Nota explicativ la Raportul privind executarea bugetului de stat n anul 2010

Raport privind executarea bugetului de stat n anul 2010 Rezumat Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.133 - XVIII a fost adoptat de ctre Parlament la 23 decembrie 2009 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.193-196 din 29 decembrie 2009. Conform acestei legi indicatorii bugetului de stat pe toate componentele au fost stabilii la venituri - n sum de 15318,3 mil.lei, la cheltuieli - n sum de 19454,5 mil.lei, cu un deficit n sum de 4136,2 mil.lei. Pe parcursul anului 2010 la legea menionat au fost operate dou modificri i completri prin legile nr. 130 din 30 iunie 2010 i nr. 244 din 1 octombrie 2010. Concomitent, conform prevederilor art.19 lit.a) al Legii bugetului de stat pe anul 2010, Ministerul Finanelor a fost autorizat s modifice, la cererile ntemeiate ale executorilor primari de buget, indicatorii stabilii ai bugetului de stat privind mijloacele speciale (fr granturi, donaii, sponsorizri i alte intrri cu titlu gratuit) i fondurile speciale, ca urmare a acumulrilor de venituri la aceste componenete peste limitele anuale aprobate la total pe executorul primar de buget, proiectele finanate din surse externe, ca urmare a intrrilor suplimentare de credite i granturi externe, precum i din contul soldurilor bneti existente la nceputul anului 2010 n conturile proiectelor respective, precum i granturile, donaiile, sponsorizrile i alte mijloace intrate suplimentar cu titlu gratuit n posesia instituiilor publice, precum i soldurile bneti existente la nceputul anului 2010 din aceste surse. De asemenea, conform lit. k) a aceluiai articol, n bugetul de stat a fost inclus utilizarea mijloacelor acumulate la contul special pentru ajutorarea persoanelor sinistrate n urma inundaiilor din luna iulie 2010. Urmare a modificrilor operate la lege i a aplicrii prevederilor art.19 lit.a), indicatorii precizai ai bugetului de stat au constituit la venituri 16557,0 mil.lei, la cheltuieli - 20024,5 mil.lei, cu un deficit de 3467,4 mil.lei. Politica fiscal Printre principalele msuri de politic fiscal aplicate n anul 2010, se enumr: meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor persoanelor fizice concomitent cu majorarea mrimii scutirii personale anuale, mrimii scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, extinderea termenului cu 5 ani privind neimpozitarea venitului sub form de dobnd obinut de la depozite bancare, valori mobiliare corporative de ctre persoane fizice i juridice, ct i a venitului sub form de dobnd obinut de la depunerile membrilor pe conturile de economii personale n asociaiile de economii i mprumut.

2

Pentru anul 2010 au fost meninute o serie de faciliti i stimulente fiscale pentru diferite categorii de entiti economice i anume: cota zero a impozitului pe venitul reinvestit de ageni economici, extins termenul de beneficiere a facilitilor fiscale privind impozitul pe venit pentru angajaii din domeniul tehnologiilor informaionale i spectrul de surse de venit impozitate prin reinerea la surs, scutirea de TVA i taxa vamal a mrfurilor, serviciilor destinate rezidenilor parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare, la procurarea de utilaje i alte mijloace fixe, ca aport n capitalul statutar i prin intermediul leasingului; cota zero a TVA i scutirea de accize i taxa vamal a mrfurilor i serviciilor destinate zonelor economice libere i a mrfurilor exportate; mecanismul de restituire a TVA la investiiile capitale efectuate n localitile rurale. A fost majorat de dou ori plafonul de nregistrare obligatorie a contribuabililor cu TVA i meninut nregistrarea benevol. De rnd cu acestea, a fost modificat regimul TVA al produciei agricole primare prin introducerea cotei reduse a TVA n schimbul celei standard. n partea ce ine de accize, au fost majorate cotele accizelor la bere (cu 25%), la igrile cu filtru (de 4 ori ), la benzin i derivatele acesteia, motorin (cu 50%), la parfumuri i ap de toalet, la articolele de bijuterie (de 3 ori), la autoturismele de lux (de 2 ori); introdus acciz la articolele de cristal; majorate cotele accizelor la producia vinicol, buturile alcoolice tari i buturile slab alcoolice, aparataj electronic, alte autoturisme dect cele de lux. Un alt bloc de msuri vizeaz implementarea etapei a doua a sistemului de impozitare a bunurilor imobiliare la valoarea de pia: garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate; loturile ntovririlor pomicole cu/sau fr construciile amplasate pe ele ale persoanelor fizice i bunurile imobiliare cu destinaie comercial i industrial ale persoanelor juridice. Printre alte msuri se enumer: majorarea cotei maxime a taxei pentru amenajarea teritoriului (de 2 ori) i majorarea taxei pentru unitile comerciale i de prestri servicii de deservire social (cu 50%); majorarea cotelor taxelor rutiere la autoturismele nmatriculate n Republica Moldova, cu stabilirea cotelor taxei prin distribuirea proporional a influenei asupra infrastructurii rutiere. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse msuri de extindere a relaiilor bilaterale prin prisma conveniilor pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale privind impozitele pe venit i pe capital, prin punerea n aplicare nc a 2 convenii (cu Marele Ducat de Luxemburg i Regatul Spaniei), parafarea unei convenii (cu Regatul Belgiei), intrarea n vigoare a 2 convenii (cu Irlanda i Republica Portughez). Actualmente snt puse n aplicare 44 de convenii. ntru armonizarea continu a politicii fiscale, au fost iniiate i derulate negocierile asupra Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European la capitolul Impozitare , n partea ce ine de impozitele indirecte: TVA i accize.

3

Politica vamal Printre principalele msuri de politic vamal aplicate n anul 2010 se enumr: meninerea cotei zero sau reduse ale taxei vamale la importul materiei prime, materialelor auxiliare, echipamentelor tehnologice, utilizate n activitatea de producie i cote sporite ale taxei vamale pentru produsele finite din import, direct competitive cu cele autohtone, simplificarea sistemului de taxe pentru proceduri vamale, prin excluderea a celor ce in de eliberarea autorizaiilor pentru transformarea sub control vamal, perfecionare activ, perfecionare pasiv; perfecionare activ a mrfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova din zonele economice libere; duplicatelor de calificare i a autorizaiilor ale specialistului n domeniul vamal. De asemenea, a fost iniiat procesul de implementare a procedurii de informare prealabil obligatorie privind originea mrfurilor, precum i implementat institutul de exportator autorizat pentru simplificarea procedurii de emitere a certificatelor de origine prefereniale. Au fost simplificate procedurile vamale la import, export i admitere temporar, prin vmuirea mrfurilor nemijlocit n posturile vamale de frontier; implementarea Sistemului carnetelor ATA; vmuirea mrfurilor pe coridorul verde pentru agenii economici care au obinut statutul de agent economic de ncredere. n anul 2010 a sporit cooperarea cu EUBAM, care a fost concentrat asupra implimentrii recomandrilor EUBAM prin ajustarea legislaiei vamale la standardele UE i monitorizarea impactului acestora. ntru armonizarea continu a politicilor vamale au fost iniiate, derulate i ncheiate negocierile asupra Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European la capitolul Vama. Politica n domeniul mbuntirii administrrii fiscale i vamale Pe parcursul anului 2010 activitile ntreprinse n domeniul administrrii fiscale au fost orientate spre asigurarea unei administrri fiscale eficiente, colectarea veniturilor la buget, prevenirea i contracararea evaziunilor fiscale, implementarea unor reforme noi ce au avut drept scop meninerea unei administrri fiscale unitare, stabile i armonizate, care s funcioneze pe baza unor practici recunoscute la nivel internaional. - a fost aprobat Programul de conformare a contribuabililor pentru anul 2011, scopul principal al acestuia const n promovarea continu a spiritului de conformare voluntar a contribuabililor la declararea i la plata obligaiilor fiscale, mbuntirea civismului fiscal prin instituirea unui cadru unitar al relaiilor de parteneriat n raport cu mediul de afaceri i cetenii, majorarea nivelului de conformare a contribuabililor i stimularea conformrii benevole a acestora.4

