L egis la ia U E p r iv in d ţ - Petroleum Club · Costuri de asigurare Măsuri de protecţie a...

L e g i s l a i a U E p r i v i n d ţi n v e s t i g a r e a i r e m e d i e r e a şs i t u r i l o r c o n t a m i n a t e

25 martie 2009, Sinaia

C o n in u tţ

1. Sit contaminat – generalităţi2. Cadrul legislativ UE3. Strategia tematică pentru protecţia solului - Propunerea de Directivă Cadru SOL4. NICOLE – aspecte generale5. Implicarea NICOLE în problemele legate de siturile contaminate6. Concluzii

Cap i t ol u l 1Si t con t am i n at - gen er al i t ăţi

4 Daniela Ioana FLOREA & Ioan BICA

D e fin iţii

T e re n p o te n ia l c o n ta m in a tţUn teren pe care sunt prezente în sol, pe sol, subsol şi/sau în apropierea resurselor de ape subterane sau de suprafaţă deşeuri sau substanţe periculoase, ca rezultat al activităţilor antropice (depozitarea deşeurilor sau a substanţelor periculoase sau suspecte a fi periculoase pentru sănătatea umană şi a mediului)

Teren contaminatUn teren pe care cantitatea sau concentraţia de deşeuri sau substanţe periculoase este de o asemenea amploare încât, pe baza evaluării riscului, acesta este considerat un real pericol pentru sănătatea umană şi a mediului.

Sit contaminat - generalităţi


ASPECTE GENERALERaportul AEM (2007) precizează următoarele:In ţările U.E. sunt inventariate:- cca 3 milioane situri potenţial contaminate;- cca 250.000 situri contaminate,-până în 2025 se estimează o creştere cu 50% a numărului de situri contaminate ;

Până în prezent la nivel de U.E. au fost remediate şi redate circuitului economic sau natural peste 80.000 situri contaminate;

Activităţile industriale şi cele de tratare/eliminare deşeuri sunt raportate ca fiind cele mai semnificative surse de contaminare a mediului geologic;



ACTIVITĂŢI ECONOMICE ÎN EUROPA CARE PRODUC CONTAMINAREA SOLULUI



PRINCIPALII POLUANŢI CARE CONTAMINEAZĂ SOLUL ÎN EUROPA


Cap i t ol u l 2Cadr u l l egi sl at i v U E


C a d ru l le g is la tiv a l U .E . în d o m e n iu l s itu rilo r c o n ta m in a teÎn prezent nu există un document de politică UE în vigoare sau un cadru legislativ care să se adreseze direct siturilor contaminate, această problematică fiind abordată indirect în:► Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 aprilie 2004 referitoare la răspunderea de mediu pentru prevenirea şi remedierea daunelor aduse mediului, conform principiului “poluatorul plăteşte”;► Directivele 676/91/CE privind nitraţii şi 278/86/CEE privind utilizarea nămolului de la staţiile de epurare în agricultură;► Directivele 2000/60/EC privind apa, 98/83/EEC privind calitatea apei destinate consumului uman cu modificările ulterioare şi Directiva 2006/118/EC privind protecţia apelor subterane;Cadrul legislativ european urmează să fie completat prin:Comunicarea Comisiei COM 232 (2006) privind Strategia tematică pentru protecţia solului şi propunerea de Directivă privind protecţia solului.Până la aprobarea acestei directive , statele membre acţionează conform propriei politici naţionale.


M a n a g e m e n tu l s itu rilo r c o n ta m in a te – a b o rd ări în u n e le s ta te m e m b re U E (1 )

M a re a B rita n ie - pionier în folosirea valorilor limită ca factor de decizie în evaluarea riscului datorat terenurilor contaminate;

Danemarca - primul stat care a lansat sistemul de remediere a siturilor contaminate în 1993;

Germania - pionier în stabilirea sistemului de identificare, evaluare şi gestionare a siturilor contaminate

Finlanda, Norvegia, Suedia - foarte active în managementul siturilor contaminate, în mod special cu produse petroliere, aplicând cele mai adecvate programe de remediere;


Managementul siturilor contaminate – abordări în unele state membre UE (2)Majoritatea statelor europene au dezvoltat instrumente legislative pentru aplicarea principiului poluatorul plăteşte în domeniul terenurilor contaminate, dar şi pentru alocarea unor surse bugetare pentru remedierea siturilor contaminate istorice sau în cazul când poluatorii nu mai există/nu pot fi identificaţi sau sunt insolvabili;

În medie circa 35% din totalul cheltuielilor de remediere provin din surse bugetare, cifrele variind între 100% (Cehia, Spania) şi 7% (Franţa). Cheltuielile actuale pentru managementul siturilor contaminate identificate sunt totuşi relativ mici, reprezentând doar 20% din costul estimat ca necesar;


Managementul siturilor contaminate – abordări în unele state membre UE (3)Abordarea etapizată a managementului siturilor contaminate este recomandată în ghidurile majoritatii statelor europene, reprezentând o caracteristică comună a procesului sistematic de management în Europa.După identificarea siturilor contaminate cunoscute sau bănuite a fi contaminate se recomandă parcurgerea următoarelor etape:

► studiu iniţial;► investigarea preliminară;► investigarea aprofundată/detaliată;► evaluarea de risc,► prioritizarea,► decizia de remediere► proiectarea remedierii şi implementarea► validarea remedierii► monitorizarea post-remediere.


