Medierea şi concilierea norme europene şi naţionale

8/13/2019 Medierea i concilierea norme europene i naionale

1/104

Medierea i concilierea: norme europene i naionaleI. CONSILIUL EUROPEIncepnd cu anul 1980, Consiliul Europei s-a interesat ndeaproape cuprivire la modalit_ile de justi_ie alternative1:1. Recomandarea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privirela accesulla justi_ie i propune s ncurajeze procedurile care simplific acest acces,

printre care concilierea pr_ilor i reglementarea diferendelor pe cale amiabil,naintea oricrei proceduri judiciare sau n cursul unei proceduri angajate.2. Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu privire ladiminuarea sarcinii tribunalelor, preconizeaz reglementarea pe cale amiabil adiferendelor, fie n afara ordinului judiciar, fie nainte sau dup procedura

judiciar.3. Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesulefectiv la drept i la justi_ie, pentru persoanele aflate n situa_ie de srcie

extrem, sugereaz accesul efectiv la modalit_ile extrajudiciare de solu_ionarea conflictelor, precum medierea i concilierea, prin aceasta n_elegndu-sebeneficiul la ajutorul judiciar sau orice alt form de asisten_ a acestormodalit_ide solu_ionare a conflictelor .4. Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de Minitri cu privire laindependen_a, la eficacitatea i rolul judectorilor consacr, ca o veritabilobliga_ie judiciar: ncurajarea pr_ilor n ob_inerea unei reglementari pe caleamiabil (a se consulta Principiul V -3, e).1

Materialul a fost realizat cu ajutorul urmtoarelor surse: Re_eaua judiciareuropean n materiecivil i comercial (http://ec.europa.eu/civiljustice/adr_ec_fr.htm), ConsiliulEuropeiComisiaEuropean pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ,http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/mediation/default_fr.asp), CMAP(Centrul de Medieresi Arbitraj de la Paris,http://www.mediationarbitrage.com/interne.php?page=58&niveau=1),Raport de informare cu privire la medierea in Europa (COM [2004] 718 final/E

2844http://www.assemblee-nationale.fr/12/pdf/europe/rap-info/i3696.pdf, acest raport afost depus dectre Delega_ia Adunrii Na_ionale Franceze pentru Uniunea European inregistrat laPreedin_ia Adunrii na_ionale pe data de 13 februarie 2007, apoi prezentat dedeputatul Jacques


2/104

Floch), Jayne Singer, The EU Mediation Atlas, Practice and Regulation, CEDR,CMS,LexisNexis, Clochester (UK) 2004), rspunsurile membrilor i sec_iilor na_ionaleale asocia_ieiGEMME, la un chestionar privind regulile i practicile de mediere din statele lor.5. Recomandarea R (95) 5, cu privire la mbunt_irea func_ionriisistemelor i procedurii de recurs n materie civil i comercial, cere n modexpres judectorului s vegheze asupra ncurajrii la reglementarea pe caleamiabil (a se consulta articolul 6 g).6. Recomandarea R (98) 1 coroboreaz recurgerea la medierea familial.7. Recomandarea R (99) 19 stimuleaz medierea penal.8. Recomandarea R 2001) 9 sus_ine modalit_ile alternative dereglementare a litigiilor ntre autorit_ile administrative i persoanele private9. Recomandarea R (2002) 10 ncurajeaz medierea n materie civil

(adoptat de Comitetul de Minitri la data de 18 septembrie 2002).10. Propunerile CEPEJ (2007) 14 din data de 7 decembrie 2007,intitulate Linii directoare ce vizeaz mbunt_irea punerii n practic arecomandrilor existente .CEPEJ (Comisia European pentru Eficacitatea Justi_iei) a condus unstudiu, n statele europene, n ceea ce privete impactul ultimelor patrurecomandri cu privire la mediere. Datorit acestui studiu, CEPEJ a elaborat liniidirectoare i propune msuri specifice, ce vizeaz asigurarea unei mai buneaplicri efective a urmtoarelor recomandri:Recomandarea (98) 1 cu privire la medierea familialRecomandarea (2002) 10 cu privire la medierea n materie civil2Recomandarea (99) 19 cu privire la medierea n materie penal3Recomandarea (2001) 9 cu privire la modalit_ile alternative desolu_ionare a litigiilor ntre autorit_ile administrative i persoanele private4II. UNIUNEA EUROPEAN1. Generalit_i: realizrile Uniunii EuropeneIni_iativa pentru U.E. a fost luat de Consiliul European reunit la Tampere,pe 15 i 16 octombrie 1999. Ambi_ia acestui consiliu de minitri viza un spa_iu delibertate, de securitate i de justi_ie, care sa acopere toat Europa. Printre mai

multe masuri prezentate, invita statele membre i Comisia European sstimuleze, s instaureze sau s organizeze proceduri A.D.R. sauModalit_iAlternative de Reglementare a Conflictelor. n optica Consiliului European, unmai bun acces la justi_ie n Europa ar trebui s decurg dintr-o multiplicare deacorduri transac_ionale care s pun capt conflictelor.Consiliul European vizeaz dou obiective: pe de o parte, acordurilenscute dintr-o mediere ar fi mult mai susceptibil s fie executate n mod


3/104

voluntar, iar pe de alt parte, rela_iile personale sau comerciale ar putea astfel sfie prezervate n mod durabil ntre pr_i.Pentru a pregti aceast evolu_ie a justi_iei n Uniunea European,Comisia European a prezentat n anul 2002, o Carte Verde5 cu privire la ADR nEuropa. Comisia dorea s angajeze o consultare larg a statelor membre i atuturor persoanelor interesate s ncurajeze recurgerea la mediere.Scopul Comisiei era s pregteasc n mod clar o legisla_ie-cadrueuropean. Comisia estima c aceast legisla_ie era necesar pentru ca pr_ilecare recurg la mediere s poat s aib ca temei un mediu juridic previzibil. nacest spirit, Comisia nu a ezitat s abordeze anumite ntrebri destul de delicate,cum ar fi rela_ia armonioas a celor din ADR cu procedurile judiciare sauechilibrul ntre nevoia tranzac_ional de flexibilitate i garan_ia unei bune calit_ia rezultatelor n ceea ce privete justi_ia.Pe de o parte, aceast legisla_ie-cadru se concretizeaz, nprezent, prin

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil icomercial.6Pe de alt parte, un cod de conduit al mediatorului7 a fost publicatde Comisia European la data de 4 iulie 2004; la acesta au aderat dejanumeroase asocia_ii de mediatori, avoca_i, industriai, negustori sauconsumatori, care propun medierea.Este necesar acum s explicam pe scurt importan_a acestei directive i acodului de conduit, iar mai apoi s notm cteva ini_iative interesante luate deComisia European, pentru a stimula medierea.2. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului dindata de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil icomercial i propune s garanteze o justi_ie mai eficient i mai adecvat, prinmbunt_irea accesului la modalit_ile de solu_ionare a litigiilor, mai ales prinncurajarea ofertei de servicii de mediere, att judiciare, ct i extrajudiciare.n acest sens, directiva traseaz mai multe norme procedurale, al crorscop este acela de a genera procese mai bine adaptate nevoilor pr_ilor, care vorduce la acorduri mai bine respectate n mod voluntar i care vor pstra o rela_ieamiabil idurabil ntre pr_i. n spiritul legislatorului european, pr_ile n sine

sunt responsabile pentru acest proces: ele pot s l organizeze, aa cum cred decuviin_ i s i pun capt n orice moment. Cu toate acestea, dreptul na_ional artrebui s prevad posibilitatea ca jurisdic_iile s limiteze procesul de mediere ntimp. n mod invers, jurisdic_iile ar trebui s poat atrage aten_ia pr_ilor cu

privire la posibilitatea unei medieri, de fiecare dat cnd aceasta apare ca solu_iacea mai potrivit.Medierea este definit n termeni foarte vagi, ca fiind un proces


4/104

structurat, oricare ar fi modalitatea prin care acesta este numit sau vizat, n care5 http://europa.eu/eur-lex/fr/com/grp/2002/com2002_0196fr01.pdf6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:FR:PDFDe asemenea, COM (2004) 718 final 2004/0251 (COD) i SEC (2004) 13147 http://ec.europa.eu/civiljstice/adr/adr_ec_code_conduct_fr.pdfdou sau mai multe pr_i ale unui litigiu ncearc, prin for_e proprii, n modvoluntar, s ajung la un acord cu privire la solu_ionarea litigiului lor, cu ajutorulunui mediator. Potrivit directivei, mediatorul va fi orice ter_ solicitat s conduco mediere cu eficien_, impar_ialitate i competen_, oricare ar fi denumirea sauprofesia acestui ter_ n statul membru respectiv i oricare ar fi modul n careacesta a fost numit pentru a conduce aa-zisa mediere sau modul n care a fostnsrcinat s o conduc.n ceea ce privete articularea delicat ntre aceste procese

tranzac_ionale i procedura judiciar, legislatorul european estimeaz treiipoteze8:1. dac dreptul na_ional permite judectorului s ac_ioneze n calitate demediator, directiva ar trebui atunci s se aplice procesului de mediere pe carejudectorul l conduce, cu condi_ia ca acesta din urm s nu aib de solu_ionatnicio procedur judiciar legat de obiectul litigiului;2. n schimb, directiva nu se refer la ncercrile fcute de jurisdic_ie saude judectorul nsrcinat cu rezolvarea unui litigiu n cursulprocedurii judiciare

privind acest litigiu9;3. n cele din urm, directiva nu se refer nici la cazurile n carejudectorul care are pe rol cauza cere asisten_a sau sfaturile unei persoanecompetente (spre exemplu, o conciliere n curs).n orice caz, legislatorul european ncurajeaz n mod explicit judectoriina_ionali:- s le sugereze pr_ilor n proces s recurg la mediere atunci cndaceasta pare a fi o solu_ie bun, i, dac pr_ile accept s ncerce o negociere,- s dispun atunci suspendareaprocesului judiciar i nceperea unei

proceduri de mediere.n subsidiar, conexiunea ntre tranzac_ii i jurisdic_ii se articuleaz n jurul

eliberrii titlului executoriu care s solidifice acordurile ob_inute n urmanegocierii: pentru directiva european, pr_ile sau una dintre ele, cuconsim_mntul expres al celorlalte, pot s cear ca ntreg con_inutul unui acord

scris, ob_inut n urma unei medieri, s devin executoriu. Con_inutul unui astfelde acord trebuie s devin executoriu, cu excep_ia cazului n care acest con_inuteste n contradic_ie cu dreptul din statul membru n care cererea este formulatsau n cazul n care dreptul din acest stat membru nu prevede posibilitatea ca


5/104

acest con_inut s devin executoriu10.8 Directiva include n mod expres medierea condus de ctre un judector care nuestensrcinat cu nicio procedur judiciar care s aib legtur cu litigiul respectiv.Ea excludencercrile fcute de jurisdic_ie sau de judectorul care solu_ioneaz un litigiu,

pentru a-l rezolvan cursul procedurii judiciare relative la aa-numitul litigiu.9 Prin extensiune, directiva nu ar trebui s se aplice nici tratativelorprecontractuale nici

proceselor cvasijudiciare, precum anumite proceduri judiciare de conciliere,

plngerileconsumatorilor, arbitrajul i deciziile de expert sau proceselor n care persoanesau instan_e emit

o recomandare formal, opresiv sau nu, cu privire la solu_ionarea litigiului.10 Con_inutul acordului poate deveni executoriu prin intermediul unei jurisdic_iisau a unei alteautorit_i competente cu ajutorul unei judec_i sau a unei decizii sau ntr-un actautentic, nconformitate cu dreptul din statul membru n care cererea este formulat. Statelemembre trebuies comunice comisiei numele jurisdic_iilor sau al altor autorit_i competente,pentru a da o formacordurilor ob_inute n urma negocierii, cu ajutorul unui titlu executoriu.n orice ipotez, directiva nu determin acordurile privind drepturile iobliga_iile ce _in de ordinea public (de re_inut: de care pr_ile nu pot dispune elensele, n temeiul legisla_iei). Legislatorul european noteaz c asemeneadrepturi i obliga_ii sunt deosebit de frecvente n dreptul familiei i n dreptulmuncii.Clciul lui Ahile al acestei directive ar trebui sse situeze la nivelulcmpului su de aplicare, ratione personae. De fapt, dispozi_iile directivei seaplic n mod exclusiv n cazul medierilor de litigii transfrontaliere11.Aceast expresie litigii transfrontaliere acoper aadar numai situa_iile

conflictuale care prezint elemente transfrontaliere. O astfel de restric_ienltur din cmpul de aplicare al directivei majoritatea litigiilor: cele mai multe seregsesc circumscrise n interiorul unei frontiere na_ionale. Cu toate acestea,economia legii este n mod clar explicat n preambulul acestei directive, pentruc legislatorul european arat aici n mod expres dorin_a ca statele membre saplice i principiile directivei n cadrul proceselor de mediere, care sunt doarinterne.


