Medierea.Reglementarea medierii i a profesiei de mediator

Mariana Irina Oarcea, Master, Anul II, Comunicare i mediere n conflictele sociale

Mediatorul nu poate crea un om, dar ne-ar putea ajuta s-l nelegem mai bine pe cel din faa noastr Vasile Ghica

Medierea

nc din cele mai vechi timpuri, din Antichitate, exist dovezi cu privire la existena medierii, primele izvoare relevnd cuvntul mesites ca fiind noiunea care l denumea pe zeul Mitra, i care simboliza legtura dintre om i divinitate, fiind jumtate om, jumtate zeu. Mai apoi a aprut noiunea aprut n limba latin mediator, noiune folosit n present. Forme ale medierii mai pot fi gsite n Grecia, n Biblie, n cadrul comunitilor tradiionale din Asia i Africa. La sfritul secolului XVII noiunea de mediator este consacrat i n Dicionarul Academiei Franceze, avnd nelesul de destinat s reconcilieze persoane sau pri. Cu privire la sensul etimologic al cuvntului mediere s-au fcut numeroase asemnri cu noiunea de conciliere n doctrina de specialitate, dei pn n prezent numrul autorilor care s-au aplecat asupra acestui domeniu de cercetare este nc redus la noi n ar. S-a apreciat astfel c ntr-o accepiune vulgar, concilierea vizeaz stingerea unui conflict ntre dou sau mai multe pri, prin manifestarea multilateral a voinei tuturor prilor implicate i fr intervenia unui ter neutru. Concilierea poate fi fcut i de ctre un magistrat, dac conflictul este nregistrat pe rolul instanei de judecat, prile trebuind ns, s-i fac concesii reciproce. Exist mai mute tipuri de concilieri, - judiciar, para-judiciar sau extra-judiciar, care sunt reglementate de mai multe acte normative, i care n majoritatea cazurilor sunt proceduri prealabile, ceea ce nseamn faptul c o persoan nu recurge mai nti la procedura concilierii, orce demers judiciar adresat direct instanei de judecat este sortit eecului, cu motivarea c nu s-a parcurs procedura prealabil. n acest asentiment este i Curtea Constituional, care definea concilierea ca fiind o procedur extrajudiciar, care vizeaz transpunerea n practic a principiului soluionrii conflictelor dintre pri, urmrind, n principal, degrevarea instanelor de judecat, prile avnd posibilitatea de a se nelege asupra preteniilor lor, fr ca autoritatea judectoreasc s intervin.

Alte modaliti de soluionare a conflictelor care se circumscriu sferei delimitate de ctre ADR ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION - i care implic soluionarea unui conflict fr concursul instanei de judecat, fiin astfel ceea ce autorii francezi numeau procesul fr procedur sunt: arbitrajul, recursul administrative, tranzacia judiciar i med-arb, - o form surogat de mediere i arbitraj. Arbitrajul presupune existena unei tere persoane care este chemat s se pronune asupra unui conflict existent ntre dou sau mai multe pri. Arbitrajul este perceput ca o justiie privat avndu-i izvorul de obicei, ntr-n contract ncheiat ntre de ctre pri. Avem astfel, arbitrajul obligatoriu sau binding arbitration sau arbitrajul de origine convenional. Recursul administrativ, aa cum este el reglementat de ctre Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, presupune faptul c orice persoan se consider vtmat, printr-un act emis de ctre o autoritate public, s poate adresa acesteia, nainte de a apela la instana de judecat, pentru a o determina s revin asupra acestuia, n sensul abrogrii sau retragerii acestuia. Recursul administrative comport dou forme: recursul graios care este adresat autoritii emitente a actului, i recursul ierarhic care se depune la organul ierarhic superior celui care a emis actul. Tranzacia este de asemenea o modalitate de stingere a unui conflict aprut ntre pri, care se concretizeaz sub forma unui contract judiciar prin care prile previn sau sting un litigiu, prin concesii sau renunri reciproce la drepturi, ori prin transferul unor drepturi de la una la cealalt. Tranzacia ia astfel, forma unui acord/contract, pe care prile l prezint instanei de judecat, i care nate pentru fiecare att drepturi ct i obligaii. Instana doar ia act despre ncheierea acestui acord, fr a avea puterea legal s-l modifice, acest acord reprezentnd manifestarea exclusiv de voin a prilor. Med-arb presupune faptul c avem dou procedure, medierea i arbitrajul. n prima faz un ter acioneaz ca un mediator i ajut prile s ajung la un acord liber acceptat de ctre fiecare. n situaia n care medierea nu reuete, terul devine, n etapa a doua un arbitru al prilor aflate n conflict, si le impune acestora soluia conflictului.

