ModalităModalităţţi de i de îîmbunătămbunătăţţire a calităire a calităţţii ii mediului urban mediului urban

–– Aplicarea sancAplicarea sancţţiunilor contraveniunilor contravenţţionale ionale ––aspecte legislativeaspecte legislative

IuditIudit BERE BERE –– SEMEREDISEMEREDIConsilierConsilier –– Serviciul Administrare Mediu Serviciul Administrare Mediu

TimiTimişşoaraoara, , 2929 NoieNoiembriembrie 20072007

Dreptul mediului este definit ca ansamblul Dreptul mediului este definit ca ansamblul reglementărilor juridice reglementărilor juridice şşi institui instituţţiilor iilor stabilite stabilite îîn vederea:n vederea:

oo protecprotecţţiei mediului, iei mediului, oo conservării mediuluiconservării mediului,,oo ameliorării mediuluiameliorării mediului, ,

conform obiectivelor de dezvoltare conform obiectivelor de dezvoltare durabilădurabilă..

oo este este „„ramura sistemului juridic care ramura sistemului juridic care îînmănunchează nmănunchează normele juridice ce reglementează relanormele juridice ce reglementează relaţţiile dintre iile dintre persoane formate persoane formate îîn legătură cu protecn legătură cu protecţţia mediuluiia mediului””; ;

oo ansambluansamblull complex de norme juridice care complex de norme juridice care reglementează relareglementează relaţţiile ce se stabilesc iile ce se stabilesc îîntre oameni ntre oameni privind atitudinea lor faprivind atitudinea lor faţţă de mediuă de mediu, ca element vital , ca element vital şşi suport al viei suport al vieţţii, ii, îîn procesul folosirii componentelor n procesul folosirii componentelor sale sale –– naturale naturale şşi artificiale i artificiale îîn scopuri economice, n scopuri economice, sociale sociale şşi culturalei culturale –– precum precum şşi relai relaţţiile legate de iile legate de protecprotecţţia, conservarea ia, conservarea şşi dezvoltarea lor durabilăi dezvoltarea lor durabilă;;

DREPTUL MEDIULUIDREPTUL MEDIULUI

Din punct de vedere al nivelDin punct de vedere al nivelurilorurilor de de edictare edictare şşi aplicare a reglementărilor juridice i aplicare a reglementărilor juridice îîn domeniul dreptului mediului, distingem:n domeniul dreptului mediului, distingem:

Dreptul naDreptul naţţionalional –– reglementările juridice reglementările juridice interne privind protecinterne privind protecţţia, conservarea ia, conservarea şşi i ameliorarea mediului;ameliorarea mediului;

Dreptul comunitarDreptul comunitar –– dreptul comunitar dreptul comunitar originar originar şşi derivat (i derivat (regulamente, directive,regulamente, directive, programe, recomanprograme, recomandăridări, alte documente ale , alte documente ale Uniunii Europene);Uniunii Europene);

Dreptul internaDreptul internaţţional al mediuluiional al mediului ––constituit din tratate, cutume, alte izvoare constituit din tratate, cutume, alte izvoare specifice de drept internaspecifice de drept internaţţional public ional public îîn n materie;materie;

Prevenirea Prevenirea şşi combaterea poluării i combaterea poluării mediuluimediului

oo Definite ca Definite ca obiectiv major;obiectiv major;oo CondiCondiţţie ie sine sine quaqua nonnon pentru menpentru menţţinerea stării inerea stării

de sănătate a populade sănătate a populaţţiei; iei; oo Reprezintă o activitate deosebit de complexăReprezintă o activitate deosebit de complexă, , şştiintiinţţific fundamentatăific fundamentată, p, prin care se asigură rin care se asigură protejarea, conservarea protejarea, conservarea şşi dezvoltarea durabilă i dezvoltarea durabilă a tuturor componentelor, biotice a tuturor componentelor, biotice şşi abiotice ale i abiotice ale mediului, mediului, îîntre care omul estntre care omul estee un component un component şşi i un factor determinantun factor determinant, , ocrotit de o serie de ocrotit de o serie de măsuri tehnicomăsuri tehnico--organizatorice organizatorice şşi sociale, i sociale, reglementate prin norme juridice cu caracter reglementate prin norme juridice cu caracter imperativimperativ

Mediul Mediul îîn care trăien care trăieşşte omul este definit te omul este definit îîn n principal de principal de calitatea aeruluicalitatea aerului, , apei, solului, locuinapei, solului, locuinţţei, ei, alimentelor care le consumă alimentelor care le consumă şşi mediul i mediul îîn care n care lucreazălucrează.. De aceDe aceşşti factori depinde starea de ti factori depinde starea de sănătate a populasănătate a populaţţiei. iei.

Este deci deosebit de importantă cunoaEste deci deosebit de importantă cunoaşşterea terea şşi i determinarea factorilor de risc de mediu pentru determinarea factorilor de risc de mediu pentru promovarea promovarea şşi păstrarea stării de sănătate a i păstrarea stării de sănătate a populapopulaţţiei.iei.

