MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE...

93
PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013 RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009 1 MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE AFACERI Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice” Raportul Anual de Implementare pe anul 2009 al Programului Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice” 2007-2013 Bucureşti Mai 2010

Transcript of MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE...

Page 1: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

1

MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE AFACERI

Autoritatea de Management

pentru Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice”

Raportul Anual de Implementare pe anul 2009 al Programului Operaţional Sectorial

„Creşterea Competitivităţii Economice” 2007-2013

Bucureşti

Mai 2010

Page 2: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

2

Lista de acronime

AA Autoritatea de Audit ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACP Autoritatea de Certificare şi Plată ADI Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitară AM Autoritate de Management AM POS CCE Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial

„Creşterea Competitivităţii Economice” ANCS Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică

ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

AP Axă prioritară AT Asistenţă Tehnică BS Buget de stat CAEN Clasificarea activităţilor din economia naţională CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CE Comisia Europeană CM CF

Comitet de Monitorizare Cerere de finanţare

CSNR- Cadrul Strategic Naţional de Referinţă DCI Documentul Cadru de Implementare DMI Domeniu major de intervenţie EMAS Sisteme de Management pentru Mediu (Eco-Management and Audit

Scheme) FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională FEP Fondul European pentru Pescuit FSE Fondul Social European HG Hotărâre de Guvern IMM Întreprinderi mici şi mijlocii ISO Organizaţia Internaţională pentru Standardizare - Sisteme de

Management pentru Calitate (International Organization for Standardization)

Jaspers Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions Jeremie Joint European Resources for Micro to medium Enterprises IMA Instalaţii Mari de Ardere (Large Combustion Plants) ME Ministerul Economiei (denumire MECMA 2007-2008) MEF Ministerul Economiei şi Finanţelor (denumire MECMA 2008-2009) MECMA Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri MFP Ministerul Finanţelor Publice OI Organism Intermediar OI CDI Organism Intermediar pentru CDI OI IMM Organism Intermediar pentru IMM OI PSI Organism Intermediar pentru TIC

Page 3: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

3

OIE Organism Intermediar pentru Energie OPCP-UP Oficiul de plaţi si contractare Phare - Unitatea de plată OUG Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului PHARE CES PHARE – Coeziune Economică şi Socială PNDR Programul Naţional de Dezvoltare Rurală POR Programul Operaţional Regional POS CCE Programul Operaţional Sectorial “Creşterea Competitivităţii

Economice” RAI Raport Anual de Implementare RFI Raport Final de Implementare RP Raport de Progres (elaborat de beneficiar) RTP (I) Raport Trimestrial de Progres (implementare) SEA Strategic Environmental Assesment (Evaluare Strategica de Mediu) SUMI/SMIS Sistem Unic de Management al Informaţiei (Single Management

Information System) TI Tehnologia Informaţiei TIC Tehnologia Informaţiei si Comunicaţiilor UCE Unitatea Centrală de Evaluare UCVAP Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice UE Uniunea Europeană

Page 4: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

4

CUPRINS CUPRINS........................................................................................................................... 4 1. IDENTIFICARE ........................................................................................................... 6 2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL SECTORIAL „CREŞTEREA COMPETITIVITĂŢII ECONOMICE” (POS CCE) 7

2.1. REALIZĂRI ŞI ANALIZA PROGRESULUI ........................................................... 11 Prezentarea detaliată a acestor apeluri de proiecte se face în cadrul capitolului 2.1.6.11

2.1.1 Informaţii asupra progresului fizic al POS CCE.............................................. 12

2.1.2. Informaţii financiare ....................................................................................... 14

2.1.3. Informaţii privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii ....................... 19

2.1.4 Finanţare pe grupuri ţintă ................................................................................. 20

2.1.5. Finanţare recuperată sau reutilizată................................................................. 20

2.1.6. Analiză calitativă............................................................................................. 20

2.2. INFORMAŢII DESPRE CONCORDANŢA CU LEGISLAŢIA COMUNITARĂ 24 2.3. PROBLEME IMPORTANTE ÎNREGISTRATE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU REZOLVAREA LOR.......................................................................................................... 31 2.4. MODIFICĂRI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL .................................................................................................................. 35 2.5. MODIFICĂRI IMPORTANTE ÎN SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DACĂ SUNT SEMNIFICATIVE) ................................................. 38 2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE ....................................... 38 2.7. MONITORIZARE ŞI EVALUARE............................................................................ 40 2.8. REZERVĂ NAŢIONALĂ DE PERFORMANŢĂ .................................................... 45

3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE...................................... 46 3.1. AXA PRIORITARA 1 – DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV SI ECO-EFICIENT DE PRODUCŢIE............................................................................................. 46

3.1.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ...................................... 46

3.1.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 55

3.2. AXA PRIORITARA 2 – COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE, DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ ŞI INOVARE ........................................................................................ 57

3.2.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ...................................... 57

3.2.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 63

3.3. AXA PRIORITARA 3: TEHNOLOGIA INFORMAŢIILOR SI COMUNICAŢIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC SI PRIVAT ................................................................... 64

3.3.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ...................................... 64

3.3.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 71

3.4. AXA PRIORITARA 4: CREŞTEREA EFICIENŢEI ENERGETICE ŞI A SECURITĂŢII FURNIZĂRII ÎN CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBĂRILOR CLIMATICE .. 72

3.4.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ...................................... 72

Page 5: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

5

3.4.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 79

3.5. AXA PRIORITARĂ 5: Asistenţa tehnică................................................................... 80 3.5.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ...................................... 80

3.5.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 81

4. PROGRAME FSE: COERENŢĂ ŞI CONCENTRARE ........................................ 82 5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE ................ 82 6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ ............................................................................................ 83 7. INFORMARE ŞI PUBLICITATE ............................................................................ 88

Page 6: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

6

1. IDENTIFICARE

Obiectiv vizat: Convergenţă

Arie eligibilă vizată: România

Perioadă de programare: 2007 - 2013

Numărul programului (numărul CCI): 2007RO161PO002

PROGRAM OPERAŢIONAL:

Titlul programului: Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice”

Anul care face obiectul raportării: 2009 RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE

Data aprobării Raportului Anual de către Comitetul de Monitorizare pentru POS CCE:

Page 7: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

7

2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL SECTORIAL „CREŞTEREA COMPETITIVITĂŢII ECONOMICE” (POS CCE)

Sinteză asupra stadiului implementării POS CCE POS CCE a fost adoptat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3472, din 12 iulie 2007, dată la care programul a devenit operaţional. Structura instituţională pentru POS CCE este reglementată prin HG nr. 457/21.04.2008, care desemnează Autoritatea de Management (ca direcţie generală în cadrul Ministerului Economiei, desemnată prin Ordinul ME nr. 1377 din 14.07.2009 privind Regulamentul de Organizare şi Funcţionare, structura din cadrul ministerului responsabilă pentru ducerea la îndeplinire a funcţiei de autoritate de management) şi cele 4 Organisme Intermediare, câte unul pentru fiecare axă prioritară, după cum urmează: - Ministerul pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Comerţ şi Mediu de Afaceri – pentru

implementarea AP 1 (cu excepţia investiţiilor tangibile şi intangibile în întreprinderi mari şi a operaţiunilor din cadrul DMI 1.2 – Accesul IMM la finanţare); în prezent Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri prin Direcţia Generala IMM-uri, Cooperaţie şi Mediu de Afaceri este desemnat OI IMM.

- Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării (Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică) – este desemnat OI pentru Cercetare pentru implementarea AP 2.

- Ministerul Comunicaţiilor si Societăţii Informaţionale - este desemnat OI PSI pentru implementarea AP 3.

- Ministerul Economiei – Direcţia Generală Politică Energetică – pentru implementarea AP 4; în prezent Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri prin Direcţia Generală Energie, Petrol şi Gaze este desemnat OI pentru Energie.

Deşi structura instituţională a suferit mai multe modificări, atât în 2009, cât şi, în continuare, la începutul anului 2010, atribuţiile Autorităţii de Management pentru POS CCE şi ale Organismelor Intermediare sunt cele definite în regulamentele europene, respectiv: Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Autoritatea de Management pentru POS CCE a delegat implementarea axelor prioritare 1 – 4 către cele 4 Organisme Intermediare prin semnarea de acorduri de delegare a atribuţiilor de la Autoritatea de Management către Organismele Intermediare (acorduri semnate în 2008, nemodificate până în prezent). Deşi anumite atribuţii sunt delegate Organismelor Intermediare, Autoritatea de Management este pe deplin responsabilă pentru eficienţa şi acurateţea managementului şi pentru implementarea programului operaţional.

Page 8: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

8

Anul 2009 a reprezentat cel de-al doilea an al implementării efective a operaţiunilor gestionate prin program, continuându-se în paralel şi activităţile de natură instituţională, de elaborare a documentelor pentru lansarea cererilor de propuneri de proiecte şi de pregătire a procesului de implementare. În vederea lansării apelurilor din 2009, pornind şi de la experienţa lansărilor anterioare, au fost aplicate măsurile de simplificare a accesării fondurilor de către beneficiari, ce au fost convenite încă din 2008 (ex. acordarea prefinanţării pentru beneficiarii pentru care acordarea sprijinului nerambursabil se supune regulilor de ajutor de atat, mărirea cuantumului prefinanţării pentru beneficiarii publici, scurtarea perioadei de evaluare prin comasarea etapei de verificare administrativă cu cea de verificare a eligibilităţii, modificarea condiţiilor privind „datoriile la buget”, etc). Acestea a condus, evident, la modificarea Ghidurilor solicitantului, elaborate individual pentru fiecare operaţiune şi, în prealabil la modificarea bazei legale corespunzătore, respectiv a unor ordine de aprobare a schemelor de ajutor de stat şi ordine de aprobare a cheltuielilor eligibile. Ghidurile solicitantului aprobate în anul 2009 (pentru operaţiunile lansate în perioada de raportare), sunt prezentate în tabelul de mai jos:

Axa prioritară Ghidul Solicitantului Sprijin financiar în valoare de până la 1.075.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderi mici şi mijlocii

AP 1 – Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient

Sprijin financiar cu valoarea cuprinsă între 1.075.001 lei şi 6.450.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderi mici şi mijlocii Proiecte de cercetare în parteneriat între universităţi/institute de cercetare-dezvoltare şi întreprinderi

AP 2 – Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare

Proiecte CD de înalt nivel ştiinţific la care vor participa specialişti din străinătate

AP 3 – Tehnologia informaţiei şi comuni-caţiilor pentru sectoarele privat şi public

Susţinerea implementării de soluţii de e-guvernare şi asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar

Sprijinirea investiţiilor în instalaţii şi echipamente pentru întreprinderi din industrie, care să conducă la economii de energie, în scopul îmbunătăţirii eficienţei enrgetice (anexă la Ord.ME nr.2200/16.12.2009)

AP 4 – Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice

Sprijinirea investiţiilor în modernizarea şi realizarea de noi capacităţi de producere a energiei electrice şi termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (în unităţi cu putere instalată mai mică sau egală 10 MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale şi a altor resurse regenerabile de energie (anexă la Ord.ME nr.2201/16.12.2009).

Listele de cheltuieli eligibile adaptate şi aprobate în 2009:

Page 9: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

9

- AP1 – Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient, Ordinul Ministerului Economiei nr.1704 din 24 septembrie 2009 pentru modificarea Ordinului Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 184 din 21 ianuarie 2008 privind aprobarea Listelor de cheltuieli eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul operaţiunilor 1.1.a "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile" - Domeniul Major de Intervenţie 1.1 - Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM, şi 1.3.b "Sprijin pentru consultanţă acordat IMM" - Domeniul Major de Intervenţie 1.3 - Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului. Modificarea a constat în corelarea cu schema de ajutor de stat (modificată de asemenea) pentru definirea mai exactă a termenului de eligibilitate a cheltuielilor pentru consultanţa legată de investiţiile pentru IMM şi a cheltuielilor pentru achiziţia de teren/clădire).

Modificările schemelor de ajutor de stat au constat, în majoritate, în adaptarea la prevederea de acordare a prefinanţării prevăvută în OUG nr.64/2009. Au fost modificate 6 scheme de ajutor de stat şi a fost elaborată 1 nouă schemă de ajutor de stat pentru operaţiunea privind distribuţia energiei electrice şi gazelor naturale lansată în 2010 în cadrul AP4:

Axa prioritară Scheme de ajutor de stat/de minimis

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1194 din 12 iunie 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 477/20.02.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat „Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii realizate de întreprinderile mici şi mijlocii”, aferentă operaţiunii a) „Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile”, domeniul major de intervenţie 1.1 „Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM”, axa prioritară 1 „Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient”, din cadrul Programului operaţional sectorial „Creşterea competitivităţii economice”

AP 1 – Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1191 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 1862/13.06.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat IMM pentru implementarea standardelor internaţionale şi pentru creşterea competitivităţii prin accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare", aferentă operaţiunilor b) "Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale" şi c) "Sprijin pentru accesul IMM pe noi pieţe şi internaţionalizare", domeniul major de intervenţie 1.1 "Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM", axa prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

Page 10: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

10

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1192 din 12 iunie 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 480/20.02.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de minimis ,,Sprijin pentru creşterea competitivităţii Intreprinderilor mici şi mijlocii prin servicii de consultanţă", aferentă operaţiunii b) ,,Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor", domeniul major de intervenţie 1.3 ,,Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului", axa prioritară 1 ,,Un sistem de producţie inovativ si ecoeficient", din cadrul Programului operaţional sectorial ,,Creşterea competitivităţii economice" Ordinul Ministerului Economiei nr. 1019 din 20 mai 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 479/20.02.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat ,,Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii realizate de Intreprinderile mari", aferentă operaţiunii a) ,,Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile si intangibile", axa prioritară 1 ,,Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient", din cadrul Programului operaţional sectorial ,,Creşterea competitivităţii economice

AP 2 – Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1.189 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 1293/23.04.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat regional "Finanţarea proiectelor de investiţii iniţiale în cercetare-dezvoltare şi inovare", aferentă operaţiunilor 2.3.2 "Dezvoltarea infrastructurii C-D în întreprinderi şi crearea de noi locuri de muncă în cercetare" şi 2.3.3 "Promovarea inovării în cadrul firmelor" din cadrul domeniului major de intervenţie 2.3 "Accesul întreprinderilor la activităţi de cercetare-dezvoltare şi inovare (CDI)", axa prioritară 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare", din Programul operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

AP 3 – Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1.193 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 2229/25.07.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat „Ajutor pentru investiţii realizate de întreprinderile mici şi mijlocii în vederea dezvoltării e-economiei”, aferentă operaţiunilor 3.3.1 „Sprijin pentru sistemele TIC integrate şi alte aplicaţii electronice pentru afaceri” şi 3.3.2 „Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comerţ electronic şi a altor soluţii on-line pentru afaceri”, domeniul major de intervenţie 3.3 „Susţinerea e-economiei”, axa prioritară 3 „Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public” din cadrul Programului operaţional sectorial „Creşterea competitivităţii economice”

AP 4 – Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice

Ordinul Ministerului Economiei nr.2243/2009 pentru apobarea schemei de ajutor de stat privind „Sprijinirea investiţiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale”

Page 11: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

11

2.1. REALIZĂRI ŞI ANALIZA PROGRESULUI

Operaţiuni lansate În anul 2009 (în continuarea celor 25 de apeluri de proiecte lansate în 2008 pe axele 1-4) s-au lansat 10 apeluri noi de proiecte (5 apeluri pe AP1, 4 apeluri pe AP2 şi 1 apel pe AP3), dintre care pentru 8 operaţiuni acestea au fost apeluri de proiecte la a doua sesiune de depunere. În ceea ce priveşte AP 5 „Asistenţă Tehnică”, până la data de 31 decembrie 2009, au fost depuse pentru finanţare de către OI-uri şi AM un număr de 26 Fişe de proiect dintre care 20 au fost aprobate (câte 10 pentru fiecare DMI). Prezentarea detaliată a acestor apeluri de proiecte se face în cadrul capitolului 2.1.6. Stadiul implementării POS CCE la 31 decembrie 2009 Stadiul implementării programului la 31 decembrie 2009 (cumulat de la demararea programului) se prezintă astfel:

Proiecte depuse: Numărul total al proiectelor depuse pentru finanţare în cadrul programului operaţional a fost de 5.386, în valoare de 17,99 miliarde lei (grant solicitat), din care finanţarea FEDR a reprezentat 15,12 miliarde lei. Comparativ cu situaţia la 31 decembrie 2008, numărul proiectelor depuse şi valoarea grantului solicitat a crescut de circa 2 ori. Proiecte aprobate: În urma procesului de selecţie şi aprobare a proiectelor, au fost aprobate 1.264 de proiecte, în valoare totală de aproximativ 5,022 miliarde lei, din care finanţarea FEDR este de 2,47 miliarde lei. Comparativ cu situaţia la 31 decembrie 2008, numărul proiectelor aprobate este de cca 10 ori mai mare (1.264 faţă de 116). În acest context, se impune precizarea că în numărul proiectelor aprobate este inclus şi 1 proiect major în domeniul energiei cu o valoare totală de 0,42 miliarde lei. Contracte / Decizii de finanţare semnate cu beneficiarii: Progresul în implementare este considerabil şi în ceea ce priveşte numărul contractelor de finanţare semnate cu beneficiarii, în număr de 934, în valoare totală de 3,34 miliarde lei, din care finanţarea FEDR însumează 1,93 miliarde lei (faţă de 1 contract semnat până la 31 decembrie 2008). Plăţi către beneficiari:

Plăţile de fonduri către beneficiari, reprezentând prefinanţări şi rambursări efectuate de AM până la 31 decembrie 2009 totalizează cca. 0,51 miliarde lei. Comparativ cu situaţia la 31 decembrie 2008, volumul plăţilor către beneficiari a crescut cu 21%. Este de menţionat în acest context faptul că, la 31 decembrie 2009, sumele plătite de AM reprezentau aproximativ 22,5% din volumul fondurilor solicitate de beneficiari (valoarea grantului solicitat din

Page 12: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

12

contractele semnate), ceea ce arată că ritmul de implementare a proiectelor şi de procesare a cererilor de prefinanţare / rambursare trebuie intensificat mai ales în condiţiile creşterii semnificative în 2010 a sumelor ce vor fi solicitate la plată. Având în vedere sumele din FEDR alocate programului, rata de absorbţie a fondurilor se ridică la 31.12.2009 la cca. 5,07% din alocarea UE 2007-2013.

2.1.1 Informaţii asupra progresului fizic al POS CCE

Sistemul de indicatori ai programului a fost revizuit în perioada 2008-2009, atât în vederea optimizării activităţilor de monitorizare a implementării programului/operaţiunilor, cât şi pentru asigurarea agregării lor prin utilizarea Sistemului Unic de Management al Informaţiei (SMIS).

În continuare, în 2009, urmare a discuţiilor purtate de CE cu Statele Membre (SM) pentru stabilirea unui număr redus de indicatori care să fie utilizaţi de toate SM, în vederea raportării electronice şi a agregării acestora la nivelul Comisiei (Anexa 1 la proiectul Documentului de lucru nr.7), au fost identificaţi indicatorii cheie (core indicators) , la nivelul programului operaţional, prezentaţi în tabelul de mai jos:

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Realizare - - 445 - 445

Ţintă1 - - - 2.000 2.000

Număr de proiecte de sprijinire a investiţiilor directe în IMM1)

Valoare de bază

Realizare - - 64 - 64

Ţintă1 - - - 23.000 23.000

Locuri de muncă nou create- (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 200 200 Proiecte realizate în parteneriat de institutii de C&D si intreprinderi (număr)

Valoare de bază

- -

Realizare - - 80 80

Ţintă1 - - - 600 600 Proiecte de C&D (număr) Valoare

de bază

Realizare - - 5 5

Ţintă1 - - - 30 30 Întreprinderi start-up dezvoltate (număr)

Valoare de bază

- -

Realizare - - 5 5 Locuri de munca nou create – Ţintă1 - - - 500 500

1 Echivalent cu indicatorul “IMM asistate financiar-investiţii IMM sector productiv”

Page 13: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

13

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total proiecte de C&D (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 167 167

Ţintă1 - - - 1.400 1.400 Proiecte TIC (număr) Valoare

de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 300.000

300.000

Populaţia adiţională care are acces la reţele de broadband - infrastructura de comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 12 12

Ţintă1 - - - 30 30

Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 5 5

Proiecte pentru îmbunătăţirea calităţii aerului (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 49,05 28,72

49,05 28,72

Ţintă1 - - - 200 200

Capacitatea energetică suplimentară instalată- sector RRE (MW) -Electric -Termic

Valoare de bază

1Ţinta este pentru toată perioada de programare

Progresul de până la 31 decembrie 2009 la nivelul POS CCE permite doar estimări preliminare privind perspectivele de atingere a ţintelor propuse. Cele mai mari probleme pot apărea în legătură cu ţintele asumate pentru ”numărul de locuri de muncă nou create”, în condiţiile în care toţi beneficiarii, atât din sectorul public cât şi din sectorul privat, se supun restricţiilor financiar - economice sau bugetare generate de criza economică. Ceea ce nu s-a putut prevedea la debutul programului şi aduce un plus de incertitudine cu privire la anumite ţinte asumate este, pe de o parte, lansarea cu o întârziere de un an a apelurilor de proiecte şi, pe de altă parte, suprapunerea primilor doi ani de implementare cu o situaţie economico-financiară globală total defavorabilă investiţiilor.

Page 14: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

14

2.1.2. Informaţii financiare (Toate datele financiare vor fi exprimate în euro2) – cumulat 2008-2009

Plăţi realizate de beneficiari şi incluse în cererile de rambursare transmise autorităţii de

management

Contribuţia

publică

Plăţi realizate de către

organismul responsabil cu

plata către beneficiari

Total plăţi

primite de la Comisie

Axa prioritară 1 FEDR

125.357.034,753 29.216.106,124 101.642.363,615

87.029.410,396

Din care cheltuieli de tip FSE

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FEDR

25.357.034,75 15.216.106,12 1.642.363,61

87.029.410,39

Axa prioritară 2 FEDR

6.053.086,10 6.050.448,43 125.070,12

35.054,4

Din care cheltuieli de tip FSE

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FEDR

6.053.086,10 6.050.448,43 125.070,12

35.054,4

Axa prioritară 3 FEDR

1.150.530,05 976.102,42 72.711,74

28.846,09

Din care cheltuieli de tip FSE

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FEDR

1.150.530,05 976.102,42 72.711,74

28.846,09

Axa prioritară 4 FEDR

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FSE

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FEDR

0 0 0 0

Axa prioritară 5 FEDR

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FSE

0 0 0 0

Din care cheltuieli de tip FEDR

0 0 0 0

Total General 132,560,650.90 36,242,656.97 101.840.145.477

87.093.310,88

2 Plăţile în lei au fost transformate în euro la cursul inforeuro din luna decembrie 2009 respectiv 1 euro = 4,2788 lei 3 Din care 100.000.000 euro aferent DMI 1.2 “Accesul IMM la finanţare” – Jeremie (2008) 4 Din care 14.000.000 euro aferent DMI 1.2 “Accesul IMM la finanţare” – Jeremie (2008) 5 Din care 100.000.000 euro aferent DMI 1.2 “Accesul IMM la finanţare” – Jeremie (2008) 6 Din care 86.000.000 euro aferent DMI 1.2 “Accesul IMM la finanţare” - Jeremie 7 Faţă de această sumă AM POS CCE a mai realizat plăţi reprezentând prefinanţare aferentă beneficiarilor publici în valoare de 103.121.584,36 lei, respectiv 24.100.585,29 euro (calcul realizat la cursul inforeuro din luna decembrie 2009)

Page 15: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

15

Plăţi realizate de beneficiari şi incluse în cererile de rambursare transmise autorităţii de

management

Contribuţia

publică

Plăţi realizate de către

organismul responsabil cu

plata către beneficiari

Total plăţi

primite de la Comisie

Totalul în zonele de tranziţie din totalul general

0 0 0 0

Totalul în zonele care nu sunt de tranziţie din totalul general

0 0 0 0

Cheltuieli de tip FSE în totalul general acolo unde Programul Operaţional este cofinanţat din FEDR

0 0 0 0

Cheltuieli de tip FEDR în totalul general acolo unde Programul Operaţional este cofinanţat din FSE

0 0 0 0

În cadrul POS CCE nu se aplică finanţarea încrucişată FERD – FSE. Detaliere tabel financiar Axa Prioritară 1 “Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient” In decursul anului 2009, începând cu luna mai 2009, OI IMM a primit de la beneficiari un număr de 324 de cereri de rambursare a căror valoare eligibilă a fost de 108.497.680,30 lei (25.357.034,75 euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 65.106.674,85 lei (15.216.106,12 euro). Până la sfârşitul lunii decembrie 2009, AM POS CCE, în calitate de organism responsabil cu plata către beneficiari, a primit un număr de 158 de cereri de rambursare (12 cereri fiind primite în luna decembrie 2009) a căror valoare eligibilă a fost de 49.433.348,97 lei (11.553.087,07euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 31.289.777,96 lei (7.312.746,09 euro). Din totalul cererilor primite de AM POS CCE au fost plătite 30 cereri de rambursare şi o cerere de prefinantare în valoare de 7.027.345,41 lei (1.642.363,61 euro). Totodată, o parte din cererile primite (13 cereri de rambursare în cadrul operaţiunii de consultanţă) au fost suspectate de fraudă şi au fost transmise spre analiză către Departamentul de Luptă Antifraudă. În cadrul operaţiunii de internaţionalizare, 4 cereri de rambursare (2 beneficiari), la sesizarea Autorităţii de Certificare şi Plată, au fost de asemenea transmise către Departamentul de Luptă Antifraudă. Detaliere tabel financiar Axa Prioritară 2 “Creşterea competitivităţii economice prin cercetare-dezvoltare şi inovare”

Page 16: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

16

In decursul anului 2009, începând cu luna mai 2009, OI CDI a primit de la beneficiari un număr de 60 de cereri de rambursare a căror valoare eligibilă a fost de 25.899.944,80 lei (6.053.086,10 euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 25.888.658,73 lei (6.050.448,43 euro). Până la sfârşitul lunii decembrie 2009, AM POS CCE, în calitate de organism responsabil cu plata către beneficiari, a primit un număr de 26 de cereri de rambursare (12 cereri fiind primite în luna decembrie 2009) a căror valoare eligibilă a fost de 13.380.543,23 lei (3.127.171,92 euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 10.400.547,20 13.369.257,16 lei (3.124.534,25 euro). Din totalul cererilor primite de AM POS CCE au fost plătite 2 cereri de rambursare în valoare de 535.150,03 lei (125.070,12 euro). Detaliere tabel financiar Axa Prioritară 3 “Tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public” In decursul anului 2009, începând cu luna mai 2009, OI PSI a primit de la beneficiari un număr de 88 de cereri de rambursare a căror valoare eligibilă a fost de 4.922.887,97 lei (1.150.530,05 euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 4.176.547,03 lei (976.102,42 euro). Până la sfârşitul lunii decembrie 2009, AM POS CCE, în calitate de organism responsabil cu plata către beneficiari, a primit un număr de 38 de cereri de rambursare (16 cereri fiind primite în luna decembrie 2009) a căror valoare eligibilă a fost de 2.119.161,05 lei (495.269,94 euro) din care contribuţia publică (FEDR+BS) a fost de 1.118.160,05 lei (261.325,62 euro). Din totalul cererilor primite de AM POS CCE au fost plătite 7 cereri de rambursare în valoare de 311.118,99 lei (72.711,74 euro). Consideraţii de ordin general privind cauzele care au condus la un nivel redus al plăţilor în cadrul Programul Operaţional Sectorial “Creşterea Competitivităţii Economice” (POS CCE): La nivelul POS CCE, deşi procedura de verificare administrativă a autorităţii de management prevede verificarea prin eşantionare a cererilor de rambursare primite de la beneficiari şi incluse de organismele intermediare în centralizatoare lunare, s-a decis, având în vedere faptul că aceasta este prima perioadă de programare, verificarea în procent de 100% a cererilor de rambursare incluse în primele două centralizatoare lunare. Decizia autorităţii de management de realizare a verificării administrative în procent de 100% a fost susţinută şi de către Autoritatea de Audit, pentru axa prioritară 1 (în cadrul misiunii de audit a sistemului de management şi control, cele mai mult cereri de rambursare primite fiind cele aferente acestei axe prioritare), prin raportul preliminar de audit de sistem. În urma verificărilor realizate la nivelul Autorităţii de Management au fost constatate anumite deficienţe ce au condus la extinderea verificărilor de 100% realizate de către autoritatea de management şi pentru centralizatoarele ulterioare. Aceste deficienţe sunt rezultate atât din erori ale beneficiarilor, cât şi din verificări uneori incomplete la nivelul unor organisme intermediare, după cum urmează:

1. Completarea incorectă a formularului cererii de rambursare – erorile au fost întâlnite în mod frecvent în completarea valorii eligibile aferente unei cheltuieli, beneficiarul menţionând

Page 17: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

17

valoarea plătită şi nu valoarea eligibilă aprobată prin contract. Această eroare a condus fie la solicitarea unor sume mai mari la rambursare (prin aplicarea procentului aferent finanţării nerambursabile la o sumă mai mare), fie la o valoare eligibilă a contribuţiei private mai mare. Această eroare a fost remediată de către AM POS CCE prin emiterea şi postarea pe site a unor instrucţiuni în acest sens.

