Legea 554 a Contenciosului Administrativ

LEGEA nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ Forma sintetic la data 15-iul-2014. Acest act a fost creat utiliznd tehnologia SintAct-Acte Sintetice. SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci nregistrate ale Wolters Kluwer.

(la data 07-dec-2004 actul a fost promulgata de Decretul 1033/2004 )

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAPITOLUL I: Dispoziii generale Art. 1: Subiectele de sesizare a instanei(la data 02-aug-2007 Art. 1 din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Legea 262/2007 )

(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. (2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. (3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.

(la data 02-aug-2007 Art. 1, alin. (3) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 2. din Legea 262/2007 )

(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.


(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.


(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului.


(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.


(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor speciale.

Pag. 1 din 19 Act sintetic la data 15-iul-2014 pentru Legea 554/2004

Text creat de SintAct Wolters Kluwer - tel:031/2244100, [email protected]


(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.


A. Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Dreptul de acces la justiie. Imposibilitatea unei entiti bisericeti de a aciona n justiie, decurgnd din refuzul jurisdiciilor civile de a-i recunoate personalitatea juridic. Principiul securitii juridice. Ateptarea legitim n cauza Biserica catolic din Khania c. Greciei, soluionat prin hotrrea din 16 decembrie 19971, Curtea a reinut c de-a lungul timpului, bisericile parohiale catolice din Grecia au dobndit, utilizat i transferat liber, n numele lor, bunuri mobile i imobile, au ncheiat contracte i au participat la tranzacii, ndeosebi notariale, a cror validitate a fost ntotdeauna recunoscut. ... citeste mai departe (1-41)

BOGASIU Gabriela, Legea contenciosului administrativ, editia a II-a din 30-nov-2013, Universul Juridic

Art. 2: Semnificaia unor termeni (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ; d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special; e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale; f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;



h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia; k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul; l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public; n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor; o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; ) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public; t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; ) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.


(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

A. Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Ordinele profesionale. Natur juridic. Autoriti publice n cauza Le Compte, Van Leuven i De Meyere c. Belgiei18 Curtea a reinut c Ordinul belgian al medicilor este o instituie de drept public, ntemeiat pe lege i integrat n structurile statului, care asigur un anumit control public asupra exercitrii artei medicale i se bucur de prerogative exorbitante fa de dreptul comun, elemente care conduc la concluzia c Ordinul nu poate fi considerat o asociaie civil. Curtea a mai reinut c existena Ordinului i corolarul su obligaia medicilor de a se nscrie pe listele sale i de a se supune autoritii organelor acestuia nu au nici ca obiect, nici ca efect, limitarea dreptului de asociere garantat de art. 11 paragraful 1 din Convenie. ... citeste mai departe (1-55)




Art. 3: Tutela administrativ (1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.


(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. (3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.

1. Autorizaie de construire. Aciune n anulare formulat de prefect. Calitate procesual activ Autorizaiile de construire sau de desfiinare, emise cu nclcarea prevederilor legale, pot fi anulate de ctre instanele de contencios administrativ potrivit legii, iar anularea autorizaiilor de construire sau de desfiinare poate fi cerut, n condiiile legii, i de ctre prefect, inclusiv la sesizarea expres a organelor de control ale Inspectoratului de stat n construcii. Se poate constata, aadar, c legiuitorul a neles s recunoasc legitimare procesual activ oricrei persoane interesate, inclusiv pentru prefect, din iniiativ proprie sau la sesizarea organelor specializate de control, nefiind ntemeiate susinerile potrivit crora doar aceste din urm autoriti pot promova aciuni n justiie (C. Ap. Cluj, s. com. cont. adm. fisc., dec. nr. 17 din 12 ianuarie 2005, n Curtea de Apel Cluj, Buletinul jurisprudenei, 2005, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2006, pp. 374-375). ... citeste mai departe (1-10)


Art. 4: Excepia de nelegalitate (la data 30-dec-2006 Art. 4, alin. (3) din capitolul I abrogat de Actul din Decizia 647/2006 )

(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. (2) Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul. (3) n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. (4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de prezenta lege.