Modificările Modificările îîn structura populan structura populaţţiei iei datorate urbanizăriidatorate urbanizării, i, industrializăriindustrializării, , tehnicizării tehnicizării şşi migrai migraţţiei populaiei populaţţiei din mediul iei din mediul rural a dezechilibrat raportul dintre popularural a dezechilibrat raportul dintre populaţţia ia rurală rurală şşi urbanăi urbană, func, funcţţiile economice iile economice şşi i categoriilor sociale. categoriilor sociale.

Acest dezechilibru a generat Acest dezechilibru a generat exploatarea exploatarea unilaterală a resurselor naturaleunilaterală a resurselor naturale, generatoare , generatoare de efecte negative (defride efecte negative (defrişşarea pădurilorarea pădurilor, , degradarea solului, inundadegradarea solului, inundaţţii, secete) ii, secete) precum precum şşi consumuri de materii primei consumuri de materii prime (minereuri, (minereuri, combustibili, lemn, alte materii prime). combustibili, lemn, alte materii prime).

ÎÎn acest moment ne confruntăm cun acest moment ne confruntăm cu::oo poluarea atmosferei cu emisii poluantepoluarea atmosferei cu emisii poluante;;oo deteriorarea calitădeteriorarea calităţţii apeiii apei;;oo poluareapoluarea soluluisolului, cu, cu modificări modificări îînsemnate nsemnate îîn n

lumea vegetală lumea vegetală şşi animalăi animală. .

Astfel, omul a devenit direct sau indirect un Astfel, omul a devenit direct sau indirect un important factor de poluare al mediului important factor de poluare al mediului îînconjurătornconjurător..

ProtecProtecţţia mediului ia mediului îîn an aşşezările urbane se ezările urbane se realizează funcrealizează funcţţie de factorii de mediu ie de factorii de mediu –– apă apă, , aer, sol, prin metode aer, sol, prin metode şşi tehnici specifice de i tehnici specifice de combatere a poluăriicombatere a poluării. .

Cu tiCu tittlulu de exemplu, amplasarea de exemplu, amplasarea industriilor poluante se face la distanindustriilor poluante se face la distanţţă faă faţţă ă de localităde localităţţi, prin folosirea tehnologiilor i, prin folosirea tehnologiilor nepoluante, cu asigurarea unui sistem de nepoluante, cu asigurarea unui sistem de transport nepoluant, cu reducerea volumului transport nepoluant, cu reducerea volumului dedeşşeurilor la sursă eurilor la sursă şşi/sau neutralizarea i/sau neutralizarea dedeşşeurilor nerecuperabile, recuperarea eurilor nerecuperabile, recuperarea dedeşşeurilor reciclabile, reduceurilor reciclabile, reducerea poluării erea poluării fonice, desfonice, desfăfăşşurarea urarea îîn condin condiţţii de siguranii de siguranţţă ă a unor activităa unor activităţţi periculoase pentru om i periculoase pentru om şşi i mediul mediul îînconjurătornconjurător..

APAAPA

CComponentăomponentă esenesenţţială a mediului ială a mediului îînconjurătornconjurător, , este este îîn prezent utilizată neran prezent utilizată neraţţional. Se impune ional. Se impune îîn n acest sens acest sens consumul economic consumul economic şşi cu poluare minimă i cu poluare minimă a apeia apei, astfel , astfel îîncât apa consumată să reintre ncât apa consumată să reintre îîn n mediu cu calitămediu cu calităţţi cât mai apropiate celei naturale. i cât mai apropiate celei naturale.

ComunităComunităţţile locale au obligaile locale au obligaţţia de a asigura apia de a asigura apaa care să corespundă standardelor europenecare să corespundă standardelor europene. Se . Se impune astfel asigurarea protecimpune astfel asigurarea protecţţiei calităiei calităţţii apei, prin ii apei, prin identificarea surselor de poluare identificarea surselor de poluare şşi a compozii a compoziţţiei iei apelor uzate, pentapelor uzate, pentru a se asigura o epurare cât mai ru a se asigura o epurare cât mai eficientă a apelor uzate eficientă a apelor uzate şşi evacuarea lor i evacuarea lor îîn ren reţţelele de elele de canalizare.canalizare.

AERULAERUL

CoComponentămponentă esenesenţţială a mediului ială a mediului îînconjurătornconjurător, , care, pricare, prin proprietăn proprietăţţile fizice, chimice ile fizice, chimice şşi termice i termice îîntrentreţţine viaine viaţţa. a.

Poluarea aerului nu privePoluarea aerului nu priveşşte numai calitatea te numai calitatea aerului ci aerului ci şşi fenomenele meteorologice i fenomenele meteorologice şşi i climatologice negativeclimatologice negative ( (efectul de serăefectul de seră, ploile acide, , ploile acide, distrugerea stratului de ozon). distrugerea stratului de ozon).