2. Semnarea documentelor aferente cererii de rambursare de către alte persoane decât cele împuternicite sau lipsa documentelor care să dovedească împuternicirea persoanei semnatare.

3. Realizarea de cheltuieli în afara perioadei de implementare – această eroare este frecventă în cazul contractelor de finanţare cu o durată mică de implementare, în special în cadrul axei prioritare 1, operaţiunea de consultanţă.

4. Documente justificative incomplete şi care nu permit verificarea respectării legislaţiei naţionale şi/sau comunitare cu privire la ajutorul de stat, achiziţii publice – eroare generată de înţelegerea greşită sau incompletă a prevederilor contractelor de finanţare. AM POS CCE a furnizat organismelor intermediare un contract cadru, însă acest format nu a fost întotdeauna adaptat în funcţie de specificul operaţiunilor şi/sau al proiectelor finanţate. În acest sens AM POS CCE a comunicat organismelor intermediare necesitatea adaptării prevederilor contractuale referitoare la documentele justificative necesare a fi prezentate la specificul operaţiunii şi/sau al proiectelor finanţate la momentul semnării contractelor şi a furnizat şi o listă a documentelor justificative ce pot fi solicitate ce a fost publicată şi pe site-ul AM POS CCE pentru a fi consultată inclusiv de către beneficiari.

5. Existenţa unor suspiciuni de fraudă în cadrul anumitor proiecte (suspiciune de plăţi returnate) – În cadrul operaţiunii “Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor”, axa prioritară 1, AM POS CCE a constatat existenţa unei suspiciuni de fraudă – plăţi returnate – ceea ce a condus la diminuarea plăţilor cu valoarea acestor proiecte până la soluţionarea suspiciunii de către autorităţile competente.

6. Nerespectarea prevederilor privind achiziţiile atât de către beneficiarii publici cât şi de către beneficiarii privaţi - eroarea cea mai frecventă întâlnită atât la beneficiarii publici cât şi la beneficiarii privaţi se referă la utilizarea unor criterii de calificare ca şi criterii de atribuire. Alte erori reflectate de verificările AM/OI se referă la: folosirea unor criterii referitoare la nume de mărci, ţări de origine, selectarea unor contractori care nu au îndeplinit criteriile de calificare, utilizarea unor criterii de calificare restrictive, etc.

7. Nerespectarea ordinelor de cheltuieli eligibile – încadrarea eronată a cheltuielii declarate în categoriile de cheltuieli menţionate în ordinele de cheltuieli, nerespectarea plafoanelor impuse pentru anumite tipuri de cheltuieli etc.

Personalul insuficient de la nivelul AM şi OI a fost o altă cauză importantă a nivelului redus de plăţi la nivelul POS CCE. În acest sens, la nivelul AM POS CCE, s-au luat o serie de măsuri de suplimentare a numărului de personal prin detaşarea de personal din alte compartimente, suplimentarea numărului de personal responsabil cu verificarea administrativă cu personalul aferent verificărilor la faţa locului prin modificarea procedurilor. Totodată s-a realizat un caiet de sarcini pentru contractarea de experţi externi.

Page 18: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

18

STADIUL ÎNDEPLINIRII REGULII N+3 LA 31 DECEMBRIE 2009

Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice”

Milioane Euro

* Sume cumulate la 31 decembrie 2009

** Proiecte majore, scheme de ajutor de stat, proceduri judiciare/administrative suspensive Din tabelul anterior se poate observa că, la nivelul anului 2010, nu există riscul dezangajării automate însă, având în vedere progresul lent al implementării financiare a POS CCE până la acest moment, pentru a atinge pragul de plăţi propus, vor fi necesare măsuri de accelerare a implementării programului şi de creştere a rambursărilor către beneficiari, respectiv a absorbţiei. Valoarea plăţilor ar trebui să crească accelerat în 2010 si 2011, peste pragurile din tabel, astfel încât să se reducă valorile foarte mari pentru ultimii ani de implementare.

Alocare UE Risc n+3 Risc n+3 net

2007 2008 2009

Avans

CE

2007-2009

Rambur-sări CE

2007- 2009*

Total avans + ram-bursări 201

0 2011 2012

Excepţi

i

** 2010

2011 2012

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

170,46

194,84 364,96 229,88 87,48 317,36 0 47,94 364,96 0 0 47,94 364,96

Page 19: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

19

2.1.3. Informaţii privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii

Pentru perioada raportată, defalcarea fondurilor pe cele 5 categorii se prezintă astfel: A) Temă prioritară

Cod Descriere cod Mil. Euro %

01 Activităţi CDI în centre de cercetare 4,920 0,92899

02 Infrastructura CDI 125,421 23,6818

04 Sprijin pentru CDI în IMM 20,518 3,87417

05 Servicii suport avansate pentru firme si grupuri de firme

115,010 21,716

06 Sprijin pentru IMM pentru produse şi procese eco eficiente

97,525 18,4145

08 Alte investiţii in firme 3,925 0,74111

10 Infrastructura telefonica (inclusiv retele broadband)

31,560 5,9591

13 Servicii şi aplicaţii pentru cetăţeni (e-sănătate, e-guvernare,e-learning, etc)

73,418 13,8627

15 Alte măsuri pentru îmbuntăţirea accesului şi utilizării eficiente a TIC de către IMM

1,340 0,25302

39 Energie regenerabilă: vânt 30,742 5,80465

40 Energie regenerabilă: solar 1,445 0,27284

41 Energie regenerabilă: biomasă 9,963 1,8812

42 Energie regenerabilă: hidroelectrică, geotermală ş.a.

13,823 2,61003

B) Forma de finanţare

Cod Descriere cod Milioane Euro %

01 Asistenţă nerambursabilă 529,610 100

Page 20: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

20

B) Tipul teritoriului

C) Activitatea economică

Cod Descriere cod Milioane Euro %

00 Nu se aplică

D) Locaţia

Cod Descriere cod Milioane Euro % ro 529,610 100

2.1.4 Finanţare pe grupuri ţintă

Nu este cazul pentru anul 2009.

2.1.5. Finanţare recuperată sau reutilizată

În cursul anului 2009, la nivelul POS CCE, nu au fost înregistrate sume recuperate ca urmare a existenţei unor creanţe bugetare provenite din nereguli. Cu toate acestea precizăm că, urmare a recomandărilor incluse în raportul Autorităţii de Audit (emis în data de 25.01.2010, urmare a misiunii desfăşurate în perioada septembrie - noiembrie 2009 la nivelul POS CCE) referitoare la neeligibilitatea unor cheltuieli deja rambursate către 2 beneficiari, s-a demarat, în data de 26.11.2009, de către AM/OI IMM, procedura de constatare şi recuperare. Cele două firme au beneficiat de finanţare în cadrul schemei de finanţare “Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor” (1.1.3b). Neeligibilitatea cheltuielilor a rezultat ca urmare a realizării acestora în afara perioadei de implementare a proiectului. Conform prevederilor contractuale, perioada de implementare în cazul celor două proiecte era de 1, respectiv 2 luni. Aceasta a fost prelungită ulterior prin act adiţional încheiat însă după expirarea perioadei stabilită iniţial pentru implementare, iar cheltuielile au fost realizate după semnarea actului adiţional. Debitul aferent unuia din beneficiari, în sumă de 36.000 RON, a fost recuperat integral, prin plată voluntară, în termenul scadent, în data de 05.03.2010, iar cel de al doilea debit, în sumă de 36.000 RON, este în prezent notificat către ANAF în vederea executării silite, conform prevederilor legale.

2.1.6. Analiză calitativă

Criza economică a dus la o scădere importantă a cererii agregate începând cu sfârşitul anului 2008. Evoluţia negativă a cererii, precum şi vulnerabilitatea finanţelor publice au dus la înrăutăţirea perspectivei investiţionale, atât în ceea ce priveşte capitalul autohton, cât şi cel

Cod Descriere cod Milioane Euro %

00 Nu se aplică

Page 21: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

21

străin, cel puţin pentru perioada 2008-2010. Multe proiecte de investiţie au fost anulate, în timp ce altele au fost conservate, în aşteptarea depăşirii crizei. Recesiunea din ultima perioadă a avut o serie de efecte sectoriale semnificative - reacţia la criză a diferitelor ramuri economice a fost inegală, existând sectoare care au fost sever lovite, cum ar fi sectorul construcţiilor, dar şi altele care au găsit debuşee acceptabile, cum ar fi industria auto.

Situaţia accesului la finanţare al IMM, care era oricum o problemă chiar şi înaintea apariţiei crizei, s-a înrăutăţit şi mai mult, atât din cauza prudenţei adiţionale a băncilor, cât şi din cauza căderii pieţei imobiliare şi a garanţiilor imobiliare (colaterale) aferente creditării. Înrăutăţirea accesului la finanţare afectează direct implementarea POS CCE, punând în pericol derularea proiectelor contractate.

Restrângerea activităţii economice şi scăderea veniturilor populaţiei au dus la o presiune majoră pe bugetul de stat, fiind necesare constrângeri bugetare majore si implicit reduceri masive de cheltuieli. Acest fapt a dus la diminuarea considerabilă a resurselor publice naţionale de stimulare a competitivităţii şi poate afecta complementaritatea între instrumentele structurale şi fondurile naţionale.

In acest context, implementarea operaţiunilor POS CCE pe cele patru axe prioritare s-a desfăşurat după cum este prezentată succint în tabelul de mai jos, din momentul lansării POS CCE (iulie 2007) până la 31 decembrie 2009, urmând ca detalierea acestora să fie prezentată în Capitolul 3, pentru fiecare axă.

AP / DMI

Operaţiuni Nr. CF Apel / an

Finanţarea nerambursabilă totală solicitată

(Lei)

Valoarea alocată apel

(Lei)

Nr. contracte (în vigoar

e)

Valoare nerambursabilă din contracte

Nr. (contracte) renunţări/

rezilieri

619 1/2008 1.996.419.149 112.000.000 28 89.940.293 - 1.1.1.a)A1 (investiţii mari pt. IMM)

593 2/2009 2.476.406.156 344.000.000 - - -

762 1/2008 500.471.417 222.000.000 236 163.068.087 4/1 1.1.1.a)A2 (investiţii mici pt. IMM) 646 2/2009 523.611.674 430.000.000 181 164.711.615 -

1.1.1.b) (investiţii pt. întreprinderi mari)

123 994.493.811 215.000.000 - - -

212 1/2008 17.418.383 14.550.000 99 6.212.765 6/0 1.1.2. 325 2/2009 40.034.414 30.100.000 - - - 85 1/2008 11.062.481 7.450.000 45 6.732.462 1/0

AP 1/ DMI 1.1

1.1.3 48 2/2009 23.061.333 15.050.000 - - -

AP 1 / DMI 1.2

1.2.1 + 1.2.2

1 402.020.000 402.020.000 - - -

AP 1 / DMI

1.3.2 178 6.059.573 22.500.000 85 2.885.152 12/12

Page 22: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

22

AP / DMI

Operaţiuni Nr. CF Apel / an

Finanţarea nerambursabilă totală solicitată

(Lei)

Valoarea alocată apel

(Lei)

Nr. contracte (în vigoar

e)

Valoare nerambursabilă din contracte

Nr. (contracte) renunţări/

rezilieri

1.3 2.1.1. 89 139.125.103 430.000.000 - - - AP 2

/ DMI 2.1

2.1.2. 195 946.327.035 120.000.000 - - -

91 1/2008 2.284.531.718 540.681.627 19 536.653.451 - 2.2.1. 89 2/2009 2.798.607.687 550.000.000 - - -

2.2.3. 15 26.785.727 20.000.000 11 21.057.400 - 22 1/2008 176.008.268 110.000.000 20 90.162.076 1/0

AP 2 / DMI 2.2 2.2.4.

70 2/2009 25.951.328 20.000.000 - - - 2.3.1. 69 56.861.394 60.000.000 9 5.831.594 - 2.3.2. 35 152.786.622 200.000.000 21 81.108.480 -

AP 2 / DMI 2.3

2.3.3. 81 204.285.829 200.000.000 - - -

3.1.1. 320 15.822.333 31.900.000 127 5.735.321 0/1 AP 3 / DMI 3.1

3.1.4. 7 135.468.552 104.000.000 7 135.468.536 -

111 1/2008 392.112.988 105.000.000 15 114.666.236 - 3.2.1.

226 2/2009 1.102.546.021 142.000.000 - - - 3.2.2. 37 67.573.256 27.500.000 7 33.169.399 - 3.2.3. 26 174.275.012 108.000.000 10 96.164.11 -

AP 3 / DMI 3.2

3.2.4. 39 189.324.921 103.000.000 1 71.000.000 - 3.3.1. 149 51.083.955 71.000.000 - - - AP 3

/ DMI 3.3

3.3.2. 29 9.643.775 36.000.000 - - -

4.1.1. 3 36.315.695 173.000.000 - - - 4.1.2. 6 278.622.562 193.000.000 - - -

AP 4 / DMI 4.1

4.1.3. 6 496.612.962 255.000.000 - - -

AP 4 / DMI 4.2

4.2.1

52 1.195.268.419 275.000.000 12 239.512.044 -

AP 4 / DMI 4.3

4.3.1*

1 3.592.937 192.000.000 - - -

AP 5 / DMI 5.1

-

13 31.363.552 50.397.970 - - -

AP 5 / DMI 5.2

-

13 10.936.360 27.137.369 - - -

Total POS CCE 5.386 17.992.862.401 934 2.266.099.424

Page 23: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

23

Astfel, la 31 decembrie 2009, erau depuse spre finanţare din POS CCE 5.386 de proiecte dintre care 2.069 erau respinse, 2.007 se aflau încă în evaluare şi 1.264 proiecte erau aprobate. Numărul de contracte semnate era de 934. Stadiul proiectelor depuse, aprobate şi respectiv al contractelor de finanţare semnate, pe fiecare axă prioritară şi raportat la valoarea alocării UE 2007-2009, este ilustrat valoric în graficul următor:

2.069 2.007

1.264

934

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Respinse

In evaluare

Aprobate

Contractate

Numărul mare de proiecte respinse şi faptul că majoritatea respingerilor au fost cu precădere în etapele de verificare administrativă şi de verificare a eligibilităţii arată lipsa de experienţă a beneficiarilor (în majoritate IMM) în întocmirea unor documente complete şi corecte. O altă cauză pentru numărul mare de cereri de finanţare respinse este suprasubscrierea, suma solicitată ca finanţare nerambursabilă depăşind de câteva ori valoarea alocată apelului (exemplu: operaţiunile de investiţii pentru IMM). Detalieri şi explicaţii suplimentare sunt furnizate în continuare la Capitolul 3 pentru fiecare AP. Deşi datele statistice privind „proiecte selctate pentru finanţare / proiecte contractate faţă de totalul de proiecte depuse” nu se încheie la 31 decembrie 2009, o parte dintre acestea aflându-se la acea dată în evaluare, se mai poate constata un aspect important, şi anume, datorită pe de o parte perioadei actuale de criză economică şi pe de altă parte, datorită perioadelor mari de evaluare a proiectelor, o parte dintre proiectele selectate pentru finanţare nu s-au finalizat prin contracte, beneficiarii fiind nevoiţi pe parcurs să renunţe la implementare şi chiar după semnarea contractelor de finanţare, să solicite rezilierea acestora. Renunţarea la semnarea contractelor sau rezilierea acestora a fost solicitată în special de beneficiari IMM, iar cauza principală a fost incapacitatea de a asigura cofinanţarea

Page 24: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

24

proiectelor, în condiţiile în care băncile au practicat o politică de creditare foarte prudentă, firmele au fost decapitalizate iar pieţele de desfacere s-au restrâns. Chiar dacă la sfârşitul anului 2009 numărul de retrageri/rezilieri nu era semnificativ, tendinţa pentru 2010 este de creştere. Alte tipuri de întârzieri s-au înregistrat datorită perioadei mari de evaluare a proiectelor iar în perioada de implementare, după semnarea contractelor, datorită nerespectării termenelor de implementare, respectiv a graficului de rambursare. Pentru beneficiarii publici, cauza principală a nerespectării termenelor contractuale se regăseşte în procedura de achiziţie publică conform OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, care a condus deseori la anularea procedurilor lansate pentru atribuirea contractelor de lucrări şi/sau servicii, şi contestarea rezultatelor evaluării ofertelor depuse, de către participanţi, ceea ce a prelungit mult durata contractării.

În pofida dificultăţilor întâmpinate, în 2009 s-au înregistrat progrese semnificative în implementarea POS CCE faţă de 2008.

Finanţări încrucişate

Nu e cazul

2.2. INFORMAŢII DESPRE CONCORDANŢA CU LEGISLAŢIA COMUNITARĂ

Contribuţia la Agenda Lisabona Evoluţia necesară a economiei româneşti este în spiritul Agendei Lisabona şi se referă la majoritatea sferelor politicilor publice. In acest context, POS CCE reprezintă un instrument extrem de important pentru punerea în aplicare a politicii de concurenţă şi liberalizare, a politicii de cercetare-dezvoltare, a politicii sociale şi de locuri de muncă, a politicii de mediu, toate fiind elemente de fond ale Strategiei Lisabona. Axele prioritare 1-4 ale POS CCE sunt în concordanţă cu obiectivele Strategiei Lisabona revizuite. Aşa cum a fost prevăzut atât în Cadrul Strategic Naţional de Referinţă, cât şi în POS CCE, România s-a angajat să contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona şi a principiului „earmarking”, deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel naţional şi comunitar, a performanţei obţinute prin implementarea Fondurilor Structurale privind domeniile de intervenţie ale Strategiei Lisabona. În acest sens: - Numărul mare al cererilor de finanţare depuse (în cadrul apelurilor lansate pentru AP 1

DMI 1.1 – Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM), al celor 675 contracte semnate (cu o finanţare acordată de cca. 200 mil. Euro), la care se adaugă cele 899 proiecte aprobate (cu o finanţare acordată de cca. 300 mil. Euro) constituie premiza realizării dezideratelor întreprinzătorilor de modernizare a unităţilor productive, de diversificare a producţiei, de ridicare a nivelului calitativ al produselor, de introducere a noilor tehnologii şi standardelor de calitate, de implementare

Page 25: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

25

şi/sau certificare a sistemelor de management al calităţii şi/sau al mediului, cerinţe obligatorii prezenţei pe o piaţă concurenţială .

- AP 2 din POS CCE a oferit în anul 2009, în consonanţă cu principalele documente specifice ale UE (în special Strategia Lisabona revizuită-2005 şi Programul Cadru 7 pentru ştiinţă şi tehnologie) şi cu obiectivele strategice definite, instrumente concrete de sprijin al sectorului cercetare-dezvoltare-inovare. Cele 80 de contracte semnate până la finele anului 2009 (cu o finanţare acordată de peste 180 mil. Euro), la care se adaugă cele 123 proiecte aprobate (cu o finanţare acordată de cca. 210 mil. Euro) reprezintă o contribuţie substanţială la sprijinirea demersurilor de îmbunătăţire a infrastructurii de cercetare şi a celor întreprinse de sectorul privat pentru cercetare-dezvoltare cu aplicaţie directă în procesul de producţie.

- AP 3 – Tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor, oferă soluţii concrete de finanţare pentru promovarea formelor de e-government, e-learning sau e-health, pentru stimularea interesului întreprinzătorilor în implementarea aplicaţiilor de e-management şi e-commerce. În cadrul AP 3 pentru sectoarele privat şi public, au fost semnate 167 contracte (cu o finanţare acordată de peste 110 mil. Euro), la care se adaugă cele 207 proiecte aprobate (cu o finanţare acordată de cca.115 mil. Euro), fapt semnificativ, dar sub potenţialul existent, demonstrat inclusiv de prestigiul internaţional al specialiştilor români în domeniul TI.

- În ceea ce priveşte problematica regenerării economice şi cea privitoare la mediu, POS CCE este direct implicat sub diferite aspecte, dar în mod deosebit prin operaţiunile promovate în cadrul AP 4 – Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice. Până la 31 decembrie 2009, la nivelul AP 4, au fost semnate 12 contracte (cu o finanţare acordată de 50 mil. Euro), la care se adaugă cele 15 proiecte aprobate (cu o finanţare acordată de peste 70 mil. Euro) - între care figurează şi un proiect major (depus de Complexul Energetic Craiova pentru operaţiunea 4.1.3). Politica de concurenţă este cheia pentru a realiza un mediu echitabil de competiţie pentru toate întreprinderile. Un astfel de mediu face ca firmele să îşi întărească eficacitatea şi, prin consecinţă, să fie mai bine pregătite pentru a concura pe piaţa internă şi pe pieţele internaţionale. POS CCE are la bază scheme de ajutor de stat care respectă prevederile regulamentelor europene aplicabile în domeniul ajutorului de stat.

Dezvoltarea durabilă Operaţiunile AP 4 sunt în directă consonanţă cu Orizont 2013 (Strategia Natională pentru Dezvoltarea Durabilă a Romaniei- orizonturi 2013- 2020-2030) în ceea ce priveşte obiectivul naţional de satisfacere a necesarului de energie pe termen scurt şi mediu şi crearea premiselor pentru securitatea energetică a ţării pe termen lung şi cu direcţiile strategice în domeniul politicii energetice inscrise în strategie, prin creşterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile în consumul total şi în producţia de electricitate. Reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului şi respectarea obligaţiilor asumate în privinţa reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră şi altor poluanti, o altă principală direcţie strategică în domeniul politicii energetice înscrisă în acelaşi document, îşi regăseşte concretizarea în proiectul Combinatului Enegetic Craiova aprobat în cadrul operaţiunii 4.1.3.

Page 26: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

26

Strategia Naţională de Dezvoltare Durabilă consideră problematica cercetării ştiinţifice, dezvoltării tehnologice şi a inovaţiei drept o provocare crucială. Obiectivele specifice prevăzute în Orizont 2013 la care POS CEE contribuie: Creşterea performanţei prin creşterea numarului de brevete şi creşterea ponderii firmelor inovative; Dezvoltarea resurselor sistemului prin mărirea numărului de cercetători şi atragerea în instituţiile de cercetare sau în proiectele realizate în Romania a unor cercetători de valoare din străinătate sau din rândul diasporei stiinţifice românesti şi facilitarea accesului la infrastructuri de cercetare performante în ţara şi în străinătate, în special în UE; Antrenarea sectorului privat prin creşterea cheltuielilor private pentru cercetare-dezvoltare şi stimularea mediului privat pentru asimilarea rezultatelor cercetării în producţia de bunuri şi servicii; Creşterea capacităţii instituţionale prin reducerea fragmentării actuale a sistemului şi încurajarea participării la reţele de cercetare pe plan naţional şi internaţional, afirmarea instituţiilor de învăţământ şi cercetare româneşti ca actori pe piaţa internaţională a cunoaşterii şi parteneri valabili ai firmelor; Extinderea cooperării internaţionale prin participarea la programe şi proiecte transfrontaliere. O mai bună racordare la reţelele europene şi internaţionale de profil, au corespondent în fiecare dintre cele trei domenii majore de intervenţie ale AP 2. Mai trebuie subliniat că Ghidurile solicitanţilor elaborate în cadrul POS CCE prevăd în lista criteriilor de eligibilitate pentru proiectele care pot avea impact asupra mediului, respectarea legislaţiei în domeniul protecţiei mediului, în timp ce monitorizarea programului/proiectelor are în vedere indicatori de mediu la operaţiunile relevante, în special cele din cadrul AP4. Egalitatea de şanse şi incluziunea socială Deşi POS CCE nu finanţează în mod direct operaţiuni privind ocuparea şi incluziunea socială, acesta reprezintă însă un instrument eficient pentru generarea de noi locuri de muncă, iar în climatul economic actual de creştere a şomajului, aportul POS CCE poate fi un factor ce poate contribui la contrabalansarea situaţiei. Un obiectiv important stabilit de summit-ul de la Lisabona a fost de a creşte participarea femeilor. POS CCE monitorizează atenţia care se acordă de către potenţialii beneficiari ai finanţărilor pentru încadrarea forţei de muncă feminine, instituind un indicator distinct care înregistrează „locurile de muncă nou create ocupate de femei”, acesta fiind un indicator solicitat în elaborarea proiectelor. Un alt reper esenţial al Agendei Lisabona îl constituie consolidarea rolului ştiinţei în societate prin promovarea eticii şi egalităţii de şanse, precum şi a comunicării şi dialogului ştiinţă-societate. In acest context, sprijinul întreprinderilor şi promovarea transferului tehnologic, în special în domenii ştiinţifice prioritare la nivel european sau de interes pentru România, stimularea transferului rezultatelor cercetarii şi cunoştinţelor ştiinţifice în mediul economic, dezvoltarea infrastructurii CD existente, racordarea centrelor CD la reţelele europene şi internaţionale de profil (GRID,GEANT), dezvoltarea capacităţii personalului C-D prin parteneriate cu specialişti de nivel internaţional – sunt elemente emblematice ale modului în care AP 2 acţionează pentru aplicarea principiului egalităţii de şanse.

