Manual privind achizițiile publice ecologice

1

Achiziții ecologice Manual privind achizițiile publice ecologice Ediția a doua

Comisia Europeană

2

Notă importantă

Acest manual este un document cu caracter orientativ al serviciilor Comisiei și nu poate fi considerat icircn niciun caz ca avacircnd caracter obligatoriu pentru această instituție De asemenea trebuie precizat că informațiile cuprinse icircn manual depind de evoluția legislației UE inclusiv de revizuirea directivelor privind achizițiile și de jurisprudența Curții de Justiție Manualul reflectă starea de fapt din iunie 2011

Europe Direct este un serviciu care vă ajută să găsiți răspunsuri la icircntrebările dumneavoastră privind Uniunea Europeană

Număr de telefon cu apel gratuit ()

00 800 6 7 8 9 10 11

() Unii operatori de telefonie mobilă nu permit accesul la numerele de telefon 00 800 sau pot taxa aceste apeluri

Mai multe informații privind Uniunea Europeană sunt disponibile pe Internet (httpeuropaeu)

Datele de catalogare se găsesc la sfacircrșitul acestei publicații

Luxemburg Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene 2011

ISBN 978-92-79-19930-1

doi 10277974936

copy Uniunea Europeană 2011

Datele actualizate pentru cea de-a doua ediție a manualului au fost colectate icircn cadrul contractului nr 0703072010579463SERCl icircncheiat icircntre Comisia Europeană și Consiliul internațional pentru inițiative ecologice locale (CIIEL) ndash Autoritățile locale icircn sprijinul durabilității Reproducerea este permisă cu condiția menționării sursei

Imaginile de pe copertă Olandezul zburătoristockphotocom dobrinovistockphotocom Stephan Koumlhler (CIIEL)

3

Tablă de materii

Introducere 5

Achizițiile ecologice aspecte esențiale 11

Capitolul 1 ndash Punerea icircn aplicare a APE 12

11 Politica privind APE 12

12 Stabilirea priorităților și a obiectivelor pentru APE 13

13 Formare și orientări 15

14 Surse ale criteriilor pentru APE 17

15 Monitorizarea și analiza APE 19

16 Crearea de rețele 20

Capitolul 2 ndash Procedura de achiziții 22

21 Introducere 22

22 Principiile fundamentale ale achizițiilor publice 22

23 Alegerea procedurii 23

24 Consultarea pieței 25

25 Construirea unui model de afaceri pentru APE 26

26 Contract sau acord-cadru 28

Capitolul 3 ndash Definirea cerințelor contractului 30

31 Definirea obiectului 30

32 Specificațiile tehnice de mediu 33

33 Specificarea materialelor și a metodelor de producție 36

34 Utilizarea de variante 39

35 Utilizarea etichetelor ecologice și a criteriilor pentru APE 39

36 Verificarea conformității 41

Capitolul 4 ndash Selectarea furnizorilor a prestatorilor de servicii și a contractanților 42

41 Introducere 42

4

42 Criterii de excludere 42

43 Criterii de selecție 43

Capitolul 5 ndash Evaluarea ofertelor 48

51 Reguli generale pentru atribuirea unui contract 48

52 Aplicarea criteriilor de mediu icircn atribuirea contractelor 51

53 Costul pe durata ciclului de viață (CCV) 54

Capitolul 6 ndash Clauzele privind executarea contractului 59

61 Reguli privind clauzele contractuale 59

62 Clauzele privind executarea contractului de furnizare de bunuri 60

63 Clauzele privind executarea contractelor de prestări servicii sau de executare lucrări 61

64 Monitorizarea respectării contractului 62

Capitolul 7 ndash Sectoare cheie pentru APE 64

71 Clădiri 64

72 Alimente și servicii de catering 65

73 Energia electrică 66

74 Lemnul 67

Anexa A ndash Legislația și politicile relevante 70

5

Introducere Definiția achizițiilor publice ecologice (APE) din comunicarea Comisiei Europene Achiziții publice pentru icircmbunătățirea condițiilor de mediu este următoarea bdquohellip un proces prin care autoritățile publice doresc să achiziționeze bunuri servicii și lucrări cu un impact redus asupra mediului pe durata icircntregului ciclu de viață al acestora icircn comparație cu bunurile serviciile și lucrările cu aceeași funcție primară achiziționate altfel decacirct prin APErdquo1

APE reprezintă un instrument voluntar ceea ce icircnseamnă că statele membre și autoritățile publice pot decide măsura icircn care doresc să icircl utilizeze Acesta poate fi aplicat atacirct contractelor cu valoare mai mică cacirct și contractelor cu valoare mai mare decacirct pragul stabilit pentru aplicarea directivelor UE privind achizițiile publice2

Prezentul manual se adresează autorităților publice pentru a le ajuta să planifice și să pună icircn aplicare cu succes achizițiile publice ecologice Manualul prezintă posibilitățile oferite de legislația Uniunii Europene icircn mod practic și analizează modalități simple și eficiente de ecologizare a contractelor Din motive practice manualul urmează logica și structura unei proceduri de achiziții Acesta oferă de asemenea numeroase exemple reale de achiziții ecologice efectuate de autoritățile publice din UE3

Manualul se adresează autorităților publice icircnsă multe dintre ideile și abordările prezentate sunt pertinente de asemenea pentru icircntreprinderile care efectuează achiziții Acesta ajută icircn egală măsură furnizorii și prestatorii de servicii ndash icircn special icircntreprinderile mai mici (IMM-urile) ndash să icircnțeleagă mai bine cerințele icircn materie de mediu impuse din ce icircn ce mai frecvent icircn cadrul licitațiilor publice

Multe dintre autoritățile publice din Europa practică nu numai APE ci și APD ndash achizițiile publice durabile ndash incluzacircnd criterii de mediu și sociale icircn deciziile lor icircn materie de achiziții Prezentul manual analizează icircn mod specific aspectele de mediu ale procedurilor de achiziții Comisia Europeană a publicat un ghid intitulat bdquoAchiziții responsabile socialrdquo care prezintă modul icircn care se poate ține seama de aspectele sociale icircn cadrul procesului de achiziții4

De ce să facem achiziții ecologice

Autoritățile publice sunt consumatori majori icircn Europa cheltuind aproximativ 2 000 de miliarde EUR icircn fiecare an (reprezentacircnd 19 din PIB-ul UE) Utilizacircndu-și puterea de cumpărare pentru a achiziționa bunuri servicii și lucrări cu impact redus asupra mediului acestea pot contribui icircn mod semnificativ la atingerea obiectivelor locale regionale naționale și internaționale icircn materie de durabilitate

ltIcircnceputul caseteigt

Exemple de contracte ecologice 1 COM (2008) 400 pagina 6 2 Directiva 200417CE și Directiva 200418CE ale Parlamentului European și Consiliului 3 Important Deși informațiile din manual au fost supuse unei verificări atente Comisia Europeană nu icircși asumă răspunderea pentru cazurile specifice prezentate icircn manual sau pe site-urile internet la care se face trimitere 4 httpeceuropaeusocialBlobServletdocId=6457amplangId=ro

6

bull calculatoare eficiente din punct de vedere energetic

bull mobilier de birou din lemn obținut icircn mod durabil

bull clădiri cu un consum redus de energie

bull hacircrtie reciclată

bull servicii de curățenie care folosesc produse de curățat ecologice

bull vehicule electrice hibride sau cu un nivel scăzut de emisii

bull electricitate din surse de energie regenerabile

ltSfacircrșitul caseteigt

APE pot constitui un promotor important al inovării pe piață oferind industriei stimulente reale pentru dezvoltarea de produse și servicii ecologice ndash icircn special icircn sectoare icircn care achizitorii publici reprezintă o proporție importantă a pieței (de exemplu construcții servicii medicale sau transportul public)

APE pot icircnsemna de asemenea costuri mai mici pentru autoritățile publice ndash icircn special icircn cazul icircn care se consideră costurile unui contract pe icircntreaga durată de viață a produselor și nu doar prețul de achiziție Achiziționarea de produse cu un consum redus de energie sau de apă de exemplu poate contribui la reducerea facturilor la utilități Limitarea substanțelor periculoase din produsele achiziționate poate reduce costurile de eliminare a deșeurilor Autoritățile care pun icircn aplicare APE vor fi mai icircn măsură să facă față provocărilor de mediu din ce icircn ce mai importante precum și obiectivelor politice și obligatorii privind reducerea emisiilor de CO2 eficiența energetică și alte politici de mediu

Icircnceputul casetei

Beneficiile APE

bull Orașul Viena a economisit 444 de milioane EUR și a redus emisiile cu peste 100 000 de tone CO2 icircn perioada 2004-2007 prin programul său EcoBuy5

bull Țările de Jos și-ar reduce emisiile cu 3 milioane de tone CO2 dacă toate autoritățile

publice olandeze ar aplica criteriile naționale icircn materie de achiziții publice durabile care includ criterii ecologice Consumul de energie icircn sectorul public s-ar micșora cu 106

bull Dacă toți achizitorii de echipamente IT din Europa ar urma exemplul Consiliului orașului

Copenhaga și al Agenției de Dezvoltare Administrativă din Suedia consumul de energie

5 Klimaschutzprogramm OumlkoKauf Wien spart CO2 und Geld (Orașul Viena 2008) disponibil la adresa wwwwiengvatrkmsg20080326011html 6 De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011 pagina 4 (Ministerul o Infrastructurii și Mediului din Țările de Jos 2011)

7

electrică ar scădea cu aproximativ 30 de terawați-oră ndash echivalentul a aproximativ patru reactoare nucleare7

bull Icircn Regatul Unit s-ar putea economisi 407 de milioane GBP (472 de milioane EUR) dacă standardele icircn materie de achiziții publice (criteriile APE) propuse ar fi aplicate de toate departamentele și agențiile executive ale guvernului central conform unei analize costuri-beneficii prin care s-a calculat valoarea potențialului impact8

bull Emisiile de CO2 ar scădea cu 15 milioane de tone pe an dacă icircntreaga UE ar adopta

aceleași criterii de mediu pentru iluminat și echipamentele de birou precum orașul Turku din Finlanda ndash consumul de energie electrică reducacircndu-se cu 509

Sfacircrșitul casetei

Cadrul juridic

Cadrul juridic pentru achizițiile publice este definit de dispozițiile Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (numit icircn continuare bdquotratatulrdquo) și de directivele UE privind achizițiile10 astfel cum sunt interpretate de Curtea de Justiție a Uniunii Europene Din perspectivă internațională UE trebuie să respecte condițiile Acordului privind achizițiile publice (AAP) al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC)

Cadrul juridic stabilește o serie de norme și principii care trebuie respectate icircn atribuirea contractelor de achiziții publice Icircn acest cadru obiectivele de mediu pot fi puse icircn aplicare icircntr-o varietate de modalități astfel cum se explică icircn prezentul manual

Legislație sectorială

Legislația UE icircn domeniu impune de asemenea anumite obligații cu privire la achiziția de bunuri și servicii specifice de exemplu prin stabilirea de standarde minime care trebuie aplicate icircn materie de eficiență energetică Astfel de obligații se aplică icircn prezent icircn următoarele sectoare

bull Echipamente IT de birou ndash produsele IT achiziționate de autoritățile guvernului central trebuie să icircndeplinească cele mai recente cerințe minime icircn materie de eficiență energetică

7 Green procurement makes a difference Prime examples from the Nordic countries (Achizițiile ecologice contează exemple de cele mai bune practici din țările nordice) pagina 5 (Consiliul Nordic 2009) disponibil la adresa httpwwwnordenorgdapublikationerpublikationer2009-740 Criteriile aplicate se referă la consumul de energie zgomot reciclare și substanțe periculoase 8 Cea mai bună estimare pe 11 ani pe baza valorii actualizate nete icircn Revised Government Buying Standards for Furniture Impact Assessment (Standarde revizuite ale guvernului icircn materie de achiziții pentru mobilă evaluarea impactului) pagina 23 (Ministerul Mediului Alimentației şi Afacerilor Rurale 2010) disponibil la httpsddefragovukdocuments20100607furniture-iapdf Economiile ar spori datorită unei capacități mai mari de reparare refabricare și reciclare a materialelor și datorită reutilizării mobilierului icircntr-o proporție mai mare pe lacircngă alte beneficii precum reducerea atacirct a emisiilor de gaze cu efect de seră cacirct și a deșeurilor 9 Green procurement makes a difference Prime examples from the Nordic countries (Achizițiile ecologice contează exemple de cele mai bune practici din țările nordice) pagina 5 (Consiliul Nordic 2009) 10 Directiva 200417CE și Directiva 200418CE (numite icircn continuare bdquodirectivele privind achizițiilerdquo)

8

stabilite icircn Regulamentul UE bdquoEnergy Starrdquo (Regulamentul nr 1062008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou)11

bull Vehicule pentru transport rutier ndash Toate autoritățile contractante trebuie să țină seama icircn cadrul procesului de achiziție de impactul operațional al vehiculelor icircn materie de energie și mediu Acestea dispun de o metodologie comună pentru calcularea costurilor operaționale pe icircntreaga durată de viață a vehiculelor (Directiva 200933CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic)

bull Clădiri ndash Icircncepacircnd cel tacircrziu din 2013 se aplică cerințe minime privind performanța energetică icircn toate proiectele noi de construcție și icircn toate proiectele de renovare majoră12 De la 1 ianuarie 2019 toate clădirile noi ocupate și deținute de autoritățile publice trebuie să fie bdquoclădiri al căror consum de energie este aproape egal cu zerordquo [Directiva 201031UE privind performanța energetică a clădirilor (reformare)]

Icircn plus unele state membre au norme specifice care impun standarde obligatorii icircn ceea ce privește APE pentru anumite sectoare sau tipuri de contracte Prezentul manual nu-și propune să analizeze legile respective icircnsă achizitorii trebuie să se asigure că dețin informații actualizate privind cerințele la nivel național

APE icircn politica UE

APE sunt promovate icircn mai multe politici și strategii ale UE ceea ce reflectă potențialul recunoscut al acestora de a icircncuraja o utilizare mai durabilă a resurselor naturale de a determina schimbări de comportament icircn sensul consumului și producției durabile și de a stimula inovarea Europa 2020 strategia UE pentru creștere inteligentă durabilă și favorabilă incluziunii13 indică APE drept una dintre măsurile necesare pentru realizarea acestei creșteri

Icircn 2008 Comisia Europeană a adoptat o comunicare privind APE14 care ca parte a Planului de acțiune privind consumul și producția durabile15 a introdus o serie de măsuri menite să sprijine punerea icircn aplicare a APE pe icircntreg teritoriul UE Principalele elemente sunt descrise icircn caseta de mai jos

Icircn anexă se găsește o listă detaliată a politicilor strategiilor și legislației UE referitoare la APE


Resurse APE la nivelul UE16

11 Cerințele sunt aplicabile contractelor de furnizare de bunuri cu valori care depășesc pragul pentru aplicarea directivelor privind achizițiile 12 bdquoRenovare majorărdquo se referă la situațiile icircn care se renovează peste 25 din suprafața anvelopei clădirii sau costul total al renovării depășește 25 din valoarea clădirii excluzacircnd valoarea terenului (a se vedea articolul 2 punctul 10 din directiva menționată Statele membre trebuie să stabilească cerințele minime icircn materie de eficiență energetică aplicabile diferitelor tipuri de clădiri și elementelor acestora icircn funcție de o metodologie comună 13 COM (2010) 2020 Europa 2020 ndash O strategie pentru creștere inteligentă durabilă și favorabilă incluziunii 14 COM(2008) 400 Achiziții publice pentru icircmbunătățirea condițiilor de mediu 15 COM(2008) 397 Comunicare cu privire la Planul de acțiune privind consumul și producția durabile și politica industrială durabilă

9

bull Criteriile UE privind APE

Pentru a ajuta autoritățile contractante să identifice și să achiziționeze produse servicii și lucrări mai puțin poluante s-au stabilit criterii de mediu icircn materie de achiziții pentru 18 grupuri de produse și servicii care pot fi incluse direct icircn documentele de licitație17

Criteriile UE privind APE sunt revizuite și actualizate periodic pentru a ține seama de cele mai recente date științifice privind produsele de noile tehnologii de tendințele pieței și de modificările aduse legislației

bull Biroul de asistență (Helpdesk)

Comisia Europeană a icircnființat un Birou de asistență (Helpdesk) pentru a difuza informațiile privind APE și pentru a răspunde icircntrebărilor părților interesate Datele de contact ale biroului se găsesc pe site-ul APE la adresa httpeceuropaeuenvironmentgpphelpdeskhtm

bull Monitorizarea

Comisia Europeană a solicitat efectuarea mai multor studii vizacircnd punerea icircn aplicare a APE la toate nivelurile guvernamentale Cel mai recent studiu a fost publicat icircn 2009 acesta a analizat punerea icircn aplicare a APE icircn șapte țări Austria Danemarca Finlanda Germania Țările de Jos Suedia și Regatul Unit Rezultatele studiului pot fi consultate pe site-ul APE httpeceuropaeuenvironmentgppstudies_enhtm Un alt studiu de monitorizare a fost efectuat icircn 2011

bull Informații

Site-ul APE este un punct central de informare asupra aspectelor practice și de politică ale aplicării APE Acesta conține link-uri către o varietate de resurse privind aspecte de mediu precum și informații locale naționale și internaționale privind APE Site-ul include Informații de ultimă oră care se referă la cele mai recente știri și evenimente legate de APE o listă de răspunsuri la icircntrebări frecvente (FAQs) exemple reale de APE studii materiale de formare și prezentul manual Toate acestea pot fi descărcate de pe site-ul httpeceuropaeuenvironmentgpp


Acțiuni la nivel național și local

La nivel național majoritatea statelor membre UE au publicat deja planuri naționale de acțiune (PNA) care prezintă o varietate de acțiuni și măsuri de sprijin pentru achiziții publice ecologice (sau durabile)18 Majoritatea statelor au stabilit obiective icircn materie de APE fie cu privire la achiziții icircn general fie cu privire la anumite grupuri de produse sau servicii

16 Consultați site-ul UE privind APE httpeceuropaeuenvironmentgppindex_enhtm 17 Criteriile UE privind APE sunt traduse treptat icircn toate limbile oficiale ale UE 18 httpeceuropaeuenvironmentgppaction_plan_enhtm

10

Mai multe țări și regiuni au creat de asemenea seturi de criterii privind APE sau APD pentru o serie de grupuri de produse și servicii Icircn multe cazuri acestea sunt asemănătoare criteriilor UE privind APE cu unele modificări care reflectă circumstanțele sau prioritățile specifice ale autorităților care le-au stabilit Majoritatea seturilor de criterii se bazează pe date privind analiza ciclului de viață (ACV) acolo unde acestea sunt disponibile pe etichetele ecologice și pe dovezile care stau la baza acestora19 Site-ul UE privind APE include link-uri către multe dintre aceste seturi de criterii și orientările aferente acestora

Autoritățile contractante individuale de la nivel local regional și național au adoptat de asemenea practici de achiziții ecologice și durabile Icircn unele cazuri acțiunile acestora au inspirat planurile naționale de acțiune (PNA) sau au fost adoptate ca exemple icircn alte state membre Numeroase exemple de acest fel sunt prezentate icircn manual și din ce icircn ce mai multe astfel de bune practici sunt puse icircn aplicare icircn UE Mai multe exemple de acest tip pot fi consultate la adresa httpeceuropaeuenvironmentgppcase_enhtm

19 A se vedea Evans Ewing Mouat și Nuttall Assessment and Comparison of National Green and Sustainable Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (2010) [Evaluarea și compararea criteriilor naționale privind achizițiile publice ecologice și durabile și a schemelor subiacente (2010)] disponibil la adresa httpeceuropaeuenvironmentgppstudies_enhtm

11

Achizițiile ecologice aspecte esențiale Acest manual explică modul icircn care se pot efectua achiziții ecologice trecacircnd prin fiecare stadiu al procesului de achiziție Etapele fundamentale sunt enumerate mai jos icircnsoțite de un link către secțiunea din manual care oferă mai multe informații

bull Familiarizați-vă cu domeniul de aplicare și beneficiile potențiale ale APE precum și cu resursele disponibile (Introducere)

bull Implicați-vă icircn proces și asigurați sprijin icircn materie de politică prin adoptarea unei politici APE cu definiții și obiective clare adecvate pentru instituția dumneavoastră (Capitolul 1)

bull Stabiliți priorități pentru grupurile de produse și servicii vizate consultacircnd criteriile pentru

APE existente etichetele ecologice și alte surse (Capitolul 1)

bull Organizați activități de informare formare colaborare icircn rețea și monitorizare pentru a vă asigura că obiectivele propuse vor fi atinse (Capitolul 1)

bull Analizați modul icircn care cerințele de mediu vor afecta procesul de achiziție a bunurilor și

serviciilor alese de dumneavoastră și modul icircn care le veți pune icircn aplicare icircn conformitate cu dispozițiile legale (Capitolul 2)

bull Treceți icircn revistă produsele și serviciile disponibile pe piață intracircnd icircn dialog cu furnizorii și

construiți un model de afaceri pentru APE pe baza calculării costului pe durata ciclului de viață (Capitolul 2)

bull Atunci cacircnd organizați licitația definiți obiectul și specificațiile tehnice ale contractelor astfel

icircncacirct să țineți seama de impactul asupra mediului al bunurilor serviciilor sau lucrărilor pe care le achiziționați pe durata icircntregului lor ciclu de viață (Capitolul 3)

bull Aplicați acolo unde este cazul criterii de selecție bazate pe capacitatea tehnică de mediu

sau pe măsuri de management de mediu și excludeți ofertanții care au comis icircncălcări grave ale cerințelor de mediu (Capitolul 4)

bull Stabiliți criterii de atribuire care icircncurajează ofertanții să ofere niveluri de performanță ecologică chiar mai icircnalte decacirct cele pe care le-ați specificat și aplicați-le icircn mod transparent Evaluați costurile pe durata ciclului de viață atunci cacircnd comparați ofertele (Capitolul 5)

bull Stabiliți clauze de executare a contractului care pun icircn evidență angajamentele icircn materie de mediu asumate de furnizori sau prestatorii de servicii și prevedeți penalități adecvate icircn cazul icircn care acestea nu sunt respectate Asigurați-vă că există un sistem pentru monitorizarea acestor angajamente (Capitolul 6)