Calitatea aerului este exprimată statistic printrCalitatea aerului este exprimată statistic printr--o o serie de indicatori serie de indicatori –– concentraconcentraţţii medii orare, zilnice, ii medii orare, zilnice, lunare a diferilunare a diferiţţilor poluanilor poluanţţi i şşi compararea cu valori i compararea cu valori limitălimită/concentra/concentraţţii maxime admisibile, ii maxime admisibile, prevăzute prevăzute îîn n actele normative actele normative îîn vigoare. n vigoare. ÎÎn mediul urban n mediul urban amplasarea platformelor industriale cât mai departe amplasarea platformelor industriale cât mai departe de aglomerările urbane este esende aglomerările urbane este esenţţialăială. .

SOLULSOLUL

Degradarea sa, datoraDegradarea sa, datorată eroziunii produse tă eroziunii produse de apăde apă, v, vânt agricultură intensivăânt agricultură intensivă, chimizare , chimizare neraneraţţională conduce inevitabil la modificări ională conduce inevitabil la modificări ale florei ale florei şşi faunei din mediul urban i faunei din mediul urban ––disparidispariţţia din mediul urban a unor specii de ia din mediul urban a unor specii de plante plante şşi arbori,i arbori, a unor specii de păsări a unor specii de păsări şşi i animale, insecte, etcanimale, insecte, etc..;;

ZGOMOTUL ZGOMOTUL ŞŞI VIBRAI VIBRAŢŢIILEIILE

Poluarea fonică Poluarea fonică şşi vibrai vibraţţiile iile --consticonstittuieuie o problemă o problemă îîn special n special îîn n aglomerările urbaneaglomerările urbane, , şşi se datorată i se datorată traficului intens traficului intens şşi activităi activităţţilor ilor industriale care se desfăindustriale care se desfăşşoară la nivele oară la nivele de zgomot peste normele admise de de zgomot peste normele admise de standardele standardele îîn domeniu. Agresiunea cu n domeniu. Agresiunea cu zgomote are o influenzgomote are o influenţţă deosebită ă deosebită asupra organismului, funcasupra organismului, funcţţie de ie de frecvenfrecvenţţăă, intensitate, intensitate, etc., etc.

ObligaObligaţţiile autorităiile autorităţţile administraile administraţţiei publice iei publice locale, a persoanele fizice locale, a persoanele fizice şşi juridice pentru i juridice pentru

protejarea aprotejarea aşşezărilor urbaneezărilor urbane::

a) a) să să îîmbunătămbunătăţţească microclimatul localităească microclimatul localităţţilorilor, , prin prin amenajarea amenajarea şşi i îîntrentreţţinerea izvoarelor inerea izvoarelor şşi a luciilor i a luciilor de apăde apă din interiorul din interiorul şşi din zonele limitrofe acestora, i din zonele limitrofe acestora, să să îînfrumusenfrumuseţţeze eze şşi să protejeze peisajuli să protejeze peisajul, , să mensă menţţină ină curăcurăţţenia stradalăenia stradală;;

b) b) să prevadăsă prevadă, la elaborarea planurilor de urbanism , la elaborarea planurilor de urbanism şşi amenajarea teritoriului, i amenajarea teritoriului, măsuri de menmăsuri de menţţinere inere şşi i ameliorare a fondului peisagistic natural ameliorare a fondului peisagistic natural şşi antropic i antropic al fiecărei zone al fiecărei zone şşi localităi localităţţi, condii, condiţţii de refacere ii de refacere peisagistică peisagistică şşi ecologică a zonelor deterioratei ecologică a zonelor deteriorate, , măsuri de protecmăsuri de protecţţie sanitară a captărilor de apă ie sanitară a captărilor de apă potabilă potabilă şşi lucrări de apărare i lucrări de apărare îîmpotriva inundampotriva inundaţţiiloriilor;;

c) c) să respecte prevederile din planurile de urbanism să respecte prevederile din planurile de urbanism şşi i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a industriale, a căilor căilor şşi mijloacelor de transport, a rei mijloacelor de transport, a reţţelelor elelor de canalizare, a stade canalizare, a staţţiilor de epurare, a depozitelor de iilor de epurare, a depozitelor de dedeşşeuri menajere, stradale euri menajere, stradale şşi industriale i industriale şşi a altor i a altor obiective obiective şşi activităi activităţţi, i, fără a prejudicia ambientulfără a prejudicia ambientul, spa, spaţţiile iile de odihnăde odihnă, tratament , tratament şşi i recreererecreere, s, starea de sănătate tarea de sănătate şşi de i de confort a populaconfort a populaţţiei;iei;d) d) să informeze publiculsă informeze publicul asupra riscurilor generate de asupra riscurilor generate de funcfuncţţionarea sau existenionarea sau existenţţa obiectivelor cu risc pentru a obiectivelor cu risc pentru sănătatea populasănătatea populaţţiei iei şşi mediu;i mediu;e) e) să respecte regimul de protecsă respecte regimul de protecţţie specială a localităie specială a localităţţilor ilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic şşi de i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate şşi a i a monumentelor naturiimonumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de . Sunt interzise amplasarea de obiective obiective şşi desfăi desfăşşurarea unor activităurarea unor activităţţi cu efecte i cu efecte dăunătoare dăunătoare îîn perimetrul n perimetrul şşi i îîn zonele de protecn zonele de protecţţie a ie a acestora;acestora;