(la data 15-feb-2013 Art. 4 din capitolul I modificat de Art. 54, punctul 1. din titlul IV din Legea 76/2012 )

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Dreptul la un proces echitabil. Imprecizia legii. Excepie admis Prin Decizia nr. 647 din 5 octombrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 921 din 14 noiembrie 2006, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 4 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/200438. Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea a reinut c dispoziiile art. 4 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 sunt criticate sub aspectul ambiguitii i impreciziei, al termenelor scurte pe care le stabilete, precum i sub aspectul modalitii de citare, ceea ce, n opinia autorului excepiei, ncalc art. 21 alin. (3) din Constituie, n conformitate cu care prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, precum i, n temeiul art. 20 alin. (1) din aceasta, art.



6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. ... citeste mai departe (1-29)


Art. 5: Actele nesupuse controlului i limitele controlului (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.

(la data 23-iun-2011 Art. 5, alin. (3) din capitolul I abrogat de Actul din Decizia 302/2011 )

(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Acte administrative supuse unei alte proceduri judiciare Prin Decizia nr. 182 din 2 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 366 din 26 aprilie 2006, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, constatnd c acestea nu contravin dispoziiilor art. 21, art. 52 alin. (1) i (2), art. 126 alin. (6) i art. 140 alin. (1) teza a doua din Constituie i nici celor ale art. 6 par. 1 i art. 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. ... citeste mai departe (1-16)


Art. 6: Actele administrativ-jurisdicionale (1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. (2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu exercite procedura administrativ-jurisdicional.


(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.


(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare, n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 nu se mai efectueaz.


Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Procedur administrativ-jurisdicional. Cerinele art. 6 din Convenie. Controlul de legalitate exercitat de o instan 1. n hotrrea din 24 mai 2005, publicat n M. Of. nr. 210 din 8 martie 2006 (cauza Buzescu c. Romniei), CEDO a reiterat faptul c art. 6 alin. (1) din Convenie nu oblig statele pri s supun litigiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil unei proceduri care s respecte integral, n toate etapele, cerinele art. 6. Intervenia iniial a organismelor administrative sau profesionale, care au sau nu prerogative judiciare, dar nu ndeplinesc toate cerinele, poate fi justificat dac aceste organisme se supun controlului ulterior al unui organ judiciar cu competen deplin, care garanteaz drepturile prevzute de art. 6 alin. (1) din Convenie. ... citeste mai departe (1-17)




CAPITOLUL II: Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ Art. 7: Procedura prealabil

(la data 20-aug-2010 Art. 7 din capitolul II reglementat de Norme Metodologice din 2010 )

(1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.

(la data 02-aug-2007 Art. 7, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 7. din Legea 262/2007 )

(11) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.

(la data 02-aug-2007 Art. 7, alin. (1) din capitolul II completat de Art. I, punctul 8. din Legea 262/2007 )

(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. (3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7). (4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g). (5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil.


(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s curg: a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui; b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului; c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului; d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului; e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.


(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. *) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i constat c textul de lege este neconstituional n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

(la data 06-nov-2007 Art. 7, alin. (7) din capitolul II rectificat de Actul din Rectificare din 2007 )



A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Accesul la justiie. Persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Data de la care curge termenul pentru formularea plngerii prealabile. Excepie admis Prin Decizia nr. 797 din 27 septembrie 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 19 octombrie 2007, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i a constatat c textul de lege este neconstituional n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dect destinatarul actului. ... citeste mai departe (1-27)


Art. 8: Obiectul aciunii judiciare (1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.


(11) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. (12) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2).


(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.


(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.


Repere ale jurisprudenei CJUE 1. Decizie a Comisiei de a introduce aciune n faa instanei unui stat ter. Act care nu produce efecte juridice prin el nsui. Aciune n anulare. Inadmisibilitate n hotrrea din 12 septembrie 2006, pronunat n cauza Reynolds Tobacco Holdings Inc i alii c. Comisiei (C-131/03)65, CJCE, Marea camer a constatat c pot constitui obiect al controlului jurisdicional prevzut de art. 230 TCE numai msurile ce produc efecte juridice obligatorii, de natur s afecteze interesele reclamantului, prin modificarea situaiei sale juridice. Nu sunt susceptibile de a face obiectul unei aciuni n anulare actele preparatorii, actele confirmative sau de execuie, simplele recomandri sau avize i, n principiu, instruciunile interne. ... citeste mai departe (1-19)




Art. 9: Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.

