Suport a cincea zi de curs

Suport a cincea zi de curs

1. Analiza comparativ

2. Achiziiile in cadrul proiectelor

3. Managementul riscurilor

1) Analiza comparativa a schemelor de finanare n cazul fondurilor de preaderare i postaderare

Principalele asemnri i deosebiri ntre fondurile de pre-aderare i cele post-aderare.

Asistena financiara nerambursabila primita de catre tara noastra, pentru perioada de

programare 2007-2013, este evidentiata n Programe Operationale, care, la rndul lor, sunt finantate cu ajutorul instrumentelor structurale.

Astfel, fondurile de pre-aderare, PHARE, ISPA si SAPARD sunt nlocuite, dupa cum

urmeaza:

Analiza comparativa a celor doua tipuri de fonduri (pre-aderare si post-aderare):

1. Din punct de vedere al obiectivelor urmarite n acordarea fondurilor de pre-aderare si a celor post-aderare de catre Uniunea Europeana, putem spune ca cele doua categorii de fonduri urmaresc, n principal, dezvoltarea socio-economica a tarii beneficiare de astfel de ajutoare nerambursabile, doar ca aceste fonduri sunt acordate n momente diferite de timp.

Asadar:

Principalul obiectiv al fondurilor de pre-aderare este acela de ajuta un stat candidat sa devina un stat membru al Uniunii Europene, prin acordarea de ajutoare financiare nerambursabile, pentru a se dezvolta din punct de vedere economic, pentru a-si ntari capacitatea institutionala, pentru a instrui personalul din administratia publica centrala si locala, pentru a facilita accesul la tehnologii performante si pentru a acorda consultanta firmelor, n vederea certificarii, pentru a reduce numarul somerilor etc. Toate aceste actiuni sunt realizate de catre un stat candidat pentru a se alinia la cerintele Uniunii Europene, pentru a armoniza legislatia tarii cu legislatia Uniunii Europene. Pe de alta parte:

fondurile structurale ale Uniunii Europene au ca obiectiv global reducerea, ct mai rapida, a disparitatilor de dezvoltare socio-economica ntre Romnia si statele membre ale Uniunii Europene. Aceste fonduri au ca destinatie finantarea masurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovarii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea somajului de lunga durata, insertia profesionala a tinerilor sau promovarea dezvoltarii rurale.

2. n ceea ce priveste acordarea finantarilor de pre-aderare ct si a celor structurale,

principiul cheie este cel al programarii acestor fonduri.

Exista totusi diferente n procesul de programare al acestor doua forme de asistenta

financiara. De exemplu, n cazul:

Programului PHARE, pna la sfrsitul anului 2003 (inclusiv) programarea fondurilor s-a facut pe o baza anuala. Pentru perioada 2004-2006, s-a decis ca programarea fondurilor sa devina n linii mari multi-anuala. Opt sectoare prioritare au fost identificate pentru programarea multi-anuala: reforma administratiei publice, finante, agricultura, mediu, justitie, administrarea frontierelor, minoritati si coeziune economica si sociala. Pentru celelalte sectoare, programarea a continuat sa se faca anual.

Spre deosebire de fondurile de pre-aderare, Fondurile Structurale si de Coeziune nu finanteaza proiecte individuale, ci programe de dezvoltare multianuale trasate mpreuna de regiuni, State Membre si Comisie, pe baza orientarii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune Europeana. Alocarea lor se face pe baza principiului programarii, ce implica diagnosticarea situatiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate si coerente si definirea de obiective concrete care sa fie atinse. n concluzie, alocarea se realizeaza prin programe multianuale (7 ani). Astfel, daca pentru perioada anterioara de programare, Planul National de Dezvoltare a fost elaborat pentru perioada 2004-2006, pentru aceasta perioada de programare, acelasi document a fost ntocmit pentru perioada 2007-2013.

