NOTĂ INFORMATIVĂLa proiectul Regulamentului cu privire la modalitatea de examinare a

petițiilor de către participanții profesioniști la piața financiară nebancară

Proiectul Hotărîrii privind aprobarea Regulamentului cu privire la modalitatea de examinare a petițiilor de către participanții profesioniști la piața financiară nebancară este elaborat în temeiul şi întru executarea pct. 6.2 din Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a pieţei financiare nebancare pe anii 2011-2014, aprobat prin Legea nr. 35 din 03.03.2011 “Pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a a pieţei financiare nebancare pe anii 2011-2014 şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a pieţei financiare nebancare pe anii 2011-2014” (publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.70-73/182), şi are menirea de a proteja persoanele în calitatea lor de petiţionari, stabilind cerinţe generale de adresare a petiţiilor, precum şi de asigurare a cadrului necesar accesului neîngrădit la informare a petiţionarului.

La baza elaborării proiectului au stat prevederile Legii nr. 190-XIII din 19.07.1994 “Cu privire la petiţionare”, totodată, fiind studiate şi legile altor state, cum ar fi Ordonanta nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor (publicata in Monitorul Oficial al României nr. 84 din 1 februarie 2002) şi ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.05.2006 N 59-ФЗ (вступил в действие с 02.11.2006г) „О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.

Dreptul la petiţionare este unul din drepturile esenţiale protejate de Constituţie (art. 52, 53 din Constituţia RM). Prin urmare, realizarea dreptului la petiţionare şi, în consecinţă, protejarea drepturilor şi intereseleor legitime ale omului trebuie să aibă loc în condiţiile implementării şi funcţionării unui sistem eficient de petiţionare.

O privire scurtă asupra normelor legislaţiei în vigoare permite de a constata că legislaţia reglementează dreptul la petiţionare, modul de realizare a acestui drept, precum şi implementarea şi funcţionarea sistemului de petiţionare. În pofida acestui fapt, în legislaţie se relevă un şir de goluri şi imperfecţiuni care se referă la activităţile importante în cadrul funcţionării sistemului de petiţionare.

Astfel, în legislaţie lipsesc normele privind unele cerinţe de bază, pe care trebuie să le întrunească petiţiile la întocmirea şi înaintarea acestora. De exemplu, conform cerinţelor Parlamentului European, „Petiţia trebuie să fie cuprinzătoare şi să includă toate elementele pertinente referitoare la subiectul abordat, dar să evite detaliile inutile. Ea trebuie redactată clar şi vizibil şi poate fi însoţită de un rezumat.”. Aceste norme par a fi foarte clare şi simple, dar asemenea norme lipsesc în legislaţia Republicii Moldova. Lipsa acestora deseori are consecinţe negative la întocmirea şi depunerea petiţiilor, în special, încurajează prezentarea unor petiţii cu multe detalii inutile, neclare după conţinut, ceea ce nu permite respingerea acestora, dar, totodată, creează dificultăţi la examinarea lor. Întru depăşirea neajunsului menţionat, în proiect au fost incluse norme care stabilesc cerinţe faţă de conţinutul petiţiei.

Analizînd rezultatele controalelor efectuate de către angajaţii CNPF în cadrul participanţilor profesionişti la piaţa financiară nebancară se relevă nerespectarea de către unii participanţi a prevederilor legislaţiei privind evidenţa şi examinarea petiţiilor

parvenite. Sulimentar, aceasta concluzie reiesă şi din un număr mare de petiţii adresate CNPF nemijlocit de către petiţionari privind soluţionarea parţială/formală sau nesoluţionarea petiţiilor de către participanţi profesionişti. Totodată, petiţionarii adresîndu-se la CNPF invocă:

- funcţionarea formală şi superficială a sistemului de petiţionare fără pătrunderea în esenţa cazului şi fără rezolvarea reală a problemelor abordate în petiţii,

- utilizarea abuzivă de către unii participanţi a sistemului de petiţionare, - lipsa de compatimire/interes asupra sorţii petiţionarului, - lipsa de profesionalism, - lipsa de supraveghere asupra persoanei ce examinează petiţia, - refuzul de a primi petiţiile, - lipsa de transarenţă,- nesancţionarea persoanelor vinovate,- necunoaşterea prevederilor legislaţiei, lipsa de profesionalism şi a

cunoştinţelor, etc. Prin urmare, proiectul Regulamentului reglementează expres responsabilitatea

directă a conducătorului participantului profesionist privind primirea, înregistrarea şi examinarea multilaterală şi obiectivă a petiţiilor parvenite.

Totodată, în proiect expres este stipulată procedura de primire, întregistrare a petiţiilor, examinarea acestora, efectuarea controlului trimestrial vizavi de funcţionarea sistemului de petiţionarea, şi prin urmare, responsabilitatea persoanelor ce nu respectă prevederile Regulamentului.

În concluzie, prin elaborarea proiectului Regulamentului cu privire la modalitatea de examinare a petițiilor de către participanții profesioniști la piața financiară nebancară, s-a urmărit scopul creării unui sistem de petiţionare eficient, care include: cadrul legislativ (normativ); informarea publicului cu privire la exercitarea dreptului la petiţionare; asigurarea recepţionării petiţiilor; evidenţa petiţiilor; examinarea petiţiilor şi rezolvarea problemelor expuse în acestea; oferirea răspunsurilor petiţionarilor; contestarea răspunsurilor primite; prevenirea utilizării abuzive a sistemului de petiţionare; protecţia petiţionarilor; controlul intern asupra respectării legislaţiei în domeniu; analiza activităţii privind funcţionarea sistemului de petiţionare; supravegherea implementării legislaţiei cu privire la petiţionare; responsabilităţi şi sancţiuni; asigurarea transparenţei funcţionării sistemului de petiţionare; coloborarea cu petiţionarul şi alte persoane implicate.