ORGANIZAREA STATAL A PUTERII

DIMENSIUNILE TEORETICE I JURIDICE ALE STATULUIStatul este personificarea juridic a unei naiuni i subiect al autoritii publice Esmein

Statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporul i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie.Rolul statului const n asigurarea i aprarea prin mijloace prevzute n constituie i alte legi a interesului general.

1. Funciile statului:a. Funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional;b. Funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului;c. Funcii sociologice: activitatea de convingere i constrngere social, socializarea indivizilor.2. Atribuiile statului:a. Monopolul aprrii i constrngerii sociale Securitateb. Meninerea cadrului juridic Internc. Conducerea relaiilor internaionale Externd. Emiterea monedei naionale MDLe. Accesorii: Organizarea nvmntului, aezminte de ajutor social, de sntate, cultural.3. Condiiile juridice de existen a statului: a. Teritoriul. Caractere juridice: Inalienabil, Indivizibil.i. Solul (terestre, acvatice i maritime)ii. Subsoluliii. Coloana de aer. b. Populatia - un ansamblu de indivizi, care se bucur de trsturi comune. i. Tradiie istoric comunii. Identitate etniciii. Omogenitate culturaliv. Unitate lingvisticv. Afinitate ideologic i religioasvi. Teritoriu comunvii. Via economic comunviii. Voin comun de a fi identificat ca popor.c. Puterea publici. Anonim se reflect n societile primitiveii. Individualizat este concentrat n persoana unui ef de stat sau a unei minoritiiii. Instituionalizat reprezint rezultatul instituionalizrii puterii.4. Condiiile politice de existen a statului: a. Legitimitate puterii de stat - presupune c regulile de comportare snt nu numai impuse, dar i acceptate de cei crora le snt destinate, nefiind bazate pe absolutism i pe for, n acelai timp organele puterii de stat se formeaz i activeaz n strict conformitate cu norma legal.b. Instituionalizarea puterii de stat - titularii puterii sunt obligai s asigure continuitatea puterii, prin aa numitul proces de instituionalizare, n urma cruia statul se degaj de la personalitatea guvernanilor, iar acetia vorbesc din numele poporului. c. Suveranitatea de stati. Formele suveranitii: inten i externii. Laturile suveranitii: Supremaia i Independena iii. Elementele aleatorii ale suveranietii: drapelul, imnul i stema5. Republica Moldova-stat suveran i independenti. Declaraia suveranitii RSSM (23 iunie 1990)ii. Decretul cu privire la puterea de stat (27 iulie 1990)iii. Declaraia de independen a Republicii Moldova (27 august 1991)iv. 28.07.1990 - aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor Omuluiv. 02.09.1990 - crearea Grzii Republicane a Moldovei vi. 03.09.1990 - adoptarea noii Steme de Statvii. 18.12.1990 - adoptarea Legii cu privire la poliieviii. 19.12.1990- HP cu privire la relaiile bilaterale ntre RSSM i alte stateix. 23.05.1991- HP cu privire schimbarea denumirii statului n Republica Moldovax. 05.06.1991 Legea cu privire la cetenia RM6. Structura de stat - reprezint organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea ne indic dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. a. State unitare, caracteristici:i. o Constituie;ii. o cetenie;iii. o formaiune statal;iv. un rnd de organe de vrf;v. organelor centrale controleaz i supravegheaz desfoararea activitii unitilor teritoriale;vi. subiect de drept internaional.b. State federale, caracteristici:i. ordine constituional comun, dar cu adoptarea constituiilor subiectelor federaiei;ii. dou categorii de cetenie: cetenia statului federativ i cetenia subiectelor federaiei;iii. autoriti publice centrale duble: la nivelul statului federativ i la nivelul fiecrui subiect al federaiei;iv. dou sisteme de drept: un sistem integral de drept a statului federativ i norme a fiecrui subiect al federaiei. v. subiecte de drept internaional, dar statele-membre doar subiecte de drept intern.1. Exemple de forma statelor federativea. Simetrice - subiectele federaiei au acelai statut juridicb. Asimetrice constituit din subiecte ale federaii, dar neidentice