f) f) să adopte elemente arhitecturale adecvatesă adopte elemente arhitecturale adecvate, , să să optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu menmenţţinerea, inerea, îîntrentreţţinerea inerea şşi dezvoltarea spai dezvoltarea spaţţiilor verzi, a iilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori parcurilor, a aliniamentelor de arbori şşi a perdelelor de i a perdelelor de protecprotecţţie stradalăie stradală, a amenajamentelor peisagistice cu , a amenajamentelor peisagistice cu funcfuncţţie ecologicăie ecologică, e, estetică stetică şşi recreativăi recreativă, , îîn conformitate n conformitate cu planurile de urbanism cu planurile de urbanism şşi amenajarea teritoriului;i amenajarea teritoriului;

g) g) să reglementezesă reglementeze, inclusiv prin , inclusiv prin interzicerea temporară interzicerea temporară sau permanentăsau permanentă, a, accesul anumitor tipuri de ccesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfăautovehicule sau desfăşşurarea unor activităurarea unor activităţţi i generatoare de disconfort pentru populageneratoare de disconfort pentru populaţţieie îîn anumite n anumite zone ale localităzone ale localităţţilor, cu predominanilor, cu predominanţţă ă îîn span spaţţiile iile destinate locuindestinate locuinţţelor, elor, îîn zonele destinate tratamentului, n zonele destinate tratamentului, odihnei, odihnei, recreeriirecreerii şşi agrementului;i agrementului;

h) h) să nu degradeze mediul natural sau amenajatsă nu degradeze mediul natural sau amenajat, p, prin rin depozitări necontrolate de dedepozitări necontrolate de deşşeurieuri de orice fel;de orice fel;

i) i) să adopte măsuri obligatoriisă adopte măsuri obligatorii, pentru persoanele , pentru persoanele fizice fizice şşi juridice, cu privire la i juridice, cu privire la îîntrentreţţinerea inerea şşi i îînfrumusenfrumuseţţarea, duarea, după cazpă caz, a, a clădirilor clădirilor, cur, curţţilor ilor şşi i îîmprejurimilor acestora, a spamprejurimilor acestora, a spaţţiilor verzi din curiilor verzi din curţţi i şşi i dintre clădiridintre clădiri, a arborilor , a arborilor şşi arbui arbuşştilor decorativitilor decorativi;;

j) j) să inisă iniţţieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de îîntrentreţţinere inere şşi dezvoltare a canalizăriii dezvoltare a canalizării..

ROLUL PLANURILOR DE AMENAJARE A ROLUL PLANURILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI TERITORIULUI ŞŞI DE URBANISM I DE URBANISM ÎÎN N

PROTECPROTECŢŢIA MEDIULUIIA MEDIULUIPentru dezvoltarea social economică a Pentru dezvoltarea social economică a

localitălocalităţţilor este obligatorie ilor este obligatorie respectarea principiilor respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui mediu de viaecologice, pentru asigurarea unui mediu de viaţţă ă sănătossănătos. .

AutorităAutorităţţile administraile administraţţiei publice locale, iei publice locale, persoanele fizice persoanele fizice şşi juridice au obligai juridice au obligaţţia elaborării ia elaborării planurilor de urbanism planurilor de urbanism şşi amenajare a teritoriului cu i amenajare a teritoriului cu respectarea obligarespectarea obligaţţiilor prevăzute iilor prevăzute îîn art. 70 lit. b), c), n art. 70 lit. b), c), f) f) şşi j) din O.U.G nr. 195/2005i j) din O.U.G nr. 195/2005 îîn scopul asigurării n scopul asigurării unei dezvoltări spaunei dezvoltări spaţţiale echilibrate, proteciale echilibrate, protecţţiei iei patrimoniului natural patrimoniului natural şşi construit i construit şşi la i la îîmbunătămbunătăţţirea irea condicondiţţiilor de viaiilor de viaţţă ă îîn localităn localităţţile urbane ile urbane şşi rurale.i rurale.

La elaborarea planurilor de urbanism La elaborarea planurilor de urbanism şşi i amenajare a teritoriului trebuie respectate amenajare a teritoriului trebuie respectate prevederile O.U.G. nr. 1prevederile O.U.G. nr. 195/2005:95/2005:

oo a măsurilor de mena măsurilor de menţţinere inere şşi ameliorare a fondului i ameliorare a fondului peisagistic natural peisagistic natural şşi antropic al zonei i antropic al zonei şşi localităi localităţţii;ii;

oo condicondiţţiiiilorlor de refacere peisagistică de refacere peisagistică şşi ecologică a i ecologică a zonelor deteriorate;zonelor deteriorate;

oo măsurimăsurilorlor de dezvoltare a spade dezvoltare a spaţţiilor verziiilor verzi;;oo mmăsurilăsuriloror de protecde protecţţie sanitară a captărilor de apă ie sanitară a captărilor de apă

potabilă potabilă şşi lucrări de apărare i lucrări de apărare îîmpotriva inundampotriva inundaţţiilor.iilor.

