Manual de training Atribuirea contractelor de achiziie

public i a contracte lor de concesiune

CuprinsPartea general 4

1 Introducere 51.1 Achiziiile publice n UE 51.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice 61.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE 9

2 Reguli generale de achiziii publice 112.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice 112.2 Principiile achiziiilor publice n practic 122.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a contractului public 132.4 Reguli de publicitate 162.5 Sistemul electronic de achiziii publice 21

3 Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului de achiziie public 243.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie public, sistemul de documentaie, reguli generale privind achiziiile publice 243.2 Excluderea automat i conflictul de interese 253.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public 263.4 Pregtirea procedurii de atribuire 273.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor 29

Partea Special

4 Achiziiile clasice- contractul de achiziie public 304.1 Praguri valorice 30

4.1.1 Reguli generale 304.1.2 Reguli privind licitaia deschis 314.1.3 Licitaia restrns 314.1.4 Dialogul competitiv 324.1.5 Negocierea 324.1.6 Procedurile accelerate 334.1.7 Acordurile-cadru 334.1.8 Sistemul de achiziie dinamic 344.1.9 Licitaia electronic 344.1.10 Reguli privind concursul de soluii 34

4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale 34

5 Reguli speciale privind contractele sectoriale 365.1 Reguli generale 365.2 Proceduri specifice 38

6 Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice 41

7. Contractele de concesiune 427.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune 437.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziii de ctre concesionari 44

Ci de atac

8. Aspecte de fond i de procedur privind contestaiile introduse la Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor i la instanele naionale 43

Anexe

9 Abrevieri 50

10 Glosar de termeni 51

11 Lista actelor normative aplicabile 5511.1 Legislaie UE 5511.2 Reglementri din legislaia romn 56

12 Lista paginilor de internet relevante 58

Selecie de diapozitive Pag. 65

5Partea general

1. IntroducereAcest ghid practic de achiziii publice a fost elaborat n cadrul proiectului intitulat

mbuntirea capacitii administrative i manageriale pentru implementarea eficient a legislaiei privind achiziiile publice Romnia (EuropeAid/121116/D/SER/RO).

Principalele grupuri int ale acestui manual sunt participanii la cursurile de formare de baz i avansate privind achiziiile publice. Acest manual vine n sprijinul cititorilor pentru nelegerea legislaiei i a soluiilor practice din domeniul achiziiilor publice. Manualul de fa prezint cu claritate procesul de atribuire a contractelor publice utiliznd reprezentri grafice, tabele, note, atenionri, un glosar al principalilor termeni din domeniu precum i prezentrile din cadrul sesiunilor de formare.

Prima parte cuprinde o prezentare general a procesului de atribuire a contractelor publice, ncepnd cu cadrul legislativ al UE i continund cu o introducere privitoare la cerinele legate de atribuirea contractelor de achiziii publice potrivit legislaiei romne. Cea de-a doua parte, partea special a acestui manual, prezint activitile, procesele i experiena practic n legtur cu diferitele proceduri de atribuire a contractelor publice att n cazul achiziiilor clasice ct i n cazul contractelor sectoriale. La sfritul celei de-a doua pri din prezentul manual cititorii vor gsi informaii relevante referitoare la contractare i la cile de atac mpotriva procedurilor de atribuire.

n anexe se afl un pachet ce cuprinde legislaia actual a UE i legislaia romn din domeniul achiziiilor publice, un glosar de termeni, o list cu paginile de internet relevante i, de asemenea, materiale care pot contribui la aprofundarea cunotinelor privind achiziiile publice.

Sperm ca acest manual de training va contribui la mai buna nelegere i interpretare a acestui domeniu complex n cadrul pieei interne a UE.

1.1 Achiziiile publice n UE

Tratatul CE nu cuprinde nici o prevedere n legtur cu achiziiile publice i, timp n-delungat, Statele Membre nu au considerat acest domeniu ca reprezentnd o problem pentru piaa intern. Contractele publice erau administrate n cadrul proteciei pieei in-terne, iar principalele obiective erau sprijinirea industriei interne i promovarea angajrii forei de munc. Utilizarea fondurilor public era ineficient.

Dei primele directive privind achiziiile publice au intrat n vitoare n anii aptezeci, acestea fie nu au fost implementate n legislaia naional fie nu au fost correct apli-cate. Actul de nfiinare a Pieei Unice Europene The Single European Act (1987) i Cartea Alb (White Paper) privind Completarea Pieei Interne (1985) au reprezentat mbuntiri importante n acest domeniu. Aceste documente se refereau la achiziiile publice, i anume la deschiderea i liberalizarea pieelor de achiziii publice.

Obiectivele legislaiei UE sunt urmtoarele:

6- mbuntirea pieei interne,- alocarea raional i eficient a fondurilor publice,- mbuntirea concurenei corecte i deschise (nu numai n fiecare Stat Membru

dar i transfrontalier),- asigurarea acelorai condiii de concuren efectiv pentru operatorii economici din

UE, - lupta mpotriva corupiei (acesta devine obiectivul principal).n UE o serie de directive reglementeaz achiziiile publice n funcie de obiectul

acestora, de exemplu, contractele de furnizare de produse, contractele prestare de servicii, contractele de lucrri, sau n funcie de sistemul clasic sau sectorial n care funcioneaz autoritatea contractant respectiv. De asemenea, exist diferite directive privind cile de atac. Pe lng ghidurile privind Directivele UE n acest domeniu se aplic jurisprudena Curii Europene de Jurstiie.

n anul 2004 Uniunea European a actualizat, simplificat i mbuntit legislaia pri-vind procedurile de atribuire a contractelor publice, legislaie aplicabil n cele 25 de ri Membre.

Pe lng prevederile din acest domeniu la nivel comunitar, autoritile ce atribuie contracte de achiziii publice trebuie s respecte legislaia romn n vigoare.

List directivelor UE i a legislaia romne aplicabile se gsete n annexe.

1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice

Diagrama de mai jos prezint structura instituiilor romne implicate n procedurile de atribuire a contractelor publice.

Audit de perfomanaContract de

achiziie

Operatorieconomici

Reglementare, instruire i monitorizare

Supravegherea respectrii legalitiiJustiieC N S C

Proceduri de atribuire

Autoriti contractante

ANRMAP

Ministerul Economiei i Finanelor

Verificare procedural

Sistemul electronic al achiziilor publice

7Subieci Statut Rol

ANRMAP

Instituie public independent n subordinea

Guvernului

elaborarez, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice,

avizeaz programa de pregtire i perfecionare profesional n domeniul achiziiilor publice,

acord consultan i suport zilnic pentru autoritile contractante

monitorizeaz sistemul achiziiilor publice

CNSC Organism sub controlul Parlamentului

soluioneaz, prin decizie, contestaiile formulate pe parcursul unei proceduri de atribuire, nainte de semnarea contractului

emite opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana solicit acest lucru

Operatorul SEAP

Instituie public n subordinea Ministerului

Comunicaiilor i Tehnologiei

Informaiei

pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru aplicarea, parial sau integral, a procedurilor de atribuire a contractului prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice

Curtea de Conturi

Autoritate public a statului

exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit

MEF - UCVAPOrgan de specialitate

al administraiei centrale

verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, prin observare

Autoriti contractante

Organism al statului (autoritate/ instituie public), care acioneaz la nivel central, regional sau local

atribuie contractul de achiziie public

ncheie acord-cadru

oganizeaz concurs de soluii

atribuie contractul de achiziie public n numele i pentru o alt persoan fizic sau juridic, dac respectivul contract este finantat sau subvenionat n mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public

Organism de drept public fr caracter comercial sau industrial, controlat de un organism al statului

Asocierea format din una sau mai multe organisme de drept public

Operator economic care a obinut o finanare de la un organism de drept public

atribuie contractul de achiziie public, dac respectivul contract este finanat sau subventionat in mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public

ntreprindere public care desfoar activiti relevante

atribuie contracte sectoriale n legtur i pentru desfurarea n bune condiii a activitii relevante

ncheie acord-cadru

organizeaz concurs de soluii

Subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept special sau exclusiv

Operatori economici

Persoan juridic particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de achiziie public sau a contractului sectorial

particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se ncheie un acord-cadru

particip n calitate de concurent la un concurs de soluii

Persoan fizic autorizat

91.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE

Sistemul romnesc de achiziii publice este guvernat de acelasi set reguli ca i sistemul european de achiziii publice.

Contractele finanate din bugetul European se atribuie potrivit legii romneti.Sistemul European este guvernat de directivele europene care sunt transpuse n

dreptul intern. Diferenele ntre cele dou sisteme constau n domeniul de aplicare, respectiv

sistemul naional instituie reguli similare de atribuire i sub pragurile valorice europene.

