Legislatie-2561_directiva 2014_24_UE Achizitii Publice Si Abrogare Directiva 2004_18_CE

7/22/2019 Legislatie-2561_directiva 2014_24_UE Achizitii Publice Si Abrogare Directiva 2004_18_CE

1/178

DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 26 februarie 2014

privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE

(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,n special articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul 114,

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentelenaionale,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social Euro-pean (1),

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (2),

hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar( 3),

ntruct:

(1) Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau nnumele autoritilor statelor membre trebuie s respecteprincipiile Tratatului privind funcionarea UniuniiEuropene (TFUE), mai exact libera circulaie a mrfurilor,libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii,precum i principiile care deriv din acestea, cum ar fiegalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoatereareciproc, proporionalitatea i transparena. Cu toateacestea, pentru contractele de achiziii publice caredepesc o anumit valoare, ar trebui elaborate dispoziiipentru coordonarea procedurilor de achiziii publicenaionale, pentru ca principiile respective s fietranspuse n practic i achiziiile publice s fie deschiseconcurenei.

(2) Achiziiile publice joac un rol cheie n strategia Europa2020, prezentat n Comunicarea Comisiei din 3 martie2010 intitulat Europa 2020, O strategie europeanpentru o cretere inteligent, ecologici favorabil inclu-ziunii (denumit n continuare strategia Europa 2020pentru o cretere inteligent, ecologici favorabil inclu-ziunii), reprezentnd unul dintre instrumentele de piacare trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inte-ligente, durabile i favorabile incluziunii, asigurnd nacelai timp o utilizare ct mai eficient a fondurilorpublice. n acest scop, normele n materie de achiziiipublice adoptate prin Directiva 2004/17/CE a

Parlamentului European i a Consiliului (4) i Directiva2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului (5)ar trebui revizuite i modernizate pentru a crete eficienacheltuielilor publice, a facilita participarea ntreprinderilormici i mijlocii (IMM-uri) la achiziiile publice i apermite achizitorilor s utilizeze mai eficient achiziiilepublice n sprijinul unor obiective societale comune.Totodat, este necesar ca anumite noiuni i conceptede baz s fie clarificate pentru a asigura securitatea

juridic i a ncorpora anumite aspecte ale jurisprudeneiconstante a Curii de Justiie a Uniunii Europene n acestdomeniu.

(3) La punerea n aplicare a prezentei directive, ar trebuiluat n considerare Convenia Naiunilor Unite privinddrepturile persoanelor cu handicap (6), n special nlegtur cu alegerea mijloacelor de comunicare, a speci-ficaiilor tehnice, a criteriilor de atribuire i a condiiilorde executare a unui contract.

(4) Formele tot mai diverse ale aciunii publice au fcutnecesar definirea mai clar a nsi noiunii deachiziie public; totui, aceast clarificare nu ar trebuis extind domeniul de aplicare al prezentei directive nraport cu cel al Directivei 2004/18/CE. Normele Uniuniiprivind achiziiile publice nu sunt menite s acopere

toate formele de pli din fonduri publice, ci numai pecele care vizeaz achiziia de lucrri, de produse sau deservicii cu titlu oneros prin intermediul unui contract deachiziii publice. Ar trebui s se clarifice faptul c astfelde achiziii de lucrri, de produse sau de servicii ar trebuis fac obiectul prezentei directive, indiferent dac suntpuse n aplicare prin achiziie, leasing sau alte formecontractuale.

Noiunea de achiziie ar trebui interpretat n sens larg,ca obinerea beneficiilor de pe urma lucrrilor, aproduselor sau a serviciilor n cauz, fr a implica nmod necesar un transfer de proprietate ctre autoritilecontractante. Mai mult, simpla finanare a unei activiti,

n special prin intermediul granturilor, care este adesealegat de obligaia de a rambursa sumele primite n cazul

n care acestea nu sunt utilizate n scopurile crora lesunt destinate, nu este reglementat, de obicei, denormele n materie de achiziii publice. n mod similar,situaiile n care toi operatorii care ndeplinesc anumitecondiii sunt autorizai s efectueze o anumit sarcin,

RO28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/65

(1) JO C 191, 29.6.2012, p. 84.(2) JO C 391, 18.12.2012, p. 49.(3) Poziia Parlamentului European din 15 ianuarie 2014 (nepublicat

nc n Jurnalul Oficial) i Decizia Consiliului din 11 februarie 2014.

(4) Directiva 2004/17/C a Parlamentului European i a Consiliului din31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire acontractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilori serviciilor potale (JO L 134, 30.4.2004, p. 1).

(5) Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii(JO L 134, 30.4.2004, p. 114).

(6) Aprobat prin Decizia 2010/48/CE a Consiliului din 26 noiembrie2009 privind ncheierea de ctre Comunitatea European aConveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cuhandicap (JO L 23, 27.1.2010, p. 35).


2/178

fr nicio selectivitate, cum ar fi sistemele care dauconsumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele deservicii pe baz de bonuri, ar trebui s nu fie nelese cafiind sisteme de achiziii publice, ci ca simple sisteme deautorizare (de exemplu, licene pentru medicamente sauservicii medicale).

(5) Ar trebui reamintit c prezenta directiv nu oblig subnicio form statele membre s contracteze sau s exter-nalizeze furnizarea de servicii pe care doresc s le pun ladispoziie ele nsele sau s le organizeze prin altemijloace dect prin contracte de achiziii publice nsensul prezentei directive. Nu ar trebui inclus furnizareade servicii n temeiul legilor, al regulamentelor sau alcontractelor de munc. n unele state membre, acestaar putea fi cazul, de exemplu, pentru anumite serviciiadministrative i guvernamentale, cum ar fi serviciileexecutive i legislative sau furnizarea anumitor servicii

comunitii, cum ar fi serviciile de afaceri externe,serviciile din domeniul justiiei sau serviciile obligatoriide asigurri sociale.

(6) De asemenea, este oportun s se reaminteasc cprezenta directiv nu ar trebui s afecteze legislaiastatelor membre n domeniul asigurrilor sociale. Deasemenea, aceasta nu ar trebui s abordeze liberalizareaserviciilor de interes economic general, rezervate enti-tilor publice sau private, i nici privatizarea entitilorpublice furnizoare de servicii.

Ar trebui reamintit totodat c statele membre aulibertatea de a organiza furnizarea de servicii sociale obli-gatorii sau de alte servicii, cum sunt serviciile potale, fieca servicii de interes economic general, fie ca servicii frcaracter economic de interes general sau ca o combinaiea acestora. Este necesar s se clarifice faptul c serviciilefr caracter economic de interes general nu ar trebui sfac obiectul prezentei directive.

(7) n cele din urm, ar trebui s se reaminteasc faptul cprezenta directivnu aduce atingere libertii autoritilornaionale, regionale i locale de a defini, n conformitatecu dreptul Uniunii, serviciile de interes economic general,domeniul de aplicare al acestora i caracteristicile servi-ciului care trebuie furnizat, inclusiv eventualele condiiireferitoare la calitatea serviciului, n vederea urmririiobiectivelor lor de politic public. De asemenea,prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere compe-tenei autoritilor naionale, regionale i locale de afurniza, contracta i finana servicii de interes economicgeneral n conformitate cu articolul 14 din TFUE i cuProtocolul nr. 26 privind serviciile de interes generalanexat la TFUE i la Tratatul privind Uniunea

European (TUE). n plus, prezenta directiv nu aredrept obiect finanarea serviciilor de interes economicgeneral sau schemele de ajutor oferit de statele membre

n special n domeniul social, n conformitate cu normeleUniunii privind concurena.

(8) Un contract ar trebui s poat fi considerat contract deachiziii publice de lucrri numai n cazul n care obiectulsu urmrete n mod special realizarea activitilorprevzute de anexa II, chiar dac contractul n cauzcuprinde alte servicii necesare pentru realizarea respec-tivelor activiti. n anumite cazuri, contractele de

achiziii publice de servicii, n special n domeniul servi-ciilor de gestionare a proprietilor, pot include i lucrri.Cu toate acestea, includerea n contract a respectivelorlucrri, n msura n care sunt auxiliare i constituie,prin urmare, o eventual consecin sau o completare aobiectului principal al contractului, nu justific clasi-ficarea contractului de servicii publice n categoriacontractelor de achiziii publice de lucrri.

Cu toate acestea, innd seama de diversitatea

contractelor de achiziii publice de lucr

ri, este necesarca autoritile contractante s poat prevedea att atri-

buirea separat, ct i atribuirea comun a contractelorde proiectare i execuie a lucrrilor. Prezenta directiv nuurmrete s recomande o atribuire separat sau comuna contractelor de achiziii publice.

(9) Realizarea unei lucrri corespunztoare cerinelormenionate de o autoritate contractant presupune caautoritatea n cauz s fi luat msuri n vedereadefinirii tipului de lucrare sau cel puin s fi avut o

influen decisiv asupra conceperii acesteia. n cazul ncare contractantul efectueaz lucrarea integral sau parialprin mijloace proprii sau asigurrealizarea lucrrilor prinalte mijloace, clasificarea contractului ar trebui s rmnaceea de contract de lucrri, att timp ct contractantul

i asum obligaia direct sau indirect, executorie dinpunct de vedere legal, de a se asigura c lucrrile vor fiefectuate.

(10) Noiunea de autoriti contractante i, n special,

noiunea de organisme de drept public au fostexaminate n mod repetat n jurisprudena Curii deJustiie a Uniunii Europene. Pentru a clarifica faptul cdomeniul de aplicare ratione personaeal prezentei directivear trebui s rmn neschimbat, este adecvat s semenin definiia pe care Curtea s-a bazat i s se ncor-poreze un anumit numr de clarificri oferite de juris-prudena respectiv ca o cheie a unei mai bune nelegeria definiiilor propriu-zise, fr intenia de a modifica

nelegerea conceptului astfel cum a fost elaborat n juris-pruden. n acest scop, ar trebui s se clarifice c unorganism care funcioneaz n condiii normale de pia,care urmrete obinerea unui profit i care suport pier-derile care rezult din exercitarea activitii sale nu ar

trebui s fie considerat ca fiind un organism de dreptpublic, deoarece necesitile de interes general, pentrundeplinirea crora a fost creat sau pentru care i s-ancredinat sarcina de a le ndeplini, pot fi considerate aavea caracter industrial sau comercial.

ROL 94/66 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014


3/178

n mod similar, condiia referitoare la originea finanriiorganismului examinat a fost, de asemenea, examinat n

jurispruden, care a clarificat, ntre altele, c finanarea ncea mai mare parte nseamn ntr-o proporie mai marede jumtate i c o astfel de finanare poate include plide la utilizatori care sunt impuse, calculate i colectate n

conformitate cu normele de drept public.