DocumentaDocumentaţţiile de urbanismiile de urbanism (PUG, PUZ, PUD) (PUG, PUZ, PUD) conconţţin prevederi referitoare la stabilirea modului de in prevederi referitoare la stabilirea modului de utilizare a terenurilor intravilane, delimitarea zonelor utilizare a terenurilor intravilane, delimitarea zonelor construibile, a zonelor protejate, formele de construibile, a zonelor protejate, formele de proprietate proprietate şşi circulai circulaţţia juridică a terenuriloria juridică a terenurilor, , stabilirea zonelor de protecstabilirea zonelor de protecţţie ie şşi a zonelor protejate.i a zonelor protejate.

ROLUL SERVICIILOR COMUNITARE DE ROLUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂUTILITĂŢŢI PUBLICE DEZVOLTAREA PE I PUBLICE DEZVOLTAREA PE

PRINCIPII ECOLOGICE A LOCALITĂPRINCIPII ECOLOGICE A LOCALITĂŢŢILORILORServiciile comunitare de utilitate publicăServiciile comunitare de utilitate publică sunt sunt::oo alimentarea cu apăalimentarea cu apă;;oo canalizarea canalizarea şşi epurarea apelor uzate;i epurarea apelor uzate;oo colectarea, canalizarea colectarea, canalizarea şşi evacuarea apelor pluviale;i evacuarea apelor pluviale;oo producproducţţia, transportul, distribuia, transportul, distribuţţia ia şşi furnizarea de i furnizarea de

energie termică energie termică îîn sistem centralizat;n sistem centralizat;oo salubrizarea localităsalubrizarea localităţţilor;ilor;oo iluminatul public;iluminatul public;oo administrarea domeniului public administrarea domeniului public şşi privat al unităi privat al unităţţilor ilor

administrativadministrativ--teritoriale, precum teritoriale, precum şşi altele asemenea;i altele asemenea;oo transportul public local.transportul public local.

Aceste servicii comunitare de utilităAceste servicii comunitare de utilităţţi publice i publice sunt responsabilitatea autorităsunt responsabilitatea autorităţţilor administrailor administraţţiei iei publice localepublice locale, fiind , fiind îînfiinnfiinţţate, organizate ate, organizate şşi i gestionate potrivit hotărârilor adoptate de consiliile gestionate potrivit hotărârilor adoptate de consiliile locale, funclocale, funcţţie de gradul de urbanizare, importanie de gradul de urbanizare, importanţţa a social social –– economică a localită economică a localităţţilor ilor şşi i îîn raport cu n raport cu infrastructura tehnico infrastructura tehnico –– edilitară existentă a edilitară existentă a localitălocalităţţii urbane, ii urbane, interesul general al comunităinteresul general al comunităţţilor ilor locale fiind prioritar. locale fiind prioritar.

Una dintre cerinUna dintre cerinţţele esenele esenţţiale care trebuie să le iale care trebuie să le îîndeplinească aceste servicii comunitare de utilitate ndeplinească aceste servicii comunitare de utilitate publică este protejarea domeniului public publică este protejarea domeniului public şşi privat i privat şşi i al mediului, al mediului, pe baza consultării cetăpe baza consultării cetăţţenilor enilor îîn n vederea protejării sănătăvederea protejării sănătăţţii tuturor utilizatorilor ii tuturor utilizatorilor acestor servicii. acestor servicii.

AdministraAdministraţţiei publice iei publice îîi revine obligai revine obligaţţia de a stabili ia de a stabili strategistrategiaa de dezvoltare de dezvoltare şşi funci funcţţionare pe termen mediu ionare pe termen mediu şşi i lung a serviciilor de salubrizare, pe baza strategiei de lung a serviciilor de salubrizare, pe baza strategiei de dezvoltare economică dezvoltare economică şşi socială a localităi socială a localităţţilor, cu ilor, cu respectarea următoarelor respectarea următoarelor cerincerinţţe:e:

oo îîmbunătămbunătăţţirea condiirea condiţţiilor de viaiilor de viaţţă a populaă a populaţţiei;iei;oo promovarea calităpromovarea calităţţii ii şşi eficieni eficienţţei acestor servicii ei acestor servicii şşi i

dezvoltarea durabilădezvoltarea durabilă;;oo protecprotecţţia mediului ia mediului îînconjurătornconjurător;;

De asemenea, proiectarea De asemenea, proiectarea şşi execui execuţţia lucrărilor ia lucrărilor tehnico tehnico –– edilitare trebuie să fie gândite edilitare trebuie să fie gândite şşi proiectate i proiectate îîntrntr--o concepo concepţţie unitară necesitând corelarea cu ie unitară necesitând corelarea cu programele de dezvoltare economicoprogramele de dezvoltare economico--socială a socială a localitălocalităţţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism ilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şşi de i de protecprotecţţie a mediului.ie a mediului.

NoNoţţiunea de răspundere juridică sugerează ideea iunea de răspundere juridică sugerează ideea de sancde sancţţiune sau reparaiune sau reparaţţie. Eie. Ea dă expresie unui a dă expresie unui raport social sancraport social sancţţionat din punct de vedere juridic, ionat din punct de vedere juridic, îîn baza căruia o persoană se află n baza căruia o persoană se află îîntrntr--o relao relaţţie de ie de obligaobligaţţie faie faţţă de o altă persoană căreia ă de o altă persoană căreia îîi datorează i datorează satisfacsatisfacţţie sau repararea unui prejudiciu pe care i lie sau repararea unui prejudiciu pe care i l--a a cauzat.cauzat.