(la data 19-mai-2008 Art. 9, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. 1 din Legea 100/2008 )

(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. (3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.


(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.


(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative.

(la data 02-aug-2007 Art. 9 din capitolul II completat de Art. I, punctul 14. din Legea 262/2007 )

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Obiectul aciunii ntemeiate pe art. 9. Interpretare. Competena Curii Constituionale. Excepie admis Prin Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 525 din 2 august 2007, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, constatnd c acestea sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan. ... citeste mai departe (1-21)


Art. 10: Instana competent (1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.

(la data 15-feb-2013 Art. 10, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. 54, punctul 2. din titlul IV din Legea 76/2012 )

(11) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.

(la data 15-feb-2013 Art. 10, alin. (1) din capitolul II completat de Art. 54, punctul 3. din titlul IV din Legea 76/2012 )



(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.


(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

A. Decizii de recurs n interesul legii 1. Executare fiscal. Contestaie la executare. Instana competent n art. 169 C. pr. fisc. republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin care este reglementat contestaia la executare silit, se prevede, la alin. (1), c persoanele interesate pot face contestaie mpotriva oricrui act de executare efectuat cu nclcarea prevederilor prezentului cod de ctre organele de executare, precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii, iar la alin. (3) se adaug precizarea potrivit creia contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege. ... citeste mai departe (1-25)


Art. 11: Termenul de introducere a aciunii (1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.


(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.


(21) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2).


(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2). (4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. (5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin. (2) este termen de decdere.



A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Accesul liber la justiie. Egalitatea n faa legii Prin Decizia nr. 171 din 27 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 264 din 19 aprilie 2007, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 11 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Textele constituionale invocate ca fiind nclcate au fost art. 16 alin. (1) i (2), privind egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, nimeni nefiind mai presus de lege, art. 21 alin. (1)-(3) privind accesul liber la justiie i art. 44 alin. (1) i (2), care garanteaz i ocrotete proprietatea privat, n mod egal, indiferent de titular. ... citeste mai departe (1-14)


Art. 12: Documentele necesare Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.

(la data 02-aug-2007 Art. 12 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 18. din Legea 262/2007 )

1. Nendeplinirea obligaiilor ce incumb reclamantului. Sanciune. Respectarea dreptului la un proces echitabil Nu se ncalc dreptul la un proces echitabil dac reclamantul nu completeaz cererea de chemare n judecat cu actele impuse de instan, n condiiile art. 112 C. pr. civ. i art. 12 din Legea nr. 554/2004, mpiedicnd continuarea procesului, cu toate c i s-au adus la cunotin completrile ce se impun a fi fcute. n privina art. 112 pct. 5 C. pr. civ., se constat c acest text legal se refer la cuprinsul cererii de chemare n judecat, i anume la unele din elementele de coninut ale cererii, respectiv artarea dovezilor pe care se sprijin fiecare capt de cerere. ... citeste mai departe (1-3)


Art. 13: Citarea prilor, relaii (1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.


(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. (3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.


(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10 % din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Expulzarea unui cetean strin. Neprezentarea documentaiei care a stat la baza ordonanei de



expulzare. Accesibilitatea i previzibilitatea legii n cauza Kaya c. Romniei (cererea nr. 33970/05, Camera a treia, Hotrrea din 12 octombrie 2006)75, reclamantul a denunat o nclcare a garaniilor procedurale n caz de expulzare, invocnd art. 1 al Protocolului nr. 7, care prevede urmtoarele: 1. Un strin rezident cu acte n regul pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect pentru executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i trebuie s poat: ... citeste mai departe (1-6)


Art. 14: Suspendarea executrii actului (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate. (2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. (3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor. (4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. (5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil. (6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive. (7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