n Romnia au existat pn n prezent mai multe acte normative prin care instituia medierii s-a impus ca metod alternativ de soluionare a unui conflict aprut ntre pri. Astfel prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, se prevede faptul c n domeniul dreptului muncii exist o procedur special de mediere cu reguli proprii i cu mediatori numii anual de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.

Un alt pas de ordin legislative pentru mediere s-a fcut prin Hotrrea Guvernului cu nr. 1052 din 4 septembrie 2003 privind privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar. Sub aspect instituional, un rol esenial n implementarea acestui sistem n Romnia a revenit Centrului Pilot de mediere Craiova nfiinat de ctre Ministerul Justiiei pe lng Judectoria Craiova i Tribunalul Dolj prin Ordinul nr. 1391/C/2003 odat cu trimiterea spre mediere a primelor cazuri de la instanele din Craiova. Scopul acesteia a fost i este acela de a ncerca degrevarea instanelor de judecat de un numr mult prea mare de dosare nregistrate pe rol. n cadrul acestei instituii au nceput primele cursuri de de formare a mediatorilor cu mdiatori romni i americani. Acest program s-a derulat cu sprijinul i cu larga susinere a Ministerului Justiiei, a Cntrului Cultural din Cadrul Ambasadei Statelor Unite ale Americii n Romnia i a Baroului Dolj. n cadrul Centrului i desfoar activitatea un numr de 34 de mediatori de diferite profesii avocai, profesori, ingineri, juriti etc. Acetia au beneficiat de o pregtire special asigurat de mediatori cu vast experien din Washington DC Statele Unite ale Americii.

Reglementarea medierii i a profesiei de mediator

Medierea i profesia de mediator au fost reglementate pentru prima dat n Romnia prin Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, care a fost ulterior modificat de mai multe ori. Dintre punctele forte ale acestei iniiative legislative, care au fost avute n vedere de ctre autorii legii, s-au menionat n primul rnd, reducerea numrului cauzelor aflate pe rolul instanelor de judecat, dar i posibilitatea ca prile implicate ntr-un conflict s i gseasc singure soluia care corespunde cel mai bine ateptrilor i nevoilor lor. De asemenea, unii autori au precizat c aceast lege privind medierea i organizarea profesiei de mediator a fost adoptat ca urmare a Strategiei de reform a sistemului judiciar pntru anii 2005-2007, medierea fiind astfel o prioritate a reformei n justiie.

Dup prevederile Codului European de conduit a mediatorilor, medierea reprezint orice proces n care dou sau mai multe pri sunt de acord cu numirea unei a treia pri mediatorul- , pentru a le ajuta la rezolvarea unei dispute. De asemenea, n Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor din Romna se prevede c medierea este modalitatea voluntar de soluionare a conflictelor dintre dou pri sau mai multe persoane, pe cale amiabil cu sprijinul unei tere persoane, neutr, calificat i independent. Proiectul i iniiativa acestei Directive l-a avut Comisia Comunitilor Europene, care la 22 octombire 2004, a elaborate modelu de propunere, acesta intitulndu-se: Directiv a Parlamentului European i a Consiliului asupra unor aspecte ale medierii n materie civil i comercial. Proiectul acesta a fost avizat favorabil ctre Comitetul economic i social European la 9 iunie 2005, iar Directiv a nceput s se aplice n statele member ale Uniunii Europene ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007. Astfel, potrivit art. 3 al Directivei 2008/52/C.E. mediere desemneaz un process structurat, indiferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta, n care dou sau mai multe pri ntr-un litigiu mcearc, din proprie iniiativ, s ajung la un acord privind soluionarea litigiului dintre ele, cu asistena unui mediator. Aceiai Directiv denumete mediatorul ca fiind orice ter chemat s conduc procesul de mediere ntr-o mediere eficace, imparial i competent, indiferent de denumirea sau de profesia terului n statul membru respectiv i de modul n care terul a fost numit sau i s-a solicitat s efectueze medierea.

