solutionarii cauzelor respective. Asemenea deficiente pot fi evitate prin

intalniri organizate cu conducerea barourilor de avocati, in cadrul carora sa se adopte solutii comune, cu scopul

desfasurarii activitatii in conditii de normalitate.

Apreciem ca organizarea unor simpozioane ori seminarii pe teme profesionale, in colaborare cu

procurorii, avocatii, notarii si juristii ar avea efecte benefice in efortul de stabilire a unei practice unitare la

nivelul instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti si la inlaturarea oricaror tensiuni artificial create intre breslele

juridice.

De asemenea, elaborarea unor reviste de specialitate la nivel local, prin colaborarea cu avocatii,

juristii, notarii si executorii judecatoresti ar fi de natura a evidentia problemele acute intalnite in practica

judiiara si eventualele solutii identificate de toti acesti participanti la actul de justitie.

In ceea ce priveste colaborarea instantelor cu expertii judiciari, se poate spune ca acesta este un domeniu

ce suscita multiple discutii.

Este o realitate faptul ca una dintre principalele cauze de tergiversare a solutionarii dosarelor o

constituie neefectuarea expertizelor judiciare in termenele procedurale si in conditii de calitate. O atare situatie

a determinat judecatorii, in cele mai multe cazuri, sa apeleze la dispozitiile legale ce confera posibilitatea

amendarii expertului, in contextul unor profunde nemultumiri ale justitiabililor.

In cadrul intalnirilor organizate la nivelul tribunalelor cu experti tehnici si contabili, s-au discutat aceste

aspecte, nemultumirile expertilor referindu-se, in principal, la cuantumul redus al onorariilor stabilite de

judecatori, dar si la stabilirea unor obiective imprecise ori la incuviintarea cu usurinta a obiectiunilor formulate

de parti.

In mod evident, este necesara interventia Ministerului Justitiei pentru a crea un cadru legislativ coerent

care sa reglementeze activitatea corpului de experti judiciari, atributiile si raspunderea acestora pentru calitatea

lucrarilor efectuate, corelativ cu organizarea unor concursuri de recrutare in cadrul acestui corp profesional a

unor persoane calificate, cu o buna competenta profesionala si cu retragerea calitatii de expert acelor persoane

ce nu raspund exigentelor acestei categorii profesionale.

5.4. RAPORTURILE CU MASS-MEDIA


Intr-un sistem democratic modern, cetatenii ar trebui sa inteleaga activitatea sistemului judiciar si

mecanismele sale de functionare, de aceea, unul dintre obiectivele cu termen scurt va fi imbunatatirea

transparentei sistemului iudiciar si explicarea functiilor acestuia.

In cele mai multe situatii, judecatorii ori reprezentantii sistemului judiciar nu se pot adresa publicului in

afara salilor de judecata.

Mesajul juridic transmis prin intermediul administrarii justitiei este adesea interpretat negativ si criticat

datorita frustrarilor si dezamagirii incercate de cei carora actul de justitie nu le-a dat satisfactie.

In mod frecvent mesajul nu este perceput corect, fiind pervertit intr-un instrument de contestare a

integritatii si competentei profesionale a magistratilor.

In aceste conditii, facilitarea intelegerii si explicarii mesajului juridic privind diferite chestiuni si

proceduri juridice precum si importanta transparentei activitatii Curtii, ar trebui indeplinita cu responsabilitate

si profesionalism de Biroul de Informare si Relatii Publice, in principal prin purtatorul de cuvant. Purtatorilor

de cuvant ai instantelor le revine un rol esential in mentinerea unei legaturi stranse cu presa si in reflectarea, in

media, a unei imagini corecte a actului de justitie infaptuit.

In cursul anului 2007, instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti au manifestat deschidere spre

reprezentantii mass-media, fiind organizate, prin intermediul purtatorilor de cuvant ai instantelor, conferinte ori

comunicate de presa, chiar emisiuni televizate in cadrul carora au fost dezbatute probleme care interesau

comunitatea la un moment dat.