3. Din punct de vedere al managementului descentralizat al alocarilor financiare, adica

managementul national subliniem urmatoarele aspecte:

n cazul fondurilor de pre-aderare, aceasta abordare a managementului descentralizat, poate fi remarcata doar pentru programul SAPARD, unde ntreaga responsabilitate n ceea ce priveste gestionarea proiectelor de investitii, ncepnd cu etapa de selectare si pna la efectuarea platilor a revenit tarii noastre. Referitor la celelalte tipuri de fonduri de pre-aderare (PHARE si ISPA), Delegatia Comisiei Europene n Romnia a supravegheat ntreg procesul de management al programului.

Responsabilitatea managementului Fondurilor Structurale si de Coeziune apartine statelor membre, Comisia asigurnd doar controlul ex-post. Avem, astfel, de-a face cu un management descentralizat al acestor fonduri. Mai mult, n timp ce prioritatile principale ale unui program de dezvoltare sunt definite n cooperare cu Comisia, selectia si managementul proiectelor sunt n responsabilitatea autoritatilor nationale si regionale. Responsabilitatea elaborarii si gestionarii Programelor Operationale apartine institutiilor desemnate ca Autoritati de Management, chiar daca o parte din atributiile lor pot fi delegate Organismelor Intermediare.

n cazul fondurilor de post-aderare, Comisia stabileste prin Regulamente, doar regulile generale de alocare a fondurilor, iar tara noastra a construit cadrul institutional, care este cu mult mai complex, dect n cazul fondurilor de pre-aderare si pe cel procedural si a armonizat legislatia cu Regulamentele Europene.

4. Din punctul de vedere al bugetelor prevazute de cele doua categorii de fonduri, putem

spune ca, sumele ce vor fi primite de Romnia, n calitatea sa de stat membru al Uniunii

Europene, vor fi semnificativ mai mari (de peste 4 ori).

O consecinta a acestui fapt este aceea ca, sumele alocate de Guvernul Romniei pentru co-finantarea fondurilor post-aderare este mai mare, dect n cazul celor de pre-aderare. Fondurile Structurale si de Coeziune de care beneficiaza tara noastra sunt menite sa completeze si nu sa nlocuiasca efortul national.

5. Referitor la principiul rambursarii, putem spune ca acesta este un atribut al fondurilor

post-aderare, ntruct:

n cazul fondurilor PHARE si ISPA, beneficiarii proiectelor primeau un avans (aproximativ 80% din totalul finantarii nerambursabile), cu ajutorul caruia puteau sa realizeze activitatile prevazute n proiect.

n cadrul Fondurilor Structurale si de Coeziune, Beneficiarii proiectelor efectueaza plata furnizorilor de lucrari sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor platite si a ordinelor de plata, n baza carora s-a facut plata, se solicita rambursarea cheltuielilor efectuate. Dupa acelasi principiu al rambursarii s-a derulat n tara noastra si programul SAPARD.

6. Fondurile post-aderare opereaza dupa regula n+3 / n+2, unde N este anul angajamentului, n+3 este anul pna la sfrsitul caruia fondurile angajate n anul n trebuie cheltuite. Sumele necheltuite n intervalul mentionat se pierd. n perioada 2007-2010 se aplica regula n+3, astfel, sumele contractate n anul 2007 pot fi cheltuite pna n anul 2010, iar n perioada 2011-2013 se va aplica regula n+2.

7. Parteneriatul joaca un rol fundamental n implementarea Fondurilor Structurale. Conform Regulamentului General privind FEDR, FSE si FC, Statele Membre si Comisia trebuie sa traseze actiunile comunitare n strnsa consultare, iar n timpul tuturor fazelor (programare, monitorizare, evaluare) trebuie sa implice cele mai reprezentative organisme la nivel national, regional, local.

Acestea trebuie sa includa parteneri economici, sociali, sectoriali, teritoriali, inclusiv ONG-uri si trebuie sa ia n considerare principiul promovarii sanselor egale ntre barbati si femei si dezvoltarea durabila prin integrarea protectiei mediului. Conform Comisiei Europene, parteneriatul a generat proiecte mai bune si mai inovatoare, mbunatatirea monitorizarii si a evaluarii performantei, precum si o mai buna diseminare a informatiei legate de rezultatele proiectelor.

