Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Legislaie romneasc

n domeniul transporturilor navale Dumitru Ancua-Elena

Drept, anul III

Constana, 2015

Introducere

Legislaia naval din Romnia are la baz prima lege promulgat n acest sens, Hotrrea nr. 530 din 14 mai 1990 privind organizarea i funcionarea Registrului Naval Romn, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 73/17 mai 1990. n art. 1 se precizeaz regimul de funcionare al Regiei Autonome Registrul Naval Romn i principalele atribuii i reguli de funcionare ale acestuia. n articolele urmtoare, se menioneaz c este personalitate juridic, este n subordinea Ministerului Transporturilor, fiind, de asemenea, mputernicitul guvernului Romniei pentru eliberarea[...] actelor, certificatelor i documentelor prevzute n conveniile internaionale maritime.

Legea nr. 17 din 7 august 1990 privind reigmul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei, publicat n Monitoriul Oficial cu nr. 99/9 august 1990, definete Marea teritorial i apele maritime interioare ale rii (Cap. 1), Zona contigu a Romniei (Cap. 2), Reguli aplicabile tuturor navelor strine care tranziteaz apele Romniei (Cap. 2, Sect. A), Reguli aplicabile navelor strine folosite n scopuri comerciale (n Sect. B), Protecia Mediului Marin (Cap. 6), precum i sanciuni aplicate (Cap. 7).

Ordinul nr. 396 din 25 septembrie 1995 privind aprobarea normelor metodologice de acordare a licenelor i autorizaiilor privind efectuarea transporturilor navale de mrfuri i cltori, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 229 din 5 octombrie 1995 prevede, la art. 2 valabilitatea licenelor i autorizaiilor emise pn la sfritul a.c. (1995). Sistemului de acordare a licenelor de transport naval se supun agenii economici care desfoar urmtoarele activiti:

- transport maritim de mrfuri MM;

- transport maritim de cltori MC;

- transport fluvial de cltori FC.

Cap. 2, alin. 2, pct. 1 precizeaz documentele necesare pentru eliberarea unei autorizaiilor de navigare. Noua lege prevede, la Cap. 6, c licenele de transport naval i autorizaiile se acord pe o durat de 4 ani calendaristici. Agenii economici care doresc eliberarea unei noi licene i/sau autorizaii de transport naval trebuie s se adreseze n scris Ministerului Transporturilor cu documentele prevzute la Compartimentul licene i autorizri.

Ordonana Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile, abrogat prin Legea nr. 51/2002, stabilete:

- normele aplicabile modurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian;

- atribuiile i responsabilitile autoritilor competente de reglementare, coordonare, control, inspecie i supraveghere cu privire la activitile de transport i la mijloacele de transport.

Sistemul naional de transport are caracter strategic i constituite parte integrat a sistemului economic i social, fiind alctuit din infrastructurile de transport rutier, feroviar, naval i aerian, mijloacele i operatorii de transport.

Ordonana guvernului nr. 42/1997 privind navigaia civil, titlul fiind modificat n Ordonana privind transportul maritim i pe cile navigabile interioare dup aprobarea acestei ordonane prin Legea nr. 412/2002 stabilete:

- normele specifice aplicabile transportului maritim i pe cile navigabile interioare;

- modul de organizare a sistemului instituional n acest domeniu;

- normele specifice privind desfurarea navigaiei, specifice navelor i al personalului acestora care efectueaz transport naval, activiti conexe i activiti auxiliare acestora.

Prevederile acestei Ordonane se aplic:

- activitilor de transport naval;

- activitilor conexe i activitilor auxiliare transportului naval;

- navelor care arboreaz pavilionul strin i navelor care arboreaz pavilionul strin i navigheaz n apele naionale navigabile ale Romniei;

- personalului navigant romn.

Autoritatea de stat n domeniul transportului maritim i pe cile navigabile interioare este Ministerul Transporturilor, avnd urmtoarele atribuii:

- elaboreaz strategiile de dezvoltare a activitilor de transport;

- asigur administrarea infrastructurilor de transport care aparin domeniului public al statului;

- elaboreaz politica economic n domeniul transporturilor;

- aprob sau supune spre aprobare Guvernului, dup caz, tarife sau taxe de utilizare a infrastructurilor de transport;

- este autoritate de stat n domeniul transporturilor feroviare, rutiere, maritime, pe ape interioare, aeriene i multimodale.