- n scopul simplificrii procesului de administrare a restituirii TVA a fost elaborat i aprobat Regulamentul cu privire la restituirea taxei pe valoarea adugat, n redacie nou. a continuat dezvoltarea SIA e Declaraii, cu scopul de a oferi contribuabililor o metod alternativ de prezentare a drilor de seam fiscale, i anume, n mod electronic, cu aplicarea semnturii digitale. a fost creat Portalul serviciilor electronice fiscale, conceput ca un ghieu electronic unic pentru interaciunea ntre contribuabili i Serviciul Fiscal de Stat. Prin intermediul acestui portal, poate fi uor accesat serviciul Declaraie electronic, Declaraie rapid, serviciul de acces la informaiile Despre contribuabil, serviciul informaii despre Facturi fiscale i posibilitatea de descrcare (obinere) a formularelor tipizate de dri de seam fiscale. au fost introduse n circulaie mrcile Timbru de acciz. Marc comercial de stat i Timbru de acciz de tip nou, care conine un ansamblu de elemente de protecie cu utilizarea nano-tehnologiilor;

-

-

au fost ntreprinse aciuni n vederea crerii SIA Privind circulaia documentelor electronice ntre Serviciul Fiscal de Stat i instituiile financiare, care va fi lansat ncepnd cu anul 2011; s-a efectuat testarea industrial a implementrii SIA Executarea silit a obligaiei fiscale, a fost decis implementarea propriu-zis a SIA menionat, cu titlu-pilot, n cadrul IFS Ialoveni i IFS mun.Chiinu, Direcia administrare fiscal Botanica; au fost modificate razele de deservire a organelor fiscale teritoriale n scopul asigurrii evidenei obligaiilor fiscale ale cetenilor din stnga Nistrului; ntru realizarea sistemului de Ghieu unic, s-au desfurat multiple aciuni n scopul implementrii Regulamentului cu privire la schimbul de informaii ntre Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i IFPS la nregistrarea ntreprinderilor i organizaiilor, precum i a Regulamentului cu privire la realizarea schimbului de date ntre Ministerul Justiiei i IFPS, referitor la nregistrarea organizaiilor necomerciale; ntru asigurarea executrii art.170 i art.173 din Codul fiscal, a fost elaborat Regulamentul privind stingerea obligaiei fiscale prin prescripie; a fost modificat plafonul de nregistrare obligatorie ca pltitor de TVA de la 300,0 mii lei la 600,0 mii lei;5

prin Hotrrea Guvernului nr.1024 din 01.11.2010, s-a aprobat Regulamentul cu privire la restituirea taxei pe valoarea adugat, prin care esenial s-a modificat i eficientizat acest proces; n baza Legii nr.108-XVIII din 17.12.2009 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative, au fost operate modificri la art.104 lit.g.) din Codul fiscal, privind simplificarea procedurii de aprobare a listei mrfurilor i serviciilor prestate de ntreprinderile industriei uoare ce beneficiaz de impozitare la cota zero a TVA, care presteaz servicii de prelucrare n regim vamal de perfecionare activ pe teritoriul rii; prin Hotrrea Guvernulu nr.1069 din 12.11.2010, a fost modificat Hotrrea Guvernului nr.1123 din 28.09.2006 referitoare la Regulamentul privind restituirea accizelor; de comun cu Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produciei Alcoolice de pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a fost elaborat Regulamentul privind cerinele la montarea, exploatarea, deservirea tehnic i metrologic a contoarelor de eviden cu memorie fiscal i efectuarea verificrii operative la agenii economici productori de alcool etilic, distilate i buturi alcoolice tari; a fost lansat ,,Portalul serviciilor electronice fiscale, conceput ca un ghieu unic, destinat optimizrii interaciunii contribuabililor cu Serviciul Fiscal de Stat. Portalul susine aa servicii ca Declaraia electronic, Declaraia rapid, Fia personal, etc.; n colaborare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei au fost desfurate: controale fiscale comune pe segmentul importului i comercializrii crnii i produselor aferente; monitorizarea tranzaciilor de import; verificarea principalilor operatori de pe segmentul comercializrii medicamentelor; asigurarea unui schimb operativ de informaii referitoare la posibilele cazuri de evaziune fiscal; edine comune cu reprezentanii agenilor economici, n vederea identificrii principalelor instrumente de prevenire i contracarare a pseudoactivitii de ntreprinztor; n colaborare cu Ministerul Afacerilor Interne au fost efectuate controale fiscale comune la subiecii activitii de ntreprinztor de pe segmentul serviciilor de transport; la agenii economici importatori i comerciani ai tehnicii de calcul i accesorii; n colaborare cu Serviciul Vamal a fost asigurat schimbul de informaii ntre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Serviciul Vamal n vederea monitorizrii tranzaciilor comerciale de import i a repartizrii lanului valoric; efectuate6

controale fiscale comune la agenii economici din segmentul importului i comercializrii mrfurilor de lux. n scopul combaterii evaziunilor fiscale i extinderii bazei impozabile, n anul 2010, au fost efectuate 66875 controale fiscale sau cu 3578 controale mai mult dect n perioada similar a anului precedent. Din numrul total de controale fiscale efectuate, n 41959 de cazuri au fost stabilite nclcri sau n 62,7%. n cadrul controalelor fiscale au fost depistate cazuri de nclcare a legislaiei la 37930 contribuabili, ceea ce constituie 63,6% din numrul total de contribuabili supui controalelor fiscale. n rezultatul controalelor fiscale efectuate, au fost calculate suplimentar la buget impozite, taxe, alte pli, n sum total de 498,0 mil.lei, inclusiv sanciuni 253,1 mil.lei. Din suma total calculat pe an, la buget au fost ncasate impozite, taxe, majorri de ntrziere n sum total de 143,0 mil.lei (inclusiv 64,4 mil.lei sanciuni fiscale) sau 28,7 la sut din suma calculat. Pe parcursul anului 2010 activitile ntreprinse n domeniul administrrii vamale au fost orientate spre prevenirea i combaterea infraciunilor vamale, care s-a materializat n rezultate evidente, contribuind la mbuntirea considerabil a indicatorilor de antifraud. De asemenea, au fost nregistrate rezultate pozitive la capitolul combaterii fraudelor transfrontaliere. A fost semnat Planul de cooperare ntre Serviciul Vamal al Republicii Moldova i Autoritatea Naional a Vmilor din Romnia privind intensificarea colaborrii pentru prevenirea i descoperirea fraudelor vamale. ncepnd cu 1 august 2010 aceste planuri au fost implementate la trei puncte de trecere a frontierei moldo-romne, iar ncepnd cu luna noiembrie 2010 - la toate punctele de trecere a frontierei moldo-romne. Paralel cu msurile de nsprire a controlului vamal pe dimensiunea mrfurilor i tranzaciilor de risc, Serviciul Vamal a lansat i a promovat mai multe instrumente de facilitare a traficului legal de mrfuri: - ncepnd cu luna aprilie 2010, a fost implementat o nou tehnologie de control, principalul element inovator al creia fiind schimbul de date ntre Serviciul Vamal i Serviciul de Grniceri, n regim on-line, despre persoane i mijloace de transport ce traverseaz frontiera. Acest mecanism a simplificat la maxim procedura de trecere a frontierei moldo-romne, s-a redus durata controlului vamal; - a fost implementat Tariful Vamal Integrat (TARIM) i plasat pe pagina oficial a Serviciului Vamal, ncepnd cu 1 ianuarie 2010; - a nceput implementarea procedurii simplificate de control vamal, prin introducerea noiunii de coridor verde. Aceast procedur fiind aplicat pentru agenii economici de ncredere. Acest statut poate fi obinut de acei7