Principiul Parteneriatului a fost respectat si aplicat de regiunile europene, de-a lungul timpului, n mod variat si cu grade de intensitate diferite, n functie de nivelul de constientizare al actorilor asupra importantei actionarii n comun si de motivatia acestora de a beneficia de un suport financiar mai mare sau mai mic.

Pentru Romnia, un exercitiu n acest sens l-a constituit implementarea programelor de

pre-aderare, unde aplicantii erau stimulati sa promoveze parteneriatul n vederea derularii cu succes a activitatilor specifice prevazute n proiect, primind un punctaj mai mare n timpul evaluarii proiectelor, acele propuneri care initiau colaborari cu diverse institutii nationale sau internationale.

Gestiunea instrumentelor de pre-aderare este diferita de cea a fondurilor structurale. Dupa

cum s-a putut observa, n cazul fondurilor structurale si de coeziune avem de-a face cu un

management descentralizat al acestor programe, iar n cazul fondurilor de pre-aderare, doar managementul programului SAPARD este mai apropiat de gestiunea fondurilor structurale.

Implementarea programelor PHARE si ISPA mai ales, difera substantial de programarea

instrumentelor structurale. Din cadrul programului PHARE, poate doar componenta Coeziune economica si sociala se aproprie de managementul fondurilor de post aderare. Desi dimensiunea anuntata a suportului financiar comunitar pentru Romnia, prin intermediul fondurilor structurale si de coeziune este una foarte mare, totusi, acest fapt nu

reprezinta totodata si garantia beneficierii efective a tarii noastre de acest sprijin.

Exista o serie de alti factori interni, care concura la capacitatea actorilor (publici si privati) din Romnia, de a mobiliza si valorifica o astfel de dimensiune generoasa de resurse financiare, factori care, n cea mai mare parte din cazuri reclama eforturi sustinute si o schimbare de atitudine si mentalitati a tuturor celor implicati.

2) Reglementarea achiziiilor publice

Ordonana de urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006, modificat prin:

Legea nr. 337 din 17 iulie 2006

Rectificarea nr. 337 din 17 iulie 2006

Legea nr. 128 din 5 mai 2007

Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007

Ordonana de urgen nr. 143 din 28 octombrie 2008

Ordonana de urgen nr. 228 din 30 decembrie 2008

Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publiceOrdonana 34: obiect procedurile de atribuire a urmtoarelor tipuri de contracte:

achiziie public

concesiune de lucrri publice

concesiune de servicii

modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri

Ordonana 34: scop

Promovarea concurenei ntre operatorii economici

Garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici

Asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public

Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante

Ordonana 34: structur (I)

Scop, principii, definiii, tipuri de contracte de achiziie public, autoriti contractante, domeniu de aplicare

Contractul de achiziie public

Contractele de concesiune

Contractele sectoriale

Soluionarea contestaiilor

Contravenii i sanciuni

Reguli pentru atribuirea contractului de achiziie public:

estimarea valorii, elaborarea documentaiei, participare, publicitate, comunicare, conflict de interese; reguli speciale de transparen privind serviciile de publicitate

Proceduri de atribuire a contractului de achiziie public:

Licitaia deschis/ restrns

Dialogul competitiv

Negocierea cu/ fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Cererea de oferte

Concursul de soluii

Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public:

Acordul-cadru

Sistemul de achiziie dinamic

Licitaia electronic

Atribuirea contractului de achiziie public: oferta, selecia participanilor, criterii de atribuire, informarea ofertanilor, anularea procedurii de atribuire

Dosarul achiziiei publice

Contractele de achiziie public

Contracte de lucrri

Contracte de furnizare

Contracte de servicii

Contractul de lucrri

= contractul de achiziie public ce are ca obiect:

fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;

fie proiectarea i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau proiectarea i execuia unei construcii;

fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) si b).