Strategia tematică pentru protecţia soluluiDe ce?Solul este o resursa naturala practic neregenerabilă Solul joacă un rol crucial pentru activităţile umane şi supravieţuirea ecosistemelorSolurile se degradează din ce în ce mai mult sau se pierd ireversibil pe teritoriul UE => acquis-ul comunitar este evident insuficientCosturile degradării solului sunt foarte ridicate şi generate, în principal, de către societate, nu de către cei care folosesc terenulNu există legislaţie specifică pentru protecţia solului la nivelul UE, de aceea se simte nevoia unei abordări protective şi cuprinzătoare Angajamentul celui de-al VI-lea Plan de Actiune pentru Mediu de a adopta o strategie tematică pentru protecţia mediului


Degradarea solurilor - implicatiiImplicatii pentru utilizatorii

terenuluiImplicatii pentru societate

Contaminarea ►Deprecierea proprietăţii►Costuri de asigurare►Măsuri de protecţie a expunerii

►Costuri de îngrijire a sănătăţii►Tratarea apei contaminate►Controale inteţite ale securităţii alimentare

Eroziunea ►Pierderea fertilităţii şi recoltei►Daune aduse proprietăţii►Pierderi de venit (ex. turism)

►Dragaj în albie crescut►Degradarea infrastructurii►Tratarea apei

Declinul materiei organice

►Pierderea fertilităţii şi recoltei►Costuri mari de producţie

►Degajarea gazelor cu efect de seră din sol►Tratarea apei

Salinizarea ►Pierderea fertilităţii şi recoltei ►Degradarea infrastructurii de alimentare cu apă

Alunecări de teren

►Daune aduse infrastructurii şi a proprietăţii

►Pierderi de vieţi omeneşti ►Intreruperea rutelor de transport


Politica UE privind solul

LEGISLAŢIA

Propunerea de Directivă Cadru pentru Sol COM(2006)232

CERCETAREA

INTEGRAREA

aspectelor privind protecţia SOLULUI

CRESTEREA CONŞTIENTIZĂRII

CEI PATRU PILONI AI POLITICII UE PENTRU SOL


Abordare flexibilă, Legiferată la nivelul UE De ce?Pentru a proteja o resursă practic neregenerabilă de interes comun pe întreg teritoriul UE

Pentru a proteja alte medii acoperite de a c q u is -ul UE

Pentru a rezolva impactul transfrontalier al degradării solului

Pentru a diminua impactul asupra sănătăţii umane


Umplerea golurilor legislative

Legislaţie AER

Legislaţie SOL

Legislaţia privind NATURA

LegislaţiepentruAPE

Capitolul 3Strategia tematică pentru protecţia solului - DIRECTIVA CADRU SOL


EROZIUNEA

DECLINUL MATERIEI ORGANICE

SALINIZAREA si ACIDIFIEREA

COMPACTAREA

ALUNECĂRILE DE TEREN

CONTAMINAREA

Probleme care vor fi soluţionate de cătreaceastă directivă


Conţinut cadru

• Integrarea în politicile sectoriale - Art. 3• Măsuri de precauţie - Art. 4• Prevenirea contaminării - Art. 9• Măsuri de limitare a scoaterii din circuitul agricol - Art. 5

• Identificarea ariilor de risc pentru eroziune, declin al materiei organice, compactare, salinizare şi acidifiere, alunecări de teren - 5 ani – Art. 6, 7

• Identificarea siturilor contaminate - 25 ani - Art. 10, 11, 12

• Programe de Măsuri - Art. 8 • Strategia Natională de Remediere – Art. 13, 14

OBIECTIV: Protecţia funcţiilor solului - Art. 1


Protecţia solului - păstrarea FUNCŢIILOR SOLULUI :

► producţia de biomasă, inclusiv agricultura & păduri;► depozitarea, filtrarea, transformarea nutrienţilor, substanţelor,

apei;► sursa de biodiversitate, habitate, specii şi gene; ► mediul fizic şi cultural al oamenilor si activităţile lor;► sursă de materii prime;► sursă de carbon;► arhiva geologică şi arheologică Se impun măsuri de prevenire şi restaurare a solurilor degradate