Nu este mai putin adevarat, insa, ca au existat si situatii in care presa a relatat intr-un mod denaturat

realitatea, fara ca la nivelul instantelor din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti sa existe o reactie evidenta de

restabilire a adevarului, prin intermediul unui drept la replica.

Daca, la nivel national, vizibilitatea mediatica a instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti nu a avut un

impact negativ asupra imaginii instantelor, in schimb mass-media locala a reflectat uneori o imagine negativa a

activitatii instantelor. Cauzele unei asemenea stari le constituie, pe de o parte, o comunicare ineficienta intre

instante si reprezentantii presei, iar pe de alta parte, lipsa de reactie sau reactia intarziata a unor purtatori de

cuvant de la instante.

Reactia adecvata pentru imbunatatirea corectitudinii relatarilor privind activitatea instantelor din

circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti si dosarele pe care le solutioneaza nu este aceea de reducere sau

interzicere a accesului opiniei publice si reprezentantilor mass-media la informatiile privind anumite dosare si

procedurile judecatoresti care au permis luarea unor masuri ori justificarea unor anume solutii, ci dimpotriva,

modificarea atitudinii legate de raporturile cu publicul, mass-media si reprezentantii societatii civile,

transformand confruntarea, uneori fatisa, in cooperare si colaborare.


Acest obiectiv se poate realiza prin fumizarea rapida, activa si diversificata de informatii sub forma de

interviuri, chiar si telefonice, ori comunicate de presa difuzate inclusiv prin fax ori e-mail, declaratii de presa

care sa reflecte si explice in termeni accesibili procedurile judiciare aplicate care nu fac obiect al cerintelor

legale de confidentialitate.

Organizarea de intalniri periodice (de exemplu lunar) cu jurnalistii este de natura a-i familiariza cu

termenii juridici si procedurile specifice. Corespondentii din mass-media si ziaristii, nefiind de formatie juristi,

nu inteleg intotdeauna informatiile puse la dispozitie si aleg sa le interpreteze in maniera adecvata interesului

institutiei pe care o reprezinta.

Constrangerile si cerintele impuse pentru respectarea interesului partilor, vietii lor private si dreptului la

imagine contravin uneori nevoii de informare rapida, corecta si completa pe probleme de interes public, fiind

necesara stabilirea unor reguli privind etapele procesuale parcurse si in special prezumtia de nevinovatie.

In cursul anului 2007, elaborarea unor materiale, accesibile si usor de citit, pentru orientarea si

pregatirea reprezentantilor mass-media, a avut scopul de la inlesni intelegerea si abilitatea de a relata corect

despre activitatea Curtii de Apel Ploiesti si despre detaliile tehnice ale spetelor prezentate.

Nu in ultimul rand, s-ar impune organizarea unor puncte de documentare si de informare, in incinta

Curtii de Apel Ploiesti si a instantelor din circumscriptia acesteia care sa permita accesul justitiabililor si

reprezentantilor mass media la informatiile si documentele de interes public.

5.5. RAPORTURILE CU JUSTITIABILII

Fiind un furnizor de servicii judiciare, instantele judecatoresti trebuie directionate catre domenii precum

protectia consumatorului, calitatea serviciului, dar si spre o abordare proactiva in facilitarea interactiunii cu

mediul inconjurator.

Implicarea managerilor de instanta in rezolvarea plangerilor justitiabililor si luarea in considerare a

sugestiilor acestora nu pot avea decat o influenta pozitiva asupra clarificarii procedurilor administrative si

asupra eficientizarii activitatii.

Deschiderea catre justitiabil trebuie sa porneasca, in mod necesar, de la cunoasterea profilului

psihologic al celor care apeleaza la serviciul instantelor. In acest sens, trebuie avut in vedere faptul ca


dobandesc calitatea de « justitiabil » persoane cu un grad diferit de instruire, in general, si cu un grad diferit de

cunoastere a legii, in special.