Contractul de furnizare

= contractul de achiziie public ce are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, prin

cumprare, inclusiv n rate,

nchiriere sau

leasing, cu sau fr opiune de cumprare;

sau:

furnizarea de produse ca obiect principal i

operaiuni/ lucrri de instalare i punere n funciune a acestora, cu titlu accesoriu.

Contractul de servicii

= contractul de achiziie public ce are ca obiect

prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B

prestarea unor servicii ca obiect principal i

desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1, cu titlu accesoriu

Furnizare de produse & prestare de servicii

Contractul de achiziie public ce are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat:

contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;

contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv

Autoritatea contractant: definiie

Pot fi autoriti contractante, cu respectarea anumitor condiii, urmtoarele categorii de persoane juridice:

Autoriti/ instituii publice centrale/ regionale/ locale

Alte organisme publice de interes general fr caracter comercial/ industrial

ntreprinderi publice sau alte subiecte de drept cu activitate n domeniile ap, energie, transport sau pot

Ordonana 34/2006 NU se aplic n cazul contractului de servicii care (art. 13, selectiv):

are ca obiect cumprarea/ nchirierea de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora

se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc

Proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public

licitaia deschis orice OE interesat are dreptul de a depune ofert

licitaia restrns orice OE are dreptul de a-i depune candidatura; numai candidaii selectai au dreptul de a depune ofert

dialogul competitiv orice OE are dreptul de a-i depune candidatura; AC conduce un dialog cu candidaii admii, pentru identificarea de soluii apte s rspund necesitilor sale; pe baza soluiilor, candidaii selectai elaboreaz oferta final

negocierea AC deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele, inclusiv preul, cu unul/ mai muli dintre acetia

cererea de oferte AC solicit oferte de la mai muli OE

Atribuirea contractelor de achiziie public art. 19

Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaza numai la prevederile art. 204, alin. (2). * Art. 19 a fost modificat de pct. 4 al art. II din ORDONANA DE URGEN nr. 19 din 7 martie 2009, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 156 din 12 martie 2009."Atribuirea contractelor de achiziie public art. 23

Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanei 34 care instituie obligatii ale autoritatii contractante in raport cu anumite praguri valorice.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 25

calcularea i nsumarea tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA

inclusiv valoarea eventualelor premii/ prime respective

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 27

Contractul de furnizare privete produse & operaiuni/ lucrri de instalare i punere n funciune => valoarea estimat include valoarea operaiunilor/ lucrrilor respective.

La data estimrii valorii contractului de furnizare nu este stabilit modul de dobndire a produselor (cumprare, inclusiv in rate, inchiriere sau leasing) => valoarea estimat este egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor

Achiziionare de produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte => valoarea estimat este valoarea cumulat a tuturor loturilor.

Dac valoarea cumulat a tuturor loturilor depete 75.000 euro pentru furnizare, servicii sau 500.000 euro pentru lucrri => autoritatea contractant poate aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:

valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro;

valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 28

n cazul achiziionrii de servicii similare, dar defalcate pe loturi a caror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimata se considera a fi valoarea cumulata a tuturor loturilor.

n cazul achiziionrii de servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 29

In cazul in care obiectul contractului de lucrari il constituie executia unui ansamblu de lucrari care presupune si furnizarea de echipamente, instalatii, utilaje sau alte dotari aferente => valoarea estimata se determina avandu-se in vedere valoarea totala a intregului ansamblu.

In cazul in care o lucrare permite executia pe obiecte/loturi, pentru care se atribuie, unuia sau mai multor executanti, contracte distincte de lucrari => valoarea estimata trebuie determinata avandu-se in vedere valoarea cumulata a tuturor obiectelor/loturilor care intra in componenta lucrarii respective.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 31

n cazul n care se ncheie un acord-cadru => valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat.