Ministerul i exercit atribuiile direct sau prin delegare de competen prin instituiile publice, companiile naionale, regiile autonome sau societile comerciale aflate n subordinea sa sau sub autoritatea sa.

Autoritatea Naval Romn este autoritatea central de specialitate din subordinea Ministerului Transporturilor, al siguranei navigaiei i al securitii navelor, ANR este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii de Guvern nr. 1133/2002 i a Ordonanei de Guvern nr. 42/1997, nfiinat prin fuziunea Inspectoratului Navigaiei Civile cu Registrul Naval Romn. Are urmtoarele atribuii:

- duce la ndeplinire obligaiile ce revin statului din acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte;

- acord i emite brevete, certificate de capacitate pentru personalul navigant romn, certificate de conductor de ambarcaiune;

- supravegheaz navigaia i traficul de nave n apele naionale navigabile;

- efectueaz nmatricularea i ine evidena navelor care arboreaz pavilionul romn i a personalului navigant romn;

- sancioneaz contravenional persoanele care ncalc prevederile legale privind navigaia i poluarea apelor naionale navigabile de ctre nave, dac faptele acestora nu sunt infraciuni.

Activitile de educare, pregtire profesional i perfecionarea personalului navigant Activitile de educare, respectiv pregtirea profesional i perfecionarea personalului navigant romn, se desfoar numai printr-o form de pregtire aprobat de ANR.

Activitile de educare privind pregtirea profesional i perfecionarea personalului navigant se desfoar prin furnizori de educaie acreditai n condiiile legii. Activitile de perfecionare obligatorii n domeniu se desfoar prin Centrul Romn pentru Pregtirea i Perfecionarea Personalului din Transporturile Navale CERONAV, instituie aflat n subordinea Ministerului Trnsporturilor.

Forma de pregtire aprobat pentru obinerea i meninerea valabilitii brevetelor i certificatelor personalului navigant reprezint totalitatea cursurilor organizate de un furnizor de educaie, de formare profesional sau de perfecionare, aprobate de ANR.

Reguli referitoare la nave

Toate navele maritime i de navigaie interioar, indiferent de pavilion, pe timpul ct navigheaz sau staioneaz n apele navigabile ale Romniei sunt obligate s respecte prevederile legislaiei naionale i ale acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; orice nav mai sus menionat trebuie s fie conform cu regulile de clasificare i cu regulile tehnice, precum s respecte condiiile de munc la bordul navelor, prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte, astfel nct s nu constituie pericol pentru sigurana navigaiei, a persoanelor i a mrfurilor transportate, precum i pentru mediu.

Orice nav care se afl n apele naionale navigabile ale Romniei trebuie s arboreze pavilionul statului n care este nmatriculat. Navele au naionalitatea statului n care au fost nmatriculate i al crui pavilion sunt autorizate s l arboreze.

Navele care arboreaz pavilionul romn trebuie s in un jurnal de bord i, dup caz, alte jurnale stabilite prin ordin al ministrului transporturilor.

Navele maritime i de navigaie interioar n bare-boat i leasing care au obinut dreptul de a arbora pavilionul romn se nscriu n Registrul matricol al navelor n bare boat i leasing.

Asistena i salvarea navelor aflate n pericol pe mare sau n apele naionale navigabile, a bunurilor, ncrcturii i a persoanelor aflate la bordul acestora sunt reglementate prin prevederile legislaiei naionale i ale acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

n toate cazurile de sinistru, calamitate, de pericol, poluare i altele asemntoare sau de interes general, aprute pe mare, n apele naionale navigabile ori n porturi, ANR coordoneaz, prin cpitnia de port zonal n raza creia s-a ntmplat evenimentul toate activitile de salvare i de limitare a efectelor acestora.

