1

NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

ORDONAN DE URGEN pentru aprobarea utilizrii unor condiii contractuale generale i speciale pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice

Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea

situaiei actuale Obiectivele de investiii finanate din fonduri publice sunt realizate pentru a rspunde nevoilor sociale i ale comunitilor, n vederea creterii calitii vieii i promovrii coeziunii sociale.

In vederea asigurrii unui cadru flexibil i eficient pentru derularea contractelor de lucrri este necesar elaborarea i utilizarea unor modele de contract care s conin termeni i condiii generale i speciale, aplicabile tuturor proiectelor finanate din fonduri publice, n condiiile n care implementarea acestora implic proceduri specifice i realizarea unor indicatori de program. Prin urmare, clauzele contractuale trebuie s acopere responsabiliti bine definite pentru fiecare parte contractant a contractului de achiziie public.

Proiectele de infrastructur public finanate n cadrul programelor de pre-aderare (ISPA mediu i ISPA transport) s-au desfurat i gestionat n conformitate cu condiiile de contract FIDIC impuse de ctre Comisia Europeana prin Memorandumurile de Finanare ratificate de Guvernul Romniei. Ca rezultat, o experien considerabil a fost dobndita att n implementarea contractelor de lucrri ct i n implementarea contractelor de supervizare a lucrrilor pentru proiectele de infrastructura sub incidenta condiiilor de contract FIDIC. Aceste condiii de contract FIDIC, transpuse n legislaia romneasca i n practicile de gestionare a contractelor de lucrri/construcii aferente proiectelor de infrastructura, au fost meninute, n majoritate, n perioada de programare 2007 2013 de finanare a proiectelor din fondurile Uniunii Europene alocate Romniei.

Prin transpunerea i armonizarea clauzelor contractuale FIDIC n cadrul legislativ romnesc se va asigura un cadru legal unitar i eficient pentru implementarea contractelor de lucrri de ctre toate autoritile contractante i/sau beneficiari, n conformitate cu bunele

2

practici de la nivelul Uniunii Europene. Astfel, Romnia va

beneficia de un mecanism flexibil i eficient n gestionarea tehnico-financiara a proiectelor de investiii, crend premisele unei absorbii eficiente att a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ct i a altor fonduri utilizate n implementarea contractelor de lucrri att n actuala perioada de programare cat i n perioada de programare bugetara 2014 2020. Totodat, utilizarea condiiilor de contract FIDIC transpuse i armonizate cadrului legislativ romn va conduce la mbuntirea managementului proiectelor de investiii publice cu impact substanial n creterea absorbiei fondurilor structurale i de coeziune, precum i la crearea unui ansamblu unitar al managementului contractual n Romnia.

2. Schimbri preconizate

Prin prezenta Ordonan de Urgen se aprob utilizarea unor condiii contractuale armonizate cu legislaia romna, care s rspund necesitilor de execuie a lucrrilor pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i se abrog toate actele normative opozabile acestuia, respectiv Hotrrea de Guvern nr. 1405/2010, Ordinul nr. 138/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizare Achiziiilor Publice, Ordinul comun nr. 2266/nr. 335/2012 al Ministrului

Mediului i Pdurilor i al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i al Ordinul comun nr. 3240/nr. 373/2012 pentru completarea Ordinului

ministrului mediului i pdurilor i al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 2.266/335/2012.

Avnd n vedere faptul ca exista reglementari diferite la nivelul

autoritilor publice care deruleaz proiecte de investiii, prezentul act normativ standardizeaz condiiile de contract generale i speciale cu aplicabilitate asupra tuturor obiectivelor de investiii pentru construcii civile.

3. Alte informaii Reglementrile promovate prin acest act normativ au impact asupra: a) creterii gradului de absorbie a instrumentelor structurale n

actuala perioada de programare 2007 2013; b) abordrii unitare n gestionarea tehnico-financiara a

contractelor de lucrri; c) flexibilizrii i eficientizrii sistemului de management i

control al fondurilor publice pentru contractele de lucrri; d) diminurii riscurilor ce pot produce neconformiti i nereguli

prin aplicarea, n continuare, a diferitelor reglementari n

3

domeniul construciilor civile; e) mbuntirii cadrului de gestionare a fondurilor europene,

prin elaborarea i aplicarea de documentaii de atribuire standardizate pentru contractele de lucrri

f) stimulrii participrii agenilor economici n procedurile de atribuire a contractelor de lucrri pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice.

Seciunea a 3-a - Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impactul

macroeconomic Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

11. Impactul asupra

mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de

stat

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

2. Impact asupra mediului

de afaceri Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

3. Implicaii sociale Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

4. Impact asupra mediului Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

5. Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 4-a. Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Indicatori An

curent

Urmtorii 4 ani Media urmtorilor 5 ani, dup anul

curent

1 2 3 4 5 6 7

1.Modificri ale veniturilor bugetare,

plus/minus, din care:

a)bugetul de stat, din

acesta:

-impozit pe profit

-impozit pe venit

b)bugete locale:

-impozit pe profit

c)bugetul asigurrilor

4

sociale

-contribuii de asigurri

2.Modificri ale cheltuielilor bugetare

din care:

a)bugetul de stat, din

acesta:

-cheltuieli de personal

-bunuri i servicii b)bugete locale:

-cheltuieli de personal

-bunuri i servicii c)bugetul asigurrilor sociale

-cheltuieli de personal

-bunuri i servicii

3.Impact financiar,

plus/minus, din care:

a) buget de stat

b)bugete locale

Nu este cazul.

4. Propuneri pentru

acoperirea creterilor de cheltuieli

Nu este cazul.

5. Propuneri pentru

acoperirea scderilor de venituri

Nu este cazul.

6. Calcule detaliate

privind fundamentarea

modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare

Nu este cazul.

7. Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 5-a - Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1.Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act

normativ:

a) acte normative n vigoare ce vor fi

modificate sau abrogate, ca urmare a

intrrii n vigoare a proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmeaz a fi

Proiectul de act normativ prevaleaz actelor normative opozabile acestuia.

5

elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.

2. Conformitatea proiectului de act

normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi

comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect

4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect

6.Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1.Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, instituite de cercetare i alte organisme implicate

Prezentul proiect de act normativ a fost

elaborat pe baza consultrilor cu Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Compania Naionala de Cai Ferate CFR SA, Compania Naionala de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romania, Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i asociaiile profesionale din domeniu.

2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor

organizaii este legat de obiectivul proiectului de act normativ

Nu este cazul.

3.Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca

obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

6

521/2005 privind procedura de consultare

a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

4.Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n

conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor interministeriale

permanente

Proiectul de act normativ nu se refer la

acest subiect

5.Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul legislativ

b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi

Consiliul legislativ

6.Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ

1.Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

2.Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma

implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii ceteanului sau diversitii biologice

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

3. Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 8- a. Msuri de implementare

1.Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administrative publice centrale i/sau locale-nfiinarea sau extinderea competenei instituiilor existente

Nu este cazul

2.Alte informaii Nu au fost identificate

7

Pentru considerentele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de Ordonan de Urgen pentru aprobarea utilizrii unor condiii contractuale generale i speciale pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice care, n forma prezentat, a fost avizat de ministerele interesate i pe care l supunem spre aprobare.

MINISTRUL FONDURILOR EUROPENE

VICEPRIM-MINISTRU

MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI

PUBLICE

EUGEN ORLANDO TEODOROVICI LIVIU NICOLAE DRAGNEA

Avizm favorabil:

MINISTRUL MEDIULUI I

SCHIMBRILOR CLIMATICE

MINISTRUL FINANTELOR PUBLICE

ATTILA KORODI IOANA MARIA PETRESCU

MINISTRUL TRANSPORTURILOR

DAN COMAN OVA

MINISTRUL ECONOMIEI

CONSTANTIN NI

MINISTRUL JUSTIIEI

ROBERT MARIUS CAZANCIUC

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA

I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

BOGDAN PAUL DOBRIN

8

BOGDAN PAUL DOBRIN

SECRETAR DE STAT

SECRETAR DE STAT

Gabriel-Clin ONACA

Alin Sorin MITRIC

SECRETAR GENERAL

Lilian ONESCU

DIRECIA GENERAL

Coordonare Implementare Programe de

Investiii Majore

DIRECIA GENERAL

Coordonare Implementare Programe Mediu

de Afaceri i Investiii

Florina BARBU, Director General

Irina RADU, Director

Ionu MICU, Director

Adrian NICHISOV, Consilier superior

Gabriela TELETIN, Director General

Rzvan LIUTIEV, Director

Marina RUSU, Director

COMPARTIMENT JURIDIC

Marian ANGHEL, Consilier juridic