Organizatii-relatii-internationale

UNIVERSITATEA "DUNREA DE JOS" GALAI FACULTATEA de TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA: DREPT

ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALELect. univ. dr. ARAT GHEORGHE TEODOR drd. ARAT OANA MARIE

GALAI 2010

^AJITUO^

QAlAp

D.I.D.F.R.FACULTATEA de TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA: DREPT 2010

CUPRINS PARTEA I CAPITOLUL I APARIIA l DEZVOLTAREA DISCIPLINEI RELAIILOR INTERNAIONALE 1 CAPITOLUL II SOCIETATEA INTERNAIONAL l RELAIILE INTERNAIONALE 9 2.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora 9 2.1.1. Societatea internaional 9 2.1.2. Relaiile internaionale actuale..10 2.1.3. Subiectele relaiilor internaionale 11 2.2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica externa.. 12 CAPITOLUL III RELAIILE INTERNATIONALE CONTEMPORANE. 15 3.1. Principiile relaiilor internaionale. .15 3.2. Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale...19 3.3. Clasificarea relaiilor internaionale. 23 3.3.1. Relaii politice.. 24 3.3.2. Relaii economice 25 3.3.3. Relaii culturale.. 27 3.3.4. Relaii juridice. 27 3.3.5. Relaii diplomatice. 27 PARTEA A II-A CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE. 30 1.1. Consideraii introductive 30 1.2. Elemente constitutive. 32 1.2.1. Definiia. 32 1.2.2. Actul constitutiv. 33 1.3.Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale 35 1.3.1. Personalitatea juridic de drept internaional.. 35 1.3.2. Personalitatea juridic de drept intern. 36 1.3.3. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale36 1.4. Membrii i ali participani la organizaiile internaionale. 38 1.5. Reprezentarea statelor membre la organizaiile internaionale... 40 CAPITOLUL II STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 41 2.1. Structura instituional.. 41 2.2. Organe plenare. 42 2.1.1. Organe cu caracter restrns. 42 2.1.2. Secretariat, sedii, funcionri, buget. 43 2.2. Sisteme de luare a deciziilor n organizaiile internaionale. 45

CAPITOLUL III PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE.. 49 3.1. Tipologia organizaiilor internaionale.. 49 3.2. Organizaii internaionale cu vocaie de universalitate54 3.3. Instituii specializate din sistemul ONU. 59 3.4. Organizaii internaionale cu vocaie continental i regional.....67 CAPITOLUL IV SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE..76 4.1. Cadrul convenional al reglementrii panice a diferendelor internaionale... 76 4.1.1. Noiunea de diferende i situaie.. 76 4.1.2. Competenele organizaiilor internaionale n reglementarea panic a diferendelor dintre state. 79 4.2.Competenta ONU n reglementarea diferendelor. 80 4.2.1. Consiliul de securitate.. 81 4.3. Uniunea African................................................................................. 83 4.4. Organizaia Statelor Americane 85 4.5. Liga Arab...87 4.6. Procedura Organizaiei pentru Securitate i cooperare n Europa..88 4.6.1. Procedura de Ia La Valeta91 4.6.2. Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE. 91 4.6.3. Dispoziii privind o comisie de conciliere a OSCE 93 4.6.4 Dispoziii pentru concilierea dirijat.. 93 CAPITOLUL V CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNATIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL 96 5.1. Locul actelor adoptate de organizaiile internaionale ntre izvoarele dreptului internaional 96 5.2.Valoarea normativ a actelor elaborate n cadrul organizaiilor internaionale 100 5.3.Activiti de control i supraveghere a respectrii normelor de drept internaional105

__________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE

CONINUT Apariia I dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale OBIECTIVE Identificarea raporturilor care formeaz domeniul relaiilor internaionale. Explicarea condiiilor n care a aprut i s-a dezvoltat aceast disciplin de studiu.

Apariia i dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionaleLa nceputul secolului XXI, studiul relaiilor internaionale constituie o prezen permanent i familiar n peisajul curricular al nvmntului universitar precum i n mediul tiinific i academic al lumii contemporane. Viaa i relaiile politice fac obiectul studiului mai multor discipline: teoria politic, teoria sistemelor politice comparate, teoria relaiilor internaionale, geopolitica, istoria doctrinelor politice .a. Toate acestea formeaz domeniul tiinelor politice, ntre care disciplina pe care o vom studia capt astzi o importan mai mare ca oricnd. Evoluiile din ultimul deceniul acrediteaz ideea c, o afirmaie pe care Stanley Hoffman o fcea n urm cu mai bine de treizeci de ani are un suport real: rolul arhitectural atribuit de ctre Aristotel tiinei despre polis ar putea sau ar trebui s revin relaiilor internaionale care au devenit condiia primordial 1 a vieii noastre cotidiene . n contextul globalizrii (al apariiei interdependenelor multiple n cadrul unei virtuale lumi globale), politologia (studiul politicii) pare s reclame, din ce n ce n ce mai mult o perspectiv centrat asupra politicii mondiale i o tratare a politicii interne n lumina relaiilor i problemelor externe mai exact, a funcionrii sistemului internaional. Politologia este, deci numai una din disciplinele care formeaz domeniul tiinelor politice dar ntr-un anumit sens, reprezint disciplina fundamental deoarece urmrete sintetizarea relaiilor obinute n acest domeniu, n ntregul su. Politologia aspir la alctuirea unui tablou general al vieii politice, a fenomenelor politice, al relaiilor i sistemelor politice, al organizaiei 2 politice interne i internaionale . Sfera obiectivelor de interes ale politologiei este vast, printre ele numrndu-se i relaiile internaionale

1

Stanley H.Hoffman, The Long Road to Theory, Ed. International Politics and Foreign Policy, Collier-Macmillan, Londra, 1967. 2 Adrian Paul Iliescu Introducere n politologie, Ed. ALL, Bucureti, 2003, p. 7.

______________________________________________________ 1 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

__________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE (de cooperare sau de tip conflictual) geopolitica, diplomaia i negocierile internaionale, instituiile i organizaiile internaionale etc. Dar tiinele politice, n general, sunt nrudite (ori au relevan n studierea lor), i cu alte discipline dintre care sunt de menionat: economia politic, sociologia politic, teoria managementului politic, tiinele administrative i, mai ales, dreptul (dreptul constituional, teoria general a dreptului, istoria general a statului i dreptului, dreptul internaional public i privat), istoria i geografia. n legtur cu acestea, politologia presupune, deopotriv, descrierea, interpretarea, explicarea i rezolvarea de probleme, presupune deci analiza teoretic dar i elaborarea de indicaii de ordin 3 practic . Istoricete vorbind tiina relaiilor internaionale este relativ tnr, avnd n spate ceva mai mult de jumtate de veac de existen de sine stttoare, n cadrul comunitii academice. Totui, abia din anii 50 ai secolului trecut ncoace, se poate vorbi de o configurare deplin a statutului su ca domeniu autonom, distinct n cmpul tiinelor politice precum i a individualitii sale n programele universitare i mai ales postuniversitare de pregtire. Acest statut a fost consolidat n ultimele decenii. Ruptura istoric produs n evoluia sistemului internaional la sfritul anilor 80 dincolo de orice predicie realizat pe terenul tiinei politice pare s fi sporit interesul pentru acest domeniu de studiu i s lase n plan secund ori s nlture eventualele semne de ntrebare legate de credibilitatea teoretic 4 sau metodologic asociate disciplinei . Aceasta constituie doar o prim parte a adevrului. Aezrile politico-militare postbelice i prbuirea comunismului care marcheaz n mod convenional sfritul sec. XX au conturat n mod evident numeroase probleme noi n spaiul relaiilor internaionale, care nu se situeaz doar la nivelul politicilor practice. O asemenea subliniere ine seama de legturile i interferenele nemijlocite existente n acest domeniu ntre perspectivele teoretice i modelele sau viziunile formulate cu privire la funcionarea sistemului mondial de interesele (obiectivele i aciunile) de politic extern i, n ultima instan de evoluiile i reaezrile care au loc n politica internaional (unipolarism sau pluripolarism al puterii). Ca urmare, aceast nou problematic are de a face n mod direct cu felul n care explicm ntr-un cadru teoretic, schimbrile ce se nregistreaz n viaa internaional din anii 90 ncoace. Dac sfritul sec. XX a formulat o adevrat schimbare pentru disciplina relaiilor internaionale, nceputul sec. XXI a pus n termeni dramatici, lista ntrebrilor i cerinelor de factur cu totul nou cu care ne confruntm n acest domeniu.

3 4

Ibidem, p. 10. Ad. P. Iliescu op. cit.. p. 3.


__________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Exist deja un nume i o nfiare ocant pentru acest nceput de secol atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA. Mai mult dect oricare alte evenimente petrecute n ultimii ani, aceste acte ne 5 arunc brutal n problematica unui alt secol, unei alte lumi . Este evident c n momentul actual s-au prbuit cteva componente centrale ale eafodajului teoretic la care ne-am raportat, n sfera politicii mondiale, n secolul trecut, de fapt n ntreaga istorie a sistemului modern de state (westphalian). Problema securitii component central, cu implicaii multiple n analiza spaiului internaional, nu mai are i nu mai poate avea aceeai nfiare. Aceast caracterizare este valabil i pentru alte componente: teoria politicii externe; teoria descurajrii etc. n acest context analiza are de regndit o serie ntreag de rspunsuri pe care le-a oferit anterior n legtur cu comportamentul statelor, cu actorii scenei internaionale, cu fracturile politicii mondiale, cu 6 forma rzboiului i, n ultima instan, cu funcionarea sistemului global . Dincolo de aspectele teoretice pe care disciplina relaiilor internaionale le analizeaz i explic, aspecte pe care noua etap de evoluie le amplific, trebuie s menionm i caracterul ei practic: astzi decizia i aciunea politic extern nu mai pot fi concepute fr suportul evalurii tiinifice multiforme al analizei strategice realizate n universiti, centre de cercetare sau n aa numitele thin-tank-uri n legtur cu problemele politice, economice, militare, sau de alt natur (fie globale ori continentale sau regionale) ale funcionrii sistemului mondial. Simpla intuiie i vechile metode folosite de cei care trebuie s ia deciziile cu privire la relaiile statului n exterior s-au dovedit insuficiente i abandonate n lumea dezvoltat. Fundamentarea tiinific a guvernrii n general a devenit o regul 7 i un mecanism de legitimare . Gndirea politic este influenat de contextul istoric n care este formulat. Dup al doilea rzboi mondial, cnd disciplina relaiilor internaionale a devenit, n mare msur, o tiin american, realismul sa dovedit a fi principala coal de gndire, de la care au pornit diferite orientri critice. Cu toate acestea, originile disciplinei ca instituie academic independent, pot fi regsite mai timpuriu. nceputul relaiilor internaionale nu este legat de fapt de realism, ci de idealism, care, la rndul su, era o reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Primul rzboi mondial a nsemnat prbuirea Concertului european, care se baza pe o politic a balanei de putere, condus de o diplomaie5 6

Ibidem, p.. 4. n acest sens, a se vedea lucrrile Sumitului efilor de state i guverne de la New York, n zilele de 14 17 septembrie 2005, privind reformarea Organizaiei Naiunilor Unite (n.a.) 7 Comunicarea dintre administraie i mediul academic a devenit caracteristica funcionrii acestui domeniu n aria euro-atlantic dup anii 50 (n.a.).


