1

Notă de fundamentare

Secţiunea 1 Titlul Proiectului de act normativ:

HOTĂRÂRE

pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului

nr. 109/2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, a Hotărârii Guvernului nr. 110/2009 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii

Naţionale a Vămilor şi a Hotărârii Guvernului nr. 1324/2009 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare

Secţiunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ:

• Armonizarea cadrului legislativ actual privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală cu dispoziţiile actelor normative care impun modificări şi/sau completări Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală;

• Necesitatea eficientizării activităţii Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală în vederea asigurării suportului necesar implementării şi monitorizării măsurilor strategice de reformă precum şi a punerii în aplicare, la nivelul Gărzii Financiare, a sentinţelor judecătoreşti definitive sau irevocabile, cu soluţie de anulare a actelor administrative de eliberare din funcţie şi de reîncadrare a salariaţilor în procesul de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală din anul 2011.

1. Descrierea situaţiei actuale A. Ministerul Finanţelor Publice este organizat şi funcţionează ca organ de

specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, potrivit Hotărârii Guvernului nr. 34/2009, cu modificările şi completările ulterioare. Pentru aparatul propriu al ministerului este prevăzut un număr maxim total de 1867 posturi, inclusiv demnitarii şi posturile aferente cabinetului ministrului.

În conformitate cu prevederile: • art.5 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.94/2011 privind

organizarea şi funcţionarea inspecţiei economico-financiare la operatorii economici: „Inspecţia economico-financiară se înfiinţează şi se organizează la nivel central în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, …… prin preluarea activităţii şi a personalului Direcţiei generale de control financiar din cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi se exercită prin structura de specialitate.”

• art.1 alin.(1) din Anexa la Hotărârea Guvernului nr.101/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea inspecţiei economico-financiare: „Inspecţia economico-financiară se înfiinţează şi se organizează la nivel central în cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi la nivel teritorial în cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice judeţene şi a municipiului Bucureşti şi se exercită prin structuri specializate. Numărul de posturi preluat de la Agenţia Naţională de

2

Administrare Fiscală la aparatul propriu al Ministerului Finanţelor Publice este cel aprobat pentru Direcţia generală de control financiar din cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală la data intrării în vigoare a hotărârii, respectiv 46 posturi, fără a conduce la majorarea numărului total de posturi aprobat pentru Ministerul Finanţelor Publice – aparat propriu şi unităţi subordonate.”

• Memorandumului cu tema "Asumarea responsabilităţilor ce decurg din

implementarea licitaţiilor de certificate de emisii de gaze cu efect de seră", aprobat în şedinţă de Guvern: “Ministerul Finanţelor Publice a fost desemnat ca instituţie responsabilă cu vânzarea în numele României a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră valabile post-2012, urmând ca celelalte instituţii cu competenţe în domeniu sa-i acorde sprijinul necesar. Înfiinţarea unui birou/serviciu în cadrul Ministerului Finanţelor Publice care să cuprindă personal direct implicat în gestionarea activităţii de vânzare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră valabile post-2012.”

• art.1 alin.(1) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 26/2011 privind stabilirea unor măsuri

organizatorice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului şi al unor ministere, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiar-bugetare: “... Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, direcţie generală în structura Ministerului Finanţelor Publice, denumită în continuare ACIS, se organizează ca departament fără personalitate juridică în cadrul aparatului de lucru al Guvernului şi în subordinea primului-ministru, finanţată de la bugetul de stat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.” Potrivit art.2 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 78/2011 privind stabilirea unor măsuri organizatorice în domeniul afacerilor europene: “La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Afacerilor Europene preia activitatea Departamentului pentru Afaceri Europene, care se desfiinţează, precum şi activitatea Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, departament în cadrul aparatului de lucru al Guvernului şi subordonat direct primului-ministru, denumită în continuare ACIS, care se reorganizează ca direcţie generală în cadrul Ministerului Afacerilor Europene.”