(la data 02-aug-2007 Art. 14 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 20. din Legea 262/2007 )

Repere ale jurisprudenei CJUE 1. Competena instanelor naionale de a ordona msuri provizorii pentru protejarea drepturilor particularilor Prin hotrrea din 19 iunie 1990, pronunat n cauza The Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte: Factortame LTD .a.76, soluionnd cererea formulat n temeiul art. 177 din Tratatul CEE de ctre Camera Lorzilor, pentru pronunarea unei hotrri preliminare privind interpretarea dreptului comunitar, referitoare la competena instanelor naionale de a ordona msuri provizorii atunci cnd sunt n cauz drepturi recunoscute de normele comunitare, Curtea a decis c dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c instana naional care, sesizat cu un litigiu privind dreptul comunitar, consider c singurul obstacol ce o mpiedic s dispun msuri provizorii este o norm a dreptului naional, trebuie s nlture aplicarea acestei norme. ... citeste mai departe (1-42)


Art. 15: Solicitarea suspendrii prin aciunea principal (1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.


(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor. (la data 02-aug-2007 Art. 15, alin. (2) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 21. din Legea 262/2007 )



(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea. (4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).


Repere ale jurisprudenei CJUE 1. Principiul proteciei jurisdicionale. Protecia provizorie n hotrrea pronunat n data de 13 martie 2007 n cauza C-432, Unibet (London) LTD c. Justititiekanslern84, CJCE, Marea Camer a reinut c n cazul n care, n virtutea dreptului intern, aplicat n conformitate cu exigenele dreptului comunitar, nu exist certitudinea admisibilitii unei aciuni ce urmrete garantarea respectrii drepturilor pe care justiiabilul le are n temeiul dreptului comunitar, n virtutea principiului proteciei jurisdicionale efective, se impune ca instana naional s poat totui ncuviina msurile provizorii necesare pentru a asigura protecia drepturilor menionate pn la momentul n care instana competent se va pronuna asupra conformitii prevederilor interne cu dreptul comunitar, astfel fiind garantat deplina eficacitate a hotrrii judectoreti ce se va pronuna. ... citeste mai departe (1-19)


Art. 16: Introducerea n cauz a funcionarului (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.


(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Egalitatea n drepturi. Tratament juridic justificat n mod raional i obiectiv Prin Decizia nr. 679 din 10 octombrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 939 din 21 noiembrie 2006, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 16 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, dispoziii pe care autorul excepiei le-a considerat contrare prevederilor constituionale ale art. 16 alin. (1), ce consacr egalitatea n drepturi a cetenilor. n ceea ce privete susinerea potrivit creia reglementarea criticat ncalc principiul egalitii n faa legii i a autoritilor publice, Curtea a reinut c, n conformitate cu jurisprudena sa i cu cea a CEDO (cauzele Engel i alii c. Olandei, 1976, Marckx c. Belgiei, 1979, Moustaquim c. Belgiei, 1991), egalitatea nu nseamn uniformitate, fiind posibil stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situaii diferite, cnd aceasta se justific n mod raional i obiectiv. ... citeste mai departe (1-8)


Art. 161: Introducerea n cauz a altor subiecte de drept Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.


1. Aciune n contencios fiscal. Cadrul procesual. Introducerea n cauz a autoritii emitente a unuia dintre actele atacate. Rolul activ al instanei Prin contestaia introdus pe rolul Tribunalului Cluj conform procedurii prevzute de Codul de Procedur Fiscal, instana a fost nvestit cu verificarea legalitii i temeiniciei deciziei nr. 112 din 24 martie 2004, emis de DGFP Cluj i a actului de constatare precum i a procesului-verbal emise de Direcia Regional Vamal Cluj. Tribunalul a statuat n fond att asupra deciziei emise de DGFP Cluj, citat n cauz, ct i asupra celorlalte dou acte administrative, respectiv actul constatator emis de Direcia Regional Vamal Cluj,



ca urmare a controlului vamal ulterior, i procesul-verbal prin care s-au stabilit dobnzi i penaliti de ntrziere. ... citeste mai departe (1-4)