________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE aristocratic . Amploarea distrugerilor i a crimelor din timpul primului rzboi mondial, au determinat regndirea din temelii a rolului diplomaiei dar i a rzboiului i a cauzelor sale generale. Pe plan politic s-a produs un curent nou care schimba modul de gndire a clasei politice americane, singura naiune care a ieit din rzboi neafectat, ba chiar mai puternic dect n 1914. ntr-o vreme n care Europa nu mai era capabil s-i controleze destinul, sfritul rzboiului nsemna pentru SUA nceputul exercitrii unui rol internaional important. Noua diplomaie susinut de preedintele Wilson atenta la independena tradiional a politicii externe fa de cea intern. Ea 9 redefinea nelesul i scopul politicii externe . Disciplina relaiilor internaionale s-a nscut din aceast preocupare normativ pentru nelegerea rzboiului i a pcii. Teoreticienii idealiti ai acestei discipline au gsit cauzele conflictelor armate nu n nclinaia inerent ctre rzboi a mediului internaional, ci n prbuirea iraional a potenialei comuniti mondiale a naiunilor. Perioada idealist interbelic a relaiilor internaionale a fost marcat de emergena criticii realiste i a disciplinei relaiilor internaionale, aa cum o cunoatem astzi. Dezbaterea dintre idealism i realism este considerat prima dezbatere din relaiile internaionale i este relevant pentru multe din 10 dezvoltrile ulterioare ale disciplinei . Principalii fondatori ai noii discipline, E.H. Carr i Hans J. Morgenthau, reprezint expresia clasic a acestui realism nscut din antiidealism. Politics Among Nations a lui Margenthau a devenit textul 11 paradigmatic al acestei tiine sociale n formare, cel mai profund studiat, pe de-o parte pentru c, pune accentul pe un domeniu specific politicii, independent de celelalte investigaii sociale (delimitnd astfel observatorul i practicianul legitim); iar pe de alt parte, deoarece reprezint o ncercare a readuce la via cunoaterea practic a diplomaiei europene a sec. XIX i de o transforma ntr-o teorie explicativ a relaiilor internaionale. Idealismul susinea c pentru a depi starea de natur n relaiile internaionale, omul nu are nevoie dect de raiune. Cu ajutorul raiunii, principiile universale pot fi nelese i se pot transforma n norme, legi i comportamente individuale sau ale autoritilor. Aceste precepte au determinat dezvoltarea unei concepii aparte a relaiilor internaionale i a politicii externe, care difer de diplomaia tradiional i, mai trziu, de realism, prin modul n care nelegea ceea ce s-ar putea numi cauzele obiective isubiective ale rzboiului.tefano Guzziuni, Realism i relaii intenarionale, ed. Institutul European, Bucure]ti, 2000, p. 46. 9 Ibidem, p. 46. 10 Ibidem, p. 46. 11 Ansamblul termenilor cheie utilizai pentru desemnarea ideilor, conceptelor, tezelor i curentelor care aparin unei tiine (n.a)8

8


________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Cauzele obiective se refer la trsturile inerente ale naturii umane i esena politicii: omul este potenial bun i ca atare, trebuie s existe posibilitatea unei armonii de interese. Rzboiul nseamn eecul sau ntreruperea comunicrii raionale pe care politica trebuie s o promoveze, cu scopul de a transforma principiile armoniei universale n realitate. Prin urmare, nu sistemul ci guvernele sunt responsabile pentru izbucnirea rzboaielor. Guvernele nedemocratice sau nelegitime, sunt una din principalele cauze ale rzboiului. Rzboiul poate fi evitat prin democratizarea politicii ncepnd de la 12 nivel local pn la cel naional i, n sfrit, la nivel internaional . ntre cauzele subiective ale rzboiului, identificate de curentul idealist, vechea diplomaie este una dintre cele mai importante. Conform criticii idealiste, aceast diplomaie are defecte majore ntre acestea faptul c diplomaii iau decizii peste capetele propriului popor. Totodat, primatul politicii externe era motivaia unor activiti ce trebuiau s rmn secrete n mediul intern, i fa de alte state prietene, 13 neutre sau chiar aliate . Or, politica extern trebuie s fie democratizat i s corespund voinei i aspiraiilor poporului suveran. Idealismul a ncercat s transpun n planul relaiilor internaionale unele principii ale regimurilor interne liberal-democratice. Aceasta presupunea n primul rnd dreptul la autodeterminarea naional ca o recunoatere a rolului negativ pe care l-au jucat imperiile multinaionale n declanarea primului rzboi mondial. La nivel internaional, politica puterii urma s fie schimbat cu un sistem de securitate colectiv n care societatea internaional n ntregul ei urma s se opun i s mpiedice ntr-un mod mai eficient folosirea nelegitim a forei (agresiunea). Liga Naiunilor, un organism internaional interstatal, era obligat s fie scena dar i instrumentul diplomaiei internaionale. Cu toate realizrile sale, mai ales n plan ideatic, sistemul i politica internaional din perioada interbelic nu preau s se conformeze viziunii i tiparelor idealiste: criza economic mondial (1929 1933) a condus la prbuirea sistemului monetar internaional al acelei epoci (etalonul aur) i drept consecin, destrmarea cooperrii economice internaionale. Tot odat, Conferinele de dezarmare de la Geneva (1933 1934) au pus n evidena ineficiena viziunii idealiste a relaiilor internaionale. Organismul societii, Liga Naiunilor, n-a fost capabil s sancioneze nici unul din actele de agresiune asupra unor membri ai si, comise pn la cea de-a doua mare conflagraie a secolului XX. Sistemul s-a prbuit n ntregime atunci cnd Germania, sfidnd ntreaga societate internaional a obinut prin presiuni militare o parte din Cehoslovacia (1938), fcnd ridicole marile puteri garante ale statelor abia formate dup Pacea din 1919 - 1920.12

O astfel de teorie ar justifica perfect rzboiul din Irak: guvernul democratic al SUA a dorit s democratizeze regimul politic existent n Irak n anul 2003 (n.a.) 12 Pentru detalii, vezi Diplomaia secret -V. Duculescu, Ed. Casa European` 1992. 13 S. Guzzini, op. cit. p. 49


________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Strategia adoptat de democraiile occidentale pentru a preveni un nou rzboi cu Germania, s-a dovedit a fi falimentar. Conciliatorismul nu la potolit pe Hitler ci i-a strnit apetitul, i odat nceput seria concesiilor, aceasta nu au fcut dect s amne rzboiul i chiar s-l agraveze. Conciliatorismul a devenit cel mai evident simbol al pcii internaionale interbelice. nvmintele trase n urma acestei politici falimentare vor alctui o parte important a fondului de gndire a curentului realist, a crei ascensiune ncepe imediat dup 1945. Realitii sunt i ei motivai de dorina de a limita folosirea forei i mai ales rzboiul, dei susin c uneori, rzboiul este un mijloc necesar al 14 politicii externe . nsuindu-i principiul care a stat la baza diplomaiei sec. XIX-lea moderaia, idealismul a urmrit instituirea unui sistem de securitate colectiv pentru statele moderate. Realismul a ncercat s adapteze politica internaional la fenomenul rzboiului total. Pentru realiti, politica puterii nu este un accident istoric, ci aa cum spune teoreticianul lor, Morgenthau, un fapt 15 uman i o necesitate logic . Morgenthau a criticat vehement tendina general de a aplica conceptele din sfera intern la cea internaional. Lucrarea sa Politics Among Nations, aprut n perioada declanrii rzboiului rece, nmnunchea un set de axiome prin care el dorea s influeneze i s sftuiasc n materie de politic extern statul cel mai puternic dar i cel mai puin experimentat. Ideea de baz a crii lui Morgenthau este politica de putere sau mai bine zis, necesitatea unei asemeni politici. Realitii definesc sfera politic prin relaiile de putere i autoritate. Indivizi, grupuri i naiuni lupt pentru putere, neleas att ca un control efectiv asupra mijloacelor coercitive, ct i ca relaie de autoritate bazat pe legitimitate. Echilibrul 16 internaional este caracterizat de lupta pentru putere care i pune fa n fa pe cei care vor s pstreze distribuia actual a puterii i cei care vor s o schimbe. Ordinea mondial are dou trsturi principale: balana necesar puterii i, pentru ca sistemul s funcioneze n pace, mecanismele normative. Toi realitii sunt de acord cu privire la includerea conceptului de balan a puterii n teoriile lor creia i dau patru nelesuri diferite fa de faimoasa definiie a lui Morgenthau, dat n 1947: aspiraia spre putere a unora dintre naiuni, fiecare ncercnd fie s menin, fie s rstoarne

Vezi doctrina Bush jr. i a neoconservatorilor care l consiliaz pe eful Administraiei SUA.n actualul mandat. (n.a.) 15 S. Guzzini, op. cit. p. 53. 16 Puterea este fundamentat pe opt baze diferite: geografia, resursele naturale, capacitatea industrial, pregtirea militar`, populaia, caracterul naional, moralul naional i calitatea.