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public art. 32

n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic => valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa durat.

Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 33

Documentaia de atribuire trebuie s cuprind orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/ candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 35

Specificaiile tehnice

se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.

trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire

nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici

Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 38

Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.

Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire art. 39

Documentaia de atribuire poate cuprinde, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legatur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.

Conflictul de interese art. 67-68

Persoana fizic/ juridic ce a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant/ ofertant asociat/ subcontractant, numai dac implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.

Persoanele fizice/ juridice care particip direct n procesul de verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat/ ofertant/ ofertant asociat/ subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

Conflictul de interese art. 69

Nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/ evaluare:

persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/ candidai/ subcontractani

persoane care fac parte din consiliul de administraie/ organul de conducere/ supervizare a unuia dintre ofertani/ candidai/ subcontractani

so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/ organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/ candidai

persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/ evaluare

Conflictul de interese art. 70

Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice/ juridice care au fost implicate n procesul de verificare/ evaluare a candidaturilor/ ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauz imoral.

Reguli de publicitate publicarea anunurilor

Anunul de intenie Anunul de participare Anunul de atribuire SEAP Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneAnunul de intenie

nu creeaz obligaia lansrii licitaiei.

Se public pentru valoarea total estimat a contractelor/ acordurilor-cadru ce urmeaz s fie atribuite/ ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de:

Lucrri: minim echivalentul n lei a 5.000.000 euro

Servicii din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A: minim echivalentul in lei a 750.000 euro

Furnizare de produse din aceeai grup CPV: minim echivalentul in lei a 750.000 euro

Proceduri de atribuire art. 71

Perioadele minime dintre

data transmiterii spre publicare a anunurilor/ invitaiilor de participare i

data limit pentru depunerea ofertelor/ candidaturilor

trebuie s permit operatorilor economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor solicitate prin documentaia de atribuire.

Licitaia deschis

1 etap: evaluarea ofertelor depuse de candidai

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire.

Licitaia restrns I

2 etape:

etapa de selectare a candidatilor, prin aplicarea criteriilor de selectie etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati, prin aplicarea criteriului de atribuire selectarea candidailorPrima etapa presupune selectarea candidatilor, dpdv al indeplinirii criteriilor de selectie si abia in etapa a doua, dupa transmiterea invitatiilor de participare candidatilor acceptati se face evaluarea acestora prin aplicarea criteriului de atribuire.

Dialogul competitiv

Dac se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:

contractul este considerat a fi de complexitate deosebit autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:

s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau

s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare

aplicarea procedurii de licitaie deschis/ restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz

Dialogul competitiv cele 3 etape:

preselecia candidailor

dialogul cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia candidaii vor elabora i vor depune oferta final

evaluarea ofertelor finale depuse

Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv.

Numrul minim indicat n anunul de participare nu trebuie s fie mai mic de 3.

Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.

AC deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis in parte:

se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic i orice alte elemente ale viitorului contract

se asigur tratamentul egal fa de toi participanii AC nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier care ar putea crea unuia/unora dintre participanti un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.

Oferta final se elaboreaz pe baza soluiei identificate, care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Se poate aplica n urmtoarele cazuri:

n urma aplicrii licitaiei deschise/ restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme

natura lucrrilor/ produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de acestea nu permite o estimare iniial global a preului viitorului contract

serviciile ce trebuie achiziionate sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune aplicarea licitaiei deschise/ restrnse

lucrrile ce trebuie executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice/ experimentrii/ dezvoltrii tehnologice, i nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

n cazurile prevzute anterior, autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.

AC deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte:

se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract

se asigur tratamentul egal fa de toi participanii AC nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier care ar putea crea unuia/unora dintre participanti un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.