Este cunoscut si faptul ca multi dintre justitiabili nu inteleg sistemul judiciar, nu au cunostinte juridice

minime, ingreunand lucrul judecatorilor si personalului auxiliar in raport cu acestia. Ori, pentru a dezvolta o

buna colaborare a instantelor cu justitiabilul necultivat juridic, a aparut ca deosebit de utila publicarea unor

ghiduri ale justitiabilului si afisarea regulilor de conduita in cadrul instantei de judecata.

Facilitarea accesului la justitie poate imbraca forma redactarii unor modele de cereri de chemare in

judecata, de declarare a cailor de atac. Mai mult, practica instantelor intr-o anumita problema de drept poate fi

adusa la cunostinta justitiabililor prin publicarea acesteia pe web site-ul instantelor.

In cursul anului 2007, atat Curtea de Apel Ploiesti cat si instantele din circumscriptia acesteia au postat

pe paginile de web din portalul instantelor de judecata date despre organizarea administrativa a instantelor,

datele de contact, listele de sedinta, situatia dosarelor aflate pe rol, jurisprudenta relevanta, informatii de interes

public si alte informatii apreciate ca utile justitiabililor.

Pentru garantarea accesului la informatie de natura juridica si a exercitarii transparente si

nediscriminatorii a dreptului de petitionare, in anul 2007 s-au pus la dispozitia justitiabililor formularele

necesare in format electronic si pe suport de hartie, s-au afisat pe pagina de Internet a Curtii de Apel Ploiesti

toate informatiile necesare si utile in vederea accesarii in format electronic a oricaror date referitoare la

activitatea si organizarea instantei, componenta nominala a sectiilor, declaratiile de interese ale judecatorilor,

persoanele si adresele de contact, extrase din acte normative si ghiduri de informare, tipuri de cereri si taxele

aferente acestora, anunturile privind posturi vacante si organizarea concursurilor profesionale, precum si

raportul anual al activitatii Curtii.

In cursul anului 2007 au fost inregistrate si 172 de petitii formulate de justitiabili, din care 164 petitii

adresate de persoane fizice si 8 petitii adresate de persoane juridice.

Din cele 172 petitii, un numar de 166 petitii au fost adresate pe suport de hartie, iar un numar de 6 petitii

au fost adresate pe suport electronic.

Dintre aceste petitii, un numar de 42 petitii au fost trimise autoritatilor competente, 3 petitii au fost

clasate, o petitie a fost conexata la o alta petitie, iar un numar de 3 petitii au fost restituite petentilor.

In anul 2007 s-au inregistrat si un numar de 75 solicitari privind informatiile de interes public, din care

51 solicitari privind dosarele aflate pe rolul instantei, 4 solicitari de acreditare a unor jurnalisti si 20 solicitari

privind alte relatii.

Din cele 75 solicitari privind informatii de interes public, 73 solicitari au fost adresate de persoane fizice

si 2 solicitari de persoane juridice, in timp ce 42 solicitari au fost adresate pe suport de hartie, iar 33 solicitari pe

support electonic.


Dintre aceste solicitari, 70 solicitari au fost rezolvate favorabil, iar 5 solicitari au fost respinse, o

solicitare pentru ca viza o informatie exceptata de la liberul acces, respectiv 4 solicitari pentru ca vizau

informatii care exced domeniului de aplicare al Legii nr.544/2001, privind liberul acces la informatiile de

interes public.

In cursul anului 2007 s-a inregistrat si o reclamatie administrativa care a fost solutionata favorabil.

Ca apreciere generala, se remarca o scadere semnificativa a numarului de petitii adresate de catre

justitiabili, ceea ce constituie un semna al normalizarii relatiei instantelor cu societatea civila, in sensul

constientizarii specificului unor astfel de cereri care nu pot constitui un mijloc de interventie in activitatea

judiciara.