• art.2 alin.(1) şi (2) din Hotărârea Guvernului nr.1239/2010 privind aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, precum şi pentru aprobarea unor măsuri privind reorganizarea Unităţii centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finanţelor Publice: „Unitatea centrală pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finanţelor Publice se reorganizează la nivel de direcţie generală în subordinea Secretariatului General al Guvernului; Personalul se preia în cadrul Secretariatului General al Guvernului, beneficiind de drepturile salariale acordate, potrivit legii, pentru categoriile de funcţii din cadrul Secretariatului General al Guvernului.” Ca urmare au fost modificate structura organizatorică, atribuţiile şi numărul de posturi aferent aparatului propriu al ministerului. B. Agenţia Naţională de Administrare Fiscală este organizată şi funcţionează ca

organ de specialitate al administraţiei publice centrale, instituţie publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, potrivit Hotărârii Guvernului nr.109/2009, cu modificările şi completările ulterioare. Numărul maxim de posturi aferent Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală este de 29.100, din care:

• 24.849 posturi pentru aparatul propriu al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi direcţiile generale ale finanţelor publice judeţene şi a municipiului Bucureşti,

3

inclusiv preşedintele, vicepreşedinţii şi posturile aferente cabinetelor demnitarilor; • 3.159 posturi pentru Autoritatea Naţională a Vămilor şi pentru unităţile subordonate

acesteia, inclusiv postul de demnitar; • 1.092 posturi pentru Garda Financiară (Comisariatul General, secţiile judeţene şi

Secţia municipiului Bucureşti). Având în vedere faptul că gradul de performanţă al administraţiei fiscale

influenţează în mod direct capacitatea de funcţionare şi dezvoltare a statului şi din aceste motive orice formă de corupţie din Agenţia Naţională de Administrare Fiscală se repercutează în final asupra volumului de impozite, contribuţii şi taxe încasate la bugetul general consolidat, la nivelul aparatului propriu al agenţiei, prin Hotărârea Guvernului nr.665/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea şi functionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală a fost infiinţată Direcţia generală de integritate.

Această structură are ca principale atribuţii crearea unor mecanisme specifice de luptă împotriva fraudării sistemului fiscal şi împotriva corupţiei din sistem precum şi participarea la elaborarea documentelor strategice din domeniul luptei anticorupţie şi la monitorizarea aplicării acestor documente.

2. Schimbări preconizate

Prin prezentul act normativ se propune: 1. Armonizarea atribuţiilor aparatului propriu al ministerului la modificările legislative

operate prin actele normative mai sus menţionate.

2. Actualizarea numărului de posturi urmare modificărilor menţionate mai sus, astfel:

Aparatul propriu al Ministerului Finanţelor Publice: • Reducerea a 101 posturi ca urmare a preluării Autorităţii pentru Coordonarea

Instrumentelor Structurale şi a Unităţii Centrale pentru Coordonarea Parteneriatului Public Privat la Ministerul Afacerilor Europene, respectiv la Secretariatul General al Guvernului;

• Preluarea a 46 posturi de la Agenţia Naţională de Administrare Fiscală ca urmare a înfiinţării Direcţiei Generale de Inspecţie Economico-Financiară;

• Reorganizarea Direcţiei generale de metodologie contabilă instituţii publice ca direcţie în cadrul Direcţiei generale trezorerie şi contabilitate publică;

• Actualizarea structurii organizatorice prin includerea Direcţiei generale de inspecţie economico-financiară şi a Biroului vânzare certificate de gaze cu efect de seră valabile post-2012, respectiv eliminarea Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale şi a Unităţii centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat.

Aparatul propriu al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală: • Reducerea cu 46 posturi urmare a preluării numărului de posturi al Direcţiei

generale de control financiar din aparatul propriu al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală la aparatul propriu al Ministerului Finanţelor Publice;

• Includerea Direcţiei Corpul de control ca direcţie subordonată Direcţiei generale de integritate, având în vedere următoarele: o activitatea acestei direcţii este complementară sferei de atribuţii care vor

reveni Direcţiei generale de integritate, respectiv de control intern şi

4

anticorupţie în organele fiscale, cât şi pentru constituirea unei structuri organizatorice unitare care să desfăşoare o activitate eficientă şi eficace;

o se plasează nivelul de coordonare a problemelor de integritate şi control intern la nivelul Direcţiei generale de integritate şi se reduce în acest fel numărul de raportări directe către preşedinte;

o se creează premisele pentru coordonarea unitară, pe verticală, a serviciilor similare (cu atribuţii de control intern şi anticorupţie) de la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor şi Gărzii Financiare;

