MABECO SRL/9 ianuarie 2017

ORDINUL 2413/2016

METODOLOGIA DE CALCUL A CONTRIBUTIILOR, TAXELOR, PENALITATILOR SI A ALTOR SUME

DATORATE LA FONDUL PENTRU MEDIU

(9 IANUARIE 2017)

Ordinul 2413, publicat in MO 1064/29 decembrie 2016, a intrat in vigoare la data publicarii

si contine metodologia de calcul a contributiilor si taxelor pentru cei care au obligatii de

declarare si plata la fondul pentru mediu.

Acest nou act normativ, practic, inlocuieste vechea metodologie de calcul (din Ordinul

578/2006, cu modificarile si completarile ulterioare), ca urmare, in principal, a unor

importante modificari legislative din anul 2016 (legea fondului pentru mediu - OUG

196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare si legea ambalajelor - Legea 249/2015,

cu modificarile si completarile ulterioare) referitoare la:

1. Stabilirea obligatiilor de declarare, incepand cu anul 2017, si de plata, incepand cu anul 2018 pentru agentii economici responsabili de introducerea pe piata nationala

de echipamente electrice si electronice (EEE), baterii si acumulatori portabili (B&A):

4 lei/kg pentru nedeclararea/neatingerea obiectivelor prevazute de lege.

2. Introducerea, incepand cu 1 ianuarie 2019, a obligatiilor de declarare si plata, pentru organizatiile colective de transfer de responsabilitati in domeniul EEE si B&A, pentru

neindeplinirea obligatiilor de colectare pentru cantitatile pentru care au preluat

responsabilitatile.

3. Reiterarea si clarificarea obligatiilor de declarare si plata, incepand cu semestrul II al

anului 2016, pentru operatorii economici autorizati pentru preluarea obligatiilor

anuale de valorificare/reciclare a deseurilor de ambalaje, pentru cantitatile de

ambalaje pentru care au preluat responsabilitatile si pentru operatorii economici

autorizati pentru gestionarea anvelopelor uzate, pentru cantitatile de anvelope

pentru care au preluat responsabilitatile.

4. O noua posibilitate de realizare in mod individual a obiectivelor prevazute de

legislatia ambalajelor de catre cei responsabili pentru introducerea pe piata

nationala a ambalajelor/produselor ambalate, prin colectarea si valorificarea

deseurilor de ambalaje preluate de la generatori sau detinatori de deseuri, statii de

sortare, colectori autorizati pentru colectarea si valorificarea deseurilor de ambalaje.

5. Modalitatea de calcul a contributiei de 100 lei/tona ce trebuie platita de unitatile

admnistrativ teritoriale (UAT) – primarii, in cazul neindeplinirii obiectivului anual de

reducere cu 15% a cantitatilor de deseuri municipale eliminate prin depozitare.

6. Obligatia proprietarilor sau, dupa caz, a administratorilor de depozite de a plati la

AFM, incepand cu 1 ianuarie 2017, taxele pentru deseurile inerte si deseurile

nepericuloase incredintate de catre terti in vederea eliminarii finale prin depozitare.

7. Obligatia de a plati la AFM penalitatea de 100 euro/tona CO2 echivalent emisa (in

echivalent lei la cursul leu/euro al BNR, valabil la data de 1 mai a anului respectiv),

de catre operatorii de aeronave care nu au restituit certificatele de emisii de gaze

cu efect de sera (GES) corespunzatoare GES-urilor generate in anul anterior.

MABECO SRL/9 ianuarie 2017

8. Obligaţia de a plati la AFM suma prevazuta la art. 9 alin. (1) lit. ţ) din legea fondului

pentru mediu de catre furnizorii si producatorii prevazuti la art. 8 alin. (1) din Legea

nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse

regenerabile de energie, daca nu au achizitionat certificate verzi si nu au indeplinit

cota anuala obligatorie de achizitie de certificate verzi pentru anul calendaristic

precedent.

Astfel, noua metodologie se concentreaza pe explicarea modalitatilor de documentare,

declarare si plata a obligatiilor la AFM, ca urmare a modificarilor de mai sus, lasand, in

mare, neschimbate prevederile referitoare la alte obligatii (emisii de poluanti din surse

stationare, introducerea pe piata nationala de substante chimice clasificate de actele

normative ca fiind periculoase pentru mediu, obligatii referitoare la veniturile realizate de

proprietarii/admnistratorii de paduri din vanzarea masei lemnoase si a materialelor

lemnoase, cu exceptia lemnelor de foc, venituri realizate din gestionarea fondurilor de

vanatoare, obligatii referitoare la introducerea pe piata nationala de anvelope noi si/sau

uzate, ecotaxa pentru introducerea pe piata nationala de pungi din resurse

neregenerabile - plastic sau combinatii, obligatii referitoare la introducerea pe piata

nationala a uleiurilor industriale etc).

Prevederi importante aduse de metodologie, raportat la modificarile

legislative amintite mai sus:

1. Realizarea individuala a obiectivelor in domeniul ambalajelor, prin colectarea si

valorificarea deseurilor de ambalaje preluate de la generatori sau detinatori de

deseuri, statii de sortare, colectori autorizati pentru colectarea si valorificarea

deseurilor de ambalaje.

