Opțiuni și rațiuni pentru schimbarea sistemului electoral

din Republica Moldova

Adrian Sorescu și Mette Bakken

Chișinău, 23 mai 2017

Alegerea și efectele sistemului electoral în Republica

Moldova

Circumscripţie naționalăFormula egalității Liste închisePragul legal Votul în străinătateCandidaţi independenţiReprezentarea femeilor

1991: Sistem în două tururi de scrutin

1993: Reprezentare proporțională

Alegerea și efectele sistemului electoral în Republica

Moldova

Pluralism politic

Fluiditate politică sănătoasă

Stabilitatea relativă a guvernului

Interese multi-etnice/culturale

Reprezentarea femeilor

Votarea în Transnistria și diaspora

Participarea alegătorilor la selectarea deputaților

Relaţia alegător-deputat

Accesul pentru candidaţii independenţi

Nemulţumirea populaţiei de clasa politică

Percepţia populației asupra sistemului electoral

Menținerea sistemului proporțional actual

Modific. sist. actual prin introducerea listei deschise

Trecerea la sistemul majoritar

Trecerea la sistemul mixt

NA

Percepţia populației asupra sistemului electoral

37%

29%

23%

12%

Votînbazalistelordepartid– votândpartidepolitice

Votuninominal– votânddeputațidirectdinlistacandidațilormajoritari

Vot/sistemmixt(ambele)– jumătatedinlistacandidațilormajoritari,iaraltăjumătatedinlistelede

partid

Nș/Nr

Sistemul majoritar – votarea candidaților

Sistemul mixt – jumătate de pe listele de partid și jumătate din

circumscripţiile uninominale

Reprezentarea proporțională – pe liste de partid

NA

Egalitatea de gen

cota de 40%

Egalitatea de gen

cota de 40%

DACĂ toate partidele politice ar fi introdus o strategie de alternare...

M – F – M – F – M – F – M – F – M – F

48

DACĂ toate partidele politice ar fi alternat printr-o strategie de 33%...

M – M – F – M – M – F – M – M – F – M – M – F

32

Astăzi = 23

Partidul/Alianța Nr. de

voturi

%

voturilor

Nr. de

mandate

% mandatelor

Conservator 13.697.923 43,9% 339 53,38%

Laburist 11.532.218 36,9% 269 42,36%

Social Democrat –

Liberal

4.313.804 13,8% 11 1,73%

Alegerile din 1979

Partidul/Alianța Nr de

voturi

%

voturilor

Nr. de

mandate

% mandatelor

Conservator 13.012.316 42,4% 397 62,51%

Laburist 8.456.934 27,6% 209 32,91%

Social Democrat –

Liberal

7.780.949 25,4% 23 3,62%

Alegerile din 1983

Sistemul majoritar – experienţa Regatului Unit

Partidul Nr. de

voturi

% voturilor Nr. de

mandate

%

mandatelor

Conservator 11.334.920 36,9% 331 50,92%

Laburist 9.347.326 30,4% 232 35,69%

UKIP 3.881.129 12,6% 1 0,15%

Liberal Democrat 2.415.888 7,9% 8 1,23%

Național Scoțian 1.454.436 4,7% 56 8,61%

Alegerile din 2015

Sistemul majoritar – experienţa Regatului Unit

Alegerile din 2016

Sistemul majoritar – experienţa Belarusului

Candidaţi independenţi = 67% voturi și 85% din mandate

Sistemul majoritar – rezultatele simulării

PSRM: Partidul Socialiștilor din Republica MoldovaPLDM: Partidul Liberal Democrat din MoldovaPCRM: Partidul Comuniștilor din Republica MoldovaPDM: Partidul Democrat din MoldovaPL: Partidul Liberal

Sistemul majoritar – rezultatele simulării

Sistemul majoritar – principalele avantaje și dezavantaje

Relaţia alegător-deputat Reprezentarea geografică Responsabilitatea Candidaţi independenţi Educarea alegătorului