14


________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE starea de fapt conduce la necesitatea unui constelaii numit balan a puterii i a unor politici care s-i propun s o pstreze. Realismul a contribuit la identificarea i delimitarea relaiilor internaionale ca domeniu distinct, specific al sferei politice i al societii globale, care are o individualitate proprie i reguli proprii de micare (dezvoltare). El a subliniat necesitatea unui model propriu i unei teorii politice particulare cu privire la viaa internaional. A transformat puterea ntr-un concept central al analizei relaiilor dintre state; politicile externe i politica mondial sunt descrise i explicate n termenii luptei pentru putere. Aciunea politic a nceput s fie judecat n raport cu consecinele sale reale n planul puterii: este postulat primatul politicii n raport cu etica. Disciplina Relaii Internaionale se prezint ca un teren de confruntare a unor coli de gndire, cu abordri specifice diferite. Astfel, anii 50-60 constituie o perioad n care agenda de cercetare a teoreticienilor se extinde. Asistm la cea de a doua dezbatere n domeniu, n care se confrunt Bull i Kaplan. Primul reformeaz supoziia anarhiei (societii) n contextul tradiiei grotiene. Ideea modelului societii internaionale dup natura uman este nlocuit cu dilema securitii ca punct de plecare a politicii internaionale. Kaplan propune modele de sistem internaional deci o perspectiv sistemic a relaiilor internaionale. Ali teoreticieni (Allison, Steinbruner) subliniaz impactul continuu i masiv al politicii interne asupra celei externe, punnd n eviden implicaiile procesului organizaional i decizional, al politicilor guvernamentale i al proceselor cognitive. Aceste dispute teoretice conduc ctre o criz a abordrii realiste a relaiilor internaionale. Apar o serie de reacii realiste i neorealiste la criz (Keohane, Nye i Waltz). Se impune ideea nivelelor de analiz i a unui model multicauzal, pe fondul subminrii distinciei ntre intern-extern i conexarea i interaciunea diferitelor nivele. Este eliminat separarea dintre politica mondial i economia mondial. Sunt elaborate teoria regimurilor i teoria stabilitii hegemonice. Neorealismului sistemic al lui Waltz, care limita agenda de cercetare prin revenirea la focalizarea pe stat i nlocuirea ideii maximizrii puterii cu cea a maximizrii securitii, se ncearc s i se opun concentrarea pe economia politic internaional. ncercare de revitalizare a realismului i de lrgire a agendei de cercetare / analiz a disciplinei. Actualmente, disciplina se afl ntr-o faz de fragmentare a realismului abordrilor teoretice. Rmne clar caracterul interdisciplinar a abordrii relaiile internaionale, aa cum s-a artat anterior este o interdisciplin deoarece ea manifest o deschidere ctre ansamblul interaciunilor, fluxurilor care transgreseaz frontierele dintre state/naiuni i includ cercetarea i analiza aciunilor comportamentelor i problematicii generate de existena altor actori ai vieii internaionale.


________________________________________________PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE

Test de autoevaluare 1. tiina relaiilor internaionale este: a) ramur a politologiei; b) ramur a dreptului internaional public; c) tiin interdisciplinar. R- c 2. Studiul relaiilor internaionale a nceput n: a) Marea Britanie, n sec. XIX; b) Statele Unite ale Americii, n anii 20 ai sec. al XX-lea; c) Frana, dup Revoluia din 1789-1794. R-b 3. Liga Naiunilor i-a propus s schimbe: a) politica de putere; b) harta politicii lumii; c) legile i obiceiurile rzboiului. R-a 4. Care este instrumentul prin care se poate depi starea natural din relaiile internaionale, n viziunea idealist: a) puterea; b) rzboiul; c) raiunea. Rc 5. n viziunea realist, relaiile internaionale se bazeaz pe: a) interesul naional; b) balana puterii; c) situaia intern a statelor,


__________________________________________________PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE

CONINUT II.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora II.2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica extern

OBIECTIVE

internaionale. S defineasc trsturile caracteristice ale diverselor tipuri de relaii internaionale 2.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora Cnd vorbim de societate, nelegem totalitatea oamenilor care 17 triesc n mod organizat . Din cele mai vechi timpuri, fiina uman nu a putut exista n mod izolat, a simit nevoia s se asocieze, s conveueasc cu alte fiine asemenea ei, pentru a putea s-i asigure i perpetueze existena. Aceste relaii n form primitiv, care au luat natere n mod obiectiv, s-au dezvoltat sub imperiul evoluiei nevoilor materiale i spirituale, pn la forma elevat pe care o prezint astzi societatea uman. ea se prezint sub dou forme: o form intern cunoscut sub numele de popor, naiune care triete n mod organizat ntr-un stat; o form extern - societatea internaional, compus din totalitatea statelor naiuni, dar i din alte entiti, aa cum vom arta n continuare. 2. 1. 1. Societatea internaional - este format deci, n primul rnd din state, purttoare de suveranitate, care i asum n mod nemijlocit, anumite drepturi i obligaii n raporturile dintre ele. n societatea internaional contemporan, statelor li se altur i ali actori: organizaiile internaionale interstatale, cele neguvernamentale, alte entiti nestatale, a cror capacitate de a-i asuma drepturi i obligaii internaionale decurge din voina statelor. Societatea internaional este ns, n esen, o societate a statelor suverane, independente i egale n drepturi, chiar dac ele difer ca 18 mrime, nivel de dezvoltare i sisteme de valori .E. Ciobanu, M. Popescu- Marin, M. Pun, Z. tefnescu- Goang, Dic\ionar explicativ i enciclopedic al limbii romne, Ed. Floarea Darurilor, Bucureti, 1997, p. 376. 18 I. Apostu, Gh. T. Arat, Prelegeri de Drept internaional public i privat, Ed. ALMA Galai, 2004, p. 8.17

Studenii s explice i s dezvolte principiile de baz ale relaiilor


__________________________________________________PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE

Spre deosebire de societatea intern n cadrul creia puterea este 19 unic, specific societii internaionale este descentralizarea puterii . Principala caracteristic a societii internaionale const n natura sa poliarhic, n sensul c puterea este repartizat ntre diferitele state care o compun. Aceast caracteristic se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun, n raporturile juridice dintre ele, unei autoriti superioare, cum se ntmpl n societile interne. 2. 1. 2. Relaiile internaionale actuale - de o mare complexitate i cu o sfer atotcuprinztoare a vieii sociale, sunt cadrul n care se manifest aciunea, interaciunea i influena unei diversiti de factori nestatali: micrile de eliberare naional, organizaiile internaionale neguvernamentale, Societile Transnaionale (STN), organizaiile profesionale i obteti, persoane juridice i chiar persoane fizice. Raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale sunt n general, denumite relaii internaionale. Noiunea de relaii internaionale desemneaz ns, mai multe categorii de raporturi sociale, avnd ca trstur comun faptul c depesc limitele unui singur stat, i anume: raporturile dintre state i raporturile dintre acestea i celelalte entiti participante la societatea internaional, n primul rnd organizaiile interguvernamentale; raporturile la care particip persoane juridice sau fizice din diverse state. n lumina acestor precizri putem defini relaiile internaionale ca fiind totalitatea legturilor i raporturilor politice, economice, juridice, ideologice, culturale, diplomatice, militare sau de alt natur, dintre state, sisteme de state, organizaii internaionale sau alte entiti, inclusiv ntre forele sociale care au capacitatea de a aciona pe arena internaional. Nici o categorie de raporturi sociale nu poate exista n afara unui sistem de norme, orict de simple, care s le guverneze. Relaiile internaionale constituie un sistem, deoarece numai conceperea lor ca un sistem coerent, complex i dinamic, reflect lumea contemporan n care statele sunt prinse ntr-un angrenaj global. Aceste norme juridice care guverneaz relaiile internaionale fac obiectul dreptului internaional public i ale dreptului internaional privat, iar procesul constituirii i aplicrii acestor norme echivaleaz cu ceea ce n general, denumim ordine juridic internaional.

19

A. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Ed. M. Of. Bucureti, 1996, p. 17.


__________________________________________________PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE 2.1.3 Subiectele relaiilor internaionale - n definirea relaiilor internaionale se are n vedere faptul c existena i aciunea statului reprezint o nsemntate major, primordial, ceea ce constituie o trstur esenial, structural a relaiilor internaionale n condiiile actuale. Statul ca organizaie politic a clasei aflate la putere, ca mod de organizare de sine-stttoare, a unei comuniti umane date (popor, naiune) particip direct, prin raporturile stabilite cu alte state, la viaa internaional, exercitnd o influen major esenial. n acest sens se poate vorbi de statul naiune ca principal subiect al vieii internaionale. Ca participant nemijlocit i subiect principal al relaiilor internaionale, statul i desfoar politica extern, i manifest poziiile specifice i particip la soluionarea problemelor internaionale n scopul nfptuirii intereselor sale fundamentale, al crerii unor condiii favorabile (externe) realizrii sarcinilor i funciilor sale interne. Raporturile dintre state constituie componenta esenial a relaiilor internaionale; rezolvarea problemelor actuale ale pcii, securitii i cooperrii internaionale depinde de organizarea i evoluia raporturilor dintre state, de formele politico-juridice promovate i de eficiena acestora, aa nct relaiile internaionale apar nainte de toate, ca relaii ntre state (interstatale). n strns legtur cu aciunea internaional a statelor, i manifest influena n acest domeniu organizaiile internaionale interstatale. Forme de asociere permanent a statelor n diferite domenii ale raporturilor lor de cooperare (politic, economic, tehnic, militar, cultural etc.), organizaiile internaionale particip, n cadrul autonomiei lor funcionale i a atribuiilor stabilite de statele membre n tratatele constitutive, la soluionarea problemelor internaionale. Att statele ct i organizaiile internaionale se manifest n relaiile dintre ele n cadrul juridic creat de dreptul internaional elaborat prin acordul lor de voin, care se configureaz ca un ansamblu de principii, norme i instituii progresiste. n sfera relaiilor internaionale se manifest, ntr-o msur sau alta, influena i a altor factori, a unor fore social-politice diferite. Popoarele i naiunile organizate politicete, aflate n condiiile luptei pentru eliberare naional de sub dominaia strin, n vederea obinerii independenei statale sau chiar pentru constituirea ntr-un stat (ex. Autoritatea administrativ palestinian), beneficiind de personalitate internaional, exercit o influen puternic asupra relaiilor internaionale Relaiile externe ale partidelor i organizaiilor politice naionale, ca exponente ale intereselor claselor i grupurilor sociale din rile n care fiineaz, formeaz o alt component a vieii internaionale. n special partidele politice dezvolt legturi cu alte partide, de aceeai orientare politic, fiind chiar grupate n diverse centrale internaionale, micri .a. ( de ex. Internaionala Socialist, Micarea ecologist, Internaionala Cretin - Democrat .a.)