Sistem naional Sistem european

Tipuri de contracte: Contract de achiziie public

o Contract de furnizareo Contract de serviciio Contract de lucrri

Contract sectorial Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii

Tipuri de contracte: Contracte publice

o Contract de furnizareo Contract de serviciio Contract de lucrri

Contract Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii

Organismele de drept public, ntreprinderile publice si operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii generic autoriti contractante

Organismele de drept public sunt denumite autoriti contractantentreprinderile publice i operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii entiti contractante

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie publica:

Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public:

Licitaie deschis Licitaie restrans Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii

Proceduri simplificate de atribuire a contractului de achiziie public sau de achiziie directa

Cerere de oferte Cumprare direct

Nu exista procedur simplificat de atribuire a contractului de achiziie public.Se aplic legislaia naional

10

Praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns n vederea atribuirii contractului de achiziie public:

75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrri

Praguri valorice europene1 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i de negociere n vederea atribuirii contractului public:

137.000 EUR pentru contracte de furnizare si de servicii atribuite de autoritati contractante centrale 211.000 EUR pentru contracte de furnizare atribuite de autoriti contractante din domeniul aprrii pentru produsele listate n Anexa V la Directiva 18/2004 precum i pentru contracte de furnizare i de servicii atribuite de autoriti contractante locale 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrari

Praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului sectorial:

75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrri

Praguri valorice europene2 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului de ctre o entitate cu activiti relevante:

422.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrri

Contractul de servicii de publicitate este reglementat special.

Nu exist reglementri aparte pentru contractul de publicitate, acesta fiind tratat ca un contract de servicii normal.

Contractul de concesiune de servicii este atribuit dupa aceleai reguli ca i contractul de concesiune de lucrri publice.

Nu exista reglementri pentru atribuirea contractului de concesiune de servicii.

Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici indiferent de valoarea contractului de achiziie public/sectorialNu se face diferen ntre sistemul clasic i cel de utiliti.

Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici pentru valori ale contractului public /contractului, mai mari sau egale cu pragurile europene Numai contestaiile formulate mpotriva contractelor atribuite de entiti cu activiti relevante pot fi soluionate prin conciliere.

1. Regulamentul Comisiei Europene Nr. 2083/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 333/20.12.2005.

2. Idem.

11

2. Reguli generale de achiziii publice2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice

Aplicarea procedurilor de atribuire a unui contract este obligatorie dac autoritatea contractant execut o contraprestaie pentru obiectul achiziiei, i anume dup ce autoritatea contractant i ofertantul ctigtor (furnizorul) semneaz un contract public.

Contraprestaia din partea autoritii contractante poate fi reprezentat de o sum de bani, sau, fie de dreptul de exploatare pentru o anumit perioad de timp, fie de dreptul de exploatare nsoit de o plat.

a) n situaia n care contraprestaia din partea autoritii contractante const exclusiv dintr-o sum de bani, obiectul achiziiei publice poate fi: furnizarea de produse, proiectarea i/sau execuia de lucrri publice sau prestarea de servicii publice.

Contractele publice de furnizare de produse sunt contracte cu titlu oneros care au drept obiect achiziia de ctre o autoritate contractant, nsoit sau nu de opiunea de cumprare, a drepturilor de proprietate sau de utilizare sau de exploatare a unor bunuri mobile ce se afl n circuitul civil. Contractele publice de furnizare de produse vor cuprinde de asemenea, n plus, instalarea i punerea n funciune.

Contractele publice de lucrri sunt contracte cu titlu oneros al cror obiect este unul din urmtoarele tipuri de lucrri ce urmeaz a fi comandate (i acceptate) de ctre o autoritate contractant: (1) execuie, sau att execuie ct i proiectare, (2) execuie, prin orice mijloace i n orice manier, a unei lucrri n conformitate cu cerinele specificate de ctre autoritatea contractant respectiv.

Contractele publice de servicii sunt contracte cu titlu oneros care nu intr sub incidena definiiei contractelor de furnizare de produse i nici sub incidena definiiei contractelor de lucrri publice i care au drept obiect o activitate comandat n mod special de ctre o autoritate contractant. Serviciile achiziionate cel mai frecvent sunt din urmtoarele domenii: publicitate, managementul cldirilor, curenie, consultan de management, serviciile financiare i ITC, contractele pentru telefonie vocal, telex, radiotelefonie, servicii de paging i comunicare prin satelit, etc.

b) n situaia n care contribuia autoritii contractante const fie din dreptul de exploatare pentru o perioad de timp specificat fie din dreptul de exploatare nsoit de o plat, contractul public va fi unul de concesiune de servicii sau unul de concesiune de lucrri, n funcie de activitile detaliate la punctul a). Pentru mai multe informaii n legtur cu contractele de concesiune a se vedea seciunile 6 i 7.

12

2.2 Principiile achiziiilor publice n practic

Dat fiind faptul c legislaia nu poate s reglementeze toate situaiile ce pot aprea n practic, atunci cnd se aplic legislaia trebuie s se in seama de principiile achiziiilor publice.

Prin urmare, avnd n vedere c legislaia nu poate s rspund tuturor situaiilor din practic, principiile achiziiilor publice joac un rol cheie n aplicarea legislaiei. Principiile achiziiilor publice sunt urmtoarele:

1. Autoritatea contractant trebuie s garanteze tratamentul nediscriminatoriu i egal pentru toi operatorii economici i s promoveze concurena ntre acetia. Autoritatea contractant nu va favoriza nici unul dintre operatorii economici i nici nu va acorda vreun avantaj nejustificat nici uneia dintre prile implicate n timpul procedurii.

Toi operatorii economici vor avea acces la acelai pachet de informaii pe parcursul ntregului proces de achiziii publice. De exemplu: autoritatea contractant va distribui documentaia de atribuire, informaii suplimentare i procese verbale cu acelai coninut tuturor participanilor.

Dac unul dintre operatorii economici solicit autoritii contractante s trimit documentaia de atribuire prin e-mail, iar autoritatea contractant decide astfel, atunci autoritatea contractant va trebui s trimit aceeai informaie prin aceeai modalitate i tuturor celorlali operatori economici. n aceast situaie, autoritatea contractant poate promova acest principiu prin menionarea n anunul de participare a faptului c documentaia de atribuire este disponibil prin mijloace electronice.

Adeseori problema documentelor lips din ofertele participanilor la procedura de atribuire este foarte delicat i de aceea n asemenea situaii autoritatea contractant trebuie s-i acorde o atenie deosebit. Autoritatea contractant trebuie s asigure aceleai limite temporale i aceleai condiii tuturor ofertanilor pentru trimiterea informaiilor lips din oferte, chiar i atunci cnd este vorba despre documente oficiale dificil de obinut. Nu este permis ca autoritatea contractant s accepte furnizarea informaiilor lips pentru unul dintre ofertani i s nu accepte acelai lucru pentru ceilali ofertani. Astfel, dac autoritatea contractant permite transmiterea documentelor lips trebuie s permit acest lucru pentru toi ofertanii fr discriminare.

2. Recunoaterea reciproc este unul dintre principiile eseniale ale UE i ale legislaiei comunitare. Autoritatea contractant trebuie s asigure recunoaterea reciproc i acelai condiii pentru operatorii economici din UE i pentru produsele furnizate, serviciile prestate ori lucrrile efectuate de aceti operatori eonomici pe piaa UE.

3. Transparena: n scopul reducerii riscului corupiei este necesar a se asigura publicitatea i controlul privind utilizarea fondurilor publice. Este important ca autoritatea contractant s informeze permanent operatorii economici n legtur cu toate activitile i toate datele privind procedura.

13

4. Proporionalitatea nseamn asigurarea corelaiei ntre:

- nevoile autoritii contractante;- obiectul contractului de achiziie public;- cerinele ce trebuie s fie ndeplinite.1

5. Utilizarea eficient a fondurilor asigur cadrul utilizrii eficiente a fondurilor publice, i anume asigur obinerea celei mai bune valori (best value) pentru fondurile publice cheltuite. Acest lucru semnific faptul c autoritatea respectiv trebuie s in seama de avantajele economice ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.

6. Asumarea responsabilitii: nainte de a ncepe procedura de atribuire a unui contract autoritatea contractant are obligaia de a asigura ca toi cei ce particip la procedur din partea autoritii contractante s fie profesioniti, independeni i impariali. Altfel se poate compromite corectitudinea i legalitatea procedurii de atribuire a contractului.

Not: Este important ca toate principiile de mai sus s fie puse n aplicare n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor publice.