Delimitarea circumscripțiilor Reprezentarea echitabilă Reprezentarea femeilor Reprezentarea minorităţilorMobilitatea în țară Problema Transnistriei Votul în străinătate „Sindromul Găgăuzia” Alegeri parțiale Impactul guvernării – probleme

locale vs. priorități naționale Costurile

AVANTAJE DEZAVANTAJE

Sistemul mixt paralel (rezultatele simulării)

Sistemul mixt paralel (rezultatele simulării)

PSRM: Partidul Socialiștilor din Republica MoldovaPLDM: Partidul Liberal Democrat din MoldovaPCRM: Partidul Comuniștilor din Republica MoldovaPDM: Partidul Democrat din MoldovaPL: Partidul Liberal

Sistemul mixt paralel – principalele avantaje și dezavantaje

Un sistem mixt paralel va avea avantaje și dezavantaje asemănătoare cu cele ale sistemului majoritar și, respectiv, proporţional, dat fiind faptul că este o combinare a celor două sisteme. Exemple...

Reprezentarea echitabilăRelaţia alegător-deputat

Două tipuri de deputaţi

AVANTAJE DEZAVANTAJE

Sistemul mixt paralel vs. mixt membru proporțional

Partidul/Alianța Voturi în

FTPT [%]

Mandate

câștigate

prin FPTP

Voturi pe

liste

[%]

Mandate

câștigate

pe liste

Total

manda

te

Total

mandat

e [%]

CDU/CSU 45,3% 236 41,5% 75 311 49,28%

Social Democrat 29,4% 58 25,7% 135 193 30,5%

Stânga 8,2% 4 8,6% 60 64 10,41%

Verde 7,3% 1 8,4% 62 63 9,98%

Partidul/Alianța Voturi în

FTPT [%]

Mandate

câștigate

prin FPTP

Voturi pe

liste

[%]

Mandate

câștigate

pe liste

Total

manda

te

Total

mandat

e [%]

Rusia Unită 50,12% 203 54,20% 140 343 76,22%

Comunist 12,93% 7 13,34% 35 42 9,33%

Liberal Democrat 10,09% 5 13,14% 34 39 8,66%

Rusia Justă 10,00% 7 6,22% 16 23 5,11%

Germania, 2013

Federaţia Rusă, 2016

Sistemul mixt paralel vs. mixt membru proporțional – simularea rezultatelor

Sistemul mixt paralel

Sistemul mixt proporţional (cu compensare)

RP în circumscripţiile plurinominale– simularea rezultatelor

Partidul Voturile

acumulate în

2014 [%]

Mandatele

primite în

2014

Mandatele

primite în

2014 [%]

Mandatele

primite prin

RP/MMP

cu/fără

circums. naț.

(simulare)

Mandatele

primite prin

RP/MMP cu

circums. naț.

(simulare)

PSRM 21,14% 25 24,75% 27 25

PLDM 19,51% 23 22,77% 24 23

PCRM 18,09% 21 20,79% 23 22

PDM 16,12% 19 18,81% 17 19

PL 9,14% 13 12,87% 9 11

PSRM: Partidul Socialiștilor din Republica MoldovaPLDM: Partidul Liberal Democrat din MoldovaPCRM: Partidul Comuniștilor din Republica MoldovaPDM: Partidul Democrat din MoldovaPL: Partidul Liberal

RP în circumscripţiile plurinominale– principalele avantaje și dezavantaje

Menţinerea reprezentării echitabile

Relaţia alegător-deputat consolidată

Responsabilitatea Lipsa alegerilor parţialeReprezentarea regiunilorCandidaţi independenţi

Reprezentarea minorităţilor și a femeilor

Problema TransnistrieiVotul în străinătate

AVANTAJE DEZAVANTAJE

Modificările majore în structura sistemului electoral pot avea un impact profund asupra vieții politice și consolidării democratice. În Moldova, nu este clar care ar fi rezultatul unei reforme radicale pentru trecerea de la un sistem la altul. Deocamdată nu au avut loc analize și discuţii atente cu privire la potențialele ei consecințe neintenționate. Decidenții politici ar trebui să fie conștienți de riscurile unei erori în acest proces.