12

bull Identificați abordări specifice pentru APE ale procedurilor de atribuire a contractelor icircn

sectoare cu impact sporit precum construcțiile alimentele și serviciile de catering energia electrică și lemnul (Capitolul 7)

Capitolul 1 ndash Punerea icircn aplicare a APE

Punerea icircn aplicare a APE necesită mai icircntacirci planificare stabilirea domeniului de aplicare al APE icircn instituția dumneavoastră stabilirea priorităților și a obiectivelor pentru activitățile dumneavoastră organizarea de cursuri de formare adecvate pentru personal și monitorizarea performanței Toate aceste elemente pot fi incluse icircntr-o politică privind APE

Orientările prezentate icircn acest capitol sunt aplicabile oricărei autorități publice individuale care dorește să pună icircn aplicare APE

11 Politica privind APE Numeroase autorități publice din Europa au decis să stabilească o politică privind APE sau să includă angajamentele referitoare la punerea icircn aplicare a APE icircn alte politici APE necesită o colaborare eficientă icircntre diferitele departamente și icircntre membrii personalului unei instituții Icircn plus un grad ridicat de sprijin este considerat icircn general un factor important pentru aplicarea cu succes a APE

Pentru a avea o eficiență sporită o astfel de politică ar trebui

bull să includă obiective clare sectoare prioritare și programare icircn timp (a se vedea secțiunea 12)

bull să precizeze domeniul de aplicare al activităților de achiziție vizate (mai precis vizează acestea icircntreaga instituție sau doar anumite departamente La ce grupuri de produse și servicii se referă acestea)

bull să indice responsabilitățile generale pentru aplicarea politicii

bull să includă un mecanism pentru monitorizarea adecvată a performanței (a se vedea secțiunea 15)

Politica privind APE ar trebui să se alinieze politicilor și strategiilor existente și ar trebui elaborată icircn colaborare cu părțile interesate cele mai importante precum utilizatorii interni furnizorii și conducerea

După elaborarea unei politici trebuie să se stabilească sub o formă sau alta un plan operațional de punere icircn aplicare a acesteia care să precizeze sarcinile și responsabilitățile specifice precum și o planificare icircn timp Ulterior politica și planul de punere icircn aplicare a acesteia trebuie difuzate la nivel cacirct mai larg icircn special la nivelul personalului cel mai vizat


Angajamente icircn materie de APE icircn Cipru

13

Icircn 2008 autoritățile locale din orașul Strovolos al doilea oraș ca mărime din Cipru și-au creat propriul plan de acțiune și propriul manual icircn materie de APE Prima etapă a constat icircn formarea funcționarilor municipali icircn sensul APE și al obiectivelor fixate Consilierii externi ai municipalității pentru documentele referitoare la achiziții și evaluare au fost informați de asemenea icircn scris cu privire la modificarea condițiilor tehnice ale contractelor Printre acțiunile icircntreprinse pacircnă icircn prezent icircn cadrul planului de acțiune se află achiziția unui sistem pilot pentru reducerea intensității iluminatului public icircntr-un parc al orașului și decizia primăriei de a reduce consumul de hacircrtie prin trimiterea invitațiilor la evenimente prin e-mail


111 Stabilirea unui grup de lucru Pentru numeroase autorități publice responsabilitățile privind achizițiile sunt dispersate la toate nivelurile administrației Stabilirea unui grup de lucru care implică reprezentanți din diferite departamente poate contribui la asigurarea unei implicări la nivelul icircntregii instituții și la satisfacerea tuturor necesităților icircn ceea ce privește elaborarea politicii privind APE stabilirea priorităților și a obiectivelor și evaluarea nevoilor de formare Va fi necesară cel mai probabil implicarea unor funcționari din domeniile financiar mediu și achiziții precum și a anumitor departamente specializate precum cele privind construcțiile energia sau IT

12 Stabilirea priorităților și a obiectivelor pentru APE Introducerea APE icircn practicile de achiziții va necesita icircn mod tipic o abordare graduală Una dintre abordări presupune selectarea unei game mici de grupuri de produse și servicii ca punct de plecare Organizarea de activități pilot icircn cadrul departamentelor celor mai dispuse să participe poate demonstra că punerea icircn aplicare a APE poate fi făcută cu succes aceasta fiind astfel acceptată la scară mai largă

121 Cum trebuie să se stabilească prioritățile Atunci cacircnd se stabilește căror produse servicii și lucrări li se va acorda prioritate trebuie să se țină seama inițial de trei factori principali20

bull Impactul asupra mediului ndash Selectați produsele (de exemplu vehiculele din parcul auto) sau serviciile (de exemplu serviciile de curățenie) care au un impact mare asupra mediului pe durata icircntregului lor ciclu de viață

bull Importanța bugetară ndash Concentrați-vă eforturile asupra domeniilor cu cheltuieli semnificative icircn cadrul instituției

bull Potențial de influențare a pieței ndash Concentrați-vă atenția asupra domeniilor icircn care există cel mai mare potențial de influențare a pieței Acesta se poate datora amplorii sau vizibilității contractului sau importanței pe care furnizorii o acordă faptului de a avea clienți din sectorul public

20 Acești factori au fost luați icircn considerare de Comisia Europeană și de majoritatea statelor membre UE icircn selectarea grupurilor de produse și servicii pentru elaborarea criteriilor privind APE

14

Apoi trebuie să luați icircn considerare și alți factori pentru alegerea finală a sectoarelor prioritare

bull Prioritățile politice Există priorități locale specifice de mediu cum ar fi calitatea aerului din oraș consumul de energie electricăapă gestionarea deșeurilor adaptarea la climă de care ați putea ține seama

bull Disponibilitatea pe piață a alternativelor preferabile din punct de vedere ecologic Analiza pieței poate fi utilă pentru a stabili dacă există alternative adecvate care au un impact mai mic asupra mediului

bull Aspecte privind costurile Alternativele mai ecologice vor fi neutre din punctul de vedere al costurilor sau vă vor afecta bugetul Evaluarea bdquocostuluirdquo trebuie să țină seama de toate costurile de pe durata ciclului de viață prețul de cumpărare costurile de utilizare (de exemplu consumul de energie electrică și apă icircntreținerea) și costurile pentru eliminare (a se vedea secțiunea 53)

bull Disponibilitatea criteriilor Pentru numeroase grupuri de produse și servicii au fost elaborate criterii privind achizițiile ecologice care pot fi incluse direct icircn cererea de oferte fără a mai fi necesar să studiați icircndelung caracteristicile referitoare la performanța de mediu și studiile de piață Criteriile pentru APE ale UE acoperă 18 grupuri de produse și servicii și sunt disponibile atacirct icircn rezumat cacirct și icircn variantă extinsă (a se vedea secțiune 141) Icircn multe state membre există de asemenea criterii naționale sau regionale

bull Vizibilitate Cacirct de vizibile vor fi activitățile dumneavoastră icircn materie de APE pentru public piață alte autorități contractante și propriul dumneavoastră personal Vor icircnțelege toți aceștia că faceți un efort pentru icircmbunătățirea performanței de mediu Schimbările importante precum tipul de autovehicule utilizat de o instituție sau trecerea la alimente organice la cantină pot spori vizibilitatea politicii dumneavoastră privind APE și pot icircmbunătăți imaginea instituției dumneavoastră

bull Considerații practice Există contracte importante care trebuie reicircnnoite sau contracte pe termen lung pentru anumite grupuri de produseservicii Cacirct timp și cacircte resurse financiare sunt disponibile pentru punerea icircn aplicare a APE Există anumite grupuri de produseservicii care dispun deja de expertiză de mediu sub o formă sau alta

122 Stabilirea obiectivelor icircn materie de APE Stabilirea unor obiective clare este esențială pentru evaluarea progresului și pentru comunicarea intențiilor dumneavoastră către membrii instituției și publicul larg

Obiectivele pot include

bull obiective generale icircn materie de achiziții ndash de exemplu 75 din achiziții (icircn ceea ce privește valoarea și numărul de licitații) ar trebui să țină seama de criteriile pentru APE pacircnă icircn 2015 Obiectivele pot fi diferite la nivel național regional și local

15

bull obiective specifice produselorserviciilor ndash de exemplu pacircnă icircn 2013 50 din alimentele servite icircn cantinele școlare trebuie să fie organice sau pacircnă icircn 2015 toate serviciile de curățenie trebuie să folosească produse care respectă normele de mediu ale UE privind etichetarea ecologică

bull Obiective operaționale ndash de exemplu tot personalul implicat icircn achiziții va beneficia de formare privind APE pacircnă icircn 2012 sau tot personalul va putea accesa orientările privind APE pe serviciul de intranet al instituției

Icircn stabilirea obiectivelor icircn materie de achiziții este important să se cunoască definiția clară și operațională a achizițiilor ecologice Pentru multe dintre obiectivele adoptate la nivel național de către statele membre licitațiile sunt considerate ecologice dacă includ criteriile naționale sau UE privind APE


Guvernul flamand dorește achiziții durabile

Guvernul flamand din Belgia și-a propus ca achizițiile sale publice să respecte criteriile stabilite icircn materie de achiziții durabile icircn proporție de 100 pacircnă icircn 2020 Măsurile pentru atingerea acestui obiectiv vor fi prezentate icircntr-o serie de planuri de acțiune pentru intervalele 2009-2011 2012-2014 2015-2017 și 2018-2020 Fiecare plan de acțiune va conține orientări criterii și mecanisme de monitorizare pentru a asigura atingerea acestui obiectiv de către toate departamentele guvernului


13 Formare și orientări Pentru ca implementarea APE să fie icircncununată de succes personalul trebuie să aibă competențe practice adecvate cunoștințe și acces la informații De exemplu este posibil să fie nevoie de formare și orientări cu privire la următoarele aspecte

bull Cum pot fi integrate aspectele de mediu icircn procedurile de achiziții (a se vedea capitolele 2-7)

bull Unde se poate cere asistență pentru elaborarea criteriilor de mediu (a se vedea secțiunea 14 și capitolul 3)

bull Cum pot fi evaluate și verificate afirmațiile ofertanților privind performanța de mediu (a se vedea secțiunile 36 și 52)

bull Cum pot fi evaluate costurile pe durata icircntregului ciclu de viață icircn cadrul procedurii de achiziții (a se vedea secțiunea 53)

Prezentul manual oferă o introducere icircn aceste subiecte și indică surse de informații și orientări suplimentare acolo unde acestea sunt disponibile Cu toate acestea manualul nu poate icircnlocui o formare aprofundată privind APE

16

Unele țări și regiuni din UE organizează programe de formare privind APE ndash fie sub formă de module de formare individuale fie icircn cadrul unor programe publice de formare cu caracter general privind achizițiile publice


Dezvoltarea abilităților icircn nord-estul Angliei

Parteneriatul nord-estic pentru perfecționare și eficiență (North East Improvement and Efficiency Partnership) din Regatul Unit a organizat o serie de cursuri de formare integrate privind achizițiile durabile destinate achizitorilor altor funcționari interesați (inclusiv personalului cu calificări superioare) și politicienilor aleși icircn funcții icircn cadrul autorităților locale din regiunea nord-estică Cursul de bază reprezintă noul modul național de formare al Regatului Unit privind achizițiile durabile cu durata de 3 zile care a fost inițiat icircn această regiune și la care au participat mai mult de o sută de funcționari din personalul regional Icircn plus au fost organizate cursuri corelate de o jumătate de zi pentru membrii aleși și un curs de formare pentru formatori precum și sesiuni de formare mai specializate privind achiziția de lemn și produse din lemn analiza costului pe durata icircntregului ciclu de viață și determinarea amprentei de carbon


Unele autorități publice au elaborat de asemenea orientări privind modul de punere icircn aplicare a APE icircn cadrul activităților de achiziții ale instituției Orientările pot include de exemplu criterii specifice privind APE care ar trebui aplicate pentru anumite grupuri de produse și servicii

La nivel național există adesea manuale și alte instrumente pe site-uri dedicate APE iar icircn unele cazuri s-au creat inclusiv birouri de asistență privind APE Icircn 2008 Comisia Europeană a elaborat orientări care includ module privind pregătirea unui plan de acțiune icircn materie de APE cadrul juridic pentru APE și aplicarea practică Comisia a icircnființat de asemenea icircn 2010 un birou de asistență și a elaborat materiale pentru formarea achizitorilor din sectorul public icircn sensul aplicării APE


Romacircnia formează achizitorii din sectorul public cu privire la APE

Icircn 2009 Ministerul Mediului și Pădurilor din Romacircnia a inițiat un program de formare privind APE Obiectivele programului au fost următoarele o mai bună cunoaștere a beneficiilor APE icircn ceea ce privește mediul formarea unor persoane din cadrul administrației publice centrale care ar putea ulterior să acționeze ca formatori pentru alte autorități și difuzarea instrumentelor a metodelor și a bunelor practici icircn materie de APE Printre rezultatele programului de formare se numără un raport privind criteriile de mediu utilizate icircn documentația de licitație o rețea de achizitori publici centrată pe APE icircn cadrul administrației publice centrale Manualul formatorului privind APE și 49 de persoane care pot acționa ca formatori

17


14 Surse ale criteriilor pentru APE Termenul bdquocriterii pentru APErdquo include nu numai criterii de selecție și atribuire ci și specificații și clauze de executare a contractelor cu ajutorul cărora contractul dumneavoastră poate deveni mai ecologic Identificarea surselor criteriilor pentru APE reprezintă o etapă importantă icircn punerea icircn aplicare a APE

141 Criteriile pentru APE ale UE Astfel cum s-a menționat icircn introducere UE a elaborat criterii APE pentru mai multe grupuri de produse și servicii acestea fiind revizuite și actualizate periodic Criteriile sunt astfel formulate icircncacirct să poată fi introduse direct icircn documentația de licitație și includ informații privind metodele de verificare Criteriile sunt traduse treptat icircn toate limbile oficiale ale UE

Grupurile de produse și servicii acoperite icircn prezent sunt următoarele21

bull hacircrtie de copiat și hacircrtie grafică bull produse și servicii de curățenie bull echipamente IT de birou bull construcții bull transport bull mobilier bull energie electrică bull alimente și servicii de catering bull textile bull produse și servicii de grădinărit bull ferestre uși cu geam și lucarne bull izolații termice bull icircmbrăcăminți de pardoseală rezistente bull panouri de perete bull cogenerare (CHP) bull construcții de drumuri și semne de circulație bull iluminat stradal și semnalizare rutieră bull telefoane mobile

Criteriile pentru APE sunt bazate pe date concrete pe criteriile existente pentru etichetarea ecologică și pe informații colectate de la părțile interesate din industrie societatea civilă și statele membre Datele concrete provin din informații și date științifice disponibile din adoptarea unei abordări bazate pe ciclul de viață și implică părțile interesate care se reunesc pentru a discuta anumite probleme și pentru a ajunge la un consens

Criteriile pentru APE ale UE includ două bdquonivelurirdquo pentru fiecare sector vizat

21Icircn 2011 se vor publica noi criterii pentru iluminatul interior și hacircrtia absorbantă Criteriile pentru produsele consumatoare de apă echipamentele de prelucrare a imaginii sistemele de icircncălzire construirea de birouri și echipamentul electric medical sunt icircn curs de elaborare și se prevede că vor fi adoptate icircn 2012

18

bull Criteriile de bază pot fi folosite de orice autoritate contractantă din statele membre și abordează aspecte esențiale de mediu Utilizarea acestora necesită un efort suplimentar de verificare minim și costuri suplimentare minime

bull Criteriile extinse sunt destinate instituțiilor care doresc să achiziționeze cele mai bune produse disponibile pe piață din punct de vedere al impactului asupra mediului Acestea pot necesita un efort suplimentar de verificare mai substanțial și costuri mai mari față de alte produse avacircnd aceeași funcționalitate

Toate criteriile pentru APE ale UE precum și rapoartele tehnice care descriu principalele efecte asupra mediului și care au stat la baza elaborării criteriilor pot fi descărcate de pe site-ul APE (httpeceuropaeuenvironmentgpp) Biroul de asistență pentru APE poate acorda sprijin pentru interpretarea și aplicarea criteriilor

142 Alte surse ale criteriilor Pe lacircngă criteriile pentru APE ale UE numeroase organisme internaționale naționale și regionale au elaborat seturi de criterii pentru o gamă largă de grupuri de produse și servicii Procesul de adoptare a criteriilor variază deși multe dintre acestea sunt similare celor ale UE Site-ul UE privind APE conține link-uri către cacircteva dintre principalele seturi de criterii

143 Etichetele ecologice Etichetele ecologice descriu cerințele de mediu pe care trebuie să le icircndeplinească produsele sau serviciile pentru a purta eticheta respectivă Acestea presupun certificarea produsului de către un terț (nu de către producători sau furnizorii de servicii) Etichetele ecologice pot fi utilizate icircn mai multe moduri icircn domeniul achizițiilor icircnsă nu este permis să se impună condiția ca produsele sau serviciile să aibă o anumită etichetă ecologică

Aplicarea specifică a etichetelor ecologice icircn elaborarea specificațiilor22 verificarea conformității cu specificațiile23 și atribuirea de puncte pentru caracteristicile de mediu24 sunt discutate icircn secțiunile corespunzătoare ale manualului

Diferitele tipuri de etichete ecologice existente sunt prezentate mai jos

Etichete multi-sector multi-criteriu ndash Acestea sunt cele mai cunoscute tipuri de etichete ecologice și sunt de asemenea cel mai des utilizate pentru APE Etichetele multi-criteriu au la bază informații științifice privind impactului unui produs sau serviciu asupra mediului pe durata icircntregului său ciclu de viață de la producerea sa din materii prime distribuție utilizare și pacircnă la eliminare Acestea aplică o serie de criterii de acceptarerespingere care stabilesc standardul pentru eticheta icircn cauză Se stabilesc seturi diferite de criterii pentru fiecare grup de produse sau servicii vizat Exemple de astfel de etichete sunt eticheta UE ecologică (floare) 25 Nordic Swan26 și Blue Angel27

22 (Secțiunea 35) 23 (Secțiunea 36) 24 (Secțiunea 523) 25 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpeceuropaeuenvironmentecolabel 26 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpwwwsvanenseen

19


Eticheta UE ecologică

Eticheta UE ecologică a fost creată icircn 1992 pentru a icircncuraja icircntreprinderile să scoată pe piață produse și servicii mai puțin poluante Produsele și serviciile care au obținut eticheta ecologică poartă logo-ul sub formă de floare ceea ce permite consumatorilor ndash inclusiv achizitorilor publici și privați ndash să le identifice cu ușurință Icircn prezent eticheta UE ecologică a fost acordată unui număr de 28 de produse și servicii incluzacircnd hacircrtie textile produse de curățenie lubrifianți aparate de uz casnic produse pentru grădină și cazare pentru turiști La acestea se adaugă permanent noi grupuri de produse și servicii


144 Alte etichete Etichete pentru un singur domeniu ndash Acestea au la bază unul sau mai multe criterii de acceptarerespingere legate de un anumit domeniu de exemplu eficiența energetică Dacă un produs icircndeplinește criteriile atunci acesta poate purta eticheta Exemple de astfel de etichete cuprind eticheta UE organică sau eticheta Energy Star pentru echipamentul de birou Etichete specifice unui anumit sector ndash Etichetele specifice unui anumit sector includ sistemele de certificare din silvicultură gestionate de organizații precum FSC (Forest Stewardship Council)28 sau PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification)29 Etichete de clasificare pentru produse ndash Acestea clasifică produsele sau serviciile icircn funcție de performanța de mediu icircn domeniul vizat și nu utilizează criterii de acceptarerespingere Printre exemple se află eticheta UE energetică care clasifică produsele consumatoare de energie electrică icircn funcție de eficiența lor energetică produsele marcate cu A+++ fiind cele mai eficiente iar cele marcate cu G ndash cele mai puțin eficiente30 Criteriile care stau la baza fiecăreia dintre etichetele menționate sunt accesibile publicului

15 Monitorizarea și analiza APE Evaluarea progreselor realizate pentru atingerea obiectivelor propuse necesită crearea unui sistem de monitorizare eficient Acesta trebuie să țină evidența licitațiilor șisau contractelor atribuite care au inclus criterii pentru APE Icircn mod ideal sistemul de monitorizare adoptat ar trebui să includă de asemenea informații privind impactul asupra mediului al deciziilor luate icircn materie de achiziții

O serie de state membre ale UE au introdus sau sunt icircn curs de a introduce sisteme de monitorizare a punerii icircn aplicare a APE la nivel național care pot stabili anumite proceduri de urmat pentru colectarea de informații

27 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpwwwblauer-engeldeen 28 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpwwwfscorg 29 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpwwwpefcorg 30 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpeceuropaeuenergyefficiencylabellingenergy_labelling_enhtm

20

Pe lacircngă monitorizarea cantitativă a progreselor realizate este recomandabil de asemenea să se evalueze periodic activitățile referitoare la APE din punct de vedere calitativ analizacircndu-se obstacolele icircntacircmpinate acțiunile corective și icircmbunătățirile necesare precum și obiectivele viitoare


Monitorizarea cheltuielilor pe produse ecologice icircn Londra

Corpul de pompieri din Londra (London Fire Brigade ndash LFB) a implementat un sistem complex pentru monitorizarea cheltuielilor pe produse ecologice icircn icircntreaga instituție Sistemul electronic de gestionare a comenzilor de achiziție al instituției (purchase order management system ndash POMS) colectează informații privind cantitatea de produse comandate care sunt clasificate ca ecologice Contractele mai mari care nu trec prin POMS sunt monitorizate individual Pentru a clasifica un produs ca fiind ecologic instituția utilizează icircn principal criteriile UE pentru APE standardele pentru achiziții publice ale Regatului Unit și alte criterii legate de etichetele ecologice Cheltuielile corespunzătoare produselor ecologice achiziționate sunt cuantificate icircn raport cu totalul cheltuielilor icircntocmindu-se un raport trimestrial icircnaintat consiliului de conducere care stabilește obiectivele ce trebuie atinse Cheltuielile pe produse ecologice au crescut de la 215 000 GBP (250 000 EUR) icircn 200607 la 5 158 000 GBP (6 020 000 EUR) icircn 201011



Slovacia măsoară progresele realizate către atingerea obiectivelor icircn materie de APE