__________________________________________________PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE Organizaiile profesionale i obteti i fac simit tot mai mult prezena, participnd i contribuind n moduri specifice la crearea unor curente pentru pace, securitate, dezarmare sau protecia mediului (ex. Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului, Mdicine sans frontiere, Jurnaliti fr frontier etc.). Rezult clar c relaiile internaionale actuale prezint o mare complexitate i o diversitate de participani, deosebii ca structur, poziie, putere de influen sau decizie. n aceste condiii, se poate pune fireasca ntrebare: este posibil organizarea relaiilor internaionale ntr-un sistem internaional n cadrul cruia s se evite anarhia, tendinele centrifuge, conflictele i s se realizeze concentrarea aciunilor i cooperarea panic ntre toate statele fr nici o deosebire? Experiena demonstreaz c n condiiile unei astfel de complexiti sporite, statele reuesc cu dificultate s gseasc formele i mijloacele necesare i adecvate organizrii raporturilor lor de cooperare, de armonizare a aciunilor lor n cadrul sistemului internaional, corespunztor cerinelor pcii, securitii i cooperrii internaionale. Orice organizare democratic a relaiilor internaionale la nivel global, presupune utilizarea unui complex forme i metode corespunztoare la nivel bilateral, zonal, i continental.. Un astfel de complex l constituie dreptul internaional public. II. 2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica extern Intre nivelul structural reprezentat de relaiile internaionale (n sens larg) i nivelul normativ reprezentat de dreptul internaional, exist o relaie de intercondiionare reciproc, relaie mediat uneori de nivelul conceptual, reprezentat de tiina dreptului internaional (doctrina). Datorit evoluiilor din cadrul societii internaionale, ale crei caractere cunosc o serie de modificri, uneori radicale, de la nivelul structural pornesc o serie de impulsuri determinate de necesitatea protejrii prin reglementare, a anumitor segmente de relaii internaionale, dat fiind valoarea deosebit pe care o au n ansamblul acestor relaii. Aceste impulsuri sunt fie direct receptate i li se dau rspunsuri corespunztoare la nivel normativ, fie de cele mai multe ori sunt receptate la nivel conceptual, de ctre doctrin, care prin analiza critic a situaiei de fapt, contientizeaz importana valorii raportului care se supune normrii i propune soluii normative, preluate ulterior de dreptul internaional pozitiv. n ce privete raportul dintre diplomaie i relaiile internaionale, este primordial de precizat c cele dou noiuni nu trebuie s se confunde. Dup cum se tie, diplomaia este activitatea desfurat de organisme de specialitate, prin care statele realizeaz n mod oficial raporturile lor cu ceilali parteneri ai relaiilor internaionale, n special cu alte state, armoniznd interesele lor cu cele ale societii internaionale. In acelai timp, diplomaia nu este sinonim nici cu politica extern a statelor. Politica extern reprezint totalitatea obiectivelor, scopurilor i


__________________________________________________PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE mijloacelor pe care guvernele sau forurile politice de conducere ale statelor, le elaboreaz i le aplic n relaiile cu alte state, precum i n definirea atitudinii lor fa de problemele internaionale. Dar, ntre politica extern a statelor, dreptul diplomatic i dreptul internaional exist o strns conexiune: scopurile i interesele naionale trebuie atinse prin diplomaie, respectnd normele dreptului internaional, care este o emanaie consensual a statelor. Diplomaia nu reprezint dect instrumentul prin care statele i realizeaz politica extern, particip n mod organizat la raporturile internaionale. Rezult c dreptul internaional influeneaz i orienteaz politica extern a statelor prin normele sale regulatoare ale relaiilor internaionale, norme care trebuie respectate ntocmai n aciunea de politic extern. Aceast politic se oglindete n tratatele pe care statele le ncheie, n poziiile adoptate n cadrul organizaiilor internaionale interstatale, forme instituionalizate ale relaiilor internaionale. Test de autoevaluare 1. Ce se nelege prin societate internaional: a) o comunitate uman care triete pe teritoriul mai multor state i are comun limba, obiceiurile, religia? b) o entitate economic cu sedii, filiale n mai multe state; c) o comunitate de state, organizaii i alte entiti aflate n relaii productoare sau nu de efecte juridice. R-c 2. Caracterizeaz pe actorii relaiilor internaionale: a) capacitatea de a-i asuma obligaii i corelativ, drepturi internaionale; b) capacitatea de a conferi drepturi i a stabili obligaii internaionale; c) numai un singur subiect are ambele capaciti, izvorte din .. R c /suveranitate/ 3. Raporturile sociale care formeaz coninutul relaiilor internaionale au ca trstur comun: a) izvorte din voina comun a subiectelor; b) depete limitele unui singur stat; c) sunt guvernate de normele dreptului internaional public. R-b 4. Din ce motiv relaiile internaionale sunt concepute ntr-un sistem? a) numai n acest mod reflect lumea global contemporan; b) numai n acest mod lumea poate fi guvernat; c) numai astfel este asigurat pacea i justiia universal. R-a 5. Ce reprezint diplomaia:


__________________________________________________PARTEA I Cap. II. SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE

a) totalitatea obiectivelor, scopurilor i mijloacelor pe care guvernele le elaboreaz i le aplic n relaiile cu alte state; b) reglementarea anumitor segmente ale relaiilor internaionale; c) activitatea desfurat de anumite organisme prin care statele realizeaz oficial raporturile cu ceilali parteneri ai relaiilor internaionale. R-c


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE

CONINUT III.1. Principiile relaiilor internaionale III.2. Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale III. 3 Clasificarea relaiilor internaionale OBIECTIVE Studenii s explice i s dezvolte principiile de baz ale relaiilor internaionale. S defineasc trsturile caracteristice ale diverselor tipuri de relaii internaionale III.1. Principiile relaiilor internaionale Ordinea juridic internaional presupune existena unui cadru legal care s asigure desfurarea ordonat a relaiilor dintre partenerii societii internaionale. Statele ntrein astzi ntre ele o mare varietate de raporturi economice, culturale, tehnico - tiinifice, politice, diplomatice, militare i de alt natur, raporturi n care ele particip ca entiti independente, suverane i egale n drepturi. Derularea acestor relaii n condiii de normalitate, corectitudine i stabilitate, este condiionat de respectarea legalitii internaionale, bazat la rndul ei, pe existena unor principii fundamentale de conduit. nsemntatea respectrii universale a principiilor fundamentale ale dreptului internaional a fost reliefat n diverse ocazii i, totodat, menionat expres n numeroase declaraii guvernamentale, inclusiv n documente bilaterale sau multilaterale. Din multitudinea acestora exemplificm: Declaraia privind principiile fundamentale i nevoia aplicrii lor universale n relaiile internaionale, fcut de Cordell Hull - Secretarul de Stat al S.U.A., la 16 iulie 1937, n care sunt evocate n substana lor, 20 cea mai mare parte a principiilor actualmente n vigoare : omenirea poate progresa numai atunci cnd libertatea uman este asigurat, cnd dreptul la autoguvernare este salvgardat, cnd toate naiunile recunosc dreptul fiecruia dintre ele de a-i conduce problemele sale interne fr interferene din afar, cnd n relaiile dintre naiuni se respect cuvntul dat, exist hotrrea de abinere de la folosire forei armate n urmrirea politicii i voina de a reglementa disputele exclusiv prin mijloace panice; cnd relaiile economice sunt ntemeiate pe beneficiul mutual, egalitatea de tratament i corectitudine. Un an mai trziu, la 17 martie 1938, n contextul deteriorrii situaiei internaionale n Extremul Orient (invadarea Chinei de ctre Japonia), acelai demnitar american sublinia caracterul general valabil al principiilor fundamentale, aplicabilitatea lor universal... ceea ce este nainte de toate n joc, pretutindeni n lume, este viitorul principiilor fundamentaleN.Ecobescu, V.Duculescu, Drept internaional public, vol.I,ed.Hyperion,Bucureti,1993,p.143..20


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE care trebuie s constituie temelia ordinii internaionale care se opune anarhiei internaionale. Alte documente internaionale n care sunt reiterate principiile de baz ale relaiilor internaionale sunt, ntr-o ordine cronologic: Declaraia adoptat de cea de-a 8-a Conferin a Statelor Americane (Lima 1938), care prevedea , de o manier sintetic relaiile dintre state trebuie s fie guvernate de preceptele dreptului internaional. Carta O.N.U. care consacr principiile n textul articolului 2; Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 (Rezoluia 2625/1970) referitoare principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta O.N.U.; Actul final de la Helsinki (1975) al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Principiile dreptului internaional reprezint construcii juridice n jurul unor valori considerate importante n relaiile internaionale, pentru evidenierea acestora, promovarea lor n sistemul normelor i instituiilor juridice care guverneaz conduita internaional a statelor i mai ales protecia acestora. Importana deosebit a principiilor, ca norme de baz ale relaiilor internaionale n societatea actual, este evideniat n special de urmtoarele trei aspecte: principiile constituie norme imperative de conduit a statelor; principiile ghideaz comportarea statelor n relaiile lor mutuale, favorizeaz colaborarea i nelegerea ntre naiuni, instaurarea unui climat propice pcii i securitii internaionale; principiile configureaz singura modalitate raional i legal, potrivit dreptului internaional, de rezolvare a oricror diferende dintre state, pe temeiul legalitii, echitii i avantajului reciproc. nainte de a trece la enumerarea principalelor apte principii care guverneaz relaiile internaionale, se cuvine s facem urmtoarele precizri: - ntre principii nu se pot face ierarhizri; - principiile sunt interdependente: n interpretarea i aplicarea lor, principiile care preced sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n contextul celorlalte(Rezoluia 2625/1970). - au un caracter dinamic, adic evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, a raporturilor care le consacr. Aa cum s-a subliniat anterior, numrul principilor variaz de la 21 document la document, dar toate cuprind cteva eseniale ., pe care le vom prezenta n continuare, n esen:

21

Pentru amnunte, a se vedea I. Apostu, Gh. T. Arat, op. cit. p. 40.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE 1. Egalitatea suveran a statelor - definit ca ansamblul drepturilor statului legate de soluionarea problemelor sale interne i a relaiilor sale externe, cu respectarea principiilor i normelor dreptului internaional. Potrivit formulrilor Rezoluiei 2625/1970 statele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali a comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Egalitatea suveran are o serie de elemente dintre care unele privesc suveranitatea intern (de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic...) iar altele privesc suveranitatea extern (independena politic, integritatea teritorial), inviolabile n relaiile civilizate dintre state. Acest principiu presupune, n mod corelativ, obligaia fiecrui stat de a respecta drepturile suverane i egalitatea n drepturi a oricrui stat. 2. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora. Carta ONU i numeroase alte documente internaionale prevd interzicerea folosirii forei i ameninrii cu fora n relaiile dintre state. Conform acestor dispoziii, statele sunt obligate s se abin de la folosirea forei, att direct ct i indirect pentru rezolvarea oricrei probleme internaionale, avnd la ndemn mijloace panice pentru soluionarea diferendelor. Dreptul internaional stabilete n mod restrictiv cazurile cnd este legitim folosirea forei n raporturile internaionale, respectiv exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv, n caz de agresiune, de nclcare a pcii sau de ameninare a pcii, decise de Consiliul de Securitate al ONU. 3. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state. Secole de-a rndul amestecul (intervenie sau imixtiunea) n treburile interne ale altor state, a fost considerat un comportament licit n relaiile internaionale. Recunoaterea i observarea permanent a raporturilor internaionale, fundamentate pe existena unor entiti suverane, care hotrsc liber asupra problemelor i politicii lor interne, a atitudinilor i poziiilor lor n viaa internaional, presupune, implicit, respectarea principiului neamestecului n treburile interne. Principiul este consacrat n Carta O.N.U. (art.2.pct.7), care statueaz c nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte. Dezvoltnd acest principiu n Rezoluia 2131 din 1965 i apoi n Rezoluia 2625 din 1970, Adunarea General a O.N.U. a subliniat inadmisibilitatea oricror forme de intervenie n treburile interne sau externe ale statelor. 4. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. ntre principiul repudierii forei i ameninrii cu fora i principiul soluionrii panic a diferendelor internaionale, dreptul internaional a creat o interdependen irevocabil n sensul c, interzicerea forei are drept consecin logica reglementare oricrui diferend prin mijloace panice.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Carta ONU n art. 2 (3) prevede c toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Totodat, un capitol special al Cartei (cap. VI) se ocup de aceast chestiune, instituind att obligativitatea ct i mijloacele de reglementare panic a diferendelor. 5. Principiul cooperrii internaionale. Este un principiu formulat i dezvoltat dup adoptarea Cartei ONU, care, alturi de alte documente internaionale prevede ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, n diversele domenii ale relaiilor internaionale. Acest principiu vizeaz toate statele lumii indiferent de mrime, sistem politic, nivel de dezvoltare, participare la aliane sau organizaii internaionale. El include att dreptul ct i ndatorirea fiecrui stat de a lua parte la cooperarea internaional. Respectarea acestui principiu nu are ns un caracter absolut, n sensul c statele trebuie s participe la toate aciunile i formele de cooperare, ci fiecare din ele este liber s participe la acele aciuni i forme pe care le consider adecvate intereselor lor. In acelai timp, ns, principiul cooperrii nu admite excluderea unor state de la cooperarea internaional, ori discriminri pe baza unor considerente arbitrare. 6.Principiul respectarea cu bun credin a obligaiilor internaionale asumate . Este unul din cele mai vechi i mai importante principii de drept internaional, care a dus la dezvoltarea unor relaii trainice i ordonate ntre membrii comunitii internaionale. Cunoscut prin locuiunea pacta sunt servanda care se refer la ndatorirea de a ndeplini cu bun credin obligaiile internaionale asumate, principiul a fost prevzut expres n Convenia de la Viena (1969) asupra dreptului tratatelor care prevede c orice tratat n vigoare oblig prile i trebuie s fie ndeplinit de ele cu bun credin. 7.Principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Principiu relativ nou, consacrat prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Naiunile Unite n 1948, el conine o serie de reglementri coerente, unele cu caracter global, altele specifice pe plan regional, privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Multe din normele care consacr drepturile i libertile omului sunt norme imperative n sensul c statele nu pot deroga de la asemenea norme n relaiile lor reciproce. Chiar dac unele norme specifice nu sunt acceptate de unele state, marea majoritate a normelor din acest domeniu sunt opozabile tuturor, ceea ce confer caracterul de universalitate a principiului. Putem concluziona c principiile fundamentale ale dreptului internaional guverneaz relaiile internaionale, c acestea formeaz un ansamblu fiind strns legate unele de altele, att n ce privete coninutul ct i n procesul de aplicare: ele se completeaz i se explic reciproc,; nici unul nu poate fi aplicat ignornd coninutul celorlalte, iar membrii


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE comunitii internaionale nu pot invoca un principiu pentru a nclca un alt principiu. III. 2.Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale Relaiile internaionale n sens larg, sunt relaii care se desfoar ntre entiti ce acioneaz n cadrul societii internaionale, n timp ce raporturile internaionale, n sens restrns, sunt acele relaii normate de dreptul internaional public, care au loc ntre subiectele de drept internaional public. Unii autori, pentru a desemna rstura relaiilor internaionale lato sensu, folosesc termenul de comunitate internaional.,care presupune ca liant, o serie de legturi de ordin afectiv. Considerm c este preferabil termenul de societate internaional, pentru c descrie cu mai mult exactitate, stadiul actual al relaiilor dintre entitile ce se manifest pe plan internaional. Deosebirile dintre state, inegalitatea nivelurilor de dezvoltare economic i politic, lipsa unei baze spirituale comune mpiedic existena unei veritabile comuniti internaionale. Dac n cazul comunitilor umane ce formeaz naiunile, amploarea i ritmul schimburilor sunt mai lente, mai reduse i chiar mai puin vizibile uneori, n cazul societii internaionale acestea sunt spectaculoase i se desfoar cu o rapiditate care las, deseori, analitii i politologii fr o reacie pe msur, n unele situaii. Relaiile internaionale actuale prezint o serie de trsturi care le difereniaz chiar de cele de acum 15-20 de ani. Ele sunt rezultatul schimbrilor petrecute n lumea contemporan n ce privete parteneri, raportul de fore, problemele cu care se confrunt omenirea n momentul actual, oferind, totodat, premizele unor scenarii i configurri ale societii universale viitoare. n lumina acestei caracterizri, generale, fr a putea afirma c aceste trsturi au fost surprinse n totalitate, societatea internaional actual ar prezenta urmtoarele caracteristici: a) Relaiile internaionale au dobndit astzi un caracter mondial, universal. Dac n sec. XIX i n prima jumtate a secolului XX ele se rezumau la relaiile dintre cteva zeci de state, aa zis civilizate, subiecte principale ale politicii internaionale (puteri i mari puteri economice, politice i militare), care decideau soarta celorlalte ri i popoare, obiecte ale politicii internaionale, astzi la viaa internaional, particip toate statele lumii, peste 360 de organizaii interguvernamentale, circa 1300 de 22 organizaii internaionale neguvernamentale , numeroase grupuri de 23 presiune i influen i chiar persoane juridice i indivizi. Relaiile au angrenat ati actori i au o sfer de cuprindere att de mare, nct putem afirma c au o dimensiune global.22 23

R. Miga Beteliu , Drept Internaional public, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 36-37. De exemplu Grupul celor 77, Micarea de nealiniere .a. (n.a.)



Se apreciaz c fenomenul mondializrii, care uureaz propagarea emoiilor colective, va duce, n timp, la crearea unei veritabile reele de interdependen planetar, care v sfri prin apariia comunitii umane internaionale, a statului mondial. b) Dilema puterii Dup 1989 mediul politic internaional a suferit o serie de modificri att de radicale i de rapide nct societatea internaional se afl n prezent ntr-o dilem a puterii. ncheierea perioadei de bipolarism caracterizat prin existena unui echilibru dinamic la scar planetar, bazat pe confruntarea celor dou sisteme i pe ncercarea de delimitare ct mai clar a sferelor de influen (ceea ce a determinat o anumit stabilitate a frontierelor n spatele cortinei de fier, absena fluxurilor migratorii, reglementarea i controlul conflictelor regionale sau zonale de ctre cele dou puteri), a dezechilibrat balana puterii. Dispariia bipolarismului a readus n discuie, la nceputul anilor 90, teza clasic a multipolarizrii centrelor de putere. Dar omenirea nu era atunci pregtit pentru aceast situaie: comunitile europene urmreau nc numai integrarea economic i financiar, URSS, fcuse implozie, China nu-i alesese nc direcia de dezvoltare, aa nct, s-a instalat n realitate a polarismul, rolul de hegemon revenind SUA care i asuma n acelai timp rolul de judector i executor al oricrei probleme internaionale, aceasta i pe fondul unei pierderi rapide de autoritate a ONU. Ultimul deceniu al sec. XX i primii ani ai sec. XXI au adus n prim planul politicii internaionale cteva poteniale puteri. Dac anterior, puterea era bicentrat n jurul celor doi mari actori internaionali, astzi asistm la o descentralizare a ei, mai bine zis la o disipare inegal ntre SUA, Uniunea European, Japonia, China, 24 Federaia Rus i India . De altfel, ca reflex al acestei situaii este problema lrgirii Consiliului de Securitate al ONU cu noi membri permaneni: Germania, India, Brazilia i Japonia, care s-a pus i la samitul efilor de state i de guverne din septembrie 2005, de la New York. Actualul echilibru fragil a puterii se menine datorit efortului unicei supraputeri cu rol de hegemon (SUA) de a menine ordinea internaional, pacea i securitatea mondial, conform propriilor interese, percepii i standarde, nglobate ntr-o strategie modificat dup septembrie 2001. c) Globalizarea economic Globalizarea economic, este cel mai de seam fenomen ce caracterizeaz etapa de dup 1989. Fenomenul globalizrii are n vedere att economia dar i tiina, comunicaiile i schimburile comerciale; n egal msur ea se refer i la valorile, devenite universale ale democraiei, vieii i drepturilor omului.24