(11) n cazul contractelor mixte, normele aplicabile ar trebuis fie determinate cu privire la obiectul principal alcontractului, n cazul n care diferitele pri careconstituie contractul nu pot fi separate n mod obiectiv.Prin urmare, ar trebui s se clarifice modul n care auto-ritile contractante ar trebui s stabileasc dac prilepot fi separate sau nu. O astfel de clarificare ar trebui s se bazeze pe jurisprudena relevant a Curii de Justiie aUniunii Europene.

Determinarea ar trebui efectuat de la caz la caz, n careinteniile exprimate sau presupuse ale autoritiicontractante de a considera diferitele aspecte carecompun un contract mixt ca fiind indivizibile ar trebuisnu fie suficiente, dar ar trebui sfie sprijinite de doveziobiective care s le justifice i s stabileascnecesitatea dea ncheia un contract unic. O astfel de nevoie justificatde a ncheia un contract unic ar putea fi, de exemplu,prezent n cazul construciei unei singure cldiri, dincare o parte urmeaz s fie utilizat direct de ctre auto-ritatea contractant n cauz, iar o alt parte s fieexploatat n temeiul unei concesiuni, de exemplupentru a furniza spaii publice de parcare. Ar trebui sse clarifice faptul c nevoia de a ncheia un contract unicpoate fi justificat att de motive de natur tehnic, ct ide natur economic.

(12) n cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autori-tile contractante au posibilitatea de a acorda contracteseparate pentru diferite pri ale contractului mixt,situaie n care prevederile aplicabile fiecrei pri artrebui stabilite exclusiv cu privire la caracteristicile

contractului respectiv. Pe de alt parte, n cazul n careautoritile contractante opteaz pentru includerea nachiziiile publice a altor elemente, indiferent devaloarea lor i de regimul juridic care ar fi fost aplicabilelementelor suplimentare, principiul de baz ar trebui sfie c, n cazul n care un contract se acord n temeiulprevederilor prezentei directive, n mod separat, prezentadirectiv ar trebui s se aplice n continuare ntreguluicontract mixt.

(13) Cu toate acestea, ar trebui prevzute dispoziii speciale

pentru contractele mixte care includ aspecte legate deaprare sau securitate sau elemente care nu sunt inclusen domeniul de aplicare al TFUE. n aceste cazuri,neaplicarea prezentei directive ar trebui s fie posibildac acordarea unui contract unic este justificat de

motive obiective i dac decizia de acordare a unuicontract unic nu este luat n scopul excluderiicontractelor de la aplicarea prezentei directive sau aDirectivei 2009/81/CE a Parlamentului European i aConsiliului (1). Ar trebui s se clarifice faptul c autori-tile contractante nu ar trebui s fie mpiedicate s

opteze pentru aplicarea prezentei directive la anumitecontracte mixte n locul aplicrii Directivei 2009/81/CE.

(14) Ar trebui s se clarifice faptul c noiunea operatorieconomici ar trebui interpretat n sens larg, pentru ainclude orice persoane i/sau entiti care asigurexecutarea de lucrri, furnizarea de produse sau deservicii pe pia, indiferent de forma juridic n bazacreia au ales s funcioneze. Prin urmare, firmele, sucur-salele, filialele, parteneriatele, societile cooperative,societile cu rspundere limitat, universitile, publice

sau private, i alte tipuri de entiti, n afara persoanelorfizice, ar trebui s fie toate cuprinse n noiunea deoperator economic, indiferent dac sunt sau nupersoane juridice n toate circumstanele.

(15) Ar trebui s se clarifice faptul c grupurile de operatorieconomici, inclusiv n cazul n care s-au reunit sub formaunei asociaii temporare, pot participa la proceduri deatribuire fr s fie necesar s adopte o anumit form

juridic. n msura n care este necesar, spre exemplu ncazul n care este necesar rspunderea n solidar, se

poate solicita o formspecific n cazul n care contractulse atribuie unor astfel de grupuri.

De asemenea, ar trebui s se clarifice c autoritilecontractante ar trebui s poat stabili explicit modul ncare grupurile de operatori economici trebuie s ndepli-neasc cerinele legate de situaia economic i financiar,astfel cum au fost stabilite n prezenta directiv, saucriteriile legate de capacitile tehnice i profesionalecare sunt cerute operatorilor economici care particip

n mod individual.

Executarea contractelor de ctre grupuri de operatorieconomici poate necesita stabilirea unor condiii carenu sunt impuse participanilor individuali. Acestecondiii, care ar trebui s fie justificate de motiveobiective i s fie proporionale, ar putea s includ,spre exemplu, cerina de numire a unor reprezentanicomuni sau a unui partener principal pentru procedurade achiziii sau de solicitare de informaii cu privire lastatutul lor.


(1) Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuireaanumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestarede servicii de ctre autoritile sau entitile contractante ndomeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor2004/17/CE i 2004/18/CE (JO L 216, 20.8.2009, p. 76).


4/178

(16) Autoritile contractante ar trebui s recurg la toatemijloacele posibile aflate la dispoziia acestora,prevzute de legislaia naional, pentru a preveni dena-turri ale procedurilor de achiziii publice, generate deconflicte de interese. Acestea ar putea include proceduriviznd identificarea, prevenirea i soluionarea

conflictelor de interese.

(17) Prin Decizia 94/800/CE a Consiliului (1) a fost aprobatAcordul privind achiziiile publice al OrganizaieiMondiale a Comerului (AAP). Obiectivul AAP este dea institui un cadru multilateral de drepturi i obligaiiechilibrate referitoare la contractele de achiziii publice

n scopul de a realiza liberalizarea i expansiuneacomerului mondial. Pentru contractele reglementate deanexele 1, 2, 4 i 5 i de notele generale la apendicele I alUniunii Europene la AAP, precum i de alte acorduriinternaionale pertinente obligatorii pentru Uniune, auto-ritile contractante ar trebui s i ndeplineasc obli-

gaiile care le revin n temeiul acestor acorduri prinaplicarea prezentei directive operatorilor economici dinrile tere semnatare ale acordurilor.

(18) AAP se apliccontractelor care depesc anumite praguri,stabilite n AAP i exprimate n drepturi speciale detragere. Pragurile stabilite prin prezenta directiv artrebui adaptate pentru a corespunde echivalentului neuro al pragurilor fixate n AAP. De asemenea, artrebui s se prevad i o revizuire periodic a pragurilorexprimate n euro, pentru a le adapta, prin intermediulunei operaiuni pur matematice, la eventualele variaii alevalorii monedei euro n raport cu respectivele drepturi

speciale de tragere. n afara ajustrilor matematiceperiodice respective, ar trebui s se analizeze, cu ocaziaurmtoarei runde de negocieri, posibilitatea unei creteria pragurilor stabilite n AAP.

(19) Ar trebui s se clarifice faptul c, n vederea estimriivalorii unui contract, trebuie avute n vedere toate veni-turile, indiferent dac provin de la autoritateacontractant sau de la teri. De asemenea, ar trebui sse clarifice faptul c, n scopul estimrii pragurilor,noiunea de produse similare ar trebui s fie neleasca produse care sunt destinate utilizrilor identice sausimilare, cum ar fi livrarea unei game de produsealimentare sau de articole diferite de mobilier de birou.n mod normal, un operator economic activ n domeniulrespectiv ar putea s prezinte astfel de produse ca fcndparte din gama sa normal de produse.

(20) n scopul estimrii valorii unei anumite achiziii, ar trebuis se clarifice faptul c ar trebui s se permit caestimarea valorii s se bazeze pe o subdiviziune aachiziiei numai n cazul n care aceasta se justific dinmotive obiective. De exemplu, ar putea s fie justificatestimarea valorilor contractuale la nivelul unei unitioperaionale separate a autoritii contractante, cum arfi colile sau grdiniele, cu condiia ca unitatea n

cauz s fie responsabil n mod independent deachiziiile sale. Se poate presupune c aceast situaieare loc n cazul n care unitatea operaional separatderuleaz n mod independent procedurile de achiziiipublice i ia deciziile de cumprare, are o linie bugetarseparat la dispoziie pentru achiziiile n cauz, ncheie

contractul n mod independent i l finaneaz dintr-unbuget pe care l are la dispoziie. O subdiviziune nu sejustific n cazul n care autoritatea contractant doarorganizeaz o achiziie n mod descentralizat.

(21) Contractele de achiziii publice atribuite de autoritilecontractante care i desfoar activitatea n sectorulapei, al energiei, al transporturilor i al serviciilorpotale i care se nscriu n cadrul acestor activiti suntreglementate de Directiva 2014/25/UE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului (2). Cu toate acestea, contracteleatribuite de autoriti contractante n cadrul activitii lorde operare a serviciilor de transport maritim, de coast

sau fluvial intr n sfera de aplicare a prezentei directive.

(22) ntruct se adreseaz statelor membre, prezenta directivnu se aplic achiziiilor efectuate de organizaii inter-naionale n nume i pe cont propriu. Este necesar nss se precizeze n ce msur prezenta directiv se aplicachiziiilor publice reglementate de norme internaionalespecifice.

(23) Atribuirea de ctre furnizorii de servicii media acontractelor de achiziii publice pentru anumite serviciimedia n domeniul audiovizualului i al radiodifuziunii ar

trebui s in seama de aspecte de importancultural isocial care fac inadecvat aplicarea normelor privindachiziiile publice. Din aceste motive, trebuie prevzut,prin urmare, o excepie pentru contractele de achiziiipublice de servicii, atribuite direct de furnizorii deservicii media, pentru cumprarea, dezvoltarea,producia sau coproducia de programe gata de difuzarei de alte servicii pregtitoare, precum cele privindscenariile sau alte prestaii artistice necesare pentrurealizarea programului. De asemenea, ar trebui s seclarifice faptul c excluderea respectiv ar trebui s seaplice n egal msurserviciilor media de emisie i servi-ciilor la cerere (servicii neliniare). Cu toate acestea,excluderea respectiv nu ar trebui s se aplice furnizrii

de echipamente tehnice necesare pentru producia,coproducia i emisia respectivelor programe.

(24) Ar trebui reamintit cserviciile de arbitraj i de concilierei alte forme similare de soluionare alternativ a litigiilorsunt furnizate, de obicei, de organisme sau de persoaneasupra crora se convine sau care sunt selectate ntr-unmod care nu poate fi supus normelor de atribuire acontractelor de achiziii publice. Ar trebui s se clarificec prezenta directiv nu se aplic contractelor de serviciipentru furnizarea acestor servicii, indiferent de denumireaacestora n cadrul legislaiei naionale.


(1) Decizia 94/800 CE a Consiliului din 22 decembrie 1994 privindncheierea, n numele Comunitii Europene, referitor la domeniilede competena sa, a acordurilor obinute n cadrul negocierilorcomerciale multilaterale din Runda Uruguay (1986-1994) (JOL 336, 23.12.1994, p. 1).

