IP CURS 7-15.04.2015- REFERENDUMULEste o forma de exercitare a suveranitatii poporului.Potrivit art 2 din Const,suv apartine poporului care o exercita prin organele sale reprezentative si prin referendum.Referendumul este o modalitate de consultare a intregului popor cu privire la diverse probleme ale tarii,de interes general si de exercitare de catre popor a autoritatii statale; este o reminiscenta democratiei directe in care cetatenii au posibilitatea de a se exprima direct si de a contribui la luarea deciziilor majore ale statului.Poporul,la randul sau,se exprima prin vot cu privire la problema sau problemele de interes general asupra carora este chemat sa se pronunte.In cadrul democratiei poporul se poate exprima atat pe cale directa prin alegeri si referendum,cat si indirecta prin organele reprezentative ale statului:Parlament,Sef de stat,alesi locali.Tipuri de referendum-referendum consultativ-art 90 si ref.obligatoriu-art 95 si 151.La ref consultativ avem de-a face cu o consultare populara cu un caracter pur facultativ ,in cazul celui obligatoriu avem de-a face cu un ref decizional obligatoriu prin care fie este demis sau pastrat in functie seful statului,fie este adoptata sau respinsa legea de modificare a Constitutiei.Clasificarea in cele 2 tipuri se face in functie de efectele juridice produse. Art 90 reglem doar ref consultativ organizat la nivel national in probleme de interes national,dar nu defineste problemele de interes national si nu prevede nici ca aceste probleme vor fi ulterior stabilite prin lege. Const nu revede nicio restrictie cu privire la organizarea unui ref in acelasi timp cu desfasurarea oricarui alt tip de alegeri. Legea lasa aceasta modalitate de consultare a cetatenilor ca pe o posib pe care o are Presedintele ,insa cu anumite limitari.Pt ca in Romania doar Parl are atributii legislative,Const impune ca pt org unui ref national,Presedintele sa consulte intai Parl,ca exponent al cetatenilor.Presedintele trb doar sa consulte Parlamentul ,fara sa fie obligat sa tina cont de parerea acestuia. Se lasa la aprecierea Presedintelui daca situatiile pt care cere org unui ref sunt de interes national sau nu.Prin aceste prevederi se da dr sefului statului de a fi in permanenta legatura cu cetatenii ,cu cei care l-au ales.E una din modalitatile directe de a afla daca mai are sau nu sprijinul electoratului. CCR a stabilit in jurisp sa ca Dr const al Pres de a recurge la ref nu i poate conferi insa acestuia posib legiferarii,intrucat,in conformitate cu vointa constituantului roman,Pres nu poate initia un ref legislativ ,ci numai unul consultativ. In cadrul ref org in conditiile art 90 ,Pres are posib consultarii poporului pe 1 sau mm probleme de interes national,poporul exprimandu-se cu da sau nu asupra problemei/problemelor pt care este consultat.Alte tipuri de referendum:A)in functie de actul juridic asupra caruia se organizeaza un referendum:a)ref constitutionale;b)ref legale si c)ref conventionale.Ref constitutional se org pt aprobarea unei Const si e de regula obligatoriu de org pt a putea fi aprobata Const(FR,ROM). Ref legal se org avand ca obiect o lege(adoptare,abrogare).Acest tip e mai degraba un dr de veto popular acordat cetatenilor(IT,ELVETIA).Ref conventional e org pt ratificarea unui acrod international ori pt exprimarea pozitiei unui stat cu privire la o anumita problema de dr international.B)in functie de tipul de decizie care se adopta in urma org unui referendum: a)ref normative si b) ref abrogative. Ref normative sunt org pt adoptarea unui act normativ.Sunt mai rar intalnite in practica,ca regula,ref constitutionale sunt si ref normative.Ref abrogative sunt cele care org in vederea abrogarii unui text normativ.C)in functie de obiectul cu privire la care este consultat poporul: a)ref care privesc acte normative in vigoare si b)ref care provesc propuneri sau proiecte de acte normative. Primul tip de ref are in vedere exprimarea pozitiei de catre cetateni asupra unui act normativ in vigoare in vederea pastrarii sau abrogarii lui sau in vederea ratificarii lui ori nu.Cel de-al 2-lea tip de ref se org pt ca autoritatile statului sa afle pozitia cetatenilor fata de un proiect de lege sau de o problema controversata in practica.Regimul juridic al referendumului in RomaniaLegea 3/2000 privind org si desfasurarea ref,adoptata de Parl stabileste modul de org si desfasurare a tuturor formelor de ref: consultativ org la nivel national,consultativ org la nivel local,obligatoriu pt demiterea Pres Rom ,la nivel national si obligatoriu pt adoptarea legii de modificare a Const,la nivel national.Liniile directoare cu privire la org ref-Venetia,2006 reglem reguli referitoare la aspecte ce tin de ref:- fiecare alegator dispune de un singur vot.Trb asigurata egalitatea de sanse care implica neutralitatea autoritatilor admin publice in special referitor la campania pt ref,acoperirea de catre mass-media,in special cele publice,finantarea dn fonduri publice a campaniei si a actorilor sai,afisajul si publicitatea,dr la demonstratii pe cai publice.