V. Paul, I. Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, ed. tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Globalizarea se explic, n primul rnd printr-o cretere fr precedent a interdependenelor din cadrul societii internaionale, datorit capacitii din ce n ce mai reduse a statelor i guvernelor de a gsi soluiile necesare problemelor cu care se confrunt. Globalizarea se datoreaz n mare msur, aplicrii cu consecven, n anii 80 a politicilor neoliberale care preconizau, n principal, liberalizarea comerului i a circulaiei capitalului, privatizarea ntreprinderilor de stat, nlturarea interveniei statului asupra jocului legilor cererii i ofertei, politici care au fost promovate de ctre oligarhia financiar mai ales prin intermediul Bncii Mondiale, Fondului Monetar Internaional i al Organizaiei Mondiale a Comerului (fost GATT). Globalizarea are unele efecte pozitive, dar i negative, acestea din urm fiind grefate pe fragilitatea politic i economic a statelor aflate nc ntr-o prelungit tranziie spre democraie i economia de pia. Noi suntem constata Alexander King, cofondator al Clubului de la Roma, n toiul unui proces lung i penibil care duce la apariia sub o form sau alta a unei societi globale cu o structur probabil imposibil de imaginat. Se constat tendina principalilor actori ai vieii economice internaionale (G.7+ Rusia) de a accentua fenomenul globalizrii, aspect evideniat cu ocazia ntlnirilor lor anuale sau la forurile Crans Montana. Competiia Est - Vest, caracteristic lumii bipolare din a doua jumtate a secolului XX a fost nlocuit cu competiia / confruntarea Nord Sud. Nordul este definit ca un ansamblu de ri, mai mult sau mai puin dezvoltate, dar care au un numr de trsturi comune: acelai profil demografic, aceeai adeziune la idealul productiviti economice, acelai respect pentru drepturile omului i idealurile democratice; o puternic integrare n comerul mondial; acces la puterea financiar, industrial i militar. Acest ansamblu reunete state din America de Nord, Europa, unele ri slave din fosta URSS, Japonia, Australia i Noua Zeenland. 25 Sudul , nu este omogen, el cuprinznd insule de prosperitate (Coreea, Singapore, Filipine, Tailanda), nvecinate cu uriae spaii de subdezvoltare i mizerie (majoritatea statelor africane i din Indochina). Limita dintre Nord i Sud este, n principiu, un ecuator demografic, o linie sensibil, care separ rile unde rennoirea populaiei este stabil, planificat, de cele n care creterea demografic este exploziv. Dup prbuirea comunismului, odat cu schimbrile geopolitice intervenite, frontiera dintre Nord i Sud a cunoscut o modificare datorit retragerii a se citi pierderii interesului, Uniunii Sovietice din statele africane Angola, Mozambic, Etiopia, Afganistan. Se mai pstreaz un anumit interes nordist pentru unele insule sudiste, dar este un interes selectiv, nu urmrete progresul i dezvoltarea acestora ci unii vectori folositori Nordului. Aa se explic contestarea destul de vehement din partea Sudului a politicii de globalizare.25

Prin sud nelegnd tot ce a rmas n afara Nordului.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE d) Accentuarea nterpendenelor. Aceast caracteristic s-a evideniat n cadrul societii internaionale, ca urmare a faptului c realitatea a dovedit c statele i guvernele, indiferent de putere, prin eforturi individuale i iniiative particulare neconjugate cu cele ale partenerilor de relaii, nu pot gsi soluiile cele mai adecvate complexelor probleme cu care se confrunt. Chiar confruntarea Nord - Sud st sub semnul ntrebrii dac n viitor va fi ceea ce a fost confruntarea bipolar Est - Vest, ntr-o epoc n care interdependenele vor face posibil dispariie oricror feluri de confruntri politice, economice, demografice, de civilizaii sau de alt natur. e) Preeminena economicului asupra politicului, spre deosebire de realitile perioadei interbelic sau postbelic. Dac nainte de sfritul rzboiului rece, puterile care conduceau n cele dou blocuri, n numele unor obiective politice apreciate ca superioare, impuneau popoarelor lor unele sacrificii pe plan economic, dup 1989 primatul politico-militar, se reconsider i se erodeaz. Economia i politica nu mai sunt corelate. Economic, lumea se orienteaz tot mai mult spre piaa unic mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Conceptul de securitate economic devine mai puternic, se formeaz mai degrab blocuri economice i zone regionale de comer liber, n timp ce ideea formrii de aliane militare este mai rar ntlnit. Ca reacie la procesul de globalizare, se nregistreaz o evoluie contrar: fenomene de respingere (manifestaiile din Italia, Cehia, SUA, mpotriva globalizrii) i rentoarcerea spre local sau regional: CEFTA (Acordul Central European de Comer Liber), SECI (Iniiativa de Cooperare Sud - Est Europeana) etc. f) Radicalizrile naionaliste, fundamentalist religioase i integrarea european. Destructurarea sistemului comunist a generat un amplu proces centifugal n statele multinaionale din Centrul i Sud - Estul Europei, unde unele structuri unionale sau federale i-au redobndit identitatea naional. Aceasta a stat la originea reactivrii unor stri conflictuale i chiar izbucnirea unor confruntri armate (Iugoslavia, Cecenia, Osetia .a.) care au mrit gradul de incertitudine i insecuritate. Acestui fenomen de resurecie naionalist, de destructurare i decompoziie statal specific unor state ca Uniunea Sovietic, Iugoslavia i Cehoslovacia, i corespunde n Vest fenomenul de integrarea, corespondent la nivel european celui de mondializare, dar opus acestuia. Existau unii autori care explic aceast caracteristic post 1989 prin teoria atraciei centrului comunitar (Uniunea European), care duce la dezmembrarea periferiei Europei i ncercarea membrilor acesteia de a se altura centrului.



n legtur cu fenomenul de mai sus se afl i tendina descentralizrii statale caracteristic mai ales statelor membre ale Uniunii Europene, care a dezvoltat o veritabil politic regional, ca parte integrant a construciei europene. Regionalizarea este o tendin ce se manifest tot mai mult avnd drept suport resurecia unor tradiii culturale, lingvistice, religioase, politicile locale i apropierea etnic, probleme care au stat n amorire n perioada bipolar i care sunt acum redescoperite, ca reacie contra globalizrii. Indivizii tind s se apropie de comunitile locale i s realizeze prin constituirea de asociaii, sau organizaii, uniuni de tip regional, ncurajate de autoriti. Apar astfel, forme de cooperare nu numai la nivel guvernamental, ci i la nivel substatal, ntre comuniti locale din state diferite (regiuni de dezvoltare, localiti nfrite etc.) Activitatea acestui tip de structuri transfrontaliere, ntre subiecte de drept intern care ntrein relaii internaionale, ridic o nou provocare pentru tiina dreptului internaional public. g) Dilema securitii. Dilema securitii pe care fenomenul terorist internaional a amplificat-o la nceputul mileniului, prin lovitura de la 11 septembrie 2001 din SUA, este una din cele mai ngrijortoare trsturi caracteristice ale societii internaionale contemporane. Lumea se confrunt de secole cu acte teroriste. Putem afirma c nu exist stat naional modern n care s nu se fi comis vreun act terorist de mai mic sau mai mare amploare. Dar lovitura de la 11 septembrie 2001 a dovedit c nici un stat, orict de puternic i de dezvoltat ar fi el, nu este aprat i ocolit de efectele acestui permanent rzboi mondial neconvenional. Omenirea ntreag este ngrozit i oripilat de terorism dar se ncpneaz s se opun definirii acestea, reglementrii juridice universale, considerrii oricrei modaliti de comitere a unui act terorist, drept crim contra umanitii i, n acest mod, posibilitii sancionrii ei de ctre Curtea Penal Internaional. Dei SUA, n calitatea sa de jandarm universal, a mobilizat i a realizat o coaliie aproape mondial, antiterorist, nu a reuit (i nici nu a ncercat) s impun reuniunii jubiliare a efilor statelor membre ale ONU, din septembrie 2005, definirea terorismului i realizarea unei Convenii Universale de reprimare a oricrei forme de manifestare a acestui fenomen. III. 3. Clasificarea relaiilor internaionale Definind relaiile internaionale ca fiind totalitatea legturilor i raporturilor politice, economice, militare, juridice, culturale, ideologice i diplomatice ntre state, sisteme de state, organizaii, fore sociale i alte entiti care au capacitatea de a aciona pe arena internaional, trebuie s subliniem faptul c acestea constituie un sistem deoarece numai conceperea relaiilor internaionale ca un sistem coerent, complex i


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE dinamic reflect lumea contemporan n care partenerii sunt prini ntr-un angrenaj global. Plecnd de la definiie putem realiza o clasificare a relaiilor internaionale n funcie de domeniile n care ele se desfoar, prezentndu-le, totodat, i n relaie cu documentele internaionale care reglementeaz aceste raporturi. III. 3.1. Relaii politice Acestea sunt un tip de relaii sociale care exprim, n modul cel mai direct i concentrat, interesele i nzuinele unui grup sau grupuri de oameni n raport cu alt grup sau grupuri, precum i poziia i aciunea puterii de stat privitoare la grupurile respective. 26 Prezent n gndirea antic, ncepnd cu Aristotel problematica relaiilor politice a cunoscut de-a lungul vremurilor la diferii gnditori (Campanella, Machiavelli, Grotius, Voltaire, Marx, Hegel .a.), diverse interpretri i concepii. Indiferent de coala doctrinar i de ideologia reprezentat, este unanim concepia potrivit creia, spre deosebire de relaiile economice care se formeaz independent de voina i contiina oamenilor, relaiile politice aparin sferei relaiilor sociale ideologice. Aceasta nu nseamn c ele nu fac parte din sfera existenei sociale, c ar fi doar un fapt de contiin, ci faptul c ele se constituie trecnd prin contiin. Relaiile politice sunt determinate de relaiile economice, exprimnd interese fundamentale ale claselor i grupurilor sociale. Specificul lor const n lupta pentru influen, n exprimarea unor poziii i aciuni legate de putere. Expresie a luptei i a alianelor politice, relaiile politice pot exista att n cadrul unor clase sociale i grupri politice ale acestora, ct n interiorul unei organizaii ntr-un cadru neinstituionalizat sau instituionalizat, aa cum este cazul relaiilor politice internaionale. Relaiile internaionale care reglementeaz problemele politice legate de meninerea pcii i securitii internaionale, se materializeaz n 27 principal n tratate politice . Din aceast categorie fac parte: * tratatele de alian, prin care statele i asum obligaia reciproc de a aciona n comun cu toate sau numai o parte din forele lor armate, n scopul aprrii. Aceste tratate pot fi permanente (NATO) sau temporare (CENTO, SEATO), generale sau speciale, aliane ce au un caracter defensiv. Alianele ofensive ar fi contrare normele dreptului internaional , bazate pe principiul interzicerii recurgerii la for, sau la ameninarea cu fora, att pentru rezolvarea unor eventuale diferende i n scop preventiv.