(2) Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care idesfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor iserviciilor potale (a se vedea pagina 243 din prezentul JurnalOficial).


5/178

(25) O anumitserie de servicii juridice sunt puse la dispoziiede furnizori de servicii desemnai de o instan judecto-reasc dintr-un stat membru, presupun reprezentareaclienilor n cadrul procedurilor judiciare de ctreavocai, trebuie s fie furnizate de ctre notari i suntlegate de exercitarea autoritii publice. Astfel de servicii

juridice sunt furnizate de obicei de ctre organisme saupersoane fizice desemnate sau selectate ntr-un mod carenu poate fi reglementat de norme privind achiziiilepublice, cum ar fi, de exemplu, desemnarea procurorilorgenerali n anumite state membre. Prin urmare, respec-tivele servicii juridice ar trebui excluse din domeniul deaplicare al prezentei directive.

(26) Este oportun s se specifice faptul c noiunea deinstrumente financiare, astfel cum este prevzut nprezenta directiv, este definit n acelai mod ca i nalte acte legislative din domeniul pieei interne i, avnd

n vedere crearea recent a Fondului european de stabi-litate financiar i a Mecanismului european de stabilitate,ar trebui s se prevad faptul c operaiunile efectuateprin intermediul respectivului fond i al respectivuluimecanism ar trebui s fie excluse din domeniul deaplicare al prezentei directive. n cele din urm, artrebui s se clarifice faptul c mprumuturile, chiar dacsunt sau nu sunt n legtur cu emiterea de valorimobiliare sau de alte instrumente financiare sau cu alteoperaiuni legate de acestea, ar trebui s fie excluse dindomeniul de aplicare al prezentei directive.

(27) Ar trebui reamintit faptul c articolul 5 alineatul (1) dinRegulamentul (CE) nr. 1370/2007 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului (1) prevede n mod explicit c

Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE se apliccontractelor de servicii i, respectiv, contractelor deachiziii publice de servicii de transport public decltori cu autobuzul sau cu tramvaiul, n timp ce Regu-lamentul (CE) nr. 1370/2007 se aplicconcesionrilor deservicii publice de transport de cltori cu autobuzul saucu tramvaiul. n plus, ar trebui s se reaminteasc faptulc regulamentul respectiv continu s se aplicecontractelor de achiziii publice de servicii, precum iconcesionrilor de servicii publice pentru transportul decltori pe calea ferat sau cu metroul. Pentru a seclarifica relaiile dintre prezenta directiv i Regulamentul(CE) nr. 1370/2007, ar trebui s se prevad n modexplicit c prezenta directiv nu ar trebui s se aplice

contractelor de servicii publice pentru furnizarea deservicii de transport public de cltori pe calea feratsau cu metroul, a cror atribuire ar trebui s fac ncontinuare obiectul regulamentului menionat. nmsura n care Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 lasla latitudinea dreptului intern ndeprtarea de lanormele stabilite n regulamentul menionat, statelemembre ar trebui s poat continua s prevad ndreptul lor intern faptul c contractele de serviciipublice pentru servicii de transport public de cltoripe calea ferat sau cu metroul trebuie s fie atribuiteprintr-o procedur de atribuire a contractelor avnd la

baz normele lor generale de achiziii publice.

(28) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice anumitorservicii de urgen atunci cnd sunt prestate de orga-nizaii sau asociaii non-profit, ntruct caracterulspecial al acestor organizaii ar fi greu de meninut ncazul n care furnizorii de servicii ar fi selectai n confor-mitate cu procedurile prevzute de prezenta directiv. Cu

toate acestea, excluderea nu ar trebui s depeascstrictul necesar. Prin urmare, ar trebui s se precizezen mod explicit c serviciile de ambulan pentru trans-portul pacienilor nu ar trebui s fie excluse. n acestcontext, este necesar prin urmare s se precizeze cGrupa 601 CPV Servicii de transport terestru nuinclude serviciile de ambulan, care sunt incluse nclasa 8514 CPV. Prin urmare, ar trebui s se clarificec serviciile, care fac obiectul codului 85143000-3 alCPV i care cuprind n mod exclusiv servicii deambulan pentru transportul pacienilor, ar trebui sfac obiectul regimului specific stabilit pentru serviciisociale i de alt natur (denumit n continuareregimul moderat). Prin urmare, contractele mixte de

furnizare a serviciilor de ambulan n general ar face,de asemenea, obiectul regimului moderat, dac valoareaserviciilor de ambulan pentru transportul pacienilor arfi mai mare dect valoarea celorlalte servicii deambulan.

(29) Se cuvine s se aminteasc faptul cprezenta directiv seaplic numai autoritilor contractante ale statelormembre. Prin urmare, partidele politice n general,nefiind autoriti contractante, nu fac obiectuldispoziiilor sale. Cu toate acestea, n unele statemembre partidele politice ar putea fi cuprinse nnoiunea de organisme de drept public.

Totui, anumite servicii (cum ar fi filmele de propagandi produciile pe caset video) sunt legate n mod indiso-ciabil de opiniile politice ale furnizorului de servicii, ncazul n care sunt furnizate n contextul unei campaniielectorale, nct furnizorii de servicii sunt selectai n modnormal ntr-un mod care nu poate fi supus normelorprivind achiziiile publice.

n cele din urm, ar trebui reamintit c statutul ifinanarea partidelor politice europene i a fundaiilorpolitice europene sunt supuse altor norme dect celestabilite de prezenta directiv.

(30) n anumite cazuri, o autoritate contractant sau o

asociaie de autoriti contractante poate fi unica sursa unui anumit serviciu, cu privire la furnizarea cruiabeneficiaz de un drept exclusiv n temeiul actelor cuputere de lege sau a actelor administrative publicate,care sunt compatibile cu TFUE. Ar trebui s se clarificefaptul c aplicarea prezentei directive nu este necesar ncazul atribuirii unui contract de servicii publice ctreautoritatea contractant sau asociaia respectiv.

(31) Exist un nivel considerabil de incertitudine juridic cuprivire la msura n care contractele ncheiate ntreentiti din sectorul public ar trebui s fac obiectulnormelor privind achiziiile publice. Jurisprudenarelevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene face

obiectul unor interpretri divergente ntre statelemembre i chiar ntre autoritile contractante. Prinurmare, este necesar s se clarifice cazurile n carecontractele ncheiate n cadrul sectorului public nu suntsupuse aplicrii normelor privind achiziiile publice.


(1) Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i alConsiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice detransport feroviar i rutier de cltori i de abrogare a Regula-mentelor (CEE) nr. 1191/69 i nr. 1107/70 ale Consiliului (JOL 315, 3.12.2007, p. 1).


6/178

Aceast clarificare ar trebui s fie ghidat de principiilestabilite n jurisprudena relevant a Curii de Justiie aUniunii Europene. Simplul fapt c ambele pri la unacord sunt autoriti publice nu exclude n sineaplicarea normelor privind achiziiile publice. Cu toateacestea, aplicarea normelor privind achiziiile publice nu

ar trebui s interfereze cu libertatea autoritilor publicede a-i ndeplini atribuiile de serviciu public atribuiteacestora prin utilizarea resurselor proprii, care includeposibilitatea cooperrii cu alte autoriti publice.

Ar trebui garantat faptul c situaiile de cooperare public-public scutite nu au ca rezultat o denaturare aconcurenei n raport cu operatorii economici privai nmsura n care situeaz un furnizor privat de servicii

ntr-o poziie de avantaj fa de concurenii si.

(32) Contractele de achiziii publice atribuite persoanelorjuridice controlate nu ar trebui s fac obiectul aplicriiprocedurilor prevzute de prezenta directiv dac auto-ritatea contractant exercit un control asupra persoanei

juridice n cauz similar cu cel pe care l exercit asupradepartamentelor proprii, cu condiia ca persoana juridiccontrolat s i desfoare peste 80 % din activiti nvederea efecturii sarcinilor care i-au fost atribuite dectre autoritatea contractant de control sau de ctrealte persoane juridice controlate de respectiva autoritatecontractant, indiferent de beneficiarul executriicontractului.

Scutirea nu ar trebui s se extind asupra situaiilor ncare exist participaie direct a unui operator economicprivat la capitalul persoanei juridice controlate, deoarece,

n aceste situaii, atribuirea contractului de achiziiipublice fr procedur competitiv ar asigura opera-torului economic privat care particip la capitalulpersoanei juridice controlate un avantaj nemeritat fade concurenii si. Cu toate acestea, avnd n vederecaracteristicile speciale ale organismelor publice cu apar-tenen obligatorie, cum sunt organizaiile care rspund

de gestionarea sau exercitarea anumitor servicii publice,aceastscutire nu ar trebui sse aplice n situaiile n careparticipaia operatorilor economici privai specifici lacapitalul persoanei juridice controlate este obligatorie n

baza unei dispoziii din legislaia naional, n confor-mitate cu tratatele, cu condiia ca aceast participaie snu implice o capacitate de control sau de blocare afondurilor i s nu aib o influen decisiv asupra deci-ziilor persoanei juridice controlate. Prin urmare, ar trebuis se clarifice c elementul decisiv este doar participaiaprivat direct la persoana juridic controlat. Prinurmare, n cazul n care exist participaie privat lacapitalul autoritii contractante de control sau al autori-tilor contractante de control, aceasta nu mpiedic atri-

buirea contractelor de achiziii publice persoanei juridicecontrolate, fr aplicarea procedurilor prevzute deprezenta directiv, ntruct astfel de participaii nuafecteaz n mod negativ concurena ntre operatoriieconomici privai.

De asemenea, ar trebui s se clarifice c autoritilecontractante, cum sunt organismele de drept public,care pot avea participaie privat la capital, ar trebui sfie n msur s beneficieze de scutire pentru cooperareaorizontal. Prin urmare, n cazul n care sunt ntrunitetoate celelalte condiii legate de cooperarea orizontal,

scutirea pentru cooperarea orizontal ar trebui s seextind asupra autoritilor contractante respective ncazul n care contractul este ncheiat n mod exclusiv

ntre autoriti contractante.

(33) Autoritile contractante ar trebui s poat opta sfurnizeze n comun serviciile publice prin cooperare,fr s fie obligate s utilizeze o form juridic anume.O astfel de cooperare ar putea cuprinde toate tipurile deactiviti legate de ndeplinirea serviciilor i a responsabi-litilor atribuite sau asumate de autoritile participante,cum ar fi atribuiile obligatorii sau voluntare ale autori-tilor locale sau regionale sau serviciile atribuite orga-nismelor specifice de drept public. Serviciile furnizatede diferitele autoriti participante nu trebuie s fie nmod obligatoriu identice; ele pot fi i complementare.