Art. 17: Judecarea cererilor (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege. (2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. (3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare,


Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Dreptul la un proces echitabil. Publicitatea edinei de judecat n cauza Pretto i alii c. Italiei, soluionat prin hotrrea din 8 decembrie 198386, Curtea a subliniat c publicitatea procedurii de judecat protejeaz justiiabilii contra unei justiii secrete, constituie unul dintre mijloacele de meninere a ncrederii n curi i tribunale i ajut la realizarea scopului prevzut de art. 6 alin. (1) din Convenie: procesul echitabil. Curtea a constatat c statele membre ale Consiliului Europei recunosc toate principiul publicitii dezbaterilor, dar sistemele lor legislative i practicile judiciare prezint o anumit diversitate n ceea ce privete ntinderea i condiiile de punere n aplicare ale acestui principiu. n optica instanei europene, aspectele formale au totui o importan secundar fa de scopurile publicitii, urmrite de art. 6 alin. (1). ... citeste mai departe (1-22)


Art. 18: Soluiile pe care le poate da instana (1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.


(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.


(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. (4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. (5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.


(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).


A. Repere ale jurisprudenei CEDO 1.



Dreptul de acces la justiie. Limitele controlului de legalitate. Contencios de plin jurisdicie n cauza Glod c. Romniei, soluionat prin hotrrea din 16 septembrie 2003, publicat n M. Of. nr. 1127 din 30 noiembrie 2004, CEDO a sancionat Statul romn pentru nclcarea art. 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, nclcare constnd n refuzul instanelor de a examina legalitatea unei decizii administrative, n cadrul unei proceduri care fcea referire la controlul judectoresc asupra deciziei unei comisii administrative referitoare la dreptul reclamantei de a i se reconstitui dreptul de proprietate asupra unui teren. ... citeste mai departe (1-46)


Art. 19: Termenul de prescripie pentru despgubiri (1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. (2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2). (21) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative.


(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru.

Repere ale jurisprudenei CJUE 1. Aciune n despgubire. Condiii de admisibilitate n cauza Plaumann c. Comisiei CEE, C-25/6297, soluionat prin hotrrea din 15 iulie 1963, Curtea a stabilit c aciunea n despgubire urmrete de fapt nlturarea efectelor juridice pe care decizia ce face obiectul litigiului le-a produs asupra reclamantului, dar un act administrativ care nu a fost anulat nu este susceptibil de a cauza prejudicii persoanelor crora li se adreseaz, iar acestea din urm nu pot pretinde daune-interese corespunztoare. n consecin, Curtea nu ar putea, soluionnd o aciune n despgubire, s nlture efectele juridice ale unei astfel de decizii, care nu a fost anulat. ... citeste mai departe (1-9)


Art. 20: Recursul (la data 20-mai-2006 Art. 20, alin. (1) din capitolul II abrogat de Actul din Decizia 189/2006 )

(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. (2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen. (3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.

(la data 15-feb-2013 Art. 20, alin. (3) din capitolul II modificat de Art. 54, punctul 4. din titlul IV din Legea 76/2012 )

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Termen de recurs. Imprecizia legii. Excepie admis Prin Decizia nr. 189 din 2 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 307 din 5 aprilie 2006, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, constatnd c, prin imprecizia lor, aceste prevederi contravin dispoziiilor art. 21, art. 24 alin. (1), art. 61 alin. (1) i art. 129 din Constituie. Curtea a reinut c principiul accesului liber la justiie implic adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se prescrie cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita drepturile lor procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de instanele de judecat. ... citeste mai departe (1-4)




Art. 21: Cile extraordinare de atac (la data 15-feb-2013 Art. 21, alin. (1) din capitolul II abrogat de Art. 54, punctul 5. din titlul IV din Legea 76/2012 )

(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare. *) Prin Decizia 1609 din 9 decembrie 2010 Curtea Constituional a decis: I.Admite excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin. (2) teza a doua din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ridicat de Societatea Comercial "Reutil" - S.A. din Braov n Dosarul nr. 4.350/1/2009 al naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal. II.Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin. (2) teza nti i a treia din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ridicat de acelai autor n acelai dosar al aceleiai instane.

