Analiza si monitorizarea costurilor in infrastructura transporturilor

Lucrarea nr. 4

MASTERAND: Blaga Vasile

Tema nr.4

Scrieti un eseu in care sa enumerate cel putin 6 cauze pentru care valorile ofertate la o licitatie publica de constructie din domeniul infrastructurii transporturilor din Romania variaza intre jumatate si dublul valorii estimate de proiectant.- 10 Pagini A4,(margini 25mm pe toate partile)- Corp de litera 12pt Times New Roman,la 1rand- Titlul ARIAL CAPS si bold- Titlul capitolelor cu bold,Arial.

LICITAII N INFRASTRUCTUR

Principii n achiziii publice Principiul liberei concurene, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant. Efecte obinute: crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia; interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza naionalitii sau a oricror altor criterii Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie. nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din DEPO. Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.

Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a dreptului de proprietate intelectual a ofertantului. Efecte obinute: evitarea actelor de concuren neloial evitarea impunerii de solicitri abuzive.

Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea, relevant pentru activitile derulate n procesul de achiziii publice respectarea: Principiului acceptrii tacite a documentelor i certificatelor emise de autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat. Principiului imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie. Principiului evitrii concurenei neloiale, conform cruia ofertanii nu sunt implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritii contractante. Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului.

Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv; Efecte obinute: instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.

Trsturi ale pieei lucrrilor de construcii de drumuri

Cererea i oferta pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri se ntlnesc n cadrul procedurilor de licitaii publice, mecanismul de funcionare a acestei piee fiind cel al licitaiei. Pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri lucrrile sunt ncredinate de ctre autoritile contractante n urma derulrii unor proceduri de achiziie public, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Fiecare licitaie constituie o pia distinct, unde concurena se manifest n momentul derulrii procedurii de licitaie. Dei exist unele bariere la intrarea pe piaa licitaiilor, n special prin condiiile de eligibilitate impuse de autoritatea contractant prin caietele de sarcini, avnd n vedere diversitatea cererii, ca valoare i complexitate, oferta are posibilitatea de a se orienta spre mai multe piee de licitaii, n funcie de oportunitile i posibilitile ntreprinderilor. Piaa lucrrilor de construcii de drumuri este o pia predispus la nelegeri anticoncureniale, fiind caracterizat de o serie de factori economici care favorizeaz apariia acestor practici anticoncureniale. n luna aprilie 2012, Consiliul Concurenei a declanat o investigaie din oficiu privind posibila nclcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Lege de ctre ntreprinderi active pe pia, prin participare cu oferte formale la licitaiile organizate de ctre DRDP Craiova n anul 2008 pentru atribuirea Acordului cadru pentru lucrri i servicii de ntreinere multianual iarn-var 2008-2011".