Ministerul Mediului și Agenția pentru Protecția Mediului din Slovacia sunt răspunzătoare cu monitorizarea progreselor realizate icircn cadrul planului național de acțiune privind APE Icircn acest scop a fost elaborat un chestionar iar rezultatele acestuia sunt analizate anual Chestionarul colectează informații de la autoritățile contractante slovace cu privire la

bull numărul total de contracte atribuite și valoarea acestora bull numărul de contracte ecologice și valoarea acestora bdquoecologicrdquo icircnsemnacircnd conform

criteriilor de bază ale UE pentru APE bull cerințele specifice de mediu aplicate (de exemplu criteriile referitoare la etichetarea

ecologică sisteme de management de mediu eticheta UE energetică)

Icircn 2011 cerințele cele mai frecvente s-au referit la gestionarea deșeurilor materiale reciclate consumul redus de energie reducerea zgomotului și scăderea cantității de substanțe periculoase


16 Crearea de rețele Multe dintre problemele icircntacircmpinate icircn aplicarea APE sunt comune tuturor autorităților publice fiind benefic pentru acestea să se implice icircn crearea de rețele și activități de cooperare cu alte autorități Icircmpărtășirea informațiilor de exemplu cu privire la criteriile de mediu utilizate icircn

21

procedurile de achiziții sau la disponibilitatea pe piață a produselor ecologice poate economisi timp și efort

S-au creat mai multe rețele centrate pe achizițiile ecologice și durabile la nivel național sau regional De exemplu rețeaua PIANOo (wwwpianoonl) din Țările de Jos permite achizitorilor să facă schimb de expertiză de asemenea rețeaua regională franceză pentru regiunea vestică extinsă (wwwreseaugrandouestfr) La nivel european campania Procura+ urmărește să icircmpărtășească experiențe icircn materie de APE din diferite țări și susține participanții individuali icircn implementarea locală (wwwprocuraplusorg)

Informații suplimentare privind rețelele naționale și internaționale icircn materie de APEAPD sunt disponibile pe site-ul internet privind APE

22

Capitolul 2 ndash Procedura de achiziții

Rezumat

bull Achizitorii publici au obligația să obțină cel mai bun raport calitate-preț și să fie corecți icircn procedurile de achiziții Icircn obținerea celui mai bun raport calitate-preț se poate ține seama de aspecte de mediu Corectitudinea presupune oferirea de șanse egale și garantarea transparenței

bull Etapa de pregătire are o importanță crucială Analiza și planificarea minuțioasă sunt esențiale icircnainte de lansarea unei licitații dacă se urmărește icircndeplinirea unor obiective de mediu

bull Informacircnd din timp actorii de pe piață cu privire la planurile dumneavoastră le permiteți furnizorilor să se pregătească Implicarea pe piață permite achizitorilor să afle informații despre soluțiile alternative disponibile

bull Costul pe durata icircntregului ciclu de viață procedurile comune de achiziție acordurile cadru sau contractele referitoare la performanța energetică de exemplu pot contribui la dovedirea scăderii costurilor datorită APE sau la reducerea obstacolelor icircn calea investițiilor

21 Introducere Pentru ca APE să funcționeze este esențial să știți cum puteți valorifica cel mai bine procedurile de achiziții publice Dacă nu este aplicată cu atenție politica privind APE poate genera nesiguranță cu privire la aspecte practice precum procedura care ar trebui utilizată criteriile care ar trebui aplicate și modul icircn care pot fi evaluate și verificate icircn mod corespunzător afirmațiile ofertanților icircn materie de performanță de mediu

22 Principiile fundamentale ale achizițiilor publice Achizițiile publice se referă la armonizarea cererii cu oferta pentru a livra bunuri servicii și lucrări de a căror furnizare este răspunzător sectorul public Există două principii fundamentale

bull raportul calitate-preț

bull corectitudinea

Raportul calitate-preț

Autoritățile contractante au obligația de a obține cel mai bun raport calitate-preț pentru banii contribuabililor icircn orice achiziție Aceasta nu icircnseamnă neapărat alegerea ofertei celei mai ieftine ci găsirea unei soluții care să icircndeplinească cerințele formulate de dumneavoastră ndash inclusiv cele

23

referitoare la protecția mediului ndash icircn modul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor Icircn obținerea celui mai bun raport calitate-preț se ține seama nu numai de costul bunurilor și serviciilor ci și de factori precum calitatea eficiența eficacitatea și adecvarea la scop Protecția mediului poate fi unul dintre acești factori și prin urmare poate reprezenta un criteriu de egală importanță icircn atribuirea contractului

Corectitudinea

Corectitudinea presupune aplicarea principiilor pieței interne care stau la baza directivelor privind achizițiile publice și a legislației naționale fondate pe aceste directive Cele mai importante principii sunt următoarele

bull Nediscriminarea ndash autoritățile contractante trebuie să asigure accesul egal la obținerea contractului al operatorilor din toate statele membre UE și din țările cu drepturi echivalente31

bull Egalitate de tratament ndash situațiile asemănătoare nu trebuie tratate diferit iar situațiile diferite nu trebuie tratate icircn același mod cu excepția cazului icircn care un astfel de tratament este justificat din motive obiective De exemplu aceleași termene limită trebuie să fie aplicate tuturor ofertanților aceștia trebuie să primească aceleași informații iar ofertele cu prețuri diferite trebuie să primească note diferite la evaluarea costului

bull Transparență ndash oportunitățile de ofertare trebuie difuzate la nivel cacirct mai larg pentru a asigura concurența De asemenea procesul decizional de achiziție trebuie să fie transparent și să elimine orice risc de favoritism sau arbitraritate din partea autorității contractante Aceasta are obligația de a informa ofertanții care nu au fost selectați cu privire la motivul respingerii ofertei lor32

bull Proporționalitate ndash aceasta icircnseamnă că măsurile adoptate icircntr-o procedură de achiziții trebuie să fie consecvente cu obiectivele urmărite și nu trebuie să implice mai mult decacirct ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor

23 Alegerea procedurii Etapa de pregătire a oricărei proceduri de achiziții este esențială Atunci cacircnd alegeți o procedură trebuie să aveți icircn vedere etapa icircn care veți putea aplica criterii sau considerente de mediu

De exemplu

o Icircntr-o procedură deschisă orice agent economic va putea depune o ofertă Toți ofertanții care icircndeplinesc condițiile de acceptarerespingere pe care le-ați specificat vor fi eligibili pentru evaluarea ofertei Icircn acest mod veți obține numărul maxim de soluții nepoluante potențiale din care puteți alege ndash icircnsă nu veți putea alege ofertanții pe care icirci veți invita la licitație pe baza capacității lor tehnice de mediu de exemplu Avantajul acestei proceduri este timpul mai scurt de derulare

31 Obligația acoperă agenții economici din țările care au aderat la Acordul privind achizițiile publice al OMC Lista țărilor icircn cauză este disponibilă la adresa httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm 32 Articolul 41 alineatul (2) din Directiva 200418CE

24

o Icircntr-o procedură restracircnsă puteți să evaluați capacitatea tehnică de mediu icircntr-o etapă preliminară și de asemenea să limitați numărul de agenți economici pe care icirci invitați la licitație Un număr minim de cinci ofertanți trebuie să fie invitați la licitație cu condiția să existe suficienți candidați eligibili33 Această procedură graduală vă poate ajuta să stabiliți nivelul adecvat de performanță de mediu presupus de specificațiile indicate criteriile de atribuire și clauzele de executare a contractului Totuși limitacircnd numărul de competitori este posibil să ratați oferte cu performanță de mediu icircnaltă

o Procedura negociată și procedura dialogului competitiv pot fi utilizate de autoritățile publice numai icircn situații speciale34 Aceste proceduri pot oferi anumite avantaje icircn contextul APE deoarece presupun o flexibilitate inexistentă icircn procedura deschisă și icircn cea restracircnsă Aceste proceduri permit icircn special o mai bună icircnțelegere și un mai bun control al efectelor cerințelor de mediu asupra costului Totuși ambele proceduri necesită un anumit nivel de competență și experiență icircn relațiile cu furnizorii dacă se urmărește obținerea celor mai bune rezultate

Dialogul competitiv poate fi folosit icircn special pentru achiziții cu un grad mare de complexitate (de exemplu icircn situațiile icircn care autoritatea contractantă nu poate defini icircn mod obiectiv mijloacele tehnice necesare pentru satisfacerea necesităților sale) Acesta permite participanților selectați să propună soluții care pot fi modificate ulterior icircn etape succesive ceea ce conduce la alegerea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedre economic35


Locuințe sociale ndash icircndeplinirea standardului locuinței pasive icircn Finlanda VASO este o organizație non-profit care achiziționează locuințe sociale pentru mai multe municipalități din sud-vestul Finlandei Icircn 2010 aceasta a lansat un dialog competitiv pentru construcția a 37 de apartamente icircn Naantali cu respectarea standardului locuinței pasive Dialogul a permis ca unele cerințe de mediu și specifice utilizatorului să fie soluționate progresiv de competitorii selectați Sfacircrșitul casetei

Fiecare dintre procedurile descrise anterior prezintă etape icircn care se pot aplica criteriile de mediu

bull obiectul și specificațiile tehnice

bull criteriile de selecție (mai precis criteriile de excludere capacitatea financiară și capacitatea tehnică)

bull criteriile de atribuire

bull clauzele de executare a contractelor

33 Articolul 44 alineatul (3) din Directiva 200418CE 34 Pentru a afla situațiile icircn care pot fi utilizate aceste proceduri consultați articolele 21 29 30 și 31 din Directiva 200418CE Entitățile contractante icircn sensul Directivei 200417CE pot utiliza aceste proceduri icircn general 35 A se vedea articolul 29 din Directiva 200418EC Orientări și informații suplimentare privind procedura dialogului competitiv sunt disponibile icircntr-o notă explicativă emisă de Comisia Europeană httpeceuropaeuinternal_marketpublicprocurementdocsexplan-notesclassic-dir-dialogue_enpdf

25

Icircn continuare prezentul manual dedică un capitol fiecărei etape analizacircnd modul icircn care se poate ține seama de aspectele de mediu icircn fiecare secțiune și oferind exemple și recomandări practice

24 Consultarea pieței Atunci cacircnd decideți procedura pe care o veți utiliza și modul cel mai adecvat icircn care puteți introduce criteriile de mediu icircn secțiunile descrise anterior este util să cunoașteți piața ndash de exemplu disponibilitatea costul și implicațiile practice potențiale ale alternativelor mai nepoluante

O simplă cercetare a pieței pe Internet vă poate furniza cacircteva informații de bază36 Pentru a obține o perspectivă mai detaliată asupra pieței puteți de asemenea să intrați icircn dialog cu potențialii furnizori icircnainte de a deschide procedura de achiziții Această abordare poate fi utilă icircn special dacă doriți să aplicați cerințe de mediu ambițioase sau dacă aveți icircn vedere soluții inovatoare relativ noi pe piață

Directivele privind achizițiile permit icircn mod specific bdquodialogul tehnicrdquo cu furnizorii pentru a obține recomandări care pot fi utilizate icircn pregătirea caietului de sarcini37 Această procedură trebuie desfășurată icircn mod transparent și nediscriminatoriu Nu trebuie ca rezultatele dialogului (mai precis caietul de sarcini final) să confere vreun avantaj inechitabil unora dintre furnizorii participanți


Dialog cu furnizorii de mobilier icircn Țara Bascilor

Icircn 2006 Autoritatea bască de management de mediu (IHOBE) s-a angajat icircntr-un dialog deschis cu un grup de furnizori de mobilier pentru a obține sprijin pentru elaborarea criteriilor de mediu și pentru a pregăti piața pentru o viitoare licitație Icircn prezent IHOBE organizează periodic seminarii cu furnizorii icircn cadrul cărora criteriile de mediu care urmează a fi aplicate icircn licitațiile viitoare sunt prezentate și discutate cu furnizorii interesați


Este recomandabil să se informeze piața cu mult timp icircnainte despre licitațiile care vor include criterii de mediu Astfel furnizorii vor avea suficient timp să se pregătească pentru a icircndeplini cerințele dumneavoastră Unul dintre modurile de informare disponibile este publicarea unui anunț de intenție Puteți de asemenea să publicați informații pe site-ul dumneavoastră sau să organizați o zi de informare pentru furnizorii interesați


Achizițiile icircnainte de comercializare ndash cumpărarea de inovații

Icircn cazul icircn care pe piață nu există nicio soluție care să satisfacă cerințele dumneavoastră puteți de asemenea să aveți icircn vedere achiziționarea directă a serviciilor de cercetare și

36 Curtea de Justiție a indicat icircn cauza Stadt Halle că bdquoacțiunile care constituie un studiu preliminar al pieței sau care fac parte din analiza internă a autorității contractante icircn vederea atribuirii unui contract publicrdquo nu pot fi atacate icircn instanță 37 Considerentul (8) din Directiva 200418CE

26

dezvoltare (CampD) care vă pot ajuta să identificați soluția cea mai adecvată Achizițiile icircnainte de comercializare (AIC) reprezintă o abordare de care autoritățile contractante dispun pentru achiziția de servicii de cercetare și dezvoltare cu condiția icircndeplinirii condițiilor enumerate la articolul 16 litera (f) din Directiva 200418CE38 Astfel puteți identifica icircn mod progresiv cele mai bune soluții posibile prin solicitarea de studii de fezabilitate proiecte și prototipuri de la mai multe icircntreprinderi Achiziționarea soluției (soluțiilor) reale elaborate trebuie să se realizeze ulterior pe baza procedurilor obișnuite de achiziții publice


25 Construirea unui model de afaceri pentru APE Icircn cadrul APE pot fi utilizate o serie de instrumente de achiziții recunoscute ca fiind eficiente din punct de vedere financiar și care pot contribui la construirea modelului de afaceri pentru aplicarea unor standarde de mediu mai icircnalte

Printre aceste instrumente se află

bull Costul pe durata ciclului de viață (CCV) ndash Deciziile icircn materie de achiziții sunt luate icircncă de cele mai multe ori pe baza prețului de cumpărare Totuși pentru multe produse și lucrări costurile de utilizare și eliminare pot fi de asemenea foarte semnificative ndash de exemplu consumul de energie icircntreținerea eliminarea materialelor periculoase Din punct de vedere economic este logic să se țină seama icircn achiziții de costurile pe durata icircntregului ciclu de viață Avacircnd icircn vedere faptul că prețul de cumpărare și costurile privind consumul de energie și icircntreținerea sunt gestionate de departamente diferite din cadrul aceleiași autorități pentru introducerea CCV icircn procedurile de achiziții este necesară cooperarea icircn interiorul autorității respective Informații suplimentare privind CCV sunt disponibile icircn capitolul 5 și pe site-ul UE dedicat APE (httpeceuropaeuenvironmentgpplcchtm)

Icircnceputul casetei Evitarea practicii bdquogreenwashingrdquo

Un număr din ce icircn ce mai mare de icircntreprinderi se proclamă ecologice sau durabile icircnsă dovezile nu susțin icircntotdeauna aceste afirmații De exemplu furnizorii pot exagera nivelul lor de eficiență energetică sau se pot concentra asupra unui impact relativ minor asupra mediului pentru a se declara ecologici Din aceste motive este necesar

bull să vă familiarizați cu efectele asupra mediului ale achiziției pe care doriți să o faceți icircnainte de a iniția procedura de licitație

bull să vă asigurați că specificațiile tehnice se bazează pe evaluarea impactului asupra mediului pe icircntreg ciclul de viață al produsului (de exemplu pe baza unei etichete ecologice)

bull să solicitați furnizorilor dovezi adecvate ale performanței de mediu pe care o pretind (a se vedea secțiunea 36)

38 Pentru informații suplimentare privind achizițiile icircnainte de comercializare consultați COM (2007) 799 Achiziția icircnainte de comercializare icircncurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de icircnaltă calitate icircn Europa

27


bull Procedurile comune de achiziții ndash Procedurile comune de achiziții presupun combinarea activităților de achiziție ale unui grup de autorități publice icircn scopul de a economisi prin cumpărarea de cantități mari reducerea costurilor administrative și punerea icircn comun a cunoștințelor tehnice de mediu și referitoare la piață Acest tip de achiziții poate fi avantajos icircn special icircn ceea ce privește APE domeniu icircn care competențele de mediu și cunoașterea pieței de produse și servicii ecologice pot fi limitate Procedurile comune de achiziții pot fi utilizate de exemplu de organismele centrale de achiziții la nivel regional sau național pentru a efectua achiziții icircn numele autorităților publice


Municipalitățile olandeze organizează icircn comun procedura de achiziție a serviciilor de curățenie

Icircn 2009 opt municipalități din regiunea olandeză Gooi en Vechtstreek au hotăracirct să-și unească forțele pentru reicircnnoirea contractelor de servicii de curățenie pentru clădirile municipale Criteriile de mediu aplicate icircn procedura de achiziție au inclus indicarea nivelurilor maxime ale substanțelor chimice specifice din produsele de curățat reducerea deșeurilor generate și utilizarea tehnologiei cu microfibre icircn anumite aspecte ale programului de curățenie



Ecologizarea achizițiilor centralizate icircn Ungaria

Direcția Generală Achiziții și Aprovizionare Publică din Ungaria răspunde de icircncheierea contractelor utilizate de aproximativ 1 000 de autorități publice din icircntreaga țară Icircn 2010-2011 s-au derulat 12 proceduri care au inclus criterii ecologice cu o valoare totală a contractelor de 90 miliarde HUF (3386 de milioane EUR) Criteriile aplicate se referă de exemplu la impunerea unor niveluri maxime ale consumului de energie electrică pentru calculatoare și respectarea criteriilor aflate la baza sistemelor de certificare ecologică pentru produsele din hacircrtie (de exemplu FSC ECF etichete ecologice)


bull Contractul de performanță energetică (CPE) ndash CPE reprezintă o icircnțelegere contractuală icircntre proprietarul sau locatarul unei clădiri (inclusiv autoritățile publice) și o societate de servicii energetice (ESCO - Energy Service Company) privind icircmbunătățirea eficienței energetice a unei clădiri Costurile investiției sunt suportate de ESCO sau de către o parte terță cum ar fi o bancă astfel icircncacirct autoritatea publică nu trebuie să efectueze cheltuieli ESCO primește un

28

onorariu legat de obicei de reducerea garantată a consumului de energie După perioada contractuală specificată economiile rezultate din icircmbunătățirea eficienței energetice a clădirii revin autorității publice Contractul de performanță energetică este adesea icircncheiat pentru un grup de clădiri astfel icircncacirct să devină mai atractiv pentru potențialii investitori


Contract comun de performanță energetică icircn Styria

Un grup de autorități locale din Styria Austria au identificat icircn 2001 un număr de 21 de clădiri cu potențial de reducere a consumului de energie și au decis să icircncheie un contract comun de performanță energetică Pentru licitație clădirile au fost icircmpărțite icircn două grupuri Reducerea consumului de energie la care s-a angajat prin contract furnizorul selectat al serviciului variază icircntre 15 și 44 pe o durată contractuală de 12 ani Acțiunea icircntreprinsă icircn comun a rezolvat problema referitoare la faptul că CPE pentru clădiri mai mici cu costuri energetice mai scăzute sunt mai puțin atractive pentru societățile de servicii energetice și presupun un efort mare din partea comunității icircnsăși


26 Contract sau acord-cadru Una dintre modalitățile de creștere a eficienței procedurii de achiziții icircn implementarea APE este atribuirea de acorduri-cadru Un acord-cadru poate fi icircncheiat cu unul sau mai mulți agenți economici și permite acordarea de contracte multiple fără repetarea icircntregii proceduri de achiziții39


Acord-cadru francez pentru echipamente IT mai puțin poluante

Icircn 2008 municipalitatea din Dunkerque (nordul Franței) a stabilit un acord-cadru pentru achiziționarea de calculatoare laptopuri stații de lucru și monitoare Acordul a fost atribuit pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic Criteriile aplicate contractelor individuale se referă la performanța energetică proiectarea ecologică (icircn vederea reducerii la minimum a impactului scoaterii din uz și pentru a facilita reciclarea) și impunerea de restricții icircn ceea ce privește utilizarea substanțelor periculoase și eliminarea echipamentului la sfacircrșitul ciclului său de viață Acordul-cadru poate fi folosit de asemenea pentru achiziționarea de icircmbunătățiri pentru echipamentul existent icircn sensul obținerii unor performanțe mai bune


Icircnceputul casetei Acordurile-cadru economisesc resurse icircn Portugalia

39 Articolul 32 din Directiva 200418CE și articolul 14 din Directiva 200417CE

29

Agenția Națională pentru Achiziții Publice din Portugalia (ANCP) instituie și aplică acorduri-cadru naționale pentru o serie de produse și servicii inclusiv furnizarea de hacircrtie și produse de papetărie parcuri auto lucrări de construcții și servicii de curățenie Icircn prezent opt dintre acordurile-cadru includ criterii ecologice ceea ce reprezintă peste 50 din achizițiile ANCP din 2010 (procentul este calculat ținacircnd seama atacirct de numărul de contracte atribuite cacirct și de valoarea acestora) Gruparea cerințelor la nivel național a determinat o reducere semnificativă a costurilor (estimată la 168 de milioane EUR icircn 2010) și a permis introducerea de criterii ecologice ambițioase De exemplu icircn acordul-cadru instituit icircn 2011 pentru hacircrtie și produse de papetărie s-au acordat note pe baza procentajului de fibre reciclate incluse icircn produse și a procentajului de fibre provenite din păduri gestionate icircn mod durabil Treizeci de icircntreprinderi au fost acceptate icircn acordul-cadru care are o valoare de aproximativ 30 de milioane EUR pe an Sfacircrșitul casetei

30

Capitolul 3 ndash Definirea cerințelor contractului

Rezumat

bull La definirea obiectului unui contract autoritățile contractante au libertatea de a alege ceea ce doresc să achiziționeze Aceasta permite includerea considerentelor de mediu cu condiția să nu se denatureze piața de exemplu prin limitarea sau interzicerea accesului la aceasta

bull O analiză detaliată a necesităților cu implicarea părților interesate relevante vă va ajuta să definiți domeniul de aplicare al ecologizării contractului precum și să evitați achizițiile care nu sunt necesare

bull Nivelul performanței de mediu precum și materialele și metodele de producție specifice pot fi precizate dacă este relevant

bull Permițacircnd ofertanților să introducă variante de oferte puteți găsi oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic care oferă icircn același timp un grad icircnalt de performanță de mediu

bull Standardele tehnice etichetele ecologice și criteriile UE și naționale pentru APE reprezintă surse valoroase de informații pentru elaborarea specificațiilor și pot fi incluse direct icircn caietul de sarcini Totuși nu este permis să se solicite ofertanților icircnregistrarea pentru utilizarea unei anumite etichete ecologice

