VASILICA legaturi siteme

LEGTURA DINTRE SISTEMUL POLITIC I SISTEMUL DE ORDINE I SIGURAN PUBLICReprezentnd un subsistem al sistemului social global, sistemul politic cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Principala instituie a sistemului politic care reprezint unul din motoarele societii este statul, deoarece prin intermediul acestuia se realizeaz elementele eseniale organizrii i conducerii acesteia.Definit ca principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii cu privire la modul de organizare i de conducere a acesteia, statul a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare i progres a societii. Aceast instituie principal i-a pus amprenta asupra sistemului de ordine i siguran public prin forma sa de manifestare definit de cele trei elemente unanim recunoscute: forma de guvernmnt, structura statului i regimul politic.Analiza comparat a formelor de stat a permis relevarea existenei unor procese i structuri caracteristice i comune sistemelor de ordine i siguran public indiferent de forma de stat i de profundele diferene specifice fiecrei forme, aa cum remarca Jean- Claude Monet, care se situndu-se pe linia trasat anterior de David Bayley , explica faptul c aceste forme sunt modelele particulare de evoluie i dezvoltare a statului care prezint, de o manier esenial, diferenele pe care le constatm astzi de la un sistem poliienesc la altul; este natura fundamental identic a mandatului ncredinat poliiei care explic similitudinile1.John Alderson, fost ef al poliiei n Devon i Cornouailles din Marea Britanie, vorbind despre sistemele de poliie, evidenia prezena unei variaii de stil explicnd c acestea difer n funcie de sistemele culturale, religioase, juridice, sociale i politice 2 constituind o form organizat i particular pe care o ia, n fiecare societate, manifestarea puterii de reglare a statului. Aceast putere particular de reglare statal, care se manifest prin meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice, va lua nainte de toate forma unui sistem de folosire a forei legitime, indiferent dac aceast utilizare este concret sau potenial.Scriind despre folosirea forei legitime a statului la sfritul secolului al XVIII- lea, contele de Guibert preciza c din toate lucrrile care compun marele edificiu alDavid Bayley a fost unul din primii cercettori care au definit un numr de variabile care ar putea fi folosite pentru realizarea unui studiu comparativ a sistemelor de poliie, n analiza pe care a fcut-o asupra legturilor dintre dezvoltarea sistemelor poliieneti din Occidentul european i dezvoltarea sistemelor lor politice (tabloul lui David Bayley din ,THE POLICE AND POLITICAL DEVELOPMENT IN EUROPE, n Charles Tilly, ed., The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press, Princeton, 1975, p. 379.

1 Jean-Claude Monet, le systme de police franais: un modle revisiter, n CAHIERS DE LA SECURITE INTERIEURE, n7, (noiembrie1991- ianuarie 1992 ), p. 59.

2 John Alderson, POLICING FREEDOM, McDonald & Evans, Plymouth, 1979, p. 35.

constituiei naionale, cel al forei public este cel mai important i mai dificil de rezolvat. De fapt, fora este legtura i cheia tuturor prilor edificiului. Fr ea putem aduce materialele, putem pune piatr pe piatr, dar nu putem s cimentm nimic care s rmn la locul su. Fr fora public, puterile, contragreutile, nsi libertatea, toate acestea nu sunt dect un ansamblu de idei vane i fragile.3 Tot Guibert relev caracteristicile organizaionale pe care trebuie s le aib fora public n raport cu folosirea ei, remarcnd c dac ea este constituit n plan organizatoric sau al modului de folosire pe principii false sau exagerate, ea poate oprima libertile individuale4.Pornind de la cele exprimate de Guibert, putem observa c principiile (exigene comune) pe care le induce sistemul politic prin forma de stat se refer la dou aspecte: constituirea forelor i modul de folosire. Constituirea forelor (formatul acestora) este determinat de principiile care reglementeaz compunerea i organizarea forei publice n una sau mai multe fore locale sau naionale, profesioniste sau mixte (bazat i pe profesioniti i pe voluntariat sau serviciu public obligatoriu, civil sau militar). Modul de folosire al forelor de ordine i siguran public este determinat de o serie de principii de aciune care, fr a avea un caracter normativ, stabilesc aspectele eseniale referitoare la: cine conduce forele de ordine i siguran public; cine decide folosirea lor; condiiile de folosire; cine le comand cnd sunt n aciune i cine i asum responsabilitatea acestor aciuni; care este rolul politicului i al autoritilor ierarhice; gradul de sinergie al acestor dou componente.n acest context, realizarea ordinii i siguranei publice nu poate fi conceputsimplist, ca o aciune singular detaat de celelalte aciuni care se desfoar simultan sau succesiv. Ea este o aciune complex care include mai muli actori instituionali i un ansamblu de aciuni de cercetare documentare, dislocarea forelor, manevra acestora, negocierea, intervenia, restabilirea ordinii publice etc. Mai mult, realizarea ordinii i siguranei publice este o politic sau un ansamblu de politici care se manifest prin practici de un anumit gen despre care Yves Mny i Jean-Claude Thoenig spuneau csunt reperabile de o manier concret: moduri de intervenie, reglementare, furnizareade prestaii, represiune etc. Ele pot fi i imateriale sau chiar simbolice: un discurs, o campanie de comunicare. n acelai timp, aceste practici se raporteaz i pot fi raportate la anumite finaliti, alegeri de valori, fie c ele sunt explicate de autoritatea public sau c ele rmn implicite.5Ca manifestare particular a funciei de protecie a statului exersat de puterea public i care se manifest sub forma unui sistem de autoriti i de fore, realizarea ordinii i siguranei publice trebuie s fie legat att de caracteristicile puterii statale, ct i de cele ale mediului su politico-social. Ea este, n acelai timp, produsul, manifestarea i expresia acestora.n acelai timp, abordarea ordinii i siguranei publice nu este numai o problem tehnic, ea este i o problem cultural. Tocmai de aceea, perspectivele naionale i implicit culturale permit promovarea unor idei explicative sau chiar a unor factori care ar determina existena i funcionarea unui anumit sistem de ordine i siguran public, factori care au un rol structural i sunt specifici societii analizate.Un alt element al formei de stat care i pune amprenta asupra configuraiei i amodului de exercitare a funciei de ordine i siguran public n cadrul sistemului de ordine i siguran public este regimul politic: modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n3 Comte de Guibert, DE LA FORCE PUBLIQUE CONSIDEREE DANS TOUS SES RAPPORTS, n Jean-Paul Charnay