26 27

Aristotel, Politica, Ed. Cultura Naional, 1924, Bucureti. I.M. Anghel, Tratat de Drept Internaional , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 49.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE * tratate de asisten mutuale , prin care statele se angajeaz s-i acorde reciproc ajutor militar n cazul n care unul din ele este victima unui atac armat (ex. Tratatul de la Varovia, desfiinat n 1991). * acorduri regionale de asisten mutual. Sunt acorduri ntre statele din aceeai regiune, prin care prile se oblig s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni (ex. Antanta Balcanic, Mica nelegere, U.E.O .a.). Se deosebesc de acordurile regionale (NATO sau Tratatul de la Varovia) care urmau s adopte aciuni pe plan regional pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n sensul art. 52 din Carta ONU. * pacte sau tratate de neagresiune, prin care prile se angajeaz s se abin de la orice atac armat n relaiile reciproce sau de la sprijinirea unui agresor (ex. Pactul Ribentrop - Molotov); * tratate de neutralitate, prin care se instituie fie neutralitatea permanent (Tratatul de la Viena din 1955 privind neutralitatea permanent a Austriei), fie neutralitatea n timpul unui rzboi; * tratate de pace, prin care se pune capt strii de rzboi i se stabilesc relaii normale, de pace, ntre statele aflate n conflict (ex. Tratatele de pace din 1919 i 1947 de la Paris; tratatul de pace de la Brest-Litovsk dintre Rusia i Puterile Centrale, din 1918); * convenii cu privire la definirea agresiunii prin care s-au calificat juridic elementele eseniale ale agresiunii armate (Convenia ONU din 1973); * convenii cu privire la demilitarizarea sau neutralizarea unor zone sau teritorii care prezint interes pentru omenire (Ex. Tratatul asupra Antarcticii din 1959 sau Tratatul privind demilitarizarea rmurilor Mrii Negre prin Convenia de la Paris din 1856); * tratate cu privire la interzicerea unor activiti care ar pune n pericol pacea i securitatea omenirii (Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, a armelor chimice i bacteriologice); * convenii prin care se organizeaz, se reglementeaz sau se instituionalizeaz activiti sau domenii de activiti (Convenii privind dreptul mrii - (1982), Acordul asupra activitilor pe lun i celelalte corpuri cereti, - 1979 .a.). Corelativ, relaiilor politice internaionale le corespund organizaii internaionale interguvernamentale cu vocaie universal, continental i regional, multifuncionale sub aspectul ariei de cuprindere a problemelor ce le gestioneaz. III. 3. 2. Relaii economice Relaiile economice internaionale ca legturi i raporturi sociale, sunt deosebit de complexe. Ele se bazeaz pe cutume i pe norme de drept internaional, care realizeaz ordinea economic internaional n domeniile comerului,28

28

Dumitru Mazilu, Tratat de drept internaional, Ed. All Beek, Bucere]ti, 2002, p. 24.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE produciei de bunuri, serviciilor, tehnico-tiinific, financiar-bancar i al transporturilor. Realizarea ordinii economice mondiale i a relaiilor economice internaionale este cu att mai necesar, cu ct societatea internaional a ajuns la un nivel de progres i civilizaie n care se manifest noi tendine (globalizare), noi probleme eminamente economice (industrializarea, crizele energetice, epuizarea resurselor, poluarea) i mai ales noi actori (S.T.N.), care au necesitat cutri i soluii pentru o nou ordine economic internaional. Cooperarea economic internaional, generat de sporirea interdependenei dintre participanii la relaiile internaionale, are un caracter polivalent, ea desemnnd ansamblul relaiilor dintre state i alte entiti internaionale, consacrat juridicete n instrumente i forme juridico-economice de soluionare a problemelor de interes reciproc. Acestea se realizeaz prin intermediul organizaiilor, conferinelor i tratatelor internaionale. ntr-o form general, cooperarea economic ca termen se poate asimila cu relaiile economice internaionale, i ar desemna schimbul de activiti dintre state i alte entiti (nu neaprat subiecte de drept internaional) n diferite domenii (comer, tiin i tehnologie, transporturi, 29 relaii financiare, de credit, de asigurri .a.) . ntr-un sens mai restrns, relaiile de cooperare economic, constituie conlucrarea dintre dou sau mai multe state sau dintre persoane juridice de naionalitate diferit n vederea realizrii n comun a 30 unor obiective sau interese economice . Conform domeniilor i formelor de cooperare economic internaional, reglementrile juridice se materializeaz n convenii i acorduri economice, ntre care distingem: convenii comerciale prin care statele i acord reciproc un anumit regim politic comercial, mai ales, vamal, referitor la import, export, tranzit i depozitare de mrfuri. Asemenea convenii prevd o serie de clauze, cum ar fi clauza naiunii celei 31 mai favorizate . n aceast categorie intr i tratatele prin care se creeaz zone vamale ale liberului schimb (ex. AELS, 1960); tratate constitutive ale unor organizaii economice (O.M.C. 1994 - Marrakech); acorduri privind transporturile de toate tipurile; acorduri privind protecia i promovarea investiiilor, sau pentru prevenirea dublei impuneri; acorduri sanitar-veterinare, fito-sanitare etc.; acorduri privind protecia mediului;29

Gh. Moca, Mariana Drghici, Relaii i organizaii economice internaionale, Universitatea Bucureti, 1983, p. 32. 30 A.D.Albu, Cooperarea economic i tehnico-tiinific, ed. Politic Bucureti, 1973,p.7 31 Clauza conform creia un stat acord altui stat condiii comerciale la fel de favorabile ca oricrui stat ter, sau un regim preferenial, prin care statele i acord concesii speciale (n.a.)



acorduri bilaterale privind schimbul de mrfuri, servicii, exploatarea n comun a unor resurse naturale .a. III. 3. 3. Relaii culturale Acest tip de relaii internaionale privesc, pe de o parte, schimburile de date i informaii din domeniul tiinei i tehnologiei iar, pe de alt parte, promovarea culturilor naionale, att de diverse la ora actual. ntruct vizeaz domenii n care activeaz categorii sociale deosebite, la relaiile culturale internaionale iau parte,, alturi de state i organizaii interguvernamentale, i organizaii neguvernamentale i instituii culturaltiinifice, asociaii i societi i chiar personaliti ale vieii culturale, tiinifice, sociale i sportive, n mod individual. Relaiile culturale sunt coordonate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat n 1946 precum i de diverse forumuri cultural-tiinifice internaionale specializate pe domenii. n plan juridic relaiile cultural-tiinifice se materializeaz prin: acorduri de colaborare tehnico-tiinific; acorduri de colaborare i schimburi culturale; programe de schimburi culturale; acorduri pentru deschiderea i funcionarea de centre culturale, institute, biblioteci i altele. III. 3. 4. Relaii juridice Acestea funcioneaz datorit necesitii soluionrii unor raporturi cu consecine juridice att ntre diversele ri ct i ntre cetenii statelor respective. n principal ele se prezint sub forma unor acorduri care cuprind: problematica asistenei juridice n cauze civile, penale, familiale; convenii de extrdare; convenii consulare; acorduri privind scutirea de vize sau simplificarea acordrii acestora. III. 3. 5. Relaii diplomatice Aceasta constituie, de fapt, corolarul relaiilor internaionale, deoarece reprezint activitatea prin care statele realizeaz n mod oficial raporturile lor (de orice natur) cu ceilali parteneri, n special cu statele, urmrind armonizarea intereselor naionale cu cele ale societii internaionale. Relaiile diplomatice se realizeaz n mod organizat, pe baza unor reglementri juridice internaionale complexe (Drept diplomatic i consular), de ctre structuri specializate ale statului, ceea ce le ofer un nalt grad de stabilitate i certitudine juridic.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Marea majoritate a documentelor juridice prin care se materializeaz celelalte tipuri de relaii internaionale sunt rezultatul tratativelor desfurate n timpul i pe baza relaiilor diplomatice ntre 32 principalele subiecte de drept internaional . n fine, n ce privete componenta militar a relaiilor internaionale, aceasta se manifest n strns legtur cu cea politic i se materializeaz prin poziia adoptat fa de apariia i dezvoltarea unor stri tensionale n relaiile dintre unele state, n diverse zone geografice. precum i fa de problemele care pun n pericol pacea i securitatea internaional. Aa cum s-a artat anterior, relaiile militare se desfoar n cadrul unor aliane sau n cadrul organizat, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite dup concepia i rezoluiile Consiliului de securitate. Dup cum se poate observa din aceast clasificare, relaiile internaionale pot avea caracter politic, economic, juridic etc. i deci sunt relaii reciproce, care pot fi de drept internaional public sau privat, dup cum subiectele sunt statele purttoare ale suveranitii de stat, organizaiile internaionale interstatale, precum i alte entiti recunoscute ca subiecte de drept internaional, sau sunt organizaii neguvernamentale, persoane juridice sau chiar persoane fizice, n anumite situaii expres prevzute n documentele juridice internaionale. Pentru ca relaiile care se deruleaz ntre partenerii din societatea internaional, s nu se desfoare haotic, dup o prim perioad cnd sa apelat la Congrese i Conferine internaionale (sec. al XIX-lea) s-a trecut la o form superioar,organizat, forma instituional a organizaiilor internaionale.