Nu lipsita de importanta a fost organizarea Zilei « Usilor deschise », justitiabilii avand, astfel,

posibilitatea de a afla conditiile concrete in care judecatorii si personalul auxiliar de specialitate isi desfasoara

activitatea.

Pentru obtinerea informatiilor cu privire la cauzele aflate pe rol, ar fi utila punerea la dispozitia

justitiabililor a unui infochiosc IT in incinta fiecarei instante, in acest fel asigurandu-se si o degrevare a

personalului arhivelor de o parte din atributiile in acest domeniu.

Pentru a creste increderea comunitatii in actul de justitie, instantele trebuie sa fie capabile sa

demonstreze si sa comunice ca au capacitatea sa solutioneze cazurile mai repede, ca justitiabilii se pot bucura

de servicii mai bune si vor avea acces la informatii prompte si de incredere.

5.6. RAPORTURILE CU ASOCIATIILE PROFESIONALE, SOCIETATEA CIVILA SI

INSTITUTIILE SI ORGANISMELE INTERNATIONALE.

Implicarea publicului, constand in asociatii ale cetatenilor, ONG-uri, asociatii profesionale, avocati,

juristi, notari si alte categorii de persoane ce interactioneaza in infaptuirea actului de justitie, prin semnalarea

aspectelor negative identificate in activitatea instantelor, dar si incurajarea instantelor inferioare sa aiba

initiative proprii, sunt conditii esentiale pentru realizarea unei reforme a sistemului judiciar.

In cursul anului 2007, Curtea de Apel Ploiesti si instantele din circumscriptia acesteia au colaborat cu

asociatiile profesionale ale magistratilor, cum ar fi Asociatia Magistratilor din Romania sau Asociatia

profesionala a judecatorilor „Constantin Statescu” din Targoviste, cu Uniunea Nationala a Practicienilor in

Insolventa din Romania, precum si cu diferite asociatii avand ca obiect de activitate apararea drepturilor

omului si reforma sistemului judiciar.

Judecatorii din cadrul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor din circumscriptia acesteia au participat la

seminariile organizate in cadrul Proiectului de Infratire Institutionala PHARE RO 2004/IB/JHA-01 „Asistenta


pentru Consiliul Superior al Magistraturii”, iar presedintele Curtii de Apel Ploiesti a participat la Conferinta

Internationala cu tema „ Separatia puterilor in stat – Garantie a independentei justitiei” organizata la Bucuresti

in perioada 15 – 16 noiembrie 2007.

CAPITOLUL VI

CONCLUZII

6.1. ANALIZA SWOT (strenghts- weaknesses – opportunities- threats) A ACTIVITATII

INSTANTELOR DIN RAZA CURTII DE APEL PLOIESTI

6.1.1. Evidentierea punctelor tari in activitatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti

Sintetizand rezultatele acestei analize, putem conchide existenta unor puncte tari sau atuu-ri in

activitatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, menite sa asigure premisele unei activitati eficiente,

parale cu identificarea si inlaturarea deficientelor.

Ne referim, in acest sens, la rezultatele bune obtinute de catre instante in activitatea de judecata in

cursul ultimilor ani, cu atat mai mult cu cat in ultimul an s-a inregistrat o crestere semnificativa a volumului

total de cauze.

Aceste rezultate bune se datoreaza, in principal, si preocuparii judecatorilor in solutionarea cu

celeritate a cauzelor, dar si in perfectionarea pregatirii profesionale, in valorificarea experientei profesionale

a unor judecatori cu o inalta reputatie in domeniu, ca premise necesare ale unui act de justitie de calitate.