Page 27: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

27

Principiul egalităţii de şanse constituie un obiectiv orizontal pentru fiecare operaţiune a POS CCE, astfel: - Formatul cererii de finanţare conţine o secţiune dedicată egalităţii de şanse. De asemenea,

grila de eligibilitate şi, în anumite cazuri, grila tehnico-financiară, conţine elemente referitoare la egalitatea de şanse, punctând suplimentar proiectele care asigură accesul unor grupuri dezavantajate.

- Potenţialii beneficiari trebuie să completeze şi o declaraţie în care este menţionat că vor respecta reglementările privitoare la egalitatea de şanse.

- În contractul de finanţare este prevăzută obligaţia beneficiarului de a respecta reglementările privitoare la egalitatea de şanse.

- Referitor la implementare şi monitorizare, beneficiarii trebuie să completeze capitole speciale dedicate egalităţii de şanse în cadrul rapoartelor de progres şi rapoartelor finale, privitor la modul în care au pus în aplicare acest principiu.

- Apelul la egalitatea de şanse, pentru grupurile ţintă de comunicare, este inserat în capitolul „Mesaje principale” din cadrul Planului de Comunicare al POS CCE.

Procesul partenerial AM, alături de OI-uri, a acordat o importanţă deosebită dezvoltării unui parteneriat strâns cu toţi factorii-cheie interesaţi, cu partenerii relevanţi pentru procesul de consultare şi decizie al POS CCE.

Consultarea partenerială este un proces permanent în elaborarea şi actualizarea Ghidurilor Solicitantului, contribuţiile partenerilor fiind luate în considerare în întocmirea documentelor finale. Procedura de lansare a apelurilor prevede publicarea proiectelor de Ghiduri ale solicitanţilor cu minimum 15 zile înainte de lansarea oficială şi primirea şi prelucrarea sugestilor primite, fiind acordată o importanţă deosebită celor formulate de firme de consultanţă, asociaţii profesionale sau patronale, dar şi de potenţiali beneficiari.

În plus, AM POS CCE a avut întâlniri şi consultări frecvente cu factorii implicaţi în elaborarea şi implementarea proiectelor, asociaţii patronale, profesionale, consultanţi, bănci, în scopul asigurării unui proces de implementare corespunzător şi armonizării cerinţelor.

AM a acordat o atenţie deosebită calităţii proceselor de consultare şi negociere cu considerarea următoarelor aspecte: ascultarea „activă” a opiniilor partenerilor, înţelegerea altor consideraţii relevante pentru program, analiza atentă a implicaţiilor legale ale programului, transmiterea de mesaje, argumente şi instrucţiuni clare, pregătire de documente pentru discuţie etc. Concurenţa si Ajutorul de Stat Strategia Lisabona prevede „ajutor mai puţin şi mai bun” pentru a îmbunătăţii competitivitatea. De aceea, schemele de ajutor de stat pentru operaţiunile programului operaţional sunt elaborate cu stricteţe, cu respectarea normelor europene în domeniul ajutorului de stat.

Page 28: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

28

Pe parcursul anului 2009, AM POS CCE a continuat seria discuţiilor cu experţii în ajutor de stat ai organismelor intermediare şi ai Consiliului Concurenţei, în vederea identificării tipurilor de ajutor de stat şi a regulamentelor comunitare aplicabile fiecărei scheme. În 2009 au fost modificate 6 scheme de ajutor de stat/minimis, în special în ceea ce priveşte condiţia de acordre a prefinanţării şi condiţia de eligibilitate pentru beneficiar referitoare la obligaţiile la bugetul de stat şi la bugetele locale. A fost elaborată Schema de ajutor de stat privind sprijinirea investiţiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale, schemă aprobată prin Ordinul Ministerului Economiei nr.2243/2009, elaborată cu respectarea criteriilor stipulate in Liniile directoare privind ajutorul de stat regional 2007-2013, adoptate de Comisia Europeana şi publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 54/2006. Obiectivul principal al schemei de ajutor de stat îl reprezintă sprijinirea realizării de investiţii în reţelele de distribuţie de energie electrică şi gaze naturale pentru reducerea pierderilor de energie, creşterea securităţii în furnizare, evitarea situaţiilor de criză şi atingerea performanţelor economice şi standardelor de calitate solicitate de către consumatorii de energie. Beneficiarii schemei sunt persoanele juridice care deţin în proprietate reţelele de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale şi care: fie sunt operatori de distribuţie a energiei electrice sau operatori de distribuţie a gazelor

naturale; fie au încheiat acte juridice cu operatori de distribuţie a energiei electrice sau operatori de

distribuţie a gazelor naturale, prin care se reglementează modul de folosire de către aceştia a reţelelor sau staţiilor aflate în proprietatea lor.

Bugetul total alocat al schemei de ajutor de stat este de 28.400.000 Euro (echivalent în lei), din care 88% reprezintă fonduri europene nerambursabile asigurate prin Fondul European de Dezvoltare Regională şi restul reprezinta fonduri de cofinanţare publică asigurate de la bugetul de stat. Achiziţii publice Pe parcursul anului 2009 au avut fost emise două acte normative având ca obiect unele măsuri de îmbunătăţire a legislaţiei privind achiziţiile publice, respectiv OUG nr.34 din 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii: OUG nr.19/2009 privind unele măsuri în domeniul legislaţiei referitoare la achiziţiile

publice prin care s-a transpus în legislaţia naţională Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în cea ce priveşte ameliorarea eficacităţi căilor de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L335 din 20 decembrie 2007; Prin aceeaşi Ordonanţă de Urgenţă s-a modificat pragul

Page 29: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

29

valoric până la care se pot face achiziţii directe, ceea ce a contribuit la fluidizarea procesului de atribuire pentru contractele având valoarea sub 15.000 euro.

OUG nr.72/2009 pentru modificarea şi completarea OUG nr.34 din 2006 privind

atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, ca urmare a sesizări unor neconcordanţe între prevederile OUG nr.19/2009 cu cele ale Directivei 2007/66/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în cea ce priveşte ameliorarea eficacităţii căilor de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

În consecinţă, Normele interne de achiziţii elaborate de AM POS CCE pentru beneficiarii întreprinderi, care nu intră sub incidenţa OUG nr.34/2006, au fost adapatate, atât în vederea alinierii la modificările legislative menţionate, cât şi în vederea simplificării procesului pentru beneficiari, cu respectarea strictă însă a principiilor de bază aplicabile în materie. Modificările mai importante ale Normelor interne de achiziţii, incluse în Ghidurile solicitanţilor şi anexă la contractul de finanţare constau în simplificarea dosarului de achiziţie prin: - modificarea pragurilor pentru care se aplică normele; - modificarea pragului de achiziţie directă; - eliminarea condiţiilor de calificare pentru ofertanţi; - eliminarea necesităţii de publicare a anunţului în condiţiile în care se solicită 3 oferte. Evaluarea conformităţii sistemului de management şi control al POS CCE Descrierea sistemului de management şi control al POS CCE transmisă Comisiei Europene, însoţită de raportul Autorităţii de Audit cuprinzând rezultatele evaluării sistemului şi opinia privind conformitatea acestuia cu prevederile regulamentelor comunitare, au fost transmise Comisiei Europene prin SFC 2007 la data de 28 noiembrie 2008, în conformitate cu prevederile articolului 71 (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 şi ale articolului 25 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006. În data de 16 ianuarie 2009 prin scrisoarea 00334, Comisia a transmis punctul de vedere asupra documentelor de evaluare a conformităţii, considerând drept satisfăcătoare conformitatea sistemului de management şi control aplicată programului operaţional mai sus menţionat cu prevederile articolelor 58 la 62 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. În cursul anului 2009, urmare a modificărilor de natură instituţională (prin Hotărârea nr. 1.720 din 30 decembrie 2008 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, art.2 paragraful (2) litera f., s-a stabilit funcţia Ministerului Economiei, de Autoritate de management pentru POS CCE), sistemul de management şi control al POS CCE, suferă modificări faţă de descrierea de sistem transmisă Comisiei Europene prin SFC 2007 la data de 28 noiembrie 2008, în ceea ce priveşte Unitatea de Plată, instituţiile implicate în implementarea POS CCE, care alcătuiesc sistemul de management şi control ale POS CCE, modificări la nivelul procedurilor operaţionale ale Autorităţii de Management, precum şi

Page 30: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL “CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE” 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2009

30

modificări în ceea ce priveşte sistemului contabil utilizat pentru POS CCE, care nu erau de natură să afecteze conformitatea sistemului. Prin Ordinul Ministrului Economiei nr.630 din 2.04.2009, s-a înfiinţat Biroul Unitatea de Plată în cadrul Direcţiei Generale Autoritatea de Management pentru POS CCE, care exercită atribuţiile de plată şi de înregistrare în contabilitate pentru POS CCE, în conformitate cu Regulamentul de organizare şi funcţionare, atribuţii delegate anterior prin Ordinul Ministrului Economiei şi Finanţelor nr.1470/12.05.2008 Oficiului de Plăţi şi Contractare Phare (OPCP) – structură organizatorică din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor (existent la acea dată). Conform Art. 6. (1) din Regulamentul de Organizare şi Funcţionare (ROF) aprobat prin Ordinul Ministrului Economiei1377/14.07.2009, Biroul Unitatea de Plată este organizat şi funcţionează sub directa coordonare a directorului general adjunct desemnat . ca structură, biroul are alocate 6 posturi, din care 5 posturi de execuţie preluate de la Ministerul Finanţelor Publice (alocate iniţial OPCP pentru îndeplinirea atribuţiilor delegate) şi un post necesar exercitării activităţii de control financiar preventiv propriu, transferat de la Serviciul Management financiar şi control din cadrul Autorităţii de Management. Astfel, în conformitate cu schimbările organizaţionale şi procedurale intervenite prin înfiinţarea Biroului Unitatea de Plată în cadrul AM, au fost actualizate procedurile operaţionale ale AM şi au fost elaborate noi proceduri aplicabile la nivelul Biroului Unitatea de Plată: Din verificările efectuate s-a constatat că sistemul de management şi control instituit la nivelul POS CCE îşi menţine conformitatea cu cerinţele Regulamentului CE nr.1083/2006, articolele de la 58 la 62. Ulterior revizuirii documentelor, Comisia Europeană a considerat documentele de evaluare a conformităţii acceptabile, şi, prin urmare, drept satisfăcătoare conformitatea sistemelor de management şi control aplicabile POS CCE, comunicând autorităţilor române Avizul de conformitate în data de 16.01.2009.

Page 31: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

31

2.3. PROBLEME IMPORTANTE ÎNREGISTRATE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU REZOLVAREA LOR

Problemele cu caracter orizontal, generale pentru POS CCE, dintre care unele se vor regăsi la capitolele corespunzătoare ale fiecărei AP, se pot clasifica în funcţie de actorii principali ai procesului de implementare a programului (punctele 1 - 3 de mai jos). În plus, tot cu impact orizontal asupra implementării, respectiv absorbţiei se mai adaugă şi alte probleme, factori externi, de context (prezentate la punctul 4).

1. Din punct de vedere al sistemului de implementare - Una dintre problemele majore cu care se confruntă întregul sistem de management al POS

CCE (AM şi OI-uri) o reprezintă resursele umane insuficiente şi, uneori, slab motivate financiar, aceasta în situaţia în care volumul de activitate este în creştere permanentă (număr mare de apeluri lansate concomitent, număr mare de cereri de finanţare depuse), în special la nivelul unor activităţi precum evaluarea de proiecte sau verificarea cererilor de rambursare.

- Volumul mare de muncă şi gradul ridicat de responsabilitate al activităţilor desfăşurate de personalul din AM/OI conduce la o fluctuaţie a personalului ce a acumulat expertiză în gestionarea acestor fonduri cu efecte ce se manifesta deja in implementare pe diverse faze precum: întârzieri în elaborarea ghidurilor pentru solicitanţi şi în contractarea de asistenţă tehnică; întârzieri în finalizarea pregătirii proiectelor majore; întârzieri în implementarea proiectelor, cu impact direct asupra gradului de absorbţie şi nu în ultimul rând, cu întârzieri în verificarea cererilor de rambursare şi efectuarea plăţilor către beneficiari

- Suprapunerea de verificări a cererilor de rambursare (CR) - în condiţiile în care atât AM cât şi OI fac verificări de 100% a documentelor (a se vedea comentariile de la Cap. 2.1.2) conduce la durate mari şi posibile blocaje în această activitate.

- Situaţia s-a înrăutăţit pe fondul blocării în anul 2009 a ocupării posturilor vacante (ca efect direct al crizei economice şi financiare), afectând serios asigurarea unei capacităţi corespunzătoare de realizare a atribuţiilor şi respectarea principiului separării funcţiilor (“patru ochi”). În tabelul de mai jos este prezentată situaţia privind gradul de ocupare la nivelul Autorităţii de Management şi al Organismelor Intermediare pentru POS CCE. Tabelul prezintă situaţia la 31.12.2009 comparativ cu datele existente la finalul anului 2008.

Număr posturi ocupate

Structura Anul Nr. posturi

alocate

Active Raport

active/alocate (%)

Inactive sau suspendate

TOTAL posturi ocupate

Nr. posturi vacante

2008 61 53 86.9 % 1 54 7 AM POS CCE (MECMA)

2009 66 48 72.7 % 7 55 11

Concedii medicale de lunga durata, concedii de ingrijire a copilului, detasari, delegari, concedii de studii etc.

Page 32: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

32

Număr posturi ocupate

Structura Anul Nr. posturi

alocate

Active Raport

active/alocate (%)

Inactive sau suspendate

TOTAL posturi ocupate

Nr. posturi vacante

2008 49 40 91 % 4 44 5 OI IMM (MECMA) 2009 51 42 82.3 % 5 47 4

2008 60 56 93.3 % 1 57 OI Cercetare (ANCS - MECTS)

2009 60 47 78.3 % 6 53 1

2008 40 26 65 % 5 31 OI PSI (MCSI) 2009 60 38 63% 8 46 14

2008 50 35 70 % 6 41 OI Energie (MECMA) 2009 50 34 68% 4 36 12

Măsuri - dimensionarea corectă a personalului pe activităţi (care lucrează la încărcare maximă şi

într-un efort continuu), prin redistribuire internă; - pentru activităţi precum verificarea şi evaluarea cererilor de finanţare s-a intensificat

externalizarea, respectiv achiziţia publică a serviciilor de consultanţă pentru evaluare. Măsura nu este complet lipsită de riscuri, datorită, pe de o parte, duratei mari a achiziţiei şi, pe de altă parte, calităţii inegale a evaluării, datorită unei oferte limitate pe piaţa de consultanţă în formare;

- pentru activităţi precum verificarea cererilor de rambursare, sau introducerea datelor în SMIS (cereri de finanţare, proiecte pe faze de evaluare, contracte etc) cu o încărcare medie, în vederea evitării blocajelor, s-a recurs la soluţii precum detaşarea temporară a unor persoane şi realocare temporară de la alte activităţi, cu respectarea însă a principiului separării funcţiilor. In acest fel s-au putut evita blocajele dar nu şi întârzierile care persistă şi care pot crea probleme în implementarea financiară a proiectelor la beneficiari;

- se continuă demersurile pentru achiziţia de servicii şi pentru externalizarea unor activităţi precum: verificarea cererilor de rambursare, monitorizare, control etc.

2. Din punct de vedere al beneficiarilor întreprinderi, în special IMM –uri

- Una dintre problemele importante la nivelul beneficiarilor, semnalate încă de la

sfârşitul anului 2008, este reprezentată de dificultăţile bemeficiarilor în întocmirea unui dosar de cerere de finanţare, din punct de vedere al efortului financiar şi de timp;

- Odată proiectele aprobate la nivelul autorităţilor de management / organismelor intermediare, unele dificultăţi şi întârzieri au apărut la faza de încheiere a contractelor de finanţare, din motive precum: nerespectarea termenelor de către beneficiari în ceea ce priveşte transmiterea documentelor, transmiterea de către beneficiari a unor documente incomplete sau incorect completate; indisponibilitatea reprezentanţilor legali al beneficiarilor ş.a. cele mai multe dintre aceste motive nefiind sub controlul direct al autorităţilor;

- Pe fondul crizei financiare, accentuată în 2009, beneficiarii au dovedit o capacitate redusă de asigurare a cofinanţării fie datorită scăderii performanţelor economice ale firmei, fie datorită faptului că proiectele depuse în perioada 2008-2009 necesitau cheltuieli în valută într-o proporţie însemnată şi al căror buget a fost estimat de beneficiarii respectivi în lei, la cursul valutar în vigoare la acea dată. Urmare a

Page 33: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

33

deprecierii leului (deprecierea valorii monedei naţionale în raport cu Euro a fost de cca 20%), precum şi a întârzierilor înregistrate în procesul de evaluare şi selecţie a proiectelor, echivalentul în lei al bugetelor proiectelor selectate a crescut uneori substanţial în raport cu necesarul estimat iniţial de beneficiari, ceea ce a condus la imposibilitatea asigurării cofinanţării, în conditiile estimate la depunerea cererii de finanţare; consecinţa imediată a fosr fie retragerea proiectelor, dupa selecţie, fie rezilierea contractului, beneficiarul nemaiputând susţine financiar proiectul;

- În strânsă corelare cu cele semnalate mai sus, se adaugă şi politica prudentă a băncilor în acordarea de credite, emiterea de scrisori de garanţie pentru prefinanţare etc.

Măsuri

- pe parcursul anului 2009 au fost luate măsuri la nivel de coordonare a sistemului de implementare a instrumentelor structurale şi, implicit, la nivelul POS CCE în vederea unor simplificări privind documentele însoţitoare la depunere şi cerinta depunerii acestora la contractare. Astfel s-au redus intr-adevar termenele de pe fazele de verificare şi evaluare, dar s-auprelungit în consecinţă etapa de contractare;

- prin modificarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale, s-a extins posibilitatea acordarii de prefinanţare (până la 35% din valoarea grantului) şi pentru beneficiarii care intră sub incidenţa ajutorului de stat, ceea ce a facilitat beneficiarilor privaţi demararea implementarii proiectelor. Pentru obţinerea prefinanţării beneficiarul are nevoie de scrisoare de garanţie bancară care, în general, se obţine în condiţii la fel de restrictive ca şi creditele.

- în cursul anului 2009 au avut loc mai multe întâlniri cu reprezentanţi ai sistemului bancar, în vederea identificării unor soluţii de flexibilizare din punctul de vedere al accesului beneficiarilor privaţi la finanţare.

- au fost organizate, atât la nivelul AM cât şi al OI-urilor, mai multe întâlniri cu beneficiarii în care s-a recomandat ca, în vederea obţinerii resurselor pentru cofinanţarea proiectului, aceştia să se asigure că au un acord de principiu cu o instituţie financiară înaintea depunerii cererii de finanţare, deşi dovada capacităţii de cofinanţare (extras de cont, contract/linie de credit, scrisoare de confort etc) trebuie prezentată abia la contractare.

3. Din punct de vedere al beneficiarilor publici - capacitatea şi expertiza destul de limitată a beneficiarilor din administraţia centrală şi

locală de a pregăti şi implementa corespunzător proiecte este dublată de deficienţe care vizează în principal: inexistenţa unui personal specializat suficient, cu experienţă si motivat salarial, lipsa unei planificări strategice şi a unei bugetări riguroase a proiectelor, competenţe scăzute în domenii cheie precum managementul de proiecte, achiziţiile publice sau managementul financiar-bugetar.

- dificultăţi sunt întâmpinate în desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică. Au fost înregistrate întârzieri în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, din cauza unor factori precum: lipsa unor ghiduri orientative şi de bune practici pentru autorităţile publice contractante, adaptate specificului diverselor contracte de achiziţie: lucrări, servicii (inclusiv consultanţă), furnizare de bunuri, interpretări diferite ale unor aspecte legislative ale achiziţiilor publice de către reprezentanţii organismelor desemnate cu rol în monitorizare şi control (ANRMAP, UCVAP şi CNSC), au dus la

Page 34: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

34

întârzierea proceselor de atribuire a contractelor prin emiterea unor Note intermediare /Avize consultative, anularea procedurilor etc; lipsa unor modele de contracte de achiziţie sectoriale, care să fie utilizate de beneficiari ca reper la încheierea contractelor rezultate în urma finalizării procedurilor de achiziţie, numărul mare de contestaţii ale procedurilor de achiziţii publice, la care se adaugă termenele mari de emitere a deciziei CNSC şi procese amânate la Curtea de Apel, inclusiv anularea, respectiv reluarea procedurilor de achiziţie publică;

- problemele semnalate mai sus au condus la o implementare lentă, cu extinderea duratei de implementare în mod sistematic la peste 90% dintre contractele semnate (ceea ce poate constitui un semnal de alarmă privind riscul de dezangajare automată la nivel de program cu atât mai mult cu cât durata de implementare contractuală pentru unele proiecte este de 3 ani);

- datorită restricţiilor bugetare, în situaţia actualei crize economice, întarzierile în implementarea proiectelor se amplifică şi datorită imposibilităţii asigurării cash-flowului.

Măsuri

- în vederea remedierii unora dintre problemele semnalate de către beneficiari, precum şi a accelerării procesului de achiziţie publică, în anul 2009 a fost modificată legislaţia privind achiziţiile publice, în sensul diminuării perioadelor şi al flexibilizării procesului prin posibilitatea de a utiliza o procedură accelerată de licitare. Cu toate acestea, persistă încă dificultăţi serioase în realizarea cu celeritate a achiziţiilor publice;

- s-a urmărit, pe cat posibil, ca beneficiarii publici sa aibă cuprinse în bugetul propriu sumele necesare implementării proiectului (conform articolelor 5 şi 6 din OUG 64/2009, cu prevederile corespunzătoare din normele de aplicare, precum şi a prevederilor din Legea bugetului de stat).

4. Alte probleme – factori externi În afară de contextul economic total defavorabil implementării normale a programului ( la care se face referire în cadrul subcapitolului 2.4), se pot menţiona şi alţi factori externi, precum: - o piaţă imatură a consultanţei care oferă servicii de calitate inegală, conducând la

dificultăţi atât în accesarea fondurilor, cât şi în implementare; - toţi beneficiarii, indiferent dacă sunt publici sau privaţi, par să îşi supraestimeze

capacitatea de implementare atât din punct de vedere financiar, cât şi al asigurării expertizei necesare;

- persistă unele neclarităţi sau deficienţe în materie de reglementare cu impact direct asupra programului, precum: corecţii financiare (cuantumul şi situaţiile în care se aplică), sursa şi modalitatea de finanţare a cheltuielilor neincluse, din varii motive, în declaraţiile de cheltuieli, răspunderea personală a funcţionarului public pentru eventuale erori.

Page 35: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

35

Măsuri - conştientizarea solicitanţilor, atât prin publicarea pe web site - urile AM şi OI privind

necesitatea asigurării cofinanţării şi capacităţii de implementare a proiectelor, cât şi prin solicitarea unor documente doveditoare în acest sens la contractare;

- demararea consultărilor între toţi factorii implicaţi în sistemul de gestionare a fondurilor pentru clarificarea aspectelor legate de reglementare.

5. Necorelarea datelor despre proiecte, introduse în SMIS şi proiectele primite În cursul anului 2008 SMIS a devenit operaţional şi a fost actualizată de ACIS instanţa de producţie cu informaţii aferente POS CCE, iar la sfârşitul anului 2008 sistemul a fost testat de Autoritatea de Audit. Procedura de introducere a datelor în SMIS prevede succesiunea etapelor astfel: se introduc întâi datele de programare şi apoi datele despre proiecte. Dat fiind că volumul informaţilor de introdus în sistem a fost foarte mare într-o perioadă scurtă de timp (informaţii de programare pentru întregul program, informaţii despre proiecte în situaţia lansării concomitente pentru mai multe operaţiuni), au fost înregistrate necorelări a datelor şi întârzieri, uneori semnificative. Măsuri: programarea lansărilor succesiv, în cadrul aceluiaşi OI corelată cu activităţile de evaluare

şi selecţie a proiectelor deja depuse; eforturi susţinute în vederea înregistrării datelor în timp real.

2.4. MODIFICĂRI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL

Unitatea de plată şi Autoritate contractantă

Prin adoptarea HG nr. 1720/30.12.2008 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Autoritatea de Management pentru POS CCE a devenit parte componentă a structurii acestei instituţii. În acest context, s-a înfiinţat Unitatea de plată în cadrul AM. În acest sens, cele 5 posturi iniţial alocate OPCP, au fost transferate la AM, respectiv la nou înfiinţata Unitate de Plată. În ceea ce priveşte activitatea de achiziţii, aceasta este derulată de direcţiile de specialitate din instituţiile care găzduiesc AM/OI, în strânsă colaborare cu acestea, în special în ceea ce priveşte redactarea caietelor de sarcini.