(la data 13-mar-2011 Art. 21, alin. (2) din capitolul II abrogat de Actul din Decizia 1609/2010 )

*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i constat c prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul cauzei.

(la data 29-ian-2013 Art. 21, alin. (2) din capitolul II atacat de (exceptie admisa partial) Actul din Decizia 1039/2012 )

Repere ale jurisprudenei CJUE 1. Principiul prioritii dreptului comunitar. Principiul subsidiaritii. Obligaii ce revin statelor membre. Norme interne de procedur. Autoritatea de lucru judecat. Stabilitatea raporturilor juridice n hotrrea pronunat la data de 16 martie 2006 n cauza Rosmarie Kapferer c. Schlank & Schick GmbH, C-234/2004 (procedura pronunrii unei hotrri preliminare)98, CJCE, prima camer, a decis c dreptul comunitar nu impune unei jurisdicii naionale s nlture aplicarea normelor interne de procedur care confer autoritate de lucru judecat unei hotrri, chiar dac astfel ar fi reparat o nclcare a dreptului comunitar svrit prin hotrrea n cauz. ... citeste mai departe (1-9)


CAPITOLUL III: Procedura de executare Art. 22: Titlul executoriu Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.

(la data 15-feb-2013 Art. 22 din capitolul III modificat de Art. 54, punctul 6. din titlul IV din Legea 76/2012 )

1. Potrivit art. 403 alin. (4) C. pr. civ., n cazuri urgente, dac s-a pltit cauiunea, preedintele instanei poate dispune, prin ncheiere i fr citarea prilor, suspendarea provizorie a executrii pn la soluionarea cererii de executare de ctre instan. ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. Cauiunea care trebuie depus este n cuantum de 10% din valoarea obiectului cererii sau de 500 lei pentru cererile neevaluabile n bani. Cauiunea depus este deductibil din cauiunea dispus de instan, dac este cazul. Sub aspectul condiiilor procedurale referitoare la soluionarea fr citarea prilor a cererii de suspendare provizorie a executrii, este de reinut faptul c textul art. 403 alin. (4) C. pr. civ. este suficient de clar pentru a nu permite interpretri sau susineri hazardate n sensul obligaiei de ndeplinire a procedurii de citare. Aceeai opinie este mprtit i de literatura de specialitate. ... citeste mai departe (1-2)


Art. 23: Obligaia publicrii Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai



pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.

(la data 02-aug-2007 Art. 23 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 32. din Legea 262/2007 )

1. Efectul erga omnes al hotrrii judectoreti de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ. Momentul de la care se produce. Aciune n despgubire formulat de un ter Este evident c legea derog de la principiul efectului relativ al hotrrilor judectoreti, statund c hotrrea judectoreasc de anulare a unui act administrativ normativ produce efecte erga omnes dup cum i actul administrativ ce se execut produce n practic aceleai efecte. Aa fiind, aceast trstur a hotrrii judectoreti conduce n mod logic la concluzia c hotrrea judectoreasc prin care a fost anulat parial sau total un act administrativ cu caracter normativ produce efecte fa de toate subiectele de drept ca i deciziile Curii Constituionale (art. 147 alineatul final din Constituia Romniei). ... citeste mai departe (1-4)


Art. 24: Obligaia executrii (1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. (2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la penaliti, n condiiile art. 894 din Codul de procedur civil.

(la data 15-feb-2013 Art. 24, alin. (2) din capitolul III modificat de Art. 54, punctul 7. din titlul IV din Legea 76/2012 )

(21) Dispoziiile Codului de procedur civil privind executarea silit rmn aplicabile.