31 Definirea obiectului bdquoObiectulrdquo contractului este reprezentat de produsul serviciul sau lucrarea pe care doriți să o achiziționați Precizarea obiectului contractului se face de obicei prin descrierea produsului serviciului sau a lucrării icircnsă aceasta poate de asemenea să ia forma unei definiții funcționale sau referitoare la performanță (a se vedea secțiunea 323)

311 Dreptul de a alege Icircn principiu aveți libertatea de a defini obiectul contractului icircn orice modalitate adecvată necesităților dumneavoastră Legislația icircn domeniul achizițiilor publice nu pune accent pe ceea ce cumpără autoritățile contractante ci pe modul icircn care acestea cumpără Din aceste motive directivele privind achizițiile nu impun restricții asupra obiectului contractului icircn sine

Totuși libertatea de a defini contractul nu este absolută Icircn unele cazuri alegerea unui anumit produs serviciu sau a unei anumite lucrări poate denatura condițiile de concurență echitabile icircn domeniul achizițiilor publice pentru icircntreprinderile din icircntreaga UE Trebuie să existe anumite măsuri de salvgardare

31

Măsurile de salvgardare constau icircn primul racircnd icircn faptul că dispozițiile tratatului cu privire la nediscriminare libertatea de a presta servicii și libera circulație a bunurilor se aplică icircn toate situațiile prin urmare și contractelor de achiziții publice cu o valoare mai mică decacirct pragurile stabilite de directive sau anumitor aspecte ale contractelor care nu sunt menționate icircn mod explicit icircn directive40

Icircn practică aceasta icircnseamnă că trebuie să vă asigurați că definiția obiectului contractului nu va afecta accesul la licitație al altor agenți economici din UE sau al agenților economici din țările cu drepturi echivalente41 A doua măsură de salvgardare se referă la faptul că icircn conformitate cu normele achizițiilor publice specificațiile tehnice nu trebuie definite icircn mod discriminatoriu Orientări suplimentare privind modul de respectare a acestei obligații la aplicarea specificațiilor de mediu sunt disponibile icircn secțiunea 32

312 Evaluarea necesităților reale Icircnainte de icircnceperea procedurii de achiziție o etapă crucială este evaluarea necesităților dumneavoastră reale avacircnd icircn vedere impactul potențial al contractului asupra mediului Consultarea corespunzătoare cu utilizatorii interni sau finali poate arăta că se poate opta pentru o cantitate mai mică sau pentru variante mai nepoluante Icircn unele cazuri cea mai bună soluție poate fi să nu se efectueze nicio achiziție

Consensul asupra amplorii necesităților poate ajuta achizitorii să ia decizii care iau icircn considerare factorii de mediu icircn etapele ulterioare ale procesului de achiziție De exemplu va fi mult mai ușor să se pună icircn aplicare un sistem de facturare fără hacircrtie (electronic) dacă acesta a fost acceptat icircn general icircn cadrul instituției și dacă au fost efectuate modificările administrative necesare Icircn mod similar acordul prealabil asupra temperaturii ambientale acceptabile icircntr-o clădire va stabili parametrii pentru implementarea unor standarde mai icircnalte icircn materie de energie icircntr-un contract de retehnologizare sau de gestionare a infrastructurilor

Avacircnd icircn vedere faptul că evaluarea necesităților se realizează icircn mod normal icircnainte de icircnceperea procesului de achiziție este posibil să nu dețineți toate informațiile necesare pentru a evalua impactul contractului asupra mediului Pentru a dobacircndi o imagine de ansamblu asupra impactului pe care un anumit produs sau serviciu icircl poate avea asupra mediului pe durata ciclului său de viață este adesea util să consultați criteriile pentru APE relevante (a se vedea secțiunea 35) icircncă de la icircnceput Pentru alte contracte o analiză a pieței efectuată icircnainte de icircnceperea procedurii de achiziție vă poate ajuta să identificați soluții potențiale pentru reducerea la minimum a impactului bunurilor și serviciilor achiziționate asupra mediului Ulterior acestea pot fi comparate cu necesitățile pe care le-ați identificat

40 Pentru informații suplimentare privind normele și principiile aplicabile consultați Comunicarea interpretativă a Comisiei privind legislația UE aplicabilă atribuirii contractelor care nu intră sau intră doar parțial icircn sfera de aplicare a directivelor privind achizițiile publice (2006C 17902) 41 De exemplu agenții economici din țările care au aderat la Acordul privind achizițiile publice al OMC Lista țărilor icircn cauză este disponibilă la adresa httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm

32

313 Identificarea efectelor principale asupra mediului Fiecare contract icircn parte va trebui să ia icircn considerare un set diferit de efecte potențiale asupra mediului Totuși contractele de furnizare de bunuri de prestări servicii și de executare lucrări implică icircn general considerente ușor diferite

bull Contractele de furnizare de bunuri o impactul materialelor utilizate pentru fabricarea produsului asupra mediului și impactul

proceselor de producție o utilizarea de materii prime regenerabile icircn fabricarea produsului o consumul de apă și energie al produsului pe parcursul utilizării o durabilitateadurata de viață a produsului o posibilități de reciclarereutilizare a produsului după scoaterea din uz a acestuia o ambalarea și transportul produsului

bull Contractele de prestări servicii o expertiza tehnică și calificarea personalului pentru executarea contractului prin mijloace

nepoluante o produselematerialele utilizate pentru efectuarea serviciului o procedurile de gestionare aplicate pentru reducerea la minimum a impactului serviciului

asupra mediului o energia și apa consumate precum și deșeurile generate pe parcursul efectuării serviciului

bull Contractele de executare lucrări

o pe lacircngă toate aspectele menționate anterior contractele de executare lucrări pot avea efecte semnificative asupra mediului de exemplu icircn ceea ce privește utilizarea terenului sau planificarea traficului

o pentru unele proiecte va trebui să se efectueze o evaluare oficială a impactului asupra mediului ndash iar rezultatele ar trebui să fie utilizate icircn cadrul procedurii de achiziții

o pentru orientări suplimentare specifice privind contractele de executare de lucrări de construcții consultați capitolul 7


Evaluarea potențialului solar icircn Polonia

Częstochowa se găsește icircntr-una din cele mai icircnsorite regiuni din Polonia cu o medie anuală de radiații solare de 1 025 kWhm2 Pentru a satisface necesitățile unui spital local a fost lansată o procedură de achiziții pentru instalarea de colectoare solare și economizoare (unități care utilizează energia solară pentru icircncălzirea apei) De la instalarea sistemului spitalul a economisit anual icircn medie 254 000 PLN (63500 EUR) din costurile aferente energiei electrice


33

314 Alegerea unui titlu cu rezonanțe ecologice pentru contract Cu un astfel de titlu ofertanții vor identifica imediat ceea ce se dorește și vor icircnțelege că performanța de mediu a produsului sau serviciului reprezintă o parte importantă a contractului


Titlu cu rezonanțe ecologice icircn Bremen Germania

Icircn 2010 o societate cu capital public din Bremen a publicat un anunț de licitație cu titlul bdquoAcord-cadru pentru echipament de birou nepoluantrdquo Criteriile de atribuire a contractului au inclus aplicarea de măsuri de management de mediu și icircndeplinirea criteriilor de etichetare ecologică precum cele stabilite de Regulamentul bdquoEnergy Starrdquo și de eticheta Blue Angel Acordul-cadru poate fi accesat de toate departamentele și agențiile din orașul Bremen Titlul cu rezonanțe ecologice a indicat de la icircnceput prioritățile icircn materie de mediu ale orașului


Utilizarea unui astfel de titlu transmite un mesaj nu numai potențialilor furnizori ci și comunității locale și altor autorități contractante

După ce ați evaluat necesitățile reale ați realizat o eventuală analiză a pieței și ați ales un titlu adecvat pentru contract este timpul să specificați cerințele

32 Specificațiile tehnice de mediu 321 Specificații tehnice După ce ați definit obiectul contractului acesta trebuie să fie exprimat icircn specificații tehnice măsurabile care sunt incluse icircn anunțul de participare sau icircn caietul de sarcini Acest proces este similar cu transformarea unei schițe icircntr-o pictură Specificațiile tehnice au două funcții

bull descriu contractul pentru actorii de pe piață astfel icircncacirct icircntreprinderile să poată decide dacă acesta prezintă interes pentru ele Astfel specificațiile tehnice contribuie la determinarea gradului de concurență

bull prezintă cerințe măsurabile icircn funcție de care pot fi evaluate ofertele și care reprezintă criterii minime de conformitate Dacă specificațiile nu sunt clare și corecte vor exista icircn mod inevitabil oferte necorespunzătoare Ofertele care nu icircndeplinesc specificațiile tehnice trebuie să fie respinse

Specificațiile tehnice trebuie să se refere la caracteristicile lucrării produsului sau serviciului achiziționat - și nu la competențele sau calitățile generale ale agentului economic42 Este de asemenea foarte important ca acestea să fie clare să fie icircnțelese la fel de către toți agenții economici și ca dumneavoastră să puteți verifica respectarea lor atunci cacircnd evaluați ofertele (a se

42 Anexa VI la Directiva 200418CE și Anexa XXI la Directiva 200417CE A se vedea de asemenea cauza C-53206 Emm G Lianakis AG c Dimos Alexandroupolis punctele 25-32

34

vedea secțiunea 36) Obligația privind transparența implică indicarea clară a specificațiilor tehnice icircn caietul de sarcini43 Specificațiile tehnice pot fi formulate pe baza standardelor europene internaționale sau naționale șisau icircn termeni de performanță sau funcționalitate44 Acestea se pot referi de asemenea la specificațiile corespunzătoare definite icircn etichetele ecologice45 Directivele privind achizițiile vă permit să formulați specificațiile tehnice pe baza nivelului de performanță de mediu a materialelor produselor resurselor sau serviciilor46 De exemplu puteți cere ca un calculator să nu consume mai mult de o anumită cantitate de energie pe oră sau ca un autovehicul să nu emită mai mult de o anumită cantitate de substanțe poluante Puteți specifica de asemenea procesele sau metodele de producție pentru bunuri servicii sau lucrări ndash această posibilitate este discutată icircn secțiunea 33


Ministerul eston aplică specificații ecologice pentru serviciile de curățenie

Ministerul Mediului din Estonia a organizat o licitație pentru servicii de curățenie icircn 2010 incluzacircnd următoarele specificații tehnice bull serviciile de curățenie trebuie să fie efectuate icircn conformitate cu standardul ISO 14001

sau un standard echivalent bull toți sacii de plastic trebuie să fie biodegradabili bull deșeurile trebuie să fie sortate (ambalaje deșeuri organice etc) bull hacircrtia igienică și prosoapele pentru macircini trebuie să fie din hacircrtie reciclată S-a icircnregistrat o reducerea a costului serviciului cu aproape 10 față de contractul anterior care aplicase aceleași specificații tehnice Sfacircrșitul casetei

322 Standarde tehnice de mediu Standardele au un rol foarte important icircn influențarea proiectării produselor și proceselor iar multe standarde includ caracteristici de mediu precum consumul de energie sau procedurile de gestionare a deșeurilor Puteți include referiri la standardele tehnice de mediu direct icircn specificații definind astfel obiectul contractului icircn mod clar Directivele privind achizițiile indică standardele europene sau naționale ca una dintre modalitățile de definire a specificațiilor47 Atunci cacircnd se face referire la un standard trebuie să se utilizeze de asemenea cuvintele bdquosau echivalentrdquo48 Prin urmare ofertele

43 A se vedea cauza 22598 Comisia c Franța punctele 81 - 83 icircn care specificațiile tehnice definite numai cu referire la clasificările din legislația franceză au fost declarate discriminatorii icircn mod indirect 44 Articolul 23 din Directiva 200418CE și articolul 34 din Directiva 200417CE 45 Considerentul 29 din Directiva 200418CE și considerentul 42 din Directiva 200417CE 46 Anexa VI la Directiva 200418CE și Anexa XXI la Directiva 200417CE 47 Articolul 23 alineatul (3) litera (a) din Directiva 200418CE și articolul 34 alineatul (3) litera (a) din Directiva 200417CE 48 Articolul 23 din Directiva 200418CE și articolul 34 din Directiva 200417CE

35

bazate pe acorduri echivalente (standarde echivalente sau soluții echivalente necertificate printr-un anumit standard) trebuie să fie luate icircn considerare de către autoritățile contractante Pentru a demonstra echivalența ofertanților trebuie să li se permită să utilizeze orice tip de mijloace doveditoare (precum un dosar tehnic icircntocmit de producător sau un raport de test eliberat de un organism recunoscut)49 Standardele tehnice se pot prezenta sub mai multe forme Acestea variază de la standardele europene integrale (EN) la agrementele tehnice europene la specificațiile tehnice comune la standardele internaționale și alte sisteme tehnice de referință instituite de organismele europene pentru standarde la standardele naționale la agrementele tehnice naționale și la specificațiile tehnice naționale Standardele sunt utile icircn procedurile de achiziții publice deoarece sunt clare nediscriminatorii și de regulă sunt elaborate icircn urma unui proces care implică o gamă largă de părți interesate inclusiv autorități naționale organizații de mediu asociații ale consumatorilor și părți interesate din industrie De aceea soluțiile tehnice oferite de standardele astfel adoptate sunt acceptate la scară largă La nivel european standardele sunt elaborate de către organismele europene pentru standarde Comitetul European de Standardizare (CEN) Comitetul European de Standardizare Electrotehnică (Cenelec)50 și Institutul European de Standardizare icircn Telecomunicații (ETSI)51 Aceste organisme promovează activ includerea icircn standarde a considerentelor de mediu De exemplu CEN a elaborat o bdquoset de instrumenterdquo utilizat de comitetele tehnice responsabile de standarde cunoscut sub numele de Cadrul de mediu Un Organism Consultativ Strategic privind Mediul (SABE) deține responsabilitatea generală pentru asigurarea coordonării privind aspectele de mediu inclusiv conexiuni cu politica europeană de mediu52 Comisia Europeană de asemenea este implicată icircn bdquoecologizareardquo standardelor tehnice Aceasta a adoptat o comunicare privind integrarea aspectelor de mediu icircn standardizarea europeană53

323 Specificații bazate pe performanță sau cerințe funcționale Directivele privind achizițiile permit icircn mod explicit autorităților contractante să aleagă icircntre specificațiile bazate pe standarde tehnice sau performanță și cerințe funcționale54 Specificațiile funcționalebazate pe performanță descriu rezultatul dorit și rezultatele așteptate (de exemplu icircn termeni de calitate cantitate și fiabilitate) inclusiv modul icircn care acestea pot fi măsurate Astfel de specificații nu impun ofertantului nici resursele de folosit nici o metodă de lucru Ofertantul are libertatea de a propune soluția cea mai adecvată O abordare bazată pe performanță lasă de obicei mai mult loc creativității pe piață și icircn unele cazuri icircncurajează piața icircn sensul dezvoltării de soluții tehnice inovatoare


49 Articolul 23 alineatul (4) din Directiva 200418CE articolul 34 alineatul (4) din Directiva 200417 a se vedea de asemenea cauza 4587 Comisia c Irlanda 50 Informații suplimentare sunt disponibile la adresa httpwwwcenelecorg 51 Informații suplimentare sunt disponibile la adresa httpwwwetsiorg 52 Informații suplimentare sunt disponibile la adresa httpwwwceneushsabe 53 COM(2004)130 privind Integrarea aspectelor de mediu icircn standardizarea europeană 54Articolul 23 din Directiva 200418CE și articolul 34 din Directiva 200417CE

36

Recompensarea eficienței energetice icircn școlile din Malta

Icircn Pembroke Malta organismul național responsabil de școli (Foundation for Tomorrowrsquos Schools ndash FTS) a solicitat ca o școală nou construită să devină autonomă din punct de vedere energetic prin utilizarea energiei regenerabile produse la fața locului Ofertanții au prezentat diferite soluții pentru icircndeplinirea acestui obiectiv Icircn specificații au fost incluse de asemenea o serie de cerințe minime de exemplu icircn ceea ce privește eficiența energetică și a consumului de apă Icircn etapa de atribuire s-au acordat puncte suplimentare pentru propunerea de performanțe superioare Ofertantul cacircștigător a instalat panouri solare și turbine eoliene producacircnd 35 000kWh icircn primele zece luni ale contractului



Precizarea rezultatului final dar nu și a modului icircn care acesta poate fi atins

Pentru menținerea birourilor dintr-o clădire la o anumită temperatură se pot stabili specificații foarte detaliate pentru un sistem de icircncălzire De asemenea ați putea cere ca birourile să fie menținute la o temperatură constantă de 20degC și ați putea permite furnizorilor să găsească diferite opțiuni Aceștia ar putea opta icircn această situație pentru sisteme inovatoare de icircncălzire și ventilație care reduc dependența de combustibilii fosili


Atunci cacircnd elaborați specificații bazate pe performanță trebuie să vă gacircndiți cu atenție la modul icircn care veți evalua și compara ofertele icircn mod corect și transparent Puteți cere ofertantului să indice modul icircn care va fi atins rezultatul dorit și cum va respecta nivelul de calitate specificat icircn documentația de licitație Icircn exemplul de mai sus puteți cere ofertanților să descrie modul icircn care ar menține temperatura dorită a icircncăperii și să furnizeze date tehnice pentru a confirma fezabilitatea metodelor propuse Este de asemenea important să analizați modul icircn care veți introduce termenii specifici ai ofertei icircn clauzele contractuale Orientări suplimentare pe această temă sunt disponibile icircn capitolul 6

33 Specificarea materialelor și a metodelor de producție Materialul din care este fabricat un produs modul icircn care este fabricat acesta sau modul icircn care sunt realizate un serviciu sau o lucrare pot reprezenta o parte semnificativă din impactul produsului asupra mediului Conform directivelor privind achizițiile materialele și metodele de producție pot fi luate icircn considerare icircn mod explicit atunci cacircnd se definesc specificațiile tehnice55 Cu toate acestea avacircnd icircn vedere faptul că toate specificațiile tehnice trebuie să fie legate de obiectul contractului puteți include numai cerințele legate de fabricarea produsului și care contribuie la caracteristicile sale chiar dacă nu sunt neapărat vizibile Pe lacircngă toate aceste criterii autoritatea contractantă trebuie să se asigure că principiile nediscriminării egalității de tratament transparenței și proporționalității prevăzute icircn tratat sunt respectate atunci cacircnd se specifică materialele sau metodele de producție

55 Anexa VI la Directiva 200418CE și anexa XXI la Directiva 200417CE

37

331 Specificarea materialelor Ca autoritate contractantă aveți dreptul să solicitați ca produsul pe care icircl achiziționați să fie fabricat dintr-un material specific sau să conțină un anumit procentaj de material reciclat sau reutilizat Puteți de asemenea să specificați că niciun material sau nicio substanță chimică din componența produsului nu trebuie să fie dăunătoare pentru mediu sau pentru sănătate Icircn general pentru aceasta se face referire la legislația care restricționează utilizarea substanțelor periculoase de exemplu Directiva RoHS56 sau Regulamentul REACH57 Exemple tipice de APE includ restricții asupra anumitor substanțe periculoase din produsele de curățat și materialele textile sau impunerea unei anumite proporții de material reciclat după consum icircn hacircrtia de copiat Pentru a asigura respectarea principiului nediscriminării prevăzut icircn tratat astfel de restricții ar trebui să fie bazate pe o evaluare obiectivă a riscurilor Etichetele ecologice și criteriile pentru APE reprezintă o sursă utilă deoarece sunt bazate pe informații științifice și pe evaluarea pe durata icircntregului ciclu de viață a materialelor și substanțelor din componența produselor și serviciilor vizate


Achiziționarea de hacircrtie reciclată icircn proporție de 100 icircn Bulgaria

Ministerul Mediului și Apei din Bulgaria a ales să comande hacircrtie din fibre reciclate icircn proporție de 100 pentru utilizare icircn cadrul instituției O analiză a pieței efectuată icircnainte de icircnceperea procedurii de achiziție a arătat că trecerea la hacircrtie mai puțin poluantă poate fi efectuată fără creșterea prețului După achiziția icircncununată de succes a ministerului Organismul Central pentru Achiziții din Bulgaria a icircncheiat de asemenea un acord-cadru pentru furnizarea de hacircrtie reciclată icircn proporție de 100 către mai multe autorități publice



Un oraș din Ungaria alege substanțe chimice mai puțin periculoase

Orașul Miskolc din Ungaria a icircncercat să achiziționeze alternative ecologice pentru mai multe dintre necesitățile sale De exemplu pentru deszăpezirea străzilor pe timp de iarnă orașul a trecut de la clorura de sodiu la acetatul de calciu-magneziu (ACM) o substanță mai puțin corozivă care nu determină creșterea nivelului de sodiu icircn apa potabilă Pentru ținerea sub control a populației de țacircnțari se folosesc substanțe care icircmpiedică reproducerea țacircnțarilor icircn loc de substanțe chimice toxice care elimină insectele Aceste cerințe sunt incluse icircn specificațiile tehnice din caietele de sarcini ale municipalității


56 Directiva 200295CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase icircn echipamentele electrice și electronice 57 Regulamentul (CE) nr 19072006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind icircnregistrarea evaluarea autorizarea și restricționarea substanțelor chimice

38

332 Procesele și metodele de producție Directivele privind achizițiile permit includerea cerințelor referitoare la procesele și metodele de producție icircn specificațiile tehnice pentru contractele de furnizare de bunuri de prestări servicii și de executare lucrări Pot fi incluse numai cerințele legate de fabricarea produsului și care contribuie la caracteristicile sale chiar dacă nu sunt neapărat vizibile Puteți de exemplu să precizați că energia electrică trebuie să fie produsă din surse regenerabile sau că alimentele trebuie să fie produse prin metode organice icircntrucacirct astfel de metode de producție sunt disponibile la scară largă pentru agenții economici din UE Totuși nu este permis să se insiste asupra unui proces de producție care constituie proprietate privată sau de care dispune numai un furnizor sau numai furnizorii dintr-o țară sau regiune