(ed.) Stratgiques, Editions de l'Herne, Paris, 1977, p. 570.

4Comte de Guibert, DE LA FORCE PUBLIQUE CONSIDEREE DANS TOUS SES RAPPORTS, n Jean-Paul Charnay

(ed.) Stratgiques, Editions de l'Herne, Paris, 1977, p. 591.

actele sau no-actele realizate de o autoritate public pentru a face fa unei probleme sau ntr-un sector care ine de responsabilitatea sa. Yves Mny i Jean-Claude Thoenig, POLITIQUES PUBLIQUES, PUF, Paris, 1989, p. 130.

5 Yves Mny i Jean-Claude Thoenig, POLITIQUES PUBLIQUES, PUF, Paris, 1989, p. 130.

raport cu cetenii. Exprimnd un raport direct ntre organele de conducere din societate i ceteni, organele de conducere, nefiind legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic, regimul politic poate fi democratic sau dictatorial.Este evident c un regim dictatorial va avea nevoie de un puternic sistem deordine i siguran public care s se bazeze pe urmtoarele elemente de for: centralizarea puternic a conducerii; scopul aciunii sistemului este protecia statului ca element ce garanteaz perpetuarea regimului politic; protecia ceteanului este subsidiar proteciei statului; protecia drepturilor omului este afirmat, dar nu i garantat; structuri militarizate care impun o subordonare strict. Comparaia dintre actualul sistem de ordine i siguran public i cel din perioada socialist nu poate fi dect elocvent pentru argumentarea acestei idei (vezi anexa nr. 1 i 2).Pe baza analizei anterioare i a concluziilor ce pot fi extrase din tabelele anexelornr. 1 i 2 putem s vorbim de existena a dou modele care sunt diferite doar sub aspectul esenei, nu i al formei. Putem aprecia c aceste concepii politice, care genereaz regimuri politice diferite i care sunt definitorii pentru configurarea modelului sunt i rezultatul unor culturi politice diferite. n acest sens, este revelatoare urmtoarea apreciere fr ndoial c exist o cultur i prezena sa poate avea efecte asupra organizrii sociale i politice. Fr a fi, conform aparenelor sale, un ansamblu de idei i valori, pe scurt, o form de Raiune istoric, ea este mai nti ansamblul realizrilor care o ncarneaz n cotidian, exprimat n forma autorizat de gndirea constituit n prealabil.6Un alt element extrem de important, care determin sistemul de ordine i siguran public, este structura statului, care reprezint un raport ntre organele centrale i locale ale statului. Sub acest aspect, exist state: naional unitare, federative i confederaii statale.Examinarea sistemului romnesc de ordine i siguran relev faptul c el se caracterizeaz prin centralizarea structurilor7. Aceast situaie este fireasc pentru cstatul romn este un stat naional unitar cu o structur puternic centralizat i cu o organizare ierarhic: un guvern central i judee la nivel teritorial, ntre acestea exist raporturi de subordonare evidente. Aceast structurare a teritoriului a creat automat o matrice de structurare a autoritii i a modalitii de exercitare a controlului.Pentru a nelege mai bine caracteristicile acestui sistem, considerm c este necesar s facem o comparaie ntre sistemul francez de ordine i siguran public (care este similar cu cel romn) i sistemul anglo-saxon (care se bazeaz pe un guvern central i pe o descentralizare accentuat la nivel teritorial i chiar local).n Marea Britanie funcia de poliie este ndeplinit de 49 de fore de poliie ().Nu exist o autoritate unic n stat care s poat s le comande. Ele sunt comandate, dislocate, sancionate de ofieri locali (..)8. Prin comparaie sistemul de poliie francez se opune celui britanic n toate privinele. Sistemul francez este complet centralizat. Nu numai c reglementrile i procedurile sunt identice n ntreaga ar, dar Ministerul de Interne are puterea de a dirija operaiunile de poliie n orice punct al teritoriului. Poliia este considerat ca o responsabilitate a guvernului naional9.Precizm c aceast aparent opoziie ntre modelul francez i modelul anglo- saxon nu este absolut, ci ea tinde s se estompeze pe msur ce cercettorii britanici apreciaz de o manier just un anumit numr de idei care au fost formulate cu privire la caracterul apolitic al poliiei engleze, asupra aa zisului uz minim al forei, asupra aspectului real al descentralizrii structurilor i sistemelor de comand i control i6 Bertrand Badie, FORMES ET TRANSFORMATION DES COMMUNAUTES POLITIQUES, n Madeleine Grawitz i