Răspunderea juridică Răspunderea juridică îîn dreptul mediului are o n dreptul mediului are o configuraconfiguraţţie specifică evocând ie specifică evocând îîn primul rând ideea n primul rând ideea de reparare a prejudiciului cauzat, dar de reparare a prejudiciului cauzat, dar îîn egală n egală măsură măsură şşi ideea de sanci ideea de sancţţionare a subiectelor de ionare a subiectelor de drept, persoane fizice sau juridice, care drept, persoane fizice sau juridice, care îîncălcă ncălcă normele juridice de dreptul mediului, normele juridice de dreptul mediului, şşi anume i anume dispozidispoziţţiile legale privind proteciile legale privind protecţţia mediului ori a ia mediului ori a folosirii rafolosirii raţţionale a resurselor naturale, ionale a resurselor naturale, îîn scopul n scopul protejării mediului protejării mediului îînconjurătornconjurător..

RĂSPUNDEREA JURIDICĂ RĂSPUNDEREA JURIDICĂ ÎÎN N DREPTUL MEDIULUIDREPTUL MEDIULUI

Reglementarea răspunderii juridice pentru Reglementarea răspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de dreptul mediului nerespectarea normelor de dreptul mediului îîşşi are i are sediul sediul îîn O.U.G. nr. 195/2005 privind protecn O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţţia ia mediului, completmediului, completată cu dispoziată cu dispoziţţii prevăzute ii prevăzute îîn n norme speciale, ce norme speciale, ce vizează protecvizează protecţţia unei anumite ia unei anumite componente ale mediului componente ale mediului îînconjurătornconjurător, acestea , acestea determinând acdeterminând acţţiunile sau inaciunile sau inacţţiunile prin a căror iunile prin a căror săvârsăvârşşire ire sese contravine cerincontravine cerinţţelor ecologice, elor ecologice, atrăgând răspunderea civilăatrăgând răspunderea civilă, contraven, contravenţţionala ionala şşi/sau i/sau penală a persoanei responsabilepenală a persoanei responsabile..

Răspunderea juridică de dreptul mediului are Răspunderea juridică de dreptul mediului are caracter complex, concaracter complex, conţţinutul sau constituinduinutul sau constituindu--l un l un ansamblu de drepturi si obligaansamblu de drepturi si obligaţţii ce revin subiectelor ii ce revin subiectelor sale: funcsale: funcţţionarii publici din cadrul organelor ionarii publici din cadrul organelor statului, persoanele juridice de drept privat si statului, persoanele juridice de drept privat si persoanelor fizice.persoanelor fizice.

Răspunderea juridică se poate angaja pentru Răspunderea juridică se poate angaja pentru fapte de poluare a mediului realizată dar fapte de poluare a mediului realizată dar şşi pentru i pentru neluarea unor măsuri necesare pentru prevenirea neluarea unor măsuri necesare pentru prevenirea sau diminuarea efectelor poluăriisau diminuarea efectelor poluării. .

RĂSPUNDEREA CONTRAVENRĂSPUNDEREA CONTRAVENŢŢIONALĂ IONALĂ ÎÎN DREPTUL MEDIULUIN DREPTUL MEDIULUI

Legea contravenLegea contravenţţională apără valorile ională apără valorile sociale, care nsociale, care nu sunt ocrotite prin legea u sunt ocrotite prin legea penalăpenală. .

Constituie contravenConstituie contravenţţie fapta săvârie fapta săvârşşită cu ită cu vinovăvinovăţţie, sie, stabilită tabilită şşi sanci sancţţionată prin legeionată prin lege, , ordonanordonanţţăă, p, prin hotărâre a Guvernului saurin hotărâre a Guvernului sau, , după cazdupă caz, p, prin hotărâre a consiliului local al rin hotărâre a consiliului local al comunei, oracomunei, oraşşului, municipiului sau al ului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresectorului municipiului Bucureşşti, al ti, al consiliului judeconsiliului judeţţean ori al Consiliului General ean ori al Consiliului General al Municipiului Bucureal Municipiului Bucureşşti.ti.

SancSancţţiunile contraveniunile contravenţţionale sunt:ionale sunt:SancSancţţiunile contraveniunile contravenţţionale principaleionale principale sunt:sunt:

a) avertismentul;a) avertismentul;b) amenda contravenb) amenda contravenţţionalăională;;c) c) prestarea unei activităprestarea unei activităţţi i îîn folosul comunităn folosul comunităţţii;ii;

SancSancţţiunile contraveniunile contravenţţionale complementareionale complementare sunt:sunt:a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau

rezultate din contravenrezultate din contravenţţii;ii;b) b) suspendarea sau anularea, dususpendarea sau anularea, după cazpă caz, a avizului, , a avizului,

acordului sau a autorizaacordului sau a autorizaţţiei de exercitare a unei activităiei de exercitare a unei activităţţi;i;c) c) îînchiderea unitănchiderea unităţţii;ii;d) d) blocarea contului bancar;blocarea contului bancar;e) e) suspendarea activităsuspendarea activităţţii agentului economic;ii agentului economic;f) retragerea licenf) retragerea licenţţei sau a avizului pentru anumite ei sau a avizului pentru anumite

operaoperaţţiuni ori pentru activităiuni ori pentru activităţţi de comeri de comerţţ exterior, temporar exterior, temporar sau definitiv;sau definitiv;

g) desfiing) desfiinţţarea lucrărilor area lucrărilor şşi aducerea terenului i aducerea terenului îîn starea n starea iniiniţţialăială..