32

A se vedea I. Apostu, Gh. Arat, O. Coug, O. Arat op. cit..p. 124.


__________________________________________________PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Teste de autoevaluare 1. Care dintre urmtoarele principii nu este aplicabil relaiilor dintre state: a) buna credin n respectarea tratatelor; b) neimixtiunea n treburile interne ale altor state; c) folosirea forei n scop preventiv. R-c 2. Caracterul universal al relaiilor internaionale este dat de: a) faptul c sunt gestionate de un stat hegemon; b) creterea fr precedent a interdependenelor dintre state; c) numrul de participani la relaiile internaionale. Rc 3.Dilema securitii se refer la: a) modificrile survenite n mediul politic actual; b) perioadele cu care se confrunta oricare dintre statele lumii c) radicalizrile naionaliste i fundamentaliste.

a) b) c)

a) b) c)

4.Tratatele de neagresiune sunt: cele prin care statele se angajeaz s se abin de la orice atac armat n relaiile reciproce; cele prin care statele se declar neutralitatea ntr-un conflict armat; cele prin care statele se oblig s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni. R-a 5.Relaiile diplomatice reprezint: poziia adoptat fa de apariia unei probleme internaionale; activitatea prin care se realizeaz raporturile cu ceilali parteneri; instrumentul prin care se realizeaz politica extern a statelor. R-b


__________________________________________________PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE

CONINUT I.1. Consideraii introductive Aspecte incipiile relaiilor internaionale I.2. Elemente constitutive I. 3 Personalitatea juridic a organizaiilor internainale I. 4. Membrii i ali participani la organizaiile internaionale I.5. Reprezentarea statelor membre n organizaiile internaionale OBIECTIVE

I.1. Consideraii introductive Exist opinii dup care, constituirea organizaiilor internaionale ar decurge din necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca, reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale i la insuficiena doctrinei echilibrului, sau potrivit gndirii altor doctrinari, ar fi legat de transpunerea n plan internaional a conceptului i practicii federalismului, ca proces de asociere de state ntr-un scop comun, cu respectarea autonomiei fiecruia. Este cert c ambele abordri au avut o pondere mai mare sau mai mic n procesul constituirii i dezvoltrii organizaiilor internaionale. Dar, n acest proces, necesitatea colaborrii dintre state sau interesele diverselor ri, mai ales al marilor puteri, au jucat, de asemenea, un rol important. ncercri de instituionalizare a raporturilor dintre anumite entiti organizate, n vederea realizrii unor interese comune, pot fi identificate nc din antichitate. Fenomenul prezenei i aciunii organizaiilor internaionale n societatea internaional in ns de perioada modern i contemporan a dezvoltrii acesteia. Primele organizaii interguvernamentale al cror numr a crescut de la 37 n 1909, la 378 n 1985 s-au constituit n legtur cu problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale, sub forma comisiilor 33 fluviale, cum au fost Comisia Central a Rinului i Comisia European a 34 Dunrii . Acestora le-au urmat un grup de organizaii internaionale tehnice, create pentru favorizarea cooperrii ntre state n anumite domenii, cum ar fi: - Uniunea Telegrafic Internaional - constituit n 1865 n urma utilizrii telegrafiei electrice;

Prevzut n actul final al congresului de la Viena (1815) i creat prin Convenia de la Mainz din 1831. 34 Stabilit prin Tratatul de la Paris din 1856.

33


__________________________________________________PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Uniunea Radio - Telegrafic Internaional - descoperirea undelor heriene i generalizarea telegrafiei fr fir. n 1932, prin fuziune, aceste dou organizaii s-au constituit n Uniunea Internaional a Comunicaiilor (U.I.T.); Uniunea General a Potelor, n 1874, transformat n 1878 n Uniunea Potal Universal (U.P.U.); Biroul Internaional de Msuri i Greuti, n 1875. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale este marcat de crearea i activitatea primei organizaii politice cu vocaie universal Societatea Naiunilor ca i a unor organizaii a cror strns colaborare cu aceasta prefigureaz constituirea dup al doilea rzboi mondial, a Sistemului Instituiilor Specializate O.N.U. Este vorba de Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.I.) i Comisia Internaional de Navigaie aerian. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, ideea necesitii unei colaborri internaionale, care s permit prevenirea unor noi conflicte mondiale, prin crearea condiiilor unor cooperri mai eficace ntre state s-a conturat cu deosebit pregnan. Imediat dup rzboi a fost convocat Conferina de la San-Francisco, care a adoptat Carta Naiunilor Unite (la 26 iunie 1945), i Conferina de Bretton Woods (1945), n urma creia sau creat instituii financiare internaionale cu sediul la Washington: Fondul Monetar Internaional (F.M.I.) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). B.I.R.D., mpreun cu unele din organizaiile preexistente i cu altele nou constituite, dei au personalitate juridic proprie, prin acordurile ncheiate cu O.N.U. i coordoneaz activitatea cu aceasta, fiind considerate instituii specializate ale O.N.U. n afar de F.M.I. i B.I.R.D., acestea sunt: . Organizaia Aviaie Civile Internaionale (O.A.C.I. - 1944); - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O. 1945); - Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S. - 1946); - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O. 1945); - Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M. 1946); - Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T. reorganizat n 1947); - Uniunea Potal Universal (U.P.U. reorganizat n 1947 i 1964); - Organizaia Metereologic Mondial (O.M.M. reorganizat n 1947); - Organizaia Maritim Internaional (O.M.I. reorganizat n 1975 din vechea O.M.C.I. creat n 1948); - Societatea Financiar Internaional (S.F.I. filiala B.I.R.D. 1955); - Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D. filiala a B.I.R.D.); - Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (O.M.P.I. 1967); - Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (F.I.D.A. 1977); -


__________________________________________________PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (O.N.D.I. 1979); - Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (A.M.G.I. 1988). n perioada de dup rzboi, O.N.U. a creat numeroase alte forme de cooperare, cum ar fi: Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.), Fondul Internaional de ajutorare a copilului (U.N.I.C.E.F.) i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai (I.N.C.N.U.R.), cu funcii tot att de importante ca i cele ale unei instituii specializate. Tot n aceast perioad s-au dezvoltat organizaiile politice sau economice cu caracter continental, regional sau subregional din Africa, America Latin i Asia, au luat fiin organismele de cooperare politic i militar i cele de integrare din Europa (N.A.T.O., C.A.E.R. i Pactul de la Varovia, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), Comunitatea Economic European (C.E.E.), Consiliul Europei i altele. Pe plan regional i internaional organizaiile internaionale interguvernamentale au acoperit astfel aproape toate domeniile politice, economice, tehnice, sociale i culturale ale vieii internaionale. I. 2. Elemente constitutive O organizaie internaional ia fiin n temeiul exprimrii acordului de voin al statelor membre, n scopul de a ndeplini anumite obiective i funcii n planul relaiilor internaionale. Planul de constituire a organizaiilor internaionale nu se confund cu condiiile constitutive ale statelor, ele nu au evident aceleai elemente caracteristice acestora (populaie, teritoriu, guvern) i nu se pot preleva de atributele suveranitii. ntruct organizaiile internaionale sunt rezultatul acordului de voin a statelor care le-au constituit, ele au fost calificate de obicei ca subiecte derivate ale dreptului internaional, n raport cu statele, subiectele originare. I. 2.1. Definiia Organizaiile internaionale sunt subiecte ale dreptului internaional, fiind titulare de drepturi i obligaii n conformitate cu normele internaionale. Spre deosebire de state, subiecte originare ale dreptului internaional, organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, instituite de state prin acorduri ncheiate ntre ele. n afara organizaiilor internaionale guvernamentale au fost nfiinate i numeroase organizaii neguvernamentale, care se constituie n conformitate cu dreptul intern al statului pe teritoriul cruia vor funciona. n lucrrile Comisiei de drept Internaional al O.N.U s-a propus urmtoarea definiie a organizaiilor internaionale: o asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Calitatea organizaiei internaionale de a fi o asociere de state (primul element constitutiv al su) are rolul de a se distinge de


__________________________________________________PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE organizaiile internaionale neguvernamentale, care sunt alctuite din persoane fizice sau juridice de drept intern. Aceast asociere se face, de regul, n baza unui tratat constitutiv (al doilea element constitutiv) ce poate purta diverse denumiri (Cart, Constituie, Statut, Pact) i care prevede structura de organe ale organizaiei (al treilea element constitutiv), precum i faptul c organizaia posed o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, ceea ce determin o anumit autonomie funcional care caracterizeaz calitatea sa de subiect distinct (i derivat) de drept internaional fa de statele componente. Fa de cele de mai sus trebuie precizat c opinia mai veche potrivit creia organizaiile internaionale constituie numai un mijloc de cooperare ntre state, neavnd personalitate proprie, iar hotrrile adoptate sunt acte colective ale unui grup de state, nu mai corespunde realitii. Potrivit unei alte abordri, organizaiile internaionale au personalitate juridic proprie, conform dreptului internaional, i mpreun cu statele, sunt subiecte care creeaz ordinea juridic internaional, aparinnd, n acelai timp, acestei ordini. I.2. 2. Actul constitutiv Tratatul multilateral este actul de natere al unei organizaii internaionale. Acest instrument juridic, indiferent de denumirea pe care o poart (Pact pentru Societatea Naiunilor, Cart - pentru O.N.U., Constituie pentru O.I.M., Statut pentru A.I.E.A., Act constitutiv pentru F.A.O. etc.), reprezint actul constitutiv al organizaiei. n general, este un tratat de form solemn, dar o organizaie poate lua natere, cum 35 este cazul Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.) ,i n baza unui acord n form simplificat. Actul constitutiv cuprinde dispozi

Organizatii-relatii-internationale

Documents

Transcript of Organizatii-relatii-internationale