Schimbările minore, pe de altă parte, pot permite soluţionarea principalelor probleme generate de normele actuale.

Recomandări

Ar trebui să fie instituite circumscripțiile electorale plurinominale. Instituirea circumscripțiilor electorale ar trebui să ia în considerare structurile administrative existente.

Un sistem cu liste deschise, în care partidele propun o listă prioritară de candidaţi, iar alegătorii pot avea un impact real asupra ordinii candidaţilor și, astfel, pot influenţa alegerea lor în parlament.

Recomandări

Îmbunătăţirea relaţiilor dintre alegători și deputaţi

Pragul electoral pentru partidele politice individuale ar trebui să fie redus la 3-4%. În conformitate cu uzanțele din Moldova, este posibil de utilizat un prag incremental pentru blocurile electorale.

Pragul legal pentru candidații independenți ar trebui desființat. În locul lui ar trebui să fie aplicat un prag natural, determinat de alte caracteristici matematice (formula electorală, magnitudinea circumscripţiei) ale sistemului electoral. De exemplu, dacă susţinerea electorală pentru un candidat independent depăşeşte cota prevăzută de formula aplicată, el ar trebui să fie considerat ales.

Ar trebui să fie examinat efectul unui sistem cu două niveluri pentru a garanta proporționalitatea rezultatelor la nivel naţional.

Recomandări

Protejarea proporționalității rezultatelor

În cazul în care Moldova își va schimba sistemul de alegere a reprezentanţilor în Parlament, problema reprezentării minorităţilor va trebui să fie monitorizată cu atenţie.

Eforturile reformei electorale, inclusiv ajustările în sistemul actual cu reprezentare proporţională, trebuie să acorde atenţie modului în care schimbările ar putea influenţa cota de gen de 40%, introdusă recent. Introducând alte modificări, legiuitorii ar putea fortifica prevederile deja introduse, de exemplu, prin aplicarea cotei de 40% la fiecare cinci poziții de pe listele de partid, pentru a asigura un impact benefic direct.

Recomandări

Asigurarea accesului egal

În cazul în care reforma electorală va implica împărțirea țării în circumscripţii electorale, o soluție pentru Moldova este de a înfiinţa circumscripții electorale separate pentru cetăţenii aflați în străinătate. Un aspect important care trebuie să fie luat în considerare este cât de mulți reprezentanți ar trebui să reprezinte persoanele aflate în străinătate. În cadrul soluţiilor în acest sens trebuie să se țină cont atât de numărul persoanelor care locuiesc în străinătate (pentru a asigura un vot egal), dar și faptul că aceste persoane nu se vor confrunta zilnic cu rezultatul votului (spre deosebire de persoanele care locuiesc în țară). În cazul în care reforma electorală va implica împărțirea țării în circumscripții electorale, decidenții politici ar trebui să examineze posibilitatea ca Parlamentul Republicii Moldova să funcționeze cu mandate vacante.

Recomandări

Promovarea participării semnificative

Recomandări

Reforma sistemului electoral poate să orienteze sistemele și procesele politice în direcţia cea bună ...

... însă reforma sistemului electoral nu este soluţia pentru toate lacunele ...

Corupția politică

Calitatea conducerii

politice

Alăturarea candidaţilor

independenţi la partide

Politizarea/oligarhizarea

instituţiilor

Încrederea în instituţii și

procese

Mass-media gratuită și

independentă

Vă mulţumim!

Adrian – adriansorescu30@gmail.com

Mette – mette.bakken@gmail.com