ContravenContravenţţiile iile îîn dreptul mediului sunt:n dreptul mediului sunt:

oo ContravenContravenţţii privind legea generală ii privind legea generală îîn materie;n materie;

oo ContravenContravenţţii prevăzute prin legi speciale ii prevăzute prin legi speciale (pentru (pentru protecprotecţţia diferiia diferiţţilor factori de mediu);ilor factori de mediu);

oo ContravenContravenţţii cuprinse ii cuprinse îîn diferite acte normative care n diferite acte normative care privesc sub diferite aspecte protecprivesc sub diferite aspecte protecţţia mediului, ia mediului, îîn n general sau componente ale acestuia;general sau componente ale acestuia;

Atât persoanele fizice cât Atât persoanele fizice cât şşi persoanele juridice care i persoanele juridice care desfădesfăşşoară activităoară activităţţi neconforme regulilor sau i neconforme regulilor sau dispozidispoziţţiilor legale care decurg din raporturile juridice iilor legale care decurg din raporturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de sancde drept al mediului sunt pasibile de sancţţiuni iuni contravencontravenţţionale, a ionale, a căror căror îîntindere este proporntindere este proporţţională cu ională cu gradul de poluare cauzat, cu consecingradul de poluare cauzat, cu consecinţţele ele şşi gradul de i gradul de pericol social al faptei respective.pericol social al faptei respective.

Scopul aplicării sancScopul aplicării sancţţiunilor iunilor contravencontravenţţionaleionale

oo Determinarea agentului poluator să respecte Determinarea agentului poluator să respecte îîntocmai ntocmai prevederile legaleprevederile legale –– să promoveze tehnologii să promoveze tehnologii şşi tehnici i tehnici prin care se protejează mediul prin care se protejează mediul îînconjurătornconjurător, p, prin rin evitarea poluării sau reducerea cât mai mult posibil a evitarea poluării sau reducerea cât mai mult posibil a consecinconsecinţţelor poluăriielor poluării;;

oo FinanFinanţţarea investiarea investiţţiilor antipoluare, spriilor antipoluare, sprijinirea cercetării ijinirea cercetării şştiintiinţţifice, acordarea de stimulente ifice, acordarea de stimulente îîntreprinzătorilor ntreprinzătorilor care fac investicare fac investiţţii ii îîn domeniul protecn domeniul protecţţiei mediului iei mediului şşi i reconstrucreconstrucţţiei ecologiceiei ecologice, p, prin faptul că sumele plătite cu rin faptul că sumele plătite cu titlu de amendă contraventitlu de amendă contravenţţională formează fonduri ională formează fonduri speciale, distincte;speciale, distincte;

oo Rolul de factor de echilibru economic Rolul de factor de echilibru economic îîntre agenntre agenţţii ii poluatori poluatori şşi cei care nu polueazăi cei care nu poluează; a; astfel se urmărestfel se urmăreşşte ca te ca agenagenţţii economici care evită realizarea unor investiii economici care evită realizarea unor investiţţii de ii de prevenire prevenire şşi reducere a poluării să obi reducere a poluării să obţţină profituri mai ină profituri mai mari decât unitămari decât unităţţile care exercită activităile care exercită activităţţi conforme i conforme cerincerinţţelor de protecelor de protecţţie a mediului;ie a mediului;

SancSancţţiuni coniuni conttravenravenţţionaleionale prevăzute de prevăzute de O.U.G. Nr. 195/2005 privind protecO.U.G. Nr. 195/2005 privind protecţţia ia

mediuluimediului

OrdonanOrdonanţţa de Urgena de Urgenţţă a Guvernului nră a Guvernului nr. 1. 195/2005, c95/2005, cu u modificările modificările şşi completările ulterioare instituie mai multe i completările ulterioare instituie mai multe contravencontravenţţii care privesc nerespectarea atât de către ii care privesc nerespectarea atât de către autorităautorităţţile administraile administraţţiei publice centrale iei publice centrale şşi locale, cât i locale, cât şşi de i de către persoanele juridice către persoanele juridice şşi fizice a obligai fizice a obligaţţiilor ce le revin. iilor ce le revin. După criteriul cuantumurilor amenzilor aplicabileDupă criteriul cuantumurilor amenzilor aplicabile, , îîn n art. 96art. 96 sunt prevăzute trei categorii de contravensunt prevăzute trei categorii de contravenţţii. ii.