Jean Leca, Trait de science politique, Tomul I, p. 498.7 Jean-Claude Monet, LE SYSTEME DE POLICE FRANAIS : UN MODELE A REVISITER, Les Cahiers de la Scurit

Intrieure, nr. 7 (noiembrie 1991-ianuarie 1992), p. 45.8 David Bayley, THE POLICE AND POLITICAL DEVELOPMENT IN EUROPE, op. cit., p. 3319 David Bayley, THE POLICE AND POLITICAL DEVELOPMENT IN EUROPE, op. cit., p. 331

asupra dificultilor pe care ea le are pentru a se face recunoscut ca o instituie legitim de ctre toate pturile sociale10.Un alt element important care trebuie luat n calcul n comparaia celor dou sisteme este sistemul de drept cu cele dou subsisteme ale sale: sistemul juridic i sistemul legislativ. Aici, diferenele sunt evidente pentru c, n timp ce sistemul de drept anglo-saxon se bazeaz pe common law, sistemul de drept francez sau napoleonian se bazeaz pe coduri. Observm c sistemul de norme n Marea Britanie este stabilit de o manier descentralizat, iar judecata se bazeaz pe precedentul judiciar, n timp ce n sistemul de drept francez codurile de legi (cod penal, codul de procedur penal etc.) asigur o manier centralizat i relativ omogen de realizare a justiiei.Este firesc ca i sistemele de drept s-i pun amprenta destul de puternic asupraformatului i funcionrii sistemului de ordine i siguran public i acest lucru este evident pentru c observm c sistemul de drept napoleonian creeaz structuri ierarhizate pe vertical, puternic centralizate, n timp ce sistemul de drept anglo-saxon creeaz structuri orizontale i descentralizate.Cnd vorbim de stat, vorbim n mod implicit i de guvernare. n acest sens, pentrua explica mai bine raporturile dintre stat guvernare ordine i siguran public credem c trebuie s avem ca punct de plecare definiia lui Hyden, care se refer la guvernare ca la construcia de structuri organizate i reguli care conduc viaa pe domeniul public.11Aplicnd aceast definiie ordinii i siguranei publice, putem trage urmtoarele concluzii: ordinea i sigurana public fac parte n mod evident din domeniul public; guvernarea asigur construcia i modificarea structurilor necesare bunei funcionri a statului i, implicit, a ordinii i siguranei publice; guvernarea se realizeaz prin politici care exprim nevoi sociale; n cadrul acestor politici, politica de ordine i siguran public joac un rol important alturi de politicile economice, sociale, de securitate etc.; regulile, relaiile stabilite i exprimate n cadrul guvernrii unui stat reflect o tendin de monopolizare a constrngerii legitime; acestei tendine i se opune procesul de descentralizare care a dus la demonopolizarea constrngerii legitime; capacitatea de guvernare i de administrare a statului este limitat de relaiile cu alte entiti sociale (locale, regionale etc.).Pe baza acestor concluzii, credem c relaia dialectic dintre stat guvernare ordine i siguran public este caracterizat, n acest moment, de o mutaie calitativ a caracterului public i centralizat al ordinii i siguranei publice exprimat prin partajul sarcinilor de ordine i siguran public ntre instituii mai numeroase care trebuie s se neleag i s aib relaii normale la nivel local i central.VASILIC OVIDIU comandantul colii de Aplicaie pentru OfieriMihai Viteazul a Jandarmeriei RomneBIBLIOGRAFIE:Constituia Romniei, Editura Best Publishing, Bucureti 2003Tratatul pentru instituirea unei Constituii pentru Europa, editat de InstitutulEuropean din Romnia, ediia a II-a revzut i adugit, iunie 2007Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 200410 Jean-Claude Monet, LE SYSTEME DE POLICE FRANAIS: UN MODELE A REVISITER , Les Cahiers de la Scurit