6/104

Se prevede ca medierea s fie condus n aa fel nct s garantezeconfiden_ialitatea. De aceea, cu excep_ia acordului pr_ilor, mediatorul saupersoanele care particip la administrarea procesului de mediere nu vor finevoite nicicnd s produc informa_ii care s rezulte dintr-un proces de medieren rela_ie cu acesta, n calitate de dovad n contextul unei proceduri judiciarecivile sau comerciale, sau n contextul unui arbitraj. Prin excep_ie, garan_ia deconfiden_ialitate ar putea s fie abandonat n urmtoarele cazuri:- atunci cnd acest lucru este necesar din motive imperioase de ordin

public n statul membru respectiv, mai ales pentru a asigura protec_ia intereselorprimordiale ale copiilor sau pentru a mpiedica orice ncercare de lezare aintegrit_ii fizicesau psihologice a unei persoane;- n cazul n care divulgarea con_inutului acordului rezultat n urma medieriieste necesar pentru a pune n practic sau pentru a executa aa-numitul acord.Directiva prevede, de asemenea, i anumite efecte alturate medierii:

- spre exemplu, termenele de prescrip_ie: astfel, statele membre trebuie svegheze asupra faptului c pr_ile care aleg medierea cu scopul de a ncerca srezolve un litigiu, s nu fie mpiedicate mai trziu de a ncepe o procedur11 n primul rnd, n articolul 2, directiva definete drept litigiu transfrontalierorice litigiu n carecel pu_in una dintre pr_i este domiciliat sau are reedin_a principal ntr-unstat membru, altul dect statul membru al oricrei alte pr_i, la data la care:a)pr_ile cad de comun acord s recurg la mediere dup naterea litigiului;b) medierea este dispus de o jurisdic_ie;c) o obliga_ie de a recurge la mediere ia natere n virtutea dreptului na_ional;sau d) pr_ile sunt invitate s recurg la mediere n conformitate cu articolul 5.n al doilea rnd, directiva n_elege, de asemenea, prin litigiu transfrontalier,orice litigiu n care

proceduri judiciare sau de arbitraj care au loc in urma unei mediere intre pr_i,s aib loc ntr-unstat membru, altul dect cel n care pr_ile i au domiciliul sau reedin_aprincipal, la dataprecizat n paragraful 1, punctul a), b) sau c).n cele din urm, pentru aceast directiv, domiciliul este determinat n

conformitate cu articolele59 i 60 ale Regulamentului(CE) 44/2001.judiciar sau o procedur de arbitraj cu privire la acest litigiu, din cauza scurgeriitermenelor de prescrip_ie n timpul procesului de mediere.- un alt exemplu l constituie calitatea medierilorpe care statele membretrebuie s le ncurajeze, prin orice mijloc pe care acestea l consider potrivit,cum ar fi pregtirea ini_ial i continu a mediatorilor sau elaborarea de coduri


7/104

voluntare de conduit i aderarea la aceste coduri a mediatorilor i aorganismelor care ofer servicii de mediere sau orice alte mecanisme eficientede control al calit_ii relative la oferirea de servicii de mediere.n cele din urm, directiva nc sugereaz recurgerea la tehnicile modernede comunicare n cadrul proceselor de mediere.Toate prescrip_iile acestei directive vor fi transpuse foarte repede n toatelegisla_iile na_ionale, i anume nainte de data limit de 21 mai 2011.III. n Codul de conduit al mediatorului din data de 4 iulie 2004,Comisia European a emis diferite deziderate, n speran_a garantrii spa_iului demediere:Mediatorii trebuie s fie competen_i i s cunoasc foarte bine procedurade mediere. Ei trebuie s beneficieze de bun pregtire, nc de la nceput i sse formeze n mod constant, att pe plan teoretic, ct i practic, cu precdere nfunc_ie de normele sau sistemele de acreditare n vigoare n statul membru n

care i desfoar activitatea.Mediatorul trebuie s se asigure c posed pregtirea i competen_elenecesare pentru a conduce medierea nainte de a accepta s fie desemnat nacest scop, i, la cerere, s ofere pr_ilor informa_ii privind pregtirea iexperien_a sa. Mediatorii pot face publicitate pentru serviciile lor, cuprofesionalism, cinste i demnitate.Ac_iunea mediatorului trebuie s fie n permanen_ impar_ial i trebuievzut ca atare. Mediatorul trebuie s se angajeze spre a servi tuturor pr_ilor,ntr-un mod echitabil, n cadrul medierii. nainte de a-i ncepe sau continuamedierea, mediatorul trebuie s divulge toate circumstan_ele care sunt de natur

s i afecteze independen_a sau s antreneze un conflict de interese sau caresunt susceptibile s fie considerate ca atare. Aceast obliga_ie subzist pe tot

parcursul procedurii.Aceste circumstan_e sunt:- orice rela_ie privat sau profesional cu una dintre pr_i,- orice interes financiar sau de alt natur, direct sau indirect, la sfritulmedierii,- faptul c mediatorul sau un membru al cabinetului su a ac_ionat ntr-o

alt calitate dect aceea de mediator pentru una dintre pr_i.n astfel de cazuri, mediatorul nu poate accepta sau continua mediereadect dac este sigur c poate s o conduc n mod complet independent ineutru pentru a garanta o impar_ialitate total, i aceasta numai dup ce pr_ilei vor fi dat consim_mntul n mod expres.Mediatorul trebuie s se asigure c pr_ile participante la medieren_elegcaracteristicile procedurii de mediere i rolul mediatorului i al pr_ilor n cadrul


8/104

acestei proceduri. Mediatorul trebuie s se asigure, n mod special nainteanceperii medierii, c pr_ile au n_eles i acceptat n mod expres condi_iilegenerale ale acordului de mediere, cu precdere toate dispozi_iile relative laobliga_iile de confiden_ialitate care le revin mediatorului i pr_ilor.La cererea pr_ilor, acordul de mediere poate s mbrace i forma scris.Mediatorul poate, la cererea pr_ilor i n limitele competen_ei sale, s informezepr_ile cu privire la modalitatea prin care acestea pot s oficializeze regulamentuli asupra posibilit_ilor de a-l face s devina executoriu.Pr_ile sunt libere s convin cu mediatorul, cu referire la o reglementaresau nu, asupra modului n care medierea trebuie condus.Mediatorul poate s asculte pr_ile n mod separat, n cazul n care elconsider c acest lucru este util.Mediatorul trebuie s se asigure de faptul c toate pr_ile au posibilitateade a participa n mod efectiv la procedur. n acest caz, mediatorul trebuie s

informeze pr_ile i poate s pun capt medierii:- dac n_elegerea n curs de concretizare i se pare inaplicabil saunelegal, cu privire la circumstan_ele n cazul dat, sau pentru c nu se considercompetent pentru a ncheia o astfel de n_elegere,- dac o continuare a medierii are pu_ine anse s duc la o n_elegere.Mediatorul trebuie s vegheze asupra bunei desfurri a procedurii,_innd cont de circumstan_ele n cauz, ceea ce include i eventualeledezechilibre ale raporturilor de for_ i de legisla_ie, precum i toate dolean_elepe care pr_ile le pot exprima, dar i necesitatea unei solu_ionri rapide alitigiului.Mediatorul ia toate msurile necesare pentru a se asigura c toate pr_ilei dau consim_mntul pentru n_elegere, n perfect cunotin_ de cauz, i c in_eleg dispozi_iile. Pr_ile pot, n orice moment, s se retrag de la mediere, frs fie nevoite s i motiveze decizia.Mediatorul trebuie s comunice pr_ilor informa_ii complete cu privire lamodul de remunerare pe care acesta are de gnd s l aplice. El nu trebuie saccepte o mediere nainte ca toate pr_ile implicate s i fi dat acordul cu privirela modul de calculare al acestei remunera_ii.Cu excep_ia unei obliga_ii legale sau de ordine public, mediatorul trebuie

s respecte secretul profesional cu privire la toate informa_iile care decurg dinprocesul de mediere sau cu privire la acesta, ceea ce include i faptul cmedierea trebuie s aib loc sau a avut loc. n afara unei obliga_ii legale, nicioinforma_ie divulgat mediatorului de una dintre pr_i, n mod confiden_ial, nupoate fi comunicat celorlaltepr_i, fr autoriza_ie.IV. Alte ini_iative notabile adoptate de Comisia European:Mai multe demersuri interesante au fost adoptate de Comisia European,


9/104

care merit s fie men_ionate.12Este necesar s prezentam, n mod deosebit, urmtoarele acte ce auosemnifica_ie normativ sau cvasinormativ:12 Pentru precizri mai ample, a se consultahttp://europa.eu.int/commm/justice_home/ejn/adr/adr_gen_fr.htm.1. Regulamentul (CE) 2201/2003 al Consiliului din data de 27noiembrie 2003 cu privire la competen_a, recunoaterea i executarea deciziilorn materie matrimonial i n materie de rspundere printeasc, care abrogRegulamentul (CE) 1347/2000.2. Directiva 2003/8/CE a Consiliului din data de 27 ianuarie 2003, careurmrete ameliorarea accesului la justi_ie n chestiunile transfrontaliere, prinstabilirea de reguli minimale comune cu privire la ajutorul judiciar acordat incadrul unor astfel de chestiuni.3. Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

data de 8 iunie 2000 cu privire la anumite aspecte juridice ale serviciilorsociet_ii de informare, i cu precdere a comer_ului electronic, pe pia_a intern(directiva cu privire la comer_ul electronic)4. Declara_ia comun a Consiliului i a Comisiei cu privire lacompeten_a judiciar, recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil icomercial.5. Directiva 98/10/CE a Parlamentului European i a Consiliului dindata de 26 februarie 1998 cu privire la aplicarea furnizrii unei re_ele deschise(ONP) telefoniei vocale i stabilirea unui serviciu de telecomunica_ii universalntr-un mediu competitiv n ceea ce privete aplicarea furnizrii unei re_eledeschise telefoniei vocale i stabilirea unui serviciu de telecomunica_ii universal.6. Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului dindata de 7 martie 2002 cu privire la un cadru reglementar comun pentru re_ele iservicii de comunica_ii electronice (directiva cadru).7. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul EuropeanFinalizarea contractului intern cu privire la energie.8. Recomandarea Comisiei din data de 4 aprilie 2001 cu privire laprincipiile ce se aplic organelor extrajudiciare nsrcinate cu rezolvareaconsensual a litigiilor privind dreptul consumatorilor (J.O. L109 din data de