Principiul proporționalității este deosebit de important ndash cum puteți să vă asigurați că cerințele pe care le impuneți cu privire la procesele de producție contribuie icircn mod real la atingerea obiectivelor de mediu pe care le promovați Analiza atentă a ciclului de viață al produselor serviciilor sau lucrărilor pe care le achiziționați vă poate ajuta să identificați specificațiile adecvate pentru procesele și metodele de producție

Analiza ciclului de viață (ACV) permite analizarea impactului produselor asupra mediului de la icircnceput pacircnă la final Aceasta include etape de extracție și rafinare a materiilor prime fabricarea și alte etape de producție pacircnă la utilizarea și eliminarea produselor Efectuarea unei ACV pentru fiecare contract implică un efort suplimentar considerabil Criteriile care stau la baza etichetelor ecologice sunt inspirate de regulă dintr-o ACV a grupurilor de produse și servicii vizate și pot contribui la identificarea criteriilor aplicabile pentru procesele și metodele de producție Criteriile UE pentru APE țin seama de aceste constatări și specifică metode de producție relevante pentru unele grupuri de produse și servicii inclusiv energia electrică alimentele și mobilierul


Comisia Europeană stabilește o ștachetă icircnaltă pentru furnizorii de mobilier

Comisia Europeană a introdus o serie de cerințe de mediu icircn contractele sale pentru furnizarea de mobilier (pentru birouri cantine săli de ședințe și spații de icircngrijire a copiilor) care se bazează pe icircntregul ciclu de viață al produselor Furnizorii trebuie să se angajeze să respecte criteriile icircn materie de durabilitate pentru fiecare etapă din ciclul de viață al mobilierului vizat originea lemnului utilizat absența metalelor grele eliminarea deșeurilor de producție care nu sunt refolosite la fața locului reducerea emisiilor de compuși organici volatili și de formaldehide sistemele de ambalare optimizarea din punctul de vedere al congestiilor icircn timpul transportului și depozitării și utilizarea integrată a transportului rutier și feroviar Fiecare articol de mobilier de birou trebuie să fie icircnsoțit de o fișă de informații privind icircntreținerea sa și eliminarea la scoaterea din uz


39

34 Utilizarea de variante Variantele sunt mijloace de a introduce o flexibilitate sporită icircn specificații ceea ce poate conduce la propunerea unei soluții mai puțin poluante Această abordare presupune că permiteți ofertanților să introducă o soluție alternativă care icircndeplinește anumite cerințe minime icircnsă este posibil să nu respecte toate specificațiile Atacirct ofertele standard cacirct și variantele sunt evaluate ulterior pe baza aceluiași set de criterii de atribuire pentru a identifica oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic

Această abordare poate fi utilă icircn cazul icircn care de exemplu nu cunoașteți cu siguranță impactul asupra costului al unui produs sau serviciu alternativ sau de exemplu nu știți dacă introducerea de standarde mai icircnalte privind izolarea icircntr-un contract de executare lucrări va amacircna data finalizării lucrării Puteți de asemenea să permiteți ofertanților să introducă mai mult de o ofertă ndash o ofertă standard și o variantă

Pentru a putea accepta variantele icircntr-o procedură de achiziții publice trebuie58

bull să menționați icircn anunțul de participare că sunt acceptate variante bull să specificați cerințele minime pe care trebuie să le icircndeplinească variantele bull să identificați eventuale cerințe specifice pentru prezentarea variantelor icircn cadrul ofertelor

(de exemplu să solicitați includerea unui plic separat conținacircnd varianta sau să menționați că o variantă poate fi introdusă numai icircn combinație cu o ofertă standard)

bull să atribuiți contractul pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic

35 Utilizarea etichetelor ecologice și a criteriilor pentru APE Criteriile UE pentru APE sunt menite să fie introduse direct icircn caietele de sarcini și includ informații privind metodele de verificare Acestea sunt actualizate periodic și sunt traduse treptat icircn toate limbile oficiale ale UE

Astfel cum s-a menționat icircn secțiunea 14 etichetele ecologice și seturile de criterii UE și naționale pentru APE reprezintă surse utile de informații icircn elaborarea specificațiilor licitației

Etichetele ecologice pot fi utilizate icircn două moduri diferite icircn contextul specificațiilor tehnice59

bull pentru elaborarea specificațiilor tehnice icircn vederea definirii caracteristicilor bunurilor sau serviciilor pe care le achiziționați

bull pentru verificarea conformității cu aceste cerințe prin acceptarea etichetei ca o dovadă a conformității cu specificațiile tehnice

351 Condiții pentru utilizarea etichetelor ecologice Pentru a utiliza etichete ecologice icircn specificațiile tehnice este necesar ca anumite condiții să fie icircndeplinite

58Articolul 24 din Directiva 200418CE și articolul 36 din Directiva 3617CE 59 Utilizările posibile ale etichetelor ecologice icircn evaluarea criteriilor de atribuire sunt abordate icircn capitolul 5

40

bull Etichetele trebuie să fie adecvate pentru definirea caracteristicilor produsului sau serviciului Aceasta icircnseamnă că pot fi utilizate numai specificațiile pentru etichetele ecologice referitoare la obiectul contractului Dacă etichetele ecologice conțin criterii care se referă la practica generală de management a icircntreprinderii care fabrică produsul sau care oferă serviciul acestea sunt icircn general neeligibile ca specificații tehnice

bull Cerințele pentru eticheta ecologică trebuie să fie fondate pe informații științifice

bull Cerințele trebuie să fi fost adoptate prin metode participative60 și trebuie să fie accesibile tuturor părților interesate

Nu puteți cere ofertanților să se icircnscrie icircntr-un anumit sistem de etichetare ecologică și trebuie să acceptați icircntotdeauna mijloace echivalente de verificare a conformității cu cerințele pe care le impuneți (de exemplu un dosar tehnic icircntocmit de fabricant sau un raport de icircncercare emis de un organism recunoscut)


Un oraș danez alege etichetele ecologice

Orașul Kolding din Danemarca include criteriile pentru eticheta UE ecologică alături de alte etichete ecologice icircn toate procedurile sale de achiziție pentru produsele care fac obiectul unor astfel de etichete bucuracircndu-se de un succes considerabil Criteriile aplicabile aferente etichetelor ecologice sunt introduse direct icircn specificațiile tehnice șisau criteriile de atribuire Se precizează că este necesară o copie după licența de utilizare a etichetei ecologice pentru verificarea conformității cu criteriile dar și că se acceptă de asemenea o documentație echivalentă Licitațiile recente care au inclus criterii de etichetare ecologică se referă la produse de curățat hacircrtie de copiat uniforme servicii de spălătorie (pentru detergenții utilizați) servicii de imprimare (pentru hacircrtia utilizată) hacircrtie absorbantă și gestionarea parcului auto (pentru lubrifianții folosiți)



Icircn Cehia APE includ produse cu etichetă ecologică

O decizie din 2010 a guvernului ceh confirmă ordinul transmis către ministere privind includerea icircn oferte a criteriilor de mediu Aceeași practică a fost recomandată și altor organe ale statului iar Ministerul Mediului este răspunzător de colectarea datelor privind această practică Au fost elaborate metodologii specifice pentru achiziția de produse IT și de mobilier cu impact redus asupra mediului Cifrele cele mai recente arată că aproximativ 20 de milioane EUR sunt cheltuite anual de ministere pe produse cu etichete ecologice boilerele echipamentele IT hacircrtia și produsele de papetărie reprezentacircnd cea mai mare parte din achizițiile cu etichetă ecologică


60 Articolul 23 alineatul (6) din Directiva 200418CE menționează că etichetele ecologice trebuie să fie adoptate printr-o procedură la care să poată participa toate părțile implicate precum organismele guvernamentale consumatorii producătorii distribuitorii și organizațiile de mediu

41

36 Verificarea conformității Indiferent de sursa pe care vă bazați pentru elaborarea specificațiilor ndash standarde tehnice etichete ecologice criterii UE sau naționale pentru APE ndash trebuie să acordați o atenție specială modului icircn care veți verifica afirmațiile de conformitate ale ofertanților Ar trebui să stabiliți dinainte icircn documentele de licitație tipurile de dovezi ale conformității pe care ofertanții pot să le depună Aceasta se poate realiza prin furnizarea unei liste cu caracter indicativ icircnsă trebuie să precizați că alte dovezi echivalente sunt de asemenea acceptate

Cerințele de mediu sunt adesea complexe și evaluarea conformității poate necesita icircn unele cazuri expertiză tehnică Totuși pentru multe dintre specificațiile de mediu există mijloace de verificare a conformității care nu necesită intervenția experților tehnici

De exemplu

bull Criteriile UE și alte criterii pentru APE fac trimitere la legislația obligatorie icircn materie de mediu pe care toți agenții economici din UE trebuie să o respecte precum Directiva RoHS sau Regulamentele REACH și CLP Icircn mod normal ofertantul vă va pune la dispoziție dovezi de respectare a acestei legislații sau a legislației naționale de transpunere icircntrucacirct aceasta este o condiție fundamentală pentru a desfășura activități comerciale icircn UE

bull Atunci cacircnd se folosesc criteriile aflate la baza unei etichete ecologice produsele sau serviciile care poartă eticheta respectivă pot fi considerate conforme Rezultatele unor teste un dosar tehnic sau o declarație din partea producătorului a furnizorului sau a prestatorului serviciului pot de asemenea dovedi conformitatea

bull Declarațiile de mediu pentru produse poate constitui o modalitate utilă de evaluare a conformității cu specificațiile tehnice de mediu Aceasta oferă informații asupra impactului unui produs sau serviciu asupra mediului pe durata ciclului său de viață Există un standard ISO61 pentru declarațiile de mediu pentru produse și se poate face referire la acesta și la alte standarde echivalente

bull Atunci cacircnd aplicați standarde tehnice de mediu puteți utiliza procedurile de evaluare a

conformității icircn locul standardului relevant acceptacircnd certificarea ca o dovadă de conformitate a produsului Standarde diferite recomandă tipuri diferite de sisteme de certificare care ar trebui să fie enumerate pe site-ul internet al organismului de standardizare

Icircn capitolul 5 se abordează din nou verificarea icircn contextul criteriilor de atribuire pe baza jurisprudenței relevante a Curții de Justiție a UE

61 ISOTR 14025 Etichete și declarații de mediu ndash Declarații de mediu de tip III ndash Principii și proceduri

42

Capitolul 4 ndash Selectarea furnizorilor a prestatorilor de servicii și a contractanților

Rezumat

bull Pot fi excluse icircntreprinderile care au icircncălcat legislația icircn materie de mediu dacă aceasta reprezintă o abatere profesională conform legislației naționale

bull Icircn criteriile privind capacitatea tehnică experiența din trecut a unei icircntreprinderi și calificările profesionale ale personalului său oferă o bună oportunitate de includere a considerentelor de mediu

bull Pentru a verifica dacă ofertanții pot pune icircn practică măsurile de management de mediu impuse prin contract autoritățile contractante le pot solicita să-și demonstreze capacitatea tehnică icircn acest sens

bull Sistemele de management de mediu precum EMAS pot servi ca mijloc de probă (neexclusiv) pentru capacitatea tehnică solicitată Nu este permisă introducerea cerinței de conformitate cu un anumit sistem de management de mediu

41 Introducere Criteriile de selecție vizează capacitatea unui agent economic de a executa contractul pentru care ofertează Atunci cacircnd evaluează capacitatea de executare a contractului autoritățile contractante pot ține seama de experiența și competența specifice referitoare la aspecte de mediu relevante pentru obiectul contractului Acestea pot de asemenea să excludă agenții economici care au icircncălcat legislația icircn materie de mediu icircn unele cazuri și ndash numai pentru contractele de prestări servicii și de executare lucrări ndash să ceară icircn mod specific asigurări privind capacitatea agenților economici de a aplica măsuri de management de mediu icircn executarea contractului

42 Criterii de excludere Criteriile de excludere se referă la situațiile icircn care se pot afla agenții economici și icircn care icircn mod normal autoritățile contractante nu pot face afaceri cu aceștia62

Situațiile icircn care o autoritate contractantă poate exclude un agent economic sunt enumerate integral icircn directivele privind achizițiile publice Icircn unele situații deosebit de grave care intră sub incidența dreptului penal excluderea este obligatorie63

62 De exemplu dacă agentul economic

bull este icircn stare de faliment sau de lichidare bull a comis o abatere profesională gravă bull nu a plătit impozitele sau contribuțiile de asigurări sociale

43

Două prevederi din criteriile de excludere pot fi utilizate pentru a lua icircn considerare acțiunile agentului economic icircn detrimentul mediului

bull condamnarea pronunțată printr-o hotăracircre definitivă pentru o infracțiune referitoare la conduita profesională64 sau

bull o abatere profesională gravă dovedită65

Un caz de nerespectare a legislației icircn materie de mediu poate conform legislației naționale să reprezinte o abatere profesională ceea ce permite excluderea icircntreprinderii Acest temei de excludere nu poate fi invocat de achizitori dacă legislația națională nu echivalează icircncălcarea respectivă cu o abatere profesională Icircn plus la aplicarea temeiurilor de excludere autoritatea publică trebuie să țină seama de principiul proporționalității și icircn acest scop să analizeze toate circumstanțele relevante și măsurile luate de agentul economic pentru remedierea unei situații negative care-i afectează eligibilitatea (de exemplu cu cacirct timp icircn urmă a avut loc abaterea dacă persoanele răspunzătoare de aceasta fac icircncă parte din icircntreprindere etc) Multe autorități contractante solicită candidaților sau ofertanților să semneze declarații pentru a confirma că nu li se aplică criteriile de excludere


Excluderea din licitații pentru icircncălcări repetate ale legislației icircn materie de mediu

De exemplu icircn temeiul directivelor privind achizițiile publice o societate de eliminare a deșeurilor care a icircncălcat icircn mod repetat dispozițiile de mediu și a primit pentru aceasta mai multe amenzi administrative ar putea fi exclusă pe motive de abateri profesionale grave Această situație se aplică icircn cazul icircn care icircncălcarea dispozițiilor de mediu este indicată icircn legislația națională ca abatere profesională


43 Criterii de selecție

431 Capacitatea tehnică de mediu Directiva privind achizițiile din sectorul public conține o listă exhaustivă de mijloace doveditoare care pot fi solicitate de autoritatea contractantă icircn scopul verificării capacității tehnice a icircntreprinderilor de a executa contractul66

63 De exemplu dacă icircntreprinderea sau unul dintre reprezentanții săi a fost condamnat pentru participarea la o organizație criminală corupție fraudă sau spălare de bani (articolul 54 din Directiva 200417CE și articolul 45 din Directiva 200418CE) 64 Articolul 45 alineatul (2) litera (c) din Directiva 200418CE și articolul 53 alineatul (3) din Directiva 200417CE 65 Articolul 45 alineatul (2) litera (d) din Directiva 200418CE și articolul 54 alineatul (4) din Directiva 200417CE

44

Competențele tehnice de mediu pot include competența tehnică de reducere la minimum a generării de deșeuri de evitare a deversăriiscurgerii de substanțe poluante de reducere a consumului de carburanți sau de reducere la minimum a distrugerii habitatelor naturale Icircn termeni practici este vorba despre aspecte precum cele enumerate mai jos

bull Are icircntreprinderea experiență anterioară icircn executarea contractelor de mediu

bull Are icircntreprinderea angajați sau acces la personal cu studiile și calificarea profesională solicitate și are aceasta experiență icircn gestionarea elementelor de mediu ale contractului

bull Deține icircntreprinderea echipamentul tehnic necesar pentru protecția mediului sau are acces la acesta

bull Dispune icircntreprinderea de mijloacele necesare pentru a asigura calitatea aspectelor de mediu ale contractului (de exemplu are aceasta acces la organismele și măsurile tehnice relevante)

Icircn cadrul criteriilor referitoare la capacitatea tehnică un instrument util de integrare a criteriilor de mediu este reprezentat de datele privind contractele executate Puteți utiliza acest criteriu pentru a solicita informații privind experiența din trecut a icircntreprinderilor icircn executarea contractelor cu cerințe de mediu similare Pentru aceasta trebuie să stabiliți icircn mod clar ce tip de informații sunt considerate relevante și ce mijloace doveditoare trebuie să fie furnizate


Proiectarea și construcția ecologică a clădirilor

Dacă o autoritate contractantă dorește să se asigure că o nouă clădire publică va fi construită cu respectarea unor standarde icircnalte de performanță de mediu este logic să ceară arhitecților ofertanți să aducă dovezi ale experienței lor icircn proiectarea de clădiri similare Dovezile pot consta de exemplu icircntr-o recomandare din partea unui client anterior din sectorul public sau privat

De asemenea dacă o infrastructură municipală trebuie să fie construită icircntr-o zonă sensibilă din punct de vedere al protecției mediului autoritatea contractantă ar putea solicita dovezi privind experiența anterioară a ofertanților icircn gestionarea de proiecte de construcție icircn astfel de condiții


Icircn alte cazuri aspectele de mediu pot fi abordate prin analizarea studiilor și calificării profesionale a personalului icircnsărcinat cu executarea contractului Aceste caracteristici sunt importante icircn special icircn contractele icircn care obiectivele de mediu nu pot fi atinse decacirct printr-o formare adecvată a personalului


66 Articolul 48 din Directiva 200418CE Articolele 53 și 54 din Directiva 200417CE stipulează că selecția ofertanților trebuie făcută icircn funcție de bdquonorme și criterii obiective disponibile operatorilor economici interesațirdquo

45

Asigurarea competenței profesionale a antreprenorilor care icircndepărtează azbestul

Izolația cu azbest este icircntacirclnită icircncă icircn multe clădiri din Europa Atunci cacircnd se realizează lucrări de icircntreținere la aceste clădiri este important ca azbestul să fie icircndepărtat icircn siguranță de către antreprenori calificați Pentru a putea furniza dovezi ale competenței icircn acest domeniu unele state membre mențin sisteme de autorizare pentru antreprenorii specializați icircn acest tip de lucrări Includerea icircn criteriile de selecție a cerinței ca antreprenorii să fie calificați pentru astfel de lucrări conform unei licențe eliberate de autoritatea competentă sau conform unei dovezi de alt tip este importantă pentru a reduce la minimum riscurile pentru sănătate siguranță și mediu asociate cu acest tip de lucrări


Icircn fine numai pentru contractele de prestări servicii și de executare lucrări directivele privind achizițiile vă permit să cereți informații specifice icircn etapa de selecție cu privire la măsurile de management de mediu pe care icircntreprinderea va putea să le aplice icircn executarea contractului67 Acest lucru se aplică numai icircn bdquocazurile relevanterdquo ndash prin urmare dacă măsurile de management de mediu nu sunt relevante pentru contractul icircn cauză nu puteți solicita icircntreprinderii să-și demonstreze capacitatea de a le aplica De exemplu solicitarea de informații cu privire la capacitatea unei icircntreprinderi de a aplica măsuri de reducere a consumului de energie icircn cadrul unui contract de construcții poate fi considerată drept relevantă pentru obiectul contractului Una dintre modalitățile de a dovedi capacitatea de a aplica astfel de măsuri este certificarea icircn cadrul unui sistem de management de mediu68

432 Sistemele de management de mediu Orice organizație (publică sau privată) care dorește să-și icircmbunătățească performanța generală de mediu poate decide să adopte un sistem de management de mediu

Sistemele de management de mediu sunt instrumente ale unei organizații menite să icircmbunătățească performanța generală de mediu a organizației respective Acestea permit organizațiilor să aibă o imagine clară a efectelor pe care le determină asupra mediului să se concentreze asupra celor mai semnificative dintre acestea și să le gestioneze icircn mod adecvat icircn sensul icircmbunătățirii continue a performanței de mediu Printre domeniile relevante icircn care se pot aduce icircmbunătățiri se află utilizarea resurselor naturale precum apa și energia formarea angajaților utilizarea de metode de producție nepoluante și achiziționarea de produse de birotică mai ecologice

O organizație care gestionează un sistem de management de mediu poate solicita certificarea icircn cadrul unuia dintre cele două sisteme principale de management de mediu utilizate icircn UE bdquosistemul de management de mediu și auditrdquo (EMAS)69 sau standardul europeaninternațional privind sistemele de management de mediu (EN ISO 14001) Sistemul EMAS este utilizat icircn principal de

67 Articolul 48 alineatul (2) litera (f) din Directiva 200418CE și articolul 52 alineatul (3) din Directiva 200417CE 68 Articolul 50 din Directiva 200418CE și articolul 52 alineatul (3) din Directiva 200417CE ndash alte dovezi privind capacitatea de aplicare a unor măsuri echivalente de management de mediu trebuie să fie de asemenea acceptate 69 Regulamentul (CE) nr 12212009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

46

organizațiile care icircși au sediul icircn UE sau icircn Spațiul Economic European deși poate fi utilizat de asemenea de organizații și unități din alte țări Standardul ISO este disponibil pentru organizațiile din lumea icircntreagă Icircn Europa există aproximativ 89 000 de organizații certificate ISO 14001 și aproximativ 4500 de organizații și 7 500 de unități certificate EMAS

Certificarea EMAS acoperă cerințele EN ISO 14001 și include elemente suplimentare referitoare la evaluare și audit implicarea angajaților icircmbunătățirea continuă a performanței de mediu și comunicarea cu publicul și cu angajații

433 Sisteme de management de mediu și capacitatea tehnică Directivele privind achizițiile menționează explicit că măsurile de management de mediu pot fi utilizate de icircntreprinderi pentru a-și demonstra capacitatea tehnică pentru contractele de servicii și de lucrări icircn cazurile relevante70 Cazurile relevante sunt cele icircn care natura lucrărilor șisau a serviciilor justifică aplicarea măsurilor sau sistemelor de management de mediu pe durata executării unui contract public Bineicircnțeles măsurile trebuie să fie legate direct de executarea contractului Nu este permis să se solicite icircndeplinirea unor criterii de selecție care nu au legătură cu executarea contractului Certificatele EMAS pot fi utilizate pentru a demonstra capacitatea icircntreprinderii de a aplica măsuri de management de mediu Trebuie să fie recunoscute de asemenea standardele ENISO 14001 sau alte sisteme care corespund standardelor europene sau internaționale relevante privind certificarea și managementul de mediu Icircntreprinderile pot de asemenea să demonstreze că aplică măsuri echivalente de management de mediu inclusiv fără certificare Important este conținutul măsurilor care trebuie aplicate de aceea trebuie să analizați dovezile furnizate icircn această privință