Pia de tip licitaieCa o particularitate a pieei lucrrilor de construcii de drumuri este faptul c, accesul ntreprinderilor la aceste lucrri se face n urma licitaiilor organizate de ctre beneficiar, respectiv statul reprezentat de CNADNR i autoritile locale (Consilii Judeene, Locale i Primrii). Prin urmare, lucrrile sunt ncredinate de ctre autoritile contractante n urma organizrii unor proceduri de achiziie public n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Pieele de tip licitaie prezint o serie de trsturi specifice n special privind modalitatea de formare a preului. Comisia European a definit piaa de tip licitaie ca fiind o pia n care concursurile de oferte au loc n mod neregulat, n timp ce valoarea fiecrui contract individual este de obicei foarte important. Contractele sunt de regul acordate unui singur ctigtor (aa numitul principiu ctigtorul ia tot).Pe aceste piee, concurena se exercit n momentul derulrii licitaiei, existnd un singur adjudecatar. Fiecare procedur de licitaie constituie o pia distinct. Numrul de participani la licitaie, respectiv numrul de participani care ndeplinesc criteriile de eligibilitate impuse de ctre autoritatea contractant i care aleg s participe la licitaie, influeneaz att preul, ct i concurena pe pia. Puterea de pia a cumprtorului reprezint o alt caracteristic a pieelor de tip licitaie. Cu ct este mai mare valoarea contractului raportat la cifra de afaceri a participanilor la licitaie, cu att este mai probabil ca beneficiarul s aib resurse mai mari dect participanii la licitaie. Mecanisme de funcionare a pieei ntruct cererea i oferta pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri se ntlnesc n cadrul procedurilor de licitaii publice, mecanismul de funcionare a acestei piee este cel al licitaiei. Sectorul de achiziii publice are o serie de reglementri specifice, datorit faptului c, prin intermediul licitaiilor publice sunt folosite fondurile publice alocate autoritarilor contractante. Iniiatorul principal al acestor reglementri este Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) care supravegheaz, la nivel naional, piaa deachiziii publice. ANRMAP elaboreaz, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice. Actuala legislaie n domeniul achiziiilor publice a intrat n vigoare n luna iunie 2006 i a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE n materie, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar. Legislaia naional asigur transpunerea directivelor astfel cum au fost acestea modificate astfel c, aceasta cuprinde ajustrile impuse de noile prevederi europene. Verificarea aspectelor procedurale de pe piaa achiziiilor publice revine Ministerului Finanelor Publice, prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP). Autoritile contractante au obligaia de a ntiina UCVAP asupra procedurilor de achiziie ce urmeaz a fi derulate. Nenelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achiziii publice dintre autoritile contractante i ofertani sunt soluionate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Rolul Consiliului este s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului; el trebuie s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor autoritii contractante. Fraudarea licitaiilor reprezint o practic ilegal n cadrul tuturor rilor membre UE i poate fi cercetat i sancionat conform legislaiei n vigoare. Licitaiile trucate sunt nelegeri ntre ofertani de a crete preurile ori de a scdea calitatea produselor sau serviciilor pentru clienii care doresc s achiziioneze produse ori servicii prin intermediul unei licitaii88. Scopul trucrii este acela de a ctiga licitaia la un pre mai bun dect cel care ar rezulta n mod normal, prin concuren (pre concurenial). Este cunoscut faptul c, n cazul licitaiilor, concurena se manifest la momentul participrii la o procedur de achiziie public. Trucarea unei licitaii mbrac diverse forme, dar toate se bazeaz pe o schem fundamental: dac ofertanii se pot nelege ntre ei s nu se concureze la licitaie, ei pot vinde produsul sau serviciul licitat la un pre mai mare. n esen, ofertanii se neleg s acioneze mpreun, ca un cartel. ntre participanii la licitaii pot aprea nelegeri secrete de mprire a pieelor, nelegeri privind ctigarea licitaiilor prin rotaie, nelegeri prin care se stabilesc ofertele ctigtoare, ceilali participnd de form (aa numitele mini moarte), nelegeri care vizeaz recompensarea ofertanilor nectigtori sub form de subcontractare a serviciilor, aranjate n prealabil cu ceilali participani etc. Comportamentul interzis de Legea concurenei presupune ca ntreprinderile concurente s se neleag cu privire la oferta cu care urmeaz s se prezinte fiecare la o licitaie sau la un concurs de oferte. Potrivit art. 5 alin. (1) lit. f) din Lege sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special, cele care urmresc: participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte. Consiliul Concurenei a declanat, n anul 2012, trei investigaii privind posibile participri cu oferte trucate la proceduri de achiziie public ale anumitor ntreprinderi active pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri. De asemenea, sunt interzise orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, fie prin luarea unor decizii care limiteaz libertatea comerului sau autonomia ntreprinderilor, fie prin stabilirea unor condiii discriminatorii pentru activitatea acestora.

Disfuncionaliti n funcionarea pieei

blocarea procedurilor de licitaii la apariia oricrei contestaii, chiar dac aceasta se dovedete nefondat;

impunerea n caietele de sarcini a unor condiii care favorizeaz un anumit ofertant;

cerine de calificare pentru personal sau privind experiena similar care duc la restricionarea participrii. Aceste cerine nu se limiteaz numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv;

cerine legate de anumite certificri/atestri fr legtur cu obiectul contractului;

autoritatea contractant estimeaz o valoare prea mic a contractului, pe baza unor studii de fezabilitate sau proiecte tehnice vechi i neactualizate, determinnd astfel ntreprinderea s nu participe la licitaie deoarece nu poate elabora o ofert cu o valoare sub cea estimat;

ctigarea licitaiilor cu valori mult prea mici fa de valoarea estimat a lucrrii, urmnd ca aceasta s fie mrit ulterior prin acte adiionale la contract;

numr mare de documente solicitate a fi depuse la fiecare licitaie, chiar dac licitaiile sunt organizate n aceeai perioad, pentru lucrri similare, de ctre aceeai autoritate contractat care deine deja informaiile (de exemplu documentele privind experiena similar, dotarea tehnic, informaiile privind situaia economico-financiar i capacitate profesional a firmei din ultimii ani);

folosirea n atribuirea contractului a criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economicacord autoritii contractante, prin ponderile pe care le stabilete pentru fiecare factor de evaluare, sau prin factorii de evaluaretehnic ce compun criteriul de atribuire, posibilitatea s ofere un avantaj unui anumit ofertant;

legislaia n vigoare acord posibilitatea participrii la licitaii a unor operatori economici ce nu dein resurse, pe baza susinerii tehnice a altor operatori economici, prin asociere.

Particulariti ale ofertei Din punctul de vedere al ofertei, piaa lucrrilor de construcii de drumuri i autostrzi este o pia caracterizat printr-un grad mare de dispersie, existnd un numr mare de societi (peste 600), att naionale, ct i internaionale, identificate ca fiind active pe pia.