c. Asimetrice structural cuprinde i alte formaiuni teritorialed. Asimetrice camuflat subiectel de acela rang, dar pe alocuri egalitatea nu se respect c. Asociaii de statei. Confederaiile - o uniune de state, care pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect al dreptului, internaional, i unesc eforturile pentru promovarea unor interese comuneii. Uniunile de state mai multe state guvernate de acelai guvern: personale i reale.7. Forma de guvernmnt - modalitatea de constituire i funcionare a autoritilor publice legislative i executive centrale viznd n special instituia efului de stat n raport cu autoritatea legislativ.a. Monarhia - eful statului este stabilit pe calea succesiunii i pe termen nelimitat.i. Absolut - puterea a monarhului el e legislator, el are puterea executiv i reprezint instana judiciar suprem.ii. Limitat - limitarea puterii absolute a monarhului prin dispoziii normative ale statului respectiv.iii. Dualist1. puterea monarhului este limitat n domeniul legislativ,2. puterea executiv i judectoreasc aparine monarhului,3. monarhul se bucur de dreptul de veto absolut asupra legilor adoptate de parlament,4. monarhul poate dizolva parlamentul, fr a fixa data alegerilor anticipate iv. Parlamentar1. puterea monarhului este limitat nu numai n sfera legislativ dar i n acea executiv,2. monarhul are un caracter simbolic, actele emise de monarh intr n vigoare doar dup ce sunt contra semnate de ctre eful guvernului sau ministrului respectiv.b. Republica - eful statului este ales, pe un anumit termen, n mod direct sau indirect de corpul electoral.i. Parlamentare1. eful de stat e ales de parlament sau colegiul electoral,2. instituia efului de stat are un caracter simbolic,3. guvernul poart responsabilitatea politc n faa parlamentului,4. executivul bicefal ef de stat i ef de guvernii. Prezideniale 1. eful de stat e ales direct de ceteni, sau indirectprin intermediul colegiilor electorale,2. eful statului este eful executivului, membrii guvernului poart rspundere individual n faa efului de stat c. Semiprezidenialei. eful statului se alege de ctre popor,ii. guvern n frunte cu prim-ministru, care se sprijin pe majoritatea parlamentar i care este responsabil din punct de vedere politic att n faa parlamentului, ct i n faa efului de statiii. eful statului este i eful executivului.8. Regimul politic - reprezint ansambul istituiilor, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea.a. Criteriul libertiii. Democraticii. Non-democratice b. Criteriul stat-societate-individi. Democratic1. Democraie direct - presupune instituirea unor mijloace de intervenie direct a poporului n procesul de guvernare: iniiativa popular,veto-ul popular, revocare, referendumul2. Semidirect - deciziile de interes public nu sunt luate direct de populaie direct, ci doar prin intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri3. Reprezentativ - presupune un sistem electoral, o adunare a reprezentanilor poporului i funcionarilor oficiali alei i responsabili n faa poporului.4. Semireprezentativ - alegtorii se pronun att asupra candidailor, ct i asupra programului politic de guvernare.ii. Antidemocratc limitarea sau suspendarea complete a drepturilor i lobertilor ceteneti1. Dictaturi instituionale - mai durabila. Religioas - supremaia absolute a legii divineb. Civil - dominaia partidului unic, cultul personalitiic. Militar - puterea absolute a unui grup military