Aceasta icircnseamnă că autoritățile contractante nu pot solicita icircntreprinderilor să fie certificate EMAS sau ISO sau să respecte (integral) cerințele presupuse de certificare

Utilizarea unui sistem de management de mediu nu se limitează la furnizarea de dovezi privind capacitatea tehnică de a pune icircn aplicare măsuri de management de mediu Dacă o autoritate contractantă stabilește alte criterii de selecție decacirct cele menționate icircn secțiunea 431 (de exemplu cerințe privind echipamentul tehnic sau formarea personalului) un sistem de management de mediu ar putea oferi o dovadă a capacității icircn cazul icircn care acesta conține informații relevante privind cerințele specifice

Din nou este important să țineți seama de elementele de capacitate tehnică acoperite de astfel de sisteme care sunt icircntr-adevăr relevante pentru obiectul contractului și nu doar de existența unei certificări de către o parte terță 71 Trebuie să se aibă icircn vedere principiul proporționalității atunci

70 Conform articolului 48 alineatul (2) litera (f) din Directiva 200418CE bdquopentru contractele de achiziții publice de lucrări și de servicii și numai icircn cazuri adecvate indicarea măsurilor de gestionare a mediului pe care operatorul economic le poate aplica icircn timpul executării contractuluirdquo poate fi utilizată de autoritatea contractantă ca criteriu de selecție Articolul 50 din Directiva 200418CE și articolul 52 alineatul (3) din Directiva 200417CE se referă la standarde de management de mediu precum EMAS 71 Icircn cauza T-33106 Evropaїki Dynamiki c Agenției Europene de Mediu (punctul 76) instanța a hotăracirct că existența unei certificări din partea unui terț poate determina acordarea mai multor puncte atunci cacircnd se evaluează calitatea sistemului de management de mediu al unei societăți Acest subiect este abordat de asemenea icircn capitolul 5

47

cacircnd se stabilesc cerințele privind măsurile de management de mediu care trebuie aplicate ndash este posibil ca un contract cu valoare mică și cu un impact scăzut să nu fie adecvat pentru astfel de cerințe


Autoritatea de Drumuri din Lituania (LRA) solicită capacitate de mediu

Atunci cacircnd atribuie contracte pentru construirea de șosele și autostrăzi LRA solicită dovezi privind capacitatea de aplicare a măsurilor de management de mediu Această cerință face parte din criteriile privind capacitatea tehnică fiind acceptate EMAS ISO 14001 alte certificări echivalente sau alte dovezi


48

Capitolul 5 ndash Evaluarea ofertelor

Rezumat

bull Este posibil să se aplice criterii de mediu pentru atribuirea contractelor cu condiția ca astfel de criterii

o să aibă legătură cu obiectul contractului

o să nu confere autorității contractante o libertate de alegere nelimitată

o să fie menționate icircn mod specific icircn anunțul de participare și icircn caietele de sarcini icircmpreună cu ponderea lor și eventuale criterii secundare aplicabile

o să nu reprezinte criterii de selecție (de exemplu experiența sau capacitatea generală)

o să respecte principiile fundamentale ale dreptului UE

bull Icircn timpul etapei de atribuire puteți acorda puncte pentru performanțe de mediu superioare cerințelor minime stabilite icircn specificații Nu există un nivel maxim pentru ponderea pe care o puteți acorda criteriilor de mediu

bull Adoptarea abordării privind bdquocostul pe durata ciclului de viațărdquo indică adevăratele costuri ale contractului Dacă luați icircn considerare icircn evaluarea dumneavoastră costurile referitoare la consumul de energie electrică și apă precum și costurile de icircntreținere și eliminare este posibil să constatați că opțiunea cea mai ecologică este de asemenea opțiunea cea mai ieftină pe durata ciclului de viață

51 Reguli generale pentru atribuirea unui contract

511 Criterii de atribuire Icircn etapa de atribuire autoritatea contractantă evaluează calitatea ofertelor și compară costurile

Atunci cacircnd evaluați calitatea ofertelor folosiți criterii de atribuire prestabilite publicate icircn avans pentru a decide care este cea mai bună ofertă Conform directivelor privind achizițiile publice aveți două opțiuni fie comparați ofertele exclusiv pe baza celui mai mic preț fie alegeți să atribuiți contractul ofertei bdquocelei mai avantajoase din punct de vedere economicrdquo ceea ce presupune că pe lacircngă preț se ține seama și de alte criterii de atribuire

La alegerea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic criteriile suplimentare de atribuire pot include criterii de mediu Icircntr-adevăr lista neexhaustivă de exemple din directive permite autorităților contractante să evalueze calitatea prețul meritul tehnic caracteristicile estetice și funcționale caracteristicile de mediu costurile de operare eficiența din punctul de vedere al costurilor serviciile post-vacircnzare și asistența tehnică termenul și perioada livrării sau perioada de realizare

49

Nu este necesar ca fiecare criteriu de atribuire icircn parte să confere un avantaj economic autorității contractante 72 Factorii care nu sunt de natură strict economică pot influența valoarea unei oferte din perspectiva autorității contractante inclusiv o serie de factori de mediu

Avacircnd icircn vedere faptul că cea mai bună ofertă se stabilește icircn mod normal pe baza unui număr de diverse criterii secundare puteți utiliza mai multe tehnici pentru compararea și evaluarea ponderii diferitelor criterii secundare Aceste tehnici includ compararea matricelor ponderile relative și sisteme bonusmalus

Fiecare autoritate contractantă este liberă să stabilească criteriile de atribuire pe care dorește să le aplice și ponderea pe care o atribuie fiecăruia dintre criterii Icircn jurisprudență s-au elaborat cacircteva reguli cheie privind criteriile de atribuire

1 Criteriile de atribuire trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului

Deși autoritățile contractante au libertatea de a defini obiectul contractului și de a alege criteriile de atribuire icircn mod corespunzător nu este permis să se aplice criterii de atribuire referitoare la considerente care nu intră icircn domeniul de aplicare al procedurii de atribuire a contractului


Existența sau absența unei legături

Icircntr-o hotăracircre a Curții de Justiție a UE privind achiziționarea de autobuze (cauza Concordia Bus) instanța a hotăracirct că criteriile de atribuire referitoare la nivelul emisiilor de oxid de azot și la nivelul de zgomot al autobuzelor utilizate pentru transportul public au icircndeplinit condiția de a avea legătură cu obiectul contractului73

Icircntr-o hotăracircre privind achiziționarea de energie electrică un criteriu de atribuire referitor la cantitatea de energie electrică produsă din surse regenerabile icircn plus față de consumul estimat al autorității contractante a fost declarat inadmisibil deoarece nu avea legătură cu obiectul contractului74


2 Criteriile de atribuire nu trebuie să confere o libertate de alegere nelimitată

Criteriile de atribuire nu trebuie să confere niciodată o libertate de alegere nelimitată autorităților contractante75 Aceasta icircnseamnă că criteriile trebuie să ofere o bază obiectivă pentru a face distincția icircntre oferte și trebuie să fie specifice icircntr-un mod corespunzător Potrivit instanței criteriile

72 A se vedea cauza C-51399 Concordia Bus Finland Oy Ab c Helsingin kaupunki punctul 55 (cauza Concordia Bus) 73 Hotăracircrea Curții de Justiție icircn cauza C-51399 Concordia Bus punctul 65 74 Hotăracircrea Curții de Justiție icircn cauza C-44801 EVN AG amp Wienstrom GmbH c Austriei Trebuie să se precizeze totuși că instanța a acceptat icircn același timp posibilitatea unui criteriu de atribuire legat de cantitatea de energie electrică rezultată din sursele de energie regenerabilă (ca parte din energia electrică furnizată efectiv autorității contractante) 75 A se vedea cauza 3187 Gebroeders Beentjes BV c statului Țările de Jos punctul 26 cauza C-51399 Concordia Bus punctul 69

50

de atribuire trebuie să fie formulate astfel icircncacirct să permită tuturor bdquoofertanților cu un nivel de informare rezonabil și un grad normal de minuțiozitaterdquo să le interpreteze icircn același mod76


Caracterul specific și măsurabil al criteriilor de atribuire icircn cauza Concordia Bus

Icircn cauza Concordia Bus icircnainte de evaluarea ofertelor municipalitatea din Helsinki a elaborat și a publicat un sistem pentru acordarea de puncte suplimentare pentru anumite niveluri de zgomot și emisii de oxid de azot77 Sistemul a fost considerat suficient de specific și de obiectiv de către Curtea de Justiție


Un alt element al cerinței privind obiectivitatea criteriilor de atribuire se referă la caracterul verificabil Icircn cazul icircn care criteriile de atribuire vizează factori care nu pot fi verificați de către autoritatea contractantă este dificil să se demonstreze că aceștia au fost aplicați icircn mod obiectiv


Caracterul verificabil al criteriilor de atribuire icircn cauza EVN Wienstrom

Icircn cauza EVN Wienstrom78 autoritatea contractantă a aplicat un criteriu de atribuire referitor la producerea de energie electrică din surse regenerabile fără a cere ofertanților dovezi privind sursele de generare utilizate Curtea de Justiție a hotăracirct că această acțiune a icircncălcat principiul egalității de tratament și principiul transparenței deoarece autoritatea nu a avut nici intenția nici capacitatea de a verifica măsura icircn care furnizorii au icircndeplinit criteriul


3 Criteriile de atribuire trebuie să fie publicate icircn avans

Directivele privind achizițiile impun ca criteriile de atribuire să fie prezentate fie icircn anunțul de participare fie icircn caietele de sarcini Jurisprudența a stabilit cacirct de detaliată trebuie să fie prezentarea criteriilor Trebuie să precizați icircn anunțul de participare sau icircn caietul de sarcini

o dacă atribuirea contractului se va face pe baza prețului cel mai scăzut sau pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic

o criteriile și criteriile secundare pe cale le veți aplica (dacă alegeți oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic)79

o ponderea pe care o veți acorda fiecărui criteriu de evaluare80 Dacă autoritatea contractantă poate demonstra că nu este posibil să se stabilească o pondere criteriile de atribuire pot fi enumerate icircn ordinea descrescătoare a importanței lor81

76 Cauza C-192000 SIAC Construction Ltd c County Council of the County of Mayo punctul 42 77 Icircn acest caz punctele suplimentare au fost acordate printre alte elemente pentru utilizarea de autobuze cu emisii de oxid de azot mai mici de 4 gkWh (+ 25 puncteautobuz) sau mai mici de 2 gkWh (+ 35 puncteautobuz) și cu niveluri de zgomot extern mai mici de 77 dB (+1 punctautobuz) 78 Cauza C-44801 EVN AG amp Wienstrom GmbH c Austriei 79 Cauza C-53206 Lianakis și alții c Dimos Alexandroupolis și alții punctul 38

51

4 Criteriile de atribuire nu trebuie să fie criterii de selecție Criteriile de atribuire nu trebuie să se refere la aspecte care sunt analizate icircn mod mai adecvat icircn etapa de selecție sau care au fost deja analizate icircn această etapă Astfel sunt eliminate criteriile de atribuire referitoare de exemplu la experiența anterioară a ofertanților sau la capacitatea lor tehnică și financiară82 5 Criteriile de atribuire trebuie să respecte legislația UE Criteriile de atribuire trebuie să respecte toate principiile fundamentale din legislația UE Curtea de Justiție a menționat explicit importanța principiului nediscriminării care stă la baza altor dispoziții precum libertatea de a presta servicii și libertatea de stabilire


Distincția icircntre specificitate și discriminare icircn cauza Concordia Bus

Problema discriminării a fost ridicată icircn mod specific icircn cauza Concordia Bus Una dintre obiecțiile formulate de Concordia Bus a constat icircn faptul că criteriile stabilite de municipalitatea Helsinki erau discriminatorii deoarece icircntreprinderea de autobuze HKL deținută de icircnsăși municipalitate era singura societate care avea vehicule alimentate cu gaz și deci care putea obține icircntregul punctaj pentru acest criteriu Curtea de Justiție a hotăracirct că acordarea punctajului maxim pentru unul dintre criteriile de atribuire stabilite de autoritatea contractantă unei singure icircntreprinderi nu reprezintă discriminare icircn sine Atunci cacircnd se stabilește dacă un criteriu de atribuire este discriminatoriu trebuie să se țină seama de toate faptele cauzei83


52 Aplicarea criteriilor de mediu icircn atribuirea contractelor Cadrul juridic permite utilizarea criteriilor de mediu icircn atribuirea contractelor iar icircn acest sens pot fi utilizate o varietate de metode și abordări

521 Specificații sau criterii de atribuire Trebuie să se țină seama de o serie de considerente atunci cacircnd se stabilește dacă o caracteristică de mediu trebuie să reprezinte o cerință minimă (specificație) sau o preferință (criteriu de atribuire) Stabilirea de criterii de mediu pentru atribuirea contractului poate fi adecvată de exemplu dacă nu cunoașteți cu siguranță costul șisau disponibilitatea pe piață a produselor lucrărilor sau serviciilor

80 Cauza C-53206 Lianakis și alții c Dimos Alexandroupolis și alții punctul 38 In cauza C-33104 ATI EAC și alții c ACTV Venezia Spa Curtea de Justiție a UE a confirmat că nu este necesar să se menționeze icircn avans ponderea specifică a subcriteriilor unui criteriu de atribuire 81 Articolul 53 alineatul (2) din Directiva 200418CE articolul 55 alineatul (2) din Directiva 200417CE 82 Cauza C-53206 Lianakis și alții c Dimos Alexandroupolis și alții punctele 25-32 83 Unul dintre faptele cauzei este următorul reclamantului i s-a atribuit un lot diferit icircn care s-a aplicat aceeași cerință privind vehiculele alimentate cu gaz

52

care icircndeplinesc anumite condiții de mediu Incluzacircnd acești factori icircn criteriile de atribuire puteți să icirci analizați icircn comparație cu alți factori inclusiv costul

Puteți de asemenea să stabiliți un nivel minim de performanță icircn specificațiile tehnice și apoi să acordați puncte suplimentare pentru performanțe superioare icircn etapa de atribuire Această abordare este utilizată cu succes de mai multe autorități contractante pentru a menține flexibilitatea icircn implementarea APE


Produse IT ecologice icircn Munchen

Icircn 2010 o licitație pentru produse IT icircn Munchen a inclus o serie de criterii de mediu privind performanța energetică utilizarea substanțelor periculoase și emisiile de zgomot pe baza etichetelor ecologice Blue Angel și Energy Star Anumite criterii au fost incluse ca specificații minime iar performanțele superioare au primit puncte suplimentare icircn etapa de atribuire Numărul total de puncte atribuit pentru performanța de mediu și calitate a fost icircmpărțit la preț pentru a obține un rezultat final al evaluării icircn vederea stabilirii celui mai bun raport calitate-preț Oferta a fost de asemenea icircmpărțită icircn mai multe loturi pentru a oferi șanse mai mari IMM-urilor de a cacircștiga o parte din contract


522 Abordări bazate pe pondere Ponderea acordată fiecărui criteriu de atribuire determină importanța acestuia icircn evaluarea finală Ponderea acordată criteriilor de mediu poate reflecta măsura icircn care aspectele de mediu au fost deja abordate icircn specificații Dacă icircn specificații există cerințe de mediu importante acestea vor avea o pondere mai mică icircn evaluare și viceversa

Nu s-a stabilit o pondere maximă care poate fi acordată criteriilor de mediu84 Pentru a stabili care este ponderea adecvată trebuie să aveți icircn vedere

o cacirct de importante sunt obiectivele de mediu pentru contract icircn comparație cu alte considerente precum costul și calitatea generală

o icircn ce măsură aceste considerente sunt abordate icircn modul cel mai adecvat icircn cadrul criteriilor de atribuire fie pe lacircngă fie icircn loc de abordarea acestora icircn cadrul specificațiilor al criteriilor de selecție și al clauzelor de executare a contractului

o cacircte dintre punctele din etapa de atribuire vă puteți bdquopermiterdquo să alocați ndash aceasta variază icircn funcție de produsserviciu și de condițiile de pe piață De exemplu dacă prețul unui produs nu variază foarte mult icircnsă performanța de mediu variază semnificativ este logic să acordați mai multe puncte pentru evaluarea caracteristicilor de mediu

84 Icircn cauza EVN Wienstrom (C-44801) s-a hotăracirct că o pondere de 45 din totalul de puncte disponibil pentru un criteriu referitor la producerea energiei din surse regenerabile este acceptabilă cu condiția ca celelalte reguli privind criteriile de atribuire să fie respectate

53


Servicii de curățenie ecologice și sănătoase icircn Toscana

Icircn cadrul unei licitații pentru servicii de curățenie Agenția pentru Protecția Mediului din Toscana (ARPAT) a evaluat ofertele icircn funcție de varianta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic și ecologic 40 de puncte au fost acordate pentru preț și 60 de puncte pentru calitate Criteriile referitoare la calitate au inclus utilizarea de tehnici de curățenie bdquoecologicerdquo reducerea ambalajelor performanța de mediu a produselor (proporția de produse care respectă etichetele ISO de tip I sau echivalent) și calitatea programelor de formare icircn materie de mediu


523 Utilizarea etichetelor ecologice Criteriile de mediu care stau la baza etichetelor ecologice care se referă la caracteristicile de mediu ale produsului lucrării sau serviciului pot fi de asemenea folosite pentru elaborarea și evaluarea criteriilor de atribuire

Icircn mod tipic etichetele ecologice presupun ca produsul sau serviciul să icircndeplinească un număr mare de cerințe de mediu O abordare posibilă este utilizarea anumitor criterii de etichetare ecologică ca cerințe minime icircn specificații și ulterior acordarea de puncte suplimentare icircn etapa de evaluare produselor sau serviciilor care icircndeplinesc mai multe dintre criteriile relevante incluse icircn etichetele ecologice

Precum icircn cazul utilizării criteriilor de etichetare ecologică pentru stabilirea specificațiilor nu puteți solicita o anumită certificare sau o anumită etichetă icircn etapa de atribuire icircnsă trebuie să luați icircn considerare orice alte dovezi privind icircndeplinirea criteriilor subiacente

524 Utilizarea sistemelor de management de mediu Icircn unele cazuri un sistem de management de mediu poate să servească drept dovadă atunci cacircnd se evaluează criteriile de atribuire Icircn etapa de atribuire se analizează modul icircn care va fi executat contractul prin urmare propunerea de a pune icircn aplicare anumite măsuri icircn conformitate cu un sistem de management de mediu poate fi relevantă Totuși este important să vă asigurați că nu repetați o evaluare efectuată deja icircn etapa de selecție


Evaluarea angajamentelor de mediu

Icircntr-o licitație pentru servicii de consultanță IT Agenția Europeană de Mediu (AEM) a acordat 10 din puncte icircn etapa de atribuire pentru evaluarea politicilor de mediu pe care ofertanții le-ar aplica icircn executarea contractului Aceasta a acordat mai multe puncte icircn cadrul acestui criteriu unei icircntreprinderi cu un sistem de management de mediu certificat de

54

o parte terță decacirct icircntreprinderilor care nu dețineau un astfel de certificat Icircn urma unei contestații Tribunalul de Primă Instanță a hotăracirct că AEM a fost icircndreptățită să procedeze astfel deoarece a evaluat fiecare ofertă icircn fond85 Este important de precizat că AEM nu intră sub incidența directivelor privind achizițiile Cu toate acestea este de remarcat aprobarea de către o instanță a unei abordări calitative icircn evaluarea criteriilor de mediu pentru atribuirea contractelor


53 Costul pe durata ciclului de viață (CCV) Icircn etapa de atribuire din cadrul unei proceduri de achiziție costul unei oferte este de obicei unul dintre factorii cei mai importanți Icircnsă cum se stabilește costul

Atunci cacircnd achiziționați un produs un serviciu sau o lucrare plătiți icircntotdeauna un preț Cu toate acestea prețul de achiziție este doar unul dintre elementele de cost din icircntregul proces de achiziție utilizare și eliminare bdquoCostul pe durata ciclului de viațărdquo (CCV) presupune luarea icircn considerare a tuturor costurilor care vor fi suportate pe icircntreaga durată de viață a produsului lucrării sau serviciului

bull Prețul de achiziție și toate costurile conexe (livrare instalare punere icircn funcțiune etc)

bull costuri de funcționare inclusiv energia electrică piesele de schimb și icircntreținerea

bull costuri de icircncheiere a ciclului de viață cum ar fi scoaterea din uz sau eliminarea

CCV poate include de asemenea costul externalităților (precum emisiile de gaze cu efect de seră) icircn condițiile specifice prezentate icircn secțiunea 532


Un minister sloven evaluează costurile operaționale pentru vehicule

Ministerul Administrației Publice din Slovenia utilizează criterii pentru APE atunci cacircnd achiziționează vehicule pentru autoritățile publice Icircn 2009 și 2010 s-a stabilit un prag maxim pentru emisiile medii de CO2 pentru șase categorii de vehicule Icircn 2011 ministerul a implementat un model mai extins privind costul operațional pe durata ciclului de viață prin evaluarea emisiilor de CO2 NOx și particule precum și a consumului mediu de carburant pe kilometru Această abordare este icircn conformitate cu Directiva privind vehiculele nepoluante (200933CE)


85 Instanța a declarat că AEM a efectuat o bdquohellipevaluare comparativă a ofertelor pentru a verifica dacă politicile de mediu prezentate de ofertanți sunt autentice și a constatat că numai unul dintre ei a pus deja icircn aplicare o astfel de politică icircn timp ce ceilalți au prezentat numai intenții bune icircn acest sensrdquo (cauza T-33106 Evropaїki Dynamiki c Agenția Europeană de Mediu punctul 76)

55

531 CCV și considerente de mediu Aplicarea CCV este logică indiferent de obiectivele de mediu ale unei autorități publice Prin aplicarea CCV se ține seama de costurile pentru utilizarea resurselor icircntreținere și eliminare care nu sunt luate icircn considerare icircn prețul de achiziție Adesea se ajunge la situații reciproc avantajoase icircn care produsul serviciul sau lucrarea mai nepoluantă este de asemenea cea mai ieftină icircn ansamblu Principalele aspecte cu privire la care se pot face economii de-a lungul icircntregului ciclu de viață al unui produs serviciu sau lucrare sunt prezentate mai jos