Not: Autoritatea contractant are obligaia de a alege soluia cea mai avantajoas din punct de vedere profesional i economic oferit de pia prin aplicarea adecvat i cu bun tiin a legislaiei privind achiziiile publice precum i obligaia de a adapta aceste soluii la nevoile sale de achiziii prin aplicarea unei anumite proceduri de atribuire. Pentru a realiza acest lucru este necesar ca o procedur de atribuire corect pregtit s in seama de coninutul profesional i de programul procedurii de atribuire. Criteriul de atribuire a contractelor nu ar trebui s fie oferta cu preul cel mai sczut ci oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic (lundu-se n considerare, n plus fa de pre, i alte criterii calitative dar cuantificabile).

2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a contractului public

Cine trebuie s administreze procedura de atribuire a contractului public?

Rspunsul la acest ntrebare este foarte simplu: toate autoritile contractante trebuie s se ocupe de procedura de atribuire a contractului. Dar cine sunt autoritile contractante? Autoritile contractante sunt organismele care au sau care vor avea fonduri publice pentru furnizarea de produse, lucrri iar aceste organisme sunt cele care selecteaz operatorul economic n cadrul unei proceduri de achiziii publice, i anume acel operator economic care poate asigura calitatea cea mai bun n condiiile economice cele mai avantajoase.

Legislaia privind achiziiile publice furnizeaz o list detaliat de autoriti publice. Legislaia privind achiziiile publice mparte autoritile contractante n dou grupe principale: autoritile contractante clasice i autoritile contractante sectoriale.

1 Surs: Ghid pentru atribuirea contractelor de achiziie public (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 894 bis din 2 noiembrie 2006)

14

Autoriti contractante clasice sunt urmtoarele2:

a) orice organizaie de stat autoritate public sau instituie public nfiinat la nivel de stat, regional sau local;

b) orice organism reglementat de dreptul public, diferit de cele menionate mai sus, cu personalitate juridic, nfiinat cu scopul specific de a satisface nevoi legate de interesul public, ce nu are caracter industrial sau comercial i care este finanat prin cel puin una dintre modalitile prezentate mai jos:

- este finanat n cea mai mare parte de ctre autoritile contractante menionate mai sus sau de ctre alt organism de dreptul public;

- este subordonat sau se afl sub controlul autoritilor contractante menionate mai sus sau al altui organism de drept public;

- mai mult de jumtate dintre membrii consiliului de administraie sau ai organului de conducere/de supervizare sunt numii de autoritile contractante menionate mai sus sau de ctre alt organism reglementat de dreptul public;

c) orice asociere format dintr-una sau mai multe autoriti contractante;

d) orice ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti sectoriale, atunci cnd atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd drept obiect ndeplinirea activitilor respective.

Autoritate contractant sectorial este orice persoan juridic ce desfoar una sau mai multe activiti sectoriale, cum ar fi din domeniul apei, energiei, transporturilor, al serviciilor potale, pe baza unui drept special sau exclusiv, acordat de ctre o autoritate competent, atunci cnd o astfel de autoritate contractant atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd drept obiect ndeplinirea activitilor respective.

Cum se calculeaz valoarea estimat a unui contract de achiziii publice?

nainte ca autoritatea contractant s nceap pregtirea unei proceduri de atribuire a unui contract trebuie s calculeze valoarea estimat a contractului. Prin ce metod? Valoarea unui contract de achiziii publice poate fi stabilit prin metoda valorii agregate (a se vedea mai jos). n cadrul acestei metode se va rspunde urmtoarelor ntrebri:

- normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile sunt aplicabile sau nu pentru achiziia respectiv, iar

- dac normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile, care este pragul valoric n care se ncadreaz achiziia.

Valoarea estimat a contractului de achiziie public se va calcula nainte de lansarea procedurii. Valoarea estimat este contraprestaia cea mai ridicat cerut sau oferit n general pentru obiectul contractului la nceputul procedurii de atribuire a contractului, i

2 Ordonana de Urgen Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a cont-ractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

15

care urmeaz a fi calculat net, fr TVA. Astfel, aceast valoare nu echivaleaz nici cu grantul acordat i nici cu bugetul (suma total a) proiectului.

Ce nseamn acest lucru n practic? Autoritatea contractant va culege informaii de pe pia anterior lansrii procedurii pentru a evita fie o estimare incorect fie eecul procedurii de atribuire a contractului. Acest studiu de pia preliminar poate consta ntr-o solicitare de oferte informative sau se poate realiza pe baza experienei anterioare a autoritii contractante n legtur cu achiziiile similare. Studiul de pia pentru determinarea valorii estimate a contractului nu trebuie s afecteze concurea ntre operatorii economici ce vor participa la procedura de atribuire a contractului, spre exemplu prin furnizarea de informaii relevante ctre operatorii economici ce fac obiectul cercetrii de pia preliminare (anterior lansrii efective a procedurii de atribuire) ori prin stabilirea unor condiii care s-i avantajeze pe acetia.

Calcularea valorii estimate conduce la apariia unor probleme practice dac autoritatea contractant va contracta pentru o perioad mai ndelungat de timp, cum ar fi de exemplu pentru o perioad mai mare de 12 luni sau pentru o perioad nedeterminat.

Not: n cazul unui contract public de lucrri valoarea estimat este dat de valoarea total a execuiei inclusiv valoarea total a tuturor contractelor necesare de furnizare de produse i prestare de servicii, indiferent de perioada execuiei.

Atunci cnd se decide dac o procedur de atribuire a unui contract trebuie sfie organizat sau nu, pe lng stabilirea obiectului contractului i a valorii estimate este imperios necesar stabilirea existenei sau nu a obligaiei de agregare a valorilor. Obiectivul obligaiei de agregare a valorii este de a preveni divizarea achiziiilor n mai multe proceduri de atribuire n vederea evitrii aplicrii legislaiei privind achiziiile publice prin scderea valorii fiecrei achiziii n parte.

Not: Dac autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, servicii similare sau, dup caz, lucrri similare a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte distincte, valoarea estimat a achiziiei este valoarea cumulat a loturilor. n situaia n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragurile prevzute pentru cererea de ofert, procedura cererii de ofert poate fi aplicat numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: (i) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv se ncadreaz n pragul valoric ce permite atribuirea prin cerere de ofert, conform art. 124 din OUG 34/2006 cu modificri i completri; i (ii) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor, produselor sau, dup caz, a lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate.

Atenie! Cumularea valorii estimate trebuie efectuat astfel: contract de furnizare de produse cu contract de furnizare de produse, contract de servicii cu contract de servicii i contract de lucrri cu contract de lucrri.

Obligaia nsumrii valorii exist n cazul ndeplinirii cumulative a celor trei condiii de mai jos:

- produsele, lucrrile ori serviciilor ce urmeaz a fi furnizate, executate sau, dup caz, prestate n timpul aceluiai an fiscal; i

- achiziiile se realizeaz n cadrul unui singur contract sau a mai multor

16

contracte pentru diferite loturi atribuite n cadrul aceleiai proceduri de atribuire; i

- fiecare dintre achiziii are acelai obiect sau obiecte similare, sau utilizrile acestora au o legtur direct.

Metodele de obinere a valorilor estimate pot fi gsite n Ordinul Nr. 155 din 2 octombrie 2006, privind aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public (Seciunea 2).

2.4 Reguli de publicitate

17

Tip

anun

D

e ce

se

publ

ic

Cn

d se

pub

lic

Und

e se

pub

lic

Ce

con

ine

Anu

n d

e in

ten

ie

Pen

tru

redu

cere

a te

rmen

elor

de

elab

orar

e a

ofer

telo

r i n

umai

dac

va

loar

ea to

tal

est

imat

pe

ntru

ur

mt

oare

le 1

2 lu

ni a

con

tract

elor

ce

vor

fi a

tribu

ite s

au a

aco

rdur

ilor-

cadr

u ce

vor

fi n

chei

ate

este

mai

m

are

sau

egal

cu

:

750.

000

EU

R

pen

tru

grup

a de

Pro

duse

nca

drat

e la

ace

lai

cod

CP

V

(XX

XX

OO

OO

)

750.

