Libera circulatie a persoanelor, dreptul de stabilire si libera circulatie a serviciilor

Ele sunt toate legate, au caracteristici comune si sunt tratate impreuna.

Trasaturile comune ale celor trei tipuri de libertati:

1. Titularii drepturilor

Ei se impart in doua categorii:

a) Prima categorie sunt cetatenii Uniunii Europene:- persoane fizice – art 45 TFUE:1. lucratorii, 2. liber profesionistii, 3. Prestatorii de

servicii si 4. Beneficiarii de servicii- persoanele juridice, adica societatile comerciale lato sensu – art 54 si 62 din TFUE,

care similar cu persoanele fizice, sa aibe nationalitateb) Membrii de familie ai cetatenilor Uniunii Europene

- Spre deosebire de cetateni, acestia se impart in doua categorii: sunt fie cetateni ai Uniunii, fie cetateni ai unor tari terte

2. Drepturile pe care le presupun concret libertatile de circulatie mentionate (Art 45, 49, 56 si 57 din TFUE

a) Dreptul la acces egal pe piata (piata comuna)

Accesul pe piata inseamna urmatoarele lucruri:

- Dreptul de a fi angajat- Dreptul la remuneratie si la tot ce tine de lucrul asta (ex: sporuri)- Se aplica de asemenea regulile in materie de concediere- Regulile care privesc reangajarea sau reainstalarea in locul de munca- Toate celelalte drepturi ale cetatenilor- Acces la anantaje sociale si fiscale obisnuite- Acces la centrele de training si de pregatire profesionala- Ca poti sa fi membru de sindicat si toate lucrurile aferente- Poti sa inchiriezi sau chiar sa cumperi o locuinta- Copii trebuie sa aibe acces la sistemul de educatie

b) Alte drepturi specifice

Prima subcategorie: dreptul de a circula, dreptul de a avea resedinta in statul membru in care te duci, dreptul de a parasi statul membru de origine, dreptul de a intra in statul membru gazda, dreptul de a cauta un loc de munca

A doua subcategorie se refera la: dreptul de a aduce membri de familie in statul membru gazda, acestia din urma beneficiind de anumite drepturi

3. Aspectele de integrare negativaa) Interzicerea discriminarii directe sau indirecteb) Interzicerea oricaror restrictii (avem jurisprudenta Curtii in aceste cazuri)

Discriminare directa = tratament diferit al persoanelor sau grupurilor de persoane aflate in situatii comparabile pe motiv precizat expres de cetatenie sau nationalitate.

Discriminare indirecta = tratament diferit al persoanelor sau grupurilor de persoane aflate in situatii comparabile pe motiv aparent neutru.

Conditiile pentru a determina discriminarea indirecta sunt urmatoarele:

a) trebuie sa existe un anumit dezavantaj real, actual sau potential pentru straini (o conditie care este mai probabil sa fie indeplinita de catre cetatenii statului respectiv decat de catre straini)

b) Absenta unei justificari obiective pentru aceasta situatie, pentru acest dezavantaj al unul strain

Interzicerea oricarei restrictii = este interzisa orice masura menita sa impiedice libera circulatie sau sa faca circulatia mai putin atractiva.

Poti totusi avea masuri restrictive in mod exceptional daca exista o justificare obiectiva (ex: cerinte imperative legate de un interes general, un bine general) si daca exista o proportionalitate. Proportionalitate inseamna ca masura aceea trebuie sa fie adecvata, spune Curtea si necesara, adica sa nu depaseasca ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmarit.

Potrivit jurisprudentei Curtii, cerintele lingvistice legate de locul de munca sunt acceptabile, nu sunt considerate masuri restrictive. (mi se pare perfect normal, dooh!)

Decizii in acest sens: 161/89, 379/87 – in aceste surse se spune clar ca aceasta cerinte lingvistica care este legata de job, atunci este acceptabila.

4. Derogaria) Motive expres prevazute de tratate si, deci, interpretate limitativ. Cu alte cuvinte

ai voie sa faci discriminari sau sa iei masuri restrictive la libera circulatie pe motivele: ordine publica, siguranta publica sau sanatate publica. Aceasta lista este una limitativa, interpretata strict in jurisprudenta. Exista o conditie prevazuta de jurisprudenta si anume proportionalitatea, sa fie adecvata si necesara.

Lucratorii salariati

Temeiul legal: art 45 din TFUE.

Libera circulatie a lucratorilor in interiorul Uniunii este asigurata.

Conditii ce trebuie indeplinite de un lucrator salariat:

- Sa fie cetatean al Uniunii- Sa desfasoare o activitate profesionala

Cu privire la conditia cetateniei, fiecare stat membru in conditii de suveranitate stabileste modul in care acorda cetatenia sa si, odata ce esti cetateai, ai drepturile care decurg din faptul ca esti cetatean european.

Cu privire la activitatea profesionala sau economica, aceasta este inteleasa intr-un sens larg de Curte in jurisprudenta sa, fiind, ca si notiunea de lucrator, un concept autonom in dreptul Uniunii Europene. Ex: in opinia Curtii inclusiv judecatorii profesionisti de fotbal pot fi incadrati fie in categoria de salariati fie de lucratori.

Lucratorul salariat = este persoana care realizeaza o activitate cu valoare economica, certa in beneficiul altei persoane si sub conducerea acesteia in schimbul unei remuneratii.

Lucratorii independenti sunt reglementati in tratat de art 45 si 56 din TFUE, se mai numesc si liber profesionisti.