Reducerea consumului de energie electrică și apă

Costurile aferente consumului de energie electrică și apă icircn timpul utilizării unui produs serviciu sau al unei lucrări reprezintă adesea o proporție semnificativă din costurile pe durata ciclului său de viață precum și o proporție semnificativă din impactul asupra mediului Reducerea consumului este dezirabilă atacirct din punct de vedere financiar cacirct și din punct de vedere al impactului asupra mediului


Un oraș grec face economii la costurile pentru iluminat

Orașul Amaroussion din Grecia a analizat economiile potențiale rezultate din icircnlocuirea echipamentului de iluminat stradal icircnainte de a deschide procedura de achiziții S-a constatat că icircnlocuirea vechilor lămpi cu mercur sub presiune cu lămpi cu halogenuri metalice ar determina reducerea cu aproximativ 40 pe an a costurilor aferente consumului de energie electrică S-a elaborat o specificație tehnică și au fost achiziționate și instalate 2 500 de corpuri de iluminat folosind noua tehnologie Chiar și ținacircnd seama de prețul de achiziție mai ridicat economiile realizate pentru fiecare corp de iluminat pe durata ciclului său de viață sunt estimate la 315 EUR emisiile de CO2 pe durata ciclului de viață reducacircndu-se cu aproximativ 29 tone


Economii la costurile pentru icircntreținere și icircnlocuire

Icircn unele cazuri alternativa cea mai puțin poluantă este cea menită să prelungească cacirct mai mult perioada pacircnă la icircnlocuirea produsului și să reducă la minimum lucrările de icircntreținere necesare De exemplu adăugarea de zgură granulată de furnal icircnalt măcinată icircn beton poate să crească durata de viață a clădirilor și icircn același timp să reducă gradul de eflorescență (bdquosaltpeteringrdquo) care necesită efectuarea de lucrări de icircntreținere Astfel s-ar putea reduce costul total pe durata ciclului de viață icircn comparație cu alte tipuri de beton

Economii la costurile de eliminare

Costurile de eliminare sunt adesea trecute cu vederea atunci cacircnd se achiziționează un produs sau cacircnd se cer oferte pentru un proiect de construcție Costurile de eliminare vor trebui suportate icircn final chiar dacă uneori după o perioadă mai lungă de timp Neluarea icircn considerare a acestor costuri atunci cacircnd faceți o achiziție poate uneori să transforme o afacere bună icircntr-o achiziție costisitoare Costurile de eliminare pot varia de la costul icircnlăturării fizice pacircnă la costul suportat

56

pentru eliminarea produsului icircn condiții de siguranță Adesea eliminarea este reglementată de norme foarte stricte precum cele impuse de Directiva DEEE86


Planificarea inteligentă a etapei de eliminare exemplul sectorului construcțiilor

Unul dintre sectoarele icircn care se generează o cantitate mare de deșeuri este sectorul construcțiilor Demolarea clădirilor vechi nu presupune numai icircnlăturarea unei cantități mari de resturi ci și gestionarea unor materiale periculoase cum ar fi azbestul Prin urmare icircn cererea de oferte puteți cere icircntreprinderilor de construcții să precizeze ce cantitate de deșeuri periculoase estimează că vor produce icircn timpul demolării și care este costul eliminării acestora Icircn unele cazuri precum construcțiile de drumuri este posibil de asemenea să se calculeze economiile rezultate din utilizarea materialelor reciclate precum asfaltul utilizat sau materialele provenite de la clădiri demolate


532 Evaluarea costurilor externe de mediu Pe lacircngă costurile financiare suportate icircn mod direct de autoritatea contractantă icircn anumite cazuri trebuie să luați de asemenea icircn considerare externalitățile de mediu ndash costurile pentru societate ale unor efecte specifice de mediu precum schimbările climatice sau acidificarea CCV care ține seama de externalitățile de mediu este numit uneori bdquocost pe durata de viațărdquo

Pentru a utiliza costurile externe icircn achiziții acestea trebuie să icircndeplinească cerințele pentru criteriile de atribuire stabilite anterior (icircn special cerința privind legătura cu obiectul contractului) și să fie exprimate icircn termeni monetari Acestea pot fi evaluate ulterior alături de alte costuri pentru a determina oferta cea mai ieftină Un exemplu de procedură de acest tip este prezentat icircn Directiva privind vehiculele nepoluante (200933CE)


Externalitățile icircn CCV ndash Directiva privind vehiculele nepoluante

Directiva privind vehiculele nepoluante impune autorităților contractante să țină seama de impactul energetic și de impactul asupra mediului atunci cacircnd achiziționează vehicule pentru transport rutier ndash fie icircn specificații fie icircn criteriile de atribuire Directiva furnizează o metodologie pentru cuantificarea icircn bani a acestor două tipuri de impact icircn scopul evaluării costului operațional pe icircntreaga durată de viață Acest model atribuie o valoare monetară mai multor tipuri de emisii ndash dioxid de carbon (CO2) oxizi de azot (NOx) hidrocarburi nemetanice (NMHC) și particule87 Se poate atribui un cost emisiilor fiecărui vehicul achiziționat pe durata de viață a acestuia costul respectiv adăugacircndu-se la alte costuri directe precum prețul de achiziție costurile pentru carburant și icircntreținere

Sfacircrșitul casetei 86 Directiva 200296CE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice 87 Autoritățile contractante pot de asemenea să atribuie costuri mai ridicate fiecărui tip de emisii de substanțe poluante cu condiția ca acestea să nu depășească dublul costurilor indicate icircn directivă (articolul 6 din Directiva 200933CE)

57

Dacă evaluați externalitățile icircn cadrul costului pe durata ciclului de viață nu puteți evalua aceleași elemente icircntr-o altă secțiune a criteriilor de atribuire

533 Aplicarea CCV Din ce icircn ce mai multe autorități publice din Europa utilizează CCV pentru a stabili costul cel mai scăzut icircn evaluarea ofertelor fiind dezvoltate icircn acest sens o varietate de instrumente cu domenii de aplicare și complexități diferite (a se vedea caseta)

Pentru evaluarea corespunzătoare a CCV trebuie să se țină seama de anumite aspecte

bull Durata de viață ndash Frecvența cu care un produs trebuie să fie icircnlocuit are un impact major asupra costului său icircn special pe o perioadă mai lungă de timp Un produs ieftin care trebuie să fie icircnlocuit frecvent poate avea un cost mai mare pe termen lung decacirct un produs mai scump care rezistă mulți ani Acest fapt trebuie să fie luat icircn considerare atunci cacircnd stabiliți pe cacircți ani doriți să faceți o comparație a costului pe ciclul de viață

bull Rata de actualizare ndash Icircn viitor costurile nu sunt identice cu valoarea lor actuală deoarece capitalul este așteptat să producă o anumită dobacircndă icircn timp88 Acest aspect trebuie să fie luat icircn considerare atunci cacircnd comparați costurile pe ciclul de viață prin aplicarea unei rate de actualizare costurilor viitoare care reprezintă de obicei rata dobacircnzii din țara dumneavoastră Astfel se conferă fiecărui cost o valoare actualizată netă (VAN) care permite realizarea unei analize exacte a tuturor costurilor prezente și viitoare

bull Disponibilitatea și viabilitatea datelor ndash Evaluarea costurilor pe durata ciclului de viață include icircn mod inevitabil un grad de imprevizibilitate icircn ceea ce privește costurile care vor trebui suportate icircn viitor (de exemplu costurile de icircntreținere consumul de energie precum și durata de viață reală a produsului) Prin urmare este important să cereți informații detaliate aferente estimărilor de cost furnizate de ofertanți Icircn unele cazuri atunci cacircnd costurile viitoare pot fi controlate de către furnizor (de exemplu acesta este răspunzător de icircntreținere sau eliminare) puteți introduce niveluri maxime ale prețurilor viitoare icircn termenii contractului oferind o mai mare siguranță calculelor pe care le-ați efectuat cu privire la CCV


Instrumentele CCV

Aceasta este o listă neexhaustivă de instrumente disponibile pentru calcularea CCV

bull Calculatorul CCV al Comisiei Europene pentru achizițiile de vehicule httpwwwcleanvehicleeu

bull Metoda comună a Comisiei Europene pentru calcularea CCV icircn sectorul construcțiilor

88 100 EUR investiți icircn prezent la o rată a dobacircnzii de 5 vor valora 105 EUR peste un an Prin urmare 105 EUR cheltuiți peste un an icircnseamnă doar 100 EUR icircn prezent

58

httpeceuropaeuenterprisesectorsconstructionfilescompetlife_cycle_costingfinal_report_enpdf

bull Un instrument pentru calcularea atacirct a CCV cacirct și a emisiilor de CO2 utilizat icircn achiziții elaborat icircn cadrul proiectului SMART-SPP httpwwwsmart-sppeu

bull Un instrument CCV elaborat de Consiliul pentru Management de Mediu din Suedia (SEMCo) httpwwwmsrseengreen_procurementLCC

bull Un instrument CCV dezvoltat icircn cadrul proiectului BUY SMART httpwwwbuy-smartinfo


59

Capitolul 6 ndash Clauzele privind executarea contractului

Rezumat

bull Clauzele contractuale pot fi utilizate pentru introducerea considerentelor de mediu icircn etapa de executare

bull Autoritatea contractantă poate specifica că bunurile trebuie să fie furnizate sau serviciilelucrările trebuie să fie efectuate astfel icircncacirct impactul asupra mediului să fie minim iar performanța de mediu poate fi legată de penalități sau bonusuri icircn cadrul contractului Pentru a descuraja icircncălcarea angajamentelor de mediu autoritățile contractante pot să prevadă sancțiuni adecvate icircn cadrul contractului

bull Respectarea clauzelor contractuale trebuie să fie monitorizată atent pe durata executării contractului responsabilitatea pentru conformitate și raportare fiind indicată clar icircn contract

bull Clauzele privind executarea contractului nu pot fi folosite pentru a introduce cerințe de mediu care ar determina modificarea contractului față de forma propusă icircn cadrul procedurii de ofertă ndash adică cerințe care ar fi modificat rezultatul competiției

Clauzele privind executarea contractului sunt utilizate pentru a preciza modul icircn care trebuie să fie executat contractul Este adevărat că icircn clauzele privind executarea contractului pot fi incluse considerente sociale și de mediu cu condiția ca acestea să fie publicate icircn anunțul de participare sau icircn specificații și să respecte legislația UE89

61 Reguli privind clauzele contractuale bull Clauzele contractuale nu trebuie să fie de fapt specificații tehnice criterii de atribuire sau de

selecție Cu alte cuvinte nu se poate cere agentului economic să dovedească conformitatea cu clauzele contractuale icircn timpul procedurii de achiziție Respectarea clauzelor contractuale trebuie să fie monitorizată doar pe durata executării contractului

bull Clauzele contractuale pot totuși să includă angajamente specifice asumate icircn cadrul procesului de achiziție (de exemplu respectarea nivelurilor de performanță de mediu precizate icircn ofertă)

bull Clauzele contractuale trebuie să fie prezentate clar icircn cererea de oferte pentru ca icircntreprinderile să cunoască toate obligațiile impuse icircn contract și să poată stabili icircn consecință prețul ofertei lor90 Autoritatea contractantă poate dispune ca agenții economici să fie excluși de la participare dacă nu sunt de acord cu clauzele contractuale

89 Articolul 26 din Directiva 200418CE și articolul 38 din Directiva 200417CE 90 Cauza C-49699 P Comisia c CAS Succhi di Frutta punctele 115-121

60

bull Clauzele contractuale trebuie să aibă legătură cu executarea contractului Aceasta icircnseamnă că acestea trebuie să se refere la acțiunile necesare pentru producerea și furnizarea bunurilor serviciilor sau lucrărilor achiziționate

bull Clauzele contractuale nu pot introduce discriminări icircn favoarea contractanților dintr-un anumit stat membru

62 Clauzele privind executarea contractului de furnizare de bunuri Pentru contractele de furnizare de bunuri principalul mod icircn care pot fi utilizate clauzele de mediu constă adesea icircn specificarea modalității icircn care vor fi livrate bunurile Iată cacircteva modalități de a icircmbunătăți impactul contractului asupra mediului

bull Livrarea produsului icircntr-o cantitate corespunzătoare Aceasta icircnseamnă de cele mai multe ori o livrare icircn vrac deoarece aceasta este mai eficientă din punct de vedere al impactului asupra mediului icircn termeni de impact al transportului per produs decacirct livrarea mai frecventă a unor cantități mai mici Specificarea numărului maxim de livrări pe săptămacircnă sau pe lună poate fi de asemenea o modalitate de a obține același rezultat

bull Solicitarea ca bunurile să fie livrate icircn afara perioadelor cu trafic intens pentru a reduce la minimum contribuția livrărilor la aglomerarea traficului

bull Solicitarea ca furnizorul să preia (și să recicleze sau să reutilizeze) ambalajele care icircnsoțesc produsele (această acțiune are dublul avantaj de a centraliza ambalajele icircnainte de reutilizare sau reciclare și de a icircncuraja furnizorul să elimine ambalajele care nu sunt necesare)

bull Solicitarea ca furnizorul să ofere informații periodice privind emisiile de CO2 produse icircn livrarea produsului și să indice măsurile luate pentru reducerea acestor emisii pe parcursul contractului Această prevedere nu se aplică contractelor icircncheiate pentru o singură operațiune de furnizare


Ambalaje durabile pentru mobilier icircn Irlanda

Oficiul pentru Lucrări Publice (Office of Public Works - OPW) din Irlanda a icircncheiat peste 200 de contracte de furnizare de mobilier de birou icircntre 2007 și 2010 cu o valoare de pacircnă la 10 milioane EUR pe an Clauzele contractuale impun contractorilor să folosească practici de mediu corespunzătoare la fața locului icircn ceea ce privește reducerea deșeurilor recuperarea deșeurilor minimizarea ambalajelor utilizarea ambalajelor recuperabile controlul emisiilor dăunătoare mediului și utilizarea eficientă a materialelor și a transportului De exemplu un furnizor a icircnceput să livreze bunurile icircnfășurate icircn pături pentru a nu mai utiliza ambalaje pe bază de plastic Utilizarea unor astfel de materiale recuperabile pentru ambalare reprezintă icircn prezent o practică obișnuită pentru furnizorii departamentului de mobilier O altă icircntreprindere toacă icircn prezent deșeurile de lemn pentru a le utiliza apoi icircn propriul sistem de icircncălzire

61


Icircn cazul icircn care ați inclus materiale specifice sau procese ori metode de producție specifice icircn specificațiile elaborate acestea pot fi menționate de asemenea icircn clauzele contractuale pentru contractele de furnizare de bunuri

Contractele de furnizare de bunuri implică adesea unele elemente de prestări servicii sau de executare lucrări (de exemplu livrarea instalarea sau icircntreținerea) pentru care clauzele de mai jos pot fi adecvate

63 Clauzele privind executarea contractelor de prestări servicii sau de executare lucrări Printre clauzele posibile privind executarea contractelor de prestări servicii sau de executare lucrări se află următoarele

bull Modul icircn care este efectuat serviciul sau lucrarea

o aplicarea de măsuri specifice de management de mediu acolo unde este adecvat icircn conformitate cu un sistem certificat de o parte terță precum EMAS sau ISO 14001

o reducerea la minimum a deșeurilor aferente contractului de exemplu prin introducerea unor obiective specifice sau a unor cantități maxime icircnsoțite de clauze privind penalități sau bonusuri

o utilizarea eficientă a resurselor precum energia electrică și apa la fața locului

o utilizarea indicatorilor de dozare pentru a asigura folosirea unor cantități corespunzătoare de produse de curățat etc

bull Formarea personalului contractorului

o formarea personalului cu privire la impactul activității sale asupra mediului și la politica de mediu a autorității icircn clădirile căreia vor lucra

bull Transportul produselor și echipamentelor la fața locului

o livrarea produselor sub formă concentrată și diluarea ulterioară la fața locului

o folosirea de recipiente sau ambalaje reutilizabile pentru transportarea produselor

o reducerea emisiilor de CO2 și alte gaze cu efect de seră aferente transportului

bull Eliminarea produselor sau ambalajelor utilizate

bull preluarea produselor sau a ambalajelor de către contractant pentru reutilizare reciclare sau eliminare adecvată

62


Performanța de mediu icircn clauzele contractuale icircn Toscana

Un contract de prestări servicii de curățenie atribuit de Agenția pentru Protecția Mediului din Toscana (ARPAT) a inclus o clauză care impunea contractantului cacircștigător să pună icircn aplicare un sistem de management de mediu neoficial pentru serviciul prestat Contractantului i s-a cerut să aplice următoarele trei măsuri 1) să efectueze o analiză de mediu inițială a serviciului 2) să inițieze un program de mediu 3) să asigure monitorizarea programului

Contractantul a trebuit să furnizeze date privind volumul de produse utilizate (la fiecare șase luni) pentru a asigura scăderea cantității de produse utilizate cu un anumit procent icircn fiecare an veghind icircn același timp ca gradul de calitate al serviciului să nu fie afectat prin efectuarea de verificări ale calității icircn mod regulat S-a solicitat de asemenea formarea personalului cu privire la tehnicile durabile de curățenie


64 Monitorizarea respectării contractului Introducerea unor clauze contractuale de mediu este eficientă numai dacă respectarea acestora este monitorizată icircn mod corespunzător Se pot aplica diferite forme de monitorizare a respectării contractului

bull Se poate solicita furnizorului să ofere dovezi privind respectarea contractului

bull Autoritatea contractantă poate efectua controale la fața locului

bull Se poate contracta o parte terță pentru a monitoriza respectarea contractului

Ar trebui să se prevadă icircn contract sancțiuni corespunzătoare pentru nerespectarea condițiilor contractuale sau bonusuri pentru o bună executare


Monitorizarea respectării angajamentului de reducere a emisiilor de CO2 icircn Letonia

Ministerul Mediului din Letonia acordă aproximativ 50 de milioane EUR pe an pentru proiecte de construcții durabile icircn cadrul Instrumentului financiar privind schimbarea climatică (CCFI) Finanțarea este acordată prin competiție și candidații pot selecta criterii pentru APE dintr-o listă pentru a obține puncte suplimentare icircn faza de evaluare a propunerii de proiect Ulterior criteriile respective devin obligatorii din punct de vedere juridic pentru beneficiar ca o condiție a finanțării Toate proiectele finanțate icircn cadrul CCFI sunt monitorizate pe o perioadă de cinci ani după icircncheierea lor ndash dacă monitorizarea proiectului icircn primul și al doilea an indică nerespectarea angajamentului de reducere a emisiilor de CO2 cu cantitatea menționată icircn propunerea de proiect și icircn contract beneficiarul elaborează un plan pentru remedierea acestei situații și pune icircn aplicare planul din propriile sale resurse Dacă lipsa de conformitate a rezultatelor proiectului se perpetuează resursele primite icircn cadrul CCFI pot fi considerate ineligibile și sunt recuperate

63


64

Capitolul 7 ndash Sectoare cheie pentru APE

Această secțiune indică modul icircn care pot fi abordate patru categorii importante de achiziții prin intermediul APE ndash clădiri alimente și servicii de catering energie electrică și lemn Aceste sectoare au fost selectate icircn conformitate cu criteriile prezentate icircn capitolul 1 ndash impactul asupra mediului importanța bugetară potențialul de influențare a pieței și disponibilitatea unor alternative mai puțin poluante Abordările prezentate sunt bazate pe criteriile UE pentru APE91

71 Clădiri Avacircnd icircn vedere importanța de mediu economică și socială a acestui sector numeroase autorități publice se angajează să treacă la lucrări de construcții mai durabile Cel mai semnificativ impact asupra mediului se referă la utilizarea clădirilor icircn special la consumul de energie Alți factori importanți care trebuie luați icircn considerare sunt materialele utilizate pentru construcție calitatea aerului din interiorul clădirii consumul de apă impactul asupra traficului și utilizării terenului și generarea de deșeuri icircn timpul lucrărilor de construcție

Clădirile sunt sisteme foarte complexe alcătuite din numeroase părți componente care influențează performanța de ansamblu a structurii Abordările icircn materie de APE urmăresc icircn mod tipic să abordeze atacirct impactul global al unei clădiri asupra mediului cacirct și caracteristicile de mediu ale componentelor individuale Pentru a avea o viziune integrată utilizarea unui instrument specific pentru evaluarea impactului asupra mediului poate fi foarte utilă92

711 Abordarea pentru APE bull Includeți criterii de selecție pentru arhitecți și ingineri icircn ceea ce privește experiența icircn

proiectarea de clădiri durabile precum și pentru contractori icircn ceea ce privește aplicarea de măsuri adecvate de management de mediu

bull Specificați standarde minime de performanță energetică93 pentru clădirea finală icircn fiecare etapă a procesului de achiziție Puteți avea icircn vedere acordarea de puncte suplimentare contractelor de proiectare icircn etapa de atribuire pentru performanțe care depășesc cerințele minime

bull Consultați standarde precum TCCEN 350 (Durabilitatea lucrărilor de construcții) și 351 (Produsele din domeniul construcțiilor ndash evaluarea eliberării de substanțe periculoase)94

91 httpeceuropaeuenvironmentgppgpp_criteria_enhtm 92 Exemple de astfel de instrumente includ LEED BREEAM și klimaaktiv Informații suplimentare privind utilizarea instrumentelor de evaluare a impactului asupra mediului icircn achiziția de lucrări de renovare a clădirilor sunt disponibile pe site-ul wwwsci-networkeu 93 Astfel cum s-a menționat icircn introducere Directiva 201031UE privind performanța energetică a clădirilor (reformare) introduce obligația respectării unor standarde minime de performanță energetică pentru toate clădirile noi și pentru proiectele de renovare majoră icircncepacircnd din 2013 94 A se vedea wwwceneu pentru informații suplimentare privind elaborarea și aplicarea acestor standarde

65

pentru a stabili dacă ar trebui să includeți icircn specificații conformitatea cu aceste standarde sau cu alte standarde echivalente

bull Acordați prioritate proiectelor care includ sisteme de producere a energiei din surse regenerabile

bull Limitați utilizarea substanțelor periculoase icircn materialele de construcții

bull Icircncurajați utilizarea lemnului obținut prin mijloace durabile a altor materiale naturale a materialelor reciclate și reutilizate precum și reciclabilitatea materialelor la scoaterea din uz a acestora

bull Acordați importanță calității aerului din interiorul clădirii bunăstării ocupanților și unei ventilații corespunzătoare

bull Solicitați utilizarea de instalații care economisesc apa și icircncurajați reutilizarea apei gri și a apei de ploaie

bull Introduceți clauze contractuale referitoare la gestionarea resurselor și a deșeurilor și la transportul materialelor de construcții

bull Acordați contractanților icircn cadrul contractului responsabilitatea de a monitoriza performanța energetică timp de cacircțiva ani după construcție și de a forma utilizatorii clădirii cu privire la utilizarea energiei durabile