2. Dictaturi personale - rezultatul activitii unui individ3. Dictaturi autoritare - voina guvernanilor este impus prin for; regimul limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz; accept n limite existena societii civile; realizarea programelor politice se face mai mult cu mijloace forte, dect folosind convingerea populaiei prin mijloace democratice; recrutarea conductorilor acestor regimuri se face n majoritatea cazurilor prin cooptare, i nu n cadrul unei concurene electorale, alegerile purtnd un caracter pur formal.4. Dictaturi totalitare - dizolvrea unor relaii specifice societii civile prin dezorganizarea sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri profesionale sau confesionale; existena monopolului conducerii societii de ctre partidul unic; unitatea puterii se identific cu puterea personal a conductorului; exercitarea controlului maselor printr-o poliie politic; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social-economice i culturale.iii. Liberal mizeaz pe suveranitatea naional nu pe cea popular.iv. Mecanismele democratice de intervenie direct a poporului n procesul de guvernarea. Aplicarea alegerilorb. Alegeri directec. Referendumul d. Revocarea executivuluiii. Referendumul1. Local - consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit pentru sat, sector, ora, raion unitate administrativ-teritorial cu statut special sau revocarea primarului satului, sectorului, oraului.a. Iniiat de 1/2 din numrul consilierilor alei, iar n cazul revocrii primarului prin vot secret - de 2/3 din numrul consilierilor alei;

b. Iniiat de primarul satului, sectorului, oraului, cu excepia cazului cnd se iniiaz referendum pentru revocarea primarului; c. Iniiat de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu statut special;

d. Iniiat de 10% din alegtorii unitii administrativ-teritoriale respective.2. Republican (obligatoriu, facultativ) a. Felurile de ref rep.i. Constituional propunerea de revizuirea constituieiii. Consultativ prob. de interes naional, ulterior legeiii. Legislativ proiecte de legi de importan deosebitb. Iniiate de:

i. Iniiativa popularii. 1/3 din deputaiiii. Guvernuliv. Preedintele (reviz. Constituiei)c. Nu pot fi supuse ref. repi. impozitul i bugetul;ii. amnistierea i graierea;iii. msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice,sntii i securitii pop.iv. alegerea, numirea, demiterea persoanelor n/din anumite funcii, care in de competena Parlamentului, Preedintelui R.M. i Guvernului; ce in de competena instanelor de judecat i procuraturii.d. Pot fi supuse ref. repi. adoptarea Constituiei Republicii Moldova;ii. aprobarea legilor constituionale adoptate de Parlament pentru revizuirea dispoziiilor privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i a celor privind neutralitatea permanent a statului;iii. alte probleme importante ale societii i ale statuluie. Ref. Rep. Nu se desfoar:i. n cazul decretrii strii de urgen, de asediu ori de rzboi i nici n 120 zile de la ridicarea acestei stri;ii. cu 60 zile nainte i 60 zile dup ziua alegerilor parlamentare sau locale generale.Prezidentul

1. Desemnarea efului statului

a. Cale ereditarb. Parlamentul alege: procedura de alegere i ceremonia de nvestirec. Colegiul electoral aleged. Ales prin vot universal, egal, secret, liber2. Procedura de alegere

a. Fixarea alegerilor - cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu.b. Formarea comisiei de desfurare a alegerilorc. Propunerea candidaturilor - orice cetean al RM cu drept de vot, are minim 40 de ani, locuiete permanent n RM nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.d. Alegerile pentru funcia de Preedinte al R.M. la edina public special a Parlame. Confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea rezultatelor alegerilor i. Comisia special totalizeaz rezultatele votrii i prezint informaia respectiv Parlamentului. ii. Curtea Constituional, n 3 zile de la primirea hotrrii Parlamentului, examineaz n edin public constituionalitatea alegerii i emite o hotrre cu privire la validarea rezultatelor alegerilor, care se public imediat 3. Ceremonia de nvestire

a. edina solemn comun a Parlamentului i a Curii Constituionale, cu participarea persoanelor invitateb. Depunerea coloanei de flori la monumentul lui tefan cel Mare: Preedintele R.M, Preedintele Parlamentului, Preedintele Curii Constituionale i de ctre alte persoane oficialec. Transmiterea puterii de ctre ex-Preedintele R.M. n reedina oficial a Parlamentului R.M.d. Recepia oficial, oferit de Preedintele Republicii Moldova4. Funciile preedinteluia. Cu titlu principal: i. reprezentantii. garantb. Cu titlu secundar: i. funcia guvernamentalii. funcia de mediere5. Atribuile preedintelui dureaz 4 ani cu prelungire prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrofa. Politici externei. poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele R.M. i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificarea Parlamentului.ii. la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai R.M. i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.iii. primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n RMb. Altelei. confer decoraii i titluri de onoare;