Contractele de furnizare comunde servicii publice nu artrebui s fac obiectul aplicrii normelor prevzute deprezenta directiv, cu condiia s fie ncheiate exclusiv

ntre autoriti contractante, cu condiia ca punerea n

aplicare a respectivei cooperri s fie reglementatexclusiv n baza consideraiilor legate de interesulpublic i astfel nct niciun furnizor privat de servicii snu se afle ntr-o poziie de avantaj fade concurenii si.

n vederea ndeplinirii acestor condiii, cooperarea artrebui s se bazeze pe un concept cooperatist. O astfelde cooperare nu oblig toate autoritile participante s

i asume ndeplinirea principalelor obligaii contractuale,att timp ct exist angajamente de a contribui la nde-plinirea prin cooperare a serviciului public n cauz. nplus, punerea n aplicare a cooperrii, inclusiv eventualeletransferuri financiare ntre autoritile contractante parti-cipante, ar trebui s fie reglementat exclusiv deconsideraii legate de interesul public.

(34) Exist anumite cazuri n care o entitate juridicacioneaz, n temeiul dispoziiilor relevante aledreptului naional, ca instrument sau serviciu tehnicpentru anumite autoriti contractante i are obligaias ndeplineasc ordinele pe care le primete de la

aceste autoriti contractante, fr s aib nicioinfluen asupra remunerrii activitii sale. Avnd nvedere natura sa necontractual, aceast relaie exclusivadministrativ nu ar trebui s fac obiectul procedurilorde achiziii publice.



7/178

(35) Ar trebui s fie ncurajat cofinanarea programelor decercetare i dezvoltare (C & D) de ctre surse industriale.Prin urmare, ar trebui s se clarifice faptul c prezentadirectiv se aplic numai n cazul n care nu exist oastfel de cofinanare i n cazul n care rezultatele activi-tilor de C & D trec la autoritatea contractant n cauz.

Acest fapt nu ar trebui s exclud posibilitatea cafurnizorul de servicii care a desfurat activitilerespective s poat publica un raport n legtur cuacestea, att timp ct autoritatea contractant ipstreaz dreptul exclusiv de a utiliza rezultatele C & D

n cadrul propriilor activiti. Cu toate acestea, partajareafictiva rezultatelor C & D sau participarea pur simbolicla remunerarea furnizorului de servicii ar trebui s nu

mpiedice aplicarea prezentei directive.

(36) ncadrarea n munc i munca contribuie la integrarea n

societate i sunt elemente eseniale care garanteaz anseegale pentru toi. n acest context, atelierele protejate potjuca un rol important. Acelai lucru este valabil i pentrualte ntreprinderi sociale al cror principal obiectiv este dea sprijini integrarea social i profesional sau reinte-grarea persoanelor cu handicap i a persoanelor dezavan-tajate, cum ar fi omerii, membrii minoritilor defavo-rizate sau alte grupuri marginalizate din punct de vederesocial. Cu toate acestea, este posibil ca astfel de atelieresau de ntreprinderi s nu poat obine contracte ncondiii de concuren normale. n consecin, esteoportun s se prevad c statele membre ar trebui sfie n msur s rezerve pentru astfel de ateliere sau

ntreprinderi dreptul de a participa la procedurile de

atribuire a contractelor de achiziii publice sau aanumitor loturi de contracte sau s rezerve executareacontractelor n cadrul programelor de angajare protejat.

(37) n vederea unei integrri adecvate a cerinelor de mediu,sociale i de munc n cadrul procedurilor de achiziiipublice, este deosebit de important ca statele membrei autoritile contractante s ia msuri relevante deasigurare a ndeplinirii obligaiilor prevzute de legislaiadin domeniul mediului, social i al muncii, care se aplic

n locul n care sunt executate lucrrile sau sunt furnizate

serviciile, i care deriv din legi, regulamente, decrete idecizii, att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii,precum i din acorduri colective, cu condiia ca acestenorme i aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii. naceeai msur, obligaiile care decurg din acordurileinternaionale ratificate de toate statele membre imenionate n anexa X ar trebui s se aplice n timpulexecutrii contractului. Pe de alt parte, aceasta nu artrebui s aduc atingere aplicrii unor condiii demunc i de ncadrare n munc mai favorabile pentrulucrtori.

Msurile relevante ar trebui s se aplice n conformitatecu principiile de baz ale dreptului Uniunii, n special nvederea asigurrii egalitii de tratament. Aceste msurirelevante ar trebui s se aplice n conformitate cu

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i aConsiliului (1), ntr-un mod care s asigure egalitatea detratament i s nu i discrimineze direct sau indirect peoperatorii economici sau pe lucrtorii din alte statemembre.

(38) Serviciile ar trebui s fie considerate ca fiind furnizate nlocul n care sunt efectuate activitile caracteristice. ncazul n care serviciile sunt furnizate la distan, spreexemplu serviciile furnizate de ctre centrele deasistenprin telefon, serviciile ar trebui s fie considerateca fiind furnizate la locul n care sunt efectuate, indiferentde locurile i statele membre crora li se adreseazserviciile.

(39) Obligaiile relevante ar putea fi reflectate n clauzelecontractului. De asemenea, ar trebui s poat fi incluse

clauze care s asigure o conformitate cu contractelecolective de munc, n conformitate cu dreptul Uniuniiprivind contractele de achiziii publice. Nerespectareaobligaiilor relevante ar putea fi considerat o abateregrav din partea operatorului economic n cauz, carepoate determina excluderea operatorului economic ncauz din procedura de atribuire a unui contract deachiziii publice.

(40) Controlul respectrii dispoziiilor legislaiei n domeniulmediului, social i al muncii ar trebui s se realizeze netapele relevante ale procedurii de achiziii, n momentulaplicrii principiilor generale de reglementare a seleciei

participanilor i de atribuire a contractelor, n momentulaplicrii criteriilor de excludere i n momentul aplicriidispoziiilor privind ofertele anormal de sczute. Veri-ficarea necesar n acest scop ar trebui s fie realizat

n conformitate cu dispoziiile relevante din prezentadirectiv, n special cele care reglementeaz mijloacelede prob i declaraiile pe propria rspundere.

(41) Nicio dispoziie a prezentei directive nu ar trebui smpiedice impunerea sau aplicarea de msuri necesarepentru protejarea ordinii publice, a moralitii i sigu-ranei publice, a sntii, a vieii oamenilor i aanimalelor sau pentru conservarea vieii plantelor sauaplicarea altor msuri de mediu, n special n vedereaunei dezvoltri durabile, cu condiia ca respectivelemsuri s fie conforme cu TFUE.

(42) Exist o mare necesitate ca autoritile contractante sdispun de flexibilitate suplimentar, n scopul de aalege o procedur de achiziii publice care s ofere posi-

bilitatea de a negocia. De asemenea, este probabil ca omai mare utilizare a procedurilor respective s sporeascactivitile comerciale transfrontaliere, dat fiind c,potrivit evalurii, contractele atribuite prin procedura denegociere cu publicare prealabil sunt ctigate ntr-un

numr foarte mare de cazuri de oferte transfrontaliere.


(1) Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrulprestrii de servicii (JO L 18, 21.1.1997, p. 1).


8/178

Statele membre ar trebui s ofere posibilitatea utilizriiprocedurii competitive cu negociere sau a dialoguluicompetitiv n diverse situaii n care proceduriledeschise sau restrnse fr negociere nu pot duce larezultate satisfctoare. Ar trebui reamintit c utilizareadialogului competitiv a crescut semnificativ din punctul

de vedere al valorii contractelor n ultimii ani. Proceduras-a dovedit util n cazurile n care autoritilecontractante sunt n imposibilitatea de a defini mijloaceleideale pentru a-i satisface necesitile sau pentru a evaluasoluiile pe care le poate oferi piaa pe plan tehnic,financiar sau juridic. Aceast situaie poate aprea nspecial n cazul proiectelor inovatoare, al implementriiproiectelor majore de infrastructuri integrate de transport,al marilor reele informatice sau al proiectelor careimplic o finanare complex i structurat. Dup caz,autoritile contractante ar trebui s fie ncurajate snumeasc un ef de proiect care s asigure bunacooperare ntre operatorii economici i autoritateacontractant n cadrul procedurii de atribuire.

(43) Pentru contractele de lucrri, astfel de situaii includlucrri care nu sunt cldiri standard sau situaiile ncare lucrrile includ soluii de proiectare sau inovatoare.Pentru produse sau servicii care necesit adaptare saueforturi de proiectare, utilizarea unei proceduri compe-titive cu negociere sau a dialogului competitiv poateprezenta interes. O astfel de adaptare sau astfel deeforturi de proiectare sunt deosebit de necesare n cazulachiziiilor complexe, cum ar fi produsele sofisticate,serviciile intelectuale, de exemplu unele servicii de consul-tan, servicii de arhitectur sau servicii de inginerie sauproiectele de anvergur n domeniul tehnologiei infor-

maiei i comunicaiilor (TIC). n aceste cazuri, negocierilepot fi necesare pentru a garanta cprodusul sau serviciuln cauz corespunde nevoilor autoritii contractante. nceea ce privete serviciile i produsele standard care pot fifurnizate de numeroi operatori de pe pia, proceduracompetitiv cu negociere i dialogul competitiv nu artrebui s fie utilizate.

(44) Procedura competitiv cu negociere ar trebui, deasemenea, s fie disponibil n cazurile n care oprocedur deschis sau restrns a avut ca rezultat doaroferte neconforme sau inacceptabile. n aceste situaii,autoritile contractante ar trebui s poat desfura

negocieri n vederea obinerii unor oferte conforme iacceptabile.

(45) Procedura competitiv cu negociere ar trebui s fiensoit de msuri de protecie adecvate care s asigurerespectarea principiilor egalitii de tratament i trans-parenei. n special, autoritile contractante ar trebui sindice n prealabil cerinele minime care caracterizeaznatura achiziiei i care nu ar trebui schimbate ncadrul negocierilor. Criteriile de atribuire i pondereaacestora ar trebui s rmn stabile pe parcursul

ntregii proceduri i nu ar trebui s fac obiectul nego-cierilor, pentru a garanta egalitatea de tratament pentru

toi operatorii economici. Negocierile ar trebui s vizezembuntirea ofertelor pentru a permite autoritilorcontractante s achiziioneze lucrri, produse i serviciiperfect adaptate la nevoile lor specifice. Negocierile se potreferi la toate caracteristicile lucrrilor, produselor i

serviciilor achiziionate, inclusiv, de exemplu, calitatea,cantitile, clauze comerciale, precum i aspectelesociale, de mediu i inovatoare, n msura n careacestea nu constituie cerine minime.

Ar trebui s se clarifice faptul c cerinele minime careurmeaz s fie stabilite de autoritatea contractant suntacele condiii i caracteristici (n special cele fizice,funcionale i juridice) pe care orice ofert ar trebui sle ndeplineasc sau de care ar trebui sdispun, pentru apermite autoritii contractante s atribuie contractul nconformitate cu criteriul de atribuire ales. Pentru aasigura transparena i trasabilitatea procesului, toateetapele ar trebui s fie documentate n mod corespun-ztor. n plus, toate ofertele din cadrul ntregii proceduriar trebui s fie depuse n scris.