(la data 15-feb-2013 Art. 24, alin. (2) din capitolul III completat de Art. 54, punctul 8. din titlul IV din Legea 76/2012 )

(la data 01-feb-2014 Art. 24, alin. (3) din capitolul III abrogat de Art. 161 din titlul II din Legea 187/2012 )

Repere ale jurisprudenei CEDO 1. Executarea parte integrant a procesului n cauza andor c. Romniei109, Curtea de la Strasbourg a reinut c executarea unei sentine sau a unei decizii, indiferent de instana care o pronun, trebuie considerat ca fcnd parte integrant din proces, n sensul articolului 6 (1) din Convenie. Dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu dac ordinea juridic intern a unui stat contractant ar permite ca o hotrre definitiv i obligatorie s rmn fr efect n detrimentul unei pri. O hotrre prin care se constat o nclcare antreneaz, pentru statul prt, obligaia juridic de a pune capt nclcrii constatate i de a elimina consecinele acesteia, pentru a restabili, n msura posibilului, situaia anterioar acesteia. n cazul neexecutrii, reclamantul poate suferi att un prejudiciu material, ct i un prejudiciu moral, n special din cauza frustrrii provocate de refuzul administraiei de a executa sentina. ... citeste mai departe (1-18)


Art. 25: Instana de executare (1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. (2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru. (3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare.

(la data 02-aug-2007 Art. 25, alin. (3) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 34. din Legea 262/2007 )

(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru



soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Accesul liber la justiie. Dreptul la un proces echitabil. Ci de atac Prin Decizia nr. 600 din 19 iunie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 523 din 2 august 2007, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 25 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, textul de lege criticat contravine urmtoarelor dispoziii din Legea fundamental: art. 21 referitor la accesul liber la justiie, art. 24 alin. (1), care garanteaz dreptul la aprare, i art. 129, care reglementeaz folosirea cilor de atac. n plus, autorul excepiei a invocat i nclcarea prevederilor art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind dreptul la un proces echitabil. ... citeste mai departe (1-4)


Art. 26: Aciunea n regres Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.

(la data 02-aug-2007 Art. 26 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 35. din Legea 262/2007 )

1. Angajarea rspunderii patrimoniale a funcionarului public pentru prejudiciul produs prin neexecutarea culpabil a unor hotrri judectoreti. Procedura aplicabil Prejudiciul a crui acoperire se solicit rezid n sumele pltite ctre dou persoane reintegrate n munc prin hotrri judectoreti irevocabile drepturi salariale, contravaloarea tichetelor de mas, contribuii aferente drepturilor salariale i cheltuieli de judecat i de executare silit, iar potrivit susinerilor recurentei-reclamante, intimatul-prt este autorul faptelor culpabile cauzatoare de prejudicii, constnd n ndeplinirea defectuoas a atribuiilor de numire i destituire n funcii i nepunerea n aplicare a unor hotrri judectoreti executorii de drept. ... citeste mai departe (1-2)


CAPITOLUL IV: Dispoziii tranzitorii i finale Art. 27: Judecarea cauzelor aflate pe rol Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.

1. Act administrativ cu caracter normativ. Aciune n anulare. Legea aplicabil Prin cererea de chemare n judecat a fost atacat, pe cale de aciune direct n contencios administrativ, H.G. nr. 1188/2001, act administrativ avnd caracter normativ, ce reglementeaz normele metodologice de recalculare a pensiilor militare de stat. Aciunea a fost nregistrat la instana de fond la data de 24 noiembrie 2005, fiind supus prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, intrat n vigoare la data de 6 ianuarie 2005. Potrivit normei tranzitorii cuprinse n art. 27 din Legea nr. 554/2004, numai cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a acestei legi urmau s se judece n continuare potrivit legii anterioare, aplicabile la momentul sesizrii instanei. ... citeste mai departe (1-2)


Art. 28: Completarea cu dreptul comun (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

(la data 15-feb-2013 Art. 28, alin. (1) din capitolul IV modificat de Art. 54, punctul 9. din titlul IV din Legea 76/2012 )

(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii. (3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru



aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.