000

EU

R

pen

tru

cate

goria

de

Ser

vici

i din

(A

nexa

2A

) inc

adra

te la

ace

lasi

co

d C

PV

(XX

XX

XO

OO

)

5 m

ilioa

ne E

UR

pen

tru

Lucr

ri

Ct

mai

cur

nd

posi

bil

dup

dat

a n

cepe

rii

anul

ui b

uget

arsa

uC

t m

ai c

urn

d po

sibi

l du

p a

prob

area

pr

ogra

mul

ui n

ca

re e

ste

prev

zut

co

ntra

ctul

de

lucr

ri

sau

acor

dul-c

adru

n J

urna

lul O

ficia

l al U

niun

ii E

urop

ene,

prin

SE

AP

in S

EA

P

Mon

itoru

l Ofic

ial a

l Rom

nie

i, pa

rtea

a V

I-a A

chiz

iii p

ublic

eN

umai

in S

EA

P d

ac

exis

t

anun

sim

plifi

cat d

e in

form

are

ctre

Com

isia

Eur

opea

n

Info

rma

iile

prev

zut

e n

R

egul

amen

tul (

CE

) N

R. 1

564/

2005

la:

Ane

xa I

Fo

rmul

arul

sta

ndar

d 1:

Anu

n d

e in

ten

ie

Ane

xa IV

Form

ular

ul s

tand

ard

4: A

nun

per

iodi

c de

info

rmar

e

Util

iti

1

Anu

n d

e pa

rtic

ipar

e

Pen

tru

inii

erea

pro

cedu

rii d

e at

ribui

re a

con

tract

ului

sau

de

nch

eier

e a

unui

aco

rd-c

adru

prin

:

licita

ie d

esch

is

lic

itatie

rest

rns

dial

og c

ompe

titiv

nego

cier

e cu

pub

licar

ea

prea

labi

l a

unu

i anu

n d

e pa

rtici

pare

P

entr

u la

nsar

ea

i ini

iere

a un

ui

sist

em d

e ac

hizi

ie d

inam

ic (a

nun

si

mpl

ifica

t)Pe

ntru

org

aniz

area

unu

i con

curs

de

sol

uii

Ori

de c

ate

ori e

ste

nevo

ien

Jur

nalu

l Ofic

ial a

l Uni

unii

Eur

open

e, p

rin

i n

SE

AP

i

n M

onito

rul O

ficia

l al R

omn

iei,

Par

tea

a V

I-a, A

chiz

iii p

ublic

e da

c:

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ui d

e fu

rniz

are/

serv

icii

125.

000

EU

R

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ui s

ecto

rial d

e fu

rniz

are/

serv

icii

4

20.0

00

EU

R

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ului

de

lucr

ri:

VE

5

m

ilioa

ne E

UR

n

SE

AP

i

n M

onito

rul O

ficia

l al

Rom

nie

i, P

arte

a a

VI-a

, A

chiz

iii p

ublic

e da

ca :

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ului

de

furn

izar

e/se

rvic

ii es

te c

uprin

s n

tre

40.0

00

i 125

.000

EU

R

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ui s

ecto

rial d

e fu

rniz

are/

serv

icii

este

cup

rins

n

tre 4

0.00

0 i

420

.000

EU

R

- val

oare

a es

timat

a

cont

ract

ului

de

lucr

ri e

ste

cupr

ins

ntre

250

.000

i 5

m

ilioa

ne E

UR

Info

rma

iile

prev

zut

e n

R

egul

amen

tul (

CE

) N

R. 1

564/

2005

la:

Ane

xa II

Form

ular

ul s

tand

ard

2: A

nun

de

parti

cipa

re

Ane

xa V

Form

ular

ul s

tand

ard

5: A

nun

de

parti

cipa

re

Util

iti

Ane

xa IX

Form

ular

ul

stan

dard

9:

Anu

n

de p

artic

ipar

e si

mpl

ifica

t n

cadr

ul

unui

sis

tem

de

achi

ziie

din

amic

A

nexa

XII

Fo

rmul

arul

sta

ndar

d 12

: A

nun

de

conc

urs

19

Anu

n d

e at

ribu

ire

Pen

tru

final

izar

ea p

roce

durii

de

atrib

uire

a c

ontra

ctul

ui s

au d

e n

chei

ere

a un

ui a

cord

-cad

ru p

rin:

lic

itaie

des

chis

licita

ie re

str

ns

di

alog

com

petit

iv

ne

goci

ere

cu p

ublic

area

pr

eala

bil

a u

nui a

nun

de

parti

cipa

re

ne

goci

ere

fr

pub

licar

ea

prea

labi

l a

unu

i anu

n d

e pa

rtici

pare

P

entr

u fin

aliz

area

unu

i con

curs

de

sol

uii

prin

sta

bilir

ea o

ferta

ntul

ui

ct

igt

or

Pen

tru

final

izar

ea a

tribu

irii u

nui

cont

ract

de

achi

ziie

pub

lic

prin

tr-un

sis

tem

din

amic

de

achi

ziii

cel m

ult 4

8 de

zile

du

p fi

naliz

area

pr

oced

urii

de

atri

buir

e

n J

urna

lul O

ficia

l al U

niun

ii E

urop

ene,

prin

i

n S

EA

P

i n

Mon

itoru

l Ofic

ial a

l Rom

nie

i, P

arte

a a

VI-a

, Ach

izii

i pub

lice

dac

:- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctui

de

furn

izar

e/se

rvic

ii

12

5.00

0 E

UR

- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctui

sec

toria

l de

furn

izar

e/se

rvic

ii

420

.000

E

UR

- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctul

ui d

e lu

crr

i: V

E

5

mili

oane

EU

R

n S

EA

P

i n

Mon

itoru

l Ofic

ial

al R

omn

iei,

Par

tea

a V

I-a,

Ach

izii

i pub

lice

dac

:- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctui

de

furn

izar

e/se

rvic

ii es

te c

uprin

s n

tre 4

0.00

0 i

12

5.00

0 E

UR

- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctui

sec

toria

l de

furn

izar

e/se

rvic

ii es

te c

uprin

s

ntre

40.

000

i 4

20.0

00 E

UR

- v

aloa

rea

estim

at

a co

ntra

ctul

ui d

e lu

crr

i est

e cu

prin

s n

tre 2

50.0

00

i 5

mili

oane

EU

R

Info

rma

iile

prev

zut

e n

R

egul

amen

tul (

CE

) N

r. 15

64/2

005

la:

Ane

xa II

I

Form

ular

ul

stan

dard

3:

Anu

n

de a

tribu

ire a

co

ntra

ctul

ui

Ane

xa V

I

Form

ular

ul

stan

dard

6:

Anu

n

de a

tribu

ire a

co

ntra

ctul

ui

Util

iti

Ane

xa X

III

Fo

rmul

arul

sta

ndar

d 13

: R

ezul

tate

le

conc

ursu

lui d

e so

luii

20

Invi

taie

de

part

icip

are

Pen

tru

inii

erea

pro

cedu

rii d

e at

ribui

re p

rin:

ce

rere

de

ofer

t

Ori

de c

te

ori e

ste

nevo

ieN

umai

n S

EA

PA

rt. 1

25 a

lin.(2

) din

O

rdon

an

21

2.5 Sistemul electronic de achiziii publice

Sistemul electronic de achiziii publice reprezint n principal platforma de comuni-care, liber i fr restricii, n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.

Prin sistemul electronic de achiziii publice se:- faciliteaz transmiterea spre publicare a anunurilor n JOUE- public anunurile i invitaiile de participare - deruleaz integral sau parial proceduri de atribuire

nregistrarea n SEAP se efectueaz prin procedura electronic.Autoritatea contractant are obligatia de a se nregistra n SEAP.Operatorii economici au obligaia de a se nregistra n SEAP numai n cazul n care

sunt interesai s participe la proceduri derulate integral electronic sau n cazul n care autoritatea contractant finalizeaz o procedur prin licitaie electronic.

Utilizarea SEAP se face de ctre autoriti contractante i operatori economici n condiiile:

- nregistrrii / rennoirii nregistrrii n SEAP prin procedura electronic implementat de SEAP,

- plii unui tarif de participare (operator economic)- plii unui tarif de utilizare (autoriti contractante)

Fazele nregistrrii n SEAP pentru autoriti contractante:- completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP; - transmiterea unei cereri de nregistrare adresate operatorului SEAP, semnat de reprezentantul legal al autoritii contractante sau de persoana mputernicit expres s o reprezinte pe aceasta n relaiile cu terii, situaie n care va fi transmis o copie certificat de pe actul de mputernicire.

Dac cererea nu poate fi transmis on-line, aceasta se poate depune la se-diul operatorului SEAP sau se poate transmite prin pot, cu confirmare de primire

- transmiterea prin mijloace electronice de ctre operatorul SEAP a certificatu-lui digital de nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia

Orice modificare survenit n legtur cu datele i informaiile comunicate pentru nregistrare / rennoire, trebuie sa fie transmis ctre operatorul SEAP n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la producerea respectivelor modificri.

nregistrarea n SEAP trebuie rennoita din doi n doi ani.

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prin sistemul de achizitii electronice sunt urmatoarele:

- licitaie deschis,- licitaie restrns- sistem dinamic de achiziie- catalog electronic.

22

Licitaia electronic nu este o procedur de sine statatoare, este un proces care poate finaliza o procedur de atribuire dac acest lucru a fost anunat de la nceput.

Avantajele sistemului electronic de achiziie public:

- reducerea termenelor dac documentaia este disponibil on-line- reducerea subiectivismului n evaluarea ofertelor - comunicarea instantanee a rezultatelor

Dezavantaje sistemului electronic de achizitie public:

- cheltuieli cu nregistrarea i rennoirea certificatului- funcionare defectuas a sistemului.