(46) Ar trebui s li se permit autoritilor contractante sscurteze anumite termene aplicabile procedurilordeschide i restrnse, precum i procedurilor competitivecu negociere n cadrul crora termenele n cauz ar fiimposibil de aplicat, din cauza unei stri de urgen carear trebui s fie demonstrat n mod corespunztor dectre autoritile contractante. Ar trebui s se clarificefaptul c aceast situaie nu trebuie s fie de maximurgen provocat de evenimente neprevzute i carenu pot fi atribuite autoritii contractante.

(47) Cercetarea i inovarea, inclusiv ecoinovarea i inovareasocial, sunt printre principalele motoare ale creteriiviitoare i au fost nscrise n centrul strategiei Europa2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil

incluziunii. Autoritile publice ar trebui s deaachiziiilor publice o utilizare strategic optim pentrua stimula inovarea. Achiziionarea de produse, lucrri iservicii inovatoare joac un rol esenial pentru mbun-tirea eficienei i a calitii serviciilor publice, inndcont n acelai timp de provocrile societale majore.Aceasta contribuie la obinerea celui mai bun raportcalitate-pre, dar i a unor beneficii economice, societalei de mediu mai ample prin generarea unor idei noi,transpunerea lor n produse i servicii inovatoare ipromovarea unei creteri economice sustenabile.

Ar trebui amintit faptul c o serie de modele de achiziii

au fost prezentate n Comunicarea Comisiei din14 decembrie 2007 intitulat Achiziia nainte decomercializare: ncurajarea inovaiei pentru asigurareaunor servicii publice durabile de nalt calitate nEuropa, care se ocup cu achiziionarea acestor serviciide C & D care nu se ncadreaz n domeniul de aplicareal prezentei directive. Modelele respective ar continua sfie disponibile, dar prezenta directiv ar trebui, deasemenea, s contribuie la facilitarea achiziiilor publice

n domeniul inovrii i s sprijine statele membre nndeplinirea obiectivelor iniiativei O Uniune a inovrii.

(48) Datorit importanei inovrii, autoritile contractante ar

trebui s fie ncurajate s permit variante ct mai desposibil. Prin urmare, atenia acestora ar trebui s fieconcentrat asupra nevoii de a defini cerinele minimepe care trebuie s le ndeplineasc variantele nainte dea se indica faptul c pot fi prezentate variante.



9/178

(49) Dac necesitatea de a dezvolta un produs sau un serviciuinovator sau lucrri inovatoare i de a achiziiona ulteriorprodusele, serviciile sau lucrrile care rezult nu poate fisatisfcut prin soluii deja disponibile pe pia, autori-tile contractante ar trebui s aib acces la o anumitprocedur de achiziii n ceea ce privete contractele care

intr n domeniul de aplicare al prezentei directive.Aceast procedur ar trebui s permit autoritilorcontractante s instituie un parteneriat pentru inovarepe termen lung pentru dezvoltarea i achiziionarea ulte-rioar a unui produs, a unui serviciu sau a unor lucrrinoi, inovatoare, cu condiia ca un astfel de produs sauserviciu inovator sau astfel de lucrri inovatoare s poatfi furnizate la nivelurile de performan i la costurileconvenite, fr s fie nevoie de o procedur separat deachiziii publice n vederea achiziiei. Parteneriatul pentruinovare ar trebui s se bazeze pe normele proceduralecare se aplic procedurii de selecie cu negociere i atri-

buirea contractelor ar trebui s se fac numai pe bazacelui mai bun raport calitate-pre, care este cea mai

potrivit modalitate de comparare a ofertelor pentrusoluii inovatoare. Att n cazul proiectelor inovatoarede dimensiuni foarte mari, ct i n cazul proiectelorinovatoare de dimensiuni mai mici, parteneriatul pentruinovare ar trebui s fie structurat astfel nct s poatasigura un nivel al cererii din partea pieei (market-pull)care s stimuleze dezvoltarea unei soluii inovatoare fra ngrdi accesul pe pia.

Prin urmare, autoritile contractante nu ar trebui sutilizeze parteneriatele pentru inovare ntr-un mod care

mpiedic, restrnge sau denatureaz concurena. n

anumite cazuri, crearea parteneriatelor pentru inovarecu mai muli parteneri ar putea contribui la evitareaacestor efecte.

(50) Avnd n vedere efectele negative asupra concurenei,procedurile de negociere fr publicarea prealabil aunui anun de participare ar trebui utilizate doar ncircumstane excepionale. Excepiile ar trebui s selimiteze la cazurile n care publicarea fie este imposibil,din motive de extrem urgen determinate deevenimente care nu pot fi prevzute de autoritateacontractant i care nu pot fi imputate acesteia, fie n

cazul n care este clar de la nceput c publicarea nu arduce la creterea concurenei sau la rezultate mai bune nmaterie de achiziii, mai ales dac exist n mod obiectivnumai un singur operator economic care poate executacontractul. Acesta este cazul lucrrilor de art, unde iden-titatea artistului determin n mod intrinsec caracterulunic i valoarea obiectului de art. Exclusivitatea poateaprea, de asemenea, din alte motive, dar utilizareaprocedurii de negociere fr publicare poate fi justificatnumai de o situaie de exclusivitate obiectiv, n careexclusivitatea nu a fost creat de ctre autoritateacontractant nsi n vederea viitoarei proceduri deachiziie.

Autoritile contractante care se bazeaz pe aceastexcepie ar trebui s furnizeze motivele pentru care nuexist alternative sau nlocuitori rezonabili, cum ar fi

utilizarea de canale alternative de distribuie, inclusiv nafara statului membru al autoritii contractante sauluarea n considerare a lucrrilor, produselor i serviciilorcomparabile din punct de vedere funcional.

n cazul n care situaia de exclusivitate se datoreazunormotive tehnice, acestea ar trebui definite n mod rigurosi justificate de la caz la caz. Acestea pot include, deexemplu, cvasi-imposibilitatea tehnic ca un alt agenteconomic s ating performanele necesare sau nece-sitatea de a utiliza know-how, instrumente sau mijloacespecifice de care dispune doar un singur operatoreconomic. Motivele tehnice pot s fie generate, deasemenea, de cerine specifice privind interoperabilitatea,care trebuie ndeplinite pentru a asigura funcionarealucrrilor, produselor sau serviciilor care urmeaz a fiachiziionate.

n cele din urm, o procedur de achiziii nu este util ncazul n care produsele sunt achiziionate direct de pe opia de mrfuri, inclusiv de pe platforme de tran-zacionare pentru mrfuri, cum ar fi produsele agricole,materiile prime i bursele de energie, n cazul n carestructura multilateral de tranzacionare reglementat isupravegheat garanteaz n mod natural preurile pieei.

(51) Ar trebui s se clarifice c dispoziiile privind proteciainformaiilor cu caracter confidenial nu mpiedic nniciun fel publicarea prilor fr caracter confidenialdin contractele ncheiate, inclusiv a eventualelor modi-

ficri ulterioare.

(52) Mijloacele electronice de informare i comunicare potsimplifica foarte mult publicarea contractelor i potspori eficiena i transparena procedurilor de achiziie.Acestea ar trebui s devin mijloacele standard de comu-nicare i de schimb de informaii n cadrul procedurilorde achiziii, deoarece sporesc semnificativ posibilitileoperatorilor economici de a participa la procedurile deachiziii din ntreaga pia intern. n acest scop, trans-miterea anunurilor n format electronic, disponibilitatea

n format electronic a documentelor privind achiziiile i

dup o perioad de tranziie de 30 de luni comu-nicarea exclusiv electronic, n sensul comunicrii prinmijloace electronice n toate etapele procedurii, inclusivtransmiterea cererilor de participare i, n special, trans-miterea ofertelor (depunerea electronic) ar trebui s fieobligatorii. Statele membre i autoritile contractante artrebui s dispun n continuare de libertatea de a mergemai departe, dac doresc acest lucru. De asemenea, artrebui s se clarifice faptul c utilizarea obligatorie amijloacelor electronice de comunicare n temeiulprezentei directive nu ar trebui, cu toate acestea, soblige autoritile contractante s efectueze prelucrareaelectronic a ofertelor i nici s fac obligatorieevaluarea electronic sau prelucrarea automat. n plus,

n conformitate cu prezenta directiv, niciun element alprocesului de achiziii publice, dup atribuirea contrac-tului, nu ar trebui s cad sub incidena obligaiei de autiliza mijloace electronice de comunicare, inclusivcomunicarea intern n cadrul autoritii contractante.



10/178

(53) Cu excepia anumitor situaii specifice, autoritilecontractante ar trebui s foloseasc mijloace electronicede comunicare care sunt nediscriminatorii, general dispo-nibile i interoperabile cu produsele TIC de uz general icare nu limiteaz accesul operatorilor economici laprocedura de achiziii. Utilizarea unor astfel de mijloace

de comunicare ar trebui s ia n considerare, deasemenea, accesibilitatea pentru persoanele cu handicap.Ar trebui s se clarifice c obligaia de a utiliza mijloaceelectronice n toate etapele procedurii de achiziii publicenu ar fi adecvat nici n cazul n care utilizareamijloacelor electronice ar necesita instrumente specia-lizate sau formate de fiiere care nu sunt, n general,disponibile, nici n cazul n care comunicrile respectivear putea fi gestionate numai cu ajutorul echipamentelorde birou specializate. Autoritile contractante ar trebui,prin urmare, s nu fie obligate s solicite utilizareamijloacelor electronice de comunicare n procesul dedepunere a proiectelor n anumite cazuri, care ar trebuis fie enumerate exhaustiv. Prezenta directiv dispune c

astfel de cazuri ar trebui s includ situaii care arnecesita utilizarea echipamentelor de birou specializatecare nu sunt n general disponibile pentru autoritilecontractante, cum ar fi imprimantele de format mare.n unele proceduri de achiziii publice, documenteleachiziiei ar putea necesita prezentarea unui model fizicsau redus la scar care nu se poate depune la autoritilecontractante prin mijloace electronice. n astfel de situaii,modelul ar trebui s fie transmis autoritilorcontractante prin pot sau prin intermediul unui alttransportator adecvat.

Cu toate acestea, ar trebui sse clarifice cutilizarea altormijloace de comunicare ar trebui s fie limitat la aceleelemente ale ofertei pentru care nu sunt necesaremijloacele de comunicare electronice.

Este oportun s se clarifice faptul c, acolo unde estenecesar din motive tehnice, autoritile contractante artrebui s poat stabili o limit maxim a dimensiuniifiierelor care pot fi depuse.