ageni economici, care dup o verificare prealabil de ctre mai multe organe de control, demonstreaz respectarea legislaiei fiscale i vamale. Politica n domeniul cheltuielilor publice Politica n domeniul cheltuielilor a fost orientat spre optimizarea i sporirea transparenei cheltuielilor publice prin promovarea n continuare a reformelor n sectorul public, mbuntirea managementului finanelor publice prin coordonarea planificrii strategice a bugetului, accentul fiind pus pe performana programelor de cheltuieli publice, care implic evaluarea cheltuielilor n raport cu rezultatele atinse. n perioada de raportare eforturile au fost focusate asupra sporirii eficienei i eficacitii programelor de cheltuieli i direcionrii mijloacelor bugetare limitate la programe de importan vital, care a permis soluionarea problemelor stringente, fr admiterea de blocaje financiare n sistemul bugetar. Rezervele identificate n urma eficientizrii programelor de cheltuieli au fost realocate pentru finanarea iniiativelor de reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate. Pentru a minimiza efectele negative ale crizei economice asupra calitii serviciilor publice n condiiile cadrului limitat al resurselor publice disponibile, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care constituie angajamente deja asumate. n pofida constrngerilor bugetare s-a asigurat o majorare a spaiului destinat programelor de investiii publice. Politica n domeniul repartizrii i direcionrii investiiilor capitale a fost bazat pe obiectivul alocrii mijloacelor financiare ctre obiectivele cu un grad nalt de finisare, punerii acestora n exploatare, precum i realizrii programelor sociale, programelor naionale de reabilitare a drumurilor, modernizrii sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare a unor localiti. n scopul mbuntirii utilizrii banului public, de rnd cu alte aciuni conexe, a fost continuat procesul de implementare treptat a planificrii bugetare bazat pe programe i performan. n anul 2010, bugetarea pe programe a fost pilotat la 18 autoriti publice, prin care s-a acoperit circa 64,2 la sut din cheltuielile bugetului de stat pe anul 2010. Completrile la Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar care au vizat, n special, stabilirea unor principii clare de formare i gestionare a finanelor publice: principiul unitii, principiul universalitii, principiul anualitii, principiul specializrii i principiul transparenei bugetului, au determinat un nivel calitativ mai nalt al procesului de formare i gestionare a resurselor bugetare. n conformitate cu principiul unitii bugetului i n vederea utilizrii transparente a mijloacelor publice, n bugetul de stat au fost integrate veniturile i cheltuielile Fondului naional pentru susinerea tiinei.

8

Politica n domeniul remunerrii muncii innd cont de lipsa mijloacelor financiare necesare pentru acoperirea implementrii msurilor de majorare a salariilor prevzute de la 1 octombrie 2009 i continuitatea acestor msuri pe parcursul anului 2010 prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.83-XVIII din 5 decembrie 2009, au fost prolongate msurile de majorare a salariilor pentru militari, efectivul de trup i corpul de comand, precum i pentru funcionarii publici pentru anii 20122013. Referitor la implementarea noului mecanism de salarizare a cadrelor didactice, prevzut de lega susmenionat ncepnd cu 1 septembrie 2009, acesta a fost prolongat pentru implementare pe etape, cu aplicarea coeficientului de regresie k=0,8 n anii 2009-2010 i k=0,9 n anul 2011, iar implementarea n mrime deplin - de la 1 septembrie 2011. Ca urmare, cheltuielile de personal aprobate pentru anul 2010 au crescut comparativ cu cele precizate pentru anul 2009 cu 5,8 la sut. n aspect ramural cheltuielile de personal au atestat o cretere la compartimentul: nvmnt cu 14,8 la sut; Cultur, art, sport i activiti pentru tineret cu 7,0 la sut; tiin i inovare cu 2,3 la sut; Ocrotirea sntii cu 3,1 la sut; Asigurare i asisten social cu 5,5 la sut. Factorul principal care a influenat la aceast cretere a fost majorarea salariilor care au avut loc pe parcursul anului 2009 pentru diferite categorii de salariai i care au fost implementate ncepnd cu 1 ianuarie (pentru 11 luni), 1 aprilie (pentru 8 luni) i 1 septembrie (pentru 3 luni) i au avut ca efect de cretere pentru anul 2010 integral. n bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2010, iniial, au fost aprobate cheltuieli de personal n sum de 7554,7 mil.lei, care pe parcursul anului au fost reexaminate n aspectul optimizrii acestora, innd cont de economiile care s-au creat pe parcursul perioadei de gestiune. Astfel, cheltuielile de personal precizate au constituit 7448,7 mil.lei sau cu o diminuare de 1,4 la sut, care au fost repartizate la alte compartimente de cheltuieli n conformitate cu prevederile legii i necesitile de activitate. Cheltuielile efective au constituit 7325,4 mil.lei. Conform rapoartelor despre executarea bugetului de stat, angajailor din sectorul bugetar li s-au achitat 7316,7 mil.lei pentru remunerarea muncii. Cheltuielile de cas la acest compartiment n 2010 au fost executate la nivel de 98,2 la sut fa de planul precizat, iar cheltuielile efective - la nivel de 98,3 la sut fa de volumul alocaiilor precizate. Ponderea cheltuielilor de personal n PIB n anul 2010 a constituit 10,2 la sut comparativ cu 11,8 la sut n anul 2009. Politica n domeniul datoriei de stat Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat const n asigurarea finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat, cu minimum de9

cheltuieli pe termen mediu i lung i la nivel optim de risc, precum i atragerea fondurilor pentru finanarea sectoarelor prioritare ale economiei naionale. n scopul atingerii obiectivului menionat, n anul 2010 au fost prioritare urmtoarele obiective specifice de gestionare a datoriei de stat: implementarea prevederilor Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat. atragerea mprumuturilor de stat externe noi pentru proiecte investiionale direcionate ctre implementarea programelor Guvernului Republicii Moldova, precum i pentru suport bugetar, cu ratele dobnzii la termeni concesionali. limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz proiectele investiionale prioritare, cu condiia c toate cerinele legii sunt realizate. utilizarea mijloacelor din vnzarea valorilor mobiliare de stat pentru rscumprarea VMS emise anterior, precum i pentru finanarea msurilor prevzute n Legea Bugetului de Stat. Executarea bugetului de stat Venituri n perioada anului 2010 la bugetul de stat (pe toate componentele) au fost ncasate venituri n sum total de 17167,7 mil. lei, care depesc cu 3,7 la sut sau cu 610,7 mil. lei prevederile anuale precizate. Totodat, n comparaie cu anul 2009, veniturile bugetului de stat au fost mai mari cu 3334,7 mil. lei sau cu 24,1 la sut. Dinamica ncasrilor veniturilor bugetului de stat pe toate componentele pe anii 2008-2010, se prezint n diagrama ce urmeaz. (mil.lei)

Ponderea veniturilor bugetului de stat n bugetul public naional a constituit 62,3 la sut, iar ca pondere n PIB 23,9 la sut.10

n suma total a veniturilor bugetului de stat, ncasrile de la veniturile fiscale au constituit 12745,9 mil. lei sau 74,2 la sut, iar veniturile nefiscale (inclusiv fonduri i mijloace speciale) 2406,0 mil. lei sau 14,0 la sut, granturile 1957,1 mil. lei sau 11,4 la sut, transferurile de la bugetele unitilor administrativteritoriale 58,6 mil. lei sau 0,3 la sut. Veniturile fiscale s-au ncasat n sum de 12745,9 mil. lei, ce constituie 106,7 la sut de la prevederile anuale. Din veniturile fiscale acumulate, impozitelor pe venit le revin 1,7 la sut (215,6 mil. lei), ncasrilor TVA 71,4 la sut (9104,0 mil. lei), accizelor 16,2 la sut (2067,2 mil. lei), impozitelor asupra comerului exterior i operaiunilor externe 8,5 la sut (1080,3 mil. lei), altor taxe i pli 2,2 la sut (278,8 mil. lei). Impozitele directe au fost colectate n sum de 215,6 mil.lei, nregistrnd o cretere de 32,4 mil.lei sau 17,7 la sut fa de anul 2009, i de 25,6 mil.lei sau 13,5 la sut fa de prevederile pe 2010. n volumul veniturilor bugetului de stat, impozitele indirecte au constituit 71,4 la sut sau 12251,5 mil. lei. Ponderea major n structura impozitelor indirecte, i anume, 74,3 la sut revine TVA ( 9104,0 mil. lei), dintre care TVA la mrfurile i serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova 3222,3 mil. lei, TVA la mrfurile importate 6989,2 mil. lei, restituirea TVA la mrfurile i serviciile exportate i livrate cu cote reduse a nsumat 1107,5 mil. lei. Accizele au fost ncasate n sum de 2067,2 mil. lei sau 16,9 la sut din suma impozitelor indirecte. Pe grupe acestea snt: accizele la producia vinicol 191,4 mil. lei, accizele la bere 207,7 mil. lei, accizele la produsele din tutun 408,9 mil. lei, accizele la produsele petroliere 903,1 mil. lei, accizele la autoturisme 390,8 mil. lei, accize la alte mrfuri 44,0 mil. lei, restituirea accizelor s-a cifrat n sum de 78,7 mil. lei. Impozitele asupra comerului exterior i a operaiunilor externe n anul 2010 au fost ncasate n sum de 1080,3 mil. lei sau 8,8 la sut din totalul impozitelor indirecte, dintre care taxele vamale 783,2 mil. lei, taxa pentru efectuarea procedurilor vamale - 249,6 mil. lei, taxele consulare 47,5 mil. lei. Alte taxe i pli din venituri fiscale au fost ncasate n sum de 278,0 mil. lei, dintre care taxele ncasate n fondul rutier 153,6 mil. lei, taxa de licen pentru anumite genuri de activitate - 106,9 mil. lei, taxa pentru revitalizarea viticulturii 16,5 mil. lei, alte ncasri -1,0 mil.lei. ncasrile veniturilor nefiscale au constituit 1031,1 mil. lei sau 6,0 la sut din totalul acumulrilor la bugetul de stat, cu 11,2 la sut mai mult fa de prevederile anuale. n suma total a ncasrilor nefiscale, alte venituri din activitate de ntreprinztor i din proprietate au constituit 627,8 mil. lei sau cu 8,0 la sut mai mult, taxele i plile administrative 302,8 mil. lei cu 23,3 la sut, amenzile i sanciunile administrative 100,4 mil. lei sau cu 0,4 la sut comparativ cu prevederile anuale.11

Suma mijloacelor speciale ale instituiilor publice au constituit 1058,4 mil.lei, iar suma veniturilor fondurilor speciale 316,5 mil.lei. Suma granturilor interne i externe primite n anul 2010 a constituit 1957,1 mil.lei sau cu 304,0 mil.lei mai puin fa de prevederile anuale precizate (2261,1 mil.lei), inclusiv pentru susinerea bugetului - 1342,8 mil. lei sau cu 243,1 mil. lei mai puin fa de prevederile anuale (1585,8 mil. lei). Executarea veniturilor bugetului de stat pe componente este expus urmtorul tabel. n

executat 2009 Venituri, total* 13833,0

anul 2010

precizat executat devieri pe an (+,-) %% 16557,0 17167,7 610,7 103,7 3334,7 124,1 14465,4 15125,4 1093,5 282,8 1066,9 318,5 660,0 -26,6 35,7 104,6 3528,4 130,4 97,6 -291,7 78,5 107,9

(mil. lei) devieri executat 2010 fa de 2009 (+,-) %%

inclusiv Componenta de 11597,0 baz Mijloace speciale 1358,6 Fonduri speciale 295,1

112,6 23,4

Proiecte 657,4 731,7 673,3 -58,4 92,0 15,9 102,4 investiionale *Operaiunile supuse consolidrii pentru anul 2009 -75,1 mil.lei, pentru anul 2010 16,4 mil.lei Structura veniturilor ncasate n anul 2010 la bugetul de stat sub aspectul componentelor se prezint astfel: - componenta de baz 88,0 la sut, - mijloace speciale -6,2 la sut, - fonduri speciale 1,9 la sut, - proiecte finanate din surse externe 3,9 la sut. La finele anului 2010, restanele agenilor economici fa de bugetul de stat au constituit 349,9 mil.lei, dintre care la: - TVA 245,0 mil.lei, - accize 5,5 mil.lei, - impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor 18,6 mil.lei, - taxa vamal 58,2 mil.lei, - alte impozite i pli 22,6 mil.lei.

12

Cheltuieli Partea de cheltuieli a bugetului de stat pe toate componentele s-a realizat n sum de 18797,7 mil.lei sau la nivel de 93,9 la sut fa de prevederile anuale. Totodat, cheltuielile totale (18797,7 mil.lei) au crescut n comparaie cu anul 2009 cu 1594,7 mil.lei sau cu 9,3 la sut. n evoluie, pe ultimii trei ani (2008-2010), cheltuielile suportate de la bugetul de stat s-au majorat cu 14,2 la sut i se prezint n diagrama ce urmeaz.

Executarea cheltuielilor bugetului de stat pe componente se prezint n urmtorul tabel. (mil.lei) devieri anul 2010 executat 2010 fa de 2009 executat % 2009 devieri (+,-) precizat % executat pe an (+,-) %% Cheltuieli, total* 17203,0 20024,5 18797,7 -1226,8 16869,6 16455,7 -413,9 1227,0 291,2 1070,3 254,7 -156,7 -36,4 93,9 97,5 87,2 87,5 1594,7 109,3

inclusiv Componenta de 14975,4 baz Mijloace speciale 1303,4 Fonduri speciale 196,6

1480,3 109,9 -233,1 82,1 58,1 129,613

Proiecte 802,7 1653,1 1021,6 -631,5 61,8 218,9 127,3 investiionale *Operaiunile supuse consolidrii pentru anul 2009 75,1 mil.lei, pentru anul 2010 4,6 mil.lei. Comparativ cu prevederile anuale, cheltuielile bugetului de stat au fost executate sub nivelul prevzut i anume: - n cadrul componentei de baz au fost executate cheltuieli mai puin cu 413,9 mil.lei (cu 2,5 la sut); - cheltuielile din cadrul mijloacelor speciale - cu 156,7 mil.lei (cu 12,8 la sut); - cheltuielile fondurilor speciale cu 36,4 mil.lei (cu 12,5 la sut); - cheltuielile din proiecte cu finanare extern cu 631,5 mil.lei (cu 38,2 la sut). Structura cheltuielilor bugetului de stat sub aspectul funcional se prezint n diagrama urmtoare.

14

n totalul cheltuielilor bugetului de stat ponderile majore revin: - cheltuielilor de ordin social-cultural 44,1 la sut (8293,4 mil.lei), - cheltuielilor de ordin economic 11,9 la sut (2236,7 mil.lei), - cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice, aprrii i securitii naionale - 6,8 la sut (1274,2 mil.lei), - cheltuielilor pentru serviciul de stat cu destinaie general 4,8 la sut (908,4 mil.lei). Totodat, pentru lichidarea consecinelor inundaiilor din iulie 2010 din bugetul de stat au fost ndreptate 187,4 mil.lei, inclusiv 47,7 mil.lei din contul mijloacelor acumulate la conturile bancare destinate lichidrii consecinelor inundaiilor. Structura cheltuielilor bugetului de stat n anul 2009 pe categorii economice este reflectat n diagrama ce urmeaz.

Din suma total a cheltuielilor bugetului de stat, circa 52,0 la sut sau 9774,0 mil.lei reprezint cheltuieli pentru programe i servicii finanate din bugetul de stat i 48,0 la sut sau 9023,7 mil.lei - transferuri ctre alte bugete, dintre care transferurile ctre fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 1926,6 mil.lei, transferurile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat 2426,3 mil.lei,15

transferurile ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale 4670,8 mil.lei, dintre care: transferurile de nivelare bugetar 4161,8 mil. lei i transferurile cu destinaie special i consolidabile 509,0 mil.lei. La finele anului 2010, suma alocaiilor neutilizate de ctre executorii de buget a constituit 1226,8 mil.lei sau 6,1 la sut din alocaiile prevzute. Cele mai mari sume de alocaii neutilizate au rmas la: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor- 290,8 mil.lei (26,9%), Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale 140,6 mil.lei (40,9%), Ministerul Mediului 117,2 mil.lei (32,5%), Ministerul Economiei 96,7 mil.lei (24,4%). Biroul Naional de Statistic 72,1 mil.lei (57,4%). Ministerul Sntii 70,3 mil.lei (8,3%), Ministerul Educaiei 66,0 mil.lei (4,2%), Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare 58,3 mil.lei (5,9%), E de menionat c, pe parcursul anului 2010 solicitrile de cheltuieli ale instituiilor publice finanate de la bugetul de stat, prezentate la Trezoreria de Stat i trezoreriile teritoriale, au fost executate integral. Astfel, responsabilitatea pentru neexecutarea prii de cheltuieli revine nemijlocit autoritilor publice respective i instituiilor subordonate. Investiii capitale Pentru investiii capitale, din mijloacele prevzute din toate componentele bugetului de stat (anexa nr.5 i nr.6 la Legea bugetului pentru anul 2010), n sum total de 1152,0 mil.lei, au fost finanate lucrri n sum de 736,9 mil.lei sau 64,0%. Totodat, comparativ cu anul 2009, alocaiile de la bugetul de stat pentru investiii capitale s-au majorat cu 38,9 mil.lei. Din suma total a cheltuielilor bugetului de stat pentru finanarea investiiilor capitale, din contul componentei de baz au fost valorificate 423,1 mil.lei ce constituie 57,4 %, din mijloace speciale 33,2 mil.lei sau 4,5 %, din credite i granturi externe 280,6 mil.lei sau 38,1 %. Din alocaiile totale pentru investiii capitale, prin intermediul autoritilor publice centrale au fost realizate 681,6 mil. lei sau 92,5 la sut , iar prin intermediul autoritilor publice locale - 55,3 mil. lei sau 7,5 la sut.

16

Cota preponderent a cheltuielilor de investiii capitale au fost efectuate n domeniul economic 80,4 %, dup care urmeaz nvmntul 6,9 %, cercetri tiinifice -3,8 %, ocrotirea snti -3,2 %, autoritile judectoreti 1,6 %, asistena social 1,50 %, alte domenii 2,6 %.

Unul din aspectele caracteristice ce in de realizarea programelor investiionale finanate de la bugetul de stat, este direcionarea mijloacelor prioritar pentru finanarea obiectivelor cu un grad nalt de finalizare i n scopul drii n exploatare a acestora. Astfel, n scopul realizrii programelor naionale n anul 2010 de la bugetul de stat au fost alocate: pentru reabilitarea drumurilor 260,8 mil.lei sau 35,4 % din cheltuielile totale pentru investiii capitale; pentru mbuntirea sistemului de aprovizionare cu ap a unor localiti i pentru gospodria fondului de locuine 179,8 mil.lei, ce constituie 24,4 % din cheltuielile totale pentru investiii capitale. pentru sectorul social 90,2 mil.lei, inclusiv n domeniile: - nvmntul 51,3 mil.lei, - ocrotirea sntii 23,3 mil.lei, - cultura, arta,, sportul i activitile pentru tineret 4,6 mil.lei, - asigurarea i asistena social 11,0 mil.lei.

17

Fondul de rezerv al Guvernului n cadrul cheltuielilor totale, pentru fondul de rezerv al Guvernului iniial au fost prevzute mijloace n sum de 50,0 mil.lei, acestea la rectificarea bugetului fiind reduse pn la 42,0 mil.lei. Prin deciziile Guvernului au fost repartizate 40,6 mil.lei, dintre care au fost executate 38,6 mil.lei, sau la nivel de 91,9 la sut din prevederile anuale, inclusiv 32,3 mil.lei - prin intermediul instituiilor finanate de la bugetul de stat i 6,3 mil.lei - prin intermediul autoritilor administraiei publice locale. Direciile principale de utilizare a mijloacelor Fondului de rezerv al Guvernului n anul 2010, snt grupate n tabelul ce urmeaz. ( mii lei) repartizat conform hotrrilor Guvernului ponderea n suma suma total (%) finanat ponderea n suma total (%)

denumirea msurilor

suma

Cheltuielile aferente deplasrilor delegaiilor oficiale, primirii delegaiilor strine, organizrii expoziiilor, simpozioanelor, concursurilor, manifestarilor festive, seminare de perfecionare i forurilor internaionale Construcii, reparaii i procurri de mijloace fixe, efectuate de ctre autoritile (instituiile) publice Acordarea sprijinului financiar unor organizaii i instituii Acordarea sprijinului financiar autoritilor publice locale Acordarea de ajutor economic i umanitar altor state Completarea rezervelor de stat Ajutoare materiale unice acordate persoanelor defavorizate Decernarea premiilor, confecionarea i decernarea distinciilor de stat, procurarea monedelor comemorative Cheltuieli aferente compensrii pierderilor n domeniul sectorului agrar

6129,4 5268,8 8070,9 2415,8 3740,2 6844,7 1613,2 2696,7 697,1

15,1 13,0 19,9 6,0 9,2 16,9 4,0 6,6 1,7

6059,7 4750,5 7699,5 2415,8 3387,5 6238,4 1603,5 2645,3 697,1

15,7 12,3 20,0 6,3 8,8 16,2 4,2 6,9 1,818

Cheltuieli de editare a publicaiilor periodice, crilor, nomenclatoarelor 1900,9 Alte scopuri 1187,1 Total 40564,8 Deficitul bugetului de stat

4,7 2,9 100,0

1877,4 1182,3 38557,0

4,9 3,1 100,0

Pe anul 2010, bugetul de stat, la total pe toate componentele, iniial a fost aprobat cu deficit n sum de 4136,2 mil.lei. n urma modificrilor operate pe parcursul anului, deficitul bugetului de stat a fost precizat n sum de 3467,5 mil.lei. Conform rezultatelor executrii, bugetul de stat n anul 2010 s-a soldat cu un deficit n sum de 1630,0 mil.lei. Repartizarea deficitului bugetului de stat pe componenete se prezint n urmtorul tabel. (mil.lei) aprobat iniial Total Componenta de baz Proiecte finanate din surse externe Fonduri speciale Mijloace speciale -4136,2 -3019,1 -1105,3 -8,3 -3,5 -3467,5 -2404,2 -921,4 -8,3 -133,6 -1630,0 -1330,3 -348,3 63,8 -3,5 precizat realizat

Ca surse de finanare a deficitului au fost atrase mijloace de la emisiunea valorilor mobiliare de stat, emise prin licitaie n decursul anului, n sum de 200,0 mil.lei, mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public de stat 97,6 mil.lei. Totodat pentru onorarea obligaiunilor fa de creditorii externi pentru rambursarea sumei principale s-au alocat mijloace n sum de 565,6 mil.lei. Pentru susinerea bugetului i finanarea proiectelor din surse externe de ctre creditorii externi au fost debursate mprumuturi n sum de 2625,7 mil.lei. n afar de aceasta au fost utilizate i alte surse interne (diferena de curs valutar, mijloace temporar intrate n posesia instituiilor, garanii, etc.) n sum de 16,0 mil.lei. Soldul mijloacelor bneti la conturile bugetului de stat, la finele anului 2010, comparativ cu situaia de la nceputul anului, s-a majorat cu 743,7 mil.lei i a constituit 2651,8 mil.lei.

19

Datoriile creditoare Conform bilanurilor contabile ale executorilor de buget, la situaia din 31 decembrie 2010 la bugetul de stat s-au nregistrat datorii creditoare n sum total de 474,4 mil.lei, inclusiv pe: componenta de baz 370,9 mil.lei, mijloace speciale 75,1 mil.lei, fonduri speciale 1,4 mil.lei, proiecte finanate din surse externe 27,0 mil.lei. Din suma total a datoriilor menionate, datoriile creditoare cu termen de achitare expirat au constituit 137,4 mil.lei, inclusiv pe componenta de baz 118,5 mil.lei, mijloace speciale 17,8 mil.lei, fonduri speciale 1,1 mil.lei. Comparativ cu finele anului 2009, datoriile cu termen de achitare expirat s-au micorat cu 135,0 mil.lei, inclusiv pe componenta de baz - cu 148,5 mil.lei, iar pe componentele mijloace speciale i fondurile speciale s-au majorat cu 12,4 mil.lei i 1,1 mil.lei, respectiv. Cele mai mari datorii cu termenul de achitare expirat au fost admise de ctre: - Seviciul Graniceri cu 14,5 mil.lei, - Ministerul Aprrii cu 10,1 mil.lei, - Ministerul Culturii cu 9,9 mil.lei, - Ministerul Afacerilor Interne cu 7,2 mil.lei. 4. Datoria publica La situaia din 31 decembrie 2010, soldul datoriei publice s-a majorat comparativ cu perioada similar a anului precedent cu 5,3 mlrd. lei sau cu 30,1 % i a constituit 22,8 mlrd.lei, inclusiv: datoria de stat 18,9 mlrd. lei; datoria Bncii Naionale a Moldovei 2,4 mlrd. lei; datoria ntreprinderilor din sectorul public 1,4 mlrd. lei; datoria unitilor administrativ-teritoriale 0,1 mlrd.lei. Evoluia datoriei publice pe componente 2009-2010 se prezint n urmtoarea diagram.

n structur total a datoriei publice, partea major revine datoriei de stat 82,9%, urmat de datoria BNM 10,6 %, datoria ntreprinderilor din sectorul public 6,1 % i datoria UAT 0,4 %.20

Majorarea soldului datoriei publice la situaia din 31 decembrie 2010 fa de aceeai perioad a anului precedent, este urmare a majorrii tuturor componentelor acesteia, cu excepia datoriei UAT, care a nregistrat o scdere de circa 40 la sut la finele anului 2010 n comparaie cu aceeai perioad a anului 2009. Ca pondere n PIB, la situaia din 31 decembrie 2010, datoria public a constituit 31,8 %, nregistrnd o majorare n raport cu perioada similar a anului precedent cu 2,7 p.p. Datoria de stat La finele anului 2010 soldul datoriei de stat a constituit 18870,8 mil. lei, majorndu-se de la nceputul anului cu 4248,4 mil. lei, ca rezultat al sporirii datoriei de stat externe cu 4048,4 mil. lei i creterii datoriei de stat interne - cu 200,0 mil. lei. Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 26,3 %, nregistrnd o majorare n raport cu perioada similar a anului precedent cu 2,1 p.p.

Datoria de stat extern. Conform Legii bugetului pe anul 2010, plafonul datoriei de stat externe a fost stabilit la nivel de 1203,4 mil. dolari SUA. La situaia din 31 decembrie 2010 soldul datoriei de stat externe a constituit 13565,9 mil. lei (1116,2 mil. dolari SUA), inclusiv 13443,4 mil. lei ( 1106,1 mil. dolari SUA) datoria de stat extern direct i 122,5 mil. lei (10,1 mil. dolari SUA) datoria de stat extern garantat asumat. Pe parcursul anului 2010, soldul datoriei de stat externe s-a majorat cu circa 342,5 mil. dolari SUA n comparaie cu soldul de la finele anului 2009 (773,7 mil. dolari SUA), aceast cretere, n mare parte, fiind cauzat de depirea intrrilor de mprumuturi de stat externe n sum de 212,0 mil. dolari SUA asupra rambursrilor sumei de baz a mprumuturilor de stat externe n sum de 45,9 mil. dolari SUA.

21

Datoria de stat intern. Prin Legea bugtului de stat pe anul 2010, plafonul datoriei de stat interne a fost stabilit n sum de 5304,9 mil.lei. La situaia din 31 decembrie 2010, datoria de stat intern a constituit 5304,9 mil. lei i este format din valori mobiliare de stat, dintre care: valori mobiliare de stat convertite 2213,4 mil.lei (41,7 %) valori mobiliare de stat emise prin licitaie - 2891,5 mil. lei (54,5 %) valori mobiliare plasate prin subscripie 200,0 mil. lei(3,8 %) Comparativ cu situaia din 31 decembrie 2009, datoria de stat intern a nregistrat o cretere cu 200,0 mil.lei sau cu 3,9 la sut. Creterea datoriei de stat interne s-a produs din contul majorrii emisiunii valorilor mobiliare de stat prin licitaii - cu 450,0 mil.lei i rscumprrii valorilor mobiliare de stat plasate prin subscriere - n sum de 250,0 mil.lei. Deservirea datoriei de stat externe. Pentru deservirea datoriei de stat externe, n bugetul de stat pe anul 2010 iniial au fost prevzute mijloace n sum de 917,2 mil.lei ( 73,1 mil.dolari SUA) Pe parcursul anului, ca urmare a precizrii sumelor spre plat n baza cererilor de plat de la creditorii externi, suma pentru deservirea datoriei de stat externe a fost precizat i a constituit 781,6 mil. lei (64,4 mil.dolari SUA). Pentru deservirea datoriei de stat externe de facto au fost utilizate mijloace n sum de 745,8 mil. lei (60,5 mil. dolari SUA), inclusiv: pentru plata dobnzii 180,2 mil.lei ( 14,6 mil. dolari SUA), pentru rambursarea sumei principale 565,6 mil.lei (45,9 mil. dolari SUA). Serviciul datoriei de stat interne. Pentru deservirea datoriei de stat interne n bugetul de stat pe anul 2010, iniial, au fost prevzute mijloace n sum de 460,5 mil.lei. Pe parcursul anului suma a fost precizat i a constituit 371,0 mil.lei. Pe parcursul anului, pentru acest scop, au fost utilizate mijloace bneti n sum de 367,4 mil. lei sau 99,0 % din mijloacele prevederi. n comparaie cu anul precedent, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne s-au micorat cu 262,5 mil. lei sau de 1,7 ori n legtur cu micorarea ratelor dobnzii la VMS comercializate pe piaa primar, fapt care, concomitent, a atras dup sine i micorarea ratelor dobnzii la VMS convertite. Din suma total a alocaiilor pentru serviciul datoriei de stat interne, au fost utilizate: - 131,1 mil. lei pentru plata dobnzii la valorile mobiliare de stat convertite (35,7 %); - 236,3 mil. lei pentru plata dobnzii i cupoanelor la valorile mobiliare de stat emise pe piaa primar (64,3 %). Soldul garaniilor de stat acordate agenilor economici pentru mprumuturile externe i interne, la situaia din 31 decembrie 2010, s-a micorat n comparaie cu nceputul anului 2010 cu 2,1 mil. dolari SUA i a constituit 6,4 mil. dolari SUA,