Metodologia descrie amanuntit documentarea si pasii obligatorii ce trebuie realizati de

agentii economici responsabili de introducerea pe piata nationala de ambalaje/produse

ambalate, in cazul in care opteaza pentru realizarea individuala a obiectivelor de reciclare

si valorificare prin incinerare cu recuperare de energie, prevazute de lege.

Metodologia precizeaza, in aceasta situatie particulara de indeplinire in mod individual a

obiectivelor, urmatoarele cerinte obligatorii:

• Deseurile de ambalaje trebuie administrate doar de operatori economici autorizati

pentru colectare/valorificare, in baza unor contracte care trebuie sa respecte

cerintele din Legea 249/2015, cu modificarile si completarile ulterioare si sa specifice

in mod neechivoc aceasta modalitate de indeplinire in mod individual a

obiectivelor.

• Pe toate documentele justificative, fie ca sunt contabile, fie ca sunt de insotire a

transportului trebuie sa apara numele agentului economic responsabil, cantitatea si

tipul de deseu de ambalaj care face obiectul acestui mod de atingere individuala

a obiectivelor.

• Conform art. 23, alin. 1, litera b), punctul 1-3, din metodologie, conditiile de

recunoastere a cantitatilor de deseuri de ambalaje pentru indeplinirea obiectivelor

sunt:

o cantitatile de deseuri de ambalaje trebuie sa faca obiectul unei prestari de

servicii de valorificare/reciclare, în care prestatorul este operator economic

valorificator, operator economic ce detine o instalatie de incinerare cu

MABECO SRL/9 ianuarie 2017

recuperare de energie în cazul încredinţării directe a deşeurilor proprii sau

operator economic care realizeaza administrarea respectivelor deseuri de

ambalaje, iar beneficiar este operatorul economic responsabil;

o facturarea serviciilor de valorificare/reciclare deseuri de ambalaje sa fie

facuta conform Codului fiscal, in baza documentelor care dovedesc

valorificarea/reciclarea respectivelor deseuri de ambalaje pentru operatorii

economici responsabili;

o cantitatile de deseuri de ambalaje sa se regaseasca in facturi de vanzare.

2. Introducerea pe piata nationala a EEE-urilor si B&A

Obligatiile de declarare si de plata sunt:

• 1 ianuarie 2017-31 decembrie 2017:

- Declararea lunara a EEE-urilor/B&A portabili introduse pe piata nationala

- Plata anuala pe diferenta dintre cantitatile introduse pe piata si cele efectiv

constatate de AFM ca fiind introduse.

• Incepand cu 1 ianuarie 2018:

- Declararea lunara a EEE-urilor introduse pe piata nationala si a DEEE-urilor colectate

- Plata anuala pentru neindeplinirea ratelor anuale minime de colectare a DEEE

corespunzatoare cantitatilor de EEE introduse pe piata nationala.

Se plateste numai în cazul neindeplinirii ratelor anuale minime de colectare a DEEE/B&A

prevazute de lege, corespunzatoare cantitatilor de EEE/B&A introduse pe piata nationala

sau pentru care nu s-a predat responsabilitatea unor organizatii colective de transfer de

responsabilitate sau care nu au fost declarate in cadrul unor contracte de transfer de

responsabilitate.

Desi atat legislatia fondului de mediu, cat si cea a EEE si B&A, prevad posibilitatea

indeplinirii obiectivelor de colectare atat in mod individual, cat si prin transferul

responsabilitatii, in domeniul EEE si B&A sunt greu, aproape imposibil, de indeplinit conditiile

de realizare a obiectivelor in mod individual. Astfel, mai jos sunt prezentate doar obligaţiile

agentilor economici responsabili de introducerea pe piata de EEE/B&A care isi indeplinesc

obiectivele prin transfer de responsabilitate catre organizatiile colective:

• Obligatiile agentilor economici responsabili incepand cu 1 ianuarie 2017:

o sa se inregistreze la AFM prin depunerea lunara de declaratii pentru EEE-urile si

B&A portabili introduse pe piata nationala si sa obtina certificat de atestare a

obligatiilor fiscale la AFM;

o sa stabileasca si sa declare lunar cantitatile introduse pe piata nationala,

pentru categoriile din Anexa 1 a OUG 5/2015 privind gestionarea EEE, pentru

care exista obligatia de a le declara;

o sa stabileasca si sa declare lunar la AFM cantitatile de B&A portabili introduse

pe piata nationala pentru categoriile de B&A pentru care exista stabilite

obiective, conform HG 1132/2008.

Obligatii agentilor economici responsabili incepand cu 1 ianuarie 2018

o sa stabileasca si sa declare lunar:

� cantitatile de EEE-uri si/sau B&A introduse pe piata nationala

MABECO SRL/9 ianuarie 2017

� cantitatile de DEEE-uri (totale si pe categorii) si deseuri de B&A portabili

colectate (de organizatia colectiva careia i-au fost transferate

responsabilitatile) in baza raportului lunar furnizat de organizatia

colectiva

o sa plateasca anual, 4 lei/kg, contributia pentru neindeplinirea obligatiilor

anuale de colectare.

