Notiuni de Executare Silita

8/22/2019 Notiuni de Executare Silita

1/20

Eugen HURUB

NOIUNIDE EXECUTARE SILIT

Universul JuridicBucureti

-2010-


2/20

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiHURUB, EUGEN

Noiuni de executare silit / Eugen Hurub. - Bucureti : UniversulJuridic, 2010

Bibliogr.ISBN 978-973-127-371-6

347.952(498)

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparinS.C. Universul Juridic S.R.L.

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fracordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FICOMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I

TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORULULTIMEI COPERTE.

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13tel.: 0732.320.665e-mail: [email protected]

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16

e-mail: [email protected]

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE,CU REDUCERI DE PN LA 15%


3/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 9

Capitolul IConsideraii cu privire la executarea silit

Executarea silit reprezint ultima faz a procesului civil ipoate fi definit ca fiind procedura prin intermediul creia creditorul,titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sauprintr-un alt titlu executoriu, constrnge, cu concursul organelor destat competente, pe debitorul su, care nu-i execut de bunvoieobligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a i le aduce la

ndeplinire, n mod silit1

.Principiul prevzut de lege este cel potrivit cruia obligaiastabilit printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu seaduce la ndeplinire de bunvoie, n caz contrar obligaia aducndu-sela ndeplinire prin executare silit.

De regul, titlul n baza cruia se realizeaz o executare siliteste o hotrre judectoreasc, care a rmas definitiv ori a devenit

1 Pentru o cercetare ampl privind executarea silit, v.: S. Zilberstein, V. M.Ciobanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1996 (citat n continuare Executarea silit); D. Negulescu, Execuiuneasilit. Principiile generale, vol. I, Tipografia Guttenberg, Bucureti, 1910; E.Herovanu, Teoria executrii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942; I. Stoenescu, A.Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de procedur a executrii silite,Ed. Academiei, Bucureti, 1966; C. Sion, Cile de execuie, Iai, 1943; E. Dan,Codul de procedur civil adnotat, Bucureti, 1921, p. 537 i urm.; V. Negru, D.Radu, Drept procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972; I. Stoenescu, S. Zilberstein,Tratat de drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1981, p. 207 i urm.;I. Le, Tratat de drept procesual civil, ed. a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.

939 i urm. (citat n continuare Tratat); I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000 (citat n continuare Tratat); V. M. Ciobanu, Dreptprocesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1988, p. 107 i urm.; G. Boroi,Drept procesual civil. Note de curs, vol. II, Ed. Romfel, Bucureti, 1993; S.Zilberstein, V. M. Ciobanu, Drept procesual civil. Tratat de executare silit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001 (citat n continuare Tratat); Fl. Mgureanu, Dreptprocesual civil, ed. a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 582 i urm.; I.Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, ed. a II-a, Ed. All Beck,Bucureti, 2005; I. Le, Legislaia executrii silite, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007(citat n continuareLegislaia).


4/20

Eugen Hurub10irevocabil sau a fost dat cu execuie vremelnic. Executarea silitpoate ncepe ns i n baza unui alt nscris care, potrivit legii,

constituie titlu executoriu.Ca form a constrngerii de stat, urmrirea realizat prinprocedura de executare silit are caracter judiciar, ntruct seintegreaz n cmpul aciunii civile i prin aceasta operei de justiie,funciei jurisdicionale a statului2.

Realizarea dreptului pe calea constrngerii judiciare are nvedere nu numai dreptul subiectiv (sau interesul legitim nclcat), dari dreptul obiectiv, ordinea de drept care a fost deopotriv nesocotitodat cu atingerea adus dreptului subiectiv al titularului3.

Executarea silit reprezint o instituie procesual de maximimportan n societile democratice, care contribuie incontestabil lapromovarea creditului civil i la stimularea operaiunilor comerciale4.

2 Fl. Mgureanu, op. cit., p. 583.3 S. Zilberstein, V. M. Ciobanu,Executarea silit, op. cit., vol. I. p. 15.4 I. Le, Tratat, p. 826.


5/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 11

Capitolul IINatura juridic a executrii silite

n doctrina juridic, introducndu-se principiul separaiei celortrei puteri n stat, s-a consolidat opinia potrivit creia executareasilit este o activitate cu caracter administrativ, judecata i execuiafiind reprezentate de dou funcii deosebite n stat, judecata, defuncia de jurisdicie, iar executarea, de funcia executiv5.