19.04.2001, p. 56). Recomandarea enun_ patru principii: impar_ialitatea,transparen_a, eficacitatea i echitatea.9. Recomandarea Comisiei din data de 30 martie 1998 cu privire laprincipiile ce se aplic organelor responsabile cu rezolvarea extrajudiciarlitigiilor privind dreptul consumatorilor.n cele din urm, Comisia este la originea constituirii a dou re_eleeuropene, de organe judiciare al cror obiectiv comun este facilitarea accesului


10/104

consumatorilor la procedurile extrajudiciare pentru rezolvarea litigiilortransfrontaliere, atunci cnd comerciantul este stabilit ntr-un alt stat membrudect cel n care consumatorul i are reedin_:- Re_eaua extrajudiciar european ECC-Net constituie o structur deasisten_ i informare a consumatorilor, format din puncte de contact na_ionale,stabilite n fiecare stat membru, precum este cazul n Norvegia i Islanda.Fiecare din punctele de contact servete drept releu de informare pentru cele400 de organe responsabile cu rezolvarea extrajudiciar a litigiilor privind dreptulconsumatorilor.- Re_eaua pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor n sectorul deservicii financiare FIN-NET face legtur cu cele treizeci de organe na_ionalecompetente n cadrul rezolvrii extrajudiciare a conflictelor. FIN-NET permiteconsumatorilor care se confrunt cu o problema n sectorul serviciilor financiare(bnci, asigurri, investi_ii) de a avea acces direct la un mijloc de solu_ionare

extrajudiciar a litigiilor.- n paralel cu aceast activitate cvasi-legislativ, Uniunea Europeanacord sprijin financiar anumitor ini_iative, n mod special n domeniul rezolvriilitigiilor de consum on-line (pe Internet). Comisia a participat financiar la lansareaproiectului ECODIR (Electronic Consumer Dispute Resolution), platforma derezolvare electronic a conflictelor.GERMANIAa) Legisla_iaMedierea i concilierea judiciarProcedura german este foarte specific. Aceasta determin judectoruls aib un rol extrem de activ n cutarea unui acord ntre pr_i.n materie civil, exist dou dispozi_ii generale care se aplic la toatemateriile:- 278 ZPO (Codul de procedur civil): tribunalul trebuie s favorizezecutarea unei solu_ii amiabile pe tot parcursul procedurii (n practic, n materiecomercial aproape 30% din litigii ar fi rezolvate pe cale amiabil),- 794 ZPO (Codul de procedur civil): acordul ntre pr_i este o cauzde desesizare a instan_ei. Executarea silit a acordului poate fi cerut de ctrepr_i. Judectorii germani nu ncearc sconduc ei nii o mediere, doar ntrun

caz excep_ional.Din data de 1 ianuarie 2000, medierea a devenit un act prealabil laac_iunea judiciar, n anumite cazuri contencioase minore. De fapt, ncepnd cu1 ianuarie 2000, landurile germane auposibilitatea s adopte legi regionale careprevd o faz obligatorie de conciliere n anumite materii ale legii (articolul 15 A)cu privire la punerea n aplicare a unui cod de procedur civil. Aici este vorba,n mod special, despre toate litigiile n materie civil al cror obiect se ridic la o


11/104

sum mai mic de 750 euro, despre conflictele privind raporturile de vecintate icele privind atingerile aduse a reputa_iei sau onoarei. Landurile cele maiimportante din Germania (Baden-Wrttemberg, Bavaria, Renania de Nord-Westfalia) au adoptat deja dispozi_ii n acest sens, n legisla_iile lor regionale.n practic, dou situa_ii pot fi semnalate:- O experien_ asupra medierii judiciare facultative a fost conduspn la sfritul anului 2001 n regiunea Stuttgart, dar aceasta este consideratdrept un eec de observatori: 4 tribunale locale, 12 judectori i 15 mediatori;judectorii pot alege un mediator de pe list. 12 cazuri au fost tratate n mediere(cifre din decembrie 2000). Rata de succes este foarte ridicat (95%). Cu toateacestea, n practic, aceast experien_ se dezvolt cu dificultate, din pricinacomportamentului judectorilor, care prefer s solu_ioneze ei nii litigiile incearc s conving pr_ile s ajung la o solu_ie amiabil, fr a recurge la unmediator. n schimb, Tribunalul regional din Stuttgart a ncercat o experien_ de

aproape 1000 de medieri care au avut o rata de succes de aproape 90%, cu unctig de timp evident.- Schlichtung (aranjament, conciliere) este o procedur particularproprie dreptului german (i austriac) i s-a dezvoltat datorit institu_iilor private.Aceast procedur se situeaz ntre mediere i arbitraj: ter_ul ncearc sapropie pr_ile i, n cazul n care nicio solu_ie amiabil nu se ntrevede,acesta

poate pronun_a o decizie obligatorie mpotriva voin_ei acestora. n principiu, acestproces este extrajudiciar, dar o lege federal din 15 decembrie 1999 (BGBI IS.2400) a pus n aplicare procedura Schlichtung n cadrul tribunalului: ac_iunea

judiciar nu poate fi primit dect dac s-a urmat o conciliere prealabil. Treilanduri au adoptat aceast procedur: Bavaria, Wesfalia de Nord i Baden-Wrttemberg.O reform a Codului de procedur civil (2002) ( 278 - 5 ZPO) permitejudectorului s trimit pr_ile pentru a consulta un mediator,pentru a ajungela o solu_ionare extrajudiciar a litigiului.Codul de procedur civil nu prevede o activitate de mediere directrezervat judectorului; dar, n ciuda acestui lucru, efortul judectorului pentru acuta o solu_ie amiabil la conflict este considerat, n Germania, drept unadintre cele mai importante ndatoriri ale acestuia. Acordul ntre pr_i este

nregistrat de judector i, prin intermediul acestuia, devine titlu executoriu(sec_iunea 794 - 1 ZPO). Procedura german prevede i posibilitatea unui ordinjudiciar care primete indica_iile pr_ilor care au ncheiat acordul (sec_iunea 278 -6 ZPO). n sfrit, atitudinile pr_ilor sunt motivate n procesul-verbal al uneiconcilieri euate; acest lucru permite judectorului s aprecieze cheltuielile dejudecat, la ncheierea unui proces ulterior.Medierea conven_ional


12/104

Procedura Schlichtung a fost ini_ial practicat de numeroase centreprivate. De curnd ns, ea s-a dezvoltat ntr-un cadru judiciar.b) Defini_ia medierii i a concilieriiUn proces voluntar i privat, n care un ter_ neutru ajut pr_ile sgseasc o solu_ie negociat, acest ter_ neavnd ns puterea s impun odecizie. Nu exist diferen_e veritabile ntre no_iunile de mediere i conciliere: sepoate pur i simplu sublinia o nuan_ n cadrul concilierii, i anume aceea cter_ul ar ghida pr_ile n mod activ pentru a ajunge la o solu_ie.c) Originea profesional a mediatorilor i a conciliatorilorNu exist o list oficial a mediatorilor. O calificare este cerut ns deinstitu_iile de mediere sau de camerele de comer_ care cer mediatorilor s seformeze nainte de a se fi nscris pe listele lor. n marea lor majoritate, suntavoca_i, ns aceast activitate nu se restrnge doar la profesiile juridice;psihologii sunt, la rndul lor, nite mediatori activi. n func_ie de natura litigiului,

intervin i al_i profesioniti: notari, ingineri, exper_i-contabili. Activitatea demediator este mai mult sau mai pu_in reglementat de statute i acteprofesionale asemntoare publicate de organismele mediatorilor profesioniticare i dau silin_a s defineasc cteva reguli simple n materie de deontologiei de formare profesional. Singurele obliga_ii care revin n prezent mediatorilori pr_ilor deopotriv - sunt de natur contractual, orice mediere conducnd, nprincipiu, la semnarea prealabil a unei conven_ii. O alt chestiune care nueste abordat nicieri, dar este prezent n mintea tuturor este aceea afinan_rii, carepoate fi lsat n sarcina pr_ilor sau a justi_iei.

d) Formarea mediatorilor i a conciliatorilor

Formarea privat: formarea este facultativ. n practic, ns, ea esteuna dintre condi_iile cerute de centrele de mediere private pentru a ficandida_i la calitatea de mediatori. Exist numeroase posibilit_i depregtire n materie de mediere comercial, prin intermediul institu_iilorprivate. Am putea cita aici: GMWK, BMWA, DGMW. Formarea universitar: Universit_ile din Munster, Tubingen, Hagen,Luneburg, Oldenburg. SchlichterII (conciliatorii care intervin n cadrul procedurii deSchlichtung): nicio formare oficial nu este cerut. Candida_ii trebuie s

solicite preedintelui tribunalului local de prim instan_, nscrierea lor pelist, n birourile de conciliere. Pentru a fi admis, sunt cerute anumitecunotin_e de baz, n drept. Conciliatorii sunt, n general, avoca_i, notarisau judectori. ns acest lucru depinde de fiecare land n parte, fiecare avnd propria salegisla_ie. Astfel, n Bavaria, psihologii i lucrtorii sociali sunt, deasemenea, admii pe lista conciliatorilor.


13/104

e) DeontologieTo_i Schlichters trebuie s ateste c i ndeplinesc atribu_iile ntr-omanier independent i neutr.f) Centrele de mediere i conciliereDiferitele camere de comer_ sunt foarte active n materie de mediere iarbitraj, practicnd mai ales procedura Schlichtung.Multe institu_ii private i ofer serviciile n materie de medierentreprinderilor (putem numra n jur de 30 de astfel de institu_ii).g) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelaltedomenii (M.A.R.C.) Litigiile privind dreptul consumatorilor - procedura Schlichtungpoate fi aplicat. Legea cu privire la concuren_a neloialprevede un organ deconciliere: preedintele acestui organ poate ordona participarea la

conciliere a par_ilor, chiar i mpotriva voin_ei acestora (Gestzgegen den unlauteren wettbewerb, art. 27) n dreptul bancar, clientul poate face apel la organul de concilierede la Bundesbank, n caz de litigiu cu banca acestuia ( AGBG) n dreptul muncii, n cadrul litigiilor care i opun pe angajatori iangaja_i, o procedur de conciliere prealabil obligatorie esteinstaurat i se relev a fi destul de eficace, deoarece 70% dintrelitigii sunt reglate pe parcursul acestei concilieri ( Arbeitsgerichts-Gesetz).AUSTRIAa) Legisla_iaMedierea judiciarMedierea, inserarea sa n procedura judiciar i efectele ei, precum icerin_ele de pregtire a mediatorilor i institu_iile de pregtire sunt ca i pentruun drept profesionalreglementate de lege. Aceste dispozi_ii sunt cuprinse nlegea cu privire la medierea n materie civil (ZivMediatG13, BGBL. I nr.29/2003). Cerin_ele deosebite de pregtire a mediatorilor decurg din decretul deaplicare cu privire la formarea n ce privete medierea n materie civil(ZivMediataG BGBL. II Nr. 47/2004).

n general, Schlichtung-ul este un concept propriu dreptului germanic,care poate fi tradus prin conciliere. Aceasta este o procedur obligatorie nanumite domenii (pentru litigiile n dreptul muncii).Schlichtungstellen, institu_ii private care practic aceast procedur,ofer o solu_ie, ns aceasta nu poate fi impus pr_ilor. Numai ncercarea deconciliere este obligatorie.Medierea conven_ional


14/104

n materie conven_ional, se aplic dispozi_iile generale ale dreptuluicontractelor. Curtea Suprema din Austria a recunoscut validitatea clauzelor cuprivire la M.A.R.C., de aceea o ac_iune formulat nainte de ncheierea medieriinu va fi admisibil. Anumite decizii au recunoscut dreptul pr_ilor de a se adresajudectorului, pentru ca acesta s numeasc un expert neutru.b) Defini_ia medieriiMedierea este definit n paragraful 1 alineatul 1 al legii cu privire lamediere n materie civil, precum o activitate, ce se sprijin pe consim_mntulvoluntar al pr_ilor, prin care un conciliator neutru este pregti n modprofesional(mediator/ mediatoare), i care favorizeaz n mod sistematic, prin metoderecunoscute, comunicarea ntre pr_i, cu scopul de a permite o solu_ie asumatde pr_i.c) Originea profesional a mediatorilor

Nu a existat nicio list oficial a mediatorilor n domeniul medierii nmaterie comercial, dar n prezent exist 3487 de mediatori nscrii laMinisterului Federal de Justi_ie .ncepnd cu luna decembrie 2000, Camera Na_ional a Exper_ilorContabili a stabilit o lista a mediatorilor instrui_i. De profesii variate (psihologi,13 Zivilrechts-Medieri-Gesetz a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2004contabili, notari, consilieri n managementul ntreprinderii), majoritatea acestormediatori este format din avoca_i.d) Formarea mediatorilorFormarea privat:AVM (Anwaltliche Vereinigung fur Mediation und kooperativesVerhandeln):- o formare de celpu_in 120 de ore este necesar pentru a putea fi incluipe list ca mediator (ntinse pe o perioad de 6 luni), cu un cost n jur de 2.500 3.000 de euro.- mai mult de 80 de ore de formare suplimentar pe o perioad de maxim3 ani i un total de 200 de formare.- n plus, mediatorii trebuie s urmeze apoi o formare de o zi i jumtaten fiecare an.