Intrieure, nr.7 (noiembrie 1991-ianuarie 1992), p. 47.11 Goran Hyden, GOVERNANCE AND THE STUDY OF POLITICS, n Goran Hyden, Michael Bratton ,Governance and Politics inAfrica, Boulder/Londres, Lynne Rienner Publishers, 1992.

Hotrrea de Guvern nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, M. of.nr. 243 din 23 martie 2005Hotrrea de Guvern nr. 416 din 9 mai 2007 privind structura organizatoric iefectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, M. of.nr.311 din 10 mai2007Mic enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, BucuretiDziedzic Michal, Oakley B. Robert, Goldberg Elliot, Policing the new world disorder, Publisher University Press of the Pacific, 2002Ensley Cilve, Gendarmes and the State in Nineteenth Century Europe, PublisherWillan publishing, 1999Haewel Hubert, La Gendarmerie, Paris, 1999Howard M., The military factor in European expansion, n H.Bull i A.Watson (coord), The Expansion of International Society, Oxford, Oxford University Press, 1984Kissinger H., Diplomaia, Editura ALL, Bucureti, 1998Meyzonnier P., Les forces de police dans lUnion Europenne, LHarmattan,2002Rainer R., The Politics of the Police, Publisher Oxford University Press, 2000

ELEMENTELE COMPONENTE ALE SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC (VIZIUNE IERARHIC)REGIM POLITICCONDUCEREAFORELERESURSELE

DICTATORIAL SOCIALISTPolitic, ideologic, control exercitat i prin nregimentarea politic a personalului de decizie i de execuie;Puternic centralizat;Definirea obiectivelor de ordine i siguran public este subsumat scopurilor politice de protecie a statului socialist i a sistemului politic; Protecia ceteanului ocup un rol secundar;Doctrina de aciunecentralizat;Raporturi cu comunitatea bazate pe coerciie; Ideologizarea aspectelor de gestionare a dezordinii publice, n special i a ordinii i siguranei publice, n general.Simple o singur for principal de ordine i siguran public (miliia);Forele complementare sau de sprijin sunt instituii militare destinate n principal aprrii teritoriului cu statut militar;Cooperare afiat, darnu i realizat cu alte instituii;Nivel de pregtiremediu i tactici de aciune bazate pe for i coerciie.Asigurate n raport de evoluia economic a societii.Austeritate n asigurarea resurselor materiale, financiare i informaionale Resursa uman asigurat cantitativ, uneori chiar n exces. Tendina de a folosi o resurs uman slab calificat.

DEMOCRATICStrategie de ansamblu; Doctrina de aciunecentralizat completat cu elemente de policing community.Crearea unui cadru legislativcoerentDecizie politic, dar control operaional i iniiativ tactic a forelor de ordine i siguran public Descentralizare administrativ a decizieiProtecia ceteanului i adrepturilor i libertilor sale fundamentale;Raporturi cu comunitatea bazate pe consultare i parteneriatComplexe mai multe fore de ordine i siguran public; Complementaritate cu sistemul privat; Dualitatea forelor de ordine i siguran public statut civil i militar;Fore naionale i locale (Poliia comunitar); Cooperarea cu instituiile publice i colaborarea cu organizaiile neguvernamentale constituie o condiie de baz a eficacitii forelor;Nivel mediu de pregtireAsigurarea resurselor constituie o condiie de baz a eficienei instituiilor. Sensibilitatea misiunilor i necesitatea aplicrii unor aspecte juridice cu un anumit grad de complexitate impune profesionalizarea forelor de ordine i siguran public

ANALIZ SUCCINT A STRUCTURII CUATERNARE REGIM POLITIC, STRUCTUR, FUNCIE, ELEMENTEREGIM POLITICSTRUCTURFUNCIEELEMENTE

SOCIALISTSimpl, centralizat i ierarhizatProtecie a statului i a sistemului politicFore i relaii cu mediul intern i extern

DEMOCRATICComplex, descentralizatDe ordine i siguran publicFore i relaii cu mediul intern i extern