• Înfiinţarea Direcţiei generale de strategie, reformă şi cooperare internaţională care va asigura suportul necesar implementării si monitorizării centralizate a măsurilor strategice de reformă care au loc la nivelul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi va constitui motorul principal al schimbărilor multiple şi de amploare care vor avea loc în perioada următoare la nivelul instituţiei, ţinând cont de Memorandumul cu tema „Programul multianual de modernizare a administraţiei fiscale” (semnat la 18 aprilie 2012), precum şi de proiectul de modernizare a administraţiei fiscale aflat în curs de negociere cu Banca Mondială. Noua direcţie generală va prelua activitatea Direcţiei de cooperare internaţională care se desfiinţează, precum şi activitatea de planificare strategică de la actuala Direcţie generală de planificare strategică şi monitorizare a realizării creanţelor bugetare care se va reorganiza în Direcţia generală de planificare şi monitorizare a realizării creanţelor bugetare. De asemenea, noua direcţie generală va sprijini dezvoltarea funcţiei de control intern/managerial la nivelul agenţiei, precum şi funcţia de analiză a proceselor de activitate.

• Organizarea cabinetului vicepreşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală care conduce Autoritatea Naţională a Vămilor, înfiinţat în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.29/2007 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare a Ministerului Economiei şi Finanţelor, în vederea asigurării consilierii şi a coordonării la nivel managerial a activităţii complexe din cadrul sistemului vamal.

• Redistribuirea a 55 de posturi de la aparatul propriu al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi direcţiile generale ale finanţelor publice subordonate acesteia, la Garda Financiară, în vederea punerii în aplicare a sentinţelor judecătoreşti definitive sau irevocabile, cu soluţie de anulare a actelor administrative de eliberare din funcţie şi de reîncadrare a salariaţilor pe posturile deţinute anterior, care au caracter executoriu, dat fiind numărul insuficient de posturi vacante, necesare în acest scop.

3. Alte informaţii

Secţiunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 1 1 Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 2 Impactul asupra mediului de afaceri Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

5

3 Impactul social Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 4 Impactul asupra mediului Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 5 Alte informaţii

Secţiunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 5-a

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act

normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării

în vigoare a proiectului de act normativ; Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii.

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul

proiectelor ce transpun prevederi comunitare Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg

angajamente Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 6. Alte informaţii Prin Proiect se propune modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice,modificarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, a Hotărârii Guvernului nr.110/2009 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale a Vămilor şi a Hotărârii Guvernului nr.1324/2009 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare.

6

Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale,

institute de cercetare şi alte organisme implicate Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi

a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia in

care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 4. Consultările desfăşurate in cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate

cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 5. Informaţii privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi Proiectul de act normativ va fi supus avizării Consiliului Legislativ. 6. Alte informaţii

Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de

act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act

normativ Au fost respectate dispoziţiile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională.

2. Informarea societăţilor civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Alte informaţii

7

Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare

1. Măsuri de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către Ministerul Finanţelor Publice – înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente

Încadrarea în numărul de posturi aprobat pentru Ministerul Finanţelor Publice – aparat propriu, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală – aparat propriu şi unităţi subordonate. Elaborarea de acte administrative ale viceprim-ministrului, ministrul finanţelor publice/ preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală privind: aprobarea structurii organizatorice şi a numărului total de posturi pentru structurile organizatorice care intră sub incidenţa prezentului proiect de hotărâre a Guvernului, modificarea corespunzătoare a Regulamentului de organizare şi funcţionare, elaborarea unor noi fişe ale posturilor pentru personalul care intră sub incidenţa prezentului proiect de hotărâre a Guvernului, conform noilor atribuţii şi competenţe. 2. Alte informaţii

Având în vedere cele de mai sus, a fost iniţiat prezentul proiect de hotărâre a Guvernului pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, a Hotărârii Guvernului nr.110/2009 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale a Vămilor şi a Hotărârii Guvernului nr.1324/2009 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare.

VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE Florin GEORGESCU

Avizăm favorabil:

PREŞEDINTELE AGENŢIEI NAŢIONALE A

FUNCŢIONARILOR PUBLICI

Eugen COIFAN

MINISTRUL JUSTIŢIEI PRIM-MINISTRU

MINISTRUL INTERIMAR AL JUSTIŢIEI VICTOR - VIOREL PONTA