Formarea universitar:- program de 2 ani, la Universitatea din Klagenfurt, spre exemplu (750 deore de formare)- formare la Universitatea din Viena.Formarea profesional prin intermediul camerelor profesiilorreglementateCamera Na_ional a Experilor Contabili va organiza un training de 200 de


15/104

ore.Programul se extinde pe 14 luni, cte 2 zile pe lun, total 28 de zile,formarea profesional costnd 8720 deeuro.Asocia_ia na_ional a Barourilor ofer cursuri de formare de mediere: uncertificat oficial este eliberat prin ordin, 10% din avocaii austrieci sunt instrui_i

pentru mediere.Unele camere de comer_, de asemenea, ofer formare n mediere, attpentru oamenii de afaceri, ct i pentru consilierii de consultan n management.e) Deontologie: "Regulamentul de mediere"n conformitate cu punctul 18 din Legea privind medierea n materie civil,mediatorul trebuie s respecte obligaia de discreie cu privire la faptele care i-aufost ncredin_ate sau de care a luat cunotin, n contextul medierii. Acestatrebuie s trateze ca fiind confiden_iale toate documentele ntocmite sau care aufost trimise n procedura medierii. Acelai lucru, pentru asisten_ii mediatorului i

pentru persoanele care, n cadrul unui curs de formare, sunt angajate de unmediator i ac_ioneaz sub autoritatea sa.O interdic_ie privind audierea ntr-un proces civil exist, n cazulmediatorilor, pentru faptele care au fost ncredin_ate sau de care au luatcunotin n cursul medierii (sec_iunea 320, a patra liniu din Codul deprocedur civil). Exist, de asemenea, dreptul la tcere ntr-un proces penalsau n timpul unei procedurii n fa_a unui tribunal (fr o referire explicit lamediatori).Protec_ia confiden_ialit_ii n cadrul unei proceduri civile este maipronun_at dect pentru avoca_i. nclcarea confidenialitii de ctre mediatorieste sancionat judiciar. sunt pedepsi_i judiciar (articolul 31 din Legea privindmedierea n materie civil). Nu exist nici o obliga_ie de confiden_ialitatea pr_ilor, cu excep_ia contractului de mediere ncheiat la nceperea medierii.Avoca_i care ac_ioneaz n calitate de mediatori trebuie s respectedrepturile i ndatoririle avocailor "Rechtsanwaltsordnung. Aceste prevederisunt obligatorii i acoper conduita de adoptat, confiden_ialitatea, impar_ialitatea.Acestea prevd, de asemenea, dac un nscris este necesar pentru nceperea

procesului de mediere (RL-BA 63-69, Artikel XII).Asocia_ia experilor contabili a fcut recomandri pentru membrii si, dar

nu au valoare juridic obligatorie.f) Centrele de MediereToate institu_iile sunt private, majoritatea constituite ca asociaii (al crorstatute trebuie s fie depuse la Tribunal).Sunt n jur de douzeci. Camerelor de comer_ i camerele

profesionale contribuie, de asemenea, la dezvoltarea drepturilor MARC.g) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte


16/104

domenii (M.A.R.C.)n dreptul familiei i protecia drepturilor consumatorului, exist n legisla_iedispoziii privind medierea; astfel, judectorul poate dispune o mediereobligatorie n materia divor_ului (Codul familiei 1992 "Ehegestz).Putem spune c medierea este folosit de cele mai multe ori ncauzele de familie. Este, ntr-adevr, favorizat de Ministerul Federal alAfacerilor Sociale, n conformitate cu art. 39C alineatul 1 din Legea din 1967privind egalizarea rspunderii familiale.n plus, exist reguli de recurgere la mediere n paragraful24F din Legeaprivind angajarea persoanelor cu handicap i punctele 15 i 16 din Legeafederal privind integrarea persoanelor cu handicap.BELGIAa) Legisla_iaConcilierea judiciar

Art. 731 din Codul judiciar autorizeaz persoanele capabile s ncheie onelegere s depun o cerere pentru a sesiza instana, n scopul ncercrii uneiconcilieri.Aceast practic s-a dezvoltat, n principal, n faa judectorilor de pace(pentru litigii mici, spre exemplu, plata facturilor de spital, abonamentelor etc.) nlitigii locative i de vecintate. Dup concilierea n faa unui magistrat, un

procesverbalde conciliere este ncheiat i poate fi nvestit cu formula executorie.Art. 972 din Codul judiciar, n materia experizelor judiciare, prevede cexper_ii faciliteaz concilierea pr_ilor, i sarcinile cuprinse n hotrri con_incuvntul "conciliere, dac este posibil. La cererea pr_ilor, judectorul va ratificaacordul.Sec_iunea 1043 din Codul judiciar permite judectorului s constateexistena unui acord ntre pr_i, de natur s pun capt litigiului. Este o hotrrede expedient, nesusceptibil de apel, ci doar de anulare, n cazul unui viciu deconsimmnt, spre exemplu.Concilierea conven_ionalNu exist o legisla_ie privind acordul de conciliere. Rezultatul pozitiv alunei concilieri se va consemna ntr-o tranzacie, n domeniul de aplicare a

articolelor 2044 i urmtoarele din Codul civil. Aceast tranzacie ar putea fiaprobat ntr-o hotrre, cu condi_ia ca o procedur judiciar s fi fost nceputnainte de ncheierea tranzac_iei (1043 CJ).Medierea judiciar i extrajudiciarLegea din 19 februarie 2001 privind medierea familial d posibilitateajudectorului s ncredineze negocierile unui ter, dac cei doi so_i au consim_it.Legea din 21 februarie 2005 formalizeaz, pentru toate materiile, practica


17/104

medierii sub control judiciar. Intitulat "legea pentru modificarea Codului judiciarn ceea ce privete medierea," ea abrog Legea cu privire la medierea familial.Medierea este numit judiciar n cazul n care pr_ile recurg la aceasta cuocazia unei proceduri judiciare, n timp ce medierea este voluntar atunci cndpr_ile o utilizeaz n afara instan_ei (mediere extrajudiciar).n ambele cazuri, judectorul poate aproba acordul de mediere, cuexcep_ia incompatibilit_ii sale cu ordinea public sau interesul superior alcopilului. Ca o condi_ie de aprobare, legea impune, de asemenea, canegocierile s fi fost conduse sub supravegherea unui mediator, certificat deComisia federal a medierii. Principiul confiden_ialit_ii privete ntregul con_inutal medierii (art. 1728).b) Defini_ieConcilierea legal sau conven_ionalCodul judiciar nu prevede nici o defini_ie explicit.

Mai multe organiza_ii private ofer servicii de conciliere conven_ional, darfiecare i prevede caracteristicile propriei misiuni de conciliere.Concilierea pare s se diferen_ieze de mediere, prin prisma a doucaracteristici divergente:- n primul rnd, lipsa de confiden_ialitate a procesului de conciliere (cuexcep_ia cazului n care s-a convenit altfel);- n al doilea rnd, rolul mai interven_ionist al unui conciliator care poatesugera termenii unui acord.Medierea judiciar sau voluntarArt. 1730 din Codul judiciar, astfel cum a fost modificat prin Legea din 21februarie 2005 permite, indiferent de orice procedur judiciar sau de arbitraj, sse recurg la mediere. Cu ajutorul mediatorului, pr_ile definesc un protocol cuprivire la desfurarea medierii. Protocolul de mediere ar trebui s prevad maimulte dispozi_ii legale cu caracter obligatoriu. Semnarea protocolului suspendcursul prescrip_iei extinctive.c) Originea profesional a mediatorilor i a conciliatorilorConcilierea judiciarJudectorul sesizat cu o cerere de conciliere (sau din oficiu, n cazul ncare legea o cere), ac_ioneaz ca un conciliator.

Expert judiciar va ncerca s mpace i va face acest lucru n func_ie deaptitudinile sale personale (competen_ele profesionale sau academice).Concilierea conven_ionalA priori, orice persoan aleas i recunoscut de pr_i, poate s fieconciliator.Nu exist nicio obliga_ie de licen_iere. Cu toate acestea, anumite institu_iiselecteaz persoanele dup diverse criterii de competen_ i apoi le adaug pe


18/104

lista lor.Medierea judiciar sau voluntarLegea din 21 februarie 2005 a creat o Comisie Federal de Mediere, acrei func_ie este de a accepta mediatori, dar condi_iile de par destul de vagi.Legiuitorul s-a gndit la avoca_i i notari, dar i la al_i profesioniti, ce pot fiagrea_i de Comisia Federal.Multe centre private, precum Asocia_ia Mediatorilor Familiali, au fostcreate alturi de asocia_iile profesionale ale avoca_ilor sau notarilor. Fiecarestabilete reguli de acces i de formare, public tabloul mediatorilor agrea_i demembrii lor. Numai avoca_i, notarii i arhitec_ii, ale cror activit_i suntorganizaten ordine profesionale, se bucur de acoperirea obligatorie a rspunderii civilecolective.d) Centrele de Mediere i Conciliere

ConciliereaToate institu_iile sunt private:AKABA (Camera de Mediere i Arbitraj din Anvers), Oficiul de conciliere iArbitraj al Camerei de Comer_ i Industrie din Bruxelles, Cepani/Cepina, Camerade Conciliere i Arbitraj din Nivelles pentru conflicte imobiliare, Centrul deConciliere i Arbitraj n construc_ii, Centrul belgian de Arbitraj i MediereMediereaToate institutele sau centrele sunt, de asemenea, private:BBMC (Bruxelles Business Centrul de Mediere), ASBL (ai crei treiparteneri sunt Camera de Comer_ i Industrie din Bruxelles i cele dou ordineale avoca_ilor Baroului din Bruxelles), AKABA (Camera de Mediere i ArbitrajdinAnvers), IWAMECO (Institutul Valon de Mediere Economic), Centrul deMediereal Baroului din Liege, Centrul de Mediere al Baroului din Verviers, Cepina(Centrul Belgian de Arbitraj i Mediere), Stop Copy Design ASBL, StichlingGeschillen oplossing Automatisering, Euroarbitrage, n constituire n cadrulEuronext.d) Organizarea mediatorilor

Asocia_ia na_ional a barourilor i unele barouri, inclusiv Anvers, Bruxelles,Liege, au adoptat un regulament de deontologie. OBFG i VVB vor s adoptereguli aplicabile tuturor avoca_ilor. Notarii au adoptat un regulament de mediere.Toate regulamentele respective pun accentul asupra confiden_ialit_ii,neutralit_ii, impar_ialit_ii, independen_ei, cu respectarea reglementrilor icalificrilor mediatorului. Este de re_inut faptul c, n regulamentele privindconcilierea nu se regsesc conceptele de confiden_ialitate i calificarea