De asemenea, exista instante la care schema de personal este completa sau deficitul de personal este

redus, activitatea acestora desfasurandu-se, din acest punct de vedere, in conditii de normalitate. Astfel, am

identificat Judecatoriile Sinaia, Pucioasa si Pogoanele, ce au schema completa atat la judecatori cat si la

personalul auxiliar, dar si Tribunalul Buzau, Judecatoria Rm. Sarat si Judecatoria Gaesti, ce inregistreaza

schema completa de judecatori si, respectiv, Judecatoria Mizil, a carei schema de personal auxiliar este

completa.

Un alt punct tare se refera la informatizarea si dotarea instantelor cu echipamente IT, la dotarea tuturor

judecatorilor si, in mare masura, si a personalului auxiliar de specialitate, cu calculatoare performante si

imprimante, precum si la deprinderea cunostintelor de operare pe calculator de catre o mare parte a personalului

acestor instante.


De asemenea, introducerea sistemului ECRIS de repartizare aleatorie a cauzelor la toate instantele

judetul Prahova constituie un punct forte, prin cresterea increderii justitiabililor in modul de distribuire a

cauzelor, dar si prin asigurarea independentei judecatorilor.

Nu in ultimul rand trebuie mentionate si conditiile de lucru bune existente la anumite instante, cum ar fi

Judecatoria Sinaia, Judecatoria Moreni, in care activitatea de judecata se desfasoara in sali proprii infaptuirii

actului de justitie, iar birourile personalului instantei sunt spatioase, luminate, creand un climat de munca

favorabil eficientei.

6.1.2. Evidentierea punctelor slabe in activitatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti

Revenind la analiza SWOT, apreciez ca se impun a fi subliniate unele deficiente comune tuturor

instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti si care influenteaza negativ activitatea acestora.

Astfel, mentionam, cu precadere, deficitul de personal, atat de judecatori, cat si de personal auxiliar,

de natura a conduce la supraincarcarea personalului existent si, implicit, la scaderea calitatii actului de justitie.

Ca o particularitate a acestui aspect, se constata si o repartizare nejudicioasa a personalului fie intre instante ,

ca efect al sub ori supradimensionarii schemelor, fie in cadrul aceleiasi instante, intre sectii si compartimente,

printr-un management defectuos al resurselor umane.

Practica judiciara neunitara a instantelor, existenta si la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, este de natura

a determina scaderea credibilitatii actului de justitie, din punctul de vedere al justitiabililor aceasta aparand ca

un tratament inechitabil, discriminatoriu.

In ce priveste durata procedurilor judiciare, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti se poate constata

existenta unui numar mare de dosare mai vechi de 6 luni si, respectiv, 1 an, datorata unei aplicari mai putin

riguroasa a normelor de procedura privind sanctionarea faptelor care impiedica desfasurarea in bune conditii a

proceselor, inclusiv intarzierea nejustificata a solutionarii cauzelor.

Trebuie mentionata si contributia negativa a conditiilor de lucru absolut improprii in care personalul

acestor instante isi desfasoara activitatea, acestea afectand nu numai calitatea lucrarilor realizate, dar si

motivatia personalului si, nu in ultimul rand, sanatatea acestuia.

6.1.3. Oportunitati

Pornind de la definitia oportunitatilor in cadrul analizei SWOT, s-au conturat cateva directii ce vor

asigura, in viitor, valorificarea punctelor tari ale instantei si, respectiv, diminuarea sau chiar eliminarea celor

slabe.

Mentionam, in acest sens, posibilitatea cresterii calitatii actului de justitie, in conditiile in care

judecatorii ce vor ocupa posturile vacante, fie prin repartizarea, la aceste instante, a unui numar mai mare de


absolventi ai Institutului National al Magistraturii, fie prin numirea, fara concurs, a avocatilor cu o vechime

juridica mai mare de 10 ani ori, prin concurs, a juristilor cu o vechime juridica mai mare de 5 ani, vor beneficia

de experienta profesionala a unor judecatori bine pregatiti profesional.

