Ştiri de ultimă oră: o A fost prezentat Raportul de monitorizare a realizării reformei administraţiei publice centrale în Republica Moldova pentru primul trimestru 2009, care include descrierea progresului în realizarea acţiunilor de reformă a administraţiei publice centrale preconizate pentru anul 2009, principalele decizii luate în perioada de raportare în domeniul reformei administraţiei publice centrale, concluzii şi acţiuni corective. Raportul este disponibil pe pagina web a reformei administraţiei publice centrale: http://www.rapc.gov.md/file/Raport-monitorizare-RAPC-trI-2009-md[1].doc

o În conformitate cu Planul de activitate pentru anul 2009 al Direcţiei politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului în martie-aprilie au fost realizate 4 ateliere de Instruire cu genericul „Implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public” pentru consultanţii în probleme resurse umane din cadrul autorităţilor publice locale (APL) şi şefii/colaboratorii serviciilor resurse umane din autorităţile publice centrale (APC). Au fost instruiţi 66 de funcţionari publici: (29 persoane din APL şi 37 persoane din APC).

Programul de instruire s-a axat pe:

- familiarizarea participanţilor cu procedurile privind organizarea şi desfăşurarea concursului pentru ocuparea funcţiei publice vacante, perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant, integrarea noului angajat (în baza HG nr.201 din 11.03.2009); - dezvoltarea abilităţilor de aplicare a procedurilor menţionate prin exersarea practică şi elaborarea mostrelor necesare de documente.

PROFESIONALISM

MOTIVARE ADECVATĂ

EFICIENŢĂ Managementul funcţionarilor publici

BULETIN INFORMATIV NR.5, 27 MAI 2009

NOU ÎN BULETIN

Începînd cu acest număr, lansăm o nouă rubrică „Bunele practici în reformarea şi modernizarea managementului resurselor umane în serviciul public”, în cadrul căreia vom relata despre experienţa în aplicarea cadrului normativ referitor la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi ale altor legi şi documente aprobate, experienţa acumulată la activităţile de instruire organizate de diferiţi parteneri de dezvoltare, în cadrul vizitelor de studii etc.

În numărul curent, o informaţie la această rubrică, au prezentat colegii de la Casa Naţională de Asigurări Sociale şi dna Aurelia Ţepordei, consultant principal, Direcţia politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului.

Angela Botnariuc, şef secţie resurse umane

Modernizarea managementului

resurselor umane în cadrul Casei Naţionale

de Asigurări Sociale

Victoria Avornic, şef adjunct, secţia resurse umane

2008, a fost lansată în mod de urgenţă procedura de elaborare şi revizuire a fişelor postului pentru fiecare funcţie publică. Secţia resurse umane CNAS a coordonat şi a monitorizat procesul de elaborare a fişelor de post pentru funcţiile publice din subdiviziunile aparatului central CNAS, oferind asistenţă metodologică şi informaţională conducătorilor subdiviziunilor, a verificat corectitudinea elaborării fişelor postului, a oferit recomandări şi propuneri pentru îmbunătăţire, precum şi a avizat 183 tipuri de fişe de post pentru funcţiile publice din aparatul central CNAS. Pentru elaborarea fişelor de post pentru subdiviziunile teritoriale ale CNAS, a fost creat un grup de lucru în cadrul aparatului central CNAS, care a înaintat 23 tipuri de fişe de post pentru funcţiile publice din subdiviziunile teritoriale. Ulterior, direcţia restructurare şi organizare a activităţii a format cîte un set de fişe de post pentru fiecare subdiviziune teritorială, ţinînd cont de unii factori individuali în activitate;

Misiunea Casei Naţionale de Asigurări Sociale (CNAS) constă în asigurarea funcţionării unui serviciu sigur de asigurări sociale, necesar societăţii, care în limita mijloacelor disponibile garantează protecţia socială a participanţilor la sistemul public de asigurări sociale. Realizarea eficientă a misiunii CNAS reprezintă un şir de obiective şi scopuri funcţionale care trebuie să asigure evidenţa eficientă a contribuţiilor, creşterea nivelului de încredere a clienţilor în sistemul public de asigurări sociale în baza contribuţiilor, administrarea eficientă a bugetului asigurărilor sociale de stat, administrarea operaţională eficientă, achitarea eficientă şi la timp a pensiilor şi indemnizaţiilor, crearea şi stabilirea unor posibilităţi instituţionale pentru administrarea sistemului existent şi a celui viitor. Obiectivul de bază al CNAS este crearea unei organizaţii moderne, flexibile, îndreptată spre satisfacerea cerinţelor clienţilor (contribuabililor şi beneficiarilor de pensii şi indemnizaţii) cu ajutorul unui personal calificat, care ar acorda servicii de o înaltă calitate, corespunzătoare aportului individual

a fiecărui om, prin crearea unor sisteme şi proceduri transparente şi sigure, care ar exclude sau ar reduce pînă la minimum orice erori sau falsificări. Managementul resurselor umane CNAS reprezintă ansamblul activităţilor orientate către asigurarea, dezvoltarea, motivarea şi menţinerea resurselor umane în cadrul CNAS în vederea realizării cu eficienţă maximă a obiectivelor acesteia şi satisfacerii nevoilor angajaţilor. Acţiunile întreprinse de CNAS în scopul modernizării gestionării resurselor umane sunt următoarele:

Procesul de elaborare a fişelor de

post pentru funcţiile publice din cadrul CNAS

Întru executarea prevederilor pct.11.1 din Planul de acţiuni privind realizarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în anul 2008, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.59 din 25.01.2008, precum şi în contextul poruncii Prim-ministrului nr.2903-12 din 5.08.2008 cu privire la procesul de elaborare a sistemului de clasificare şi gradare a funcţiilor publice, în cadrul CNAS, în perioada august - octombrie

Participarea la elaborarea sistemului de clasificare şi gradare a funcţiilor în serviciul public

CNAS a participat la procesul de elaborare a proiectului registrului funcţiilor şi la activitatea de evaluare a posturilor, conform noilor criterii de clasificare şi gradare, înaintînd în grupul de lucru creat în acest scop de DPC 2 specialişti (un specialist al Direcţiei generale control şi aplicarea legislaţiei şi un specialist al Secţiei resurse umane), pe o durată de 2 luni, care au contribuit la elaborarea calitativă a documentului nominalizat prin participarea la şedinţele grupului de lucru şi prin competenţa profesională înaltă.

Ulterior membrii grupului, reprezentanţii secţiei resurse umane şi conducătorii a 2 subdiviziuni TI au participat la etapa de pilotare a procesului de clasificare a funcţiilor în cadrul CNAS pentru grupul de funcţii Tehnologii informaţionale”, ceea ce a permis de clasificat toate funcţiile în proiectul registrului funcţiilor, cît şi efectuarea ajustărilor necesare; Participarea la implementarea

Legii nr.25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduită a

funcţionarului public

În perioada mai-iunie 2008 în cadrul Academiei de Administrare Publică pe lângă Preşedintele RM au avut loc cursuri de instruire cu tematica „Etica funcţionarului public”, organizate în conformitate cu prevederile Legii nr. 25-XVI din 22.02.2008 cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public la care au participat şi specialiştii CNAS. La finele cursurilor, specialiştii CNAS au primit certificate de calificare, care

În acest context, menţionăm importanţa recomandărilor expuse de formatori în cadrul atelierului de instruire privind realizarea procedurilor de ocupare a funcţiilor publice vacante, de integrare a noilor angajaţi/funcţionari publici debutanţi, de organizare a perioadei de probă;

Informarea şi instruirea

angajaţilor CNAS privind prevederile Legii nr.158-XVI din 04.07.08 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public

În februarie anul curent, în Academia de Administrare Publică pe lângă Preşedintele RM, în cadrul comenzii de stat s-a desfăşurat cursul de instruire pentru directorii Caselor Teritoriale de Asigurări Sociale cu tematica „Reglementarea activităţii funcţionarului public; comunicarea în serviciul public; etica funcţionarului public”. Scopul cursului a fost ghidarea funcţionarilor publici din cadrul CNAS privind aplicarea noului cadru legislativ. Secţia resurse umane permanent a informat în cadrul şedinţelor de lucru şefii subdiviziunilor aparatului central CNAS despre prevederile Legii nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, Legii nr.25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public şi Legii nr.16-XVI din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese. În cadrul subdiviziunilor CNAS au fost distribuite broşuri cu noile legi privind reglementarea activităţii funcţionarilor publici; pliante pentru funcţionarii publici; postere cu privire la normele de conduită ale funcţionarilor publici, distribuite de către Direcţia politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului. Materialele respective au fost plasate în birourile din sediile CNAS şi în locurile de acces a cetăţenilor.

permit organizarea cursurilor de acest fel şi în interiorul autorităţii. În acest context, în cadrul CNAS, au fost organizate seminare de instruire cu tematica „Etica funcţionarului public” pentru 115 conducători ai subdiviziunilor aparatului central şi caselor teritoriale CNAS, care, ulterior, urmau să desfăşoare seminare de instruire în cadrul subdiviziunilor gestionate; Desfăşurarea concursului

pentru ocuparea funcţiilor publice vacante

Începând cu 01.01.2009 ocuparea funcţiilor publice vacante din cadrul CNAS se efectuează în bază de concurs conform Regulamentului cu privire la ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.201 din 11.03. 2009. Pînă în prezent au fost efectuate concursuri pentru 20 funcţii vacante din cadrul subdiviziunilor CNAS, a fost anunţat concurs repetat pentru 2 funcţii publice, în derulare este procesul de acumulare a dosarelor de concurs pentru 32 funcţii publice. În rezultatul participării colaboratorilor secţiei resurse umane la atelierul de instruire „Implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”, organizat de Direcţia politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului, Comisia de concurs a standardizat procedura de concurs pentru ocuparea funcţiei publice vacante în cadrul CNAS, ceea ce a permis efectuarea pas cu pas a concursului cu respectarea strictă a prevederilor Regulamentului cu privire la ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs.