Caracterul obigatoriu al contractului de mediere presupune att respectarea cu bun-credin a obligaiilor asumate, ct i valabilitatea acordului de voin liber exprimat. De asemenea, printre clauzele unui contract putem ntlni i clauza de mediere, care n principiu este autonom fa de validitatea n sine a contractului, aa cum este prevzut la art. 2, alin. 5 din Legea nr. 192/2006, ceea ce nseamn c aceasta este valabil, indiferent dac celelalte clauze ale contractului sunt valabile sau lovite de nulitate. Clauza de mediere are o strns legtur cu contractual n care este inserat, i prin intermediul acesteia prile hotrsc c orice litigiu care ar putea aprea ntre ele, cu privire la executarea contractului, va fi supus spre soluionare pe cale amiabil, n faa unui mediator. Potrivit Art. 45 din Legea nr. 192/2006, elementele pe care trebuie s le cuprind un contract de mediere pentru a fi n acord cu dispoziiile legale n domeniu sunt: Identitatea prilor; Obiectul conflictului; Declaraiile prilor din care rezult c au luat contiin la procedura medierii; Obligaia tuturor prilor, incusiv a mediatorului de a pstra confidenialitatea informaiilor; Angajamentul prilor de a respecta regulile procesului de mediere; Obligaia prilor de a plti onorariul mediatorului i alte cheltuiel ocazionale de soluionarea conflictului; Limba n care se desfoar procesul de mediere; Numrul de exemplare al acordului de mediere; Obligaia prilor de a semna, la finalul procedurii, procesul verbal de mediere ntocmit de mediator.

Cu privire la organizarea i funcionarea profesiei de mediator, Legea nr. 192/2006, la art 7 din Capitolul al II lea al legii, prevede care sunt condiiile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni mediator: Are capacitatea deplin de exerciiu; Are studii superioare Are o vechime n munc de cel puin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de nivel master n domeniu, acreditat conform legii i avizat de Consiliul de mediere; Este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei funcii; Se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitive pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului porfesiei; A absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, cu excepia absolvenilor de programe postuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii i avizate de Consiliul de mediere; A fost autorizat ca mediator, n condiiile legii.

n situaia n care o persoan ndeplinete toate condiiile enunate la art. 7 din Legea nr. 192/2006, Consiliul de Mediere o va autoriza ca mediator, dup achitarea unor taxe i dup completarea mai multor cereri i documente care se depun la sediul Consiliului. Mediatorii care sunt autorizai de ctre Consiliul de Mediere sunt nscrii pe Tabloul Mediatorilor care este ulterior publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i actualizat i completat n fiecare an. De asemenea, odat cu publicarea informaiilor pe Tabloul mediatorilor, acetia trebuie s precizeze mai multe informaii, cum ar fi de exemplu, forma de exercitare a profesiei, care poate fi birou de mediator, societate civil profecional sau organizaie neguvernamental, adresa sediului unde i desfoar activitatea, precum i domeniile n care este specializat mediatorul, sau limbile strine n care poate susine procedura de mediere.

Mediatorul trebuie s respecte principiile fundamentale ale medierii care au fost prevzute n Legea nr 192/2006, dar i n Codul Etic. Acestea au fost identificate n doctrina de specialitate ca fiind urmtoarele: principiul neutralitii, principiul imparialitii, principiul confidenialitii i principiul libertii de voin sau caracterul voluntar al medierii. Principiul neutralitii presupune faptul c mediatorul nu poate reprezenta niciuna dintre prile aflate n conflict, nu poate fi garantul lor i nu poate avea niciun fel de relaie direct, sau indirect, cu prile aflate n conflict. n al doilea rnd, mediatorul nu poate avea niciun interes n a le impune prilor un rezultat, i nu va putea ajuta niciuna dintre pri.

Principiul imparialitii este complementar principiului neutralitii, i subliniaz obiectivitatea de care trebuie s dea dovad mediatorul pe parcursul derulrii procesului de mediere. Prile trebuie s beneficieze n egal msurde tratamentul mediatorului i nu trebuie s se simt favorizate sau din contr, defavorizate, de atitudinea acestuia. Mediatorul este astfel ter fa de disputa prilor fr a putea avea un alt interes dect acela c acestea s-i soluioneze conflictul ntr-o manier reciproc avantajoas pentru ele.