(54) Pot exista cazuri excepionale n care autoritile

contractante ar trebui s aib posibilitatea s nu folo-seasc mijloace electronice de comunicare, atunci cndneutilizarea unor astfel de mijloace de comunicare estenecesar n vederea protejrii caracterului deosebit desensibil al informaiilor. Ar trebui s se clarifice c, ncazul n care utilizarea instrumentelor electronice care nusunt disponibile n general poate asigura nivelul necesarde protecie, ar trebui folosite aceste instrumente elec-tronice. Un exemplu al unei astfel de situaii ar putea fiacela n care autoritile contractante solicit utilizareaunor mijloace de comunicare securizate dedicate la careofer acces.

(55) Formatele tehnice diferite sau standardele diferite nmaterie de procese i mesaje ar putea crea obstacole ncalea interoperabilitii, nu numai n cadrul fiecrui statmembru, ci, de asemenea, i n special, ntre statele

membre. De exemplu, pentru a participa la o procedurde achiziii n care este permis sau impus utilizareacataloagelor electronice, care este un format pentruprezentarea i organizarea informaiilor ntr-o maniercomun tuturor ofertanilor participani i care poate fiprocesat electronic, n absena standardizrii, operatorilor

economici ar trebui s li se solicite s i adaptezepropriile cataloage la fiecare procedur de achiziie, carear presupune furnizarea de informaii foarte similare nformate diferite n funcie de specificaiile autoritiicontractante n cauz. Standardizarea formatelor decatalog ar mbunti astfel nivelul de interoperabilitate,ar spori eficiena i, de asemenea, ar reduce eforturilecerute din partea operatorilor economici.

(56) n cazul n care se analizeaz dac este necesar s seasigure sau s se sporeasc interoperabilitatea dintrediferite formate tehnice sau standarde n materie de

proceduri i mesaje prin impunerea utilizrii unorstandarde specifice i, n caz afirmativ, care sunt stan-dardele care trebuie impuse, Comisia ar trebui s inseama ct mai mult posibil de opiniile prilor interesateimplicate. Aceasta ar trebui, de asemenea, s ia nconsiderare n ce msur un anumit standard a fostdeja utilizat n practic de operatorii economici i deautoritile contractante i ct de bine a funcionatrespectivul standard. nainte de a stabili obligativitateautilizrii unui anumit standard tehnic, Comisia artrebui, de asemenea, s ia n considerare cu ateniecosturile pe care acest lucru le-ar putea antrena, nspecial n ceea ce privete adaptrile la soluiileexistente de achiziii electronice, inclusiv infrastructura,

procesele sau programele informatice. n cazul n carestandardele respective nu sunt elaborate de o organizaiede standardizare internaional, european sau naional,acestea ar trebui sndeplineasc cerinele aplicabile stan-dardelor TIC, astfel cum sunt stabilite n Regulamentul(UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European i alConsiliului (1).

(57) nainte de a specifica nivelul de securitate necesar pentrumijloacele de comunicare electronice care urmeaz s fieutilizate pe parcursul diverselor etape ale procedurii deatribuire, statele membre i autoritile contractante ar

trebui s evalueze proporionalitatea dintre, pe de oparte, cerinele menite s asigure identificarea corect ifiabil a expeditorilor comunicrii n cauz, precum iintegritatea coninutului i, pe de alt parte, risculapariiei unor probleme, de exemplu n situaii n caremesajele sunt trimise de un expeditor diferit de celindicat. n cazul n care celelalte condiii nu semodific, acest lucru ar nsemna c nivelul de securitatecerut, de exemplu, pentru un e-mail care solicitconfirmarea adresei exacte la care va avea loc o


(1) Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European i alConsiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea euro-pean, de modificare a Directivelor 89/686/CEE i 93/15/CEE aleConsiliului i a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE,97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE i2009/105/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i deabrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului i a Deciziei nr.1673/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JOL 316, 14.11.2012, p. 12).


11/178

reuniune de informare, nu ar trebui s fie stabilit laacelai nivel ca i cel pentru oferta nsi, care constituieo ofert ferm pentru operatorul economic. n modsimilar, evaluarea proporionalitii ar putea conduce laniveluri mai sczute de securitate necesare n legtur cudepunerea din nou a cataloagelor electronice sau cu

depunerea ofertelor n contextul procedurilorconcureniale secundare conform unui acord-cadru saucu accesul la documentele achiziiei.

(58) Dei elementele eseniale ale unei proceduri de achiziii cum ar fi documentele achiziiei, solicitrile de parti-cipare, confirmarea interesului i ofertele ar trebui sse efectueze ntotdeauna n scris, comunicarea verbal cuoperatorii economici ar trebui s continue s fie posibil,cu condiia documentrii la un nivel suficient aconinutului acesteia. Acest lucru este necesar pentru a

se asigura un nivel adecvat de transparen care spermit o verificare a respectrii principiului egalitiide tratament. n special, este esenial ca respectivelecomunicri verbale cu ofertanii care ar putea avea unimpact asupra coninutului i evalurii ofertelor s fiedocumentate ntr-o msur suficient i prin mijloacecorespunztoare, cum ar fi nregistrrile scrise sauaudio sau rezumatele principalelor elemente alecomunicrii.

(59) Exist o puternic tendin pe pieele de achiziii publicedin Uniune ctre agregarea cererii din partea achizitorilorpublici, cu scopul de a obine economii de scar, deexemplu scderea preurilor i a costurilor tranzaciilor,i de a mbunti i profesionaliza gestionareaachiziiilor. Acest obiectiv poate fi atins prin concentrareaachiziiilor fie n funcie de numrul de autoriticontractante implicate, fie n funcie de volum ivaloare n timp a achiziiilor. Cu toate acestea,agregarea i centralizarea achiziiilor ar trebui monito-rizate cu atenie, pentru a se evita concentrarea excesiva puterii de cumprare i nelegerile anticoncureniale ipentru a menine transparena i concurena, precum iposibilitile de acces la pia pentru IMM-uri.

(60) Acordurile-cadru au fost folosite pe scar larg i suntconsiderate o tehnic eficient de achiziie n ntreagaUniune. Aadar, acest instrument ar trebui meninut nlinii mari n forma actual. Cu toate acestea, este necesars se clarifice anumite aspecte, n special faptul c acor-durile-cadru nu ar trebui s fie utilizate de autoritilecontractante care nu sunt identificate n cadrul acestora.n acest sens, autoritile contractante care sunt pri laun anumit acord-cadru de la bun nceput ar trebui s fieclar indicate, fie prin nume, fie prin alte mijloace, cum ar

fi o trimitere la o anumit categorie de autoriticontractante din cadrul unei arii geografice clar deli-mitate, astfel nct autoritile contractante n cauz spoat fi identificate uor i fr echivoc. n mod similar,un acord-cadru nu ar trebui s fie deschis unor noi

operatori economici odat ce acesta a fost ncheiat.Acest lucru nseamn, de exemplu, c n cazul n careun organism central de achiziie utilizeaz un registrugeneral al autoritilor contractante sau al categoriiloracestora, cum ar fi autoritile locale dintr-o anumitzon geografic, care au dreptul de a recurge la

acorduri-cadru pe care acesta le ncheie, organismulcentral de achiziie ar trebui s fac acest lucru ntr-unmod care s permit s se verifice nu numai identitateaautoritii contractante n cauz, ci i data de la caredobndete dreptul de a recurge la acordul-cadru

ncheiat de organismul central de achiziie, deoarecedata respectiv determin ce acorduri-cadru specifice is-ar permite respectivei autoriti contractante sfoloseasc.

(61) Condi

iile obiective pentru a determina care dintreoperatorii economici, parte la acordul-cadru, ar trebui

s efectueze o anumit sarcin, cum ar fi produsele sauserviciile destinate utilizrii de ctre persoane fizice, potinclude, n contextul acordurilor-cadru care stabilesc toateclauzele, necesitile sau alegerea persoanelor fizice ncauz.

Autoritilor contractante ar trebui s li se acorde maimult flexibilitate n cazul n care achiziioneaz ntemeiul acordurilor-cadru care sunt ncheiate cu mai

mult de un singur operator economic i care stabilesctoate clauzele.

n astfel de cazuri, autoritile contractante ar trebui spoat obine anumite lucrri, produse sau servicii, caresunt reglementate de acordul-cadru, fie solicitndu-le dela unul din operatorii economici, determinat pe bazaunor criterii obiective i n temeiul clauzelor deja stabilite,fie prin atribuirea unui contract specific pentru lucrrile,produsele sau serviciile n cauz n urma unei proceduri

concureniale secundare ntre operatorii economici prila acordul-cadru. Pentru a asigura transparena iegalitatea de tratament, autoritile contractante artrebui s indice n documentele achiziiei pentruacordul-cadru criteriile obiective care vor reglementaalegerea ntre aceste dou metode de executare a acor-dului-cadru. Astfel de criterii ar putea s se refere, deexemplu, la cantitatea, valoarea sau caracteristicile lucr-rilor, produselor sau serviciilor n cauz, inclusiv nece-sitatea unui grad mai nalt de servicii sau a unui nivel desecuritate sporit, sau la evoluiile nregistrate de nivelulpreurilor n comparaie cu un indice de pre determinat

n prealabil. Nu ar trebui s se recurg la acorduri-cadrun mod abuziv sau n aa fel nct s mpiedice, s

restrng sau s denatureze concurena. Autoritilecontractante ar trebui s nu fie obligate prin prezentadirectiv s achiziioneze lucrri, produse sau serviciireglementate de un acord-cadru, n temeiul respectivuluiacord-cadru.



12/178

(62) Ar trebui, de asemenea, s se clarifice c, n timp cecontractele bazate pe un acord-cadru urmeaz s fieatribuite nainte de expirarea acordului-cadru, nu estenecesar ca durata contractelor individuale bazate pe unacord-cadru s coincid cu durata respectivului acord-cadru, ci ar putea fi, dup caz, mai lung sau mai

scurt. n mod special, ar trebui s se poat stabilidurata contractelor individuale bazate pe un acord-cadru lundu-se n considerare factori cum ar fi timpulnecesar pentru executarea acestora, n cazul n care esteinclus ntreinerea echipamentelor cu o durat de viapreconizat mai mare de patru ani sau n cazul n caresunt necesare eforturi extinse de formare a personalului

n vederea executrii contractului.

Ar trebui s se clarifice totodat c ar putea exista cazuriexcepionale n care durata acordurilor-cadru ar trebui spoat fi mai mare de patru ani. Astfel de cazuri, care artrebui s fie bine justificate, n special n cadrul obiectuluiacordului-cadru, ar putea aprea, de exemplu, cnd

operatorii economici au nevoie s dispun de echi-pamente pentru care perioada de amortizare este maimare de patru ani i care trebuie s fie disponibile norice moment pe ntreaga durat a acordului-cadru.