-in emisiunile campaniei pt ref se recomanda sa se asigure egalitatea intre partizanii si adversarii propunerii,intre subventiile publice si celelalte forme de sprijin.Egalitatea stricta intre pp= pp sunt tratate in mod egal; egalitatea proportionala intre pp= pp trb tratate in functie de rezultatele obtinute in alegeri.-legea trb sa prevada ca se asigura un minim de acces la mediile audiovizuale private pt participantii la ref,in ce priveste campania pt ref si publicitatea.Finantarea pp si a campaniei pt ref trb sa fie transparenta.-minoritatile nationale-adoptarea unei reguli speciale pt ele nu contravine principiului egalitatii.Alegatorii nu trb insa obligati sa isi indice apartenenta la o minoritate nationala.Pe toate perioada de desfasurare a ref,autoritatile admin publice trb sa isi respecte obligatia de neutralitate care constituie un element de asigurare a liberei formari a vointei alegatorilor.Problema supusa votului trb sa fie clara.Nu trb sa induca in eroare,sa sugereze un raspuns,alegatorii trb sa fie informati cu privire la efectele ref,participantii la scrutin trb sa poata raspunde la intrebari doar prin da sau nu sau prin vot alb.Autoritatile trb sa furnizeze o informare obiectiva. Daca se foloseste votul prin corespondenta sau cel electronic,autoritatile trb sa se asigure ca serv de posta e sigur si fiabil iar votul electronic sa se exercite in conformitate cu Recomandarea Comitetului de Ministri al Consiliului Europei cu privire la nj,operationale si tehnice privind votul electronic.El trb utilizat doar daca este sigur ,eficace,solid dpdv tehnic,deschis fata de o verificare independenta si usor accesibil pt alegatori. Transparenta sistemului trb garantata. Ref democratice nu sunt posibile decat in conditiile respectarii dr omului,a lib de exprimare si a lib presei,a liberei circulatii in interiorul tarii,precum si a lib de intrunire si asociere in scopuri politice ,inclusiv prin infiintarea de pp.Restrangerea acestor lib trb sa aiba o baza legala,sa fie in interesul public si sa respecte principiul proportionalitatii. Observarea alegerilor se face nu doar in ziua votarii ci include campania pt ref si perioada de inregistrare a alegatorilor si a strangerii semnaturilor lor.Ea trb sa permita sa se constate daca s-au produs nereguli inainte de votare ,in cursul ei si dupa.Trb sa fie posibila in timpul numararii voturilor,observatorii sa se poata deplasa oriunde se desfasoara operatiuni in legatura cu ref.Problemele supuse ref ,implicit cele care vizeaza modificari legislative trb sa respecte legislatia de rang inferior,nu trb sa contravina dr international sau principiilor statutare ale Consiliului Europei. Reguli speciale ale ref : -orice titular al dr politice are dr de a semna o initiativa populara sau o cerere de ref;termenul pt strangerea semnaturilor trb prevazut in mod clar,la fel si nr de semnaturi care trebuie stranse.-orice pers trb sa aiba dr de a proceda la strangerea de semnaturi.Daca strangerea e supusa autorizarii,o autorizatie de genul poate fi refuzata numai in cazurile expres prev de lege.-remunerarea din resurse private a strangerii semnaturilor pt initiative populare si cereri de ref e interzisa;daca e admisa trb reglem suma totala alocata si suma platita fiecarei persoane.Toate semnaturile trb verificate.Listele de semnaturi vor cuprinde alegatorii inscrisi in aceeasi localitate.-pt a evida invalidarea totala a ref trb ca o autoritate competenta sa poata rectifica anterior votarii erorile de redactare sau care decurg din continutul intrebarii.Parlamentul trb sa isi poata da avizul consultativ asupra textului in cauza; in cazul initiativelor populare poate avea dr de a opune o contra-propunere fata de textul propus ,care sa fie supusa concomitent votului popular,trb fixat un termen in care Parl sa isi dea avizul consultativ,daca acest termen nu e respectat,textul va fi supus la vot fara avizul Parl.In momentul de fata ,Parl nu are un astfel de termen.Cvorumul de participare la ref: a)cvorum de participare ,ii asimileaza pe cei care se abtin cu partizanii votului negativb)cvorum de aprobare,pt ca risca sa creeze o situatie pol dificila in cazul cand proiectul e adoptat cu maj simpla ,inferioara insa cvorumului necesar. Pt ref privind demiterea Pres Rom nu exista un astfel de cvorum,pt validarea celorlalte tipuri de ref exista un cvorum de participare de jum+1 din corpul electoral. Efectele ref trb sa fie precizate expres