Absorbţia în contextul crizei economice Începând cu ultimul trimestru al anului 2008, efectele crizei financiare şi economice globale s-au resimţit din ce în ce mai acut, deteriorarea mediului economic şi financiar internaţional fiind încă de actualitate, iar evoluţiile viitoare fiind marcate de incertitudini. Pentru România, climatul extern actual îşi pune amprenta prin: înrăutăţirea percepţiei la risc,

Page 36: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

36

inclusiv prin asocierea cu evoluţiile regionale; contracţia pieţelor de desfacere; dificultăţi în finanţarea externă; scăderea masivă a fluxului de investiţii străine directe. Evoluţia economiei reale în anul 2009 a fost puternic afectată de criza economică şi financiară: impactul negativ al crizei s-a reflectat în reducerea PIB, în termeni procentuali, cu 7,1% faţă de 2008, determinată de diminuarea atât a cererii interne cât şi a celei externe. În trimestrul I 2009, scăderea PIB a fost mai accentuată, respectiv de 4,6% faţă de trimestrul IV 2008. Din trimestrul II declinul economic a început să-şi reducă amplitudinea, PIB reducându-se cu 1,1% faţă de trimestrul I şi cu 0,6% în trimestrul III faţă de trimestrul II 2009. Deşi existau aşteptări privind începerea redresării în trimestrul IV 2009, totuşi, în final, acestea au fost infirmate (în trimestrul al patrulea, scăderea a fost de 1,5% faţă de trimestrul anterior şi de 6,6% faţă de trimestrul al patrulea din 2008, chiar dacă agricultura şi industria au reuşit sa treacă pe plus) . Reducerea activităţii economice a avut ca efect diminuarea comenzilor de produse şi servicii, în contextul în care, pentru România există şi o serie de factori particulari, care amplifică efectele crizei economice, cum ar fi: înăsprirea condiţiilor de finanţare sau chiar întreruperea unor linii de creditare de către bănci, lipsa de lichidităţi, blocajul financiar, întîrzierea aplicării unor măsuri de reformă structurală. Consecinţele acestei stări de lucruri nu au întârziat să apară: veniturile firmelor şi ale statului s-au redus simţitor; veniturile individuale ale populaţiei au fost limitate sau reduse; numărul şomerilor a crescut; creditarea a fost practic blocată; a existat o reală presiune asupra cursului de schimb al monedei naţionale.

În 2009 producţia industrială, ajustată în funcţie de numărul de zile lucrătoare şi de sezonabilitate, a scăzut cu 5,7% faţă de nivelul înregistrat în 2008, ca urmare a scăderilor din industria extractivă (-11,8%) şi industria prelucrătoare (-7,1%). Pe marile grupe industriale, majoritatea categoriilor de bunuri au înregistrat scăderi, cele mai importante fiind în industria bunurilor de folosinţă îndelungată (-15,7%), industria bunurilor intermediare (-9,5%), industria bunurilor de uz curent (-8,4%), industria bunurilor de capital (-1,1). Această evoluţie negativă a producţiei industriale a antrenat o scădere accentuată şi în celelalte sectoare ale economiei. În anul 2009, efectele crizei financiare şi economice s-au amplificat determinând scăderea exporturilor de bunuri cu 13,9%, până la 29,03 miliarde Euro şi a importurilor de bunuri cu 32,3%, până la 38,77 miliarde Euro. Corespunzător acestei evoluţii, deficitul comercial FOB-FOB s-a redus cu 58%, la 9,73 miliarde Euro, de la 23,51 miliarde Euro în 2008. Deficitul de cont curent pe anul 2009 s-a ajustat semnificativ şi a reprezentat 5,4% din PIB. Deşi situaţia investiţiilor străine directe s-a deteriorat anul trecut, investiţiile străine directe însumând 4,899 miliarde Euro, totuşi ele au finanţat deficitul de cont curent în proporţie de 96,9 %. Creditele intra-grup au reprezentat 37,4% din investiţiile străine directe, însumând 1,834 miliarde Euro, iar participaţiile de capital, inclusiv profitul reinvestit, 62,6%, respectiv 3,065 miliarde Euro. În anul 2009, faţă de perioada corespunzătoare din anul anterior, situaţia ocupării forţei de muncă s-a înrăutăţit. Rata şomajului înregistrat s-a majorat la 7,8%, aproape dublu faţă de rata

Page 37: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

37

înregistrată la finele anului 2008. Inflaţia a coborât la 4,74% în 2009 (de la 6,3% în 2008), dar ţinta de inflaţie de 3,5% nu a fost atinsă, în condiţiile în care preţurile de consum au crescut în special pe fondul avansului înregistrat de mărfurile nealimentare şi servicii, unde creşterile au fost de 7,72 şi, repectiv, 6,86%. Potrivit acordului stand-by încheiat de România cu Fondul Monetar Internaţional, Comisia Europeană şi Banca Mondială, deficitul bugetar trebuia să respecte în 2009 o ţintă anuală de 36,5 miliarde lei, respectiv 7,3% din PIB. După ce iniţial MFP a anunţat că deficitul bugetar al României a fost de 7,2% din PIB, încadrându-se în ţinta stabilită cu FMI, ulterior, pe baza unor cifre revizuite, s-a comunicat că deficitul bugetar a atins 7,4% din PIB (unele surse indicând chiar 7,8% din PIB). Produsul Intern Brut a scazut anul trecut la 491 miliarde lei, adica mai putin de 116 miliarde euro, potrivit datelor publicate de Institutul National de Statistica (INS).

Actuala criză economică globală influenţează puternic şi sectorul întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM), cel mai important efect negativ fiind reducerea drastică a posibilităţilor de finanţare, în condiţiile în care capacitatea de autofinanţare a fost practic anihilată, iar apelarea la credite bancare a fost drastic limitată prin înăsprirea condiţiilor de acordare a creditelor. Impactul negativ al crizei este demonstrat şi de numărul mare al firmelor care au intrat în insolvenţă sau care şi-au suspendat activitatea. În 2009 numărul firmelor care au intrat în insolvenţă a crescut la 14.724, cu 25% mai mult faţă de nivelul din 2008. Un număr de 133.362 de societăţi comerciale şi-au suspendat activitatea în anul 2009, în creştere cu 1009,59% faţă de anul anterior (sursa ONRC). În ceea ce priveşte dizolvările voluntare, datele ONRC arată că în perioada ianuarie-decembrie 2009 a fost înregistrată o creştere de 398,83%, la 18.766 la nivelul întregii ţări, de la 3.762, în anul 2008. De asemenea, datele ONRC mai arată că în anul 2009 s-au înregistrat 43.615 radieri voluntare, în creştere cu 147% faţă de 2008, când numărul acestora s-a ridicat la 17.676 la nivelul întregii tări. Este de aşteptat ca turbulenţele manifestate în economie să aibă - în primă fază - un impact negativ asupra implementării POS CCE, ca urmare a scăderii comenzilor, diminuării cifrei de afaceri, reducerii posibilităţilor de co-finanţare a proiectelor, scăderii apetitului antreprenorilor pentru risc, deteriorării climatului de încredere privind perspectivele de redresare etc. Pe de alta parte, infuzia de resurse financiare pentru investiţii asigurată prin program, în domenii foarte diverse, este o şansă care poate contracara efectele crizei şi poate contribui la redresarea economică. Ceea ce este de subliniat este faptul că, în contextul crizei economice globale, ţinta POS CCE privind o creştere medie anuală a PIB per persoană ocupată cu cca. 5,5 % poate fi atinsă, fără a exista însă şi certitudinea îndeplinirii indicatorului privind crearea/menţinerea locurilor de muncă.

Page 38: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

38

2.5. MODIFICĂRI IMPORTANTE ÎN SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DACĂ SUNT SEMNIFICATIVE)

Nu este cazul pentru anul 2009.

2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE

Încă din etapa de elaborare a CSNR şi a programelor operaţionale s-a avut în vedere evitarea posibilităţilor de suprapunere a intervenţiilor pentru aceleaşi tipuri de operaţiuni. În acelaşi timp s-a urmărit ca intervenţiile diferitelor programe şi fonduri să se completeze în vederea realizării unui efect sinergic optim. Complementaritatea Axelor prioritare ale POS CCE cu domenii majore de intervenţie ale POS Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Dezvoltarea Capacităţii Administrative şi Programul Operaţional Regional este prezentată succint în cele ce urmează. Din perspectiva finanţărilor acordate prin POS DRU:

- Axa 1 Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere, Domeniul 1.5 Programe doctorale şi postdoctorale în sprijinul cercetării, permite beneficiarilor de tip universităţi şi institute/centre de cercetare acreditate să dezvolte programe de studii doctorale şi posdoctorale, inclusiv în colaborare cu alte universităţi europene, pe ariile tematice menţionate în Strategia Naţională privind Cercetarea, Dezvoltarea si Inovarea. Se urmăreşte deasemenea crearea de module pentru dezvoltarea competenţelor manageriale ale doctoranzilor şi postdoctoranzilor, precum şi transferul de cunoştinţe între universităţi, centre/institute de cercetare şi companii. Acest domeniu este direct complementar cu toate operaţiunile Axei 2 a POC CCE mai puţin operaţiunile 2.3.1 şi 2.3.3, care pot beneficia totuşi indirect de pe urma acestor măsuri. Toţi beneficiarii de tip universităţi publice, eligibili în cadrul Axei 2, de exemplu, au proiecte în derulare şi pe acest domeniu de intervenţie al POS DRU;

- Axa 1 Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere, Domeniul 1.2 Calitate în învăţământul superior, promovează acţiuni pentru modernizarea si restructurarea învăţământului superior, inclusiv creşterea capacităţii de cercetare în universităţi. Acest domeniu este complementar în special cu operaţiunile 2.1.2, 2.2.1, 2.24 pentru beneficiarii tip instituţii publice de învăţământ superior;

- Axa 3 Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor, Domeniul 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale, încurajează formarea abilităţilor manageriale, în special pentru micro-întreprinderi şi IMM-uri şi antreprenoriatul prin servicii de sprijin pentru iniţierea unei afaceri. Acest domeniu este complementar cu 2.3.1 şi 2.3.3 ale POS CCE, creând posibilităţi pentru beneficiarii tip întreprinderi ca, alături de creşterea capacităţilor de cercetare şi producţie, să îşi dezvolte şi resursa umană în domeniul afacerilor. Aceste intervenţii sunt complementare şi cu AP1 a POS CCE dedicată IMM-urilor

Pe parcursul implementării proiectelor Axei 2 a POS CCE s-au constatat amânări sau chiar renunţări la proiecte datorate câştigării de către beneficiari a unor proiecte în cadrul POS

Page 39: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

39

DRU, care necesită susţinerea lunară continuă din fonduri proprii a tinerilor angajaţi în aceste proiecte ca doctoranzi şi postdoctoranzi, cu sume consistente rambursate în timp acceptabil pentru beneficiari, fapt care a condus la imposibilitatea angăjarii proiector din POS CCE, câştigate uneori cu greu. Şi în această perioadă, când se contractează proiectele selectate în cadrul operaţunilor 2.1.2 şi 2.2.4, toate universităţile beneficiare îşi revizuiesc atent bugetele de venituri şi cheltuieli în vederea deciziei de a continua sau nu proiectele câştigate. Analizând proiectele finanţate în cadrul Axei 3 POS CCE şi cele finanţate în cadrul PO DCA se poate observa că există un număr destul de mare de beneficiari care au în derulare proiecte ce vizează atât modalitatea de furnizare a serviciilor publice către cetăţeni/mediul de afaceri prin implementarea de aplicaţii electronice, cât şi dezvoltarea capacităţii administrative a instituţiei. Astfel, modernizarea interacţiunii cu cetăţenii/mediul de afaceri este însoţită de o regândire a proceselor interne, ceea ce conduce la maximizarea rezultatelor obţinute şi la eficientizarea întregii activităţi. Aceast fapt conduce la concluzia că există o complementaritate reală între cele două programe, POS CCE şi PO DCA. Intervenţiile privind investiţiile productive destinate IMM-urilor şi întreprinderilor mari (axa prioritară 1 a POS CCE) sunt direct complementare cu domeniul major de intervenţie 4.3 a Programului Operţaţional Regional, care oferă un sprijin similar microîntreprinderilor.

Page 40: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

40

2.7. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Reuniuni CM POS CCE Pe parcursul anului 2009 au avut loc două întâlniri ale Comitetului de Monitorizare al POS CCE (în data de 16.06.2009 , respectiv 28.10.2009). Pe agenda reuniunii din data de 16.06.2009 au figurat, între altele:

- Prezentarea proiectului Raportului Anual de Implementare pentru anul 2008, în vederea aprobării;

- Prezentarea stadiului de implementare a POS CCE; - Prezentarea dificultăţilor înregistrate la apelurile lansate în anul 2008 şi măsurilor

pentru accelerarea implementării operaţiunilor în anul 2009 - Prezentarea acţiunilor de comunicare desfăşurate de la data ultimei reuniuni a CM

POS CCE (28 octombrie 2008). Pe agenda reuniunii din data de 28.10.2009 au figurat, între altele:

- Prezentarea stadiului de implementare a POS CCE la data de 30 septembrie 2009; - Prezentarea recomandărilor Comisiei Europene referitoare la Raportul Anual de

Implementare pentru anul 2008, aprobat; - Prezentarea măsurilor de informare şi publicitate realizate pentru promovarea POS

CCE; - Prezentarea stadiului activităţilor de evaluare pe anul 2009 şi a Planului de evaluare

pentru anul 2010.

Reuniunile CM s-au dovedit a fi o bună ocazie de a împărtăşi membrilor acestui for concluzii desprinse din implementarea programului şi de a-i consulta cu privire la soluţiile aplicabile în viitor pentru remedierea deficienţelor şi sporirea calităţii implementării. Sistemul de monitorizare, raportare şi evaluare

In anul 2009, instituţiile implicate în procesul de monitorizare a POS CCE au fost:

- Ministerul Economiei desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul

Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice, prin Serviciul Coordonare Program şi Serviciul Evaluare şi Monitorizare (în prezent, Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri este desemnat AM POS CCE).

- Organismele Intermediare (4), desemnate pentru implementarea eficientă a axelor prioritare ale programului operaţional:

- Ministerul pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Comerţ şi Mediu de Afaceri – pentru implementarea AP 1 (cu excepţia investiţiilor tangibile şi intangibile în întreprinderi mari şi a operaţiunilor din cadrul DMI 1.2 – Accesul IMM la finanţare); în prezent Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri prin Direcţia Generala IMM-uri, Cooperatie si Mediul de Afaceri este desemnat OI IMM.

- Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării (Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică) – este desemnat OI pentru Cercetare pentru implementarea AP 2.

- Ministerul Comunicaţiilor si Societăţii Informaţionale - este desemnat OI PSI pentru implementarea AP 3.

Page 41: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

41

- Ministerul Economiei – Direcţia Generală Politică Energetică – pentru implementarea AP 4; în prezent Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri prin Direcţia Generală Energie, Petrol şi Gaze este desemnat OI pentru Energie.

În luna decembrie 2009, ca urmare a reorganizării guvernamentale, s-au modificat atât din punct de vedere organizatoric cât şi ca titulatură, instituţiile publice centrale ce cuprind structurile cu rol de autoritate de management şi organisme intermediare, conform precizarilor de mai sus. Aceste modificări nu au vizat însă structura interna a AM şi OI (cu excepţia OI IMM). În anul 2009 activitatea de monitorizare a constat în principal în colectarea datelor la nivel de proiect/operaţiuni/axe prioritare, elaborarea de către fiecare OI–POS CCE a Rapoartelor Trimestriale de Implementare (RTI) si a contribuţiei aferente la elaborarea Raportului Anual 2008. Informaţiile din RTI prezintă stadiul implementării operaţiunilor din cadrul fiecarei axe prioritare, respectiv situaţia proiectelor depuse, verificate, evaluate, selectate pentru finanţare si contractate, precum si informatii privind vizitele de monitorizare efectuate si verificarile la faţa locului derulate in perioada de raportare., problemele intampinate in implementarea axei prioritare si masurile de remediere a acestora. In ceea ce priveşte AM POS CCE, activitatea de monitorizare a vizat următoarele aspecte:

- urmărirea progresului implementării la nivelul fiecarei axe prioritare în vederea menţinerii unei situaţii periodice care să permită identificarea unor posibile probleme cât mai curând cu putinţă şi iniţierea unor acţiuni/instrucţiuni pentru îmbunătăţirea şi/sau accelerarea implementării

- centralizarea informaţiilor primite de la OI prin Raportul Trimestrial de Progres (Implementare)

- elaborarea RAI şi transmiterea acestuia pentru analizare şi aprobare Comitetului de Monitorizare şi Comisiei Europene.

Sistemul Unic de Management al Informaţiei (SUMI/SMIS) SMIS-CSNR reprezintă sistemul informatic centralizat, dezvoltat de către Ministerul Finanţelor Publice, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), în colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaţiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizării, verificărilor, auditului şi evaluării programelor din cadrul obiectivului convergenţă, pentru a îndeplini atât cerinţele naţionale cât şi cele solicitate de către Comisia Europeana în conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul Consiliului nr.1083/2006. Pentru Sistemul Unic de Management al Informaţiei pentru instrumentele structurale (SMIS-CSNR), anul 2009 a fost marcat de o activitate intensă de introducere de date, la nivelul tuturor structurilor utilizatoare.

Pe parcursul anului 2009 instanţa de producţie a SMIS a fost actualizată continuu cu informaţii aferente POS CCE. A fost continuată activitatea de introducere a datelor de programare din documentele programatice (Programul Operaţional, Documentul Cadru de Implementare) şi din alte documente adoptate în anul 2009 (Ordinele de aprobare a

Page 42: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

42

cheltuielilor eligibile) de către AM precum şi a datelor aferente proiectelor primite de către AM (pentru operaţiunile gestionate direct de AM) şi de către organismele intermediare.

O problemă a reprezentat-o întârzierea introducerii de date în SMIS. Această întârziere a avut cauze multiple: pe de o parte, volumul foarte mare de proiecte primite în urma apelurilor lansate, fluctuaţia şi insuficienţa personalului în instituţiile implicate, prioritizarea primirii, evaluării şi contractării în detrimentul introducerii de date în SMIS, şi, pe de alta parte, încetinirea introducerii de date aferente proiectelor, din lipsa unor informaţii (cheltuieli eligibile) la nivelul modulului „Parametri” din sistem. De asemenea, s-a constatat ca introducerea datelor in sistem pentru toate Cererile de Finanţare, cu respectarea completării tuturor câmpurilor necesare-selecţie; eligibilitate; cheltuieli eligibile etc -reprezintă un volum imens de muncă; unele activităţi nu se concretizează obligatoriu intr-un Contract de Finanţare (exemplu AP 1: depuse 3301/aprobate 830), datele introduse pentru proiectele neaprobate devenind nerelevante.

Până la 31 decembrie 2009, au fost introduse în sistem date aferente proiectelor depuse pentru un număr de 4.341 de proiecte, după cum urmeză: - Axa Prioritară 1 - 2.632 de proiecte, - Axa Prioritară 2 - 739 de proiecte, - Axa Prioritară 3 - 901 de proiecte, - Axa Prioritară 4 - 63 de proiecte - Axa Prioritară - 6 proiecte.

ACIS a asigurat coordonarea şi sprijinirea permanentă a procesului de introducere a datelor în SMIS-CSNR, prin furnizarea de asistenţă utilizatorilor, inclusiv la sediul acestora, precum şi prin corectarea erorilor datorate nerespectării procedurilor de către utilizatori. Pe tot parcursul anului 2009, reţeaua SMIS a funcţionat la parametrii stabiliţi, toate structurile utilizatoare având acces la sistem.

Ca orice sistem informatic, funcţionarea şi operarea optimă a SMIS-CSNR necesită formarea continuă a utilizatorilor, asigurarea mentenanţei sale corective şi evolutive precum şi dezvoltarea în continuare a acestuia, prin dezvoltarea de noi funcţionalităţi şi rapoarte.

Având in vedere constatarea că rapoartele predefinite în SMIS nu permiteau realizarea analizelor solicitate la nivel de AM POS CCE, la sfârşitul anului 2009 ACIS a pus la dispoziţia coordonatorilor SMIS-POS CCE un instrument adiţional de raportare şi export de date, ce utilizează în timp real baza de date a SMIS-CSNR, permiţând realizarea flexibilă de raportări, în funcţie de nevoile specifice diferitelor structuri utilizatoare, suplimentar faţă de rapoartele generate de sistem.

La 31.12.2009, erau configuraţi în SMIS-CSNR 208 de utilizatori, din cadrul AM POS CCE şi din cadrul Organismelor Intermediare. Aceştia pot vizualiza, introduce sau valida, date în modulele din sistem, în conformitate cu atribuţiile instituţiei din care fac parte şi cu prevederile fişei de post.

Page 43: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

43

Până la finele perioadei de raportare, prin intermediul proiectului ACIS de formare a utilizatorilor SMIS-CSNR, au fost instruiţi cu privire la utilizarea SMIS-CSNR circa 108 de persoane din cadrul AM POS CCE si Organismelor Intermediare coordonate, în concordanţă cu activităţile pe care le desfăşoară, conform fişelor de post. O importanţă deosebită s-a acordat şi formării Coordonatorilor SMIS desemnaţi, fiind instruiţi 9 coordonatori SMIS (2 persoane de la Autoritatea de Management si 7 persoane de la Organismele Intermediare). În cadrul Grupurilor de Lucru desfăşurate pe parcursul anului 2009 cu coordonatorii SMIS din cadrul AM-urilor şi OI-urilor, organizate în coordonarea ACIS, au fost discutate/analizate anumite deficienţe ale SMIS constatate pe parcursul utilizării acestuia, identificându-se şi soluţii de rezolvare dar care nu vor putea fi implementate decât după ce ACIS va contracta un nou proiect de Asistenţă Tehnică de dezvoltare şi îmbunătăţire SMIS, finanţarea fiind asigurată prin Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică. Evaluarea În conformitate cu prevederile POS CCE şi cele din Planul Multianual de Evaluare POS CCE, pentru anul 2009 a fost prevazută realizarea primei evaluări intermediare a programului (de tip operaţional). Scopul acestei evaluări este de a analiza modul de implementare al POS CCE din punct de vedere al eficacităţii şi eficienţei şi de a furniza factorilor de decizie ai POS CCE (AM si Comitetul de Monitorizare) recomandări pentru eficientiezarea gestionării programului. Evaluarea acoperă toate axele prioritare ale programului, precum şi întregul sistem de gestionare şi implementare al POS CCE şi presupune:

- evaluarea rezultatelor tuturor apelurilor lansate până la 30 septembrie 2009 pentru finanţare prin POS CCE (analizarea calitaţii cererilor de finanţare transmise, a documentaţiei şi activităţilor realizate de AM şi OI-uri ca suport pentru aplicanţi din punct de vedere al relevanţei şi eficacităţii, în vederea îmbunătăţirii capacităţii de absorbţie şi pregătirea lansării următoarelor cereri de oferte; analizarea relevanţei şi utilităţii indicatorilor, atât din punct de vedere calitativ, cât şi cantitativ )

- evaluarea eficienţei sistemului de management al POS CCE prin prisma progresului înregistrat în atingerea indicatorilor stabiliţi

De asemenea, evaluarea va analiza şi posibilele efecte pe care dificultaţile actualei situaţii financiar/economice le poate avea asupra implementarii POS CCE şi totodată se va verifica valabilitatea evaluării ex-ante a POS CCE. AM POS CCE-Serviciul Evaluare şi Monitorizare a elaborat Caietul de Sarcini şi Documentaţia de atribuire aferentă şi, după avizarea de catre factorii decizionali ai AM POS CCE, documentele au fost transmise, la data de 19 martie 2009, către Direcţia Generală de Achiziţii Publice din cadrul Ministerului Economiei, pentru iniţierea procedurilor de contractare. Anunţul de Participare a fost publicat în SEAP în data de 27 mai 2009, iar şedinţa de deschidere a ofertelor s-a desfăşurat pe data de 14 iulie 2009.

Page 44: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

44

În data de 9 noiembrie 2009 a fost semnat contractul cu consorţiul de firme format din GEA Strategy&Consulting SA-România-Conducator de contract, Fitzpatrick Associates şi KPMG România. Durata contractului este de şapte luni, urmând să se finalizeze în luna iunie 2010. Reuniunea de lansare a evaluării intermediare a avut loc în data de 26 noiembrie 2009 iar Raportul de Început (varianta preliminară) a fost înaintat către AM POS CCE în data de 18 decembrie 2009. Analizele realizate în cadrul evaluării intermediare a POS CCE vor fundamenta concluziile şi recomandările care vor fi incluse în Raportul Final de Evaluare Intermediară a POS CCE . Rezultatele (intermediare/finale) ale evaluarii vor fi prezentate Comitetului de Monitorizare POS CCE. In paralel cu activităţile de monitorizare a implementarii proiectului de evaluare intermediară, AM POS CCE-Serviciul Evaluare şi Monitorizare a elaborat Planul Anual de Evaluare 2010, în vederea prezentării acestuia în cadrul reuniunii CM POS CCE din octombrie 2009. Planul Anual de Evaluare 2010 cuprinde realizarea (contractare şi începerea implementării) a doua evaluari: Evaluarea modului de implementare a Planului de Comunicare aferent POS CCE -

evaluare orientată spre performanţă, care va analiza în ce măsură modul de implementare al Planului de Comunicare conduce la atingerea obiectivelor propuse (de precizat că a fost elaborată şi prima versiune a Caietului de Sarcini pentru „Evaluarea modului de implementare a Planului de Comunicare aferent POS CCE”)

Evaluarea axelor prioritare ale POS CCE -evaluare orientată spre performanţă, care va analiza eficienţa şi eficacitatea progresului pentru fiecare axă prioritară, prin prisma gradului de îndeplinire a indicatorilor fizici şi financiari propuşi şi a contribuţiei lor la atingerea obiectivelor programului.

Alături de evaluarea intermediară a Programului Operaţional „Creşterea Competitivităţii Economice” realizată de Autoritatea de Management, personalul autorităţii de management şi organismelor intermediare a participat şi la evaluările cu caracter orizontal desfăşurate la nivelul ACIS în scopul îmbunătăţirii capacităţii naţionale de absorbţie şi a implementării generale a CSNR 2007-2013. Astfel în cadrul proiectului „Evaluarea formativă a instrumentelor structurale în România”, AM POS CCE a participat la grupul de lucru şi a furnizat informaţii privind performanţa reală a programului faţă ţintele stabilite, faţă de capacitatea celor implicaţi în implementarea acestora, factorii interni şi externi majori ce le influenţează performanţa şicalitatea asistenţei tehnice dedicată managementului şi implementării POS CCE. Printre studiile de evaluare demarate de ACIS în anul 2009 ce vor fi finalizate pe parcursul anului 2010 în care AM POS CCE a fost/va fi implicat, mai menţionăm şi „Provocări legate de capacitatea beneficiarilor publici şi privaţi” şi „Raport sinteză” (pe baza evaluărilor intermediare ale programelor operaţionale).