Opinia se sprijin pe tema potrivit creia noiunea de jurisdicie

implic numai judecata propriu-zis, ius dicere, iar imperium, adicducerea la ndeplinire prin constrngere a hotrrii pronunate,excede jurisdiciei.

Predomin ns opinia potrivit creia se consider c executareasilit este o activitate judiciar, care integreaz imperium aciuniicivile, al crui element esenial rmne constrngerea ca mijloc legalde realizare a dreptului6.

Faza de executare silit apare ca o continuitate a primei fazeprocesuale, cea a judecii, n care rmnem tot n cmpul mijloacelorde aprare a drepturilor, mijloace prin care se afirmi materializeaznoiunea de aciune.

n cazul procedurilor execuionale, astfel cum ele suntreglementate prin Codul de procedur civil, activitatea instanei nudifer din punct de vedere al importanei de cea din prima faz, ceeace difer fiind numai formele adecvate executrii silite.

Sarcina instanei de executare este aceea de a avea sub controlulei permanent activitatea material a organului de executare, de a

arbitra ntre interesele prilor aflate n conflict, de a supravegheaexecutarea i de a soluiona nemulumirile att ale prilor, ct i aleterilor ale cror drepturi sunt vtmate prin executarea silit.

5 V. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a II-a, Bucureti, 1935, p. 463 i urm.6 Fl. Mgureanu, op. cit., p. 583.


6/20

Eugen Hurub12Rezistena debitorului trebuie nfrnt pe cile legale i acestea,

astfel cum sunt organizate de lege, presupun o continu confruntare a

prilori luarea unor hotrri care, de data aceasta, in de dreptul dejurisdicie al instanei7.Caracterul implicit jurisdicional al mai multor proceduri

execuionale, care se realizeaz sub forma unui evident proces civil,public i contradictoriu, n care instana se pronun printr-o hotrresupus cilor de atac, constituie un alt argument de for nmeninerea opiniei dominante.

n ceea ce privete procedura popririi, trebuie remarcat cpoprirea se nfiineaz la cererea creditorului, de ctre executorul

judectoresc de la domiciliul sau sediul debitorului ori de ladomiciliul sau sediul terului poprit.

n cadrul procedurii n care executarea silit se face prinurmrirea bunurilor imobile, vnzarea acestora se face n edinpublic, n care se ine licitaia i n care adjudecarea este pronunatde executorul judectoresc, iar dup consemnarea preului, totexecutorul emite actul de adjudecare. Prin actul de adjudecareproprietatea bunului urmrit silit trece de la debitor la adjudecatar.

Procedurile care realizeaz predarea silit mobiliar seefectueaz de ctre executorul judectoresc, n sistemul Codului deprocedur civil, sub controlul permanent al instanei de judecat,aciunea executorului judectoresc fiind aceea a unui organ deexecutare, care lucreaz sub control judiciar.

i aceste forme de executare silit se includ sferei de jurisdicieprin faptul c instana nvestete hotrrea cu formula executorie,constituind la cererea creditorului titlul executoriu i tot instana, pe

tot parcursul executrii, pn la pronunarea nchiderii executrii,judec contestaiile la executare.Executorul judectoresc, ntlnind un impediment la executare,

nu decide singur, ci se adreseaz preedintelui instanei, urmnd caacesta s decid pe calea ordonanei preediniale asupraimpedimentului respectiv.

7 S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, p. 18.


7/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 13Putem aprecia c, potrivit reglementrilor din Codul de

procedur civil, executarea silit ine de dreptul de jurisdicie al

instanei i c aceasta nu reprezint o activitate administrativ8

.Instituia executrii silite, n afara formelor reglementate ncuprinsul Codului de procedur civil, are i modaliti reglementateprin dispoziii speciale. Astfel, putem aminti, spre exemplu, cazulprocedurii de execuie pentru realizarea creanelor bneti ale statuluii ale unor persoane juridice de drept public, constnd n impozite,taxe, amenzi i alte venituri datorate bugetului public, debitor fiindpersoana fizic sau persoana juridic de drept privat9, situaiaurmririi garaniilor mobiliare10, a urmririi contractelor de leasing etc.

8 E. Herovanu, op. cit., p. 7 i urm.9 Codul de procedur fiscal, republicat n M. Of. nr. 513 din 31 iulie 2007.10 Legea nr. 99/1999, publicat n M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999.