Obiective: Art. 1


Conceptul de “sit contaminat”: un sit pe care există prezenţa confirmată, cauzată de om, a substanţelor periculoase la un asemenea nivel la care Statele Membre consideră că prezintă un risc semnificativ pentru sănătatea oamenilor sau pentru mediu. Acel risc va fi evaluat ţinand cont de utilizarea curentă şi viitoare a terenului

Contaminarea: Art. 10


► să limiteze introducerea (ne)intenţionată a substanţelor periculoase

►să evite acumularea care ar îngreuna funcţiile solului sau ar cauza riscuri semnificative pentru sănătatea umană sau pentru mediu

Obligaţii preventive referitoare la Contaminare:Art. 9


Obligaţiile Statelor Membre de a efectua un inventar al siturilor contaminate si de evaluare a riscurilor acestora, bazat cel putin pe lista de activităţi potenţial poluante pentru sol conţinute în Anexa II:

► Instalaţii Seveso ► Aeroporturi► Foste situri militare ► Curăţătorii chimice industriale► Depozite de deşeuri ► Conducte de transport

► Instalaţii IPPC► Porturi► Petrol şi statii de alimentare► Instalaţii miniere► Staţii de tratare a apelor uzate

Inventarierea şi Identificarea: Art. 10 şi 11


Obligaţia de remediere a siturilor contaminate: nu sunt fixate termene

Remedierea:Acţiunea asupra solului în scopul îndepărtării, controlului sau reducerii contaminanţilor, ţinând cont de utilizarea curentă sau aprobată pentru viitor, astfel încât situl contaminat să nu mai prezinte niciun risc semnificativ pentru sănătatea oamenilor sau pentru mediu.

Strategie Nationala de Remediere – termen 7 ani.Include:

► ţinte de remediere► o prioritizare, începand cu acele situri care prezintă un risc semnificativ pentru sănătatea umană► un calendar de implementare► fonduri alocate

Strategia naţională de remediere: Art. 13 şi 14


Cand se vinde un teren unde se desfasoară sau s-a desfăsurat oactivitate poluatoare a solului, Cumpărătorul sau Vânzătorulfurnizează AUTORITATII COMPETENTE si celorlalte părti implicate întranzactie un raport asupra stării solului

OBIECTIVE

► Informarea posibilului cumpărător

► Informarea autoritătilor competente în facilitarea si accelerarea

elaborării inventarului siturilor contaminate

Raportul stării solului: Art. 12


Stabilirea mecanismelor corespunzătoare pentru finanţarea remedierii siturilor contaminate în cazul în care poluatorul:

► nu poate fi identificat

►nu poate fi făcut responsabil conform legislaţiei comunitare sau naţionale

►nu poate fi determinat să suporte cheltuielile de remediere

Mecanisme pentru situri “orfane”: Articolul 13(3)

Capitolul 4NICOLE – aspecte generale


Ce reprezintă?NICOLE, (Network for Industrially COntaminated Land in Europe) este o reţea pentru stimulare, diseminare şi schimb de cunostinte privind toate aspectele referitoare la terenurile contaminate în urma activităţilor industriale, promovând cooperarea între industrie, mediul academic şi furnizorii de servicii în scopul dezvoltării şi aplicării tehnologiilor durabile.Cuprinde 140 de membrii din 17 state europene. NICOLE întruneste următoarele grupuri de membri:►reprezentanţi ai companiilor industriale►reprezentanţi ai dezvoltatorilor de tehnologie / furnizorilor de servicii►reprezentanţi ai mediului academic►membri din organizaţii non-profit►reprezentanţi ai altor reţele care se preocupă de gestionarea solurilor contaminate


ObiectiveNICOLE are următoarele obiective: ► Să asigure un forum european pentru diseminare şi schimb de cunostinţe şi idei despre terenuri contaminate ca rezultat al activităţilor comerciale şi industriale; ►Să identifice necesităţile cercetării şi să promoveze cercetarea colaborativă care va da posibilitatea industriei europene să identifice, evalueze şi gestioneze siturile contaminate mai eficient şi cu cost redus;►Să colaboreze cu alte retele internationale din interiorul şi exteriorul Europei şi sa aduca laolalta viziunile unui număr mare de grupuri de interes şi părţi(unităţi/entităţi) implicate (de exemplu: dezvoltatori de terenuri, regulatori locali/regionali şi comunitatea de investitie în asigurări sau finanţe).

Capitolul 5Implicarea NICOLE în problemele legate de siturile contaminate


NICOLE are scopul de a da posibilitatea industriei europene să identifice, evalueze şi gestioneze terenurile contaminate industrial într-un mod eficient, cu cost redus şi într-un cadru durabil. NICOLE are constituit un Subgrup al Industriei si Furnizorilor de Servicii activ, cu 30 membrii din companii industriale, multe din sectorul (petro)-chimic. Alte sectoare reprezentate sunt rafinarea metalelor, construcţii, sectorul minier şi cel al gazelor naturale, toate având probleme cu terenurile contaminate, chiar dacă sunt într-o măsură diferită.