ii. acord grade militare supreme prevzute de lege;

iii. soluioneaz problemele ceteniei R.M. i acord azil politic;

iv. numete n funcii politice, n domeniile prevzute de lege;

v. acord graiere individual;

vi. poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional;

vii. acord ranguri diplomatice;

viii. confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n condiiile legii;

ix. suspend actele Guvernului,ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale ;

x. promulg legile;

xi. n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul;

xii. exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

c. Atribuii din domeniul aprriii. Comandantul suprem al forelor armare.ii. Poate declara mobilizarea parial sau general, cu aprobarea prealabil Parlamentuluiiii. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.iv. Ia i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.d. Raportul Preedinte-Parlament

i. atribuii de realizarea crora depinde funcionarea Parlamentului

ii. atribuii de la realizarea crora depinde intrarea n vigoare a legilor adoptate de Parlament

iii. atribuii n exercitarea direct a prerogativelor legislativeParlamentul

1. Bicameral dou camera reprezentative

2. Hibrid separare pe camere dup alegere3. Unicameral (RM)

a. Organele de conducere i gestiune

i. Preedintele parlam fraciunile l propun, votat secretii. Vicepreedinii parlam la prop pre parl dup consultarea fraciunlor, vot deschisiii. Biroul permanent - organ colegial de conducere al Parlam. la formarea cruia se ine cont de configuraia politic a legislativului prin asigurarea reprezentrii proporionale a fraciunilor.b. Formainile interne

i. Comisii parlamentare

1. Permanente organe de lucru pentru realizarea activitii parlamentului

2. Speciale - pentru elaborarea unor acte legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective3. De anchet de importan major (anchete judiciare, anchete electorale, anchete legislative i politice)ii. Fraciuni cei ce adopt aceeai poziie politic

c. Organizarea activitii Parlamentului i. Sesiuni ordinare 2 obligatorii, (feb-iulie, sept-decemb) art 67 ii. edine intervalul de timp din cadrul sesiunii, cnd se adun efectiv i nemijlocitiii. Sesiuni extraordinare/speciale la cererea prezident, preed, 1/3 din deputaid. Competena parlamenuluii. Adoptarea bugetului de stat i controlul asupra realizrii lui.ii. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, cultural-statale i juridice.iii. Alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti statale.iv. Aprarea rii i conducerea n politica extern.e. Control parlamentari. Exercitat prin prezentarea rapoartelorii. Exercitat pin comisii parlamentareiii. Exercitat prin interpretriiv. Exercitat prin instituia ombusmanuluif. Acte normative adoptate de parlamenti. Legi constituionale - revizuirea constit cu 2/3 voturi i cele aprobate prin referend repub.ii. Legi organice - actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie i altele importante.iii. Legi ordinare pt orice domeniu al relaiilor sociale, (excepia domen Constituie, organice).iv. Hotrri - acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i nu se supun procedurii de promulgare.v. Moiuni exprimarea poziiei ntr-o problem de politic intern sau extern; nencrederea n Guvern.Guvernul1. Procedura de nvestire a guva. Desemnarea candidatului prim-ministru - Preedintele R.M.,ca mediator ntre legislativ i executiv, dup consultarea fraciunilor parlamentare,desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministrub. Solicitarea votului de ncredere a parlamentului - Candidatul pentru funcia de prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului c. Acordarea votului de ncredered. Numirea Guvernului2. Componena guv

a. Prim-ministrulb. Prim-viceprim-ministruc. Viceprim-minitrid. Minitriie. Ali membri stabilii prin lege3. Actele guv

a. Hotrri adoptate cu majorit din cei prezeni laedinb. Ordonane adoptate cu majoritatea membrilor guv.4. Competena guv

a. Promoveaz n via legile R.M., decretele Preedintelui Republicii Moldova i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;b. Stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament;c. Conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei;d. Asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova;e. Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale a Republicii Moldova;f. Realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii.