Universitateatefan Cel MareSuceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea Asiten Managerial i Secretariat

Anul al 2-lea

Normele de drept administrativ

Student: Pascari Denisa- Snziana

n definiia dat dreptului adminstrativ , am artat printre altele , c acesta cuprinde totalitatea normelor de drept care au ca obiect reglementarea raporturilor juridice aprute n activitatea de realizare a puterii executive. Normele de drept administrativ sunt cuprinse , att n acte normative ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice , ct i n actele adoptate de organele puterii legislative. Ele pot reglementa , att raporturi sociale aprute ntre dou organe ale administraieri publice, ct i raporturile sociale aprute ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice). Pentru prima categorie, dm ca exemplu Hotrrea Guvernului nr. 497/1991 privind organizarea controlului financiar de stat n ministere i alte organe ale administraiei publice. Pentru a doua categorie, ne referim la Hotrrea Guvernului nr.532/1991 privind reglementarea asistenei medicale cu plat n unitile sanitare, ale cror prevederi sunt aplicabile att persoanelor fizice (medici i pacieni), ct i persoanelor juridice (unitilor spitaliceti).

Norma de drept administrativ este regula de conduit general-obligatorie al crei scop este acela de a organiza executarea i de a executa concret legile, de a asigura ordinea public i de a satisface nevoile de interes general, regula care poate fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin costrngere. Normele juridice de drept administrativ pot avea ca autor legislativul, nfiat de Parlament, sau autoriti din zona puterii executive: Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, autoriti ale administraiei publice de stat sau locale. Acestea sunt normele care se deosebesc de restul normelor juridice din dreptul romnesc prin aceea c ele exprim fie voina entitii organizate n stat, fie voina colectivitilor locale exprimate prin intermediul autoritilor alese, aceste autoriti instituind regulile i conferindu-se fora juridic diferit n funcie de poziia n sistemul entitilor publice. Ele reglementeaz, n scopul de a ordona i de a organiza raporturile sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare. Practica social evideniaz relaii sociale care apar n legatur cu nfiinarea entitilor din administraia public central sau local, cu stabilirea elementelor structurale ale acestora i cu desfiinarea entitilor respective, relaii socilae care apar n legtur cu exercitarea competenelor de ctre entitile din administraia public central i local i relaii sociale ntre entitile din administraia public central sau local i persoane fizice sau organizaii neguvernamentale referitoare la activitatea de transpunere n practic a legii.Trsturile normelor de drept administrativ

Dei, n general, normele de drept se aseamn, vom observa c normele de drept administrativ au unele trsturi specifice i anume:

a) Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice sau persoane juridice).

b) Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari, vom observa c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii.c) Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele sunt obligatorii pentru o larg categorie de cateni, de exemplu elevi i studeni, cum ar fi normele cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.283/1993 privind unele msuri referitoare la desfurarea nvmntului n anul colar 1993/1994, altele la o categorie mai mic de persoane, de exemplu normele cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.725/1993 privind stabilirea inutei vestimentare a magistrailor i a grafierilor de la curile de apel, tribunale, judectorii, de la parchete de pe lng instanele civile, n edinele de judecat - norme aplicabile la cteva mii de persoane -; n sfrit sunt morne de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau chiar la o singur persoan, cum ar fi deciziile prim-ministrului, emise n temeiul art. 17 din Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, denumire a secretariatului general al Guvernului, a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng Guvern.d) Normele de drept administrativ- cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi se emit n baza i n vederea executrii legii. Actele normative ale organelor administraiei publice locale se emit sau se adopt tot n baza i n vederea executrii legilor, fr deosebire de faptul c aceste acte, care cuprind norme de drept administrativ, sunt ale consiliilor locale sau judeene ale primarilor, ori serviciilor publice locale.

O meniune special facem pentru normele de drept administrativ cuprinse n actele internaionale care, odat cu ratificarea lor de ctre Parlamentul Romniei printr-o lege, se integreaz legislaiei naionale.

Structura normelor de drept administrativ

Ca orice norm juridic i norm de drept administrativ are o structur logico-juridic i o structur tehnico-legislativ.

A.Structura logico-juridic a normei de drept administrativ cuprinde ,ca n cazul oricrei norme juridice, trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.

1.Ipoteza precizeaz mprejurrile i condiiile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea din norm. n ipotez pot fi cuprinse definiii, principii, calitatea subiectului , obiectul de activitate al subiectului i alte condiii care trebuie tiute n momentul aplicrii dispoziiei.Dac mprejurrile n care se aplic norma sunt clar precizate, ipoteza este determinat, administraia public avnd doar posibilitatea de a lua cunotin despre aceste mprejurri, de a le confirma despre ele. n cazul n care ipoteza se subnelege, cnd mprejurrile sunt precizate n mod general, lsndu-se la latitudinea entitilor din administraia public s stabileasc n mod concret cum se va aplica dispoziia normei, ipoteza este relativ determinat.2.Dispoziia este miezul normei de drept administrativ. ntruct relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului administrativ se constituie i se deruleaz n procesul de exercitare a puterii publice, dispoziia este n general imperativ, stabilind pentru entitile din administraia public obligaii de a face. n acest caz dispoziia are un caracter onerativ sau imperativ. n cazul n care se spune c dispoziia pentru entitile din administraia public obligaia de a nu face ceva, adic se interzice subiectului s exercite enumite aciuni, dispoziia este de tip prohibitive. Dispoziia normei de drept administrativ poate avea i un caracter permisiv, n textul su reglementndu-se posibilitatea subiectului de a aciona sau de a nu aciona, fiind la latitudinea sa de a opta pentru un anumit model de conduit. Dispoziia este determinat atunci cnd textul reglementeaz precis conduita subiectului, nefiind posibil nicio derogare de la reglementarea prin norma respectiv, sau relativ determinat atunci cnd norma prevede mai multe variante posibile de conduit, urmnd ca entitile din administraia public sau cel administrativ s aleag dintre ele.

3.Sanciunea este acel element al normei de drept administrativ care cuprinde referiri la consecintele juridice nefavorabile care rezult din nerespectarea prevederilor dispoziiei sau ipotezei de ctre subiectul de drept creia i este adresat norma juridic. n textul sanciunii pot fi nscrise i msuri de cointeresare a subiectului n vederea mai multe ori sanciunea lipsete, pentru c ea se prezum i const n nulitatea sau anulabilitatea actului administrativ sau aciunii administrative realizate cu nerespectarea prevederilor din ipoteza sau din dispoziie. Cu privire la sanciune n cazul normelor de drept administrativ, s-a apreciat c ea poate lipsi pentru c Nu trebuie s ne imaginm c fiecare norm se va aplica de fiecare dat prin utilizarea sanciunii i c Sanciunea normei de drept administrativ nu trebuie privit ca fiind acel element ce se regsete n partea final a normei, ea de multe ori urmeaz s fie dedus din coninutul acesteia, dar n acelai timp ea poate aciona pentru mai multe norme.

Sanciunile pot fi:

Determinate;

Relativ determinate;

Alternative;

Cumulative.

Iar ca forme ale sanciunii normei de drept administrativ pot fi amintite:

Sanciuni disciplinare; Sanciuni contravenionale;

Sanciuni patrimoniale;

Msuri de executare silit;

Msuri cu privire la actele juridice;

Msuri de constrngere cu caracter nesancionator.B. Structura tehnico-legislativ a normei de drept administrativ este structura extern a acesteia, fiind corelat cu cerinele de celeritate ale procesului legislativ i cu principiile generale de tehnic legislativ reglementate n Romnia prin Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, cu modificrile la zi. Elementele definitorii pentru structura tehnico-legislativ a normei de drept administrativ sunt articolele, paragrafele, alineatele, articolele, fiind reunite n cadrul actului normativ n pai, titluri, capitole, seciuni.

Normele de drept administrativ pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de anumite criterii.

Un prim criteriu este fora juridic a actului normativ.

Raportat la acest criteriu exist:

a). Norme care provin din drept internaional sau din dreptul comunitar european i sunt nscrise n Tratate, Acorduri, Regulamente, Directive etc.

b). Norme care provin din dreptul intern i sunt nscrise n Constituie, n legi, n decrete-legi, n decretele Preedintelui Romniei, n ordonanele Guvernului Romniei, n hotrrile Guvernului Romniei, n acte ale administraiei publice centrale de specialitate, n acte ale administraiei publice locale (hotrrile consiliilor judeelor, hotrrile consiliilor locale, dispoziiile primarului).

Un al doilea criteriu este structura logic.

n raport de acest criteriu exist normejuridice complete, care au ipotez, dispoziie i sanciune i norme juridice incomplete, din structura crora poate lipsi un element constituitiv sau dou elemente. Normele incomplete n mod obligatoriu se afl n relaie cu alte norme de drept administrativ. Astfel, normele juridice incomplete pot fi norme de trimitere, n cazul n care se afl n relaie cu acte juridice normative deja existente indiferent de fora juridic a acestora, i norme n alb, atunci cnd relaionarea este pentru viitor i actul normativ de completare urmeaz s apar.

Al treilea criteriu este obiectul de reglementare.

n raport cu acest criteriu exist norme organizatorice, norme de drept material i norme de funcionalitate. Normele organizatorice sunt acelea care reglementeaz nfiinarea, organizarea, reorganizarea i desfiinarea unor entiti din administraia public i funcioneaza cadrul legal de funcionare a acestora. Normele de drept material stabilesc drepturile i obligaiile subiecilor de drept administrativ i celelalte elemente ale sistemului social. Normele de funcionalitate reglementeaz modul de funcionare a entitilor din administraia public.

Al patrulea criteriu este sfera de aplicare.

n raport cu acest criteriu exist:

norme generale;

norme speciale;

norme de excepie.

Al cincilea criteriu este modul de reglemantare a conduitei.

Dupa acest criteriu normele sunt:

norme onerative;

norme prohibitive;

norme permisive.

Al aselea criteriu este modul de sancionare.

Normele punitive stabilesc o sancionare de ordin negativ, adic o pedeaps, n timp ce normele stimulative stabilesc un sistem articulat de stimulative, n acest caz fiind n prezena unei sancionri pozitive. Dinamismul vieii determin schimbri n relaiile sociale i, pe cale de consecin, impune perfecionarea modului de reglementare a relaiilor sociale prin reformularea normelor existente sau prin adoptarea de norme juridice noi. Referitor la aciunea n timp a normelor juridice prezint importan urmtoarele elemente:

intrarea n vigoare a normei de drept administrativ;

aciunea normei;

ieirea din vigoare a normei de drept administrativ.

Cu privire la intrarea n vigoare a normei de drept administrativ se impune n practic regula c orice norm trebuie adus la cunotiin public i ea va produce efect astfel:

dac norma juridic este cuprins ntr-un act normativ de tip lege, n conformitate cu prevederile art. 78 din Constituie, intrarea n vigoare a legii are loc la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei, ca n cazul oricrei legi;

dac normele juridice sunt cuprinse n alte acte normative asimilate legii i care provin de la alte autoriti publice, situaia nu mai este la fel de clar. n acest situaie se pune ntrebarea: intrarea n vigoare se produce dup modelul legii, la trei zile de la data publicrii sau la data publicrii? Evident ntrebarea nu se refer la cazurile n care n coninutul actului normativ, la Dispoziii finale se precizeaz data intrrii n vigoare.n concluzie, apreciem ca toate actele administrative cu caracter normativ trebuie s intre n vigoare conform prevederilor din art. 78 din Constituie, adic trei zile de la data publicrii, dac nu este regulamentat un termen special n interiorul actului normativ. Acest punct de vedere c este susinut i de faptul c n art. 15 alin.(2) din Constituie este scris: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile, fiind inclusela categoria lege contravenional toate categoriile de acte normative, inclusiv cele pornind de la autoritiile administrative din administraia public local i central. Caracterul activ al normei juridice const n faptul c ea produce efecte pentru viitor din momentul intrrii n vigoare, neputnd produce efecte asupra relaiilor sociale stabilite nainte de intrarea sa n vigoare, cu excepia legii contravenionale mai favorabile, care pot retroactiva.

n ceea ce privete ultraactivarea normei juridice, respectiv supravieuirea legii vechi, din Constituia Romniei reiese c nicio prevedere legal nu poate nclca principiul ultraactivitii. De asemenea, abrogarea parial i abrogarea condiionat a legii vechi sunt exemple c supraveuirea legii vechi, n temeiul unei dispozii exprese a legii noi, nu reprezint o excepie de la principiul aplicrii imediate a legii noi, ci este o confirmare a acestui principiu.

Ieirea din vigoare a normei juridice este determinat de dinamismul relaiilor sociale, care face ca normele juridice s nu mai corespund relaiilor sociale.

Modaliti de ncetare a aciunii normei juridice de drept administrativ sunt:

abrogarea expres direct sau indirect (Abrogarea expris direct este modalitatea de ncetare a aciunii unei norme juridice care produce efecte numai atunci cnd legiuitorul precizeaz n detaliu actele normative a cror aciune nceteaz. Abrogarea expres indirect este modalitatea care produce efecte atunci cnd legiuitorul precizeaz doar c se abrog orice disoziie contrar.) ;

abrogarea tacit (produce efecte atunci cnd legiuitorul nu spune nimic despre ncetarea aciunii normelor vechi, dar reglementeaz situaia juridic supus reglementrii diferit, ceea ce conduce la concluzia c legiuitorul a dorit ca aciunea vechilor norme s nceteze);

desuetudinea (numit i perimare sau nvechirea este modalitatea de ncetare a aciunii unei norme care se concretizeaz n faptul c, dei formal norma de drept administrativ este n vigoare, totui elementele social-economice care au stat la baza edictrii sale s-au schimbat, ceea ce face ca norma s nu ai fie aplicabil de fapt);

ajungerea la termen (este modalitatea de ncetare a aciunii unor norme juridice ca urmare a ajungerii la termenul pn la care a fost edictat sau care acioneaz cnd o norm a fost edictat pentru o situaie excepional);

declararea neconstituionalitii (trebuie reinut realitatea juridic n conformitate cu care Cartea Constituional prin decizie constat dac dispoziiile unei legi sau unei ordonane de guvern sunt neconstituionale, ceea ce are drept consecin ncetarea efectelor actelor normative respective, la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac dispoziiile declarate neconstituionale nu sunt corelate i puse de acord cu Constituia. Dispoziiile declarate neconstituionale sunt suspendate de drept ).Norma juridic de drept administrativ romnesc se aplic pe teritoriul statului romn. Chiar dac Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, nu exist nc un drept administrativ european, modelele sistemelor administrative ale statelor membre fiind diferite. Deci, dreptul administrativ naional rmne nc regula.n interiorul Romniei, aciunea normei juridice de drept administrativ se realizeaz fie la nivel naional, fie la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale n funcie de autoritatea emitent a actului normativ, nu numai de fora sa juridic. Excepie de la regula aciunii la nivel naional a normei de drept administrativ fac normele cuprinse n actele administraiei publice de specialitate care au ca obiect msurile diplomatice ale Romniei. Este vorba despre ordinele ministrului afacerilor externe. Totui, aceast excepie nu este o nclcare a principiului teritorialitii dac avem n vedere c termenul mprejmuit al curii n care se afl sediul misiunilor diplomatice (este unanim acceptat n dreptul diplomatic i consular internaional) c se afl sub aciunea dreptului statului cruia ii aparine misiunea diplomatic. Acest situaie se numete excepia extrateritorialitii.