Exista si posibilitatea ca, de la acele instante unde schema de personal este completa, in functie de

volumul de activitate inregistrat, sa aiba loc o deplasare a judecatorilor sau a personalului auxiliar, prin

mecanismul delegarii, la acele instante din raza Curtii unde deficitul de personal impiedica desfasurarea

normala a activitatii. Bineinteles ca, in acest caz, nu trebuie produs un dezechilibru in activitatea instantei care

delega, o atare operatiune avand loc numai in conditiile unui volm de activitate mai redus.

Informatizarea si dotarea instantelor cu echipamente IT este o alta directie ce va asigura imbunatatirea

conditiilor de lucru pentru personalul din cadrul instantelor, dar si cresterea transparentei actului de justitie. Nu

este de omis fluidizarea circuitului informatiei in cadrul instantei si posibilitatea realizarii oricarei statistici in

mod operativ.

De asemenea, generalizarea sistemului ECRIS de repartizare aleatorie a cauzelor si respectarea

principiului continuitatii la toate instantele din raza Curtii vor avea ca efect, pe termen mediu, cresterea

increderii justiabililor in justitie si in independenta judecatorilor .

Asigurarea conditiilor de munca corespunzatoare in instante este, fara indoiala, un deziderat cu

puternice efecte in ce priveste motivarea personalului, dar si cresterea eficientei in munca depusa.

4. Posibile obstacole in inlaturarea deficientelor

Fara indoiala ca asemenea obstacole se pot ivi, astfel ca identificarea acestora este o etapa inerenta

activitatii de planificare a schimbarii, urmand a fi corelata cu masuri de prevenire a actiunii acestora.

Un prim obstacol ar viza neacoperirea deficitului de judecatori, ca urmare a inexistentei, pe piata fortei

de munca, a unor avocati sau juristi capabili sa promoveze concursurile de intrare in magistratura ori sa

intruneasca conditile impuse de Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea fara concurs in aceasta

breasla profesionala.

Incoerenta legislativa constituie un real impediment pentru asigurarea unei practici judiciare unitare, iar

durata mare a procedurilor este puternic influentata, in unele cazuri, de modul in care expertii inteleg sa-si

indeplineasca atributiile ori de slaba comunicare intre instante si alte institutii ale statului in cadrul infaptuirii

justitiei.

Nu este de neglijat nici rezistenta la schimbare pe care persoane din colectivul instantelor, atat

judecatori, cat si personal auxiliar, o vor manifesta in ipoteza introducerii unor imbunatatiri in activitatea

instantei, in scopul eficientizarii acesteia.


In sfarsit, asigurarea conditiilor decente de munca in toate instantele din raza Curtii este dependenta de

asigurarea fondurilor necesare in acest scop, de catre ordonatorul principal de credite, Ministerul Justitiei.

6.2. PROPUNERI DE IMBUNATATIRE A ACTIVITATII INSTANTELOR DIN RAZA CURTII DE

APEL PLOIESTI

Ca efect al acestei analize obiective a activitatii instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, s-au conturat

unele directii de actiune in anul 2007, menite sa imbunatateasca aceasta activitate.

Astfel, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, propunerile de imbunatatire a activitatii instantei se refera, in

principal, la :

- formarea profesionala a judecatorilor, sub forma:

asigurarea accesului judecatorilor la Monitorul Oficial in format electronic, prin

incheierea unui contract intre instanta si aceasta institutie;

asigurarea accesului judecatorilor la Programul de legislatie performant Legis 4, prin

incheierea unui contract intre instanta si furnizarul acestuia;

dotarea bibliotecii juridice a instantei, prin achizitionarea unor lucrari teoretice si

practice de specialitate, de interes pentru activitatea practica a judecatorilor;

demersuri pentru infiintarea unei librarii juridice la sediul instantei, in colaborare cu