8/20

Eugen Hurub14

Capitolul IIIScurt istoric al executrii silite n Romnia

Instituia juridic a executrii silite este cunoscut nc dinepoca roman, originea acesteia atribuindu-se dreptului roman. Lanceputurile ei, executarea silit avea un caracter extrajudiciar,creditorul fiind ndreptit s-i execute singur dreptul su. Lancheierea unui contract, debitorul ddea creditorului in mancipio,acesta din urm obligndu-se a-l emancipa dup plata datoriei. La

mplinirea termenului de scaden, n caz de neplat, creditorulaciona n judecat pe debitor, iar dup obinerea hotrrii decondamnare mpotriva lui, debitorul mai avea un termen de 30 dezile s-i ndeplineasc obligaia de plat.

Dac nici n acest termen plata nu era fcut, debitorul eraprezentat n faa magistratului de ctre creditor, iar prin legis actioper manus iniectiorum, debitorul era adjudecat n favoareacreditorului. Astfel, creditorul dobndea dreptul s-l ncarcereze pedebitor n temnia sa11, urmnd ca dup un anumit interval de timp,de el stabilit, dac nici atunci debitorul nu-i achita datoria i nicioter persoan nu pltea pentru acesta, putndu-l ucide sau vinde casclav. Situaia grea era atunci cnd existau mai muli creditori,situaie n care debitorul era tiat n buci i mprit ntre creditori.

Ca o necesitate a ndreptrii acestei abominabile modaliti deexecutare au aprut Legile Iuliane care au iniiat posibilitateaurmririi bunurilor debitorului, prin cessio bonorum, procedur carendreptea creditorul s vnd, personal, toat averea debitorului,

chiari pentru o crean nensemnat valoric.

11 nchisoarea privat a fost suprimat prin constituii imperiale (Constituia luiTheodosius, Valentinianus i Arcadius din 388, n Cod Theodosianus 9, 11, 1).Creditorul care ducea la nchisoare privat pe debitor se fcea vinovat de crimenlaesae maiestatis. Dar marii proprietari i oamenii cu influen continuau s nchidpe debitori n nchisorile private. mpraii au fost obligai s intervin n repetaternduri (Zenon n anul 486).


9/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 15Mai trziu i aceast procedur este modificat, fiind nlocuit cu

distractio bonorum, procedur n care creditorul sechestreaz ntreaga

avere a debitorului, ns vinde numai bunurile necesare acoperirii creaneiurmrite. Aceast procedur este cea mai apropiat de cea existent nzilele noastre, cu att mai mult cu ct n aceast nou procedur aparpentru prima oar organe publice de executare, numite curator bonisdistrahendis, executarea silit pierzndu-i caracterul extrajudiciar,devenind o activitate ndeplinit de ctre un anumit organ de stat.

Constrngerea corporal s-a meninut n unele ri ca Anglia,Frana, Germania, Austria etc. pn n epoca modern.

n Romnia nu sunt cunoscute izvoarele executrii silite,

aceast activitate fiind lsat la bunul plac al celor interesai, poruncaDomnului fiind elementul juridic ce declaneaz executarea12.

O organizare sistematic i naional a instituiei executriisilite mult vreme nu a fost posibil, datorit condiiei istorice aprovinciilor romneti, cu organizare statal proprie. ntregul dreptromnesc are, ca i limba, o distincie anume, cldit pe vechiletradiii comunitare n snul obtilor vicinale, fiind o societateagrar nchis, crmuit dup normele vechiului drept consuetudinar

romnesc, cunoscut sub denumirea de ius valahicum.Aflate n zona de influen bizantin, Moldova i ara

Romneasc au apelat la legislaia mprteascBasilicalele, carereglementa i dreptul material i cel procesual civil.

Pe aceeai baz, a Basilicalelor, ncep s se contureze cucontinuitate instituii de proceduri de executare silit imobiliar.Dreptul bizantin a fost receptat n rile Romne prin culegerile delegiuiri care circulau (exemplu: Hexabiblul lui Armenopol) i mai

ales prin pravilele bisericeti i hrisoavele domneti.n aceast materie, hotrrile se executau numai n urma uneiporunci speciale a Domnului, porunca fiind formula executorie aacelor timpuri.