22

fiind formate integral din garanii acordate agenilor economici pentru mprumuturile externe. n conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2010, limita soldului garaniilor de stat externe a constituit 6,4 mil. dolari SUA, astfel plafonul garaniilor de stat externe fiind respectat. La situaia din 31 decembrie 2010, datoriile debitorilor garanai pentru sumele dezafectate din bugetul de stat ca urmare a activrii garaniei de stat pentru mprumuturi externe se estimeaz la 35,9 mil. dolari SUA. Se observ c pe parcursul anului 2010 soldul datoriei agenilor economici fa de Ministerul Finanelor s-a micorat cu 16,4 mil. dolari SUA n comparaie cu situaia din 31 decembrie 2009 (52,3 mil. dolari SUA). Datoria debitorilor garantai fa de Ministerul Finanelor pentru sumele dezafectate din bugetul de stat ca urmare a activrii garaniei de stat pentru mprumuturi interne s-a micorat cu 1965, 4 mii lei i constituie 2 955,5 mii lei. Recreditarea de stat. Pe parcursul anului 2010 din contul liniilor de creditare i a mijloacelor circulante acumulate (din rambursarea de ctre instituii financiare participante (IFP) a sumelor principale i dobnzilor aferente) pentru implementarea proiectelor investiionale, au fost recreditai ageni economici, autoriti publice locale i IFP n sum de 321,6 mil. lei, 16,5 mil. dolari SUA i 2,2 mil. Euro. n aceiai perioada de referin, au fost rambursate i anulate datoriile agenilor economici, autoritilor publice locale i ale IFP n sum de 277,4 mil. lei, 8,0 mil. dolari i 2,9 mil. Euro. La situaia din 31 decembrie 2010 soldul datoriilor beneficiarilor recreditai a constituit 1489,0 mil. lei, 78,9 mil. dolari SUA i 8,4 mil. Euro (echivalent 2 585,0 mil. lei), majorndu-se fa de nceputul anului 2010 cu 195,8 mil. lei sau 8,2%. Majorarea datoriei n mare parte este condiionat de debursarea mijloacelor financiare din contul liniilor de credit i refinanarea mijloacelor circulante acumulate. Relaiile bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale n componena bugetului de stat pe anul 2010, pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale iniial au fost aprobate transferuri pentru nivelarea posibilitilor financiare n sum de 4160,2 mil.lei, sum care include transferurile categoriale i transferurile categoriale complementare pentru proiectului-pilot privind finanarea instituiilor de nvmnt primar i secundar general din raionul Cueni - n sum de 76,8 mil.lei i din raionul Rcani n sum de 53,2 mil.lei. n scopul realizrii prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1543 din 29 noiembrie 2002 Cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutralizarea pesticidelor inutilizabile i interzise, cu modificrile i completrile ulterioare, pe parcursul anului de gestiune, transferurile din fondul de susinere financiar a teritoriilor au fost suplimentate cu 1,6 mil.lei. n acest context, mijlocele bugetare pentru nivelarea posibilitilor financiare a teritoriilor au constituit 4161,8 mil.lei, care au fost alocate integral.23

De rnd cu aceasta, pe parcursul anului 2010 din bugetul de stat bugetelor unitilor administrativ-teritoriale au fost alocate transferuri cu destinaie special n sum de 254,1 mil. lei, dup cum urmeaz: conform art. 1 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2010, de la bugetul de stat ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale au fost alocate mijloace bneti pentru finanarea cheltuielilor capitale, n sum total de 121,9 mil.lei, dintre care pentru efectuarea investiiilor capitale 55,3 mil.lei, finanarea reparaiilor capitale 65,8 mil. lei i pentru alte cheltuieli capitale 0,8 mil.lei; conform art. 1 alin.(8) din Legea bugetului de stat pe anul 2010 au fost transferate mijloace pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din stnga Nistrului, ctre bugetele raionale Cueni i Dubsari, n sum de 17,8 mil.lei; n scopul realizrii art. 12 al Legii nr. 1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, ctre bugetele unitilor administrativteritoriale au fost transferate mijloace financiare n sum de 20,4 mil.lei; conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1146 din 15 octombrie 2004 Cu privire la creditele prefereniale pentru unele categorii de populaie i Hotrrii Guvernului nr. 836 din 13 septembrie 2010 Cu privire la acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia sau procurarea spaiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni au fost transferate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale mijloace financiare pentru rambursarea creditelor prefereniale, n sum de 41,5 mil.lei. Totodat, conform Hotrrii Guvernului nr. 1145 din 17 decembrie 2010 Cu privire la alocarea mijloacelor financiare au fost alocate mijloace financiare bugetelor UAT pentru acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia unei case individuale ori a unei locuine cooperatiste sau procurarea spaiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni, care au obinut scrisori de garanie pentru a beneficia de credite prefereniale n perioada 2005-2008, dar care nu au primit creditele nominalizate, n sum de 29,1 mil.lei; pe parcursul anului 2010, conform unor hotrri ale Guvernului, din fondul de rezerv al Guvernului, prin intermediul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, au fost alocate pentru diverse scopuri 6,3 mil.lei; conform prevederilor Legii nr. 154-XVI din 5 iulie 2007 privind acordarea compensaiei unice pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaie din mediu rural, au fost alocate bugetelor unitilor administrativteritoriale mijloace financiare n sum de 0,6 mil.lei; n scopul lichidrii consecinelor inundaiilor din vara anului 2010, conform unor hotrri ale Guvernului i a unor decizii ale Comisiei Naionale pentru Lichidarea Consecinelor Inundaiilor au fost alocate mijloace financiare, pentru 6 raioane afectate, n sum de 16,5 mil.lei, dintre care pentru raionul Hnceti 14,1 mil.lei.24

Executarea bugetului public naional Prezenta descriere se face cu titlu informativ, n scopul reflectrii i asigurrii transparenei utilizrii n ansamblu a tuturor resurselor financiare publice ale statului (bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile obligatorii de asisten medical i bugetele unitilor administrativ-teritoriale). Veniturile bugetului public naional Evoluia indicatorilor economici i sociali pe parcursul anului 2010 denot o tendin de relansare economic practic n toate sectoarele economiei naionale. Implementarea pe parcursul anului trecut a msurilor anticriz a amplificat creterea economic scontat, iar programul de conlucrare cu FMI a fcut posibil normalizarea relaiilor financiare cu creditorii externi, precum i soluionarea problemei n partea ce ine de deficitul bugetar. Astfel, n urma rectificrii n anul 2010 a legii bugetului de stat i a deciziilor adoptate de ctre organele deliberative i executive ale unitilor administrativ-teritoriale, planul aprobat iniial a fost majorat cu 1786,8 mil. lei (cu 7,1%) i a constituit 26891,0 mil. lei. n anul 2010 la bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum total de 27540,2 mil. lei sau cu 649,2 mil. lei mai mult fa de prevederile anuale, ceea ce constituie 102,4 la sut din suma precizat. Totodat, comparativ cu anul 2009, au fost acumulate venituri mai mult cu 4022,5 mil. lei sau cu 17,1 la sut. Ca pondere n PIB, veniturile bugetului public naional n anul 2010 au constituit 38,3 la sut, fa de 38,9 la sut n anul 2009. Partea de venituri a bugetului de stat (fr transferuri interbugetare) a fost executat la nivel de 103,7 la sut, bugetele unitilor administrativ-teritoriale 103,3 la sut, bugetul asigurrilor sociale de stat 99,3 la sut, fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 99,3 la sut, fa de prevederile anuale. Veniturile publice n anul 2010 (excluznd transferurile ntre bugete) s-au repartizat pe bugete n urmtoarele proporii: bugetul de stat 62,1 la sut, bugetul asigurrilor sociale de stat 21,8 la sut, fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 5,4 la sut, bugetele unitilor administrativ-teritoriale 10,7 la sut. Veniturile bugetului public naional n anul 2010 pe grupuri se caracterizeaz astfel. Veniturile fiscale colectate au depit prevederile anuale cu 3,8 la sut sau cu 821,1 mil.lei i au constituit 22541,2 mil.lei. ncasrile nefiscale au constituit 1416,0 mil.lei, majorndu-se fa de parametrii prevzui cu 135,6 mil.lei. Veniturile din mijloacele speciale ale instituiilor publice au fost acumulate n sum de 1258,3 mil.lei, sau la nivel de 97,3 la sut din nivelul prognozat, iar25