(63) Avnd n vedere experiena dobndit, este, de asemenea,necesar s se adapteze normele care reglementeazsistemele dinamice de achiziii pentru a le permite auto-ritilor contractante s profite pe deplin de posibilitileoferite de respectivul instrument. Este necesar simpli-ficarea sistemelor; n special, acestea ar trebui utilizatesub forma unei proceduri restrnse, eliminnd astfelnecesitatea ofertelor orientative, care au fost identificateca reprezentnd una dintre principalele dificulti asociatecu sistemele dinamice de achiziie. n acest fel, oriceoperator economic care depune o cerere de participarei satisface criteriile de selecie ar trebui autorizat sparticipe la procedurile de achiziii publice desfurateprin sistemul dinamic de achiziii n cursul perioadeisale de valabilitate. Aceast tehnic de achiziie lepermite autoritilor contractante s dispun de o gamdeosebit de larg de oferte i s asigure astfel o utilizareoptim a fondurilor publice printr-o concuren extins

n ceea ce privete produsele, lucrrile sau serviciilestandard care sunt, n general, disponibile pe pia.

(64) Examinarea respectivelor cereri de participare ar trebui n

mod normal s fie efectuat n termen de cel mult 10zile lucrtoare, avnd n vedere c evaluarea criteriilor deselecie va avea loc pe baza cerinelor simplificate dedocumentaie stabilite n prezenta directiv. Cu toateacestea, n cazul n care se nfiineaz pentru primaoar un sistem dinamic de achiziie, autoritilecontractante s-ar putea confrunta, ca rspuns la primapublicare a anunului de participare sau a invitaiei deconfirmare a interesului, cu un numr att de mare decereri de participare nct s aib nevoie de mai multtimp pentru a examina cererile. Acest lucru ar trebui sfie admisibil, cu condiia ca nicio procedur de achiziiis nu fie lansat nainte de a examina toate cererile.Autoritile contractante ar trebui s aib libertatea de a

organiza modul n care acestea intenioneaz sexamineze cererile de participare, de exemplu prindecizia de a efectua astfel de examinri doar o dat pesptmn, cu condiia respectrii termenelor pentruexaminarea fiecrei cereri de admitere.

(65) n orice moment pe parcursul perioadei de valabilitate asistemului dinamic de achiziie, autoritile contractantear trebui s aib posibilitatea de a solicita operatoriloreconomici s depun o declaraie pe proprie rspundererennoit i actualizat privind ndeplinirea unor criteriicalitative de selecie, ntr-un termen adecvat. Ar trebui

reamintit faptul c posibilitatea prevzut n dispoziiilegenerale privind mijloacele de prob din prezentadirectiv de a solicita operatorilor economici sprezinte documente justificative, precum i obligaia dea face acest lucru impusofertantului cruia s-a decis s ise atribuie contractul se aplic i n contextul special alsistemelor dinamice de achiziie.

(66) Pentru a accentua i mai mult posibilitile IMM-urilor dea participa la un sistem dinamic de achiziie la scarlarg, de exemplu la un sistem care este administrat dectre un organism central de achiziie, autoritateacontractant n cauz ar trebui s fie n msur s orga-nizeze sistemul n categorii de produse, lucrri sauservicii definite n mod obiectiv. Astfel de categorii artrebui s fie definite prin trimitere la factori obiectivicare ar putea, de exemplu, s includ dimensiuneamaxim admisibil a contractelor speciale care urmeazs fie atribuite n cadrul categoriei n cauz sau oanumit zon geografic n care urmeaz s fieefectuate contractele specifice. n cazul n care unsistem dinamic de achiziii este divizat n categorii, auto-ritatea contractant ar trebui s aplice criterii de seleciecare s fie proporionale cu caracteristicile clasei n cauz.

(67) Ar trebui s se clarifice c licitaiile electronice nu suntpotrivite n mod normal pentru anumite contracte de

achiziii publice de lucrri i pentru anumite contractede achiziii publice de servicii care au drept obiect acti-viti intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri,deoarece numai elementele adecvate pentru evaluareaautomat prin mijloace electronice, fr nicio interveniesau apreciere de ctre autoritatea contractant, i anumeelementele care s fie cuantificabile astfel nct s poat fiexprimate n cifre sau n procente, pot face obiectul lici-taiilor electronice.

Cu toate acestea, ar trebui s se clarifice, de asemenea,faptul c licitaiile electronice pot fi utilizate n cadrulunei proceduri de achiziii pentru achiziionarea unuianumit drept de proprietate intelectual. De asemenea,este necesar s se reaminteasc faptul c, dei autoritilecontractante au libertatea de a reduce numrul decandidai sau ofertani att timp ct licitaia nu a

nceput nc, nicio alt reducere a numrului ofertanilorcare particip la licitaia electronic nu ar trebui s fiepermis dup ce licitaia a nceput.

(68) n permanen sunt dezvoltate noi tehnici electronice deachiziie, cum sunt cataloagele electronice. Cataloageleelectronice sunt un format de prezentare i organizarea informaiilor ntr-un mod care s fie comun tuturorofertanilor participani i care se preteaz la prelucrareaelectronic. Un exemplu ar putea fi ofertele prezentate

sub form de foaie electronic de calcul. Autoritilecontractante ar trebui s poat solicita cataloage elec-tronice pentru toate procedurile disponibile n cadrulcrora sunt necesare mijloacele electronice de comu-nicare. Cataloagele electronice contribuie la sporirea



13/178

concurenei i la raionalizarea achiziiilor publice, nspecial datorit economiilor de timp i de bani. Cutoate acestea, este necesar s se prevad anumite normepentru ca utilizarea noilor tehnici s respecte prezentadirectiv i principiile egalitii de tratament, nediscri-minrii i transparenei. Astfel, utilizarea cataloagelor

electronice pentru prezentarea ofertelor nu ar trebui spresupun posibilitatea ca operatorii economici s sepoat limita la transmiterea catalogului lor general.Operatorii economici ar trebui totui s i adapteze cata-loagele generale n vederea procedurii de achiziii ncauz. O astfel de adaptare garanteaz c catalogul careeste transmis ca rspuns la o anumit procedur deachiziii conine doar produsele, lucrrile sau serviciileestimate de operatorii economici dup o examinareactiv c ar corespunde cerinelor autoritii contrac-tante. Astfel, operatorii economici ar trebui s aib posi-

bilitatea s copieze informaii coninute de propriulcatalog general, dar nu ar trebui s li se permit sdepun catalogul general ca atare.

Mai mult, n cazul n care sunt oferite garanii suficienten ceea ce privete asigurarea trasabilitii, a egalitii detratament i a previzibilitii, ar trebui s li se permitautoritilor contractante s genereze oferte cu privire laanumite achiziii pe baza unor cataloage electronicetransmise anterior, n special n cazul relurii competiiei

n baza unui acord-cadru sau n cazul n care seutilizeaz un sistem dinamic de achiziii.

n cazul ofertelor care au fost generate de ctre auto-ritatea contractant, operatorul economic n cauz artrebui s aib posibilitatea de a verifica c oferta astfelconstituit de ctre autoritatea contractant nu conineerori semnificative. n cazul n care exist erori semnifi-cative, operatorul economic nu ar trebui s fie obligat deoferta generat de autoritatea contractant cu excepiacazului n care eroarea a fost corectat.

n conformitate cu normele aplicabile mijloacelor elec-tronice de comunicare, autoritile contractante artrebui s evite obstacolele nejustificate din calea

accesului operatorilor economici la procedurile deachiziii publice n care ofertele trebuie prezentate subforma cataloagelor electronice i care garanteazrespectarea principiilor generale de nediscriminare i deegalitate de tratament.

(69) Tehnicile de achiziie centralizat sunt din ce n ce maiutilizate n majoritatea statelor membre. Organismelecentrale de achiziie sunt nsrcinate cu efectuarea deachiziii, cu gestionarea sistemelor dinamice de achiziiesau cu atribuirea de contracte de achiziii publice/acorduri-cadru pentru alte autoriti contractante, cu

sau fr remunerare. Autoritile contractante pentrucare este ncheiat un acord-cadru ar trebui s l poatutiliza pentru achiziii individuale sau repetate. Avnd

n vedere volumele mari de achiziii, astfel de tehnicipot contribui la creterea concurenei i ar trebui s

contribuie la profesionalizarea achiziiilor publice. Prinurmare, ar trebui s se precizeze o definiie la nivelulUniunii a organismelor centrale de achiziie pentru uzulautoritilor contractante i ar trebui s se clarifice faptulc organismele centrale de achiziie funcioneaz n doumoduri diferite.

n primul rnd, acestea ar trebui s poat aciona ncalitate de angrositi prin activiti de cumprare, depo-zitare i revnzare sau, n al doilea rnd, ar trebui spoat aciona n calitate de intermediari prin atribuireacontractelor, operarea sistemelor dinamice de achiziiesau ncheierea acordurilor-cadru care urmeaz s fieutilizate de ctre autoritile contractante. Un astfel derol de intermediar ar putea, n unele cazuri, s fie nde-plinit prin derularea procedurilor de atribuire relevante nmod autonom, fr instruciuni detaliate din partea auto-

ritilor contractante n cauz; n alte cazuri, prinderularea procedurilor de atribuire relevante n confor-mitate cu instruciunile autoritilor contractante ncauz, n numele lor i n beneficiul lor.

n plus, ar trebui s fie stabilite norme pentru atribuirearesponsabilitii n ceea ce privete respectarea obligaiilorcare le revin n temeiul prezentei directive, ntre orga-nismul central de achiziie i autoritile contractantecare achiziioneaz de la acesta sau prin intermediulacestuia. n cazul n care organismului central deachiziie i revine ntreaga responsabilitate pentruderularea procedurilor de achiziii, el ar trebui s fietotodat exclusiv i direct responsabil de legalitateaprocedurilor. n cazul n care o autoritate contractantdesfoar anumite pri ale procedurii, de exemplureluarea competiiei n baza unui acord-cadru sau atri-

buirea de contracte individuale pe baza unui sistemdinamic de achiziii, aceasta ar trebui s fie n continuareresponsabil pentru etapele pe care le desfoar.

(70) Autoritile contractante ar trebui s fie autorizate satribuie un contract de achiziii publice de serviciipentru furnizarea de activiti de achiziie centralizatunui organism central de achiziie, fr aplicarea proce-durilor prevzute n prezenta directiv. De asemenea, artrebui s se permit ca astfel de contracte de achiziiipublice de servicii s includ furnizarea de activiti deachiziie auxiliare. Contractele de achiziii publice deservicii pentru furnizarea de activiti de achiziieauxiliare ar trebui, n cazul n care sunt derulate altfeldect de ctre un organism central de achiziie n legturcu furnizarea activitilor sale de achiziie centralizatectre autoritatea contractant n cauz, s fie atribuite

n conformitate cu prezenta directiv. De asemenea, ar

trebui reamintit faptul c prezenta directiv nu ar trebuis se aplice n cazul n care activitile de achiziie centra-lizate sau auxiliare sunt furnizate altfel dect prin inter-mediul unui contract cu titlu oneros, care reprezintachiziii publice n sensul prezentei directive.