Page 45: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

45

2.8. REZERVĂ NAŢIONALĂ DE PERFORMANŢĂ

Nu este cazul.

Page 46: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

46

3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE

3.1. AXA PRIORITARA 1 – DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV SI ECO-EFICIENT DE PRODUCŢIE

În implementarea AP 1, o parte dintre operaţunile din cadrul DMI 1 evoluează în direcţia atingerii obiectivelor propuse şi a ţintelor stabilite, în timp ce pentru alte operaţiuni sunt necesare măsuri de accelerare şi intensificare a activităţilor. Dintre cele două obiective specifice ale POS CCE cu care AP1 se află în relaţie directă, „Consolidarea şi dezvoltarea sectorului productiv românesc” este, în contextul evoluţiilor actuale, fezabilă şi probabilă. În ceea ce priveşte „Constituirea unui mediu favorabil pentru o dezvoltarea durabilă a întreprinderilor”, dat fiind stadiul operaţiunilor din DMI 2 şi DMI 3, situaţia este incertă.

3.1.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Informaţii privind progresul fizic şi financiar al priorităţii

Indicatori 2007

2008

2009* 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Realizare

- - 445 445

Ţintă1 - - - 2.000 2.000

Proiecte de sprijinire a investiţiilor directe în IMM8

Valoare de bază

- - -

Realizare

0 0 99 99

Ţintă1 - - - 1.500 1.500

IMM asistate financiar-implementare standarde (număr)

Valoare de bază

- -

Realizare

- - 45 45

Ţintă1 - - - 1.200 1.200

IMM asistate financiar-acces la noi pieţe (număr) Valoare

de bază - - -

Rezultat 0 0 64**

64

Ţintă1 - - - 23.000 23.000

Locuri de muncă nou create- investiţii IMM sector productiv: -femei -bărbaţi (număr)

Valoare de bază

- - -

Rezultat - - 0 0 Ţintă1 - - - 1.400 1.400

IMM certificate- implementare standarde (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare

- - 0 10 0

Ţintă1 - - - 10 10

Instrumente financiare dezvoltate -fonduri de Valoare - - -

8 Echivalent cu indicatorul “ IMM asistate financiar-investiţii IMM sector productiv”

Page 47: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

47

Indicatori 2007

2008

2009* 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

garantare -fonduri de capital de risc (număr)

de bază

Rezultat - - 0 0

Ţintă1 - - - - -

IMM sprijinite prin instrumente financiare -fonduri de garantare -fonduri de capital de risc (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare

- - 0 0

Ţintă1 - - - 50 50 Intreprinderi mari asistate financiar (număr) Valoare

de bază - - -

Rezultat - - 0 0

Ţintă1 - - -

Locuri de muncă nou create-investiţii întreprinderi mari sector productiv (număr)

Valoare de bază

- - -

Rezultat - - 0 0 Ţintă1 - - - 100 100

Laboratoare IMM de încercări şi etalonări certificate – implementare standarde (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare

- - 0 0

Ţintă1 - - - 10 10

Structuri nou createde sprijinire a afacerilor (număr) Valoare

de bază - - -

Realizare

- - 0 0

Ţintă1 - - - 5 5

Structuri dezvoltate de sprijinire a afacerilor (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare

- - 85 85

Ţintă1 - - 2.000 2.000

IMM asistate financiar-achiziţie servicii de consultanţă(număr)

Valoare de bază

- -

*realizările se referă la numărul de contracte de finanţare semnate **valoarea estimată de beneficiar prin contractul de finanţare (realizarea indicatorilor de rezultat se raportează la sfarsitul perioadei de 3 ani de menţinere a investiţiei)

Indicatori suplimentari 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2013 2014 2015 Tota

l Ponderea de IMM uri Realizare - - 0 0

Page 48: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

48

Indicatori suplimentari 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2013 2014 2015 Tota

l

Ţintă1 - - - sprijinite în nr. total de IMM -uri eligibile (%)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 0

Ţintă1 - - 0 0

Creşterea cifrei de afaceri în IMM - urile asistate (la 2 ani după încheierea proiectului) (%) Valoare

de bază - - -

Analiză calitativă

În cursul anului 2009, OI IMM a avut în fază de implementare un număr de cinci apeluri de proiecte (lansate în cursul anului 2008) şi a lansat patru noi apeluri de proiecte aferente Axei Prioritare 1, domeniile majore de intervenţie 1.1 şi 1.3 din cadrul POS CCE. Valoarea finanţării nerambursabile solicitate prin proiectele depuse comparativ cu bugetul alocat fiecărei operaţiuni, este prezentată în graficul de mai jos

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

* curs inforeuro 1 euro = 4,2788 lei

euro

Situaţia comparativă a bugetului alocat, a valorilor solicitate, a valorilor aprobate şi avizate de AM, precum şi a valorilor nerambursabile contractate, cumulate pentru apelurile de proiecte lansate în perioada 2008 - 2009 la data de 31.12.2009

buget alocat (euro) 31.600.000 80.000.000 62.600.000 100.000.000 4.100.000 7.000.000 2.100.000 3.500.000 6.340.000

Valoare finanţare nerambursabilă soilicitată (euro)* 466.583.890 580.269.270 116.965.368 122.373.486 4.070.857 9.356.458 2.585.417 5.389.673 1.416.185

Valoare finanţare nerambursabilă aprobată (euro)* 32.960.168 0 45.716.066 50.524.223 1.745.403 0 1.771.144 0 921.162

Valoare finanţare nerambursabilă contractată (euro) * 21.019.981 0 40.429.837 38.494.815 1.655.587 0 1.707.801 0 880.361

Investiţii Mari -

2008

Investiţii Mari -

2009

Investiţii mici -

2008

Investiţii mici -

2009

Standardizare -

2008

Standardizare -

2009

Internaţionaliz

are - 2008

Internaţionaliz

are - 2009

Consultanţă -

2008

Din situaţia de mai sus, se remarcă faptul că, la majoritatea operaţiunilor de sprijin financiar acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii, ajutorul solicitat a depăşit cu mult

Page 49: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

49

valoarea bugetului alocat, în timp ce ajutorul solicitat în cadrul operaţiunii de consultanţă a fost mult sub limita bugetului alocat acestei operaţiuni. Schematic, pe faze de evaluare şi implementare, situaţia la data de 31 decembrie 2009 pentru fiecare apel de proiecte, se prezintă astfel:

Page 50: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

50

Schema de finanţare

Pro

iect

e în

scri

se

on-l

ine

în

regi

stru

l el

ectr

onic

(n

r.)

Pro

iect

e d

epus

e sp

re e

valu

are

(nr.

)

Pro

iect

e in

trat

e in

eva

luar

e (n

r.)

apro

bate

te

hn

ico-

fin

anci

ar

si a

viza

te d

e A

M

Pro

iect

e re

spin

se

/ (to

tal r

esp

inse

+

anu

late

)

(nr.

)

Ren

unţă

ri

înai

nte

de

con

trac

tare

(n

r.)

Con

trac

te

sem

nat

e (n

r)

Rez

ilie

ri ş

i re

nu

nţă

ri d

upa

co

ntr

acta

re (

nr.

) C

ontr

acte

se

mn

ate

in

vigo

are

(nr)

Pro

iect

e af

late

în

lucr

u (

nr.

)

1. Sprijin financiar în valoare de până la 920.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii

924 762 662 291 471 40 251 15 236 0

2. Sprijin financiar cu valoarea cuprinsă între 920.001 şi 5.560.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii *

723 619 614 43 576 0 28 0

28 0

3. Sprijin financiar acordat pentru implementarea standardelor internaţionale în întreprinderile mici şi mijlocii

271 212 210 121 91 16 105 6 99 0

4. Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare 105 85 83 54 31 8 46 1 45 0

5. Sprijin pentru consultanţă acordat IMM 247 178 170 114 64 5 109 24 85 0

6. Sprijin financiar în valoare de până la 1.075.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii **

722 646 400 252 49 0 181 0 181 345

7. Sprijin financiar cu valoarea cuprinsă între 1.075.001 şi 6.450.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii **

626 594 324 0 43

0 0 0 0 551

8. Sprijin financiar acordat pentru implementarea standardelor internaţionale în întreprinderile mici şi mijlocii **

457 325 35 0 1 0 0 0 0 324

9. Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare ** 66 48 20 0 2 0 0 0 0 46

* În cadrul schemei de finanţare „Sprijin financiar cu valoare cuprinsă între 920.001 lei şi 5.560.000 lei acordat pentru investiţii pentru IMM”- 43 de proiecte au fost aprobate şi avizate de către Autoritatea de Management. Bugetul alocat acestei scheme susţine finanţarea a 38 de proiecte în valoare nerambursabilă totală de 124.420.325,53 lei. Menţionăm că există şi o listă de rezervă cu un număr de 5 proiecte în valoare nerambursabilă totală de 16.609.639,60 lei.. Procesul de contractare este în curs de desfăşurare.

** Pentru cele patru apeluri de proiecte lansate în 2009 procesul de evaluare se desfăşară în continuare în diverse etape. Evaluarea tehnico-financiară în cadrul schemei de finanţare „Sprijin financiar cu valoarea cuprinsă între 1.075.001 şi 6.450.000 lei acordat pentru investiţii în întreprinderile mici şi mijlocii” se realizează de către experţi externi după finalizarea evaluării administrative şi a eligibilităţii realizate de către OI IMM.

Distribuţia regională a contractelor semnate pe operţiunile AP1 este destul de echilibrată, la cele două extreme situându-se Regiunea Vest cu cele mai puţine şi Regiunea Centru, cu cele mai multe contracte:

Page 51: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

51

Situaţia contractelor semnate în cadrul apelurilor de proiecte lansate în perioada 2008 - 2009, repartizate pe cele opt regiuni la data de 31.12.2009

90

76

122

43111

119

81

78 8 - regiune Bucureşti - Ilfov

2 - regiunea Sud - Est

3 - regiunea Centru

6 - regiunea Vest

7 - regiunea Nord - Vest

1 - regiunea Nord - Est

4 - regiunea Sud

5 - regiunea Sud - Vest

Situaţia noilor apeluri lansate în 2009 se prezintă astfel: Domeniu Major de Intervenţie 1.1 - Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM -Operaţiunea 1.1.1 - Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile -Sprijin financiar cu valoare cuprinsă între .1075.001 lei şi 6.450.000 lei acordat pentru investiţii pentru IMM

Bugetul alocat acestui al doilea apel a fost de 80,39 milioane Euro (echivalent lei: 344 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 9.06.2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 11.09.2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 594 de proiecte.

-Operaţiunea 1.1.1 - Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile -Sprijin financiar de până la 1.075.000 lei pentru investiţii pentru IMM

Bugetul alocat acestui al doilea apel a fost de 100,49 milioane Euro (echivalent lei: 430 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 9.06.2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 9.10.2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 646 de proiecte.

-Operaţiunea 1.1.2 - Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale Bugetul alocat acestui al doilea apel a fost de 7,03 milioane Euro (echivalent lei: 30,1 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 10.08.2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 4.11.2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 325 de proiecte.

-Operaţiunea 1.1.3 - Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare

Page 52: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

52

Bugetul alocat acestui al doilea apel a fost de 3,51 milioane Euro (echivalent lei: 15,05 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 10.08.2009, depunerea electronică a cererilor de finanţare fiind închisă în aceeaşi zi (sumele nerambursabile solicitate depăşind de cca 2 ori bugetul alocat apelului). Ulterior au fost depuse efectiv un număr de 48 de proiecte, care au intrat în procesul de evaluare.

-Operaţiunea 1.3.2. - Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor Deşi apelul pentru această operaţiune a fost lansat în 2008, nefiind reluat şi în 2009, trebuie menţionat motivul principal. În 16.07.2009, potrivit obligaţiilor legale (OG 79/2003), AM POS CCE a notificat către Departamentul pentru Lupta Antifraudă (DLAF), prin adresa nr. 7/368/A.P., o serie de suspiciuni de fraudă referitor la 15 proiecte din cadrul acestei scheme de finanţare. La baza notificării au stat o serie de aspecte identificate pe parcursul etapei de verificare administrativă a cererilor de rambursare ce corespund situaţiilor descrise de DG Regio în Nota COCOF (09/0003/00-RO) - privind Indicatorii de fraudă la nivelul fondurilor structurale şi de coeziune. În continuare, în 08.04.2010, pe măsura verificării cererilor de rambursare, pe baza unor suspiciuni similare, au fost notificate către DLAF încă 8 proiecte. La momentul actual dintr-un total de 109 contracte semnate în cadrul apelului de proiecte 2008, 23 de contracte fac subiectul unor suspiciuni conform celor descrise. În prezent, asupra tuturor cazurilor menţionate se desfăşoară verificări la nivelul DLAF, nefiind furnizată o concluzie în acest sens. Pe parcursul anului 2009 s-au purtat mai multe discuţii AM – OI IMM în vederea modificării ghidului solicitantului pentru preîntâmpinarea situaţiilor de fraudă menţionate mai sus şi se intenţionează relansarea operaţiunii în 2010.

Operaţiuni implementate de AM POS CCE Operaţiunea de investiţii pentru întreprinderi mari În cadrul AP1, operaţiunea de investiţii 1.1.1. are o alocare de 1/3 din buget pentru finanţarea proiectelor de investiţii pentru întreprinderi mari. Ajutorul nerambursabil se acordă în baza unei scheme de ajutor de stat de tip regional pentru investiţii, similară cu cea pentru IMM-uri. Există însă diferenţe în ceea ce priveşte cheltuielile eligibile, respectiv activităţile eligibile, în sensul că pentru proiectele depuse de întreprinderile mari nu sunt eligibile cheltuielile pentru consultanţă si instruire specializată, eligibile pentru IMM-uri. În plus, având în vedere valoarea relativ mare a grantului acordat (de maximum 5 mil. euro, contravaloare în lei), grila de evaluare tehnico-financiară conţine un element important suplimentar faţă de operaţiunea pentru IMM, şi anume criteriul de evaluare în funcţie de clasificarea Eurostat din punct de vedere al valorii adăugate a sectorului în care se face investiţia.

Page 53: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

53

Apelul a fost lansat in 2008 (14.07.2008, cu termen limita de transmitere a cererilor de finantare 14.10.2008). Bugetul total alocat apelului de proiecte a fost de 215 milioane lei (echivalentul a 57,4 milioane Euro, la acea dată). În cadrul acestui apel au fost depuse 123 de cereri de finanţare cu o valoare a finanţării nerambursabile solicitată de 994.493.810,97 lei, valoare de aproximativ de 4,6 ori mai mare decât valoarea apelului. În anul 2009 s-a desfăşurat procesul de evaluare şi selecţie, care s-a finalizat în decembrie 2009, iar semnarea contractelor s-a efectuat la începutul anului 2010. Derularea procesului de evaluare şi selecţie pe etape: - Verificarea conformităţii administrative: 6 cereri de finanţare au fost respinse şi 1 s-a

retras; - Verificarea eligibilităţii proiectului şi solicitantului: 9 cereri de finanţare au fost respinse

ca neconforme şi în urma vizitelor la faţa locului 3 au fost respinse deoarece demaraseră deja începerea lucrărilor;

- Verificarea tehnică şi financiară: au fost admise 87 cereri de finanţare şi în final, în funcţie de bugetul apelului au fost selectate pentru finanţare 28 proiecte.

- Procesul de contractare este în curs de desfăşurare. Distribuţia regională a proiectelor depuse/selectate pentru finanţare este prezentată în mai jos:

Operaţiunile Domeniului major de intervenţie 1.2 – Accesul IMM la finanţare Operaţiunile DMI 2, în baza Acordului de finanţare semnat cu FEI în 2008, sunt:

Nord -Vest 13/5

Nord -Est 9/4

Vest 13/3 Centru 22/5

Sud-Est 20/3

Sud-VestOltenia

7/1

Sud 19/7

20/0

Page 54: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

54

- Facilitatea de garantare pentru IMM-uri (65% din capital) - Fonduri de capital de risc (35%) În cursul anului 2009, în urma mai multor schimburi de crespondenţe şi discuţii între CE şi Fondul European de Investiţii (managerul fondului JEREMIE), DG Competition a aprobat termenii de referinţă pentru operaţiunea de garanţii financiare pentru IMM, prin intermediul programului JEREMIE. Portofoliul de produse de garantare pentru România a fost confirmat în urma unei întâlniri din august 2009 între reprezentanţii DG REGIO (Unitatea România), Unitatea de Inginerie Financiară (CE), Autoritatea de Management pentru POS CCE, preşedintele Comitetului de Investiţii şi Fondul European de Investiţii (FEI). Deşi rămân de clarificat unele preocupări ale Comisiei Europene privind cadrul legislativ al eligibilităţii cheltuielilor pentru operaţiunile de garantare finanţate prin fonduri structurale, FEI şi AM POS CCE au decis să demareze procesul de selecţie a intermediarilor financiari pentru apelul de propuneri privind constituirea fondului de garantare pentru IMM-uri. Apelul de propuneri a fost lansat în august 2009 cu un buget total de 65 milioane EURO şi termen de depunere a expresiilor de interes, noiembrie 2009. S-au primit expresii de interes de la doua importante bănci româneşti: o expresie de interes din partea unei bănci care în final nu a putut prezenta un portofoliu de credite corespunzător condiţiilor de eligibilitate din apel; al doilea aplicant a transmis în martie 2010 către FEI o scrisoare de retragere a expresiei de interes din motive de viabilitate economică a produsului. Astfel, bugetul va fi realocat în întregime pentru un alt produs de garantare, programat pentru lansare în 2010. Autoritatea de Management, împreună cu Fondul European de Investiţii, au elaborat în 2009 schema de ajutor de stat pentru instrumente cu capital de risc, schemă care a fost aprobată de Consiliul Concurenţei în martie 2010. Comitetul de Investiţii JEREMIE a avut două întâlniri în 2009 pentru a analiza operaţiunile privind facilitatea de garantare şi fondurile de capital de risc. De asemenea, pe tot parcursul anului 2009, au avut loc întâlniri periodice între reprezentanţii FEI şi cei ai băncilor cu activitate în România în vederea identificării de structuri locale de intermediere financiară. Pentru pregătirea lansării apelului de propuneri privind capitalul de risc, reprezentanţii Diviziei de Capital de Risc din cadrul FEI s-au întâlnit cu managerii fondurilor de investiţii de pe piaţa locală, stabilind caracteristicile instrumentelor de capital de risc. În perioada septembrie-octombrie 2009, unitatea de audit din cadrul DG REGIO a efectuat o misiune de control privind JEREMIE România, atât la nivelul AM POS CCE cât şi la sediul FEI (Luxembourg). Principalele observaţii ale raportului preliminar au fost: implementare lentă a Programului JEREMIE; AM POS CCE va monitoriza din punct de vedere financiar Programului JEREMIE; stabilirea în Acordul de Finanţare a unor prevederi privind modalităţile de lichidare a Fondului şi a opţiunilor de exit; armonizarea procedurilor FEI de selectare a intermediarilor financiari cu obligaţiile contractuale din acordul de finanţare şi cu principiile CE privind transparenţa şi tratamentul echitabil al tuturor participanţilor; revizuirea metodologiei de calcul pentru costurile FEI. În decembrie 2009, AM POS CCE şi FEI au

Page 55: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

55

trimis propriile comentarii la raportul preliminar de audit, iar raportul final de audit a fost transmis de CE la începutul anului 2010. Pentru anul 2010 se preconizează relansarea, într-o formă revizuită, a apelului de garanţii şi lansarea apelului pentru fonduri de capital de risc. Operaţiunile Domeniului major de intervenţie 1.3 – Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului -Operaţiunea 1.3.1 - Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes naţional şi internaţional (poli de competitivitate) Operaţiunea, nelansată până în prezent, este complexă şi necesită achiziţionarea de servicii specializate de consultanţă. Prin urmare, în cursul anului 2009, AM a realizat documentaţia de atribuire pentru această achiziţie, dar procedura nu a putut fi finalizată datorită primirii de oferte neconforme (septembrie 2009). Procedura a fost relansată în februarie 2010 şi anulată ulterior la recomandarea UCVAP, care a considerat factorii de evaluare prea subiectivi şi a menţionat lipsa unui algoritm de calcul corespunzător pentru aceştia. Procesul se va relua 2010, cu aplicarea recomandărilor.

3.1.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor

Etapa de evaluare compusa din trei faze în cazul primelor apeluri (compusă din evaluarea administrativă, eligibilitate şi tehnico-economică) a avut un termen de finalizare mare datorită numărului foarte mare de proiecte (cca. 3.500) depuse comparativ cu numărul persoanelor implicate în evaluare şi a numărului mare de documente ce trebuiau analizate;

Pentru scurtarea timpului de evaluare pentru apelul 2 a fost aprobată, la nivelul întregului sistem, comasarea etapelor de evaluare administrativă cu cea de evaluare a eligibilităţii astfel ca în momentul în care se răspundea la întrebări administrative cu privire la un document (ex. Certificatul Constatator valabil la data înscrierii) să se răspundă şi la întrebările de eligibilitate cu privire la acelaşi document (ex. Codul accesat înscris în Certificatul Constatator);

In apelul 2 pentru a scurta timpul necesar evaluării, tot în cadrul procesului de simplificare, s-a decis ca unele dintre documentele solicitate la depunere (deci evaluate în etapa administrativă), să fie solicitate în etapa de contractare (ex. documentele de atestare fiscală privind îndeplinirea condiţiilor de taxe şi impozite restante) astfel că a scăzut timpul necesar evaluării, dar a crescut timpul necesar contractării (evaluarea documentelor de contractare, clarificări solicitate beneficiarului, întocmirea contractelor);

O dată cu trecerea unor documente la etapa de contractare, înlesnire ce venea în sprijinul IMM-urilor (ex. IMM-urile trebuiau să îndeplinească condiţiile de eligibilitate a firmei din punct de vedere fiscal numai dacă proiectul era declarat aprobat), s-au constatat situaţii în care o parte din IMM-urile aprobate în etapa de evaluare tehnico - economică nu au putut încheia contracte de finannţare deoarece fie nu au depus documentele solicitate, fie acestea nu îndeplineau condiţiile stipulate în Ghidul Solicitantului;

Page 56: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

56

O cauză importantă a întârzierilor în procesul de evaluare a fost numărul redus de personal în condiţiile lansării concomitente a mai multor apeluri şi imposibilitatea atât a suplimentării de personal (s-a solicitat un număr de 30 de posturi suplimentare)cât şi a redistribuirii de personal de la alte compartimente OI/direcţii ale ministerului. În acest sens este necesar ca pe viitor lansarea apelurilor de proiecte să se facă diferenţiat în mai multe etape astfel ca în varianta pesimistă, în care evaluarea se va face cu acelaşi număr de personal, să se evite pe cât posibil prelungirea excesivă a etapelor evaluării;

Având în vedere situaţia economică actuală, peste 90% din beneficiarii ce au semnat contracte de finanţare au solicitat prelungirea termenului de implementare, datorită atât incapacităţii de asigurare a resurselor financiare pentru cofinanţarea proiectelor (accesarea din ce in ce mai greoaie a creditelor bancare), cât şi întârzierilor în procesul de achiziţii;

Cererile de Rambursare (CR) au necesitat un timp mai mare de verificare administrativă datorat constatărilor făcute pe parcursul primirii acestora. Aceste constatări au avut în vedere solicitarea AM de documente suplimentare pentru însoţirea CR, concretizată în luna septembrie 2009 prin emiterea de către AM a unei instrucţiuni de completare si depunere a CR. Pentru scurtarea etapelor de verificare administrativă a CR, OI IMM se află în continuă armonizare cu AM în ceea ce priveşte interpretarea diverselor probleme specifice ce apar atât la nivelul OI cât şi la nivelul AM;

Având în vedere numărul mare de CR comparativ cu numărul Ofiţerilor financiari, dar şi gradul de eroare foarte mare a acestora la depunere, este necesar ca pe viitor să fie lansate o serie de conferinţe/seminarii cu scopul îmbunătăţirii calităţii CR depuse astfel ca în varianta pesimistă, în care evaluarea CR-urilor se va face cu acelaşi număr de personal, să se evite pe cât posibil nerespectarea termenelor de plată.

Măsurile de rezolvare constau, pe de o parte în organizarea internă a activităţilor, bazată pe o estimare realistă a numărului de proiecte din apelurile 2009, programarea apelurilor (succesivă, nu simultană), precum şi externalizarea serviciilor de evaluare. Principalele probleme întâmpinate în implementarea operaţiunii de investiţii pentru întreprinderi mari au fost: - fluctuaţia de personal (din cinci ofiţeri de proiect numiţi la începutul perioadei de evaluare

şi selecţie au finalizat contractarea un număr de trei), ceea ce a dus la supraîncărcarea celor existenţi.

- întârzieri în evaluare datorate necontractării în termen a serviciilor de asistenţă tehnică în evaluarea tehnico-economică a proiectelor. Procedurile de achiziţii în acest caz au durat 10 luni.

- motivele retragerilor au fost: incapacitatea firmelor de a obţine cofinanţare în contextual economic nou creat, începerea lucrărilor de investiţii la unele firme care nu au mai putut aştepta obţinerea unei finanţări nerambursabile în cadrul apelului lansat şi contextul economic ostil care a dus la decizia renunţării la noi investiţii.

În plus, problemele orizontale semnalate la Cap. 2.3., se regăsesc şi între problemele întâmpinate în implementarea operaţiunilor AP1.

Page 57: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

57

3.2. AXA PRIORITARA 2 – COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE, DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ ŞI INOVARE

Progresul de până acum la nivelul Axei Prioritare 2 tinde să confirme estimările iniţiale legate de faptul că investiţiile private în CDI se manifestă cu o întârziere de 2-3 ani de la acordarea sprijinului public şi că, după o perioadă mai lentă de început, sectorul privat va recupera decalajul în ceea ce priveşte cheltuielile cu cercetarea – dezvoltarea. Din păcate, ceea ce nu s-a putut prevedea în perioada de programare a fost suprapunerea primilor doi ani de implementare cu o situaţie economico-financiară globală total defavorabilă investiţiilor în CDI. Aşadar, cel puţin din punct de vedere cantitativ, calculele iniţiale conform cărora „în 2010 cheltuielile private cu C-D vor avea o rată sporită de creştere şi vor atinge 0,5% din PIB”, urmând să se dubleze până în 2015, au mai puţine şanse de a se materializa în circumstanţele actuale. Având în vedere restricţiile bugetare, beneficiarii din sistemul public de cercetare-dezvoltare întâmpină dificultăţi majore în asigurarea cash-flowului în proiectele contractate şi în îndeplinirea indicatorilor asumaţi. Alături de dificultăţile resimţite de sistemul public, firmele s-au văzut nevoite să renunţe la investiţii în cercetare-dezvoltare şi să adopte strategii de supravieţuire, lucru vizibil în progresul mai lent al operaţiunilor dedicate beneficiarilor privaţi.