Executorii (vornicii, dajdierii, mumbairii domneti, zapciii,copiii de cas, phrniceii, aprozii isprvniciei sau aprozii vteti)



10/20

Eugen Hurub16fceau o somaie verbal, nfind numai porunca domneasc.Aceast organizare se dezvolt n feudalismul trziu al sec. XVII-

XVIII, cnd germenii destrmrii vechilor rnduieli ncep s apar.Odat cu dezvoltarea oraelor i trgurilor, problema executriicreanelori a datoriilor primete alte reguli, pentru c dispare pentrutotdeauna rnduiala veche cu influene canonice13.

Vnzrile silite se fceau printr-o procedur asemntoarelicitaiei publice cu strigare de astzi, numit mezat.

Alexandru Mavrocordat, n anul 1785, emite un hrisov prin carevnzarea silit imobiliar se fcea cu publicaii; adjudecareadefinitiv se fcea prin ntrire a Domnului, dup trecerea unui

termen de ase luni n cazul debitorilor cu domiciliul n ari a unuitermen de trei ani, pentru debitorii cu domiciliul n strintate.

Reglementrile sunt preluate n Codul Donici (1814-1817)14,capitolul 11, paragraful 17 i apoi, cu mici modificri, ntr-un actnormativ elaborat la 1846 sub domnia lui Mihail Sturza.

n cadrul acelorai preocupri de codificare a normelor civile iprocesual civile, n ara Romneasc sunt de menionat corpul delegi canonice, amestecate cu legi civile, cunoscut sub numele de

Nomocanonic15

.n anul 1779 se publicCodul Ipsilanti, n materie civil, bazat

peBasilicalele lui Amenopol.Urmeaz Codul Scarlat Calimachi, publicat la Iai n 1812,

Codul Caragea, promulgat la Bucureti n anul 1818, iRegulamentele Organice alctuite n 1812 i puse n aplicare nambele ri Romne n anul 1813.

Ultimele trei legiuiri cuprindeau dispoziii referitoare la

urmrirea silit imobiliar i consfineau regula potrivit creiaadjudecarea se definitiva prin ntrirea Domnului16.

13 Keith Hitchius,Romnia anilor 1866-1947, Ed. Humanitas, pp. 28-29.14 A se vedea D. Negulescu, op. cit., pp. 17-18.15 N. Luca,Executarea silit asupra bunurilor imobile, ed. a II-a, Ed. Curierul

Judiciar S.A., 1928, p. 5 i urm.16 D. V. Firoiu,Istoria statuluii dreptul romnesc, E.D.P., Bucureti, 1976, p. 99.


11/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 17De la 1862 aceast ntrire nu mai era necesar, actele de

vnzri silnice fiind supuse recursului n casaie.

Actualul Cod de procedur civil a fost decretat la 9 septembrie1865, fiind pus n aplicare la 1 decembrie 1865.Codul a reglementat punerea n executare a hotrrii

judectoreti dup nvestirea cu formul executorie.n principal, executarea se realizeaz prin vnzarea silit a

imobilelor proprietatea debitorilor.Ca form de constrngere era prevzut i constrngerea

corporal, constnd n detenie. Realizarea acestei forme deconstrngere nu a fost posibil, deoarece Legea constrngerii

corporale din 12 septembrie 1864, n care se prevedea construireaunor case judeene (nchisori) pentru arestul debitorilor n materiecivil i comercial, nu s-a pus n aplicare, probabil din lipsafondurilor necesare realizrii investiiilor n aceste construcii.

Dup 35 de ani de la punerea n aplicare a Codului de procedurcivil, imperfeciunile de reglementare, puse n eviden nactivitatea practic, au generat o prim i important modificare nmateria executrii silite, iniiat de ministrul justiiei C. G. Dissescu.

Astfel, prin modificrile intervenite n anul 1900, art. 380 carereglementa constrngerea corporal, a fost suprimat i au fost redusetermenele de procedur din cadrul executrii silite.

Dup Primul Rzboi Mondial i Marea Unire din 1918, Codul afost supus unor noi modificri, cea mai important fiind cea realizatprin Legea din 19 mai 1925 privitoare la unificarea unor dispoziii deprocedur civil i comercial, pentru nlesnirea i accelerareajudecilor naintea tribunalelori curilor de apel, precum i pentru

unificarea competenei judectorilor.Au urmat i multe alte modificri prin legi de accelerare ajudecilor, ultima lege n acest sens, Legea nr. 389, fiind decretat la22 iunie 1943.

n Transilvania, organizat cadastral, n sistemul austriac alcrii funciare, executarea silit era reglementat potrivit Legii LXdin anul 1881. Datorit acestui fapt, Legea nr. 389 din anul 1943 ameninut procedura executrii silite asupra bunurilor imobile i