Tip procedur Proceduri off-line Proceduri on-line

Licitaie deschis Off- line on-line

Licitaie restrns Off- line on-line

Negociere cu publicarea unui anun de participare Off- line -----

Negociere fr publicarea unui anun de participare Off- line -----

Sistem dinamic de achiziie ------- on-line

Catalog electronic ------- on-line

Asemnri i diferene ntre derularea unei proceduri on-line i off-line.

AsemnriDiferene

Off-line On-line

Transmiterea spre publicare a anunurilor se realizeaz n sistemul electronic

Participarea este liber Operatorul economic trebuie sa se nregistreze n sistem

Ofertele se transmit prin pot sau se depun personal

Ofertele i documentele de calificare se transmit on-line

Se pot achiziiona orice fel de produse, servcii sau lucrri

Se preteaza produselor i serviciilor uzuale

23

Orice procedur fie c este derulat on-line fie off-line poate fi finalizat prin licitaie electronic

Propunerea financiar se face cunoscut n sedina de deschidere

Propunerea financiar se face cunoscut dup evaluarea tehnic

Criteriul de atribuire se aplic de ctre comisia de evaluare

Criteriul de atribuire se aplic de ctre sistem

Rezultatul procedurii se transmite n 3 zile de la aprobarea raportului de atribuire

Rezultatul procedurii se transmite instantaneu de ctre sistem

24

3. Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului de aciziie public

3.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie public, sistemul de documentaie, reguli generale privind achiziiile publice

Pentru a administra cu success procedura de atribuire a contractului de achiziie public, autoritatea contractant trebuie s pregteasc aceast procedur n detaliu. Care sunt principalele ntrebri la care trebuie s se rspund n legtur cu pregtirea procedurii?

- care sunt principalele activiti; - cine este responsabil i de ce anume; - exist resursele umane necesare; - care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului?

Aceste ntrebri par foarte simple, dar dac lum n considerare posibilele variante ale procedurilor, limitele temporale, etc. ne dm seama de complexitatea acestui domeniu.

Dac o autoritate contractant desfoar un mare numr de proceduri de atribuire este recomandabil s se elaboreze un ghid practic intern privind achiziiile publice. Aceste documente succinte se pot referi la aspectele de fond i la elementele eseniale privind achiziiile publice din cadrul autoritii contractante respective.

Dac autoritatea contractant are n structura sa mai multe departamente/uniti/etc. i acestea trebuie s coopereze n timpul procedurii de atribuire este necesar elaborarea unui ghid, a unui regulament intern, sau chiar a unui manual de operare care s prevad activitile i responsabilitile pentru fiecare unitate organizaional/funcie pe parcursul ntregului proces.

Dou abordari pot fi folosite n scopul elaborrii regulamentului intern sau al manualului de operare. Se poate adopta fie o abordare atotcuprinztoare fir autoritatea contractant poate dezvolta nainte de activitatea pregtitoare un regulament diferit pentru fiecare procedur de atribuire n parte.

n principal, coninutul regulamentului intern sau al manualului de operare se poate referi la: distribuia responsabilitilor pentru pregtirea, ndeplinirea i controlul intern al procedurilor de atribuire din autoritatea contractant respectiv, precum i responsabilitile persoanelor i organizaiilor care acioneaz n numele acesteia sau care sunt implicate odat cu autoritatea contractant n astfel de proceduri, i procedura de documentare aplicabil pentru procedurile sale de atribuire. n acest scop, autoritile contractante vor specifica n mod special persoana, persoanele sau organismele care rspund de luarea deciziilor pe parcursul procedurii.

25

n fiecare an, fiecare autoritate contractant va pregti un program anual de achiziii publice prin utilizarea unui formular standard. Dac programul anual trebuie s fie modificat, autoritatea contractant va aplica aceeai procedur de aprobare.

Obligaia de documentare a autoritilor contractante: autoritatea contractant va documenta toate activitile ce au loc n timpul desfurrii procedurii de atribuire n conformitate cu principiile de achiziii publice. Astfel, autoritatea contractant va documenta n scris cele de mai sus, ncepnd din faza de pregtire a procedurii de atribuire pn la ncetarea tuturor obligaiilor ce rezult din contractul atribuit. Aceste documente trebuie s fie pstrate pn la data stabilit prin legislaie.

3.2 Excluderea automat i conflictul de interese

Legislaia privind achiziiile publice stabilete strict condiiile legate de participarea n cadrul procedurilor de atribuire. Aceste condiii se aplic att pentru reprezentanii autoritii contractante ct i operatorilor economici. Toate procedurile de atribuire trebuie s se desfoare cu luarea n considerare a principiilor achiziiilor publice.

Orice operator economic poate fi exclus de la participarea la procedura de atribuire dac:

- este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege,

- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la lit. a),

- nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n Romnia sau n ara n care este stabilit,

- n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile operatorului economic n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia,

- a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n material profesional,

- prezint informaii sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant n legtur cu situaiile de mai sus.

Legislaia privind achiziiile publice stabilete cu claritate situaiile de conflict de interes n legtur cu persoanele care urmeaz s fie implicate n faza de pregtire i/sau evaluare a procedurii de atribuire n numele autoritii contractante.

n broura Conduita etic n achiziii publice putei gsi informaii detaliate cu privire la problematica i cazurile de conflict de interes.

26

3.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

Legislaia privind achiziiile publice prevede trei tipuri de proceduri: licitaia deschis, licitaia restrns i negocierea.

Not: una dintre principalele reguli procedurale este urmtoarea: n cursul unei proceduri de atribuire nu se va schimba procedura aleas.

Conform regulilor procedurale, procedurile de atribuire se mpart n trei categorii principale:

- proceduri ntr-o singur etap,- proceduri n dou etape i - proceduri speciale.

Caracteristica principal a procedurilor ntr-o singur etap const n aceea c autoritatea contractant examineaz ndeplinirea criteriilor de calificare pentru executarea contractului de ctre operatorul economic mpreun cu ndeplinirea criteriilor de atribuire iar decizia final se ia ntr-o singur etap. Procedura licitaiei deschise i negocierea fr publicare a unui anun de participare sunt proceduri ntr-o singur etap.

Caracteristica procedurilor n dou etape este aceea c prima etap (de participare) ncepe cu publicarea unui anun de participare iar n timpul acestei etape autoritatea contractant doar examineaz dac operatorul economic are capacitatea de a duce la ndeplinire contractul respectiv.

Not: n aceast etap nu este permis depunerea unei oferte. Orice persoan are dreptul de a participa n cadrul primei etape, dac poate ndeplini criteriile de selecie.

La cea de-a doua etap pot participa numai candidaii care ndeplinesc toate criteriile de selecie. Autoritatea contractant le transmite acestora direct documentaia de atribuire. n aceast etap candidaii depun oferta pentru executarea obiectului achiziiei, ofert care va fi evaluat de autoritatea contractant. Autoritatea contractant face selecia final.

Procedura licitaiei restrnse i negocierea cu publicarea unui anun de participare sunt proceduri n dou etape.

Procedurile speciale sunt dialogul competitiv, procedura accelerat, acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic i concursul de soluii.

Descrierea detaliat a fiecrei proceduri de atribuire se gsete n Seciunea 4. Este foarte important ca autoritatea contractant s neleag care este cea mai

adecvat procedur de atribuire ntr-o anumit situaie dat. n urmtoarele dou seciuni sunt prezentate principalele activiti i principalele elemente decizionale pe parcursul procedurii de atribuire.

Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza abuziv ori inadecvat acordul-cadru sau sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restricioneze sau s distorsioneze concurena.

27

Urmtoarea matrice prezint fiecare tip de procedur pe etape:

Tipuri de proceduri Proceduri ntr-o singur etapProceduri n dou

etapeProceduri speciale

Procedura licitaiei deschise X

Procedura licitaiei restrnse X

Negociere fr publicarea unui anun

de participareX

Negociere cu publicarea unui anun

de participareX

Dialog competitiv XProcedur accelerat X

Acord-cadru XSistem de achiziie

dinamicX

Licitaie electronic XConcurs de soluii X

3.4 Pregtirea procedurii de atribuire

Dup ndeplinirea activitilor generale de pregtire a procedurii de atribuire, aa cum s-a menionat mai sus, aceast seciune va prezenta pe scurt modalitatea n care autoritatea contractant poate asigura implementarea cu succes a procedurii de atribuire a contractului public.

Care sunt aspectele cheie pentru selectarea procedurii adecvate?