3.2.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Informaţii cu privire la progresul fizic şi financiar al priorităţii

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tota

l Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 200 200

Proiecte realizate în parteneriat de institutii de C&D si intreprinderi (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare 0 0 80 80 Ţintă1 - - - 600 600 Proiecte de C&D

(număr) Valoare de bază

- - -

Realizare - - 18 18 Ţintă1 - - - 225 225

IMM asistate financiar în proiecte de C&D (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 3 3

Ţintă1 - - - 25 25

Întreprinderi mari asistate financiar în proiecte de C&D (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare 0 0 5 5 Întreprinderi start-up dezvoltate Ţintă1 - - - 30 30

Page 58: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

58

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tota

l (număr) Valoare

de bază - - -

Realizare - - 4 4 Ţintă1 - - - 20 20

Întreprinderi spin-off dezvoltate (număr) Valoare

de bază - - -

Realizare - - 11 11 Ţintă1 - - - 10 10

Centre C&D racordate la structuri GRID (număr)

Valoare de bază

- - - -

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 8 8

Structuri inovative dezvoltate- poli de excelenţă (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare 0 0 5 5

Ţintă1 - - - 500 (200+300) 500

Locuri de munca nou create: (număr) Valoare

de bază - - -

Realizare - - 10 10 Ţintă1 - - - 100 100

Laboratoare/ centre de cercetare nou create (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 9 9 Ţintă1 - - - 100 100

Laboratoare/ centre de cercetare modernizate (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 50 50

Cereri de brevete rezultate (număr) Valoare

de bază - - -

Indicatori suplimentari 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Realizare 0 0 0

Ţintă1 - -

Număr de specialişti din străinătate angajaţi Valoarea

de Bază - -

Realizare 0 0 0

Ţintă1 - -

Număr de articole în publicaţii ştiinţifice

Valoarea de Bază

- -

Realizare 0 0 0

Ţintă1 - -

Număr de rezultate CDI transferate

Valoarea - -

Page 59: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

59

de Bază

Realizare - - 2,2 2,2

Ţintă1 - - - 640 640 Cheltuieli publice în proiecte de CDI asistate (Meuro)

Valoare de bază

- - - - -

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 170 170

Cheltuieli private în proiecte de CDI asistate (Meuro)

Valoare de bază

- - - - -

Realizare - - 20 20 Ţintă1 - - - 80 80

Instituţii sprijinite pentru creşterea capacităţii administrative (număr)

Valoare de bază

- - - - -

1Ţinta este pentru toata perioada de programare; N/A în cazul indicatorilor la nivel de proiect

Pentru majoritatea indicatorilor AP2 probabilitatea de realizare este medie sau ridicată. Cele mai mari probleme sunt legate de ţintele asumate pentru ”numărul de locuri de muncă nou create în CD”, în condiţiile în care toţi beneficiarii din sectorul public se supun restricţiilor bugetare generate de criza economică. Şi pentru indicatorii de mai jos, probabilitatea de realizare este de asemenea scăzută: - Locuri de muncă create/menţinute la beneficiarii asistaţi, deoarece majoritatea aplicanţilor

aparţin sectorului public, fiind afectaţi de restricţii bugetare - Cereri de brevete rezultate din proiectele asistate

Analiza calitativă În anul 2009, în cadrul AP 2 – Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare au fost lansate 4 noi apeluri de proiecte. Domeniul Major de Intervenţie 2.1. – Cercetare-dezvoltare în parteneriat între universităţi/institute de cercetare-dezvoltare şi întreprinderi în vederea obţinerii de rezultate aplicabile în economie. - Operaţiunea 2.1.1 – Proiecte de cercetare în parteneriat între universităţi/institute de

cercetare-dezvoltare şi întreprinderi Bugetul alocat acestui apel a fost de 100,49 milioane Euro (echivalent lei: 430 milioane lei). Această operaţiune a fost demarată în luna martie 2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 4 iunie 2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 89 de proiecte, din care 66 de proiecte au fost selectate pentru finanţare. Operaţiunea nu a avut o accesare ridicată din partea întreprinderilor, universităţile/institutele de cercetare fiind interesate în mult mai mare masură să acceseze

Page 60: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

60

această operaţiune. Pe de o parte acest fapt se datorează în mare măsură contextului economic nefavorabil, dar situaţia poate avea cauze mai complexe, legate de interesul scăzut al companiilor de a derula proiecte în parteneriat cu instituţiile de cercetare, contribuţia proprie ridicată (până la 75%, neincluzând cheltuielile neeligibile) sau de unele restricţii în ceea ce priveşte cheltuielile eligibile

- Operaţiunea 2.1.2 – Proiecte CD de înalt nivel ştiinţific la care vor participa specialişti din străinătate Bugetul alocat acestui apel a fost de 28,04 milioane Euro (echivalent lei: 120 milioane lei). Această operaţiune a fost demarată în luna martie 2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 11 iunie 2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 195 de proiecte, din care 45 de proiecte s-au încadrat în buget şi au fost selectate pentru finanţare. A fost una dintre operaţiunile cele mai accesate. La fel ca Op. 2.1.1, institutele de cercetare şi universităţile au manifestat un interes mult mai mare decât companiile. Motivul evident pentru această situaţie este constituit de colaborările mult mai numeroase şi mai îndelungate dintre instituţiile de cercetare din România şi experţii internaţionali. Popularitatea operaţiunii a fost favorizată şi de uşurinţa procedurilor şi a criteriilor de accesare a fondurilor.

Domeniul Major de Intervenţie 2.2 – Investiţii în infrastructura de CDI şi dezvoltarea capacităţii administrative - Operaţiunea 2.2.1 – Dezvoltarea infrastructurii CD existente şi crearea de noi

infrastructuri C-D (laboratoare, centre de cercetare) Bugetul alocat acestui al doilea apel este de 128,54 milioane Euro (echivalent lei: 550 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 16.07.2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 22 octombrie 2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 91 de proiecte, din care doar 89 proiecte erau în evaluare la sfârşitul anului 2009. Succesul operaţiunii, în termeni de accesare, s-a datorat atât nevoii acute de refacere şi extindere a infrastructurii publice de cercetare, cât şi diminuării fondurilor publice pentru cercetare. Totodată, finanţarea 100% şi lista generoasă de cheltuieli eligibile au fost alţi factori de motivaţie pentru aplicanţi. În data de 01.03.2009 au fost contractate cele 19 proiecte selectate şi aprobate pentru finanţare în luna august 2008, în cadrul primului apel lansat pentru această operaţiune.

- Operaţiunea 2.2.3 – Dezvoltarea unor reţele de centre C-D, coordonate la nivel naţional

şi racordate la reţele europene şi internaţionale de profil (GRID, GEANT) In anul 2009, au fost contractate 11 proiecte (selectate în noiembrie 2008).

- Operaţiunea 2.2.4 – Întărirea capacităţii administrative

Bugetul alocat acestui nou apel a fost de 4,67 milioane Euro (echivalent lei: 20 milioane lei).

Page 61: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

61

Noul apel pentru această operaţiune a fost demarat în luna iunie 2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 17 octombrie 2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 70 de proiecte, din care 65 de proiecte au fost selectate pentru contractare.

În data de 11.05.2009 au fost contractate 21 proiecte (selectate şi aprobate pentru finanţare în luna noiembrie 2008), respectiv 2 proiecte pe pilonul I, 18 proiecte pe pilonul II şi 1 proiect pe pilonul III. Unul din beneficiari a renunţat la contract.

Domeniul Major de Intervenţie 2.3 - Accesul întreprinderilor la activităţi de cercetare-dezvoltare şi inovare - Operaţiunea 2.3.1 – Sprijin pentru start-up – urile şi spin-off – urile inovative

Bugetul alocat acestui apel a fost de 16,9 milioane Euro (echivalent lei: 60 milioane lei). Această operaţiune a fost demarată pe data de 20 februarie 2008, este deschisă şi înscrierile se realizează continuu până la epuizarea bugetului alocat. În anul 2009, faţă de depunerile din 2008 au mai fost depuse 40 de proiecte. La finele perioadei de raportare, situaţia centralizată pentru această operaţiune înregistra 69 de proiecte depuse, dintre care 11 selectate din care 9 proiecte contractate.

- Operaţiunea 2.3.2 - Dezvoltarea infrastructurii de C-D a întreprinderilor, cu crearea de noi locuri de muncă pentru C-D Din cele 29 de proiecte selectate în anul 2008 pentru contractare, au fost contractate în anul 2009 doar 21 de proiecte, pentru celelelte 8 s-a renunţat la contractare din lipsă de fonduri pentru cofinanţare.

- Operaţiunea 2.3.3 – Promovarea inovării în cadrul întreprinderilor

În perioada de raportare s-a finalizat evaluarea proiectelor, situaţia centralizată pentru această operaţiune înregistrând 81 de proiecte depuse, şi 44 de proiecte selectate şi necontractate la sfârşitul anului 2009.

Notă: Bugetul fiecărui apel din 2009 a fost calculat la cursul de 1 Euro = 4,2788 lei.

Din punctul de vedere al stadiului procesului de evaluare, situaţia centralizată la data de 31.12.2009, se prezintă astfel:

Verificare administrativa Verificarea eligibilitatii Evaluare tehnico-financiara

Operaţiune

Nr. proiecte depuse

In lucru

Admise

Respinse

In lucru

Admise

Respinse

In lucru

Peste pragul minim

Sub pragul minim

Nr. proiecte ce pot fi finanţate din buget apel proiecte

O.2.1.1 89 82 7 81 1 81 66 15 *

O 2.1.2 195 188 7 187 1 187

90 97 45

O 2.2.1 Apel 1

91 82 9 82 52 30 19

Page 62: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

62

* lista de proiecte selectate este în curs de finalizare ** 2 proiecte au fost eliminate din competitie: renuntare la inregistrare *** 7 au renuntat; avizul AM este pentru 22 proiecte **** 4 au renuntat; avizul AM este pentru 40 proiecte Calitatea propunerilor de proiecte În faza de verificare administrativă şi a eligibilităţii a fost respins un număr foarte mic de proiecte. Acest fapt se datorează fazelor anterioare de pregătire a proiectelor susţinute prin programul naţional IMPACT, care a avut aproape aceleaşi criterii de verificare şi experienţei aplicanţilor din sistemul de cercetare – institute de cercetare, universităţi - în participarea la competiţii de proiecte şi familiarizarea cu cerinţele formale şi administrative. Acelaşi argument este valabil şi pentru explicarea numărului mare de proiecte care au obţinut punctaje peste pragul de calitate, ceea ce dovedeşte o pregătire bună a acestor propuneri. Valoarea totală a finanţărilor solicitate Operaţiunile cele mai solicitate au fost operaţiunea 2.2.1 pentru care cererile de finanţare depuse au depăşit de 5 ori bugetul alocat competiţiei, şi operaţiunea 2.1.2 la care valoarea totală solicitată a propunerilor depuse a fost de cca.8 ori mai mare decât bugetul competiţiei. La polul opus s-a situat operaţiunea 2.1.1, la care valoarea totală solicitată a fost de cca.3 ori mai mică decât bugetul competiţiei şi la operaţiunea 2.2.4 valoarea totală solicitată a propunerilor depuse a depăşit cu puţin bugetul alocat. Această comparaţie relevă situaţii puţin contradictorii: pe de o parte un interes real al comunităţii ştiinţifice pentru infrastructurile publice de cercetare în opoziţie cu interesul relativ scăzut pentru proiecte de creştere a capacităţii administrative (vizând calitatea managementului) şi, pe de altă parte, interesul masiv manifestat pentru proiecte CD de înalt nivel ştiinţific în opoziţie cu interesul pentru proiectele de cercetare în parteneriat între universităţi/institute de cercetare-dezvoltare şi întreprinderi. Repartiţia propunerilor de proiecte pe regiuni de dezvoltare este:

O 2.2.1 Apel 2

89** 89

O 2.2.3 15 15 15 11 4 11

O 2.2.4 Apel 1

22 22 22 22 0 21

O 2.2.4 Apel 2

69 65 4 65 65 65 0 *

O 2.3.1 69 4 53 12 47 6 30 11 6 11

O 2.3.2 35 34 1 31 3 29 2 29***

O 2.3.3 81 68 13 57 11 0 44 13 40****

Page 63: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

63

Proiecte depuse pe regiuni la 31.12.2009Axa 2 Cercetare

Nr. total: 757

BI35848%

NV82

11%

NE91

12%

C517%

V527%

SE415%

S334%

SV496%

BINVNESESSVVC

Analiza repartiţiei pe regiuni de dezvoltare arată că Bucureşti-Ilfov este regiunea cu cel mai mare număr de depuneri de proiecte (48% din total), deoarece marea majoritate a instituţiilor publice de cercetare sunt localizate în această regiune. Repartiţia pe restul regiunilor de dezvoltare indică de asemenea o pondere mai ridicată pentru regiunile Nord-Est si Nord-Vest, zone cu tradiţie universitară şi implicit cu activitate de cercetare. Rata de succes, pentru apelurile lansate în anul 2009, se prezintă astfel:

Operaţiunea Nr. proiecte

depuse Nr. proiecte

selectate Rata de succes

2.1.1 89 66 74% 2.1.2 195 45 23% 2.2.1 89 - -% 2.2.4 70 65 93%

3.2.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor

În cazul proiectelor de CDI, având în vedere complexitatea proiectelor, procesul de evaluare a avut o durată relativ ridicată. De asemenea, şi faza de contractare a necesitat foarte mult timp, datorită şi necesităţii corelării cererilor de finanţare cu modificările intervenite în procesul de evaluare şi selecţie (în special în ceea ce priveşte eligibilitatea cheltuielilor, calendarul activităţilor, graficul achiziţiilor publice şi al rambursării cheltuielilor).

Page 64: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

64

În plus, problemele orizontale semnalate la Cap. 2.3., se regăsesc şi între problemele întâmpinate în implementarea operaţiunilor AP2., cu precădere cele referitoare la decalarea graficelor de implementare din cauza procedurilor de achiziţie publică. Masuri de rezolvare Măsuri de programare a apelurilor şi organizare a evaluării, similare celor menţionate la

Cap.2. Masuri de sprijinire a beneficiarilor în procesul de implementare.

3.3. AXA PRIORITARA 3: TEHNOLOGIA INFORMAŢIILOR SI COMUNICAŢIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC SI PRIVAT

3.3.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Informaţii privind evoluţia fizică şi financiară a priorităţii

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizare - - 167 167 Ţintă1 - - - 1.400 1.400

Număr de proiecte TIC

Valoare de bază

- - - -

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 100 100

Reţele broadband realizate-infrastructura comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 1.000 1.000

Sisteme informatice implementate/ extinse (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare - - 7 7 Ţintă1 - - - 200 200

Sisteme pentru care se asigură interoperarea în cadrul operaţiunii inter-operabilitatea (număr)

Valoare de bază

- - -

Realizare 0 0 127 127 Ţintă1 - - - 5.000 5.000

IMM conectate la internet broadband - infrastructura de comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 100 100

Instituţii publice conectate la reţele broadband- infrastructura de comunicaţii

Valoare de bază

Page 65: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

65

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total electronice (număr)

Realizare - - 2.302

2.302

Ţintă1

- - - 500 500

Unităţi/ inspectorate şcolare conectate la internet broadband - infrastructura de comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 100 100

ONG conectate la internet broadband- infrastructura de comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 300.000

300.000

Populaţie adiţională care are acces la reţele broadband - infrastructura comunicaţii electronice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - -

300.000

200.000

400.000

100.000

300.000

200.000

400.000

100.000

Utilizatori de mijloace electronice înregistraţi

E-guvernare E-learning E-sănătate Inter-

operabilitate (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0 Ţintă1

- - - 800 800

IMM care utilizează sisteme informatice de management integrat (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 4.200 4200

IMM care utilizează sisteme informatice de comerţ electronic (număr)

Valoare de bază

Analiză calitativă Pe parcursul anului 2009, în cadrul AP 3 – Tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public, a fost lansat 1 apel de proiecte.

Page 66: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

66

Domeniul Major de Intervenţie 3.2 – Dezvoltarea şi creşterea eficienţei serviciilor publice electronice moderne

Operaţiunea 3.2.1 - „Susţinerea implementării de solutii de e-guvernare şi asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar”. Bugetul alocat acestui al doilea apel a fost de 33,18 milioane Euro (echivalent lei: 142 milioane lei). Apelul pentru această operaţiune a fost demarat în data de 09.09.2009, iar termenul limită de depunere a proiectelor a fost 26 octombrie 2009, dată până la care au fost depuse efectiv un număr de 226 de proiecte (ulterior 1 proiect a fost retras). La data de 31.12.2009, 205 proiecte erau încă în evaluare.

Distribuţia regională a proiectelor depuse în cadrul operaţiunii 3.2.1 se prezintă astfel:

Cu excepţia regiunii, Bucureşti-Ilfov, care reprezintă mai mult de 50% din valoarea totală a proiectelor depuse în cadrul apelului 2, se poate observa că valoarea proiectelor depuse de celelalte regiuni este relativ echilibrată.

Motivul pentru care valoarea proiectelor depuse de instituţiile şi autorităţile publice din regiunea Bucureşti Ilfov este foarte mare, este că această operaţiune este dedicată susţinerii aplicaţiilor de e-guvernare şi întreaga administraţie centrală este localizată în Bucureşti. În plus, în cadrul apelului s-a facut diferenţierea între beneficiarii eligibili (la nivel central şi la nivel local), respectiv valoarea maximă a proiectelor pe tip de beneficiar. Astfel, valoarea maximă a finanţării nerambursabile pentru proiectele de la nivel central a fost de aproximativ 4 ori mai mare decât cea pentru proiectele de la nivel local. Deşi locaţia principală de implementare a proiectelor depuse de autorităţile şi instituţiile de la nivel central este Bucureşti, beneficiarii finali ai acestor proiecte se află la nivelul întregii ţări, susţinând astfel toate regiunile de dezvoltare.

Proiecte selectate/contractate în anul 2009

Page 67: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

67

Pe parcursul anului 2009, s-a continuat evaluarea şi selecţia proiectelor depuse în apelurile din 2008. Au fost selectate 207 de proiecte (cu o valoare totală de 143.896.985 Euro, din care 108.261.751 Euro valoarea nerambursabilă).

Operaţiunea 3.1.1 ” Sprijinirea accesului la Internet şi la serviciile conexe”

Majoritatea proiectelor selectate, respectiv 163 de proiecte sunt aferente operaţiunii 3.1.1 ” Sprijinirea accesului la Internet şi la serviciile conexe” (valoarea totală a ajutorului nerambursabil aprobat fiind de 1.681.488,21 Euro).

Dintre acestea au fost semnate numai 128 de contracte de finanţare cu o valoare a ajutorului nerambursabil de 5.794.445,95 lei.

Diferenţa dintre numărul de proiecte selectate (163) şi cele contractate (128) se explică prin retragerea proiectelor, în special datorită imposibilităţii beneficiarilor de de a susţine financiar implementarea proiectelor în actualele condiţii de criză economică.

Distribuţia regională a contractelor semnate pentru proiectele operaţiunii 3.1.1. (ajutor nerambursabil de 5.794.445,95 lei), corespunzătoare celor 128 de contracte este:

Analizând rata de succes pentru această operaţiune, pe regiuni de dezvoltare, prin compararea sumelor solicitate, respectiv aprobate, în cadrul proiectelor depuse, rezultă că numai 23% din sumele solicitate în proiectele din regiunea Nord-Est au fost contractate, în timp ce pentru regiunea Centru procentul ajunge la 45%, fapt evidenţiat şi de următoarea prezentare grafică (fiecare dintre sectoarele de disc reprezentate reprezintă un procent din 100%):

Page 68: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

68

O analiză similară realizată în funcţie de tipul de solicitant/beneficiar (care poate fi IMM sau ONG), arată că în general proiectele depuse de IMM-uri au avut o calitate mai bună decât cele depuse de ONG-uri, având în vedere că 41% din sumele solicitate de IMM-uri au fost contractate, în timp ce pentru ONG-uri procentul este de 29%.

Operaţiunea 3.1.4 ” Susţinerea conectării unităţilor şcolare la internet prin conexiuni broadband”.

În anul 2009 au fost semnate şi contractele de finanţare pentru toate cele 7 proiecte depuse în cadrul operaţiunii 3.1.4 ” Susţinerea conectării unităţilor şcolare la internet prin conexiuni broadband”. Beneficiarul tuturor celor 7 proiecte este Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării. Implementarea proiectelor se face la nivelul fiecărei unităţi şcolare, în cadrul fiecărui proiect realizându-se conectarea la broadband a unităţilor şcolare din regiunea respectivă. În total, prin cele 7 proiecte vor fi conectate la internet de mare viteză un număr de 2.302 unităţi şcolare din întreaga ţară, preponderent din mediul rural. Valoarea totală a proiectelor este de 165 mil. lei, finanţarea nerambursabilă este de 135 mil. lei, Fondul European de Dezvoltare Regională având o contribuţie de 110 mil. lei.

Operaţiunile DMI 3.2 „Dezvoltarea şi creşterea eficienţei serviciilor publice electronice moderne”

În anul 2009 au fost selectate 37 de proiecte, cu o valoare totală a finanţării nerambursabile de 320.567.090,52 lei, din care 261.646.859 lei FEDR. Marea majoritate a acestor proiecte (respectiv 33 de proiecte) s-au materializat în contracte de finanţare pe parcursul anului 2009, restul de 4 semnându-se în ianuarie 2010. Facând o analiză a tuturor proiectelor aprobate în cadrul DMI 3.2., se poate observa următoarea distribuţie regională, din punct de vedere al finanţării acordate:

Page 69: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

69

Având în vedere specificul domeniului major de intervenţie şi valoarea diferenţiată a proiectelor în funcţie de tipul de instituţie publică (centrală/locală), era de aşteptat ca marea majoritate a fondurilor să fie repartizată regiunii Bucureşti Ilfov, unde se află toate instituţiile de la nivel central. Trebuie menţionat faptul că repartizarea regională a fondurilor, din punctul de vedere al locaţiei beneficiarului, nu reflectă şi distribuţia utilizatorilor finali ai proiectelor, deoarece proiectele implementate de către instituţiile de la nivel central vor avea utilizatori în întreaga ţară.

În ceea ce priveşte calitatea proiectelor depuse, aceasta a fost în general ridicată, dar cu variaţii mari de la o regiune la alta.

În figura de mai jos este reprezentat raportul dintre sumele solicitate şi cele aprobate, la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare (fiecare dintre sectoarele de disc reprezentate reprezintă un procent din 100%).

Page 70: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

70

Făcând o analiză similară, dar din punctul de vedere al tipului de solicitant, se poate observa că fondurile solicitate de administraţia publică centrală (ministere) au fost aprobate în procent de 100%, în timp ce procentele de aprobare pentru fondurile solicitate de administraţia publică locală (ADI-uri, biblioteci) sunt sensibil mai scăzute. Fără a face o analiză în detaliu, se poate aprecia că aceste diferenţe sunt datorate în primul rând calităţii proiectelor elaborate de beneficiarii publici centrali (prin contractare de firme de consultanţă cu experienţă în elaborarea proiectelor). Reprezentarea grafică este prezentată mai jos (fiecare dintre sectoarele de disc reprezentate reprezintă un procent din 100%):

Implementare Având în vedere complexitatea diferită a operaţiunilor gestionate în cadrul AP 3, există variaţii foarte mari ale perioadei de implementare. Astfel, proiectele aferente operaţiunii 3.1.1 au o perioadă de implementare de maximum 6 luni, în timp ce alte categorii de proiecte sunt

Page 71: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

71

implementate într-o perioadă de 1-2 ani. Din acest motiv, din cele 167 contracte de finanţare semnate, pentru 105 proiecte s-a finalizat implementarea în 2009 (toate acestea fiind în cadrul operaţiunii 3.1.1), iar pentru 88 dintre proiecte s-au primit cererile de rambursare, cu o valoare totală a sumelor solicitate la plată de 3.939.348,37 lei. În urma analizării acestora, până la sfârşitul anului 2009 au fost transmise la Autoritatea de Management un număr de 38 cereri de rambursare, dintre care 7 au fost şi plătite în cursul anului 2009. Ţinând cont de faptul că pentru multe dintre proiectele din cadrul operaţiunii 3.1.1 s-a finalizat implementarea, pe parcursul anului 2009 au fost derulate un număr de 34 vizite de monitorizare. Programarea acestora a fost realizată în funcţie de perioada de implementare a proiectelor. Având în vedere perioada scurtă de implementare şi specificul proiectelor, toate vizitele de monitorizare au fost realizate după finalizarea perioadei de implementare, în caz contrar existând riscul de a nu putea fi verificate decât o parte nesemnificativă a activităţilor din proiecte. În general, la vizitele de monitorizare s-a constatat faptul că proiectele au fost implementate corespunzător, cu îndeplinirea obiectivelor asumate. În cursul anului 2009 au fost efectuate, potrivit procedurilor aprobate, un număr de 6 misiuni de control, având ca obiect verificarea cererilor de rambursare selectate prin eşantionarea cererilor primite în cursul trimestrului III al anului 2009. În cursul efectuării verificărilor nu s-au constatat abateri de la prevederile contractelor de finanţare şi ale reglementărilor specifice. Verificările au relevat unele dificultăţi ale beneficiarilor în deschiderea corespunzătoare în contabilitate a conturilor analitice specifice pentru proiect, softurile contabile utilizate de către beneficiari nepermiţând uneori definirea completă a acestora, potrivit cerinţelor contractuale.