12/20

Eugen Hurub18uzufructului imobilelor, precum i msurile de asigurare a acestora nforma vechii reglementri. Legea LX din 1881 a funcionat n paralel

cu sistemul de publicitate, fcnd i obiectul unor controverse ndoctrini jurispruden.Cu unele modificri, n Transilvania se menine reglementarea

Legii LX din 1881, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996privind cadastrul i publicitatea imobiliar.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ncepnd din anul 1948,prin derogare de la dispoziiile comune ale Crii a V-a din Codul deprocedur civil care n general au rmas neschimbate, au intervenit oserie de acte normative speciale n procedura executrii silite,

reglementnd existena unor noi titluri executorii, n materiacontractelor (contractele cu privire la vnzri de mrfuri i prestri deservicii cu plata n rate art. 4 din Decretul nr. 296/1959), a dreptuluimuncii (decizia de imputare i angajamentul de plat art. 107 alin. 2i 108 alin. 2 din Codul muncii), n practica notarial (art. 4 din Decretulnr. 377/1960) alte nscrisuri care constituiau titluri executorii. Acestereglementri simplificau sau nlocuiau dispoziiile de drept comun.

O procedur special cu privire la executarea silit mpotriva

persoanelor fizice, a plii impozitelori taxelor neachitate n termen,a creanelor bneti ale agenilor economici de stat, precum i cuprivire la executarea confiscrii, a fost instituit prin Decretul nr.221/1960 i H.C.M. nr. 729/196017.

Evoluia reglementrilor legale privind executarea silit a fostpus sub semnul progresului, realizat, pe de o parte, prinperfecionarea Codului de procedur civil, multiplicarea titlurilorexecutorii, altele dect cele care deriv din hotrrile judectoreti

civile trecute n puterea lucrului judecat, ct i din diversificarea unorproceduri n afara dreptului comun.Ca o particularitate a executrii silite n sistemul nostru

procesual, se poate constata caracterul umanitar pe care l prezint

17 A se vedea i Gh. Dobrican, Obiectul executrii silite i procedura deexecutare n cazul debitorilor regii autonome i societi comerciale, n Dreptul nr.2/1994, p. 57; C.S.J., s. cont. adm, dec. nr. 586/1993, n Buletinul JurisprudeneiCurii Supreme de Justiie, Culegere de decizii pe anul 1993, pp. 396-397.


13/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 19executarea silit, prin faptul c aceasta, n principiu, nu se poatepurta asupra persoanei debitorului, ci numai asupra bunurilor sale.

Ca o expresie a proteciei sociale consacrate de lege, anumitebunuri, riguros determinate, nu pot fi urmrite silit, iar taxele de timbrupercepute n cadrul procedurii de executare silit sunt de nivel redus.

ntreaga procedur a executrii silite st sub semnul legalitii,orice act de urmrire silit care intr n coninutul procedurii deexecutare fiind sub control judiciar, pe calea contestaiei la executare.

Organizarea executrii n sistemul actual favorizeaz pe debitori pe ter, deoarece permite introducerea contestaiei la executarepn la ultimul act de executare, sistem criticat deoarece

neregularitile pot fi valorificate cu mult ntrziere i pot duce laanularea unor acte ncheiate ulteriori deci la anularea executrii18.



14/20

Eugen Hurub20

Capitolul IVNormele de procedur civil

ce reglementeaz executarea silit

n materia executrii silite, dreptul comun include normelecuprinse n Cartea a V-a a Codului de procedur civil, art. 3711-5805. Acest sediu al materiei se completeaz cu un complex de actenormative: legi, ordonane i hotrri de guvern, ordineadministrative, care pot fi sistematizate dup criteriul raporturilor

execuionale pe care le reglementeaz, la care se adaug tratatele iconveniile internaionale la care Romnia este parte i care cuprindnorme referitoare la executarea silit.

Dup cmpul de aplicare, general sau restrns, normeleexecuionale sunt norme generale sau norme speciale.

Astfel, Codul de procedur civil, dreptul comun n materiaexecutrii silite, conine normele generale, iar diversele actenormative de reglementare special a unor forme de executare silit

conin normele speciale, care derog de la dreptul comun.Legea general sau de drept comun este aceea care se aplic norice materie i n toate cazurile, n afar de cele pentru care legeastabilete un regim derogatoriu.