- Identificarea cerinelor: n primul rnd, autoritatea contractant va stabili exact obiectul achiziiei (fr s indice un anumit proces, nume de marc, brevet, tip sau o anumit origine) i va estima capacitatea resurselor umane interne pentru toat perioada procedurii. Autoritatea contractant va asigura profesionalismul desfurrii procedurii pe ntreaga durat a acesteia conform legislaiei. Autoritatea contractant rspunde de expertiza intern i de evitarea conflictelor de interese. Dac autoritatea contractant nu dispune de angajai calificai corespunztor, trebuie s asigure astfel de personal calificat din surse externe (de ex: avocai specializai n achiziii publice, ingineri sau ali consultani dintr-un domeniul ce are legtur cu obiectul achiziiei).

- Estimarea valorii contractului de achiziie public: a se vedea seciunea 2.3

- Identificarea resurselor financiare: Sursele de finanare pot fi reprezentate de bugetul de stat i/sau local, fonduri UE, fonduri obinute de la organizaiile financiare internaionale, mprumuturi bancare, alte fonduri nerambursabile

2

sau alte surse de finanare. Este important asigurarea disponibilitii la timp a resurselor financiare fie n timpul etapei de pregtire a procedurii fie pe parcursul procedurii de atribuire.

- Selectarea procedurii de achiziii publice: a se vedea seciunea 3.3

- Pregtirea programului procedurii de atribuire: programul procedurii de atribuire este important pentru autoritatea contractant, chiar dac procedura de atribuire reprezint doar o mic parte dintr-un proiect sau dintr-o investiie. Pot aprea suprapuneri ale activitilor sau ale sarcinilor secveniale. Autoritatea contractant trebuie s in seama de limitele temporale legale pe parcursul procedurii de atribuire. Dac autoritatea contractant ia n considerare alocarea unei rezerve de timp pentru probleme neprevzute n legtur cu posibile situaii de for major sau ntrzieri (cum ar fi de exemplu un proces de evaluare prelungit sau un proces de supervizare/aprobare prelungit, contestaii, etc.), acesta nu poate s afecteze respectarea termenelor finale.

- Elaborarea anunului de participare, documentaiei de atribuire /caietului de sarcini (specificaii tehnice sau documentaia descriptiv) i a termenilor i condiiilor contractuale: Coninutul acestor documente este prevzut strict prin legislaie. Autoritatea contractant poart rspunderea pentru compilarea ntregii documentaii, care se va aplica tuturor candidailor conform principiilor egalitii oportunitilor. Documentaia trebuie s fie conform cu anunul de participare. Atenie! Dac exist vreo neconcordan ntre anunul de participare i restul documentaiei, anunul de participare are prioritate. Dac neconcordanele sunt att de semnificative nct candidaii nu pot ntocmi oferte conforme, atunci acetia au dreptul s recurg la cile de atac.

- Legislaia privind achiziiile publice prevede c autoritatea contractant are dreptul de a solicita documente doveditoare pentru evaluarea urmtoarelor criterii de selecie i calificare a candidailor/ofertanilor:

- situaia personal a candidatului/ofertantului (declaraia privind criteriile de excludere)- capacitatea de a desfura activitatea profesional (documentul de nregistrare profesional)- situaia economic i financiar (documente doveditoare: extrase bancare, bilan, declaraii)- capacitatea tehnic i/sau profesional (documente doveditoare diferite pentru achiziiile de furnizare de produse, de servicii i de lucrri: declaraii, situaii, certificate)- standardele de asigurare a calitii (certificate emise de organisme independente)- standarde privitoare la managementul mediului nconjurtor (certificate emise de organisme independente).

- Criteriile publicate privind atribuirea contractului de achiziii publice nu pot fi modificate pe ntreaga durat a procedurii.

29

3.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor

n urmtoarele dou seciuni sunt prezentate succint principalele aspecte de urmrit n laurea deciziilor de ctre autoritile contractante.

Aspecte generale de urmrit n luarea deciziilor:Ce ghiduri i regulamente generale urmeaz s aplice autoritatea respectiv i ct

de detaliate sunt acestea?

- Politic, strategie de achiziii publice- Regulament, manual, ndrumar intern(e)- Program anual de achiziii publice

Aspecte de urmrit n luarea deciziilor n legtur cu o anumit procedur de atribuire a contractului de achiziie public:

- dac se aplic sau nu o procedur de atribuire a contractului public Dac urmeaz s se aplice o procedur de atribuire, atunci trebuie analizate umtoarele aspecte: - obiectul procedurii (furnizare, servicii, lucrri, contract de concesiune, acord-cadru)- asigurarea resurselor financiare pentru elaborarea procedurii- selecia procedurii corecte de atribuire a contractului de achiziie public- analiza expertizei interne i a conflictelor de interese- pregtirea documentaiei de atribuire cerine criterii de selecie stabilirea loturilor, dac este cazul criterii speciale

- desemnarea comisiei de evaluare- lansarea procedurii- luarea deciziei finale - atribuirea contractului- semnarea contractului- ncetarea contractului

30

Partea special

4. Achiziiile clasice contractul de achiziie public4.1 Praguri valorice

Comisia European verific pragurile valorice la fiecare doi ani. Valorile pragurilor de mai jos se aplic n Romnia de la data de 1 ianuarie 2007, la valoarea estimat a contractelor de achiziie public, fr TVA, n echivalent RON corespunztor sumelor n Euro.

Titlu Furnizare produse Servicii LucrriContract

concesiune servicii

Contract concesiune

lucrri

Valorile comunitare ale pragurilor limit

clasicEchivalentul n RON a Euro

137.000

Echivalentul n RON a Euro

137.000

Echivalentul n RON a Euro

5.278.000-

Echivalentul n RON a Euro

5.278.000

sectorialEchivalentul n RON a Euro

422.000

Echivalentul n RON a Euro

422.000

Echivalentul n RON a Euro 5.278.000

- -

Valoarea pragului limit pentru procedura simplificat (cererea de ofert)

clasicEchivalentul n RON a Euro

75.000

Echivalentul n RON a Euro

75.000

Echivalentul n RON a Euro

500.000- -

Valoarea pragului limit pentru achiziia direct

clasicEchivalentul n RON a Euro

10.000

Echivalentul n RON a Euro

10.000

Echivalentul n RON a Euro

10.000- -

Valoarea pragului limit pentru acrodurile-cadru

clasicEchivalentul n RON a Euro

750.000

Echivalentul n RON a Euro

750.000

Echivalentul n RON a Euro

5.000.000- -

Procedurile de atribuire n cazul achiziiilor a cror valoare depete pragurile valorile UE

4.1.1 Reguli generale

Principalele termene minime n legtur cu procedurile de atribuire sunt prevzute prin legislaia privind achiziiile publice. Astfel, la sub-capitolul IV: Desfurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public din Ghidul pentru atribuirea contractelor

31

de achiziie public (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) sunt prevzute limite temporale pentru fiecare procedur de atribuire.

4.1.2 Reguli privind licitaia deschis

Procedura licitaiei deschise este procedura de atribuire cel mai frecvent aplicat. Procedura licitaiei deschise este o procedur ntr-o singur etap ceea ce nseamn c autoritatea contractant examineaz dac operatorul economic este capabil s duc la ndeplinire contractul avut n vedere prin ndeplinirea criteriilor de calificare precum i dac ndeplinete criteriile de atribuire a contractului respectiv, iar dup aceea procedeaz la luarea unei decizii, toate aceste operaiuni desfurndu-se ntr-o singur etap.

n aceast procedur orice operator economic interesat poate s depun o ofert dac ntrunete cerinele minime indicate n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

Not: Dac autoritatea contractant aplic procedura licitaiei deschise atunci autoritatea contractant trebuie s evalueze forma i coninutul ofertelor aa cum au fost acestea transmise. Nu se permite nici un fel de negociere ntre autoritatea contractant i ofertani pe parcursul ntregii proceduri de atribuire.

n aceast situaie este foarte important ca att anunul de participare ct i documentaia de atribuire s fie bine pregtite, deoarece autoritatea contractant nu mai poate modifica dup aceea cerinele i nici termenii i condiiile contractuale.

Atenie: Anunul de participare nu poate fi publicat nainte de finalizarea documentaiei de atribuire.

Documentaia de atribuire cuprinde urmtoarele elemente:- specificaiile achiziiei cu anun de participare,- termenii contractuali, care pot fi o simpl list sau un proiect de contract,- formulare de declaraie/certificare pentru evitarea unor oferte neconforme.

Termenul pentru depunerea ofertelor este de minim 52 de zile de la data publicrii anunului de participare. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate scurta la 36 de zile. Termenul pentru depunerea ofertelor nu poate n nici o situaie s fie mai scurt de 23 de zile, cu respectarea condiiilor prevzute n OUG 34/2006 cu modificri i completri.

Not: Scurtarea timpului limit nu este permis dup publicarea anunului de participare dar autoritatea contractant poate extinde o singur dat termenul de depunere a ofertelor prin publicarea ntr-un anun a termenului modificat i a motivelor care au condus la aceast situaie, nainte de expirarea termenului iniial.