Norma de drept administrativ romnesc acioneaz asupra cetenilor statului romn i asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul romnesc sau asupra apatrizilor. Aceasta este regula i se spune despre norma de drept administrativ c este personal. Totui, exist frecvente situaii n care aciunea normei de drept administrativ se restrnge la o anumit categorie de persoane. De exemplu, Statutul funcionarilor publici, Codul de conduit al funcionarilor publici, Codul de conduit al contractual din administraia public sunt acte normative aparinnd dreptului administrativ care produc efecte asupra unor categorii determinate de persoane: acelea care au calitatea de funcionar public, respectiv, de personal contractual din administraia public. Excepia extrateritorialitii este de menionat n raport cu personalul misiunilor diplomatice, n sensul c acest personal se afl sub aciunea dreptului administrativ romnesc nu al statului n care se afl misiunea.

Categoriile de norme de drept administrativ

Normele de drept administrativ pot fi mprite n mai multe categorii, avnd la baz urmtoarele dou categorii:

A.obiectul reglementrii;

B.sfera de cuprindere a normelor.

Astfel :

A.Dup obiectul reglementrii, normele dreptului administrativ se mpart n:

a. Norme organice, sunt acele norme care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale;b. Norme de drept material, acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile unor norme de stat;c. Norme de drept procesual, adic normele de drept administrativ ce au ca obiect reglementarea unor norrme procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. B.Dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme ale dreptului administrativ i anume:

a. Norme generale, care au o sfer larg de reglementare;

b. Norme speciale, acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale i bine determinate;

c. Norme excepionale sunt normele de drept adoptate n cazuri excepionale pentru a reglementa situaii aprute n mod excepional.

Clasificarea normelor de drept din punct de vedere al sferei de cuprindere a lor reprezint importan n opera de interpretare i de aplicare a lor. Astfel, o norm special sau una excepional poate deroga de la norme generale de acelai rang pentru c primele au fost adoptate sau emise pentru a reglementa o situaie special sau excepional.

Bibliografie

1. Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei 2009.

2. Valentin I.Prisacaru, Tratat de drept administrativ-parte general, ediia a2-a revzut i adugit.

3. Suport de curs.

4. http://www.umk.ro/images/documente/drept/drept_administrativ_1.pdf ntrebri1. Ce reprezint norma de drept administrativ?

2. Care sunt cele dou structuri ale normei de drept administrativ?

3. Orice norm de drept cuprinde trei elemente, care sunt acestea?

4. Care sunt elementele normei juridice care se refer la aciunea n timp ale acesteia? Ioan Alexandru , Mihaela Caruan, Sorin Bucur, op. cit. , pag. 83

Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex, Bucureti 1993

n dreptul administrativ cel mai reprezentativ exemplu l constituie normele de drept care stabilesc contravenii i care consacr forme de constrngere administrativ.

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag. 150.

Ioan Alexandru, Mihaela Carauan, Sorin Bucur, op. cit. , pag. 86.

Nicolae Popa, op. cit. , pag. 151.

Ioan Alexandru, Mihaela Carauan, Sorin Bucur, op. cit. , pag.86.

Diminuarea drepturilor salariale ale funcionarului public, cu un anumit procent pe o perioada determinat.

Amenda.

Obligarea la repararea prejudiciului cauzat.

Demolarea unei construcii

Suspendarea, revocarea, anularea actului juridic.

Obligarea la efectuarea unui tratament medical.

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit. , pag.88.

Constituia Romniei revizuit n 2013.

Este cazul Legii privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei.

Hotrrea Guvernului nr.451/1994 .

11