Exist i norme speciale care reglementeaz, distinct denormele comune, procedura executrii silite prin decontare bancar,ca procedur necunoscut de dreptul comun.

De asemenea, pentru categoria debitorilor bugetari, persoanefizice sau juridice, mecanismul de executare conine normederogatorii cu caracter special, dar care, n aceast materie, constituienorme comune.

Clasificarea normelor execuionale19 n generale sau speciale ijustific importana practic prin aceea c asigur rspunsulproblemei conflictului dintre aceste norme, conform principiului c,n acest conflict, precdere are norma special.

19 S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, pp. 40-44.


15/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 21Ca urmare, n materia executrii silite, ori de cte ori exist o

reglementare special, aceasta se aplic cu prioritate fa de

reglementrile generale.O a doua corelaie de ordin principal este c, n msura n care legeaspecial nu dispune, ea se ntregete cu dispoziiile normei generale.

Aceasta se aplic prin faptul c, n cazul derogrii de la dreptulcomun prin norm special, interesul care impune derogarea are un cmpfoarte limitat fa de planul general care a impus reglementarea general.

Derogarea nu trebuie s reglementeze integral materia asupracreia acioneaz, ci numai parial, n msura n care trebuie derogat.

Dac legea special se completeaz cu legea general, reciproca

nu funcioneaz, nefiind cu putin ca legea general s secompleteze cu legea special, aceasta nsemnnd de fapt extindereacmpului de aplicare a legii speciale cu caracter derogator la materiipentru care nu a fost edictat.

Normele ce reglementeaz executarea silit se clasific dupcriteriul obiectului de reglementare n:

a)norme de organizare;b)norme de competen;c)norme de procedur propriu-zis.Din categoria normelor de organizare fac parte cele referitoare

la organizarea instanelor de executare i organul de executare.Sediul materiei acestor norme l constituie Legea nr. 304/200420privind organizarea judiciar, iar pentru organele de executare, Legeanr. 188/200021i alte norme speciale22.

20 Publicat n M. Of. nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n M. Of. nr. 827

din 13 noiembrie 2005.21 Publicat n M. Of. nr. 559 din 10 noiembrie 2000, cu modificrile i

completrile aduse prin: O.U.G. nr. 16/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001) [aprobatprin Legea nr. 360/2001 (M. Of. nr. 382 din 12 iulie 2001)]; O.U.G. nr. 64/2001 pentrumodificarea i completarea Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (M. Of. nr.233 din 9 mai 2001 [aprobat cu modificri prin Legea nr. 540/2001 (M. Of. nr. 652 din17 octombrie 2001)]; O.G. nr. 7/2001 privind impozitul pe profit (M. Of. nr. 435 din 3august 2001) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 493/2002 (M. Of. nr. 543 din 25 iulie2002)]; O.U.G. nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de


16/20

Eugen Hurub22Normele de competen sunt cele care reglementeaz atribuiile

instanelori organelor de executare. Cele de procedur propriu-zis

se refer la activitatea de executare i la actele de procedur careconsemneaz aceast activitate.Clasificarea care mparte normele de executare n funcie de

caracterul lor obligatoriu pentru pri, organul de executare iinstana de executare, ori susceptibil de derogare prin voina prilor,clasific normele ca fiind imperative sau dispozitive23.

Normele dispozitive sunt cele care fie suplinesc voina prilor,neexprimat n actele lor juridice, fie protejeaz interesele unei pri,ngduindu-i astfel acesteia posibilitatea de a-i exercita drepturile

ndeprtndu-se de la prevederile legii.Legile imperative sunt cele care, fie c impun prilor o aciune,

fie c le oblig la o absteniune, nu ngduie s nu fie aplicate i ncaz de nclcare atrag, ca sanciuni civile, decderea din drept,nulitatea actului sau plata unei amenzi.

Din punct de vedere practic, teoria general desprinde dinaceast ultim clasificare consecine n materia nulitii actelor deprocedur execuionale.