4.1.3 Licitaia restrns

Procedura licitaiei restrnse este o procedur n dou etape. Principala diferen ntre procedura licitaiei restrnse i procedura licitaiei deschise este aceea c numai candidaii invitai pot depune o ofert. n cazul procedurii licitaiei restrnse trebuie invitai s depun ofert minim cinci candidai.

32

Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minim 37 de zile de la data publicrii anunului de participare. Apoi autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai s depun oferte. Termenul pentru depunerea ofertelor va fi de minim 40 de zile de la data trimiterii invitaiei. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate scurta la 36 de zile. Timpul minim pentru depunerea ofertelor nu este permis s fie mai scurt de 22 de zile. n mod excepional i n situaii de urgen, autoritatea contractant poate stabili un termen de minim 15 zile (10 zile dac anunul s-a trimis electronic) pentru depunerea candidaturilor i de 12 zile pentru depunerea ofertelor.

4.1.4 Dialogul competitiv

Autoritatea contractant poate recurge la dialogul competitiv dac nu poate defini toate detaliile necesare pentru a utiliza procedura licitaiei deschise sau negocierea, datorit specificaiilor tehnice privind obiectul achiziiei publice sau tipului de contract, ori condiiilor juridice sau de finaniare ale acestuia.

Atenie! Dialogul competitiv se aplic numai atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele condiii, n mod cumulativ:

- contractul respectiv este de o complexitate deosebit; - aplicarea procedurii licitaiei deschise sau a licitaiei restrnse nu ar permite atribuirea contractului de achiziii publice respectiv. 1

Not: n cadrul aceastei proceduri se poate aplica drept criteriu de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Autoritatea contractant public un anun de participare care cuprinde criteriile de atribuire. Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile. Apoi autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai (minimum trei) s poarte un dialog. Discuia ncepe, poate avea loc n etape i continu pn cnd sunt definite soluiile (tehnice i/sau economice i juridice). La sfritul dialogului candidaii depun ofertele finale.

4.1.5 Negocierea

Negocierea poate fi o procedur ntr-o singur etap sau n dou etape n funcie de publicarea anunului de participare. Avantajul acestei proceduri const n faptul c nu sunt solicitate angajamente n perioada licitaiei. Negocierile cu candidaii pot fi purtate concomitent sau consecutiv, ntr-una sau mai multe runde.

Atenie! Utilizarea negocierii pentru atribuirea contractului public poate avea loc numai dac acest lucru este permis de legislaia privind achiziiile publice. Dac autoritatea contractant iniiaz negocieri n afara condiiilor premise de lege n multe cazuri acest lucru poate avea drept consecin anularea procedurii iar autoritii contractante i se poate aplica o amend.

1. Surs: Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din data de 2 noiembrie 2006)

33

4.1.5.1 Negocierea cu publicarea unui anun de participare

Negocierea cu publicarea unui anun de participare este o procedur n dou etape. n prima etap toi candidaii interesai pot s transmit o candidatur iar autoritatea contractant selecteaz dintre candidai conform criteriilor de selecie. n cea de-a doua etap a acestei proceduri numai candidaii selectai (minimum trei) pot s depun oferte iar autoritatea contractant negociaz cu acetia pe baza ofertelor fcute.

n cadrul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, termenul pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile de la data publicrii anunului de participare. n caz de extrem urgen, autoritatea contractant poate stabili un termen de minimum 15 zile (10 zile dac anunul este transmis electronic).

4.1.5.2 Negociere fr publicarea unui anun de participare

Autoritile contractante pot negocia, fr publicitate, termenii contractului direct cu unul sau mai muli candidai care sunt invitai la aceast procedur. Aceast procedur se aplic n cazuri excepionale n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice.

4.1.6 Procedurile accelerate

n cazul procedurii licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea unui anun de participare, autoritatea contractant poate s aplice o procedur accelerat dac termenele prevzute pentru astfel de proceduri nu pot s fi respectate altfel. Autoritatea contractant va descrie n anunul prin care se ncepe procedura motivele care au condus la aplicarea procedurii accelerate.

n procedurile accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru depunerea candidaturilor mai scurt de 15 zile din momentul publicrii anunului ce cuprinde invitaia de participare sau mai scurt de 10 zile atunci cnd anunul ce cuprinde invitaia de participare este publicat prin mijloace electronice. De asemenea, n cadrul procedurilor accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru depunerea ofertelor mai scurt de 10 zile calculat de la momentul emiterii invitaiei la licitaie.

4.1.7 Acordurile-cadru

Acordurile-cadru se desfoar n dou etape. n timpul primei etape autoritatea contractant va aplica o procedur de licitaie deschis sau restrns pentru atribuirea unui acord-cadru. Autoritatea contractant poate de asemenea s aplice i alte proceduri pentru atribuirea unui acord-cadru, atunci cnd acest lucru este prevzut n legislaie. n timpul celei de-a doua etape autoritatea contractant solicit oferte pentru obiectul specificat n acordul-cadru i atribuie un contract de implementare a achiziiei (achiziiilor) publice n discuie

Not: Durata unui acord-cadru nu poate depi patru ani.

Not: Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, pe lng elementele generale, un pachet minim de informaii specifice prevzute n legislaie.

34

4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai pentru achiziiile de produse utilizate n mod obinuit, general disponibile pe pia, avnd caracteristici ce pot satisface cerinele autoritii contractante. Autoritatea contractant va aplica regulile procedurii licitaiei deschise pe parcursul ntregului process. Durata unui sistem de achiziie dinamic nu poate depi patru ani.

4.1.9 Licitaia electronic

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n situaiile care sunt stabilite prin legislaia privind achiziiile publice.

Autoritatea contractant poate s organizeze o licitaie electronic pentru atribuirea unui contract, cu excepia anumitor contracte de lucrri i servicii cum ar fi cele avnd ca obiect realizarea de opere protejate prin drepturi de proprietate intelectual.

nainte de a proceda la organizarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant va trebui s fac o evaluare iniial i complet a ofertelor. Toi ofertanii care au depus oferte admisibile vor fi invitai s participle la licitaie simultan prin mijloace electronice. Invitaia trebuie s indice data i ora nceperii licitaiei, i dac este cazul, numrul etapelor. Invitaia trebuie de asemenea s arate formula matematic ce urmeaz a fi utilizat pentru stabilirea automat a poziiilor ocupate n clasament, incorpornd ponderarea tuturor criteriilor de atribuire, regulile procesului de licitaie electronic i specificaiile tehnice de conectare. n cadrul fiecrei etape, participanii trebuie s cunoasc propriile lor poziii relative n clasament prin comparaie cu ceilali participani, dar fr s cunoasc identitatea acestora.

Not: Licitaia electronic nu trebuie s nceap mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care s-au trimis invitaiile.

Licitaia electronic trebuie s se ncheie fie la o dat i or stabilite dinainte, fie dup ce a trecut o anumit perioad de timp dup primirea ultimei oferte, sau dup ce a fost completat un anumit numr de runde de licitare.

4.1.10 Reguli privind concursul de soluii

Autoritatea contractant poate utiliza concursul de soluii n scopul selectrii de ctre un juriu a unui plan sau a unui proiect scos la concurs, cu sau fr acordarea unui premiu, mai ales n domeniile: amenajrii teritoriale, urbanismului, arhitecturii, ingineriei i al procesrii datelor.

Autoritatea contractant va aplica proceduri similare licitaiei deschise sau licitaiei restrnse pentru atribuirea concursului de soluii.

4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura simplificat (cererea de ofert) n cazul n care valoarea estimat a contractului este sub pragurile naionale. n cazul acestui tip de procedur autoritatea contractant solicit oferte de la civa operatori economici.

35

Atenie! Solicitarea de oferte este iniiat prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare la procedura de atribuire.

Autoritatea contractant poate aplica concursul de soluii pentru selectarea unui plan sau proiect, cu sau fr acordarea unui premiu, mai ales n domeniile: amenajrii teritoriale, urbanismului i peisagisticii, arhitecturii sau procesrii datelor. Regulile concursului de soluii sunt similare cu cele ale licitaiei deschise.

Concursul de soluii poate fi organizat ca:

- procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime (bonus-uri) de participare; sau- parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Achiziiile directe se aplic atunci cnd produsele, serviciile sau lucrrile de achiziionat au o valoare care (fr TVA), cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n RON a EUR 10 000. Achiziiile directe se fac n baza unui document doveditor care reprezint baza legal pentru plat.

36

5. Reguli speciale privind contractele sectoriale5.1 Reguli generale

Contractul sectorial reprezint acel contract de achiziie public atribuit n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport i pot.