veniturile fondurilor speciale 324,9 mil.lei sau cu 12,1 la sut mai mult fa de prognoza anual. Pe parcursul anului 2010 au fost debursate granturi n sum de 1999,8 mil.lei, dinte care pentru finanarea proiectelor finanate din surse externe 584,0 mil.lei. Restanele agenilor economici fa de bugetul public naional (fr penaliti, amenzi, pli prolongate), la finele anului 2010 au constituit 1204,3 mil.lei, dintre care: la bugetul de stat 349,9 mil.lei (29,1 la sut din suma total), la bugetele unitilor administrativ-teritoriale 156,4 mil.lei (13,0 la sut din suma total), la bugetul asigurrilor sociale de stat 683,6 mil.lei (56,7 la sut din suma total), la fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 14,4 mil.lei (1,2 la sut din suma total). n comparaie cu finele anului 2009, la finele anului 2010 restanele agenilor economici fa de bugetul public naional s-au majorat cu 62,1 mil.lei. Cheltuielile bugetului public naional Partea de cheltuieli a bugetului public naional n anul 2010 s-a executat n sum de 29326,4 mil.lei sau la nivel de 94,3 la sut din prevederile anuale. n raport cu PIB cheltuielile publice au constituit 40,8 la sut fa de 45,3 la sut n anul 2009. Examinnd realizarea prii de cheltuieli pe tipuri de bugete se constat c, la un nivel mai jos dect cel mediu de realizare de 94,3 la sut, s-a format la partea de cheltuieli a bugetului de stat 93,9 la sut. Cheltuielile publice efectuate n anul 2010 (excluznd transferurile ntre bugete) s-au repartizat pe bugete n urmtoarele proporii: bugetul de stat 33,4 la sut, bugetul asigurrilor sociale de stat 29,4 la sut, fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical 11,5 la sut, bugetele unitilor administrativ-teritoriale 25,7 la sut. Comparativ cu anul 2009, cheltuielile totale ale bugetului public naional snt n cretere cu circa 7,2 la sut sau cu 1972,1 mil.lei. Datoria creditoare cu termen de achitare expirat a bugetului public naional constituie 230,0 mil.lei, dintre care: - bugetul de stat 137,0 mil.lei, - bugetul asigurrilor sociale de stat 60,0 mil.lei, - bugetele unitilor administrativ-teritoriale 33,0 mil.lei. n comparaie cu finele anului 2009, la finele anului 2010 datoria creditoare cu termen de achitare expirat s-a micorat cu 229,0 mil.lei.26

Deficitul bugetului public naional Executarea bugetului public naional pe anul 2010 s-a ncheiat cu un deficit n sum total de 1786,1 mil.lei, ca urmare a executrii bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat cu deficit n sum de 1630,0 mil.lei i 213,3 mil.lei respectiv, i a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cu excedente n sum de 56,7 mil.lei i 5,2 mil.lei respectiv. Ca pondere n PIB deficitul a constituit 2,5 la sut. Soldul mijloacelor bneti n conturile bugetului public naional, la finele anului 2010 a constituit 4008,2 mil.lei, inclusiv: (mil lei) 2651,8 bugetul de stat bugetele unitilor administrativ-teritoriale bugetul asigurrilor sociale de stat fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical 583,1 363,5 409,8

Rezultatele monitoringului analizei situaiei economico-financiare a ntreprinderilor de stat i societilor cu cota statului n capitalul social (50%+1%) pe 9 luni ale anului 20101 Registrul patrimoniului public include 315 ntreprinderi de stat cu capital social, n mrime de 5,6 mlrd.lei i 196 societi comerciale cu capital socialm - n mrime de 5,5 mlrd. lei, din care proprietatea statului 3,7 mlrd. lei sau 67,3 la sut. Prevederile Legii insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001 se extind asupra 7 ntreprinderi de stat i 17 societi pe aciuni, ce se afl n procedura planului. Conform Codului Civil nr. 1107-XV din 06 iunie 2002 este aplicat procedura lichidrii la 15 ntreprinderi de stat i 20 societi comerciale. n Lista ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni cu capital integral sau majoritar de stat, monitorizat de ctre Ministerul Finanelor, sunt incluse 254 ntreprinderi de stat cu capital social nregistrat n mrime de 5,4 mlrd. lei i 115 societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat (n continuare societi pe aciuni), n mrime de 3,1 mlrd. lei, din care proprietatea statului 3,0 mlrd. lei sau 96,8 la sut.

1

Termenul de prezentare a rapoartelor financiare pentru anul 2010 este 1 mai 2011.

27

Structura proprietii statului pe forme de proprietate (proprietatea statului 8,4 mlrd. lei) se prezint n urmtoarea diagram.

35,7% 64,3%I.S . - 5,4 mlrd. lei S .A. - 3,0 mlrd. lei

Din 115 societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat: sut, la 56 uniti economice - de la 75 pn la 99 la sut, la 34 uniti economice de la 51 pn la 75 la sut, la 25 uniti economice cota statului n capitalul social constituie 100 la

Volumul total al proprietii statului n ntreprinderile de stat i societile pe aciuni nsumeaz 8,4 mlrd.lei, dintre care: n ntreprinderile de stat 5,4 mlrd.lei (64,3 la sut din volumul total) n societile pe aciuni 3,0 mlrd.lei (35,7 la sut din volumul total) Veniturile din vnzri obinute, n perioada de referin, de ntreprinderile de stat au constituit 3,9 mlrd.lei, majorndu-se cu 0,4 mlrd.lei n comparaie cu 9 luni ale anului precedent. Venitul din vnzri din toate tipurile de activiti obinut de ctre societile pe aciuni pe 9 luni ale anului 2010 constituie 6,4 mlrd. lei, majorndu-se cu 0,1 mlrd. lei n comparaie cu 9 luni ale anului 2009. Rentabilitatea vnzrilor (profit net/venitul din vnzri) ntreprinderilor de stat constituie 5,0 la sut i s-a micorat cu 4,8 puncte procentuale fa de perioada respectiv a anului precedent. Rentabilitatea vnzrilor societilor pe aciuni constituie 7,8 la sut i s-a majorat fa de perioada respectiv a anului precedent cu 4,3 puncte procentuale. n rezultatul activitii economico-financiare n ansamblu, ntreprinderile au obinut profit net n sum de 193,5 mil. lei, ce s-a micorat cu 150,8 mil. lei comparativ cu 9 luni ale anului 2009.

28

Situaia financiar a ntreprinderilor este prezentat n tabela urmtoare:Numrul unitilor economice supuse analizei 199 Au activat cu profit numrul unit. ec. 119 ponde rea, % 59,8 suma, mil. lei 272,2 Au activat cu pierderi numrul unit. ec. 79 ponde rea, % 39,7 suma, mil. lei 78,7 Rezultat financiar nul ponde numrul rea, unit. ec. % 1 0,5

Uniti economice

ntreprinderi de stat

n rezultatul activitii economicofinanciare n ansamblu, societile pe aciuni au obinut profit net n sum de 498,7 mil. lei, sau cu 279,4 mil. lei mai mult fa de 9 luni ale anului precedent. Situaia financiar a unitilor economice este prezentat n tabela urmtoare:Uniti economice Societi comerciale cu capital integral sau majoritar de statNumrul unitilor economice supuse analizei

Au activat cu profit numrul unit. ec. 62 ponderea, % 67,4 suma, mil. lei 533,8

Au activat cu pierderi numrul unit. ec. 30 ponderea, % 32,6 suma, mil. lei 35,1

92

MINISTRU Veaceslav NEGRUA

29