19/104

conciliatorilor.BULGARIAa) Legisla_iaLegea din 2 decembrie 2004 stabilete sfera de aplicare a medierii iclarific regulile de deontologie pentru mediatori.Dezvoltarea procedurilor de mediere n Bulgaria face parte dintr-ostrveche tradi_ie de solu_ionare a conflictelor, n special n materiecivil idreptul muncii, motenit de la sistemul comunist. n aceast perioad,"drougarski sadilichte" ("instan_ele tovreti"), structuri informale de cartier,lipsite de fundament juridic, au pronun_au sentin_e de mediere scrise,susceptibile de a fi recunoscute de ctre instan_ele judectoreti.O lege din 2 decembrie 2004, modificat i completat prin Legea din 12octombrie 2006 vine s reglementeze trziu aceast practic.Legiuitorul, prin cele dou legi, inclusiv modalit_ile de punere n aplicare

ce au fost reglementate prin ordinele de aplicare emise de ministrul justi_iei, adefinit condi_iile n care ar trebui s fie exercitat activitatea de mediere:- crearea unui registru central de mediatori, sub responsabilitateaMinisterului Justi_iei (500 de persoane identificate pn n prezent, de fapt, to_ifiind avoca_i de profesie)- formarea persoanelor selec_ionate printr-o procedur- detalierea condi_iilor n materie de deontologie i necumularea cuanumite activit_i remunerate (inclusiv ceade magistrat)- condi_iile de cet_enie: cerin_a de reziden_ permanent n Bulgaria

pentru resortisan_ii din statele care nu membre ale Uniunii Europene.Articolul 11 alineatul 2 al legii prevede c judectorul poate solicita pr_ilordin cauz s recurg la mediere.Articolul 3 din Legea din 2 decembrie 2004 autorizeaz medierea nmaterie penal n limitele i n conformitate cu Codul de procedur penal.b) DeontologieRegulile de confiden_ialitate au fost precizate de cele dou legi de maisus. Mediatorul nu poate difuza ter_elor persoane informa_iile de care dispuneprivind pr_ile litigiului.Publicarea actelor referitoare la ncheierea procedurilor de mediere este

permis, sub condi_ia ca acestea s nu men_ioneze identitatea pr_ilor sau dedatele personale protejate de legea privind protec_ia datelor cu caracter personal.CIPRULegisla_iaFolosirea medierii i a arbitrajului, prevzute de legisla_ia din 1959, de lasfritul domina_iei britanice, a fost men_inut n dreptul material din RepublicaCipru.


20/104

Ca regul, contractele comerciale importante prevd clauze de arbitraj.Se constat absen_a complet a acestui instrument n litigiile de munc,dar i n civil, n special n ac_iunile de divor_.ntr-adevr, dei prevzut de lege, medierea trebuie s fie realizat deBiserica Ortodox, care nu recunoate divor_ul civil (ea recunoate, totui,divor_ul religios). Ca atare, recurgerea la Biseric, n calitate de mediator civil,este exclus.Singurul domeniu n cazul n care medierea este un mod de solu_ionare alitigiilor juridice este dreptul comercial.DANEMARCAa) Legisla_iaCu toate c Danemarca are o tradi_ie favorabil medierii litigiilor civile,nc de la 1795, cu o lege de instituire a unei activit_i de mediere obligatorieastzi, nu exist nicio lege de mediere specific n materia dreptului comer_ului i

dreptului social. De la sfritul anilor 1990, Danemarca a lansat proiecte-pilot i,n 2001, Institutul de Arbitraj Danez a publicat un document care a recomandatmedierea pentru solu_ionarea litigiilor comerciale.Ministrul Justi_iei a ncurajat punerea n aplicare a unui proiect-pilot pentrusolu_ionarea litigiilor civile pe lng cinci instan_e, ncepnd cu 1 martie 2003.Codul de procedur civil ncurajeaz medierea, dar nu con_ine niciodispozi_ie cu privire la desfurarea procesului de mediere, inclusivconfiden_ialitatea, principiul contradictorialit_ii sau asisten_a judiciar.Judectorul nu este obligat s utilizeze medierea, cu excep_ia cazului ncare consider oportun, n cursul procesului; medierea poate interveni n oricemoment al procesului.b) Defini_ia medieriiMedierea este un proces de solu_ionare a conflictelor voluntar, frcaracter obligatoriu, privat i informal, n care o persoan neutr ajut pr_ile sgseasc o solu_ie negociat.c) FormareaNu exist o formare profesional obligatorie pentru mediatori. Titlul demediator nu este protejat i oricine poate practica n aceast calitate. Facultateade Drept de la Aarhus, n special, ofer formare n mediere.

d) DeontologieCentrele de Mediere au coduri de conduit profesional.e) Medierea danez, Centrul de solu_ionare a conflictelor din Danemarca,Asocia_ia pentru Avoca_i n Mediere Familial, Camera de Comer_.Costul medierii este ntre 600 i 1500 de coroane daneze pe or.f) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelaltedomenii (M.A.R.C.)


21/104

n dreptul penal: un proiect-pilot este n curs de desfurare subndrumarea Consiliului Na_ional de Prevenire a Criminalit_ii.n dreptul familiei: unproiect experimental este n curs de desfurare,sub conducerea Agen_iei pentru Familie.SPANIAa) Legisla_iaMediere sau concilierejudiciarArticolele 414 i 415 din Legea nr.1/2000 au intrat n vigoare la 9 ianuarie2001.Judectorul primei instanear trebui s intervin pentru a invita pr_ile, lanceputul procedurii, o dat cererile lor fiind expuse, la o conciliere sau otranzac_ie. Dac pr_ile sunt gata s ncheie un acord, acesta va fi aprobat deinstan_ i va avea aceeai putere executorie ca i o hotrre. Dac aceastconciliere eueaz, procedura judiciar va continua.

Medierea se aplic n litigiile de familie, de la adoptarea Legii nr.15/2005,care modific legea de procedur civil n cazurile de separare i divor_.Judectorul poate doar trimite pr_ile la un mediator.Mediere sau conciliere convenionalNu exist nici o legisla_ie specific.b) Defini_ia medieriiNu exist o defini_ie juridic a medierii.Nici un text de lege nu definete medierea n Spania. Este mai degrab odefini_ie "negativ", n sensul c pleac de la defini_ia altor metode alternative desolu_ionare a litigiilor, cum ar fi arbitrajul, concilierea (foarte des aplicate nmateria litigiilor de munc) i negocierea. Directiva din 21 mai 2008 privindanumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial din 22 octombrie2004 este de foarte multe ori utilizat de juritii spanioli.c) Originea profesional a mediatorilorNu exist nici un tablou oficial de mediatori. Exist liste de prestabilite deinstitu_iile de mediere.d) Formarea mediatorilorFormarea public: nu a fost identificatFormarea privat: Baroul din Madrid, Baroul din Barcelona

e) Centrele de MediereInstituii publice: Serviciul de Mediere, Arbitraj i Conciliere (SMAC),Serviciul Interconfederal de Mediere i Arbitraj (SIMA)Institu_ii private: barourile, Camera de Comer_, naltul Consiliu alCamerelor, ARYME, Arbitraje y Mediacion, Madridf) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelaltedomenii (M.A.R.C.)


22/104

n dreptul social, mediere este deosebit de dezvoltat n Spania, caurmare a Decretului-lege nr. 2 din 7 aprilie 1995 pentru conflictele individuale.nainte de a introduce ac_iunea judiciar, este obligatorie sesizarea "Serviciuluide mediere, arbitraj i conciliere", organism din cadrul Departamentului demunc din fiecare comunitate autonom. Depunerea cererii de concilieresuspend termenele de prescripie.Acordul astfel ncheiat are putere executorie ntre pr_i. La nceputuledin_ei de judecat, judectorul trebuie s ncerce concilierea. n cazul n careconstat c acordul pe care pr_ile doresc s l ncheie nu este echilibrat sauconstituie o fraud la lege sau un abuz de drept, judectorul poate refuza saprobe acordul.Acordul privind soluionarea extrajudiciar a litigiilor (ASEC) din data de 25ianuarie 1996 pentru solu_ionarea litigiilor. Crearea Serviciului Interconfederal deMediere i Arbitraj (SIMA), organism paritar (sindicate i organizaii patronale)

din cadrul Ministerului Muncii. Se prevede un recurs obligatoriu pentru conflictelecolective i nainte de declanarea unei greve. Mediatorii sunt alei n mod liberde ctre pr_ile aflate n conflict, fie direct, fie prin intermediul SIMA, caredispunede o list prestabilit de mediatori. Durata acestei proceduri este limitat la 10zile (8 n cazul grevei). La sfritul primului an de func_ionare, 49 de litigii au fostsoluionate cu mai mult de 30% acorduri.Dreptul asigurrilorLegea nr. 33 din 2 august 1984 i Regulamentul nr. 1348/ 1 august 1985:litigiile dintre asigurai i asigurtori, al cror obiect nu depete suma de 6010de euro, dac pr_ile doresc, va face obiectul unei proceduri de conciliere.Aceast procedur va fi implementat de ctre Comisiile de Conciliere, formatedin reprezentan_i ai guvernului, asigura_ilor i asigurtorilor.n dreptul familiei, medierea conven_ional este foarte dezvoltat.Medierea se aplic n aceast materie de la adoptarea Legii nr. 15/2005 caremodific legea de procedur civil n cazul separrii sau divor_ului.Cu toate acestea, medierea nu este folosit n raporturile comerciale,domeniu n care prile recurg frecvent la negociere.Consiliul General al Magistraturii (CGPJ), n colaborare cu Consiliul

General al Avoca_ilor, a lansat n 2006 un proiect pilot n aplicarea Legiinr.15/2005 de modificare a Legii de procedur civil, pentru a ncuraja instan_elecivile s informeze n legtur cu beneficiile celor ce recurg la mediere, pr_ileimplicate ntr-un proces de separare sau divor_. Ini_iativ se bazeaz pe dorin_ajudectorilor i avoca_ilor pentru a promova utilizarea modalitii alternative desoluionare a conflictelor.