Particulariti ale ofertei: numr mic de ntreprinderi cu peste 250 de angajai (aproximativ 9% din cele identificate ca fiind active pe pia);

numeroase ntreprinderi mici i mijlocii, aproximativ 39% cu mai puin de 50 de angajai, respectiv 52% au ntre 50 i 250 de angajai, din cele identificate ca fiind active pe pia; scderea numrului de ntreprinderi active pe pia cu aproximativ 9% n anul 2011, fa de anul 2007;

tendin de asociere n vederea participrii la licitaii i la executarea lucrrilor, asocieri ce limiteaz concurena. Aproximativ 35% din ntreprinderile identificate ca fiind active pe pia au participat n asociere la licitaii i/sau executarea lucrrilor de construcii de drumuri;

tendin de subcontractare a lucrrilor. De regul, se subcontracteaz lucrrile atunci cnd licitaia a fost ctigat de un antreprenor generalsau pentru executarea anumitor pri complexe ale lucrrii (de exemplu anumite poduri, viaducte), ce nu pot fi executate dect de firme specializate. Aproximativ 24% din ntreprinderile identificate ca fiind active pe pia au subcontractat cel puin o lucrare n perioada 2007 2011

integrare pe vertical - deinerea de capaciti de producie pe pieele din amonte pieele producerii de mixturi asfaltice/betoane, pieele producerii i comercializrii agregatelor minerale ce confer avantaj din punct de vedere al costurilor (inputuri mai ieftine). Aproximativ 26% din ntreprinderile identificate ca fiind active pe pia, n perioada 2007 2011, sunt integrate pe vertical, deinnd i capaciti de producie pe pieele produciei i comercializrii agregatelor minerale, respectiv aproximativ 22% deinnd i capaciti de producie pe pieele producerii de mixturi asfaltice/betoane;

mobilitate a ntreprinderilor mari de a contracta lucrri n diferite zone geografice ale Romniei, aceasta ca urmare, pe de o parte, a faptului c dein, n urma investiiilor fcute, surse de materiale n mai multe zone sau, pe de alt parte, ca urmare a faptului c o putere mare de pia le asigur acestora a putere mai mare de negociere cu furnizorii;

substituibilitate semnificativ la nivelul ofertei. n cadrul investigaiei sectoriale s-a observat o disponibilitate a firmelor active n domeniul construciilor de a realiza diferite tipuri de lucrri - construcii civile, drumuri, poduri etc. De asemenea, s-a constatat c aproximativ 30% din ntreprinderile identificate ca fiind active pe piaa lucrrilor de construcii de drumuri, n perioada 2007 2011, desfoar ca activitate principal alt activitate dect cea de lucrri de construcii.

Diferentele esentiale dintre procedurile de achizitii publiceO prima diferentaintre procedurile de achizitie este data deetapele ce trebuie parcurse: de selectarea a operatorilor economici, de dialogare cu firmele si de evaluare a ofertelor, rezultand trei categorii: etapa de selectare a firmelorce indeplinesc cerintele minime impuse; acestea isi depun initial doar candidatura, formata din dovezile de respectare a cerintelor; la finalul analizei, comisia de evaluare va intocmi un "Raport intermediar", in care va consemna candidatii selectati si candidatii respinsi;

etapa de dialog/negociere:doar candidatilor selectati la etapa anterioara li se transmite invitatia de a participa la a doua etapa, de depunere a uneioferte preliminare. In aceasta fazaare locidentificarea solutiilor apte sa raspunda necesitatilor autoritatii contractante, stabilirea tuturor aspectelor tehnice, financiare si juridice ale viitorului contract. Etapa se finalizeaza cu invitarea acestor participanti sa depuna o oferta finala(propunerea tehnica si financiara).

etapa de evaluare a ofertelor finale: de stabilire a ofertelor ce corespund tuturor exigentelor autoritatii contractante (declarate "admisibile") si de aplicare a criteriul de atribuire.A doua diferentadintre proceduri este data devaloarea estimata a achizitiei. Pana la valorile de30.000 euro pentru furnizare/servicii si 100.000 euro pentru lucrari, autoritatea contractanta poate cumpara in mod direct, fara a derula vreuna dintre procedurile impuse de ordonanta. Beneficiarul acestora trebuie insa sa intocmeasca proceduri, reguli proprii, pe baza carora persoanele responsabile cu achizitiile sa cunoasca modul de realizare a cumpararilor directe.

Peste pragul prevazut (30.000/ 100.000 euro), autoritatea contractanta poate aplica procedura de cerere de oferte in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica este mai mica decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 130.000 euro; pentru contractul de servicii: 130.000 euro; pentru contractul de lucrri: 5.000.000 euro;