Principiul confidenialitii este att un drept ct i o obligaie fundamental i primordial a mediatorului, i arat faptul c acesta n calitate de depozitar al secretelorprilor, este dator a pstra secretul informaiilor care le obine de la pri n timpul medierii i nu va avea posibilitatea de a le divulga dect cu acordul expres al acestora. Totodat, discuiile care au loc pe parcursul procesului de mediere sunt confideniale, la fel i documentele pe care prile le prezint mediatorului, toate acestea neputnd fi dezvluite dect cu acordul ambelor pri. Fr acest principiu, i de altfel, fr sigurana i garania care le-o ofer prilor, nu poate exista ncredere i respect reciproc ntre pri i mediator.

Principiul libertii de voin a prilor sau caracterul voluntar al medierii presupune n conormitate cu prevederile Codului etic i deontologic, faptul c prile recurg la mediere n mod voluntar, nici o persoan neputndu-le obliga s participe mpotriva voinei lor. De asemenea, prile sunt libere s prseasc medierea oricnd doresc, dar, n acelai timp, sunt la fel de libere n a-i gsi ele soluia cea mai convenabil. Acest principiu este cel mai bine reliefat de faptul c prile devin astfel, prin puterea de decizie pe care medierea le-o ofer, n totalitate responsabile de soluia pe care o vor gsi, dar n acelai timp, vor trebui, n cele din urm, s suporte conse- cinele propriilor lor decizii. Caracterul voluntar sau faultativ al acestei proceduri ste dat de ctre prevederile Legii nr 192/2006, care spune c prile se pot prezenta mpreun la mediator, deci au libertatea de a participa sau nu, iar nicio instituie, persoan sau autoritate statal nu le va putea oblige pe pri s ncerce negocierea conflictului n cadrul unei procedure care demareaz prin ncheierea unui contract de mediere, i care presupune o negociere continu ntre pri, un schimb de informaii, i nu n ultimul rnd, concesii reciproce.

n concluzie pot spune c dei exist multe tipuri de conflicte i de proceduri de mediere, pentru mediator acestea nu sunt importante, ci profesionalismul i abilitatea cu care i organizeaz i i desfoar edinele de mediere, i bineneles, reuete s coopteze prile implicate ntr-un conflict, ca din postura de adversari s se transforme n postura de parteneri de dialog, din poziia de competiie n care se afl s ajung s coopereze i s elaboreze mpreun un acord care va pune capt tuturor divergenelor i disensiunilor aprute n trecut. Rmne astfel, obligaia mediatorului de a reui mpreun cu prile s pun bazele unei nelegeri solide ntre acestea, care se muleaz pe libertatea de alegere, integritate, imparialitate, neutralitate, respect i cooperare.

Bibliografie

I. Cri de specialitate

1. Florescu, A.P. Dumitru, Bordea, Adrian, Medierea, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2010;2. Ignat, Claudiu; utac, Zeno; Danile, Cristi, Ghid de mediere, Editura Universitar, Bucureti, 2009;3. Lazr, Ioan, Medierea studiu asupra unei metode alternative de soluionare a conflictelor n Revista de drept commercial, anul XVI, nr. 3/2006, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;4. Lempereur, Alain; Colson, Aurelian; Salzer, Jaques, - Medierea, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011;5. Stoica, Constantin, Ana, Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare i diminuarea efectelor, Editura Polirom, Iai, 2004.

II. Acte normative

1. Codul Civil, aprobat prin legea nr 287/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 409/10.06.2011, modificat i completat prin OUG nr. 79/2011;2. Directiva 2008/0052/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 136/24.05.2008;3. Hotrrea Guvernului nr. 1052/04.09.2003 privind aprobarea Strategiei de reform n sistemul judiciar;4. Legea nr. 62/2011 privind dialogul social, publicat n Monitorul Oficial nr.322/13.05.2011;5. Legea nr. 192/16.05.2006, privind medierea i organizarea profesiei de mediator, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 831/3.12.2009;6. Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Monitorul Oficial nr. 714 din 25.11.2010;7. Legea nr. 370/26.11.2009 publicat n Monitorul Oficial nr.831 din 06.12.2009;8. Legea Contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1154/07.12.2004;9. Ordonan nr. 13/2010 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei n vederea transpunerii Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12.12.2006 privind serviciile n cadrul pieei interne, publicat n Monitorul Oficial nr.70 din 02.02.2010.