Activitatea de supraveghere i control a navigaiei se efectueaz de ANR prin Cpitniile de port. Aceasta elibereaz permisul de acostare a navelor, pe baza acceptului de intrare n port eliberat de administraia portului i permisul de plecare a navelor din port. Cpitniile de port pot interzice ieirea din porturi sau continuarea navigaiei n apele naionale navigabile a navelor, indiferent de pavilion dac nu sunt ndeplinite normele legislative i nu corespund din punct de vedere tehnic pentru navigare.

Apele naionale navigabile sunt formate din: marea teritorial, apele interioare navigabile, radele i acvatoriile portuare, bazinele antierelor navale.

Apele interioare navigabile sunt constituite din: fluviu Dunrea, rurile, canalele i lacurile situate n interior rii, pe poriunile navigabile, apele navigabile de frontier, de la malul romnesc pn la linia de frontier i apele maritime interioare.

Acvatoriile portuare sunt constituite din totalitatea suprafeelor incluse n limitele porturilor.

Radele sunt suprafee de ap destinate adpostirii sau staionrii navelor.

Bazinele antierelor navale sunt suprafee de ap din incinta antierelor navale, destinate activitilor de construcii i reparaii nave.

Administraiile portuare i cele de ci navigabile interioare.

Funcia de autoritate portuar i de ci navigabile interioare este ndeplinit de administraiile portuare i cele de ci navigabile interioare. Obiectul principal de activitate al acestor autoriti este aplicarea politicitii portuare i de ci navigabile interioare elaborat de ministerul transporturilor.

n Romnia, funcioneaz n prezent urmtoarele administraii portuare i de ci navigabile interioare:

Administraia Porturilor Maritime Constana are n subordine porturile Constana, Midia, Mangalia i Tomis

Administraia Porturilor Dunrii Maritime Galai nfiinat prin reorganizarea Regieei Autonome APDM Galai, n baza H.G. nr. 518/3 septembrie 1998 modificat i completat prin H.G. nr. 598/2009 are n subordine porturile Tulcea, Brila, Hrova, Isaccea i Mcin

Administraia Porturilor Dunrii Fluviale Giurgiu, nfiinat n baza H.G. 520/1998 privind reorganizarea Regiei Autonome APDF Giurgiu are n subordine porturile Bechet, Corabia, Cernavod, Oltenia.

H.G. nr. 245/2003 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind navigaia civil.

Dispoziii generale ale ANR

Toate navele, indiferent de pavilion, pe timpul ct navigheaz sau staioneaz n apele naionale navigabile ale Romniei, sunt supuse prevederilor legislaiei naionale i trebuie s fie conforme cu regulile ANR aprobate de minister, privind sigurana constructiv a navelor i condiiile dem unc i via la bordul navelor. Ele trebuie s fie conforme cu regulile prevzute n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte i cu regulile prevzute n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte, cu regulile de clasificare aplicabile n funcie de tipul, serviciul i zona de navigaie, nct s nu constituie pericol pentru sigurana navigaiei, a persoanelor i mrfurilor transportate i pentru mediu.

Reguli de siguran pentru navele aflate n port, rad sau n navigaie

ANR verific modul de asigurare a condiiilor minime de navigaie n apele naionale navigabile i n porturi, n ceea ce privete adncimile, semnalizarea, instalaiile de acostare i altele asemenea. Este interzis aruncarea resturilor de marf sau a oricror materiale de la bordul navelor n apele naionale navigabile. Predarea resturilor menajere, a gunoiului, apelor uzate, amestecurilor de hidrocarburi de la nave se face la agenii economici autorizai, sub supravegherea cpitniei portului, cu nregistrarea operaiunii la uscat i la bord.

Pentru navele de pasageri mbarcarea i debarcarea pasagerilor se face numai n porturi sau n locuri special amenajate, stabilite de administratorul portul sau al cii navigabile.

OUG 74/2006 pentru modificarea i completarea OG 42/1997 privind transportul naval publicat n Monitorul Oficial la 9 octombrie 2006, actualizat prin Legea nr. 290/2007 privind transportul naval. Prevederile acestei ordonane nu se aplic navelor militare, porturilor militare i n zonele n care se desfoar doar activiti militare.