Astfel, nulitile absolute se deosebesc de nulitile relativedup cum este sancionat nclcarea unor norme imperative saudispozitive. nclcarea unei norme imperative n materia executriiatrage o nulitate absolut. Aceasta nseamn c sanciunea nulitiipoate fi cerut n tot cursul procedurii execuionale, de oricare

integrare european (M. Of. nr. 1179 din 28 decembrie 2005) [aprobat cu modificriprin Legea nr. 332/2006 (M. Of. nr. 629 din 20 iulie 2006)]; Legea nr. 278/2006 pentrumodificarea i completarea codului penal precum i pentru modificarea i completarea

altor legi (M. Of. nr. 601 din 12 iulie 2006).22 Regulament din 5 februarie 2001 de aplicare a Legii nr. 188/2000 privind

executorii judectoreti (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001), aprobat prin Ordinul nr.210/2001 (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001), modificat i completat prin Ordinul nr.658/C/2006 (M. Of. nr. 240 din 17 martie 2006), modificat i completat prin Ordinul nr.2570/C/2006 (M. Of. nr. 956 din 28 noiembrie 2006), modificat i completat prin Ordinulnr. 656/C/2007 (M. Of. nr. 194 din 21 martie 2007); Statutul Uniunii Naionale aExecutorilor Judectoreti (M. Of. nr. 311 din 12 iunie 2001) cu modificat i completat.

23 V. M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, pp. 172-175; Deleanu, Tratat, op. cit.,vol. I, pp. 17-19; Fl. Mgureanu, op. cit., pp. 23-26.


17/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 23participant, ori poate fi invocat din oficiu de instana de executare(art. 108 alin. 1 C. pr. civ.)

nclcarea normei dispozitive atrage o nulitate relativ, spredeosebire de cea absolut, poate fi invocat numai de partea directinteresat, imediat dup ce a constatat neregularitatea actului (art.108 alin. 2 C. pr. civ.).

Efectul sanciunii nulitii const n lipsirea actului deprocedur execuional, n tot sau n parte, de efectele sale juridice nvederea crora a fost svrit.

n materia executrii silite se ntlnesc numeroase nulitianume prevzute de lege.

De exemplu n art. 391 C. pr. civ. se prevede c nclcareaarticolelor 384, 385, care se refer la darea de cauiune i intervalulde timp din cursul zilei n care se poate face executarea, atrageanularea executrii.

Avnd n vedere caracterul imperativ sau dispozitiv al normeiexecuionale, n ce privete normele de procedur propriu-zise, nlipsa unor precizri n dispoziiile legale care s arate dac normaeste imperativ sau dispozitiv, criteriul de delimitare l constituie

tocmai interesul ocrotit.Astfel, dac este vorba de interesul special al unei pri,

nulitatea, chiar anume prevzut, va fi nulitatea relativ.De exemplu, nerespectarea dispoziiilor articolelor nr. 387 i

389 C. pr. civ., privitoare la ncunotinarea datornicului prin somaieatrage, potrivit art. nr. 391 C. pr. civ., sanciunea nulitii.

Ca urmare, fiind vorba de dispoziii instituite n interesuldebitorului, socotim24 c nulitatea n acest caz este relativ i, prin

urmare, numai debitorul se poate plnge de lipsa ntiinrii saleformale despre nceperea executrii.n schimb, anumite formaliti de publicitate n materie de

executare imobiliar, prevzute de asemenea sub sanciunea nulitiide art. 509 C. pr. civ., au un caracter imperativ, fiind prescrise n

24 S. Zilberstein, V. M. Ciobanu,Drept procesual civil. Executarea silit, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996, p. 43.


18/20

Eugen Hurub24interesul larg al terilor interesai n executare25.

Potrivit opiniei acelorai autori, dispoziiile legale de ocrotire ce

privesc pe debitor, dispoziii care dau expresie principiului protecieisociale n efectuarea executrii silite, trebuie privite ca imperative,nefiind permis transgresarea lor chiar cu asentimentul debitorului.

Astfel, limitarea urmririi salariului, n cazul concursului decreditori, la cel mult 1/2, prevzut n art. 409 C. pr. civ., vizeazntr-o larg msur interesul general, astfel c trebuie socotit canorm imperativ.

Tot cu caracter imperativ trebuie socotite normele a crornclcare nu este anume sancionat cu nulitatea, n situaia n care

acestea ocrotesc proprietatea, cum sunt cele ce interzic urmrireasilit a unor bunuri, astfel c nerespectarea legii n aceste situaiitrebuie sancionat cu nulitatea absolut.

Cu excepia cazurilor de nulitate reglementate prin art. 105 C.pr. civ., n literatura juridici n practica instanelor judectoreti seadmite c existi alte cazuri de nulitate necondiionat de existenaunei vtmri.