AC deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic

ca msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise/ restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, care nu se datoreaz unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/ instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune AC n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase

ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, AC i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect anumite condiii

Se poate aplica n anumite cazuri, ca, de exemplu:

este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/ adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai daca se respect anumite condiii

Cererea de oferte

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:

pentru contractul de furnizare: 100.000 euro

pentru contractul de servicii: 100.000 euro

pentru contractul de lucrri: 750.000 euro

Concursul de soluii

Poate fi organizat:

ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/ sau prime de participare, sau

ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.

Pentru evaluarea proiectelor prezentate, se numete un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut.

3) Managementul riscurilor

Risc

Orice factor care poate influena n mod negativ succesul proiectului(timp, buget i calitate)

Orice proiect are riscuri!

Nivelul riscului i incertitudinea controlate pentru ca proiectul s poat fi finalizat cu succes.

Planul de gestionare a riscurilor

Procesul prin care riscurile sunt identificate, analizate, evaluate i gestionate de-a lungul ciclului de via al unui proiect

Procesul de transferare a costurilor de gestionare a riscurilor n bugetul proiectului

Procesul de transferare a strategiilor/act de gestionare a riscurilor n WBS

Responsabilitatile pentru monitorizarea/gest riscurilor

Planul de raportare al monitorizrii riscurilor

Matricea de gestionare

DE CE?

Instrument pt gestionarea i reducerea riscurilor

Asigur comunicarea modului de gestionare a riscurilor ctre toi factorii interesai

Reprezint baza rapoartelor ctre management

Cuprinde strategiile de gestionare a riscurilor

CAND?

Riscurile trebuie identificate i analizate devreme n proiect

CE AVEM NEVOIE?

Inelegerea proiectului

nelegerea factorilor interesai

Informaii despre ce nseamn managementul riscurilor n proiecte

CUM?

etape:

Identificarea riscurilor

Analiza riscurilor

Elaborarea matricei de gestionare a riscurilor

Identificarea riscurilor

ntlnire factorii interesai reprezentativi n proiect

Se definete riscul pentru proiectul respective

Sesiune brainstorming

Categorii de riscuri (exemple)

Buget

Timp

Scop

Resurse

Comunicare

Analiza riscurilor

Probabilitatea de apariie / Impact

Grad de expunere al riscului(GE)= (probabilitatea de apariie + impactul)/2

Probabilitatea de apariie

Impact

Analiza riscurilor

0-20- f mic

21-40- mic

41-60- mediu

61-80- mare

81-100- f mare Reguli ale riscului

Sunt 3 reguli simple pentru a avea un proiect lipsit de riscuri. Din pcate, nimeni nu le tie.

Fiecare proiect nceput tb finalizat dar nu orice proiect trebuie s nceap

Proiectele nu sunt periculoase, riscurile sunt!

Surprize mari, probabilitate de succes mic i invers!

nva din greelile celorlali, nu vei trai suficient de mult ca s le faci tu pe toate.

Fii n permanen atent! ntotdeauna e ceva ce ai uitat s faci.

ncepi cu 2 sacoe: una plin cu noroc, cealalt goal de experien. Important este s umpli sacoa de experien nainte ca s o goleti pe cea de noroc.

Prob de apariie

Scor

Descriere

Foarte mic

20

Impact nesemnificativ. Imposibil s se msoare impactul.

Mic

40

Impact minor asupra proiectului(< 5% asupra bugetului, timpului i scopului)

Mediu

60

Impact 5%-10%

Mare

80

10-25%

Foarte mare

100

Impact major > 25%

Prob de apariie

Scor

Descriere

Foarte mic

20

Cel mai puin probabil s apar; trebuie monitorizat n special pe parcursul implementrii proiectului

Mic

40

Exist anse s apar, totui ele sunt mici

Medie

60

Probabil s apar

Mare

80

Foarte posibil s apar; evenimentele de declanare a riscului se pot petrece

Foarte mare

100

Grad nalt de apariie a riscurilor

Risc

Pb apariie

Impact

GE/Scor

Rating

....

(codificare.ID)

20

80

50

mediu

....

80

60

70

mare

....

100

40

70

mare

80

100

80

f mare