Aliniatul 1 Aliniatul 1 –– 27 contraven27 contravenţţiiii -- sancsancţţionate cu amendă de la ionate cu amendă de la 3.000 lei la 3.000 lei la 6.000 lei, pentru persoane fizice, 6.000 lei, pentru persoane fizice, şşi de la 25.000 lei la 50.000 lei i de la 25.000 lei la 50.000 lei pentru persoanele juridice;pentru persoanele juridice;

Aliniatul 2 Aliniatul 2 –– 34 contraven34 contravenţţiiii -- sancsancţţionate cu amendă de la ionate cu amendă de la 5.000 lei la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru persoane fizice, 10.000 lei, pentru persoane fizice, şşi de la 30.000 lei la 60.000 lei, i de la 30.000 lei la 60.000 lei, pentru persoane juridice;pentru persoane juridice;

Aliniatul 3 Aliniatul 3 –– 15 contraven15 contravenţţiiii -- sancsancţţionateionate cu amendă de la cu amendă de la 7.500 lei la 7.500 lei la 15.000 lei pentru persoane fizice, 15.000 lei pentru persoane fizice, şşi de la 50.000 lei la 100.000 lei, pentru i de la 50.000 lei la 100.000 lei, pentru persoane juridice;persoane juridice;

Legea nr. 24/2007 privind reglementarea Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şşi i administrarea spaadministrarea spaţţiilor verzi din zonele urbane, iilor verzi din zonele urbane, prevede căprevede că, p, pe lângă aplicarea amenziie lângă aplicarea amenzii, , contraveniencontravenienţţii trebuie să repare ii trebuie să repare şşi prejudiciul adus i prejudiciul adus mediului prin săvârmediului prin săvârşşirea faptei contravenirea faptei contravenţţionale.ionale.

Potrivit prevederilor art. 24 alin. 1 din Legea nr. Potrivit prevederilor art. 24 alin. 1 din Legea nr. 24/2007, prejudiciile cauzate spa24/2007, prejudiciile cauzate spaţţiilor verzi se iilor verzi se recuperează pe baza hotărârii judecătorerecuperează pe baza hotărârii judecătoreşşti ti definitive. De asemenea, definitive. De asemenea, îîn cazul deteriorării span cazul deteriorării spaţţiilor iilor verzi verzi îîn urma incendiilor, se stabilen urma incendiilor, se stabileşşte nu numai te nu numai compensarea pagubei pricinuite ci compensarea pagubei pricinuite ci şşi a cheltuielilor i a cheltuielilor suportate cu stingerea incendiului suportate cu stingerea incendiului şşi curăi curăţţirea irea terenului de deterenului de deşşeurilor eurilor şşi refacerea zonelor verzi.i refacerea zonelor verzi.

ÎÎn cazul poluării chimice a span cazul poluării chimice a spaţţiilor verzi, se iilor verzi, se stabilestabileşşte nu numai compensarea pagubei pricinuite te nu numai compensarea pagubei pricinuite spaspaţţiilor verzi ci iilor verzi ci şşi a cheltuielilor suportate cu i a cheltuielilor suportate cu reecologizareareecologizarea zonei zonei şşi a lucrărilor pe termen lung i a lucrărilor pe termen lung necesare cu decontaminarea zonei.necesare cu decontaminarea zonei.

Potrivit prevederilor art. 2, alin.2 din O.G. nr.2 din Potrivit prevederilor art. 2, alin.2 din O.G. nr.2 din 12.06.2001 12.06.2001 –– cu modificările cu modificările şşi completările i completările ulterioare ulterioare -- privind regimul juridic al contravenprivind regimul juridic al contravenţţiilor, iilor, „„prin hotărâri ale autorităprin hotărâri ale autorităţţilor administrailor administraţţiei publice iei publice locale sau judelocale sau judeţţene se stabilesc ene se stabilesc şşi se sanci se sancţţionează ionează contravencontravenţţii ii îîn toate domeniile de activitate pentru n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribucare acestora le sunt stabilite atribuţţii prin lege, ii prin lege, îîn n măsura măsura îîn care n care îîn domeniile respective nu sunt n domeniile respective nu sunt stabilite contravenstabilite contravenţţii prin legi, ordonanii prin legi, ordonanţţe sau e sau hotărâri ale Guvernuluihotărâri ale Guvernului..

Astfel, a fosAstfel, a fost adoptată Hotărârea Consiliului t adoptată Hotărârea Consiliului Local al Municipiului TimiLocal al Municipiului Timişşoara nr. 371 din data de 30 oara nr. 371 din data de 30 octombrie 2007 privind constatarea octombrie 2007 privind constatarea şşi sanci sancţţionarea ionarea contravencontravenţţiilor pe teritoriul municipiului Timiiilor pe teritoriul municipiului Timişşoara, oara, care a stabilit o serie de fapte care constituie care a stabilit o serie de fapte care constituie contravencontravenţţii ii şşi care stabilei care stabileşşte te şşi sanci sancţţiunile iunile contravencontravenţţionale aplicabile pentru nerespectarea ionale aplicabile pentru nerespectarea cerincerinţţelor legale.elor legale.

MulMulţţumescumesc pentru atenpentru atenţţieie ! !