Toti agentii economici responsabili pentru introducerea pe piata nationala de EEE-uri sau

B&A trebuie sa tina evidenta DEEE - urilor, respectiv a deseurilor de B&A portabili, provenite

din activitatea proprie si trebuie sa asigure trasabilitatea, predand aceste deseuri numai

colectorilor si valorificatorilor/reciclatorilor autorizati cu care organizatia colectiva de

preluare responsabilitati detine contract. Pe toate documentele de predare DEEE - uri si/

sau deseuri de B&A trebuie precizat ca predarea deseurilor se face „in scopul indeplinirii

obligatiilor anuale de colectare”. Predarea DEEE-urilor si a deseurilor de B&A catre colectori

si/sau valorificatori se face doar pe baza de documente fiscale si/sau justificative.

3. Contributia de 100 lei/tona platita de UAT in cazul neindeplinirii obiectivului anual de

reducere cu 15% a cantitatilor de deseuri municipale eliminate prin depozitare

Metodologia prezinta modul de calcul, diferit fata de cel din vechea metodologie, astfel:

Contributia = (Cantitatea de deseuri depozitata in anul pentru care se face declaratia -

85/100*Cantitatea deseuri depozitata in anul anterior celui pentru care se face

declaratia)*100 lei.

Astfel daca, spre exemplu:

- in anul 2015 s-a depozitat o cantitate de deseuri municipale si asimilabile de 100 tone,

iar in anul 2016 s-a depozitat o cantitate de 90 tone, contributia ce va trebui platita

de UAT-uri va fi de 500 lei.

- in anul 2015 s-a depozitat o cantitate de deseuri municipale si asimilabile de 100 tone,

iar in anul 2016 s-a depozitat o cantitate de 85 tone, contributia ce va trebui platita

de UAT-uri va fi de 0 lei.

- in anul 2015 s-a depozitat o cantitate de 100 tone deseuri municipale si asimilabile,

iar in anul 2016 s-a depozitat o cantitate de 125 tone, contributia ce va trebui platita

de UAT-uri va fi de 4000 lei.

4. Taxa pentru deseurile inerte si deseurile nepericuloase incredintate de catre terti in

vederea eliminarii finale prin depozitare de catre proprietarii sau, dupa caz,

administratorii de depozite.

Referitor la aceasta taxa exista unele prevederi contradictorii:

Conform art. 15, operatorii economici utilizatori de terenuri pe care sunt amplasate

depozite noi de deşeuri valorificabile au obligaţia de a plati la AFM taxa de 80 lei/tona in

2017, pentru depozitarea deşeurilor valorificabile realizata pana cel tarziu la data de 31

decembrie 2016. Taxele se declara si se platesc, pentru anul 2016, pana la data de 25

ianuarie 2017.

Pe de alta parte, conform art. 17, metodologia prevede categoriile de proprietari si

admnistratori de depozite care trebuie sa declarare si sa plateasca, incepand cu data de

1 ianuarie 2017, taxa pentru depozitare de 80 lei/tona:

MABECO SRL/9 ianuarie 2017

o Cei care detin sau administreaza depozite autorizate de deseuri inerte, pentru

deseurile inerte incredintate de catre terti in vederea eliminarii finale prin depozitare;

o Cei care detin sau administreaza depozite autorizate de deseuri nepericuloase,

pentru deseurile municipale incredintate de catre terti in vederea eliminarii finale prin

depozitare;

o Cei care detin sau administreaza depozite autorizate de deseuri nepericuloase,

pentru deseurile nepericuloase de orice alta origine, eliminate final prin depozitare,

care satisfac criteriile de acceptare la depozitul de deseuri nepericuloase.

In final, amintim cateva probleme care au ramas neclarificate in noua metodologie:

- Care sunt codurile de deseuri metalice feroase si neferoase care intra sub incidenta

contributiei de 3% din veniturile realizate din vanzarea deseurilor metalice feroase si

neferoase?

- Problema lubrifiantilor solizi, spre exemplu vaselina, care intra sub incidenta

metodologiei, chiar daca acestia nu fac obiectul legislatiei actuale a uleiurilor.

- Definitia introducerii pe piata nationala pentru substante chimice, prin trimitere la

Regulamentul REACH (Prin „introducere pe piata” se inţelege furnizarea catre o terta

parte sau punerea la dispozitia acesteia, fie contra cost, fie cu titlu gratuit. Importul

este considerat ca fiind introducere pe piata).

- Modul de documentare a cantitatilor de deseuri inerte si nepericuloase depozitate

in rampe, avand in vedere ca majoritatea cetatenilor si chiar si companiile platesc

taxa pentru deseurile municipale in mc, iar suma de 80 lei/tona, fiind o taxa, in final

se intoarce la cetateni, la toti cei care genereaza deseurile.