(la data 02-aug-2007 Art. 28 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 36. din Legea 262/2007 )

A. Decizii ale Curii Constituionale 1. Verificarea compatibilitii normelor Codului de procedur civil cu raporturile de drept administrativ. Act de justiie Prin Decizia nr. 673 din 10 octombrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 937 din 20 noiembrie 2006, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 14 alin. (1) i (4), art. 15 i art. 28 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. n ceea ce privete critica de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea Constituional a constatat c, potrivit regulii generale, normele legilor speciale se completeaz cu normele dreptului comun, ns compatibilitatea dispoziiilor Legii contenciosului administrativ cu dreptul comun procesual se stabilete, potrivit textului de lege criticat, de ctre instan, cu prilejul soluionrii excepiilor, n msura n care normele Codului de procedur civil nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat prin prezenta lege. Ca atare, numai judectorul, n calitate de suveran al actului de justiie, poate decide asupra acestui aspect, care nu se constituie, aadar, ntr-un motiv de neconstituionalitate. ... citeste mai departe (1-19)


Art. 29: Corelarea terminologic Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.

1. Articolul 29 conine o soluie de tehnic legislativ, rspunznd rigorilor de sistematizare i unificare a legislaiei, cuprinse n Capitolul 2 al Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnic legislativ i de elaborare a proiectelor de acte normative. De asemenea, au fost avute n vedere dispoziiile art. 50 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, potrivit crora la modificarea, completarea sau abrogarea normei la care s-a fcut trimitere, n actul de modificare, completare sau abrogare trebuie avut n vedere situaia juridic a normei de trimitere. Daca vrei sa cumperi cartea, vezi aici


Art. 30: Dispoziii tranzitorii Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

1. Conflict de competen. Noiunea de instan. Competena unei secii a tribunalului Noiunea de instan, folosit de art. 20 C. pr. civ., nu poate fi interpretat dect n sens larg, ca viznd att instanele judectoreti propriu-zise, astfel cum sunt ele prevzute de Legea nr. 303/2004, ct i seciile ce intr n componena acestora, raiunile pentru care conflictele de competen pot aprea ntre instane subzistnd i n cazul declinrilor reciproce ntre seciile aceleiai instane, ele viznd, n ambele cazuri, competena de a judeca n anumite materii. Potrivit teoriei generale a dreptului procesual civil, att competena material a instanelor, ct i competena material sau funcional a seciilor unei instane reprezint aptitudinea, dreptul acestora de a judeca n anumite materii, iar declinrile i conflictele de competen sunt consecina inaptitudinii de a judeca n anumite materii. ... citeste mai departe (1-6)


Art. 31: Intrarea n vigoare (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

1. Lege special. Imposibilitatea abrogrii printr-o lege general Este adevrat c prin art. 31 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, coninnd dispoziii de abrogare expres



a Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, se fac i precizri referitoare la abrogarea oricror alte dispoziii contrare. Dar, este de observat c O.G. nr. 105/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, este un act normativ cu caracter de lege special, care cuprinde norme derogatorii de la dreptul comun n materia contenciosului administrativ reglementat prin Legea nr. 554/2004. Aa fiind, dispoziiile de drept comun n materia contenciosului administrativ, cuprinse n Legea nr. 554/2004, sunt aplicabile n domeniul la care se refer O.G. nr. 105/1999, modificat i completat prin Legea nr. 189/2000, numai n msura n care prevede aspecte nereglementate de aceast lege special. ... citeste mai departe (1-3)


-****- Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004 *) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei. Prin excepie, punerea n executare a hotrrilor definitive i irevocabile pronunate n temeiul Legii nr. 29/1990 i neexecutate la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 se face n conformitate cu prevederile acesteia. **) Dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplic i cauzelor aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Excepia de nelegalitate poate fi invocat i pentru actele administrative unilaterale emise anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, n forma sa iniial, cauzele de nelegalitate urmnd a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. ***) Hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive i irevocabile fr soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost respins ca inadmisibil, pot forma obiectul unei cereri de revizuire, care se poate introduce n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi.

(la data 02-aug-2007 Actul a se vedea referinte de aplicare din Art. I, punctul 36. din Legea 262/2007 )

Forma sintetic la data 15-iul-2014. Acest act a fost creat utiliznd tehnologia SintAct-Acte Sintetice. SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci nregistrate ale Wolters Kluwer.

PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU

p. PREEDINTELE SENATULUI, DORU IOAN TRCIL



Legea 554 a Contenciosului Administrativ

Documents

Transcript of Legea 554 a Contenciosului Administrativ