23/104

ESTONIA

a) Legisla_ian Estonia, un sistem legal cuprinztor permite utilizarea unor proceduri demediere n materie civil i comercial. Este pus la dispozi_ia persoanelor fizice,un cancelar de drept, care joac un rol destul de asemntor celui alOmbudsmanului.Medierea este reglementat n ntregime n dreptul civil eston, care

prevede posibilitatea de a utiliza comisiilor de specialitate, n func_ie de naturalitigiului.b) Comisiile de mediereMai multe comisii au fost create treptat, n special n materia litigiilorbursiere, n sectorul asigurrilor sau n materia protec_iei consumatorilor.Comisiile cele mai solicitate n 2005 au fost cele n materia conflictelor de

munc, care s-au pronun_at n 411 cazuri, i cele n materia dreptuluiconsumatorilor sau Consiliul Na_ional al Consumatorilor, ce dispune de procedurispecifice de arbitraj, care au rezolvat 210 cazuri n 2005.Aceste comisii func_ioneaz mai mult pe calea concilierii dect pe aceea amedierii, cu caracter executoriu pentru pr_i, iar dac nu sunt mul_umite desolu_ie, acestea se pot ndrepta cu o plngere la tribunalul de prim instan_.Comisiile au fost introduse n legisla_ia eston, imediat dup proclamareaindependen_ei, n august 1991, iar mai multe prevederi legale care au fostcompletate n mod periodic.c) Dezvoltarea medierii comerciale specificeEste sub controlul Camerei de Comer_ i Industrie din Estonia (CCIE),care are o Curte permanent de arbitraj. Aceast Curte are competen_ asupratuturor litigiilor comerciale, care decurg din rela_iile economice interne sauinterna_ionale, atunci cnd pr_ile sunt de acord s determine competen_a nsolu_ionarea litigiul lor.Curtea este compus din ase persoane, numite pentru un an,preedintele i vicepreedinte trebuie s fie membri ai Camerei de Comer_ iIndustrie, spre deosebire de ceilal_i membri, de obicei alei din rndul

personalit_ilor.

n baza unei sesizri scrise trimise de una dintre pr_i, nso_it de oricedocumente justificative, Curtea trebuie s ob_in acordul celeilalte pr_i, fr decare procedura nu poate continua. n caz afirmativ, mai mul_i arbitri sunt numi_ide ctre pr_i i CCIE, avndu-se n vedere ca nici un conflict de interese s nuvicieze activitatea acestora. Curtea de Arbitraj ncearc s reconciliezeprotagonitii. n caz de eec, CCIE are la dispoziie o perioad de treizeci de zile,pentru a decide cu majoritate simpl.Este, de asemenea, competent s adopte,


24/104

n cursul procedurii, orice msur asigurtorie considerat necesar. Procedurilede arbitraj pot fi efectuate n limbile eston, rus, englez i german.Deciziile Cur_ii de Arbitraj sunt definitive i nu fac obiectul unei ci de atac,spre deosebire de medierea n materie civil.n 2005, CCIE a primit 23 cereri de arbitraj, din care dou treimi au avutnatur internaional.FINLANDAa)Legisla_iaMedierea judiciarArticolele 5:19 i 5:26 din Codul de procedur: orice instan_ are obliga_iade ncerca, n cursul primei faze procesuale, solu_ionarea amiabil a litigiului.Trebuie s se ncurajeze pr_ile s ajung la un acord i s se fac o propunerede acord ntre pr_i. Punerea n aplicare a acestor dispozi_ii variaz n func_ie depersonalitatea judectorului. Unii sunt foarte activi i depun toate eforturile pentru

a convinge pr_ile s ajung la un compromis, al_ii nu cred c aceast procedureste util i se limiteaz la informarea pr_ilor. Rata de solu_ionare de comunacord a litigiilor este de 20 i 30% dintre cauze. Judectorii sunt, n general,mulumi_i de aceast procedur, dar unii nu vd utilitatea concilieriiconven_ionale.Un text nou cu privire la mediere (663/2005) a intrat n vigoare la 1ianuarie 2006. Domeniul su de aplicare se refer la cauze civile i cereri civilenefondate.Acesta definete scopul medierii ca un contract de "solu_ionare amiabil aunui litigiu n condi_iile n care litigiul poate fi soluionatprin mediere, la cerereapr_ilor.Medierea conven_ionalMedierea este practicat numai de "Consiliul de Mediere" (creat de BaroulAvocailor din Finlanda), care a aplicat regulamente proprii de funcionare,publicate sub denumirea Regulile de mediere. Medierea este nc foarte slabdezvoltat n dreptul comercial i dreptul social.b) Defini_ia medieriiMedierea este descris n Regulile de mediere: este un proces desolu_ionare amiabil a litigiilor, care necesit interven_ia mediator pentru a ajuta

pr_ile s gseasc o solu_ie sau pentru a propune un acord (aceast propunerenu oblig pr_ile).

Noul text privind medierea (663/2005) a intrat n vigoare la 1 ianuarie2006, definind obiectivul medierii ca solu_ionarea amiabil a unui litigiu.c) Originea profesional a mediatorilorNu exist nici un tablou oficial de mediatori. Potrivit regulilor BarouluiAvocailor, mediatorii sunt avoca_i, el a enumerat "Consiliul de Mediere" s fac


25/104

acest lucru i trebuie s fie instrui_i.d) Formarea mediatorilorFormarea publicNu exist nicio formare universitar n materia medierii comerciale.Formarea privatFormarea este organizat de Baroul Avocailor, n colaborare cu CEDRLondra. Formarea se ntinde pe o perioad de dou zile. n prima zi, sunt expuseregulile de baz ale medierii, iar n a doua zi, se propun exerci_ii practice. Acestecursuri sunt destinate avoca_ilor, dar i oamenilor de afaceri i ntreprinztorilor.d) DeontologieReamintim Regulile de mediere, ale Baroului Avocailor din Finlanda.Mediatorii-avoca_i trebuie s respecte Codul de conduit al Baroului. Unadintre regulile fundamentale privete respectarea confidenialitii att de pr_i,ct i de mediator.

Pr_ile sunt considerate ca fiind clienti ai mediatorului. Acestea pot alegen mod liber mediatorul, din lista Consiliului de Mediere; dac nu o fac, Consiliulpoate, n cazul n care pr_ile doresc, s propun un mediator. n timpul medierii,mediatorul trebuie s faciliteze negocierea dintre pr_i. El poate da avizul su cu

privire la solu_ia propus, i, dac pr_ile doresc acest lucru, s fac o propunerecu privire la soluionarea litigiului.Medierea nu mpiedic pr_ile s recurg la o procedur judiciar, n cazde eec.f)Centrele de mediere"Consiliul de Mediere", creat de Baroul Avocailor din Finlanda este oinstitu_ie destinat s organizeze medieri, desfurate n conformitate cuRegulile de mediere ale Baroului Avocailor. Consiliul soluioneaz zilnic unnumr de 4 medieri. Acest consiliu este singurul din Finlanda care soluioneazlitigii conmerciale i sociale.Camera de Comer_ din Finlanda are un centru de arbitraj, dar nu ofer unserviciu de mediere.g) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelaltedomenii (M.A.R.C.)Medierea familial desfurat de un serviciu public, alctuit din asisten_i

sociali, n diferite localiti din Finlanda.FRAN_Aa) Legisla_iaMedierea judiciar, stabilit prin Legea nr. 95-125 din 8 februarie 1995, afost introdus prin Decretul nr. 96-652 din 22 iulie 1996, n noul Cod deprocedur civil, articolele 131-1 i urmtoarele.Articolul 131-1 din noul Cod de procedur civil:


26/104

"Judectorul sesizat cu un litigiu poate, dup ob_inerea acordului pr_ilor,desemna o ter persoan, care s audieze pr_ile i s confrunte punctele lor devedere, pentru a permite gsirea unei solu_ii de aplanare a conflictului lor.Aceast procedur poate fi dispus i n cazul ordonanelor preediniale.Noul Cod de procedur civil con_ine dispozi_ii privind:- Durata medierii (articolul 131-3),- Mediatorul (articolele 131-4 i 131-5)- atribuiile mediatorului (articolul 131-8)- desfurarea medierii (articolul 131-7)- sfritul procedurii de mediere (articolele 131-10 i 131-11)- aprobarea acordului (articolul 131-12),- remunerarea mediatorului (articolul 131-13),-principiul confiden_ialitii (articolul 131-14)- lipsa recursului mpotriva deciziei prin care se dispune medierea

(articolul 131-15).Alte dispozi_ii specifice sunt incluse n:- Codul civil: articolele 255, 256 i 373-2-10, n dreptul familiei- Codul muncii: articolul L.122-54, cu privire la haruirea moral.Medierea conven_ional este un "proces de comunicare etic bazat perspunderea i autonomia participan_ilor, n care un ter_ imparial, fr putere dedecizie sau consultativ, favorizeaz, prin discu_ii confiden_iale, stabilirea saurestaurarea relaiilor sociale, prevenirea sau soluionarea situa_iei n cauz.(raportul Floch)b) Defini_ieMedierea const n a ncredina unui ter imparial, calificat i fr puterede decizie asupra fondului, mediatorul, misiunea de a audia pr_ile n conflict ide a confrunta punctele lor de vedere n timpul audierilor, contradictorii sau nu,pentru a ajuta la restabilirea unei comunicri i a gsi acorduri reciprocavantajoase.c) DeontologieA. Garan_iile privind procesul de mediere:- Mediatorul trebuie s depun toate eforturile pentru a pstra caracterulvoluntar, confiden_ial i imperativ consimit al medierii.

- Mediatorul ofer informaii clare i complete cu privire la principiile eticei modalit_ile de mediere i se asigur de buna n_elegere a acestora de ctrepri.- Mediatorul informeaz pesoanele despre posibilitatea de a solicita norice moment un sfat i de a fi asista_i n procesul de mediere.- Ia, individual, consim_mntul persoanei cu privire la modalit_ile deorganizare a procesului de mediere.


27/104

- Mediatorul se asigur de pstrarea spaiului dialogului, n ciuda oricrorforme de constrngere fizic sau moral, este deosebit de atent la situa_iile deinegalitate i care pot afecta acordul pr_ilor. Mediatorul va refuza s ntreprindsau s continue medierea n cazul n care aceste condi_ii nu sunt ndeplinite.- Mediatorul nu are putere asupra deciziilor luate n timpul procesului demediere. Acesta trebuie ns, s se asigure c acordul propus reflect voinareal a prilor, respectnd regulile de ordine public. n caz contrar, acestatrebuie s pun capt medierii.B. Garan_iile privind calitatea de mediator:1. Impar_ialitatea:a) Mediatorul nu poate lua un punct de vedere care s favorizeze o partefa de alta.b) Mediatorului i este interzis s exercite, cu aceleai persoane, o altfunc_ie dect cea de mediator.

c) Mediatorul nu poate interveni ntr-o mediere care implic persoane cucare acesta ntreine legturi personale sau economice.2. Autonomia:Mediatorul, pentru a pstra autonomia misiunii sale, poate refuza,suspenda sau ntrerupe medierea, n cazul n care condi_iile nu par a findeplinite;Mediatorul vegheaz la corectitudinea acordului propus.3. Competena:Mediatorul posed o calificare n tehnici de mediere.Mediatorul trebuie s participe n mod regulat i obligatoriu la sesiunile depractic, ce i permit s reflecteze asupra condi_iilor de exercitare a activit_ii salen calitate de mediator.d) Formarea mediatorilorFormarea mediatorilor este esen_ial. Experien_a arat c, de obicei,cunotin_ele juridice sunt necesare, dar insuficiente pentru a permite mediatoruluis i ndeplineasc rolul. Mediatorul trebuie s fie instruit n tehnici de mediere,n special a cele specifice pentru a promova comunicarea i restabilireadialogului.GRECIA

a) Legisla_iaMedierea judiciarArticolul 214 din Codul de procedur civil (n vigoare ncepnd de la 16septembrie 2000): litigiile de drept privat, aflate n competen_a judectoriilor nupot fi promovate, dect dac se dovedete c s-a realizat o ncercare deconciliere. Aceast conciliere va fi ncercat direct de avoca_ii pr_ilor. n cazul ncare concilierea este concretizat printr-un acord, un proces-verbal de conciliere


28/104

va fi semnat de ctre pr_i i de judector.Aceasta este Legea nr. 2479/1997 care a prevzut o conciliere prealabil.Legea nu prevede cu privire la modul cum func_ioneaz medierea, lsnd unmaxim de flexibilitate la dispozi_ia pr_ilor i consilierilor lor. Singura cerin_ nacest domeniu este prezen_a obligatorie a consultan_ei juridice.Medierea trebuie s aib loc n termen de 10 zile de la introducerea cereriii cel pu_in 20 zile nainte de data edinei de judecat. n cele din urm, o parteare dreptul de a solicita Cur_ii s amne edin_a, n cazul n care nu s-a ajuns laniciun acord n termenul prevzut, Curtea trebuie s admit ntotdeauna cerereade amnare.Nici calificrile cerutepentru un mediator, nici rolul pe care l joacmediatorul n procesul amiabil nu sunt reglementate n lege. n ciuda acestorneajunsuri, legea din 1997 trebuie s fie considerat ca o evolu_ie real n ceprivete modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii.