Legea precizeaz noi reguli cu privire la navigarea n marea teritorial sau pe cile navigabile interioare, menioneaz atribuiile ANR, face referire la funciile ndeplinite de Administraiile portuare i a cilor navigabile interioare (art. 9), definete i enumer tipurile de nave (art. 23). Articolele 27-29 (referitoare la documentele necesare unei nave strine care navigheaz sau staioneaz n apele Romniei) din OG 42/1997 se abrog.

Regulamentul de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii (RND) OMT nr. 859 din 7 iunie 2013

Regulamentul de navigaie a fost elaborat pe baza Dispoziiilor fundamentale privind navigaia pe Dunre, elaborate de Comisia Dunrii. Se aplic pe sectorul romnesc navigabil al Dunrii cuprins ntre Bazia (km 1075) i rada Sulina, ct i n acvatoriile porturilor i locurile de ncrcare/descrcare situate pe acestea.

Regulamentul cuprinde definirea termenilor de nav, ambarcaiune mic, bac, enal, conductor, ndatoririle echipajului de la bordul ambarcaiunilor, interzicerea deversrii n ap a substanelor care pot pune n pericol navigaia sau pot polua mediul acvatic i o anex cu regulile speciale, aplicate pe sectorul romnesc al Dunrii cuprins ntre Brila i gura Nerei.

Bibliografie

DUDU, Nicolae; OLTEANU, Eugen, Drept maritim i legislaie naval, note de curs, Constana, Ed. Nautica, 2003.

POPA, Ion, Acte normative privind protecia civil, manual pentru masteranzi, Bucureti, Centrul Naional de pregtire pentru managementul medical al dezastrelor, 2012.CHIOPU, Cristina, Legislaie naval suport de curs, Centrul de informare i instruire Infodanube Galai, 2014.

Surse on-line

Autoritatea Aeronautic Civil Romn AACR - http://www.caa.ro/

LegeAZ nouti legislative, tiri juridice, legislaie actualizat - http://legeaz.net/

Ministerul Transporturilor - http://www.mt.ro/Repertoriul legislativ - http://www.cdep.ro/ Hotrre nr. 530 din 14 mai 1990, n Repertoriul legislativ, HYPERLINK "http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=11270" http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=11270, accesat la 13 mai 2015.

Ibidem.

Lege nr. 17 din 7 august 1990, n Repertoriul legislativ, HYPERLINK "http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=7756" http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=7756, accesat la 13 mai 2015.

Ordin nr. 396 din 25 septembrie 1995, n Repertoriul legislativ, HYPERLINK "http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=16303" http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=16303, accesat la 13 mai 2015.

Ibidem, cap. IV, pct. 1.

Ordonan nr. 19/1997 din 18 august 1997, n Autoritatea Aeronautic Civil Romn AACR, HYPERLINK "http://www.caa.ro/fisiere/legea%20transporturilor.pdf" http://www.caa.ro/fisiere/legea%20transporturilor.pdf, accesat la 13 mai 2015.

Ion Popa, Acte normative privind protecia civil, manual pentru masteranzi, Bucureti, Centrul Naional de pregtire pentru managementul medical al dezastrelor, 2012, p. 47-48

Organ de specialitate, n Ministerul Transporturilor, HYPERLINK "http://www.mt.ro/web14/despre-noi/despre-noi-atributii/organ-de-specialitate" http://www.mt.ro/web14/despre-noi/despre-noi-atributii/organ-de-specialitate, accesat la 13 mai 2015.

Ibidem.

Cristina chiopu, Legislaie naval suport de curs, Centrul de informare i instruire Infodanube Galai 2014, p. 4.

Nicolae Dudu; Eugen Olteanu, Drept maritim i legislaie naval, note de curs, Constana, Ed. Nautica, 2003, p. 77.

Ibidem, p. 83.

OUG 74/2006 pentru modificarea i completarea OG 42/1997 privind transportul naval, n LegeAZ nouti legislative, tiri juridice, legislaie actualizat, HYPERLINK "http://legeaz.net/text-integral/oug-74-2006-modificare-completare-og-42-1997" http://legeaz.net/text-integral/oug-74-2006-modificare-completare-og-42-1997, accesat la 13 mai 2015.

Art. 7 din OUG 74/2006.

Cristina chiopu, op. cit., p. 14.