Editura C.H. Beck, judecatorii urmand a beneficia de reduceri de pret la cartile

cumparate;

- imbunatatirea conditiilor de munca, sub forma:

demersuri pentru extinderea spatiului utilizat de instanta;

continuarea lucrarilor de igienizare si curatenie in instanta, prin angajarea unei firme

de profil;

achizitionarea de mobilier ergonomic, care sa permita amplsarea calculatoarelor pe

birouri;

- dezvoltarea compartimentului de sanatate si securitate in munca:

incheierea unui nou contract cu o firma de servicii medicale, care sa asigure controlul

medical anual obligatoriu;

angajarea unui psiholog al instantei (post prevazut in schema, dar vacant);

- reorganizarea unor compartimente auxiliare ale instantei

amenajarea si dotarea corespunzatoare a Biroului de Informare si Relatii Publice;


noi demersuri pentru suplimentarea schemei de personal auxiliar de specialitate si de

transformare a unor posturi vacante in posturi utile functionarii instantei;

La nivelul instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, se intrevad urmatoarele masuri de imbunatatire a

activitatii:

- demersuri pentru ocuparea posturilor vacante de judecatori si personal auxiliar de specialitate;

- demersuri pentru reorganizarea instantelor cu volum scazut de activitate;

- elaborarea unui ghid de reguli unitare aplicabil repartizarii aleatorii a cauzelor, respectiv de aplicare

a Programului ECRIS 3.0;

- stabilirea, in colaborare cu ordonatorii tertiari si managerii economici, a unor reguli unitare la

nivelul curtii de apel, privind disciplina financiar-contabila;

- demersuri la ordonatorul principal de credite pentru asigurarea fondurilor necesare finalizarii

investitiilor ori lucrarilor de reparatii la sediile instantelor.

Si la nivelul managementului instantei pot fi avute in vedere unele obiective, putand fi enumerate :

- cresterea eficientei activitatilor managerilor prin programarea muncii acestora, aplicand reguli

specifice referitoare la utilizarea timpului, precum si principiile de baza ale managementului

timpului;

- utilizarea metodelor si tehnicilor de management, adaptate la specificul activitatii desfasurate,

utilizarea delegarii atributiilor ca latura a planificarii muncii managerului;

- consultarea larga a colectivului instantelor, ori de cate ori, prin deciziile ce se vor lua, se vor

produce modificari in statutul acestuia, are menirea de a furniza managerului informatiile necesare

pentru luarea unei decizii corect fundamentate si de a forma convingerea oamenilor ca parerea lor

conteaza;

- cresterea motivarii personalului poate fi realizata, in primul rand, printr-o evaluare corecta a

performantelor individuale si recompensarea obiectiva si imediata a acestora;

- promovarii unui climat de comunicare deschis si cooperant.

6.3. CONCLUZII


In contextul reformarii sistemului judiciar, misiunea Curtii de Apel Ploiesti trebuie sa fie, in mod

evident, orientata spre directiile de actiune ce ghideaza intreg sistemul, cu precadere urmarindu-se urmatoarele

scopuri:

Orientarea spre justitiabil;

Construirea unei culturi a muncii performante;

Organizarea mai eficienta a activitatii Curtii si a instantelor arondate;

Dezvoltarea unor relatii de colaborare cu factorii (institutii, persoane) implicati in infaptuirea

actului de justitie.

Curtea de Apel Ploiesti, ca parte integranta a sistemului judiciar, trebuie sa-si indeplineasca rolul de

serviciu public, nu numai prin infaptuirea actului de justitie, dar si prin stabilirea unui nou tip de relatie intre

justitie si justitiabil.

portal.just.roportal.just.ro/42/Documents/Bilant pe anul 2007.doc · Web viewIn procesul civil,...

Documents

Transcript of portal.just.roportal.just.ro/42/Documents/Bilant pe anul 2007.doc · Web viewIn procesul civil,...