3.3.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor

Problemele semnalate la Cap. 2.3., se regăsesc ca probleme importante înregistrate şi în implementarea operaţiunilor AP3. Trebuie semnalate în mod special problemele întâmpinate de beneficiari, atât cei publici cât şi întreprinderile, în respectarea calendarului de implementare. Astfel, în anul 2009 au fost solicitate şi încheiate acte adiţionale, 13 pentru contractele încheiate în cadrul operaţiunii 311 şi 22 pentru proiectele destinate instituţiilor/autorităţilor publice, ce au vizat modificarea calendarului de implementare şi implicit prelungirea perioadei de implementare. Implementarea proiectelor cu beneficiari publici relevă probleme şi în materie de achiziţii publice (durată, proceduri, anulări recomandate de UCVAP), care reclamă necesitatea unor instrucţiuni detaliate pentru preîntâmpinarea unor astfel de deficienţe.

Page 72: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

72

3.4. AXA PRIORITARA 4: CREŞTEREA EFICIENŢEI ENERGETICE ŞI A SECURITĂŢII FURNIZĂRII ÎN CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBĂRILOR CLIMATICE

3.4.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Informaţii cu privire la progresul fizic şi financiar al priorităţii

Indicatori 2007 2008

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Realizare 0 0 0 0 Ţintă1 - - - 150 150

Proiecte pentru îmbunatăţirea eficienţei energetice (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 12 12

Ţintă1 - - - 30 30

Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie (număr)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 5 5

Proiecte pentru îmbunătăţirea calităţii aerului – proiecte IMA (număr) Valoare

de bază

Realizare imediată

- - 0 0

Ţintă1 - - - 3 3

Interconectări reţele de transport

sector energie electrică

sector gaze naturale (număr)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 6

0 6

Ţintă1 - - - 125 25

125 25

IMM asistate financiar

eficienţa energetică

sector RRE (număr)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 4

0 4

Ţintă1 - - - 25 5

25 5

Întreprinderi mari asistate

eficienţa energetică

sector RRE (număr)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 0 Lungime de reţea de distribuţie extinsă/ Ţintă1 - - - 100 100

Page 73: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

73

Indicatori 2007 2008

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

modernizată - sector energie electrică (km)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 0

Ţintă1 - - - 50 50

Lungime de reţea de transport extinsă/ modernizată - sector energie electrică (km)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 0

Ţintă1 - - - 150 150

Lungime de reţea de distribuţie extinsă/ modernizată - sector gaze naturale (km)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 0

Ţintă1 - - - 50 50

Lungime de reţea de transport extinsă/ modernizată - sector gaze naturale (km)

Valoare de bază

Realizare imediată

- - 0 0

Ţintă1 - - - 50 50

Lungime de reţea de transport extinsă/ modernizată - sector petrol (km)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 90 90 Reducerea puterii electrice absorbite din sistem MW

Valoare de bază

Realizare - - 0 0 Ţintă1 - - - 90 90

Reducerea cantităţii de gaze naturale absorbite din reţea MWh

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 90 90

Reducerea cantităţii de abur sau/ şi apă fierbinte, exclusiv pentru scopuri industriale MWh

Valoare de bază

Realizare - - 0 0 Reducerea pierderilor Ţintă1 - - - 2-3 2-3

Page 74: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

74

Indicatori 2007 2008

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

tehnologice în reţeaua de distribuţie

sector energie electrică

sector gaze naturale (%)

Valoare de bază

Realizare - - 049,05 28,72

049,05 28,72

Ţintă1 - - - 200 200

Capacitatea energetică suplimentară instalată – sector RRE -Electric -Termic (MW)

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 100.000

100.000

Creşterea capacităţii de reţinere a emisiilor de bioxid de sulf (Instalaţii mari de ardere) tSO2

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 10.000 10.000

Creşterea capacităţii de reţinere a emisiilor de oxizi de azot (Instalaţii mari de ardere) tNOX

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 0,3 0,3

Creşterea capacităţii de reţinere a particulelor poluante (Instalaţii mari de ardere) tpulberi/kwh

Valoare de bază

Realizare - - 0 0

Ţintă1 - - - 200-400

200-400

Locuri de muncă nou create: - femei - bărbaţi Valoare

de bază

Analiză calitativă

In anul 2009, în cadrul Axei Prioritare 4 – Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice, nu au fost lansate noi apeluri de proiecte, dar s-au derulat în continuare procesele de primire a cererilor de finanţare pentru DMI 4.1, operaţiunile 4.1.b-partea de transport (procedură de selecţie pe listă) şi 4.1.c

Page 75: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

75

(procedură de selecţie cu depunere continuă) şi s-a finalizat procedura de selecţie şi contractare pentru DMI 4.2. - valorificarea resurselor regenerabile (RRE).

În vederea relansării, la începutul anului 2010, a apelurilor pentru operaţiunea 4.1.a eficienţă energetică (pentru care la primul apel din 2008 nu s-a contractat nici un proiect), respectiv pentru DMI 4.2 - valorificarea RRE, au fost elaborate documentele de programare, aprobate prin ordine de ministru: - Ordinul nr. 2200 din 16 decembrie 2009 privind lansarea Cererii de propuneri de proiecte

pentru investiţii în cadrul operaţiunii privind sprijinirea investiţiilor în instalaţii şi echipamente pentru intreprinderi din industrie, care să conducă la economii de energie, în scopul îmbunătăţirii eficienţei energetice, axa prioritară 4 a POS CCE (Ghidul solicitantului constituie anexă la ordinul ministrului);

- Ordinul nr. 2201 din 16 decembrie 2009 privind lansarea Cererii de propuneri de proiecte pentru investiţii în modernizarea şi realizarea de noi capacităţi de producere a energiei electrice şi termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile, pentru acordarea asistenţei financiare nerambursabile prin POS CCE, axa prioritară 4 a POS CCE (Ghidul solicitantului constituie anexă la ordinul ministrului).

De asemenea, a fost: elaborată şi aprobată prin Ordinul ministrului economiei nr. 2.243 din 22 decembrie 2009,

schema de ajutor de stat privind sprijinirea investitiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale (operaţiunea 4.1.b-partea de distribuţie);

elaborată şi transmisă la Comisia Europeană schema de ajutor de stat pentru operaţiunea

4.1.b-partea de transport şi respectiv pentru domeniul major de intervenţie 4.3. Comisia Europeană a solicitat clarificări cu privire la schema de ajutor de stat notificată la care au fost transmise succesiv răspunsuri, în termenele solicitate.

În această secţiune este prezentată analiza situaţiei implementării Axei prioritare 4 a POS CCE, pentru operaţiunile aferente, în funcţie de următorii parametri: numărul proiectelor depuse, valoarea proiectelor depuse, durata procesului de evaluare, motivele de respingere a proiectelor, pe parcursul etapelor procesului de evaluare.

Domeniul major de intervenţie 4.1

-Operaţiunea 4.1.b Operaţiunea privind sprijinirea investiţiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale şi petrolului, precum şi ale reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale, în scopul reducerii pierderilor în reţea şi realizării în condiţii de siguranţă şi continuitate a serviciilor de transport şi distribuţie – partea de transport

Pentru operaţiunea de transport energie electrică, care este cu procedură de selecţie pe listă, au fost depuse 4 proiecte în valoare de 564.798.489 lei. Valoarea finanţării nerambursabile solicitată este de 178.622.562 lei. Proiectele au parcurs etapa de verificare a conformităţii

Page 76: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

76

administrative (care a durat în medie 25 de zile lucrătoare, perioadă care include şi soluţionarea de către beneficiar a clarificărilor formulate de OIE) şi se află în etapa verificării eligibilităţii.

Pentru transportul gazelor naturale (procedură de selecţie pe listă) au fost depuse 2 proiecte în valoare de 337.806.665,2 lei. Valoarea finanţării nerambursabile solicitată este de 100.000.000 lei. Proiectele au parcurs etapa de verificare a conformităţii administrative (care a durat în medie 30 de zile lucrătoare, perioadă care include şi soluţionarea de către beneficiar a clarificărilor formulate de OIE) şi se află în etapa verificării eligibilităţii.

Lista de proiecte conţine doar proiecte care vizează transportul energiei electrice şi al gazelor naturale. Lista nu conţine niciun proiect de investiţii pentru transportul petrolului (CATEGORIA 37) întrucât propunerile de proiecte transmise de potenţialul beneficiar nu au îndeplinit condiţiile pentru includerea acestora pe listă.

Această operaţiune a fost lansată în 2008 în baza prevederilor Regulamentului CE 1083/2006 fără a intra sub incidenta regulilor de ajutor de stat. Ulterior, în 2009, Comisia a recomandat notificarea unei scheme de ajutor de stat cu aplicarea prevederilor Tratatului de Constituire a Comunităţii Europene (art. 87 şi 88).

Astfel, procesul de evaluare pentru proiectele deja depuse va continua dupa primirea deciziei Comisiei, şi dacă va fi cazul se vor modifica documentele aferente cererii de propuneri de proiecte .

-Operaţiunea 4.1.c Operaţiunea privind investiţiile în instalaţii de desulfurare a gazelor de ardere, arzătoare cu NOx redus şi filtre pentru Instalaţiile Mari de Ardere (IMA) din grupuri modernizate-retehnologizate

În cadrul acestei operaţiuni s-a continuat procesul de evaluare şi selecţie a proiectului major „Instalaţie comună de desulfurare gaze de ardere de la blocurile 1 şi 2 – Sucursala Electrocentrale Craiova II” depus de CEN Craiova în 2008, respectiv verificarea îndeplinirii criteriilor de eligibilitate, evaluarea tehnico-financiară, selectarea, pregătirea documentaţiei, cu sprijinul Jaspers şi transmiterea la Comisia Europeană (CE). Prin Decizia Comisiei C(2009) 10483 din 17 12.2009, s-a aprobat cofinanţarea proiectului, respectiv contribuţia financiară din partea FEDR la acest proiect. Suma la care se aplică rata de cofinanţare pentru Axa prioritară 4 este de 24.747.000 EURO.

În cursul anului 2009, prin Ordinul ministrului economiei nr. 2240/2009, a fost modificată cererea de propuneri de proiecte cu depunere continuă, deschisă în perioada 11 august 2008 – 31 decembrie 2009. Data limită de depunere a proiectelor a fost prelungită până la 31 decembrie 2010, iar valoarea totală a alocării financiare pentru cererea de propuneri de proiecte a fost stabilită la 546.261.478 lei (alocarea totală din POS CCE prevăzută pentru această operaţiune).

În cursul anului 2009, au mai fost depuse de solicitanţi încă 5 proiecte, din care 4 sunt proiecte majore (a se vedea capitolul 5). Valoarea totală a celor 6 proiecte este de 1.577.965.659 lei, iar valoarea finanţării nerambursabile solicitate din FEDR este de 437.019.407 lei. Domeniul major de intervenţie 4.2

Page 77: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

77

-Operaţiunea “Sprijinirea investiţiilor în modernizarea şi realizarea de noi capacităţi de producere a energiei electrice şi termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (în unităţi cu putere instalată mai mică sau egală cu 10 MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale şi a altor resurse regenerabile de energie”. În cursul anului 2009 s-a realizat etapa de evaluare tehnico financiară pentru cele 22 de proiecte care au fost admise după etapele de verificare a conformităţii administrative şi a eligibilităţii desfăşurate în anul 2008. Perioada de evaluare tehnico-financiară a durat aproximativ 90 de zile. Din cele 22 de proiecte evaluate au fost selectate de către comitetul de selecţie 14 proiecte. Valoarea totală (inclusiv TVA) a celor 14 proiecte selectate şi aprobate este de 612198434 lei, din care contribuţia FEDR este de 230.340.906,04 lei. Dintre cele 22 proiecte evaluate, 8 proiecte au fost respinse în procesul de evaluare, deoarece au primit punctaj zero la unul din criteriile/ subcriteriile din grila de evaluare tehnică şi financiară. Se constată că din 52 de proiecte depuse numai 14 au fost selectate pentru finanţare ceea ce denotă calitatea scăzută a cererilor de finanţare. Principalele cauze ce au dus la numărul mare de respingeri au fost: - studiile de fezabilitate au conţinut date nefundamentate, fără obiective precise, Analiza

Cost-Beneficiu nu a respectat metodologia şi indicaţiile recomandate în Ghidul Solicitantului, etc.

- necorelarea activităţilor şi obiectivelor proiectului, a graficului de implementare şi a bugetului alocat

- solicitantul nu a putut demonstra capabilitatea susţinerii proiectului, fluxul de numerar cumulat a fost negativ.

Pentru 12 din cele 14 proiecte aprobate, s-a procedat deja la semnarea contractelor de finanţare. Valoarea totală (inclusiv TVA) pentru cele 12 proiecte pentru care s-a semnat cu beneficiarii contractul de finanţare este de 539.794.186 lei, din care contribuţia FEDR este de 210.770.599,2 lei. Contractele pentru celelalte 2 proiecte aprobate în Comitetul de Selecţie au fost semnate la începutul anului 2010. Repartizarea celor 12 proiecte contractate pe surse de energie regenerabilă este următoarea: energie eoliană- 3 proiecte (valoarea alocată din FEDR este de 115.760.899,76 lei,

valoarea alocată din bugetul de stat 15.785.577,24 lei) energie solară- 1 proiect (valoarea alocată din FEDR este de 5.443.353,52 lei, valoarea

alocată din bugetul de stat 742.275,48 lei) energia biomasei- 2 proiecte (valoarea alocată din FEDR este de 37.515.834,4 lei,

valoarea alocată din bugetul de stat 5.115.795,6 lei) energia resurselor hidroenergetice (în unităţi cu putere instalată mai mică sau egală cu 10

MW),geotermală şi altele- 6 proiecte (valoarea alocată din FEDR este de 52.050.511,56 lei, valoarea alocată din bugetul de stat 7.097.797,03 lei).

Page 78: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

78

Repartizarea celor 12 proiecte contractate, pe regiuni de dezvoltare

Repartizarea celor 12 proiecte contractate, pe regiuni de dezvoltare, şi respectiv pe tipuri de resurse regenerabile

Regiuni de dezvoltare

Tipuri de proiecte /resurse

Vest

1 biomasă, 1 hidro, 1 eolian

Nord Est 1 hidro 1 biomasă

Nord Vest 1 geotermal

Centru 1 solar, 1 hidro

Sud 1 hidro Sud Vest 1 hidro Sud Est 2 solar

1

2

2

2

1

1

3

Page 79: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

79

Domeniul major de intervenţie 4.3 -Operaţiunea “ Sprijinirea investiţiilor pentru interconectarea reţelelor naţionale de transport al energiei electrice şi gazelor naturale cu reţelele europene ” Operaţiunea este cu depunere continuă (apelul a fost deschis în 2008). În cursul anului 2009 nu au fost depuse proiecte. Ca şi la operaţiunea 4.1.b - privind transportul, se asteapta confirmarea Comisiei – DG Competition cu privire la condiţiile de acordare a ajutorului de stat aplicabil.

3.4.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor

Problemele semnalate la Cap. 2.3., se regăsesc ca probleme importante înregistrate şi în implementarea operaţiunilor AP4.

Page 80: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

80

3.5. AXA PRIORITARĂ 5: Asistenţa tehnică

3.5.1. Atingerea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Informaţii cu privire la progresul fizic şi financiar al priorităţii

Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Realizare 1 2 5 8

Ţintă - - - 14 14

Reuniuni ale comitetelor şi grupurilor de lucru relevante (număr) Valoare de

bază

Realizare - - 0 0

Ţintă - - - 7.000 7.000 Zile participant la instruire (număr)

Valoare de bază

Realizare 105 124 58 287

Ţintă - - - 500- 550

500- 550 Evenimente de comunicare şi promovare (număr)

Valoare de bază

Realizare - 1 2 3

Ţintă - - - 20 20 Campanii mass-media (număr)

Valoare de bază

Realizare 70.000

359.000

411.000

840.000

Ţintă - - - 200000

200.000 Accesări pagina de web (număr)

Valoare de bază

Realizare 1.100 4.500 12.000 17.600

Ţintă - - - 7.000 7.000

Solicitări de informaţii primite la Centrul de Informare (număr) Valoare de

bază

Page 81: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

81

Indicatorii AP5 nu reflectă în totalitate activitatea desfăşurată pe axă deoarece în perioada 2007-2008 acest tip de activităţi au fost derulate şi finanţate din programul Phare CES 2005. Un exemplu este activitatea de training pentru potenţialii beneficiari din cadrul proiectului Phare 2005/017.04.03.02.01, prin care s-au efectuat în perioada ianuarie -februarie 2009 39 de sesiuni de pregătire pentru 97 de companii, la care au participat 122 persoane. Deasemenea OI Cercetare a oferit potenţialilor beneficiari sesiuni de training organizate în cadrul a 52 de seminarii realizate în colaborare cu birourile regionale.

Analiză calitativă Alocarea financiară totală pentru această axă prioritară este de aproximativ 90 mil Euro (din care 75% din FEDR şi 25% din bugetul de stat), reprezentând 2,64% din totalul fondurilor alocate POS CCE. Distribuţia orientativă între cele două domenii majore de intervenţie este: - DMI 5.1 - Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea şi controlul POS

CCE - 65% - DMI 5.2 - Sprijin pentru comunicare, evaluare şi TI - 35% (respectiv cca 19% pentru

activităţi de informare şi publicitate, 4% pentru activităţi de evaluare şi 12% pentru activităţi TI.

Activităţile specifice AP5 în perioada de raportare sunt detaliate la Cap. 6.

3.5.2. Probleme importante înregistrate şi măsuri adoptate pentru rezolvarea lor

Problemele întâmpinate sunt, în special, datorate lipsei de personal şi modului dificil de aplicare a legislaţiei privind achiziţiile publice. O detaliere a acestora se face la Capitolul 6 dedicat în întregime analizei acestei axe prioritare.

Page 82: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

82

4. PROGRAME FSE: COERENŢĂ ŞI CONCENTRARE

Nu este cazul.

5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE

În cadrul POS CCE se pot finanţa proiecte majore în cadrul AP4, Operaţinea 4.1.c privind investiţiile în instalaţii de desulfurare a gazelor de ardere, arzătoare cu NOx redus şi filtre pentru Instalaţiile Mari de Ardere (IMA) din grupuri modernizate-retehnologizate. Ţinând seama de complexitatea acestor proiecte, precum şi de perioadele de tranziţie prevăzute pentru Instalaţiile Mari de Ardere (IMA), proiectele beneficiază de asistenţa JASPERS, fiind incluse în planurile anuale de acţiune ale acestui program. Lista orientativă iniţială a proiectelor majore potenţial finanţabile în cadrul AP 4, conţinea 3 proiecte, documentul constituind Anexa nr.12 la POS CCE. Planul de Acţiune JASPERS pe anul 2009 preia 2 dintre aceste proiecte, la care se adaugă un număr de alte 4 proiecte majore. Lista actuală a proiectelor majore este următoarea: S.C. COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA S.A. – “Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la grupul nr. 7 - Termocentrala Işalniţa”; S.C. COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA S.A. – “Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la grupul nr. 8 - Termocentrala Işalniţa”(inclus şi în lista orientativă iniţială a proiectelor majore din POS CCE);

S.C. COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI S.A. – „Instalaţie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 4 la CTE Rovinari”(inclus şi în lista orientativă iniţială a proiectelor majore din POS CCE);

S.C. COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI S.A. – „Instalaţie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 5 la CTE Rovinari”;

S.C. Electrocentrale Deva S.A. „Instalaţie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 3”;

S.C. Electrocentrale Deva S.A. „Instalaţie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 4”;

În cursul anului 2009 a fost aprobat de către Comisia Europeană proiectul major „Instalaţie comună de desulfurare gaze de ardere de la blocurile 1 şi 2 – Sucursala Electrocentrale Craiova II” depus în cadrul cererii de propuneri de proiecte aferente operaţiunii 4.1.c, lansată în anul 2008 (proiectul beneficiase de asistenţa JASPERS şi fusese inclus în Planul de Acţiune JASPERS pe anul 2008). Valoarea totală aprobată a proiectului este de 420.748.000 lei, din care valoarea asistenţei financiare solicitate este de 90.905.000 lei. Beneficiarul, CEN Craiova a lansat procedura de achiziţii publice pentru proiect, procedură care la sfârşitul anului 2009 era în blocaj datorită contestării în justiţie a rezultatului în urma procesului de atribuire. Până în momentul de faţă nu au fost angajate cheltuieli aferente acestui proiect, iar Complexul Energetic Craiova SA s-a angajat să procedeze la perfectarea

Page 83: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

83

contractului cu îndeplinirea măsurilor impuse prin hotarârea judecătorească privind atribuirea contractului de achiziţie publică. La începutul anului 2010 procedura a fost supusă unei investigaţii OLAF, şi a solicitării de clarificări din partea Comisiei Europene prin Directoratul General Piaţa Internă şi Servicii (DG Markt). Semnarea contractului de finanţare din fondurile POS CCE pentru acest proiect, în anul 2010, va depinde de rezultatul acestor investigaţii. Referitor la proiectele din lista de mai sus, în anul 2009 au fost efectiv depuse la OIE cereri de finanţare pentru următoarele proiecte majore (care se aflau în procesul de evaluare şi selecţie la sfârşitul anului 2009) : S.C. COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA S.A. – “Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la grupul nr. 7 - Termocentrala Işalniţa”; S.C. COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA S.A. – “Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la grupul nr. 8 - Termocentrala Işalniţa”; S.C. COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI S.A. – „Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la blocul energetic nr. 4 la CTE Rovinari”; S.C. COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI S.A. – „Instalaţie de desulfurare a gazelor

de ardere la blocul energetic nr. 5 la CTE Rovinari”.

6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ

Beneficiari ai axei de asistenţă tehnică sunt: Organismele intermediare AM POS CCE

Modificări instituţionale În contextul modificărilor instituţionale, contractarea proiectelor de AT, atât pentru AM POS CCE, cât şi pentru OIE şi OI IMM, se realizează de către direcţia specialzată din cadrul MECMA, - Direcţia Generală Achiziţii Publice şi Concesiuni. Activităţi finalizate in 2009 Procedura de identificare, pregătire, evaluare, aprobare, contractare, monitorizare şi management financiar a proiectelor finanţate din Asistenţă Tehnică pentru care AM este beneficiar, a fost revizuită în conformitate cu recomandările Autorităţii de Audit şi, ulterior, aprobată la data de 17.11.2009. Prin procedura de AT revizuită, s-au introdus modificările instituţionale privind contractarea proiectelor de AT şi, de asemenea, s-au introdus fişele de proiecte consolidate, respectiv o fişă pe DMI 1 şi trei fişe pe DMI 2. În cazuri justificate, în funcţie de urgenţa proiectului, corelat cu stadiul implementarii POS CCE, pot fi depuse de OI-uri şi de departamentele relevante din AM, la AM-Serviciul Gestionare Program şi fişe de proiecte individuale.

Page 84: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

84

Ca urmare, s-au modificat şi procedurile corespunzătoare aplicabile fiecărui OI:

- Procedura: Identificare, pregătire , contractare şi implementare a proiectelor finanţate din Asistenţă Tehnică (OI IMM);

- Procedura de gestionare a proiectelor finanţate din axa 5 Asistenţă Tehnică a POS CCE (OI Cercetare);

- Procedura: Identificare, pregătire şi aprobare a proiectelor finanţate din Asistenţă Tehnică (OIPSI);

- Procedura: Identificare, pregătire şi aprobare a proiectelor finanţate din Asistenţă Tehnică (OIE).

În conformitate cu necesităţile privind întărirea capacităţii instituţionale şi activităţile planificate pentru fiecare domeniu al procesului de management, departamentele relevante din AM şi OI – uri au pregătit propunerile de proiecte, aferente AP5, care au fost analizate şi prioritizate de unitatea de AT din cadrul AM. Rezumatul nevoilor de asistenţă tehnică pentru AM POS CCE si OI-uri, pentru anul 2009 AM POS CCE Nr.

Titlul proiectului propus spre finanţare Finanţat din bugetul AM

Finanţat din bugetul OI

1. Asistenţă tehnică pentru sprijinirea AM POS CCE pentru evaluarea proiectelor aferente operaţiunii Intreprinderi mari

x

2. Sprijinirea AM POS CCE prin achiziţionarea de servicii poştale pentru distribuirea de diverse documente şi materiale

x

3. Sprijinirea AM POS CCE prin achiziţionarea de diverse consumabile şi produse de consum

x

4. Sprijin pentru organizarea de evenimente POS CCE x 5. Sprijin acordat AM pentru operaţiunea Poli de competitivitate x 6. Asistenţă tehnică pentru instruirea personalului AM si OI x 7. Asistenţă tehnică pentru evaluarea intermediară a POS CCE x 8. Sprijinirea funcţionării AM POS CCE prin achiziţia de servicii de

transport si cazare x

9. Sprijin pentru funcţionarea AM POS CCE prin achiziţionarea de servicii de consultanţă juridică

x

10.

Achiziţionarea de servicii specifice pentru susţinerea activităţii SMFC-AM de verificare/control la faţa locului a proiectelor finanţate în cadrul POS CCE

x

11.

Sprijin pentru organizarea reuniunilor Comitetului de Monitorizare x

12.

Sprijin pentru Unitatea de plată AM POS CCE x

OI IMM 1. Inchirierea, amenajarea şi dotarea unui spaţiu de depozitare şi

arhivare a documentaţiilor specifice activităţii OI IMM x

2. Imbunătăţirea dotarii tehnice a serviciilor prin achiziţia de mijloace de transport, autoturisme în sistem leasing

x

3. Imbunătăţirea dotarii tehnico-administrative a organismului x

Page 85: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

85

intermediar pentru Axa prioritară I a POS CCE 4. Imbunătăţirea nivelului de monitorizare a proiectelor

depuse/aprobate şi contractate, prin asistenţă tehnică de specialitate în procesul de monitorizare tehnică a propunerilor de proiecte aferente POS CCE Axa prioritară I

x

5. Contractarea experţilor externi pentru evaluare tehnică şi fiananciară a propunerilor de proiecte aferente POS CCE Axa prioritară I

x

6. Sprijin prin asistenţă de specialitate în procesul de management financiar şi control a proiectelor depuse/aprobate şi contractate în cadrul POS CCE Axa prioritară I

x

7. Elaborarea de studii de evaluare necesare îmbunătăţirii eficienţei managementului şi monitorizării Axei prioritare I

x

8. Sistem de informare şi comunicare eficient x 9. Selectarea, contractarea şi angajarea de experţi naţionali pentru

realizarea unei expertize independente, având ca scop elaborarea şi promovarea schemelor de ajutor de stat pentru operaţiunile din cadrul DMI.1.3. “Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului”, respectiv: 1.3.1. “Dezvoltarea unor structure de sprijin al afacerilor (SSA) de interes naţional şi internaţional” 1.3.3. “Sprijin pentru integrarea întreprinderilor în lanţurile de furnizori şi/sau clustere”

x

10.