Un nou spital durabil icircn Viena

Construcția noului Spital de Nord din Viena va fi realizată conform unei carte a durabilității care trebuie aplicată icircn fiecare etapă a procesului de achiziție și construcție precum și pentru monitorizarea performanței după icircncheierea lucrărilor Carta stabilește condiții ambițioase inclusiv cu privire la necesarul general de energie protecția mediului la fața locului calitatea aerului din interiorul clădirii accesibilitate utilizare flexibilă utilizarea de surse regenerabile de energie precum și nivelul zgomotului și al deșeurilor icircn timpul lucrărilor de construcție


72 Alimente și servicii de catering Conform unui studiu realizat pentru Comisia Europeană sectorul alimentelor și băuturilor este răspunzător de 20-30 din impactul cel mai semnificativ asupra mediului icircn Europa95 Cele mai importante efecte asupra mediului icircn acest sector se referă la utilizarea de substanțe chimice

95 Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene Environmental Impact of Products (EIPRO) (Impactul produselor asupra mediului) 2006 pagina 15 Studiul a analizat influența diferitelor sectoare de piață cu privire la următoarele efecte asupra mediului epuizarea resurselor abiotice acidificarea ecotoxicitatea și icircncălzirea globală eutrofizarea toxicitatea umană reducerea stratului de ozon și oxidarea fotochimică

66

periculoase icircn producerea fabricarea și transportul alimentelor Multe autorități publice urmăresc să crească proporția alimentelor organice consumate icircn cantinele școlilor și ale icircntreprinderilor precum și să reducă proporția produselor din carne cu impact sporit asupra mediului Utilizarea nedurabilă a resurselor maritime și deșeurile provenite din ambalaje reprezintă de asemenea considerente importante

721 Abordarea pentru APE bull Specificați un procentaj minim de alimente care trebuie produse icircn mod organic96

Acordați puncte suplimentare icircn etapa de atribuire pentru procentajele care depășesc cerințele minime

bull Specificați procentaje minime șisau acordați puncte pentru utilizarea fructelor și legumelor de sezon și a produselor maritime recoltate icircn mod durabil

bull Introduceți clauze contractuale privind reducerea la minimum a deșeurilor provenite din ambalajele alimentelor

bull Aplicați criterii de selecție pentru icircntreprinderile de catering bazate pe implementarea de măsuri adecvate de management de mediu cum ar fi formarea personalului


Alimente durabile icircn Malmouml

Obiectivul stabilit de Malmouml este să servească alimente organice icircn procent de 100 icircn cadrul tuturor serviciilor publice de catering pacircnă icircn 2020 O procedură de achiziții pilot pentru școala Djupadal a stabilit o serie de cerințe cum ar fi produsele organice trebuie să fie incluse icircn asortimentul de produse produsele din pește trebuie să respecte criteriile stabilite de bdquoMarine Stewardship Councilrdquo (sau alte criterii echivalente) livrările trebuie să se facă o dată pe săptămacircnă cu vehicule care icircndeplinesc criteriile orașului icircn materie de durabilitate a transportului La icircncheierea contractului pilot 97 din alimentele servite la cantină erau organice Impactul asupra bugetului a fost redus la minimum prin trecerea de la produsele din carne la legumele de sezon


73 Energia electrică Generarea energiei electrice pe baza combustibililor fosili este una dintre sursele principale ale emisiilor de gaze cu efect de seră la nivel mondial Multe autorități publice europene achiziționează icircn prezent energie electrică produsă din surse regenerabile de energie O definiție este disponibilă icircn

96 Pentru ca un produs alimentar să fie introdus pe piață ca bdquoprodus organicrdquo icircn UE acesta trebuie să icircndeplinească anumite cerințe și să fie certificat de un organism de verificare acreditat Cerințele sunt stabilite icircn Regulamentul (CE) nr 8342007 al Consiliului privind producerea și etichetarea produselor organice

67

Directiva 200928CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile Directiva impune de asemenea statelor membre să elibereze un certificat de garantare a originii pentru energia electrică nepoluantă la cererea furnizorilor de energie electrică Acesta urmărește să garanteze că energia electrică nepoluantă nu este vacircndută de două ori icircntrucacirct aceasta nu se poate distinge din punct de vedere fizic de energia electrică poluantă Acesta este un factor important pentru asigurarea credibilității furnizării de energie nepoluantă

731 Abordarea pentru APE bull Solicitați ca energia electrică (sau o proporție din aceasta) să fie produsă din surse

regenerabile de energie Cereți prezentarea de certificate de garantare a originii

bull Introduceți un criteriu de atribuire pentru activități complementare de economisire a energiei oferite de către furnizorul de energie electrică cum ar fi un audit al consumului dumneavoastră tipic din prezent

bull Evaluați eficiența generării energiei electrice prin solicitarea de informații de la furnizori și prin includerea icircn contract a unor factori minimi de eficiență


Achiziția de energie electrică din surse regenerabile icircn Rivierenland

Icircn 2009 cele zece municipalități din regiunea olandeză Rivierenland au decis să-și unească forțele pentru a reicircnnoi contractele de furnizare a energiei electrice Au fost instituite contracte-cadru pentru a permite municipalităților să aleagă icircntre energie electrică produsă pe baza combustibililor fosili și energie electrică produsă din surse regenerabile Pacircnă icircn prezent toți achizitorii au ales energia electrică nepoluantă care la un consum de 125 GWh pe an a determinat reducerea emisiilor de CO2 cu aproximativ 5 500 de tone echivalentul emisiilor produse icircntr-un an de 600 cetățeni ai UE Sfacircrșitul casetei

74 Lemnul Multe contracte publice implică achiziționarea de lemn și de produse din lemn de exemplu pentru lucrările de construcții mobilier și pardoseli Conceptele de lemn durabil și lemn obținut icircn mod legal au fost recunoscute icircn UE ca fiind extrem de importante conducacircnd la adoptarea unei serii de măsuri legislative și voluntare pentru reglementarea trasabilității lemnului

Regulamentul UE privind lemnul adoptat icircn 201097 impune ca lemnul și produsele din lemn introduse pe piața UE să provină din surse legale și cere agenților economici să asigure trasabilitatea și dovezi de conformitate pe tot parcursul lanțului de aprovizionare Icircn cadrul planului de acțiune al UE privind aplicarea legislației guvernanța și schimburile comerciale icircn domeniul forestier (FLEGT) s-au stabilit acorduri de parteneriat voluntare cu țările producătoare de lemn care permit verificarea

97 Regulamentul (UE) nr 9952010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn

68

legalității exporturilor către UE prin acordarea de licențe98 Lemnul și produsele din lemn care icircndeplinesc cerințele sistemului FLEGT de acordare a licențelor sunt considerate ca fiind recoltate icircn mod legal icircn sensul regulamentului privind lemnul

Este recunoscut la scară largă că gestionarea durabilă a pădurilor implică printre altele gestionarea icircn sensul susținerii biodiversității productivității și vitalității Mulți se referă de asemenea la considerente sociale specifice referitoare la gestionarea pădurilor precum respectarea drepturilor comunităților locale de a exploata pădurea și protejarea drepturilor fundamentale ale lucrătorilor forestieri Există sisteme de certificare precum FSC (bdquoForestry Stewardship Councilrdquo) sau PEFC (bdquoProgramme for the endorsement of forest certification schemesrdquo) care pot fi utilizate pentru a demonstra conformitatea cu toate aceste criterii sau cu unele dintre acestea

741 Abordarea pentru APE bull Solicitați ca toate produsele din lemn să provină din surse legale și gestionate icircn mod

durabil Dovedirea conformității se poate face prin verificarea de către o parte terță prin sisteme de certificare precum FSC sau PEFC sau sisteme de acordare a licențelor precum FLEGT Trebuie să se accepte de asemenea dovezi alternative

bull Introduceți clauze contractuale care cer furnizorului să respecte drepturile lucrătorilor forestieri și a grupurilor locale responsabile de gestionarea pădurilor (a se vedea exemplul din Regatul Unit de mai jos)


Producerea durabilă de lemn icircn Regatul Unit99

Politica de achiziție a lemnului a guvernului Marii Britanii impune ca toate departamentele guvernului central să achiziționeze numai lemn și produse din lemn care provin din surse legale durabile certificate FLEGT sau echivalent Autoritățile locale sunt icircncurajate să respecte de asemenea această cerință

Icircn plus din aprilie 2010 această politică a fost extinsă pentru a include clauze contractuale referitoare la aspecte sociale specifice Toate produsele trebuie să provină din păduri icircn care gestionarea forestieră ține seama de

bull identificarea documentarea și respectarea drepturilor de posesiune și de utilizare legale uzuale și tradiționale ale pădurii

bull mecanismele de soluționare a placircngerilor și litigiilor inclusiv cele referitoare la drepturile de posesiune și utilizare la practicile de gestionare a pădurii și la condițiile de muncă

bull protejarea drepturilor de muncă fundamentale sănătatea și siguranța lucrătorilor forestieri

98 Pentru informații suplimentare privind FLEGT consultați httpeceuropaeuenvironmentforestsflegthtm 99 Pentru informații suplimentare consultați site-ul httpwwwcpetorgukuk-government-timber-procurement-policy

69



Un oraș francez impune standarde icircnalte pentru achizițiile de lemn

Orașul francez Cognac a decis icircn 2005 să aplice criterii de durabilitate icircn achizițiile sale de lemn Decizia a avut la origine preocuparea privind utilizarea de specii de lemn rare și pe cale de dispariție pentru fabricarea mobilierului de exterior Cererile de oferte recente au inclus cerințe privind certificarea originii respectarea acordurilor internaționale și utilizarea agenților de tratare și a adezivilor fără niciun efect negativ asupra costurilor Criteriile au fost aplicate lemnului pentru construcții panouri de perete și uși Icircn prezent se introduc criterii pentru hacircrtie și imprimate


70

Anexa A ndash Legislația și politicile relevante

Directive și politici UE

Legislațiepolitică Relevanță Directiva 200418CE privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări de bunuri și de servicii

Directiva privind achizițiile din sectorul public

Directiva 200417CE privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții icircn sectoarele apei energiei transporturilor și serviciilor poștale

Directiva privind achizițiile icircn sectoarele de utilități

Regulamentul (CE) nr 11772009 de modificare a Directivelor 200417CE 200418CE și 200981CE ale Parlamentului European și ale Consiliului icircn ceea ce privește pragurile de aplicare a acestora icircn cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții

Stabilește praguri monetare pentru aplicarea directivelor UE privind achizițiile pentru contractele de bunuri de servicii și de lucrări

Achiziții publice pentru icircmbunătățirea condițiilor de mediu COM (2008) 400

Oferă orientări privind reducerea impactului asupra mediului determinat de consumul din sectorul public și privind utilizarea APE pentru a stimula inovarea icircn domeniul tehnologiilor de mediu al produselor și serviciilor

Document de lucru al Serviciilor Comisiei de icircnsoțire a COM (2008) 400 SEC (2008) 2126

Oferă orientări utile pentru autoritățile publice privind definirea și verificarea criteriilor de mediu instrumente pentru stimularea APE și exemple pentru o serie de grupuri de produse Oferă de asemenea orientări juridice și operaționale

Plan de acțiune privind consumul și producția durabile și politica industrială durabilă (SCPSIP) COM (2008) 397

Oferă un cadru strategic pentru activitățile de sprijinire a APE icircn UE precum și măsuri care includ actualizări ale Directivei privind proiectarea ecologică ale Regulamentului privind eticheta UE ecologică ale Regulamentului EMAS și ale Directivei privind etichetarea energetică

Achiziția icircnainte de comercializare icircncurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de icircnaltă calitate icircn Europa COM (2007) 799

Introduce o nouă metodologie pentru achiziția de servicii de cercetare și dezvoltare

Comunicarea interpretativă a Comisiei privind legislația UE aplicabilă atribuirii contractelor care nu intră sau intră doar parțial icircn sfera de aplicare a directivelor privind achizițiile publice 2006C 1792

Oferă o interpretare a principiilor consfințite icircn tratat și a altei legislații aplicabile contractelor cu valoare inferioară pragului concesiuni etc

71

Cerințe sectoriale și alte norme relevante

Legislațiepolitică Relevanță Directiva 200933CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic

Directiva privind vehiculele nepoluante stabilește cerințe obligatorii pentru APE pentru achizițiile de vehicule

Regulamentul nr 1062008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou

Regulamentul Energy Star stabilește cerințe obligatorii pentru APE pentru achizițiile de echipament de birou

Directiva 201031UE privind performanța energetică a clădirilor

Directiva oferă indicatori și praguri pentru construcții eficiente din punct de vedere energetic inclusiv cerințe obligatorii viitoare privind clădiri cu un consum energetic aproape egal cu zero

Directiva 201030UE privind indicarea prin etichetare și informații standard despre produs a consumului de energie și de alte resurse al produselor cu impact energetic

Directiva privind etichetarea energetică stabilește clase noi de eficiență energetică Aceasta icircncurajează icircn mod specific autoritățile să achiziționeze numai produse de clase mai icircnalte Icircn transcrierea directivei statele membre pot stabili standarde minime care să fie impuse de autoritățile contractante icircn procedurile de achiziții

Regulamentul nr 662010 privind eticheta UE ecologică

Eticheta UE ecologică și criteriile UE pentru APE sunt armonizate icircn măsura posibilului

Directiva 2009125CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerințelor icircn materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic (reformare)

Directiva privind proiectarea ecologică oferă principalul cadru european pentru elaborarea de criterii de mediu pentru produsele cu impact energetic

Regulamentul nr 12212009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

Regulamentul EMAS oferă informații privind modul icircn care EMAS poate fi utilizat icircn cadrul achizițiilor publice

Regulamentul nr 9952010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn

Regulamentul privind lemnul oferă un cadru pentru asigurarea legalității lemnului disponibil pe piața UE

Directiva 200296CE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE)

Directiva prevede colectarea prelucrarea și recuperarea separată a deșeurilor de echipamente electrice și electronice și stabilește cerințe relevante de proiectare

Directiva 200295CE privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase icircn echipamentele electrice și electronice (RoHS)

Autoritățile publice trebuie să asigure că substanțele periculoase identificate icircn directivă sunt icircndepărtate din clădirile publice și nu sunt incluse icircn echipamentele electrice și electronice achiziționate

Regulamentul (CE) nr 19072006 privind icircnregistrarea evaluarea autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH)

Producătorii au obligația să icircnregistreze date privind proprietățile substanțelor chimice utilizate și privind siguranța icircntr-o bază de date centrală

Directiva 200928CE privind Stabilește obiective naționale obligatorii privind proporția

72

promovarea utilizării energiei din surse regenerabile

energiei electrice produse din surse regenerabile norme privind garantarea originii și criterii de durabilitate pentru biocombustibili și biolichide

Directiva 200898CE privind deșeurile (Directiva-cadru privind deșeurile)

Stabilește conceptele și definițiile fundamentele privind gestionarea deșeurilor și impune principii de gestionare a deșeurilor precum bdquopoluatorul plăteșterdquo și bdquoierarhia deșeurilorrdquo


Site-ul UE privind APE

Manualul este disponibil pe site-ul Comisiei Europene privind APE (httpeceuropaeuenvironmentgpp) care conține de asemenea

bull informații suplimentare privind contextul juridic și de politică pentru APE

bull seturile integrale de criterii UE pentru APE și rapoarte de fond precum și informații privind procesul de stabilire a criteriilor

bull informații privind planurile naționale de acțiune pentru APE adoptate de statele membre

bull exemple de APE mai detaliate provenite de la autoritățile contractante din icircntreaga UE

bull link-uri către studii proiecte rețele și organizații relevante pentru APE

bull o listă de icircntrebări frecvente (FAQ) și un glosar conținacircnd termeni cheie

bull un serviciu de știri de ultimă oră care prezintă cele mai recente știri icircn materie de APE din icircntreaga UE precum și evenimente viitoare



Etichete ecologice și APE O etichetă ecologică oferă informații privind caracteristicile de mediu ale produsului sau serviciului care o poartă Informațiile provin de regulă dintr-o analiză integrală a ciclului de viață al produsului sau serviciului Prin urmare etichetele ecologice sunt instrumente valoroase icircn domeniul APE și icircn promovarea producției și consumului durabile la nivel mai larg Un număr mare de etichete ecologice au fost create icircn UE și icircn alte jurisdicții Criteriile care stau la baza etichetelor sunt disponibile de obicei pe site-ul organismului responsabil cu

73

eticheta ecologică respectivă Pe site-ul UE privind APE există o listă a principalelor etichete ecologice utilizate icircn UE precum și link-uri către site-urile relevante


Introducere

Achizițiile ecologice aspecte esențiale


11 Politica privind APE

111 Stabilirea unui grup de lucru

12 Stabilirea priorităților și a obiectivelor pentru APE

121 Cum trebuie să se stabilească prioritățile

122 Stabilirea obiectivelor icircn materie de APE

13 Formare și orientări

14 Surse ale criteriilor pentru APE

141 Criteriile pentru APE ale UE

142 Alte surse ale criteriilor

143 Etichetele ecologice

15 Monitorizarea și analiza APE

16 Crearea de rețele


21 Introducere

22 Principiile fundamentale ale achizițiilor publice

23 Alegerea procedurii

24 Consultarea pieței

25 Construirea unui model de afaceri pentru APE

26 Contract sau acord-cadru


31 Definirea obiectului

311 Dreptul de a alege

312 Evaluarea necesităților reale

313 Identificarea efectelor principale asupra mediului

314 Alegerea unui titlu cu rezonanțe ecologice pentru contract

32 Specificațiile tehnice de mediu

321 Specificații tehnice

322 Standarde tehnice de mediu

323 Specificații bazate pe performanță sau cerințe funcționale

33 Specificarea materialelor și a metodelor de producție

331 Specificarea materialelor

332 Procesele și metodele de producție

34 Utilizarea de variante

35 Utilizarea etichetelor ecologice și a criteriilor pentru APE

351 Condiții pentru utilizarea etichetelor ecologice

36 Verificarea conformității


41 Introducere

42 Criterii de excludere


431 Capacitatea tehnică de mediu

432 Sistemele de management de mediu

433 Sisteme de management de mediu și capacitatea tehnică



511 Criterii de atribuire

52 Aplicarea criteriilor de mediu icircn atribuirea contractelor

521 Specificații sau criterii de atribuire

522 Abordări bazate pe pondere

523 Utilizarea etichetelor ecologice

524 Utilizarea sistemelor de management de mediu

53 Costul pe durata ciclului de viață (CCV)

531 CCV și considerente de mediu

532 Evaluarea costurilor externe de mediu

533 Aplicarea CCV


61 Reguli privind clauzele contractuale

62 Clauzele privind executarea contractului de furnizare de bunuri

63 Clauzele privind executarea contractelor de prestări servicii sau de executare lucrări

64 Monitorizarea respectării contractului


71 Clădiri

711 Abordarea pentru APE

72 Alimente și servicii de catering


73 Energia electrică


74 Lemnul




2

Notă importantă

Acest manual este un document cu caracter orientativ al serviciilor Comisiei și nu poate fi considerat icircn niciun caz ca avacircnd caracter obligatoriu pentru această instituție De asemenea trebuie precizat că informațiile cuprinse icircn manual depind de evoluția legislației UE inclusiv de revizuirea directivelor privind achizițiile și de jurisprudența Curții de Justiție Manualul reflectă starea de fapt din iunie 2011

Europe Direct este un serviciu care vă ajută să găsiți răspunsuri la icircntrebările dumneavoastră privind Uniunea Europeană

Număr de telefon cu apel gratuit ()

00 800 6 7 8 9 10 11

() Unii operatori de telefonie mobilă nu permit accesul la numerele de telefon 00 800 sau pot taxa aceste apeluri

Mai multe informații privind Uniunea Europeană sunt disponibile pe Internet (httpeuropaeu)

Datele de catalogare se găsesc la sfacircrșitul acestei publicații

Luxemburg Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene 2011

ISBN 978-92-79-19930-1

doi 10277974936

copy Uniunea Europeană 2011

Datele actualizate pentru cea de-a doua ediție a manualului au fost colectate icircn cadrul contractului nr 0703072010579463SERCl icircncheiat icircntre Comisia Europeană și Consiliul internațional pentru inițiative ecologice locale (CIIEL) ndash Autoritățile locale icircn sprijinul durabilității Reproducerea este permisă cu condiția menționării sursei

Imaginile de pe copertă Olandezul zburătoristockphotocom dobrinovistockphotocom Stephan Koumlhler (CIIEL)

3

Tablă de materii

Introducere 5










21 Introducere 22














41 Introducere 42

4













71 Clădiri 64



74 Lemnul 67


5










6












Beneficiile APE







7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




3

Tablă de materii

Introducere 5










21 Introducere 22














41 Introducere 42

4













71 Clădiri 64



74 Lemnul 67


5










6












Beneficiile APE







7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




4













71 Clădiri 64



74 Lemnul 67


5










6












Beneficiile APE







7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




5










6












Beneficiile APE







7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




6












Beneficiile APE







7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




7






Cadrul juridic







8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




8












9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




9






bull Monitorizarea


bull Informații






10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




10




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




11

















12
















13










14











15














16











17









18










19









20















21




22


Rezumat








bull corectitudinea



23


Corectitudinea







De exemplu



24












25














26












27












28













29


30


Rezumat









31







32















33













34








35





36











37











38








39














40














41



De exemplu








42


Rezumat










43












44















45









46








47






48


Rezumat













49














50

















51









52













53












54














55












56












57








Instrumentele CCV





58






59


Rezumat











60











61


















62














63


64










65















66













67












68














69






70



















71

























72


















73



Introducere
















21 Introducere
























41 Introducere

















533 Aplicarea CCV







71 Clădiri






74 Lemnul




Manual privind achizițiile publice ecologice

Documents

Transcript of Manual privind achizițiile publice ecologice