14/178

(71) Consolidarea dispoziiilor privind organismele centrale deachiziie nu ar trebui n niciun caz s mpiedice practicileactuale ale achiziiilor comune ocazionale, adic formelemai puin sistematice i instituionalizate de achiziiicomune sau practica stabilit de a recurge la furnizoriide servicii pentru pregtirea i gestionarea procedurilor

de achiziii publice n numele i n contul unei autoriticontractante i conform instruciunilor acesteia. Dimpo-triv, anumite caracteristici ale achiziiei comune ar trebuis se clarifice dat fiind rolul important pe care achiziiacomun l poate juca, nu n ultimul rnd n legtur cuproiecte inovatoare.

Achiziia comun poate lua diferite forme, de la achiziiipublice coordonate prin elaborarea de specificaii tehnicecomune pentru lucrri, produse sau servicii care vor fiachiziionate de o serie de autoriti contractante, fiecarederulnd o alt procedur de achiziii publice, la situaii

n care autoritile contractante n cauz deruleaz ncomun o procedur de achiziie, fie acionnd

mpreun, fie ncredinnd unei autoriti contractantegestionarea procedurii de achiziie n numele tuturorautoritilor contractante.

n cazul n care mai multe autoriti contractantederuleaz n comun o procedur de achiziii, acestea artrebui s fie responsabile n mod solidar de ndeplinireaobligaiilor care le revin n temeiul prezentei directive. Cutoate acestea, n cazul n care numai anumite pri dinprocedura de achiziii sunt derulate n comun de ctreautoritile contractante, responsabilitatea comun artrebui s se aplice numai acelor pri ale proceduriicare au fost derulate mpreun. Fiecare autoritate

contractant ar trebui s fie unicul responsabil n ceeace privete procedurile sau prile procedurilor pe care lederuleaz pe cont propriu, cum ar fi atribuirea unuicontract, ncheierea unui acord-cadru, operarea unuisistem dinamic de achiziii, reluarea competiiei ncadrul unui acord-cadru sau stabilirea operatoriloreconomici parte la un acord-cadru care ndeplinesc oanumit sarcin.

(72) Mijloacele de comunicare electronice sunt deosebit debine adaptate pentru susinerea practicilor i a instru-mentelor de achiziii centralizate, deoarece ofer posibi-litatea reutilizrii i procesrii automate a datelor i areducerii la minimum a costurilor de informare i detranzacionare. Utilizarea acestor mijloace electronice decomunicare ar trebui aadar, ntr-o primetap, sdevinobligatorie pentru organismele centrale de achiziie, faci-litnd n acelai timp convergena practicilor n ntreagaUniune. Ulterior ar trebui prevzut o obligaie generalde a utiliza mijloace electronice de comunicare pentrutoate procedurile de achiziii, dup o perioad detranziie de 30 de luni.

(73) Atribuirea n comun a contractelor de achiziii publice dectre autoriti contractante din state membre diferite seconfrunt n prezent cu probleme juridice specifice nceea ce privete conflictele ntre legile naionale. n

ciuda faptului c Directiva 2004/18/CE permite n modimplicit achiziiile publice comune transfrontaliere, auto-ritile contractante se confrunt n continuare cu difi-culti juridice i practice considerabile n ceea ce priveteefectuarea de achiziii de la organisme centrale de

achiziie n alte state membre sau n ceea ce priveteatribuirea n comun a contractelor de achiziii publice.Pentru a permite autoritilor contractante s obin

beneficii maxime din potenialul pieei interne ntermeni de economii de scar i de mprire a riscurilori beneficiilor, nu n ultimul rnd pentru proiectele

inovatoare care implic un risc mai mare dect risculcare poate fi asumat n mod rezonabil de ctre osingur autoritate contractant, dificultile respective artrebui remediate. Prin urmare, ar trebui prevzute noinorme privind achiziiile comune transfrontaliere pentrua facilita cooperarea ntre autoritile contractante ipentru a consolida beneficiile pieei interne prin creareaunor oportuniti de afaceri transfrontaliere pentrufurnizorii i prestatorii de servicii. Aceste norme artrebui s stabileasc condiiile pentru utilizarea transfron-talier a organismelor centrale de achiziie i sdesemneze legislaia aplicabil n materie de achiziiipublice, inclusiv legislaia aplicabil cu privire la cilede atac, n cazul procedurilor comune transfrontaliere

care completeaz normele privind conflictul de legi dinRegulamentul (CE) nr. 593/2008 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului (1). n plus, autoritilecontractate din state membre diferite ar trebui s poat

nfiina entiti comune n temeiul legislaiei naionalesau al legislaiei Uniunii. Ar trebui s se stabileascreguli specifice pentru astfel de forme de achiziiicomune.

Cu toate acestea, autoritile contractante nu ar trebui sfacuz de posibilitile de efectuare a unor achiziii trans-frontaliere comune, n scopul eludrii normelor obli-gatorii de drept public, n conformitate cu dreptul

Uniunii, care li se aplic n statul membru n care suntsituate. De exemplu, aceste norme pot include dispoziiiprivind transparena i accesul la documente sau cerinespecifice privind trasabilitatea produselor sensibile.

(74) Specificaiile tehnice stabilite de achizitorii publici trebuies permit ca achiziiile publice s fie deschiseconcurenei i s ndeplineasc obiectivele de sustenabi-litate. n acest scop, ar trebui s fie posibil prezentareaunor oferte care s reflecte diversitatea soluiilor tehnice,a standardelor i a specificaiilor tehnice de pe pia,inclusiv a celor definite pe baza criteriilor de performanlegate de ciclul de via i de sustenabilitatea procesuluide producie a lucrrilor, a produselor i a serviciilor.

Prin urmare, specificaiile tehnice ar trebui elaborate naa fel nct s se evite restrngerea n mod artificial aconcurenei prin cerine care favorizeaz un anumitoperator economic, n sensul c preiau caracteristicileeseniale ale produselor, serviciilor sau lucrrilor oferite

n mod obinuit de acel operator economic. Elaborareaspecificaiilor tehnice n termeni de cerine deperforman i funcionale permite, n general, nde-plinirea acestui obiectiv n cel mai bun mod posibil.Cerinele funcionale i de performan sunt, deasemenea, mijloace adecvate de favorizare a inovrii nachiziiile publice i ar trebui s fie utilizate la o scar ct

mai larg cu putin. n cazul n care se face trimitere la


(1) Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i alConsiliului din 17 iunie 2008 privind legea aplicabil obligaiilorcontractuale (Roma I) (JO L 177, 4.7.2008, p. 6).


15/178

un standard european sau, n absena acestuia, la unstandard naional, ofertele care au la baz soluii echi-valente ar trebui s fie luate n considerare de ctre auto-ritile contractante. Responsabilitatea de a face dovadaechivalenei cu eticheta solicitat ar trebui s revinoperatorului economic.

Pentru a face dovada echivalenei, ar trebui s fie posibils li se cear ofertanilor s furnizeze dovezi verificate dectre teri. Cu toate acestea, ar trebui permise i altemijloace de prob adecvate, cum ar fi un dosar tehnical productorului, n cazul n care operatorul economicnu are acces la certificate sau rapoarte de ncercare, i niciposibilitatea de a le obine n termenele stabilite, cucondiia ca operatorul economic n cauz s dovedeasc

n acest fel c lucrrile, produsele sau serviciile nde-plinesc cerinele sau criteriile care figureaz n specifi-caiile tehnice, n criteriile de atribuire sau n condiiile

de executare a contractului.

(75) Autoritile contractante care doresc s achiziionezelucrri, produse sau servicii cu caracteristici specifice demediu, sociale sau de alt natur ar trebui s poat facetrimitere la anumite etichete, cum ar fi eticheta ecologiceuropean, etichete ecologice (multi)naionale sau oricarealt etichet, cu condiia ca cerinele pentru etichet, cumar fi descrierea i prezentarea produsului, inclusivcerinele referitoare la ambalare, s aib legtur cuobiectul contractului. Este de asemenea esenial cacerinele respective s fie elaborate i adoptate pe bazaunor criterii verificabile n mod obiectiv, printr-oprocedur la care s poat participa toate prile inte-resate, precum organismele guvernamentale, consuma-torii, productorii, distribuitorii i organizaiile demediu, i ca eticheta s fie accesibil i la dispoziiatuturor prilor interesate. Ar trebui s se clarifice cprile interesate pot fi organisme publice sau private,

ntreprinderi sau orice tip de organizaie neguverna-mental (o organizaie care nu face parte din guvern icare nu este o ntreprindere n sens convenional).

De asemenea, ar trebui s se clarifice c organismele sauorganizaiile naionale sau guvernamentale specifice pot fi

implicate n stabilirea cerinelor referitoare la etichetcare pot fi folosite n legtur cu achiziiile de ctreautoritile publice, fr ca respectivele organisme sauorganizaii s i piard statutul de teri.

Trimiterile la etichete nu ar trebui s aib efectul derestricionare a inovrii.

(76) Pentru toate achiziiile destinate utilizrii de ctrepersoane, fie c este vorba de publicul larg sau de

personalul autoritii contractante, este necesar ca autori-tile contractante s elaboreze specificaiile tehnice astfelnct s ia n considerare criterii de accesibilitate pentrupersoanele cu handicap sau proiectarea pentru toi utili-zatorii, cu excepia cazurilor bine justificate.

(77) La elaborarea specificaiilor tehnice, autoritilecontractante ar trebui s ia n considerare cerinele carederiv din dreptul Uniunii n domeniul legislaiei nmaterie de protecia datelor, n special n legtur cuconceperea prelucrrii datelor cu caracter personal (pro-tecia datelor din momentul conceperii).

(78) Achiziiile publice ar trebui adaptate la necesitile IMM-urilor. Autoritile contractante ar trebui s fie ncurajates utilizeze Codul celor mai bune practici inclus n docu-mentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 iunie 2008intitulat Codul european al celor mai bune practici carefaciliteaz accesul IMM-urilor la contractele de achiziiipublice, care ofer ndrumri cu privire la modul ncare acestea pot folosi cadrul de achiziii publice astfel

nct s faciliteze participarea IMM-urilor. n acest scop ipentru a stimula concurena, autoritile contractante artrebui s fie n special ncurajate s mpart n loturicontractele mari. O astfel de repartizare ar putea fi

realizat pe ba

Legislatie-2561_directiva 2014_24_UE Achizitii Publice Si Abrogare Directiva 2004_18_CE

Documents

Transcript of Legislatie-2561_directiva 2014_24_UE Achizitii Publice Si Abrogare Directiva 2004_18_CE