Scop


Activităţi► workshop-uri – 2 ori/an pentru schimb de opinii, cunostinţe şi de

practici optime cu alte părţi implicate;► schimb de expertiză şi de introducere în dezvoltarea tehnologică

prin: - proiectele (pe cercetare aplicata) NICOLE, - participarea în grupuri de lucru, care sunt adesea legate de

directivele europene şi de implementarea lor în Statele Membre.


NICOLE- principalele grupuri de lucru (GL)► GL privind Evaluarea riscului ecologic► GL privind Solul► GL privind Deşeurile► GL privind Caracterizarea Siturilor ► GL privind Brown Field-urile► GL privind Remedierea DurabilăRolul lor este de a identifica problemele pe diverse domenii, de a încerca să le rezolve prin elaborarea unor legislaţii specifice, imbunătăţirea celor existente şi susţinerea acestora în cadrul GL specifice fiecărui domeniu, la Comisia Europeană în vederea promovării lor.


GL privind SolulObiectivele GL pot fi rezumate astfel: ► să influenteze dezvoltarea Directivei Cadru -SOL prin furnizarea ideilor şi cunostinţelor către Comisie şi Parlament►să informeze continuu membrii NICOLE despre progres ►să identifice persoanele cheie din Comisie care ar trebui abordate fie de NICOLE sau membrii săi sau de organizaţii membre►Să furnizeze o analiză pentru problemele cheie din directiva propusă care să permită membrilor să abordeze Comisia în mod direct la dorinţa acestora►Să publice opiniile membrilor săi într-un document de poziţie care va fi transmis persoanelor importante ►Să facă cunoscută această poziţie la nivelul agenţiilor şi asociaţiilor naţionale de comert


GL privind DeşeurileLegislaţia privind deşeurile în corelatie cu solurile contaminate şi necontaminate, tratarea acestora şi materialele generate în urma regenerării Brown Fielduri-lor.NICOLE susţine ideea: Europa o societate a reciclării, un rol important avandu-l industria.GL privind Deşeurile sustine revizuirea Directivei Cadru-Deşeurile prin abordarea corespunzătoare a managementului solului în Europa, susţinând, în principal:►reutilizarea, reciclarea şi valorificarea solurilor contaminate şi a materialelor asociate►clarificarea statutului de deşeu şi incetarea acestuia în cazul solurilor contaminate ►separarea legăturii dintre solurile contaminate tratate şi clasificarea lor ca deşeuri


GL privind Caracterizarea Sitului Obiective şi activităţi:

► Identificarea problemelor cheie ale NICOLE privind implementarea, verificarea şi acceptarea unei caracterizări inovative a sitului şi tehnologii de monitorizare;

► Stabilirea unui forum/sursă de cunostinţe practice despre tehnologiile inovative disponibile de caracterizare a siturilor. De asemenea, va sprijini armonizarea procedurilor şi raportările relevante la utilizatorii finali privind tehnici identice aplicate/vândure de diferiţi vânzători.


GL privind Brown Field-urile

Obiectiv:

Elaborarea unui document – cadru pentru brownfield-uri în Europa, cu scopul de a informa deţinătorii de terenuri industriale despre opţiunile de gestionare corectă a terenurilor contaminate în vederea atingerii obiectivelor manageriale.

Capitolul 6Concluzii


ConcluziiProblematica protecţiei solului trebuie abordată unitar la nivelul Uniunii Europene prin elaborarea şi aprobarea legii cadru specificeIn vederea gestionării corespunzatoare a siturilor contaminate este necesară:

► Stabirea metodelor optime şi adecvate pentru investigarea solurilor contaminate, care să nu implice costuri excesive

► Stabilirea unor mecanisme unitare pentru remedierea solurilor contaminate

► Identificarea BAT-urilor pentru remedierea solului contaminat în contextul dezvoltării durabile


Provocările care ne aşteaptă

Nu renunţaţi la speranţă şi nu ratati nicio ocazie căci nu se va întoarce : Utilizaţi-o cat mai bine!

Nu există progres fără lacrimi şi transpiraţie: fiţi pregătiţi!

Nu este o rusine sa greşeşti, dar este de neiertat să persişti în greşeală!

Vă mulţumesc!

L egis la ia U E p r iv in d ţ - Petroleum Club · Costuri de asigurare Măsuri de protecţie a...

Documents

Transcript of L egis la ia U E p r iv in d ţ - Petroleum Club · Costuri de asigurare Măsuri de protecţie a...