Medierea conven_ionalNu exist nici o legisla_ie specific pentru medierea conven_ional.b) Defini_ia medieriiNu exist o defini_ie legal a medierii.c) Centrele de mediereCamera de Comer_ i Industrie din Atena: serviciile acestei institu_ii suntdefinite prin Decretul preziden_ial n. 538 din 1998. Este competent pentru aefectua medieri n litigiile comerciale i s ntocmeasc procese-verbale i aactele privind stingerea litigiilor pe cale amiabil. n practic,CCI este limitat laa transmite puncte de vedere ale fiecrei pri ctre cealalt. Alte centre demediere active: Centrul Epilysis Atenad) Modalit_ile alternative de rezolvare a conflictelor n celelaltedomenii (M.A.R.C.)

n materia proteciei drepturilor consumatorilor (Legea nr. 2251/1994): ocomisie a fost creat n fiecare prefectur, pentru a rezolva, pe cale amiabil,litigiile ntre furnizori i consumatori.n dreptul bancarCrearea n martie 1999 a institu_io Mediatorului Bancar de UniuneaBncilor Elene: autoritate independent pentru litigiile dintre bnci i clien_i

(persoane fizice).n dreptul socialLegea nr.1876/1990: crearea Organiza_iei pentru Mediere i Arbitraj(OMED), institu_ie independent destinate s solu_ioneze litigiile colective demunc. Aceasta poate, de asemenea, la cererea angajatorilor, s rezolve litigiileindividuale de munc. Ca parte a acestei institu_ii, medierea este folosit maimult dect arbitrajul. Aceast organiza_ie este finan_at printr-un impozit pltit de


29/104

organizaiile sindicale i patronale. Consiliul de administra_ie este compus prindecizie a Ministrului Muncii, pentru 4 ani. Mediatorii i arbitrii sunt alei dintreavoca_ii, economiti i exper_ii angaja_i de Consiliul de Administraie. Eiac_ioneaz nconformitate cu Codul de etic al mediatorilor i arbitrilor i suntpltii de OMED. Medierea este ini_iat de ctre pr_i.Mediatorul este numit fie prin acord ntre pr_i, fie de OMED. n cazul ncare pr_ile nu ajung la un acord, mediatorul poate propune propriile salerecomandri pentru a stimula progresul negocierilor.UNGARIAa) Legisla_iaMedierea este o metod de solu_ionare a litigiilor juridice n vigoare nUngaria din 2003, pentru dreptul civil, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2007, pentrucauzelepenale. Folosirea medierii ar trebui s creasc rapid n urmtorii ani.Posibilitatea de a folosi medierea n procedurile judiciare au fost introdus

n Ungaria prin Legea LV din 2002 care a intrat n vigoare la 17 martie 2003. Eaa privit, ini_ial, doar dreptul civil. De la 1 ianuarie 2007, datorit unuiamendament, legiuitorul a adoptat Legea din 18 decembrie 2006 (Legea CXXII2006), iar aceast procedur, de asemenea, se aplic n materie penal. Codulde procedur penal a fost modificat n consecin_,prin adugarea unui articol221/A.b) Formarea i originea profesional a mediatorilorn materie civil, cerin_ele pentru a deveni un mediator sunt:- s depun o cerere scrisa la Ministerul Justi_iei, urmat de o proceduradministrativ;- s de_in o diplom universitar i fi exercitat o activitate profesionaln domeniul universitar de specializare timp de cel pu_in 5 ani;- s nu aib antecedente penale.Mediatorul este o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat(precum cabinetele de avocai) sau chiar o societate comercial sau frpersonalitate juridic. Mediatorul primete un certificat validat de MinisterulJustiiei. n practic, cei care ocup aceste pozi_ii sunt, cel mai adesea, sociologi,psihologi i avoca_i.c) Deontologie

Mediatorii sunt pe lista (n prezent, cteva mii de nume) pe care MinisterulJustiiei o pune la dispoziia prilor care doresc s utilizeze medierea. Aceastlist este publicat n Jurnalul Oficial al justi_iei. Sunt impuse condi_ii de strictconfiden_ialitate mediatorilor, n timpul procedurii i dup, indiferent de rezultatulacesteia.IRLANDAa) Legisla_ie


30/104

Nu exist legisla_ie cu privire la mediere n general n materie civil, darncepnd cu ianuarie 2004 o Sec_ie Comercial (Commercial List) a fost instituitpe lng High Court of Ireland (tribunalul de prim instan_ cu jurisdic_iegeneral) pentru a permite judectorilor s acorde pr_ilor o suspendare aprocesului pentru un termen care s nu fie mai mare de 28 de zile, n vedereaunei eventuale activit_i de mediere, conciliere sau arbitraj.b) Defini_ieNu exist defini_ie legal.c) Formarea mediatorilorNu exist o list oficial a mediatorilor. ns MII (Institutul Irlandez alMediatorilor) public lista mediatorilor si n Agreementul,publica_ie bi-anualamediatorilor MII.1. Sistem de educa_ie public

- Universitatea Dublin (University College Dublin): nv_mnt de o zi pesptmn care corespunde primei pr_i a programului de nv_mntoferit de MII; pre_ul este de 1600 lire irlandeze.- Solu_ionarea conflictelor i mediere: forma de nv_mnt seral cu odurat de 20 de ore i cost de 150 lire irlandeze.2. Sistem de educa_ie privat- Institutul irlandez al mediatorilor (MII). Formare n dou pr_i: o primparte cu o durat de60 de ore (din care cel pu_in 10 ore de simulare)contra unui cost de 700/1000 lire irlandeze; a doua parte consacratpracticii dureaz un an.Candidatul trebuie s rezolve 12 cazuri de mediere din care primele 2 suntco-mediate cu un mediator consacrat. Aceast practic pe teren estefolosit n special n materie familial. Pentru a putea participa la acestcurs, participan_ii trebuie s aib cel pu_in 25 de ani i s prezinte un cvcare s explice educa_ia deja acumulat i eventual experien_aprofesional.La finele acestei pregtiri candidatul poate fi acreditat de ctre MII.d) Centrele de mediereAcestea sunt numeroase n dreptul familiei. n schimb, pu_ine institu_ii se

ocup actualmente de medierea n dreptul comercial i social.e) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n altedomeniin 2005, mediatorul Ombudsman, echivalentul mediatorului din Republicafrancez, a solu_ionat 2.227 plngeri mpotriva administra_iei publice, repartizaten modul urmtor:- Colectivit_i locale: 748 (din care locuin_e: 240 i autoriza_ii de construire:


31/104

228);- Ministerul snt_ii: 447 (din care rezidente de pensionari: 129);- Ministerul educa_iei: 99- Trezoreria public: 124 (din care impozit pe venit: 93);- Poli_ia: 86- Ministerul afacerilor sociale: 287 (din care aloca_ii pentru dependent: 127);- Ministerul agriculturii: 241, din care plat unic (PAC): 82;- 2.193 cazuri au fost rezolvate, 838 sunt pe rol la data de 31 decembrie2006Agen_ia pentru sprijin familial, care este un organism de conciliere familialcare furnizeaz consiliere i mediere i ofer un forum de discu_ie familiilor aflaten conflict (copilrie, divor_, vduvie).Biroul de rezolu_ie a conflictelor, Oficiul chiriilor reziden_iale private, stabilite la1 septembrie 2004, este competent pentru divergen_ele ntre chiriai i

proprietari.Biroul de evaluare a prejudiciilor corporale, competent n caz de divergen_entre asigura_i i companiile de asigurare.Tribunalul indemnizrii victimelor, care administreaz fondurile deindemnizare cu privire la responsabilitatea civil atunci cnd aceasta nu faceobiectul unei proceduri judiciare (este, de exemplu, cazul n care institu_iile

publice sau private sunt implicate n caz de abuz sexual asupra minorilor).nainte de a deschide un caz naintea Tribunalului muncii, echivalentuloficiului de munc francez, orice angajat are obliga_ia de a prezenta cazulComisionarului Drepturilor (Rights Commissionner) care de_ine func_ia deinspector de munc i mediator.ITALIAa) Legisla_ie

_ Concilierea judiciar obligatorieConcilierea judiciar obligatorie n cadrul procesului: aceasta exist nmaterie de dreptul muncii. n Italia, aceast materie _ine de competen_amagistra_ilor juriti profesionali ntruct institu_ia oficiului de munc estenecunoscut. n dreptul muncii, judectorul este obligat s ncerce o conciliere ntimpul audierii. Anterior, aceeai obliga_ie de conciliere prealabil exist pentru

toate procesele civile, dar ea a fost fcut facultativ ca urmare a constatriiutilit_ii sale.Concilierea obligatorie n materie de dreptul muncii pare s dea rezultatebune pentru c e obligatorie prezentarea pr_ilor i oralitatea procedurii. Unstudiu al jurispruden_ei n Torino dezvluie ns faptul c n apel concilierea estepracticat mai des atunci cnd angajatorul a ctigat cauza, ceea ce subliniazcu siguran_ chestiunea inegalit_ii pr_ilor.


32/104

_ Concilierea judiciar facultativDei Italia nu cunoate mecanismul concilierii judiciare obligatorii n afara

procesului, ea dispune ns, pentru toate litigiile civile, de un mecanism facultativde conciliere naintea unui judector de pace (se poate compara aceast

jurisdic_ie,grosso modo, cu cea a judectorului francez ale crui competen_e nmaterie civil se limiteaz la chestiuni de importan_ sczut). Totui, succesulconcilierilor facultative rmne puternic atenuat, n primul rnd din cauz cprocedura contencioas intr n competen_a judectorilor profesionali (cu altecuvinte, n competen_a echivalentcelei a tribunalelor de prima instan_ sau deinstan_ superioar n Fran_a). Pentru doctrin, aceasta _ine de faptul cmedierea nu func_ioneaz dect n cazul unui litigiu de specialitate, ceea ce nueste cazul situa_iei n discu_ie.

_ Concilierea extra-judiciar prealabilDreptul italian a elaborat numeroase mecanisme de conciliere sau mediere

extrajudiciare care sunt obligatorii naintea oricrui proces. De exemplu, pentruunele litigii specifice de munc, pentru sub-contractare (naintea Camerei decomer_), pentru unele conflicte cu privire la furnizarea de telecomunica_ii. Nuexist date numerice cu privire la rezultatul acestor mecanisme.Re_inem, de altfel, c dreptul italian nu confer nicio for_ obligatorie uneiclauze contractuale de recurs obligatoriu la conciliere naintea unei ac_iunilitigioase.Trebuie s mai semnalm crearea unei concilieri facultative n materie dedreptul societ_ilor (decretul din 2003), ce vizeaz organismele nscrise pe o listoficial _inut de ministerul justi_iei,venind s garanteze un proces convenabil,contradictoriu, ce respect secretul profesional. n aceast materie, o conciliere,odat omologat de ctre preedintele tribunalului, ob_ine efecte obligatorii, deexemplu pentru nscrierea unei ipoteci judiciare.b) Defini_ia medieriiProces ce vizeaz rezolvarea amiabil a unui diferend ntre mai multe pr_i cuajutorul activ al unei persoane ter_e (numit mediator) aleas de pr_i sau de oinstitu_ie. Propunerea de solu_ionare a conflictului nu leag pr_ile; acesteasingure pot s decid care este angajamentul lor i s-l fac pe acestaobligatoriu prin semnarea unui acord.