Contractul sectorial poate fi atribuit numai de ctre: - O intreprindere public care desfoar activiti relevante - Orice subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept special sau exclusiv- Un organism de drept public care efectueaz o activitate relevant

Contractul sectorial este guvernat de reguli diferite n funcie de:

- sectorul cruia i aparine autoritatea contractant- numrul i de caracterul comercial sau non comercial al activitilor desfurate- expunerea activitii relevante direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat

Delimitarea domeniului destinat regulilor aplicabile activitilor relevante din sectoarele de utilitate public

Contractele crora le sunt destinate regulile aplicabile

activitilor relevante din sectoarele de utilitate public

contractul sectorial destinat efecturii uneia sau mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal contractul, atribuit de ctre o autoritate contractant cu statut de organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena ordonanei i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz contractul, atribuit de ctre o entitate care desfoar una sau mai multe activiti relevante, destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal, atunci contractul respectiv intr n categoria contractelor sectoriale

37

Excepii specifice de la regulile aplicabile activitilor relevante

din sectorele de utilitate public

contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European contractul atribuit cu scopul de a achiziiona produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n sectorul de utilitate publica - APA contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante in sectorul de utilitate public - ENERGIE contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n sectorul de utilitate publica Explorare i exploatare areal geografic contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia, n cazul n care cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv furnizare de produse, prestare de servicii sau execuie de lucrri) a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau respectiv execuia de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective, n cazul n care cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv furnizare de produse, prestare de servicii sau execuie de lucrri) a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau respectiv execuia de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, cu o durat de existen de cel putin 3 ani, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective; contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante, cu o durat de existena de cel puin 3 ani, din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant. contractul sectorial destinat unei activiti relevante care este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat.

3

Contractele crora le sunt destinate regulile aplicabile

activitilor din sectorul public

contractul, atribuit de catre o autoritate contractant cu statut de organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate este destinat sectorului public i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci respectivul contract este considerat contract de achiziie public i nu contract sectorial

Excepii generale de la regul

contractul declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit prevederilor legale n vigoare contractul a carui ndeplinire necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare contractul de servicii care are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor OUG 34/2006 cu modificri i completri contractul de servicii care are ca obiect cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de arbitraj i conciliere contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; contractul de servicii care are ca obiect angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, care beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului

Excepii pariale de la regula general

contractul care are ca obiect prestarea de servicii anexa 2B cu V 420.000 EUR

5.2 Proceduri specifice

Contractul sectorial este atribuit de regul prin oricare dintre procedurile de atribuire prin licitaie deschis, licitaie restrns, negociere cu publicare prealabil a anunului de participare.

39

Procedurile de atribuire a contractului sectorial sunt similare cu cele de atribuire a contractului de achiziie public.

Diferena esenial ntre cele dou sectore este dat de:

- pragurile valorice pentru care este obligatorie publicarea n JOUE, respectiv pragul valoric prevzut pentru contractul sectorial de furnizare i cele de servicii 420.000 EUR.- imposibilitatea aplicrii procedurii de dialog competitiv de ctre autoritile care desfoara activiti relevante.

Rezultat Procedura de atribuireCondiii de

aplicareDiferene fa de sistemul clasic

Contract sectorial

Licitaie deschis Nu necesit nicio condiie de aplicare, Reprezint regula de atribuire a contractului sectorial, Nu trebuie ntocmit not justificativ

Obligaia de a se transmite spre publicare n JOUE a anunurilor de participare, de intenie i de atribuire, se instituie pentru contractele de furnizare i servicii a cror valoare estimat 420.000 EUR

Licitatie restrns

Negociere cu publicarea unui anun de participare

Cerere de oferte Se aplic pentru contractele a cror valoare estimat nu depete 75.000 EUR sau 500.000 EUR

Negociere fr publicarea unui anun de participare

Se aplica numai dac sunt ndeplinite condiiile de la art 252 din ordonan

Situaiile care permit aplicarea acestei proceduri sunt mai numeroase dect cele pentru sectorul clasic(art 252 lit.a, lit.h)

40

Acord-cadru urmat de contracte

subsecvente

Licitaie deschis Nu necesit nicio condiie de aplicare, Reprezint regula de atribuire a contractului sectorialNu trebuie ntocmit not justificativ

Obligaia de a se transmite spre publicare n JOUE a anunurilor de participare, de intenie i de atribuire, se instituie pentru contractele de furnizare i servicii a cror valoare estimat 420.000 EUR

Licitaie restrnsNegociere cu publicarea unui anun de participare

Cerere de oferte Se aplic pentru acordurile-cadru a cror valoare estimat a contractelor subsecvente nu depete:- 75.000 EUR

produse, servicii- 500.000 EUR

lucrariNegociere fr publicare a unui anun de participare

Se aplic numai dac sunt ndeplinite condiiile de la art 252 din ordonan

Situaiile care permit aplicarea acestei proceduri sunt mai numeroase dect cele pentru sectorul clasic(art 252 lit.a, lit.h)

Soluie sau proiect

Concurs de soluii Se aplic potrivit Capitolul III, Seciunea a 8-a din ordonan

Nicio diferen fa de sistemul clasic

Produse de uz curent

Sistem de achiziie dinamic

Se aplic potrivit capitolului IV, Sectiunea a 2-a din ordonan

Nicio diferen fa de sistemul clasic

41

6. Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice

Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, ntre cel puin dou pri, n urma procedurii de atribuire sau pe baza unui acord-cadru. Autoritatea contractant va semna contractul de achiziie public cu ofertantul ctigtor din cadrul procedurii de atribuire.

Contractul de achiziie public este structurat dup cum urmeaz:

- introducere (numele prilor contractante, definiiile aplicabile i interpretarea termenilor contractuali),- clauze contractuale obligatorii (obiectul principal al contractului, preul contractului i metodele de plat, durata contractului, sanciunile pentru nendeplinirea culpabil a obligaiilor prilor, documentele contractului, principalele obligaii ale prilor),- clauze contractuale specifice (propunerea tehnic i financiar, termenele de plat).

Anexa Ghidului de atribuire a contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) prezint formulare de contracte de furnizare, servicii i lucrri, precum i modele de contract-cadru.

Atenie! Pe durata executrii contractului de achiziie public, contractorul nu are dreptul de a nlocui subcontractorii nominalizai n ofert fr acordul autoritii contractante iar eventuala nlocuire a acestora nu va conduce la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.

Autoriti i procese de supraveghere i monitorizare n legtur cu procedurile de atribuire a contractelor publice

Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie public se efectueaz de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pe baza informaiilor cuprinse n contract i anunurile de atribuire. De asemenea, anumite proceduri de atribuire fac obiectul verificrii de ctre Unitatea Central pentru Verificarea Achiiilor Publice din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, prin unitile teritoriale ale acesteia, prin desemnarea de observatori n cadrul procedurilor de atribuire.

42

7. Contractele de concesiune

Contractul de concesiune este un termen utilizat n general n limbajul comercial pentru a descrie o mare varietate de aranjamente. Legislaia romn privind achiziiile publice prevede o definiie clar i restrictiv a acestui termen, definiie care este prevzut n articolul 3 literele g) i h) a OUG Nr. 34/2006.

g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;

h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;

Examinnd cu atenie aceste definiii se constat c elementele eseniale ale unui contract de concesiune sunt prin urmare:

- un contract de concesiune este un contract i nu este un act unilateral al organismului public- contraprestaia contractorului este generat prin exploatarea obiectului contractului de concesiune - exploatare nseamn faptul c venitul este pltit contractorului de ctre terii utilizatori dei asemenea pli pot fi suplimentate prin alte contribuii de la Stat- cu toate acestea contribuiile de la Stat nu pot priva contractorul de dreptul su de exploatare a obiectului contractului de concesiune.

Exploatare implic faptul c venitul este generat de terii care utilizeaz lucrrile sau serviciile concesiunii. Dac terii nu pot plti pentru utilizarea lucrrilor sau pentru serviciile respective, contractul nu poate fi unul de concesiune.

Astfel contractele COT (Construcie-Operare-Transfer) de construcie i operare a unui spital din sectorul public sau a unui penitenciar nu pot fi considerate contracte de concesiune.

n general la aceste tipuri de contracte se face referire ca fiind contracte PPP.Structurile PPP sunt diverse i cuprind aranjamente diferite fa de cele stabilite prin

contract. PPP instituionale se stabilesc prin crearea unei structuri insituionale distincte ce are ca obiect funcionarea/operarea PPP.

n acest sens, distincia dintre contractele de concesiuni i PPP este legat de natura dreptului de exploatare.

Dac se ia de exemplu situaia unui pod rutier - dac podul este este operat prin plata de ctre terii utilizatori a unei taxe de trecere, tax ce este reinut de ctre operator, atunci contractul poate fi considerat contract de concesiune. Dac nu exist nici un mecan