„Statul şi administraţia într-o lume a schimbărilor”

În perioada 14-16 mai 2009 programul NISPAcee (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe), Guvernul Republicii Muntenegru, prin Agenţia Managementul Resurselor Umane, au organizat şi desfăşurat, la Budva (Muntenegru), cea de-a 17-a conferinţă internaţională anuală, care, în acest an, a avut genericul „Statul şi administraţia într-o lume a schimbărilor”. Conferinţa a avut drept scop facilitarea unei mai bune înţelegeri şi sporirea gradului de conştientizare a aspectelor ce ţin de dezvoltarea administraţiei publice şi capacitatea de elaborare a politicilor în domeniul serviciului public în Europa Centrală şi de Est şi Asia Centrală. La Conferinţă au participat circa 250 de reprezentanţi ai instituţiilor/autorităţilor publice din 35 de ţări, inclusiv: SUA, Marea Britanie, Franţa, Letonia, Estonia, Lituania, Rusia, România, Slovenia, Ucraina, Muntenegru, Turcia etc. Am participat la Conferinţa respectivă în cadrul atelierului de lucru „Dezvoltarea capacităţilor funcţionarilor publici în conformitate cu standardele UE” cu scopul de a studia bunele practici, precum şi experienţa avansată în domeniul organizării şi desfăşurării procesului de perfecţionare a funcţionarilor din administraţia publică în ţările Europei Centrale şi de Est şi Asiei Centrale. Participarea la conferinţă mi-a permis să identific unele particularităţi ale sistemului de pregătire şi perfecţionare a funcţionarilor din administraţia publică din Letonia, Rusia, Ucraina, România, Portugalia, Lituania. Informaţia respectivă va contribui esenţial la elaborarea strategiei, dar şi a sistemului de instruire a funcţionarilor din administraţia publică în conformitate cu cerinţele UE, precum

şi la elaborarea politicilor şi procedurilor de personal în serviciul public referitor la dezvoltarea profesională, evaluarea performanţelor profesionale. Am ascultat cu interes experienţa Centrului de Instruire „Dainava” din Lituania referitor la organizarea cursurilor de instruire a funcţionarilor din administraţia publică, în mod deosebit, la particularităţile politicii şi finanţării activităţii centralizate de organizare a instruirii, precum şi la modalitatea de dezvoltare, susţinere a sistemului de perfecţionare a funcţionarilor din serviciul public. Ţinînd seamă de faptul că procesul de instruire a funcţionarilor din administraţia publică în Lituania se desfăşoară descentralizat, bunele practici expuse în cadrul atelierului de lucru pot fi utilizate doar parţial, dar prezentarea lor a constituit o bună sursă de informare, iar experienţa avansată va putea fi implementată ulterior. O atenţie deosebită prezintă sistemul de instruire permanentă a managerilor-top, precum şi a rezervei de cadre pentru funcţiile de conducere, care se implementează cu succes în Lituania (programa Olimp), precum şi în Rusia (programe realizate de către catedra UNESCO de Liderism din cadrul Academiei de Administrare Publică din Siberia). Această experienţă poate fi implementată, în perspectivă, şi în Republica Moldova. Un interes sporit a prezentat şi experienţa Portugaliei rezultată din implementarea proiectului MANFOP. MANFOP este un instrument managerial, un ghid metodic pentru evaluarea necesităţilor de instruire de perspectivă, luînd în consideraţie schimbările din societate, evoluţia mediului şi priorităţile guvernamentale. Necesitatea elaborării şi implementării unui asemenea program a generat din

rezultatele cercetărilor efectuate de către echipa EMIC (Unitatea care se preocupă de studii de cercetare în domeniul administraţiei publice) privind administraţia publică portugheză. Acestea au demonstrat că programele de instruire au fost elaborate şi planificate fără o evaluare de perspectivă a competenţelor necesare funcţionarilor publici pentru exercitarea sarcinilor de serviciu. Soluţia pentru rezolvarea acestei probleme a fost elaborarea, aşa numitei, metodologii MANFOP, conceptualizată în cadrul unui program finanţat de UE şi evaluat ca un proiect de calitate înaltă. Proiectul MANFOP a fost aplicat în cîteva organizaţii publice din Portugalia cu misiuni diferite, contribuind la stabilirea competenţelor necesare în perspectivă în corespundere cu misiunea şi obiectivele specifice autorităţii publice. Participarea la Conferinţa respectivă a fost un bun prilej pentru a face cunoştinţă şi a stabili contacte cu reprezentanţii instituţiilor/autorităţilor publice din mai multe ţări în scopul unei colaborări ulterioare, a studierii bunelor practice şi a experienţei avansate în domeniul elaborării şi implementării politicilor de personal în serviciul public. Materialele Conferinţei sunt acum în proces de definitivare şi urmează a fi expediate participanţilor după data de 15 iunie. Ulterior, ele vor fi puse la dispoziţia colaboratorilor serviciilor resurse umane, precum şi tuturor celor interesaţi.

Aurelia Ţepordei, consultant principal,

Direcţia politica de cadre

Direcţia politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului Tel.: (0 22) 250 137; e-mail: dpc@gov.md

www.rapc.gov.md