Libera circulatrie a persoanelor are doua categorii: lucratorii salariati care sunt persoane fizice si libertatea de stabilire, adica liber profesionistii persoane fizice sau persoane juridice. Libera circulatie este caracterizata de continuitatea activitatii economice.

Mai avem si serviciile, acestea avand insa caracter temporar.

Serviciile sunt si ele de mai multe feluri: in care se deplaseaza cel care efectueaza serviciile, in care se deplaseaza beneficiarul, sau ambii sau nici unul.

Art 45 care este intitulat “libertatile de stabilire” sunt reglementati liberprofesionistii si companiile. Potrivit lui, restrictiile privind libertatea de stabilire a cetatenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise. Interdictia se extinde si asupra restrictiilor care se refera la infiintarea de agentii, sucursale sau filiale de catre cetatenii unui stat membru stabiliti pe teritoriul altui stat membru.

Libertatea de stabilire implica accesul la activitatile care nu sunt salariate si la exercitarea lor pentru persoanele fizice. Libertatea de stabilire implica si constituirea si

gestionarea societatilor comerciale in conditiile in conditiile prevazute pentru propriii cetateni de legea statului membru gazda, pentru persoanele juridice.

Libertatea de stabilire presupune implementarea durabila pe teritoriul unui stat membru, crearea unei structuri permanente, chiar daca activitatea desfasurata necesita o anumita mobilitate.

Persoanele fizice care sunt destinatarele unui serviciu

Regula este ca persoanele care presteaza un serviciu se deplaseaza in statul unde se gaseste beneficiarul serviciului respectiv. Exceptia este reprezentata de posibilitatea ca persoana care beneficiaza de un serviciu determinat sa se deplaseze in alt stat membru.

De asemenea exista ipoteza in care nici prestatorul. Nici beneficiarul serviciului nu se deplaseaza (ex: serviciile on-line).

Elementele esentiale are serviciilor

Serviciile sunt prestatiile furnizate in mod obijnuit in schimbul unei remuneratii in masura in care nu sunt reglementate de dispozitiile referitoare la libera circulatie a marfurilor, capitalurilor si persoanelor. (art 57 din TFUE)

Serviciile sunt definite astfel prin excludere, au un caracter rezidual se spune in doctrina, pentru ca legiuitorul se asigura ca nimic nu va ramane pe dinafara, nereglementat.

Spre deosebire de dreptul de stabilire si de libera circulatie a lucratorilor salariati, serviciile au un caracter temporar (dicolo avem activitate economica permanenta = “participarea pe baza stabila si continua la viata economica a altui stat membru)

De libera circulatie a serviciilor beneficieaza si persoanele fizice si persoanele juridice.

Potrivit tratatului, art 57 din TFUE, serviciile cuprind in special (enumerare exemplificativa):

- Activitati cu caracter industrial- Activitati cu caracter comercial- Activitati artizanale- Activitati care tin de profesiile liberale

Membrii familiei (o alta categorie de titulari) lucratorilor salariati sau independenti, precum si ai beneficiarilor unor servicii

Ratiunea acestei prevederi, adica faptul ca membrii de familie au anumite drepturi: titularul libertatii, oricare ar fi ea din cele 3, ar putea renunta la proiectul sau de a se deplasa in alt stat membru stiind ca va trebui sa se separe de membrii familiei. Pentru a impiedica aceasta restrictie nenaturala, s-au creat drepturi si pentru membrii familiei.

Avem ca sediu al meteriei legislatie secundara: regulamentul nr. 492/2011 privind libera circulatie a lucratorilor in cadrul Uniunii si o directiva nr. 2004/38 cu privire la dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii si membrii de familie ai acestora.

Membrii familiei avuti in vedere de legislatia Uniunii: sotul, sotia, partenerul in masura in care legislatia statului respectiv recunoaste parteneriatul, descendentii directi in varsta de cel mult 21 de ani sau care se afla in intretinerea titularului libertatii respective, precum si descendentii directi ai sotului sau partenerului si ascendentii directi care se afla in intretinere ai titularului sau ai sotului ori partenerului.

Persoanele juridice care indeplinesc cerintele inscrise in cadrul prevederilor legale ale Uniunii Europene

Sediul materiei: art 49, 54 si 62 din TFUE.

Societatile constituite in conformitate cu legea unui stat membru si avand sediul statutar, administratia centrala sau sediul principal in interiorul Uniunii sunt asimilate pentru aplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire persoanelor fizice care sunt cetateni ai Uniunii Europene.

Societati = societati civile si comerciale, inclusiv cooperativele si celelalte persoane juridice de drept public sau privat cu exceptia celor fara scop lucrativ.

Persoanele juridice care beneficieaza de dreptul de stabilire si de dispozitiile privitoare la libera prestare a serviciilor in masura in care au un sediu secundar, acesta din urma trebuie sa indeplineasca o conditie suplimentara fata de cele trei de mai sus pe care le-am indentificat in definitie, si anume, activitatea acestor persoane juridice care sunt cu sediu secundar sa aibe o legatura efectiva si continua cu economia statului membru gazda.

Transporturile sunt servicii supuse unor reglementari speciale si au alte baze legale in TFUE, decat art 56-62 care reglementeaza serviciile. Ele sunt considerate un domeniu separat.

Prevederile privind lucratorii, stabilirea si serviciile se exclud reciproc. => nu poti avea o situatie guvernata de doua tipuri de libertati. ( a se vedea relatia dintre art 45, 49 si 56/57 de la servicii din TFUE)