Selectarea, contractarea şi angajarea de experţi internaţionali pentru realizarea unei analize comparative şi a unui raport de evaluare a propunerilor de proiecte de poli de competitivitate/clustere competitive în România, depuse pentru finanţare în etapa I -2009.

x

OI Energie 1. Achiziţionarea de servicii poştale, pentru distribuirea unor

documente şi materiale aferente activităţii OIE x

2. Sprijinirea funcţionării OIE prin achiziţia de servicii de transport şi cazare

x

3. Achiziţia de diverse consumabile şi produse de consum x 4. Sprijinirea OIE pentru evaluarea propunerilor de proiecte x

5. Sprijinirea OIE pentru organizarea de evenimente şi achiziţie de produse informative şi de promovare

x

6. Sprijinirea OIE pentru tipărirea de broşuri şi materiale informative x 7 Sprijinirea activităţilor de control ale OIE prin achiziţia de servicii

specializate de control la faţa locului în anul 2009 şi în continuare 2010 şi 2011.

x

8. Sprijinirea potenţialilor beneficiari şi/sau beneficiarii contractelor de finanţare nerambursabilă din cadrul Axei prioritare 4 pentru elaborarea proiectelor şi cererilor de finanţare, încheierea contractelor şi derularea acestora, inclusiv prezentarea cererilor de rambursare la OIE, prin organizarea unui program de acţiuni de informare, simulare şi instructaj de către furnizori specializaţi

x

9. Pregătirea profesională a personalului OIE şi consultanţa pentru elaborarea strategiei de resurse umane pentru OIE

x

10.

Sistem informatic de stocare a documentaţiei aferente O.I.E-S.M.F.C.

x

11.

Consultanţa şi realizare de studii pentru implementarea Axei 4 a POS CCE

x

12.

Diverse dotări x

13.

Servicii de consultanţă juridică x

OI PSI

Page 86: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

86

1. Suport pentru instruire specializată pentru personalul OIPSI x

2. Suport pentru organizarea de instruire specializată pentru potenţialii beneficiari (scrierea proiectelor) şi pentru beneficiari (implementarea proiectelor)

x

3. Suport pentru realizarea unei strategii de comunicare la nivelul axei prioritare şi pentru implementarea acesteia (organizare de evenimente, materiale promoţionale, publicitate etc.)

x

4. Asistenţă tehnică, consultanţă pentru eficientizarea îndeplinirii atribuţiilor OIPSI (inclusiv suport pentru achiziţionarea de aplicaţii software pentru management, monitorizare, control şi evaluare)

x

5. Consultanţă strategii, studii de piaţă, design scheme, post-evaluare a apelurilor lansate

x

6. Achiziţionarea de expertiză juridică în scopul sprijinirii activităţilor de evaluare/monitorizare/ verificare la faţa locului

x

7. Achiziţii de servicii diverse: expertiză juridică, dezvoltare, mentenantă, site OIPSI, monitorizare presa, etc.

x

8. Achiziţionarea de autoturisme necesare derularii activităţilor de monitorizare/verificare la faţa locului

x

9. Achiziţionarea de echipamente, soft, consumabile x OI Cercetare 1. Pregătire de studii, rapoarte, analize necesare pentru OI Cercetare x 2. Sprijin pentru activităţile de control x

3. Sprijinirea activităţilor de comunicare şi publicitate pentru Axa Prioritară 2

x

4. Training specializat x

5. Pregătire şi editare materiale de informare şi promovare a Axei Prioritare 2

x

6 Participarea la schimburi de experienţă cu reprezentanţi ai altor state membre UE

x

7 Sprijin pentru evaluarea propunerilor de proiecte x 8. Achiziţie servicii diverse: curierat, închiriere săli, sedii, traduceri etc. x 9. Sprijin pentru activităţile de monitorizare x

10 Asistenţă tehnică/consultanţă pentru eficientizarea îndeplinirii atribuţiilor OI Cercetare

x

11 Achiziţionarea de echipamente IT, software, consumabile, furnituri. x

Pe baza acestui necesar de proiecte de AT prioritizate, unitatea de AT din cadrul Serviciului Gestionare Program al AM şi departamentele relevante din OI-uri au întocmit planurile anuale de achiziţii publice 2009. Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2009 al AM POS CCE a cuprins 10 proiecte, din care s-au lansat 7 proiecte şi au fost contractate 6 proiecte. Proiectele pentru care nu au fost demarate procedurile de achiziţie publică, sau pentru care nu s-au semnat contracte au fost incluse în programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2010. Astfel, până la data de 31 decembrie 2009, au fost depuse pentru finanţare din AP 5 de către AM şi OI-uri 26 de fişe de proiect, din care au fost aprobate 20 (10 fişe de proiect aferente DMI 1 si 10 fişe de proiect aferente DMI 2).

Sintetic, situaţia este următoarea:

Page 87: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

87

Număr fişe de proiect depuse

(AM +OI )

Număr fişe de proiect

aprobate (AM +OI)

Număr fişe de

proiect în analiză

(AM +OI)

Număr contracte încheiate conform

OUG 34, cu modif. şi comp.

ulterioare (AM +OI )

Valoarea totală a fişelor

de proiect aprobate

(AM +OI ) (Euro)

Valoarea contractelor de achizitie

publică încheiate

(AM +OI ) (Euro)

26 20 6 36 7.602.457

1.922.358 În anul 2009 au fost finanţate proiecte de AT din bugetul de stat, fără a fi rambursate sumele aferente din FEDR, anterior semnării Contractelor/ Deciziilor de finanţare, astfel: -Euro-

Axa Prioritară 5

Finanţare publică

Finanţare publică pentru

Fişele de proiect aprobate

(FEDR + buget de stat)

Suma contractelor de

achiziţie publică încheiate din

bugetul de stat Euro ( inclusiv

TVA) TOTAL AP5 alocare financiară 2007-2013

90.040.307 - -

AP 5 alocare financiară 2007 -2009

18.120.814

7.602.457 1.922.358

AM 2007-2009

7.248.325,6 1.041.450 880.612

OI IMM 2007-2009

2.718.122,1 1.161325

230.812

OI Cercetare 2007-2009

2.718.122,1 3.486.032 719.525

OIPSI 2007-2009

2.718.122,1 1.471.314 84.049

din care:

OIE 2007-2009

2.718.122,1 442.336 7.360

Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor

În plus faţă de problemele generale semnalate pe întreg programul la Capitolul 2.3, o problemă importantă pentru AT este numărul redus de personal în cadrul AM alocat pentru gestionarea axei şi imposibilitatea angajării de personal datorită restricţiilor financiar-bugetare actuale.

O altă problemă cu impact specific este reprezentată de aplicarea legii achiziţiilor publice pentru proiectele de AT, care determină perioade mari de timp pentru derularea licitaţiilor şi încheierea contractelor. De multe ori, ofertele primite în cadrul licitaţiilor se dovedesc neconforme, ceea ce atrage reluarea licitaţiilor. De asemenea, procesul de contractare este îngreunat şi datorită contestaţiilor primite din partea ofertanţilor, ceea ce determină semnarea contractului peste termenul previzionat, în cazul soluţionării contestaţiilor de Consiliul

Page 88: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

88

Naţional de Soluţionare al Contestaţiilor, sau amânarea contractării pe o perioadă nederminată în situaţia continuării procedurii de contestare în instanţă.

Este de aşteptat ca modificările avute în vedere în plan naţional în materie de achiziţii publice să rezolve în bună măsură problemele semnalate. Dacă angajarea de personal suplimentar nu se va dovedi o soluţie aplicabilă în contextul constrângerilor bugetare, se vor achiziţiona servicii de specialitate pentru suplinirea deficitului de personal pentru această activitate. Asistenţa tehnică finanţată din Axa prioritară 5 a POS CCE se coordonează cu asistenţa tehnică finanţată la nivel orizontal din POAT în cadrul Comitetului de Coordonare a Asistenţei Tehnice, organizat de AM POAT. Pe parcursul anului 2009 au avut loc 3 reuniuni ale acestui comitet, la care au participat responsabili de AT din partea tuturor Programelor Operaţionale din cadrul Obiectivelor de Convergenţă şi Cooperare Teritorială, observatori din partea Autorităţii de Audit şi ACP, precum şi câte un reprezentant din partea Grupurilor de Lucru. Pentru a răspunde necesităţii de coordonare pentru diverse probleme specifice/tematice de asistenţă tehnică, au fost create Grupuri de Lucru (GL) pentru a soluţiona aspectele ce impun o coordonare inter-instituţională, cu participarea reprezentanţilor din partea tuturor Programelor Operaţionale.

7. INFORMARE ŞI PUBLICITATE

Pentru anul 2009, implementarea măsurilor de informare şi publicitate prevăzute în Planul de Comunicare al POS CCE s-a realizat de către Autoritatea de Management şi Organismele Intermediare în cadrul unor proiecte de asistenţă tehnică, prin realizarea de parteneriate cu alte instituţii implicate în activităţi de comunicare şi prin participări la evenimente organizate de terţi ce au avut printre subiectele dezbătute şi informaţii despre POS CCE, urmărindu-se respectarea prevederilor articolului 69 al Regulamentului CE 1083/2006, Regulamentului CE nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 şi Strategiei Naţionale de Comunicare a Instrumentelor Structurale din România.

Principalele evenimente de comunicare

AM şi OI-urile au organizat şi participat la mai multe evenimente de comunicare axate în principal pe informarea grupurilor-ţintă (solicitanţi şi/sau beneficiari) în legătură cu oportunităţile de finanţare în cadrul POS CCE, cu utilizarea eficientă a documentelor existente (ghidurile solicitantului, ordine de cheltuieli eligibile, schemele de ajutor de stat , cereri de rambursare etc) şi cu aspecte referitoare la implementarea proiectelor.

Printre principalele evenimente de comunicare desfăşurate în anul 2009, se numără: - Târgul Economico-Juridic”EconomicFest”, eveniment organizat de Ministerul

Economiei în parteneriat cu AM POSCCE, care s-a desfăşurat la World Trade Center Bucureşti, în perioada 15-18 octombrie 2009. În cadrul acestui târg, AM POS CCE a beneficiat de stand propriu pe durata celor 4 zile de desfaşurare a evenimentului. Astfel, reprezentanţii AM şi OI au furnizat celor interesaţi informaţii detaliate şi actualizate despre program , standul POS CCE înregistrând cca. 150 de vizitatori. Pentru a se putea urmări impactul acestei acţiuni, a fost realizat un chestionar care a fost completat de peste 100 de vizitatori. Din analiza acestuia s-a constatat că 86% dintre repondenţi cunosc programul şi aproximativ 60% dintre repondenţi au accesat sau

Page 89: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

89

intenţionează să acceseze unul dintre programele operaţionale aflate în curs de implementare în România. De asemenea, în cadrul standului au fost distribuite materiale de informare referitoare atât la program cât şi la Uniunea Europeană, acestea din urmă fiind puse la dispoziţia AM POS CCE prin amabilitatea Reprezentanţei Comisie Europene în România. Ulterior realizării acestui parteneriat, s-a constatat o evoluţie pozitivă în ceea ce priveşte numărul de vizite, afişări şi vizitatori unici, înregistrate pentru website-ul AM POS CCE. Astfel, conform sursei www.trafic.ro, în luna octombrie 2009 au fost înregistrate pentru http://amposcce.minind.ro/ un număr de 4217 vizite cu 8692 afişări, reprezentând o evoluţie pozitivă faţă de luna septembrie de 2,73%, iar în luna noiembrie au fost înregistrate un număr de 4418 vizite cu 9018 afişări, reprezentând o evoluţie pozitivă de 4,77%9 comparativ cu luna precedentă. În ceea ce priveşte numărul de vizitatori unici înregistraţi s-a constatat de asemenea o evoluţie pozitivă, înregistrându-se în luna octombrie 3207 vizitatori unici şi în luna noiembrie 3250 vizitatori unici, ceea ce corespunde unei creşteri de 0,34% pentru luna octombrie şi respectiv 1,34% pentru luna noiembrie10. Realizarea acestui parteneriat poate constitui unul dintre factorii determinanţi pentru creşterea indicatorilor menţionaţi anterior, deoarece parteneriatul a constat şi în promovarea reciprocă a evenimentului pe mai multe canale media. Totodată, în cadrul târgului au fost distribuite materiale care conţineau datele de contact ale AM şi OI-urilor, inclusiv pagina web a AM POS CCE.

- Conferinţa anuală a POS CCE privind stadiul implementării Programului Operaţional Sectorial “Creşterea Competitivităţii Economice”, organizată în cadrul Târgului Economico-Juridic”EconomicFest”, în data de 16 octombrie 2009, eveniment la care au participat atât reprezentanţi ai grupurilor ţintă identificate în Planul de comunicare al POS CCE, cât şi înalţi demnitari, inclusiv Şeful Reprezentanţei Comisiei Europene în România care a transmis un mesaj de apreciere, din partea Comisiei Europene. Evenimentul a beneficiat de participarea activă a partenerilor socio-economici, instituţii bancare, firme de consultanţă şi mass-media, fiind prezenţi 100 de participanţi. În cursul anului 2009 reprezentanţii AM POS CCE au fost prezenţi în cadrul a 17 evenimente dedicate grupurilor ţintă identificate în Planul de Comunicare POS CCE, organizate de către organismele intermediare, diverse instituţii şi organizaţii în vederea diseminării informaţiilor referitoare la POS CCE, dintre care: 4 organizate la nivel regional, 10 organizate în Bucureşti (din care 5 în cadrul unor târguri), un eveniment organizat în Belgia şi două în Italia. De asemenea, reprezentanţii AM POS CCE au participat la 7 dezbateri publice organizate în Bucureşti de către asociaţii profesionale, camere de comerţ, ONG-uri, mass-media şi reprezentanţi ai mediului bancar.

Reprezentanţii Organismelor Intermediare au organizat şi au participat la 259 de acţiuni de informare şi publicitate desfaşurate în toată ţara (131 evenimente organizate şi 128 de participări), diseminând în mod eficient informaţii referitoare la axa prioritară specifică din cadrul programului şi determinând astfel un grad ridicat de vizibilitate a POS CCE :

- Reprezentanţii OI IMM au participat ca invitaţi în cadrul a 11 evenimente, organizate îndeosebi în Bucureşti dar şi în afara capitalei, în Bistriţa Năsăud şi Călăraşi; la aceste

9 http://stat.trafic.ro/stat/minindrofondurihtml/vizite/luna 10 http://stat.trafic.ro/stat/minindrofondurihtml/vizitatori/luna

Page 90: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

90

evenimente au fost prezente aproximativ 600 de persoane (potenţiali beneficiari, reprezentanţi ai firmelor de consultanţă, ONG-uri etc).

- OI Cercetare a organizat o serie de 4 conferinţe în oraşele Iaşi, Braşov, Constanţa, Bucureşti, precum şi un număr de 54 de seminarii de informare în 34 din cele mai importante oraşe ale ţarii, în cadrul proiectului “Sprijin pentru activitatea de comunicare în vederea informarii şi promovării oportunităţilor de finanţare prin Axa prioritara 2 a POS-CCE pentru anii”- proiect finanţat din axa prioritară de asistenţă tehnică a POS CCE. De asemenea, în scopul promovării axei prioritare 2, reprezentanţii OI Cercetare au organizat în colaborare cu birourile regionale un număr de 52 de seminarii, în 25 de oraşe importante şi două conferinţe în Bucureşti şi Timişoara.

- OIPSI a fost prezent la o serie de 18 evenimente organizate în centre urbane importante din ţără (Ploieşti, Constanţa, Galaţi, Craiova, Oradea, Braşov, Târgu Mureş, Bacău, Iaşi şi Buzău).În cadrul acestor evenimente, reprezentanţii OIPSI au susţinut prezentări cu privire la întocmirea dosarului cererii de finanţare, pentru a ridica nivelul calităţii aplicaţiilor primite. Totodată, OIPSI a fost prezent şi la târgul de IT&C, CERF 2009. - OIE a organizat 9 acţiuni de comunicare (seminar/info day) în scopul asigurării unei diseminări pe scară largă a informaţiilor referitoare la axa prioritară 4 a POS CCE, evenimente la care au participat potenţiali beneficiari, parteneri socio-economici etc., înregistrându-se în medie 60 de participanţi per eveniment. De asemenea, OIE a organizat sesiuni de instruire pentru beneficiari în legătură cu derularea şi monitorizarea contractelor, fiind abordate particularităţile fiecărui proiect. Reprezentanţii OIE au susţinut prezentări în cadrul a 26 de evenimente organizate de alte instituţii/ organizaţii non-guvernamentale/ companii media, asigurându-se o acoperire optimă a întregului teritoriu al ţării, în vederea diseminării informaţiilor cu privire la finanţarea proiectelor de investiţii din fondurile axei prioritare 4 a POS CCE.

Training pentru potenţialii beneficiari

În vederea pregătirii şi depunerii de proiecte în cadrul Programului Operaţional Sectorial ,,Creşterea Competivităţii Economice” (pentru toate axele prioritare), a fost acordată asistenţă gratuită potenţialilor beneficiari prin Proiectul Phare 2005/017-553.04.03.02.01. Din totalul de 90 de sesiuni de training organizate în cadrul proiectului (la care au participat 486 de companii, fiind prezenţi 753 de participanţi pe diferite module), în intervalul ianuarie – februarie 2009 au fost organizate 39 sesiuni de training - în Bucureşti, Timişoara, Cluj, Iaşi, pentru un număr de 97 de beneficiari (companii), fiind prezenţi 122 participanţi.

Începând cu data de 28 noiembrie 2008, pe site-ul www.fonduri.mcsi.ro, OIPSI a lansat o aplicaţie multimedia în sistem e-learning pentru informarea companiilor şi instituţiilor interesate de accesarea fondurilor structurale.

Aplicaţia a avut ca obiectiv sprijinirea tuturor celor interesaţi de accesarea fondurilor structurale pentru Axa III „Tehnologia Informaţiei şi Comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public” din cadrul POS CCE, înregistrând de la lansare până la sfârşitul anului 2009 aproximativ 800 de utilizatori unici şi 9000 vizualizări.

Aplicaţia prezintă atât informaţii generale cu privire la fondurile structurale, Axa 3 a POS CCE, domeniile majore de intervenţie, cât şi informaţii specifice privind completarea unei

Page 91: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

91

cereri de finanţare, instrucţiuni pentru realizarea planului de afaceri, înregistrarea on-line a proiectului, managementul proiectului, selecţia şi implementarea proiectului, cele mai frecvente greşeli şi un test care indică nivelul de înţelegere a informaţiilor parcurse.

OI Cercetare a oferit potenţialilor beneficiari sesiuni de training organizate în cadrul celor 52 de seminarii realizate în colaborare cu Birourile Regionale.

Vizibilitatea POS CCE

- Relaţia cu mass-media

Relaţia cu mass-media pentru promovarea POS CCE s-a realizat în anul 2009 printr-o serie de instrumente şi mijloace de comunicare, astfel:

39 comunicate de presă emise de către AM şi OI; La nivelul AM si OI, responsabilii cu activitatea de informare şi publicitate monitorizează permanent mass-media centrală şi/sau locală. Astfel, pe baza acestor monitorizări a rezultat pentru anul 2009 o evidenţă a cca. 100 articole de presă apărute atât ca urmare a evenimentelor organizate, lansărilor de apeluri, cât şi datorită interesului din ce în ce mai ridicat acordat POS CCE din partea mass-media ; dintre acestea, 21 de articole au fost publicate la cererea OI Cercetare în cadrul proiectului “Sprijinirea activităţilor de comunicare/publicitate pentru Axa prioritară 2 a POS-CCE, pentru anii 2009-2010”, finanţat din fondurile axei prioritare de asistenţă tehnică. Din punct de vedere al interesului pentru subiecte referitoare la POS CCE, cele mai multe apariţii în mass-media centrală au fost înregistrate astfel:

- În lunile februarie – martie 2009 - articole despre simplificarea documentaţiei şi procesului pentru depunerea cererilor de finanţare şi introducerea acordării de prefinanţare pentru beneficiarii privaţi;

- În luna aprilie 2009 – anunţarea lansării apelurilor aferente operaţiunii de investiţii productive pentru IMM-uri cu depunere de proiecte începând din luna mai 2009;

- În luna octombrie 2009 – articole referitoare la participarea ME - AM POS CCE ca partener la Târgul Economico-Juridic „Economic-Fest” şi Conferinţa Anuală privind stadiul implementării POS CCE

- În luna noiembrie 2009 – articole cu privire la lansarea de apeluri în cadrul Axei Prioritare 3 şi încheierea de contracte în cadrul Axei Prioritare 4 (RES)

- În luna decembrie 2009 – articole în domeniul IT&C şi articole referitoare la selectarea Întreprinderilor Mari pentru finanţare în cadrul Axei Prioritare 1.

Alte subiecte abordate în presă pe parcursul anului 2009, care privesc POS CCE, au vizat: problemele întâmpinate de instituţiile care gestionează fondurilor structurale (cu referire la capitalul diminuat de resurse umane), beneficiarii de fonduri nerambursabile prin intermediul POS CCE sau proiectele acestora, gradul absorbţiei ş.a.m.d.

25 participări ale reprezentanţilor AM şi OI în cadrul emisiunilor TV şi acordarea de interviuri având ca tematici priorităţile POS CCE;

participări la întâlniri informale cu jurnaliştii: reprezentanţii AM POS CCE au participat, în luna octombrie 2009, la dezbaterea cu tema Transparenţa fondurilor europene în România.

- Materiale şi alte mijloace informative

Page 92: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

92

Pentru a face cunoscute posibilităţile de finanţare oferite prin fondurile structurale în cadrul POS CCE, au fost realizate o serie de materiale de promovare, cum ar fi: cd-uri (cca 200 buc), pliante (cca 150 buc), afişe (cca 1.700 buc), mape de prezentare (cca 5.400 buc), roll up-uri (45 buc), bannere (60 buc), panouri city light (60 buc), pixuri personalizate (5.000 buc) etc, ce au fost distribuite în cadrul evenimentelor la care au participat reprezentanţii AM şi OI.

În cadrul campaniei de informare, OI Cercetare a difuzat un spot radio adresat publicului larg în vederea popularizării Axei Prioritare 2 din cadrul POS CCE.

- Website

Pagina web www.minind.ro, Secţiunea Fonduri Structurale, subsecţiunea Autoritatea de Management pentru POS CCE (http://amposcce.minind.ro/), reprezintă principala sursă de informaţii pentru toate grupurile ţintă identificate, fiind actualizată permanent. Pagina web dedicată Autorităţii de Management conţinea, la sfârşitul anului 2009 un numar de 17 secţiuni, din care 5 noi secţiuni create pe parcursul ultimului an (Calendar orientativ al lansării operaţiunilor POS CCE, Operaţiuni active POS CCE, Instrucţiuni pentru beneficiari - material ce conţine informaţii utile privind modalităţile de implementare a proiectelor, inclusiv instrucţiuni privind completarea cererilor de rambursare, Achiziţii publice, Întrebări frecvente). Începând cu luna decembrie 2008, Autoritatea de Management pentru POS CCE publică pe pagina web newsletter-ul POS CCE, în cursul anului 2009 fiind publicate 4 numere (ian., mai, aug., nov.) Prin publicarea acestui newsletter, Autoritatea de Management pentru POS CCE îşi propune să ofere în permanenţă informaţii actualizate celor interesaţi în legătură cu oportunităţile de finanţare oferite prin intermediul POS CCE, cât şi în ceea ce priveşte stadiul implementării programului. Pe parcursul anului 2009 au fost publicate pe website-ul AM POS CCE un număr de 80 de materiale, înregistrându-se o frecvenţă medie de 7 actualizări/lună şi o medie lunară de 3.360 vizitatori, cu peste 9.000 de pagini vizualizate lunar.

De asemenea, Organismele Intermediare deţin secţiuni proprii în cadrul paginilor web ale instituţiilor în care funcţionează. Secţiunile web sunt promovate inclusiv pe pagina web a AM prin link-uri directe.

Activitatea Help desk

Activitatea de informare prin HELP DESK, realizată atât la nivelul biroului de comunicare al AM POS CCE, cât şi la nivelul Organismelor Intermediare, are rolul de a furniza tuturor celor interesaţi, informaţii relevante privind modul de accesare a fondurilor şi implementare a proiectelor derulate prin POS CCE, atât prin intermediul telefoanelor, scrisorilor, fax-urilor, mail-urilor cât şi al întâlnirilor directe.

Astfel, pe parcursul anului 2009, în cadrul activităţii HELP DESK POS CCE au fost soluţionate un număr de cca. 12.000 cereri de informaţii adresate de către potenţialii beneficiari, beneficiari, firme de consultanţă, instituţii bancare, mass-media etc. Numărul acestor solicitări a fost semnificativ, în special în perioadele ce au precedat lansarea apelurilor şi pe parcursul depunerii cererilor de finanţare. Exemple de bune practici

Page 93: MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ŞI MEDIULUI DE …old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/... · MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI ... consultanţă

93

AM POS CCE şi Organismele Intermediare şi-au organizat baze de date ce conţin în prezent peste 2.300 de date de contact ale potenţialilor beneficiari, beneficiari ai POS CCE şi firme de consultanţă, scopul constituirii acestei baze de date fiind acela de a menţine un contact permanent în vederea informării acestora cu privire la aspecte relevante pentru POS CCE. Pentru asigurarea transparenţei cheltuirii fondurilor alocate POS CCE, pe pagina web a AM POS CCE a fost publicată şi este actualizează permanent Lista beneficiarilor de finanţări nerambursabile în cadrul POS CCE, listă ce conţine următoarele informaţii:denumirea beneficiarului, sediul social al beneficiarului, titlul proiectului, anul încheierii contractului de finanţare, valoarea alocată conform contractului de finanţare (din FEDR/ bugetul naţional), valoarea totală a plăţilor efectuate (din FEDR/ bugetul naţional). Conform referrer-ului trafic.ro, s-a constatat că 51,12% dintre vizitatorii website-ului AM POS CCE accesează adresa http://amposcce.minind.ro/ în mod direct, iar un procent de 39,53% apelează la un motor de cautare, ceea ce conduce la concluzia că cei mai mulţi dintre utilizatori ştiu unde sunt disponibile informaţiile despre program şi totodată abrevirea POS CCE este deja familiară acestora11.

11 http://stat.trafic.ro/stat/minindrofondurihtml/referinte/luna