in Const sau prin lege,fie ca ref e decizional sau consultativ. Recurgerea la ref nu e lipsita de aparitia unor pericole privind restrangerea unor dr ale cet,abuzul unor autoritati sau denaturarea finalitatii ref.De aceea,utilizarea ref trb atent chibzuita de autorit statului si atent observat procesul de desfasurare a acestuia de societatea civila in ansamblu.Procedura organizarii referendumului in RomaniaEl poate fi org la nivel national pt probleme de interes natonal sau la nivel local pt probleme ce privesc doar anumite zone ale tarii.Art 90-procedura ref initiat de Pres cu privire la probl de interes national presupune mm etape:a)anuntarea public de catre Pres a intentiei de a org un ref nationalb)consultarea Parl de catre Pres cu privire la tema sau temele ref si la data org acestuia.Parl e doar consultat,nu e obligatoriu sa se tina cont de punctul de vedere al Parl.Consultarea se poate face printr-o scrisoare adresata Parl,printr-un mesaj pe care sa il prezinte Parl cu privire la problema de interes national pt care urmeaza sa consulte poporul prin ref.Consultarea Parl e o conditie prealabila deciziei Pres,realizarea ei e obligatorie. Camerele reunite ale Parl adopta o hot cu votul maj dep si senatorilor prezenti prin care avizeaza solicitarea Pres de org a unui ref.c)emiterea de catre Parl a unei Hot prin care sa-si transmita punctul de vedere cu privire la org unui ref.Hot trb adoptata cu votul maj mb Parl prezenti la dezbatere.Punctul de vedere al Parl este consultativ.Regulamentul celor 2 Camere nu prevad un termen in care acesta sa fie obligat sa dea un raspuns sefului statului.Se aplica regulamentul sedintelor comune celor 2 Camere care prevede ca solicitarile Pres vor fi dezbatute cu prioritate,ar fi preferabil ca legea sa prevada un termen de pronuntare.d)stabilirea obiectului si a datei ref national prin decret; decretul va cuprinde atat obiectul,cat si data ref,intrebarea sau intrebarile la care populatia e chemata sa raspunda.Ar fi recomandabil ca ref sa nu se suprapuna cu org niciunui alt tip de alegeri.e)publicarea decretului in M.O. ,Partea 1 si aducerea la cunostinta publica a obiectului si datei ref prin presa,radio si tv.f)org ref de catre Guvern-masurile se stabilesc de Guvern in 10 zile de la data la care a fost anuntat refg)consultarea poporului care isi exprima vointa cu privire la problemele de interes national ce ii sunt supuse de catre Pres.Doar Pres poate stabili problemele de interes national asupra carora poate cere poporului sa isi exprime vointa prin ref.h)rezultatele ref sunt confirmate de CCR care prezinta Parl un raport cu privire la respectarea procedurii pt org si desfasurarea ref national si confirma rezultatele acestuia.CCR publica aceste rezultate in MO P1; ref e valid doar daca la acesta participa cel putin jum+1 din nr pers inscrise in listele electorale,decizia se ia cu maj voturilor valabil exprimate la nivelul tarii.Natura juridica a decretului de stabilire a referendumului in RomaniaStabilirea datei si a obiectului ref se face prin decret al Pres .Acest decret e o manifestare unilaterala de vointa facuta cu scopul de a produce efecte juridice si este emis in exercitarea unei atributii constitutionale pe care seful statului o are.Efectele decretului sunt erga omnes.Decretul e emis de o autorit publica si vizeaza intreaga populatie ce are dr de vot iar in cuprinsul sau sunt stabilite nj aplicabile unei lergi categorii de pers.Deci dpdv al naturii jur decretul Pres de stabilire a ob si datei ref reprezinta un act juridic cu caracter normativ. El poate fi controlat dpdv constitutional de CCR odata cu verificarea modalitatii de indeplinire a conditiilor procedurale pt org ref.Daca procedura pt org si desfasurarea ref nu a fost respectata,CCR poate invalida referendumul.Consecintele organizarii unui referendumUrmare a org ref in conditiile art 90 ,poporul isi exprima vointa cu privire la probleme de interes national iar aceasta vointa e consultativa.Rezultatul refe intereseaza deopotriva Parl si Pres Rom sub aspectul conduitei lor viitoare in legatura cu problema care a facut ob ref,fara a consititui vreun blam la adresa uneia din aceste autoritati.Rezultatul ref nu poate fi decat unul consultativ pt autoritatile statului.In caz contrar ar insemna sa atribuim poporului atributii expres delegate prin Const diverselor institutii ale statului.Rezultatul ref nu obliga autoritatile statului sa adopte decizii in concordanta cu vointa poporului rezultata in urma ref.Acest lucru nu inseamna ca autorit statului trb sa ramana pasive la dorintele poporului si sa nu duca la indeplinire dorinta acestuia de schimbare in domeniul in care a fost consultat.In caz contrar,aceste autoritati s-ar indeparta de vointa guvernatilor.