Medierea implic un rol activ din partea mediatorului; lui i revine func_ia de aface clar pr_ilor situa_ia lor legal, de a le ilustraconsecin_ele juridice ale

pozi_iilor adoptate, de a le interpreta precedentele juridice n spe_e similarepentru a le explica o eventual atitudine a unui judector chemat s tranezediferendul.c) Originile profesionale ale mediatorilorMediatorii sunt, n general, avoca_i sau al_i practicieni ai dreptului, dar i


33/104


34/104

asupra procedurii de separare sau divor_.LETONIAa) Legisla_ieMedierea nu figureaz n codul civil i face obiectul dezbaterilor terminologicentre exper_i.Un experiment este pus n aplicare din iulie 2006 de ctre ministerulminorilor i al familiei n cadrul unui proiect pilot de mediere. Fiind gratuit,serviciul la care 23 de cupluri au apelat, este oferit n localurile ministerului dectre un psiholog i un jurist ce i asum rolul de mediatori.La or actual, codul civil (capitolul 27) prevede o procedur de conciliere,care se distinge de mediere, dar ale crei metode prezint similitudini cuaceasta. Judectorul are obliga_ia s sugereze pr_ilor s nceap o sesiune demediere, n orice moment al procedurii.- Dac n contractul dintre pr_i se prevede astfel, pr_ile pot decide, de

comun acord, s se adreseze unei cur_i de arbitraj permanente sau specialconstituite pentru cauza respectiv (partea D a codului de procedur civil, cap.61-66).Primul tribunal de arbitraj a fost constituit n 1999. Azi, 130 de tribunale dearbitraj figureaz n registrul ntreprinderilor. Fiind restrns, competen_a lor nupoate fi solicitat n cazul spe_elor legate de propriet_i imobiliare, de modificriale registrelor de stare civil, de conflicte ntre angaja_i i angajatori sau ceimplic minori, statul sau municipalitatea. Stabilite prin regulament intern al cur_iide arbitraj, costurile legate de procedur sunt n responsabilitatea pr_ilor.n timp ce n cadrul unei medieri mediatorul trebuie s permit pr_ilor sgseasc solu_ia cea mai acceptabil, o procedur nceput n fa_a unui tribunalde arbitraj se termin cu o decizie executorie care, dac nu e respectat de unadin pr_i, poate determina cealalt parte s fac apel naintea unui tribunalregional. Procedurile de aceast natur sunt n cretere constant (3.850 n2003, 6.949 n 2005, 4.529 n prima jumtate a anului 2006).b) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n altedomeniiDecizia 71/1 din 27 noiembrie 2002 a asocia_iei bncilor comerciale i unregulament intern din 23 noiembrie a camerei de industrie i comer_ sunt cele

dou texte care prevd recursul la mediere.A. Din februarie 2002, asocia_ia bncilor comerciale numete pentru trei aniun mediator care func_ioneaz n cadrul tribunalului de arbitraj al asocia_iei.Deciziile acesteia iau forma unor recomandri. Mediatorul are competen pentrulitigiile ntre un client i banc ns cu privire la transferurile i tranzac_iilerealizate pe cale electronic i al cror total nu exced 50.000 lat (71.430 euro).B. Un consumator poate sesiza (solicita) mediatorul bncilor comerciale


35/104

numai dac banca sa nu d curs plngerii lui n termen de o lun. El nu poateface aceast sesizare dac a depus deja o plngere la centrul de protec_ie aconsumatorilor sau dac un dosar a fost deschis la curtea de arbitraj.Reclamantul poate fi o persoan fizic sau juridic, cu excep_ia institu_iilorfinanciare i de credit. n 2006, mediatorul bncilor comerciale nu a primit decttrei plngeri, din care una a fost respins pe motiv de nerespectare a procedurii.C. Regulamentul camerei de industrie i comer_ prevede c, n afaracazului cnd pr_ile se pronun_ n sens contrar, o procedur condus demediator nu poate dura mai mult de trei luni. Locul unde se _in sesiunile demediere este curtea de arbitraj de pe lng ICC (International Chamber ofCommerce).D. Procedura se declaneaz ca urmare a depunerii plngerii lasecretariatul cur_ii de arbitraj men_ionnd par_ile n cauz, obiectul litigiului ivaloarea sa estimat. Dac cealalt parte implicat nu i d acordul pentru

mediere la sfritul unui termen de 10 zile, procedura e anulat.n cazul n care cele dou pr_i sunt de acord, unul, doi sau trei mediatorisunt numi_i, sau de ctre ICC singur, sau de ctre pr_i mpreun cu ICC.Acestora le apar_ine prerogativa de a elabora cadrul procedurii conform curegulile ICC i cu acordul pr_ilor.Excluznd cazul n care pr_ile i dau acordul, sesiunile de mediere sederuleaz cu uile nchise i mediatorul are dreptul s ntlneasc separatpr_ile. Mediatorul, pr_ile i secretariatul ICC nu pot s divulge nicio informa_ieob_inut n timpul medierii cu privire la aceast procedur, cu excep_ia cazurilorprevzute de lege.Procedura de mediere se termin dac pr_ile gsesc o solu_iepentruconflictul lor, dac una din pr_i nu pltete costurile medierii sau dacmediatorul se declar n imposibilitatea de a conduce procedura.n caz de eec, cazul poate fi trimis cur_ii de arbitraj i mediatorul poatedeveni arbitru. Decizia pe care o va lua n acest caz are for_ obligatorie.LUXEMBURGa) Legisla_ieLuxemburgul are o disciplin juridic cu privire la mediere numai n materiepenal i administrativ. n materie civil, comercial i familial nu exist dect

ini_iative private.Doar un regulament Grand-ducal din 10 noiembrie 2006 (RGD) vizeazn_elegerea persoanelor fizice i morale ce ntreprind sau exerseaz o activitatede mediere.n conformitate cu Legea din 8 septembrie 2003 procurorul statului poate spropun sesiuni de mediere n baza articolului 24 al codului de instruirecriminal, prealabil deciziei sale cu privire la ac_iunea public.


36/104

Medierea administrativ a fost institutit prin legea din 22 august 2003.Mediatorul administrativ este ataat pe lng Camera deputa_ilor i are misiuneade a primi reclama_iile cu privire la func_ionarea administra_iei de stat.b) Defini_ieCentrul finan_elor i medierii SA definete medierea ca o metod dereglementare amiabil a conflictelor cu ajutorul unui ter_ neutru: mediatorul.c) FormareNicio informa_ie cu privire la formarea mediatorilor nu a fost nregistrat.d) Centre de medieren domeniul medierii comerciale, un singur centru luxemburghez poate fisemnalat: Centrul finan_elor i medierii SA (n special pentru sectorul financiar i

bancar).Uniunea luxemburghez a consumatorilor intervine n numeroase domeniicu scopul de a gsi o solu_ionare a litigiilor fr a recurge la sistemul judiciar, i

fr ca o procedur specific s fie prevzut (uniunea consumatorilor esteactiv n domeniul construc_iei).n materie civil, social i comercial, o ini_iativ privat a fost realizat n2004 de ctre Baroul de Luxemburg, Camera de comer_ i Camera meseriilorsub forma unei asocia_ii fr scop lucrativ, CMBL, care are ca scop, n baza uneiparticipri voluntare i confiden_iale, de a finaliza solu_ionarea amiabil a unuiconflict.n materie social i familial, organiza_ii caritative, de asemenea, recurg lamediere.e) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n altedomeniiArticolul 58 din Legea din 5 aprilie 1993 relativ la sectorul financiarstabilete competen_a Institutului monetar luxemburghez (IML) pentru a primireclama_ii de la clien_ii persoanelor supuse supravegherii sale i pentru ainterveni pe lng aceste persoane pentru a regla amiabil reclama_iile. IMLintervine n calitate de autoritate public. ncepnd din 1 ianuarie 1999 Comisiade control a sectorului financiar se ocup de aceste reclama_ii.Legea din 8 decembrie 2000 n materie de prevenire a ndatorrii excesivea introdus o procedur de mediere.

Comisia de mediere sesizat de debitor propune acestuia i creditoriloracestuia un plan de redresare elaborat de serviciul de informare i de consiliulasupra ndatorrii excesive.Aceast comisie este compus din 6 membri, din care 2 reprezentan_i aistatului, 2 persoane competente n materie de mprumut i 2 persoanecompetente n domeniul luptei mpotriva ndatorrii excesive.To_i membrii sunt numi_i de ministrul familiei i solidarit_ii familiale.


37/104

n fine, trebuie men_ionat Ombudsman-ul, care e un mediator n serviciulcet_enilor.De cnd a intrat n activitate la 1 mai 2004, mediatorul Marelui Ducat alLuxemburgului (instituit de legea din 23 august 2003, publicat n 3 septembrie)a ob_inut 1.847 de reclama_ii formale (953 n 2005 + 984 n 2006) din care multerelative la practici incompatibile cu buna func_ionare a administra_iei publice.Domeniile de competen_ sunt:- Dreptul securit_ii sociale (asigurarea pentru boal-invaliditate,indemniza_ie omaj, acces la fondul na_ional de solidaritate, contestarea opiniilormedicilor specialiti) - 547 de reclama_ii (273 n 2005 + 274 n 2006), adic 30%;- Afaceri comunale (locuin_e, constructive i urbanism) 319 de reclama_ii(182 n 2005 + 137 n 2006), adic 30%;- Fiscalitate: 208 de reclama_ii (100 n 2005 + 108 n 2006), adic 11%;- Dreptul strinilor (imigrare, azil politic, premise de munc): 199 de

reclama_ii, adic 11%;- Administrarea justi_iei (prea lent) a dat natere la 81 de reclama_ii (42 n2005 + 39 n 2006), adic 4%.MALTAa) Defini_ieDefini_ia legal a medierii: proces n cursul cruia mediatorul faciliteaznegocierile ntre pr_i pentru a le ajuta a solu_iona conflictul lor n mod voluntar.b) FormareMedierea n materie civil a fcut obiectul unei singure legi din 16decembrie 2003 care dispune c naintea oricrei separri, pr_ile trebuie sconsulte un mediator i c un caz nu poate fi prezentat n fa_a unei instan_e dectdac medierea a euat. n acest cadrumedierea este obligatorie.O a doua lege din 21 decembrie 2004 definete atribu_iunile unuimediator, i precizeaz drepturile i obliga_iile, ct i structura general amedierii.c) Centre de mediereTextul legii a creat Centrul de mediere al Maltei acrui func_ie este de arecruta mediatori.d) Deontologie

Mediatorul este supus secretului profesional; nimic din ntlnirile sale saudin comunica_iile lui nu poate fi fcut public i nici nu poate fi dezvluitjudectorului dect dac pr_ile accept acest lucru n scris. Singurul fapt care ieste comunicat judectorului este ob_inerea unui acord sau eecul ob_ineriiacestuia.NORVEGIAa) Legisla_ie


38/104


39/104

ncepnd din 1 octombrie 2005.Implementarea medierii se gsete actualmente ntr-un moment deturnur. ncepnd din luna aprilie 2007 toate tribunalele din _rile de Jos au unserviciu oficial care ndrum justi_iabilii spre mediere. O campanie este n curspentru a face cunoscute marelui public posibilit_ile medierii judiciare.Fiecare tribunal are biroul su de mediere, sub ndrumarea unui magistratresponsabil a face legtura cu mediatorii dup ce un litigiu a fost trimis spremediere.Judectorul poate propune pr_ilor s recurg la mediere. Aceasta nu arecaracter obligatoriu i acordul pr_ilor este necesar. Biroul de mediere altribunalului poate s ajute pr_ile s aleag un mediator. Exist o list demediatori selec_iona_i de departamentul justi_iei.b) Formaren plus, aproximativ 700 de judectori i secretare au fost instrui_i n

tehnica de informare a pr_ilor asupra medierii i a le ajuta n a alege medierea.n prezent mai mult de 500 de mediatori sunt nscrii pe listele tribunalelorregatului.n plus un manual destinat judectorilor a fost publicat. Aceast carte estechiar i tradus n englez.Mediatorii sunt selec_iona_i

Medierea şi concilierea norme europene şi naţionale

Documents

Transcript of Medierea şi concilierea norme europene şi naţionale