Aceste cazuri, n afara formei i coninutului actului de procedur,

se refer la condiii exterioare de care depinde valabilitatea actului.n seria condiiilor exterioare, numai competena face obiectul

reglementrii art. 105 C. pr. civ., nefiind reglementat i situaiacompunerii legale a instanei, respectarea formelor n care trebuieefectuate actele de procedur, plata taxei de timbru i ndeplinireacondiiilor de exercitare a dreptului la aciune n cazul executrii.

n literatura juridic de specialitate s-a exprimat opinia c, naceste cazuri referitoare la condiiile exterioare actului, nulitatea este

necondiionat de existena unei vtmri, iar explicaia rezid naceea c greita compunere a instanei reprezint un motiv de casaredistinct de motivele privitoare la necompetena instanei i lanclcarea formelor procedurale prevzute sub pedeapsa nulitii deart. 105 alin. 2 C. pr. civ.

25 Idem, p. 43.


19/20

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 25Tot n domeniul condiiilor exterioare actului de procedur se

ncadreazi cazul de nulitate existent n situaia svririi actului de

executare nainte de termenul stabilit de lege, fcndu-se distincie desituaia nulitii actului de procedur ntocmit dup expirareatermenului imperativ, caz n care nulitatea nu intervine ca un efectimediat al nclcrii normelor ce prevd termenele legale imperative,ci ca o consecin a sanciunii specifice pentru aceste termene, ianume decderea.

Cu privire la lipsa capacitii procesuale de folosin, literaturade specialitate reine c nulitatea actului de procedur, inclusiv celprivind executarea, este atras necondiionat de existena unei

vtmri, deoarece capacitatea procesual, ca o condiie extrinsecactului de procedur, este nsi condiia exerciiului acestui drept.

n ceea ce privete momentul invocrii nulitii exist deosebirintre procedura execuionali procedura judiciar.

n faza de executare a procesului civil, n general, att nulitileabsolute, ct i cele relative pot fi invocate pn la ultimul act deexecutare, acesta determinnd i termenul pn la care se poate facecontestaie la executare (art. 403 C. pr. civ.).

n materia popririi orice parte interesat poate face contestaie lapoprirea ncuviinat, nainte de validare (art. 455 alin. 2 C. pr. civ.).

i n cazul executrii silite, deosebirea ntre nulitile relative inulitile absolute subzist sub raportul momentului cnd pot fi invocate.

Astfel, nulitile absolute pot fi invocate pentru prima dat chiar ncursul judecii apelului sau recursului la contestaie, pe cnd cele relativepot fi invocate numai prin nsi contestaia la executare, neinvocarea ncontestaie a unei nuliti relative acoperind neregularitatea actului

procedural i atrgnd decderea prii ce a suferit vtmarea.Ca i n procedura de judecat, n materia executrii silite nuexist nuliti de drept, ca atare, att n cazul nulitilor absolute, cti a celor relative, nulitatea actului de procedur trebuie invocat nfaa judectorului, desfiinarea actului atacat neputnd fi fcut dectprin hotrre judectoreasc.

Ca urmare, pn n momentul declarrii nulitii de ctreinstana judectoreasc, actul de procedur, dei ndeplinit cu


20/20

Eugen Hurub26nerespectarea cerinelor prevzute de lege, i va produce efectele, cai cum ar fi un act valabil ncheiat.

Declararea nulitii actului de procedur are ca efect scoatereaacelui act din cauz, deci lipsirea respectivului act de efectele pe carei le d legea.

Nulitatea afecteaz att operaiunea juridic, lipsind-o deefectele sale fireti, ct i actul sau actele ncheiate pentruconstatarea acelei operaiuni (de exemplu, nulitatea comunicriisomaiei atrage nulitatea dovezii de primire sau a procesului-verbalncheiat de agentul procedural).

Efectul de invalidare a actului de procedur se produce din chiar

momentul ntocmirii lui, iar nu din momentul constatrii nulitii.Rezult c nulitatea opereaz astfel retroactiv, indiferent de naturaimperativ sau dispozitiv a normelor nclcate.

Dac prin actul anulat s-au luat anumite msuri, acestea nu vormai fi duse la ndeplinire sau, dup caz, nu vor mai fi luate nconsideraie.

Nulitatea unui act de procedur, i n materia executrii silite,nu afecteaz actul precedent i nici cel ce urmeaz, dac acestea sunt

independente fa de actul nul.

Notiuni de Executare Silita

Documents

Transcript of Notiuni de Executare Silita